Estrategias de Comunicacin Poltica en Parlamentaria: El caso de los partidos minoritarios en Costa Rica

Por Erika Henchoz Laura Morales

Resumen Este es un estudio cualitativo que investiga las estrategias de comunicacin poltica de los partidos minoritarios de Costa Rica en la Asamblea Legislativa. El objetivo es conocer que herramientas utilizan las diferentes fracciones para tener una participacin destacada e incidir en las decisiones parlamentarias. Durante la investigacin se dio un hecho realmente sin precedentes dentro del congreso; una alianza interpartidaria que agrup a fracciones con ideologas bastante distanciadas, pero que buscaba un fin comn. Este fenmeno nos ayud a conocer a profundidad el accionar legislativo a nivel comunicacional; para ello se realizaron entrevistas a profundidad con integrantes de diferentes partidos de oposicin, adems de una observacin no participante durante varias sesiones legislativas y en comisiones especificas. Todo esto mostr que aunque los partidos adoptan diversas estrategias en los diferentes espacios de intervencin, estas guardan una coherencia global con la ideologa y principios que la fraccin persigue.

Introduccin Todos los 1 de mayo se celebra el cambio de mando en el Directorio Poltico de la Asamblea Legislativa, as como la rendicin de cuentas de quien ostenta la Presidencia de la Repblica. Dos sesiones protocolarias: La primera sesin a las 9 de la maana para elegir al Directorio que fungir por el siguiente ao y la segunda a las 15 horas o segn lo determine el Presidente de la Asamblea. Este ao 2011, hubo una revuelta a lo interno del Plenario que impidi la votacin del directorio. Desde haca unas semanas atrs, los partidos de oposicin, que juntos sumaban 31 votos con excepcin de los 2 votos de los partidos cristianos, venan trabajando la conformacin de una Alianza para obtener los puestos del Directorio del Congreso. El partido oficialista quiso cambiar el modo tradicional de votacin, que se hiciera en urnas, de manera secreta. Los diputados de oposicin alegaron que se quera gestar un fraude en la eleccin, y conociendo la posibilidad de una o varias traiciones de diputados (as) a la hora de ejercer el voto, se inicia una discusin sobre el tema. Al no haber consenso los diputados de oposicin rompen el Qurum saliendo por la puerta del cafetn. El partido oficialista contina ilegalmente con la votacin reeligiendo a Luis Gerardo Villanueva como presidente del congreso. Esto calent los nimos de todos los presentes en la Asamblea y logr consolidar un frente comn en contra de la fraccin de gobierno. Unas horas despus Villanueva renunci al cargo como presidente para calmar la situacin, pero en ese da no se pudo lograr ningn acuerdo. Al da siguiente se reinicia la sesin, al no lograr Liberacin Nacional imponer el sistema de votacin que deseaba, retira todas sus candidaturas para los puestos del directorio. La Alianza por Costa Rica se hace del Directorio sin mayor problema y con eso se vislumbran cambios radicales en la dinmica parlamentaria. Pero, cules estrategias de comunicacin poltica intervinieron en este proceso?, y cul es el papel que juega la comunicacin poltica en el quehacer diario en la Asamblea legislativa?

Qu seccin sera sta? El fin ltimo del trabajo legislativo es la toma de decisiones. A los diputados les corresponde aprobar, derogar e interpretar las leyes, en este proceso tienen que escoger entre mltiples opciones la que crean ms conveniente para el pas. Iniciamos nuestro estudio tratando de conocer el marco jurdico que norma las decisiones dentro del Plenario, esto es el Reglamento de la Asamblea Legislativa, ya que ste regula la participacin de cada diputado independientemente del tamao de la fraccin a la que pertenezca. A este reglamento ao con ao se le hacen pequeas reformas y por lo mismo no goza de todas las respuestas ni est lo suficientemente apto para acoplarse a los cambios histricos que se presentan. Otra disyuntiva es que las leyes y los reglamentos existentes algunas veces no son del todo claros o especficos por lo que se prestan para diversas interpretaciones. La tarea de esclarecer cualquier duda al respecto recae en el presidente del directorio de la Asamblea que, por lo general, pertenece al partido de gobierno, con lo que la interpretacin que hace tiende a favorecer a su partido. Este es uno de los primeros problemas que tiene que enfrentar un diputado de oposicin a la hora de desarrollar su trabajo en la arena legislativa. Cada diputado debe conocer a fondo sus derechos dentro de la Asamblea, para as poder maniobrar de manera que se puedan concretar sus objetivos. Cuando un diputado hace mal uso de sus derechos, en vez de influir positivamente en plenario, genera trabas y largas discusiones sin que lleguen realmente a producir algn beneficio para el partido poltico que representan o para el pas y obstruyen la agenda del partido oficialista. Este tipo de actos, sin una estrategia claramente definida, nos es bien visto dentro de los mismos diputados, ya que la tica del poltico es, exclusivamente, la de la responsabilidad (o de los resultados), que la accin del poltico se califica con base en el xito o el fracaso en la efectividad de la accin. (Villalobos, 2009, 83) Esta efectividad en la accin, que menciona el autor, genera la antesala para la gobernabilidad y la estabilidad nacional; no obstante es claro que actualmente existe una profunda crisis en la que la toma de decisiones, a veces urgentes, se ve paralizada debido a los mltiples intereses representados en la Asamblea.

La tesis de Villalobos solo examina las herramientas que la ley faculta en el procedimiento legislativo, y no considera otro tipo de prcticas de comunicacin

poltica que son normales en el accionar legislativo e inherentes a los recintos parlamentarios desde que existe la democracia representativa. Loria, Monge, y Mora (2002) proponen que: Dentro de la dinmica parlamentaria, la obtencin de los resultados favorables o no para cada una de las partes involucradas, va a depender de la capacidad de utilizar los recursos de poder que estos posean; ellos ven los recursos de poder desde el punto de vista de la capacidad de influencia en el Plenario, sobre todo desde la perspectiva de cantidad de votos, este es el enfoque tradicional de los estudios sobre el parlamento costarricense debido al sistema bipartidista en que se vivi por aos, sistema que neutralizaba el trabajo que los partidos minoritarios.

En un sistema multipartidista cada voto puede representar un desbalance en el eje del poder, por lo que cada fraccin debe hacer un uso sensato y ordenado de cada uno de ellos. Para esto se requiere un consenso dentro de la fraccin que permita establecer claras lneas de partido. Ningn diputado est en la obligacin de votar en bloque con el resto de la fraccin, pero si esto no se da, el partido se debilita, su capacidad de influencia se ve disminuida y se le otorga una mayor cuota de poder a los dems partidos.

Si las diferencias dentro del partido persisten y el diputado abandona su bancada se da un fenmeno conocido como el transfuguismo. El transfuguismo parlamentario se define como aquellas situaciones en las cuales un legislador por diversas razones decide abandonar o es expulsado de su bancada legislativa sin renunciar a su escao. Un estudio importante sobre el tema lo han desarrollado Dennis P. Petri y Jean-Paul Vargas, siendo el primero de ellos del Instituto de Estudios Polticos de Pars y el segundo Doctor en Gobierno y Polticas Pblicas de la Universidad de Costa Rica. Este estudio menciona que:

El transfuguismo parlamentario en el caso Centroamericano puede ser el reflejo de una dbil disciplina y cohesin partidaria. Como efecto no solamente altera el anlisis y la medicin de la fragmentacin parlamentaria, sino que distorsiona la realidad y las posibilidades del control legislativo y poltico-parlamentario (Petri y Vargas, 2010). El transfuguismo legislativo se ha convertido en un elemento desestabilizador del trabajo de los parlamentos Centroamericanos. No es superfluo subrayar que el transfuguismo afecta la calidad de la democracia en la medida que deslegitima a los partidos polticos, como mediadores por excelencia entre los ciudadanos y las instituciones polticas. Un voto cuenta ms que uno cuando se da el transfuguismo en una fraccin minoritaria, sobre todo cuando ese voto significa un triunfo para la fraccin mayoritaria.

En una investigacin de Ftima Garca y Elena Martnez se hace un anlisis comparativo de 43 partidos polticos en 11 diferentes pases latinoamericanos. En este estudio se valora la capacidad de influencia de los partidos opositores en dos

dimensiones: una representacin efectiva y la capacidad de estos partidos de influenciar sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. Son importantes estos enfoques porque ambos estn ntimamente ligados; no basta con que una fraccin tenga un nmero de representantes razonable sino tambin la capacidad que estos tengan de utilizar los mecanismos para sacar adelante sus proyectos e incluso influenciar a otras fracciones. Algunos factores que, segn las autoras, son condicionantes de la capacidad de influencia de los partidos de oposicin son: el tamao de la oposicin y la fragmentacin de los mismos, la distancia ideolgica, la coherencia ideolgica, y el sistema de comits. La interaccin de estos factores puede fomentar el poder en manos gubernamentales o proporcionar mayor capacidad de influencia a los partidos de oposicin. (Garca y Martnez, 2001: 8)

De este estudio se destaca que la influencia de la oposicin se ve claramente disminuida a la hora de integrar las comisiones de trabajo, entre ms comisiones haya ms dividida estar la fuerza y menor ser la incidencia que puedan ejercer, ya que el

reglamento establece un mximo y un mnimo de comisiones en las cuales se puede participar. El parlamento costarricense cuenta con 21 comisiones permanentes y cuando el caso lo amerita se crean comisiones especiales, las cuales muchas veces se dividen en subcomisiones, diluyendo an ms la influencia de los partidos minoritarios. De los dems factores, el estudio nicamente hace un anlisis comparativo que mide las diferentes variables, con ndices, que tratan de valorar la capacidad de influencia de los partidos de oposicin basados en el tamao que representa con respecto al total de diputados del congreso; sin embargo, no trata de medir la influencia efectiva de la oposicin, sino crear un instrumento predictorio que vaticine la influencia potencial en las polticas pblicas que estos tendrn. El estudio concluye que: entre mayor sea la capacidad de influencia del grupo de oposicin mayores sern las estrategias dirigidas al dialogo y la cooperacin, y a medida que esta va disminuyendo los partidos tienden a usar ms su curul como trampoln para la movilizacin de opinin pblica a la captura de un mayor nmero de votos. (Garca y Martnez, 2001:22)

Todos estos estudios mencionados nos dan un panorama de los retos y problemas que los partidos polticos minoritarios tienen que resolver para poder ejercer influencia dentro del plenario. Deben agencirselas para resolver los problemas de orden estructural y de diseo del sistema poltico nacional, as como los conflictos internos que en la interaccin entre los integrantes de la fraccin se pueden suscitar. Se vuelven imprescindible el uso de estrategias claramente definidas que se dirijan a subsanar todas estas disyuntivas.

Esto no lleva a preguntarnos especficamente:Qu estrategias de comunicacin poltica utilizan los partidos polticos minoritarios en Costa Rica para lograr una participacin destacada dentro del Plenario e incidir en la toma de decisiones en la Asamblea Legislativa? Desde hace una dcada, la Asamblea Legislativa vive un perodo de transicin particular; tal vez, como nunca antes el eje de poder se ha desplazado, esparcido y

fracturado permitiendo que nuevas fuerzas surjan en busca de una cuota de representacin. Esta realidad se empieza a dar a partir del ao 2006 debido a la fundacin de nuevos grupos polticos: Partido Accin Ciudadana (PAC), Frente Amplio, Partido Accesibilidad sin Exclusin (PASE), Movimiento Libertario, entre otros, que disputan alcances, contenidos y presentacin de proyectos de ley en todos los campos del quehacer nacional. Algunas de estas nuevas agrupaciones se estrenan en la esfera poltica motivadas por alcanzar puestos pblicos o debido a las insubsanables rupturas, que algunos de ellos reconocen, contra las estructuras de partidos tradicionales de donde proceda su militancia. En la actual legislatura el pueblo ha delegado en estos partidos minoritarios una cuota de poder casi igual a la del gobierno central, por lo que queremos conocer como a travs de la comunicacin poltica estos partidos trabajan con la racin de poder que los ciudadanos les han asignado. Con una asamblea multipartidista, como la actual, las reglas del juego cambiaron; ahora cada voto cuenta y cada fraccin tiene que jugar sus cartas de la mejor manera para poder sacar adelante sus proyectos de ley. Cada partido tienen que elaborar con cuidado sus estrategias de comunicacin poltica, de modo que influyan positivamente en el plenario legislativo pero que a su vez los consolide como fuerza de oposicin. Los cambios en la esfera poltica de los ltimos aos cambia por completo el panorama y hasta ahora no se ha encontrado un estudio que refleje como las nuevas fuerzas se ajustan al sistema. Probablemente esto se deba a lo reciente de los acontecimientos y a que la poltica nacional est en un perodo de acomodo, esta investigacin buscar llenar un vaco de conocimiento tanto en el rea poltica como de comunicacin ya que, a la fecha, no existen estudios que examinen las transformaciones que a nivel poltico est sufriendo nuestro pas, y menos an un estudio que revele la variacin que se da en las estrategias de comunicacin poltica. Por lo general, los estudios no toman en cuenta las reas de percepcin e interaccin entre individuos, tan importantes en la investigacin de cualquier actividad del quehacer humano.

Tambin se vuelve necesario que la poblacin en general conozca las nuevas fuerzas que participan en la arena poltica y la influencia real que tienen, para que de esta manera y por medio del sufragio, puedan asignar mejor las cuotas del poder dentro de la Asamblea Legislativa. Con el objetivo de comprender las estrategias de comunicacin poltica que utilizan los partidos polticos minoritarios y as entender cmo es que estos logran una participacin destacada dentro del Plenario Legislativo, queremos enfocarnos en dos aspectos especficos: conocer el perfil ideolgico y filosfico de cada fraccin por estudiar, para entender los valores y supuestos que guan su accionar dentro del Plenario. Posteriormente tratar de describir los diferentes mecanismos de

comunicacin utilizados por las fracciones en estudio para incidir en las decisiones parlamentarias.

Sobre que conceptos trabajamos Las fracciones de oposicin son todas aquellas agrupaciones polticas con representacin en la Asamblea Legislativa que no pertenecen al partido oficialista y que no han formado ninguna coalicin con l (Altman y Prez-Lin 1999 citado por Lora et al, 2002) Una verdadera oposicin no se limita a estar en contra de todos los proyectos de la fraccin oficialista, no dedica su accin nicamente a causar obstruccin en el plenario ni a sabotear todos los proyectos en los que no est de acuerdo; por el contrario desarrollo estrategias que le permitan movilizar sus ideas y lograr sus objetivos. Entendemos las estrategias como una serie de actividades bien estructuradas dirigidas hacia un fin ltimo, que busquen influir directa o indirectamente en los dems decisores y que fortalezca la imagen de la fraccin dentro del parlamento. Para analizar las diferentes estrategias en un inicio las dividimos en dos grupos: las estrategias formales y las estrategias informales. Denominamos estrategias formales a todos los espacios que la ley faculta para la participacin de cada diputado y el uso real que ellos hacen de estos. Por otra parte llamamos estrategias informales a aquellas prcticas parlamentarias, no establecidas

en el reglamento de la asamblea, pero que por su uso recurrente forman parte de la conducta de tradicional dentro del plenario.

Estrategias formales El quehacer legislativo es regido por un marco jurdico institucional que impone lmites a las acciones que sus actores pueden ejecutar. La creacin de una ley lleva consigo un sinnmero de requisitos tanto de forma como de fondo, los cuales deben cumplirse para garantizar tanto la legitimidad del procedimiento como del resultado final, de lo contrario podra conducir a la nulidad de todo el trmite. Los requerimientos pueden variar sustancialmente de un proyecto de ley a otro, por lo que sera exhaustivo examinarlos todos, pero podemos resaltar los principales procedimientos que llevan a cabo en el trmite, para ello resumiremos los pasos que enumera Luis Villalobos (2009) en su tesis:

Un proyecto de ley puede ser presentado por un diputado o grupo de ellos, por el gobierno central o por alguna iniciativa popular. El presidente de la Asamblea le comunica a los legisladores sobre la iniciativa de ley y la asigna a una comisin.

Durante el trmite en comisiones el proyecto se discute, cualquier diputado puede hacer uso de la palabra, aunque no pertenezca a la comisin y no tenga derecho a votar sobre dicho proyecto. Tambin pueden intervenir otros invitados al debate como peritos o especialistas en la materia. Cualquier legislador (a) puede presentar mociones para modificar el fondo del proyecto; de esta manera se pueden enmendar los proyectos en los que no estn de acuerdo en su totalidad. Las mociones son examinadas segn el orden de presentacin independientemente de la fraccin que las haya presentado.

Por

lo general, el Presidente de la Comisin presenta un dictamen afirmativo

de mayora sobre el proyecto para ser discutido en el Plenario, pero si no hay consenso en la comisin, se puede presentar al Plenario dos o ms informes. En la Asamblea se discutir primero el que haya tenido mayor cantidad de votos en la comisin, de no ser aprobado se proceder a discutir el siguiente, el orden los establece la cantidad de diputados que lo hayan suscrito. Tambin cabe la

opcin de que el dictamen de la comisin sea negativo, en ese caso el proyecto quedar archivado, siempre y cuando no haya algn informe afirmativo de parte de alguna minora, ya que el Reglamento de la Asamblea garantiza que este diputado o grupo de diputados pueden defender su decisin en el plenario.

El trmite de los proyectos en el plenario lleva tres fases: el primer debate, la consulta a la Sala Constitucional (no todos los casos lo ameritan) y el segundo debate.
En el primer debate los dictmenes de todas las comisiones son

incorporados en la agenda parlamentaria y se dan a conocer a todos los diputados. El presidente de la Asamblea es el encargado de dirigir la discusin y otorgar la palabra, cada diputado puede hacer uso de la palabra por un mximo de quince minutos por cada mocin de forma y treinta minutos por cada mocin de fondo; esto aplica independientemente del tamao de la fraccin a la que pertenezca el diputado.
Cuando el proyecto es aprobado en primer debate es trasladado a la

Comisin de Redaccin junto con las mociones de los diputados aprobadas para que el proyecto quede con un texto definitivo. Si a algn diputado le es rechazada su mocin de forma por la Comisin de Redaccin este puede insistir en la modificacin en el segundo debate.
Existen dos tipos de consulta ante la Sala Constitucional, la preceptiva y

la no perceptiva. Las preceptivas son cuando se trata de proyectos de reforma constitucional, as como las tendientes a aprobar convenios o tratados internacionales y otros proyectos que sigan la misma lnea. En estos casos es el Directorio Legislativo quien hace la consulta. Cuando la consulta es no preceptiva, es gestionada por los mismos diputados, se necesita un mnimo de diez diputados para que esta proceda, por los que los partidos minoritarios o unipersonales requerirn el apoyo de otras fracciones. Ellos deben realizar la consulta estipulando claramente en cuales puntos y por cuales razones objetan o dudan a cerca de la constitucionalidad de algn proyecto.

 Para el segundo debate cada diputado cuenta con mximo quince

minutos para deliberar sobre el proyecto, est ya sera la discusin final antes de la votacin y posible aprobacin del proyecto.
Otra herramienta con la que cuenta el legislador es la solicitud de revisin.

El diputado puede solicitar la revisin de algn proyecto aunque este ya haya sido a probado en primer y segundo debate, antes de firmar el acta final. Este recurso puede ser empleado una nica vez y cuando esta solicitud es revisada en el plenario, el solicitante dispone de quince minutos para referirse al tema, de igual tiempo gozar un nico diputado que quiera opinar en contra de la solicitud de revisin. Despus de esto el proyecto ser votado nuevamente y enviado al poder ejecutivo para su respectiva publicacin.

En todos estos espacios cada diputado puede decidir actuar o dejar pasar, entre menos diputados cuente la fraccin ms difcil se vuelve la tarea, ya que diariamente se mueven incontables proyectos y todos se encuentran en diferentes fases. Se debe hacer un uso eficiente del tiempo y llevarle el ritmo a aquellos proyectos que sean prioridad para la fraccin.

Estrategias informales En esta seccin agrupamos aquellas actividades intrapartidarias y de proyeccin hacia el plenario. A nivel interno nos interesa saber cmo manejan la disciplina partidaria, a nivel de proyeccin nos enfocamos en como planifican las intervenciones en el plenario, tanto en la elaboracin del discurso como en la imagen que transmite sus acciones.

Disciplina Partidaria La disciplina partidaria es sumamente importante para alcanzar objetivos de la fraccin. Mediante ella se crea una lnea de partido en la cual todos los integrantes de la fraccin se comprometen a respetar y cumplir los compromisos adquiridos por el jefe de fraccin, y a actuar en forma coordinada en el momento de las votaciones. Esta

congruencia fortalece al partido como tal y le da credibilidad delante de los otros actores. Ningn diputado est obligado a votar si no est a favor en algn punto especfico del acuerdo tomado por los altos mandos del Partido; se da el caso tambin de que a veces los diputados hacen abandono de su fraccin y siguen manteniendo su credencial como diputado pero esto debilita gravemente a la fraccin, en especial a las minoritarias porque trasladan indirectamente la cuota de poder a los partidos ms grandes. Este transfuguismo debe evitarse a toda costa, ya que entre ms fragmentada estn los partidos de oposicin, ms difcil ser ejercer una influencia efectiva en el Plenario.

Elaboracin del discurso En la poltica el lenguaje se vuelve una herramienta fundamental, tanto para llevar a cabo negociaciones como para hacer manifiesta la posicin de la fraccin dentro del plenario legislativo por medio de las mociones y discusiones. El lenguaje poltico bien utilizado puede llegar a convencer, influenciar o presionar a los diferentes actores de la arena poltica, as como crear una buena o mala imagen en la poblacin en general, siendo estos los que con su voto pueden consolidar o debilitar al partido. Con el lenguaje y el discurso en general las fracciones buscan legitimar sus acciones y desacreditar la labor de sus contrincantes pero tambin buscan promover una determinada ideologa con el propsito de fortalecer la permanencia de los miembros de un grupo, definir la identidad y la posicin del grupo en la sociedad y fomentar la incorporacin de nuevos integrantes (Borja-Orozco et al, 2008).

Por lo general los partidos minoritarios por su poca representacin en el congreso (a veces de un nico representante) no pueden utilizar otros recursos, pero como vimos, el Reglamento les confiere una cuota de participacin en el uso de la palabra que no puede ser desperdiciada, cada intervencin debe ser estratgicamente planeada y aprovechada, de manera que beneficie los intereses de la fraccin.

Qu comunican sus acciones? Segn lo establece la Constitucin Poltica para todas las sesiones de la Asamblea Legislativa se debe contar como mnimo con las dos terceras partes de sus integrantes, 38 diputados, de esta manera se garantiza la cantidad de votos suficientes para hacer vlida cualquier decisin que se tome, de lo contrario no podra ejecutarse ninguna votacin y la sesin no sera vlida. (Ramrez, 1994 citado por Lora et al, 2002). Algunas veces los diputados manipulan esta regla no presentndose a las sesiones o rompiendo el qurum. Estas prcticas funcionan como mecanismo para retardar la discusin de algn proyecto, ya que la sesin no puede continuar hasta que se reintegren los diputados ausentes. El uso y aceptacin de estas prcticas depender de la posicin de la fraccin ante el proyecto de ley, si est a favor de que se realice la votacin catalogarn a los que rompan el qurum como obstruccionistas y fracturadores del orden democrtico. Desde el otro puno de vista se ve como un portillo que el sistema permite y que le da un poco ms de tiempo para organizarse y buscar ms recursos para hacerle frente a la situacin. Cualquiera de los dos bandos puede presentar razonamientos validos, pero la verdadera legitimidad de la prctica lo dar la coherencia de esta con una estrategia de participacin bien fundamentada.

Metodologa Como nuestra investigacin es de carcter cualitativa, nos interesaba conocer:

Cuales son especficamente las

estrategias de comunicacin poltica que

utilizan algunos de los partidos minoritarios para lograr una participacin destacada en el plenario y lograr sus objetivos?
Y, cmo estas estrategias fueron utilizadas para lograr la alianza interpartidaria

que desencaden todo el acontecer del 1 de mayo?

Para esto utilizamos diferentes tcnicas de recoleccin de datos: Las entrevistas a profundidad que fueron de mucho provecho ya que nos permiti reconstruir los sucesos del 1 de mayo desde el punto de vista de los actores que experimentaron el evento.

Para la entrevista utilizamos una gua de preguntas semiestructurada, con la libertad de introducir preguntas adicionales con fin de obtener mayor informacin sobre el tema. Las entrevistas nos ayudaron a tener informacin de primera mano sobre las estrategias de cada fraccin estudiada y sobre la participacin que durante la formacin de la alianza jugo su partido. Las preguntas de la entrevista estuvieron dirigidas hacia los antecedentes y posterior desenlace de la eleccin del Directorio Legislativo, y tambin se dirigieron hacia otro tipo de estrategias empleadas por cada fraccin en particular despus de la coyuntura del 1 de mayo. Esta estructura nos dio la ventaja de poder tener acceso a informacin que de otro modo sera difcil observar y nos dio la posibilidad de examinar algunos otros puntos que tal vez no hayamos contemplado en un inicio, pero que fueron importantes en el desarrollo de los acontecimientos. Cada entrevista se grab con el consentimiento del participante, se transcribieron y posteriormente se categorizaron y analizaron tomado en cuenta nuestra divisin y agrupamiento de estrategias inicial, pero durante el proceso aparecieron nuevas categoras que enriquecieron ms nuestro estudio. Tambin desarrollamos una observacin no participante durante una sesin del plenario legislativo, as como la observacin de dos reuniones de comisiones especficas que eran de inters para los partidos minoritarios. Por el tipo de escenario en el que se desenvuelven las acciones, nuestra observacin no afect en ninguna forma la actividad normal de los individuos, ya que al ser una actividad pblica, los actores estn acostumbrados a las personas ajenas al congreso, llmense estos periodistas, asesores o diferentes grupos de inters que llegan a las sesiones constantemente para monitorear las actividades legislativas. Nuestra meta era lograr una observacin de la actividad parlamentaria, lo ms natural posible, de manera que fuera un reflejo fiel y representativo de los mecanismos de influencia y participacin de los partidos, y as poder compararlos con los datos obtenidos por medio de las entrevistas. La cantidad de curules en la Asamblea Legislativa es de 57, de ellas actualmente 24 pertenecen al partido oficialista, las restantes se distribuyen: PAC, 11 escaos;

Movimiento Libertario 9, PUSC 6, PASE 4 y Frente Amplio, Restauracin Nacional y Renovacin Costarricense con un escao cada uno. Para nuestro estudio escogimos tres fracciones minoritarias: el PAC, el PASE y al Frente Amplio.

Partido Accin Ciudadana (PAC) Seleccionamos este partido porque, entre los partidos minoritarios, es el que cuenta con el mayor cantidad de curules, 11 en total; por lo que creemos que esto le da cierta presencia y hasta cierto grado de importancia dentro de la Asamblea y de la Alianza A pesar de ser un partido joven (ya cumpli 10 aos) desde su inicio se posicion con mucha fuerza en la arena poltica nacional. Como ellos mismos describen, sus propuestas han sido construidas con base en un riguroso estudio de la historia nacional y las experiencias de xito y de fracaso de otros pases. Se han destacado por tener principios ticos muy fuertes, dirigidos principalmente al respeto por los recursos pblicos y la objetividad en su asignacin.

Partido Accesibilidad sin Exclusin (PASE) Es un partido joven que representa a una minora nunca antes representada en el congreso: las personas con discapacidad y todas aquellas que sufren cualquier tipo de discriminacin. En la administracin 2010-2014, el PASE arriba a la Asamblea Legislativa con 4 diputados. Ellos se describen como un grupo de personas que lucha por elevar la voz de la sociedad ante el estado costarricense, para el efectivo planteamiento y solucin de oportunidades reales, para las personas con discapacidad, adultos mayores as como representar los intereses de otros sectores excluidos de los planes y polticas gubernamentales.

Frente Amplio Es una fraccin con un solo diputado y sin embargo ha logrado incursionar y mantenerse al frente de muchas luchas en oposicin al gobierno.

Es un partido socialista por lo que rechazan por completo el modelo neoliberal y todo lo que l representa. Ellos mismos se definen como un partido democrtico que promete respetar el orden constitucional, de acuerdo con el sistema de democracia representativa y defiende las instituciones del Estado Social de Derecho. El Frente Amplio lucha por una sociedad inclusiva, igualitaria, prspera, culta y sostenible que se apoye en los valores del humanismo, de la ilustracin y del socialismo: libertad, igualdad, fraternidad, solidaridad, pluralidad, justicia social. Frente a la depredacin, reclama la sustentabilidad ecolgica, el derecho de todos a vivir en un entorno vital saludable y decente, razonablemente libre de amenazas y peligros. Ellos aseguran que la adopcin de los principios de la transparencia y la rendicin de cuentas aseguran la tica en la funcin pblica.

Hallazgos Con nuestro trabajo de campo pudimos determinar que existen bsicamente tres espacios donde se desarrollo las actividades legislativas, estas son: en el Plenario y en las Comisiones, donde lo que prevalece son los intereses individuales de cada partidos, y el otro es cuando la participacin es en nombre de la Alianza, esta ltima modifica el accionar dentro del plenario y de las comisiones y ya no se impone la lnea de cada partido, sino las estrategias diseadas por el bloque interpartidario. Ms adelante explicaremos como se desarrollan este tipo de intervenciones.

Cada minuto cuenta Encontramos que a la hora de aprovechar los espacios que el reglamento ofrece, lo que habamos denominado estrategias formales, lo ms importante es el aprovechamiento de cada minuto del que se disponga de la palabra. Por ejemplo cuando en una comisin se inicia el debate sobre algn tema expuesto, el presidente de la comisin divide el tiempo de la discusin entre la cantidad de diputados que hayan solicitado la palabra; entre ms diputados la hayan solicitado, menos minutos tendr cada uno. La estrategia que utilizan los diputados es que varios piden derecho a la palabra sin querer hacer uso realmente de ella, cuando un diputado de su misma bancada inicia su participacin pero se le agota el tiempo, inmediatamente

se le apaga el micrfono, entonces otro diputado media par para ceder todo o parte del tiempo que se le haba asignado y de esta manera el compaero de fraccin continua con su intervencin. Muchas de estas participaciones no buscan interpelar acerca del proyecto en discusin, sino ms bien alargar el debate para reducir el tiempo que las otras fracciones tengan para manifestarse en contra, en otras palabras hacer control poltico. En este sentido se vuelve indispensable que cada diputado tenga planificado con anterioridad su participacin, respaldada si es necesario con informes y preguntas por escrito, que aunque no sea capaz de exponerlas todas en el momento, si pueden ser adjuntadas a la bitcora del da y en el caso de las preguntas, pueden ser contestadas a posteriori por la persona o instancia a la que van dirigidas.

Crear agenda La mejor manera de movilizar ideas dentro del plenario y una estrategia muy comn es la de generar agenda de trabajo. Ya sea la fraccin o un determinado diputado busca poner en la arena un tema especfico de su inters. Como estrategia deseamos mostrarnos con temas que no pierdan el acento, con una agenda ms nacional. Queremos generar la discusin en torno a la libertad de expresin, veremos quienes participan a favor y en contra en un contexto ms amplio PASE

El crear agenda lleva un proceso bien elaborado, requiere que el diputado realice sus propias investigaciones a profundidad, con la asesora de expertos .La informacin recabada la sintetiza en un informe el cual debe difundir no solo dentro del plenario sino tambin a la comunidad nacional por medio de conferencias de prensa. Refirindose al informe sobre la autopista a Caldera, Frente Amplio seala: All sugerimos que se cometieron ciertas faltas administrativas al Ministerio Pblico y que deban penarse. Esto en cierto modo obligaba a los otros partidos a manifestarse.

El caso de la comisin que investig las supuestas irregularidades en torno a la apertura de la carretera a Caldera estaba basado en gran medida en la investigacin realizada por esta fraccin. Este ejemplo refleja claramente como la estrategia de generar la agenda convierte a la fraccin o diputado en el moderador y punto de referencia de la discusin y todo lo que entorno a ella se despliegue.

Fijar la lnea de partido La lnea de partido consiste en mantener una misma posicin por fraccin sobre determinado proyecto de ley, esto requiere de una discusin intrapartidaria que establezca la ruta a seguir y que todos los diputados de la fraccin acaten los acuerdos o requerimientos con el fin de lograr la concrecin de los objetivos. Durante la observacin detectamos que los diputados estn debidamente informados de lo que va a suceder dentro del recinto parlamentario. En cada fraccin existe un comit o grupo de comunicacin que da soporte informativo y de carcter poltico a los diputados de su partido. Se les transmite por escrito, antes de ingresar al plenario, la agenda de los temas que se trataran ese da. Los asesores en comunicacin reportan a sus legisladores como deben votar en cada proyecto. O bien, quienes deben hacer uso de la palabra para referirse a favor o en contra de determinada iniciativa. Por ejemplo, no dimos votos para la eleccin del directorio ni comisiones el ao pasado. Solo hubo unos pequeos casos para algunas comisiones, a mi me preocupaba eso de dar votos a ciegas. Apenas nos estbamos conociendo. PASE

Cada fraccin tiene sus diputados de garra para la defensa o el ataque en ciertos temas; tambin los hay en aspectos de contenidos o especialidades por reas o temas. Los minutos de discusin dentro del plenario se distribuyen entre los diputados dependiendo de la informacin que manejen sobre lo que van a votar y de esa manera procurar disuadir o enfatizar sobre determinados aspectos.

Dentro del recinto parlamentario hay un asesor o asesora por fraccin que maneja un lenguaje no verbal para comunicar un cambio de estrategia, una votacin determinada, o sencillamente que se les pida a los diputados retirar el uso de la palabra para apurar el paso de una votacin. Si todos los diputados de la fraccin siguen el roll asignado y cumplen con la disciplina partidaria, se ve favorecida la fraccin no solo porque logra la meta en el proyecto especfico, sino que tambin refleja ante los dems partidos la unidad de equipo, lo que aleja las intenciones de negociaciones unipersonales con el fin de conseguir votos para favorecer los interese de otras fracciones. En otras palabras una clara lnea de partido junto con una fuerte disciplina partidaria da a la fraccin una mayor fuerza dentro del plenario en todos los sentidos.

Esperar el momento oportuno Por lo general los diputados manejan mucha informacin, alguna por las investigaciones que han hecho y otras por que fuentes cercanas a ellos se la hacen llegar. El uso que se haga de esta informacin es tan importante como el momento preciso que se disponga para utilizarla. Se debe esperar o propiciar siempre el momento adecuado, para explotarla de la mejor manera, de modo tal que cause el efecto esperado y se puedan prever las posibles reacciones. Sacamos primero el informe de Jos Mara Villalta, justo antes de salir lo de la Alianza. All sugerimos al Ministerio Pblico que se cometieron ciertas faltas administrativas que deban penarse. Esto en cierto modo obliga a los partido a manifestarse Frente Amplio

Consistencia Para tener una participacin destacada en el plenario, todas las acciones y discusiones de una fraccin deben guardar coherencia con estrategias y planteamientos claramente definidos con anterioridad, esto le da respaldo y validez dentro del plenario a sus participaciones.

El guardar una consistencia entre lo que se piensa, se dice y hace, refleja una fraccin ordenada, estructurada y responsable de sus actos. Le da una identidad dentro del plenario y refleja un grupo con el que se debe negociar.

Pensar lo que se hace: refleja el compromiso tico de defender los principios ideolgicos del electorado que les asign una cuota de poder. Una ideologa clara y manifiesta ayuda a consolidar la fraccin tanto dentro como fuera del plenario. En este momento creo que nuestra fraccin ocupa un lugar que ningn otro partido tiene, el de tener una capacidad crtica, de manera asertiva y de manera clara hacia las lites que desde hace aos vienen gobernado Frente Amplio Romper qurum e interponer mociones son recursos legislativos vlido y ticos cuando lo que se discute es Agenda pas y no caprichos partidarios o empresariales PAC

Decir lo que se piensa: Tener la capacidad de exponer sus ideas con claridad, sin miedos y con la conviccin de hacer lo correcto, siempre en miras de lograr los objetivos. Un uso racional y eficiente del tiempo y el espacio con el que se cuenta para intervenir refleja orden y preparacin, capacidad de anlisis y criticidad. En la discusin de la carretera a Caldera, las preguntas ms comprometedoras e incisivas fueron hechas por Jos Mara Villalta, que ni siquiera era parte de la comisin Frente Amplio

Hacer lo que se dice: esto refleja una homogeneidad en los procesos y enva el mensaje a los dems partidos de que cada accin es estratgicamente pensada y no dejada al azar. Es una fraccin con fuerza, con la que hay que negociar. Tambin refleja una fraccin capaz de respetar los compromisos adquiridos. Queremos ganarnos la confianza del pueblo para que nos vean como personas capaces de gobernar y dirigir el pas (...) esto significa hacer lo que

predicamos, y esto debe manifestarse en nuevas leyes y el mejoramiento y derogacin de otras. Debemos hacerlo porque sino el precio que pagaremos ser el ms caro y no habr otra oportunidad. PAC

La Alianza por Costa Rica

La conformacin de la Alianza es un claro reflejo de lo que se puede lograr cuando se juntan las diferentes estrategias que venimos enumerando. Todo inicia con un problema comn: el descontento por la manera arbitraria con la que el partido de gobierno vena trabajando en la Asamblea. Ha sido Liberacin quien nos ha cohesionado. Viene el tema de concesiones y ellos se oponen y nos cohesionan. A esa comisin luego llega el tema de Rodrigo Arias y ellos que no, no quieren y paralizan la asamblea por una semana. Lo del primero de mayo ni para que... PASE

La idea de trabajar en coalicin se vena trabajando por algunos partidos desde el primer momento pero hubo que esperar el momento oportuno: Desde el inicio del gobierno se viene trabajando en esta oposicin aliada, pero comenz a ser una opcin viable desde que el Movimiento Libertario anuncio la ruptura con Liberacin Nacional PAC

Cuando lleg el momento oportuno se inici la negociacin. Esta alianza naci nicamente para proyectos especficos que fueran de inters para todas las fracciones, por lo que crearon su agenda de trabajo y fijaron claramente cules iban a ser las obligaciones de cada fraccin dentro de la alianza. Otro ejemplo de cmo el Frente Amplio, con un solo diputado ha marcado la pauta en la Asamblea, es el hecho de que fue el primer partido que dijo S a la alianza y adems propuso que el presidente del directorio fuera Juan Carlos Mendoza... Frente Amplio

Los objetivos estn muy claros: control de la Asamblea implica control de la agenda legislativa, conformacin de comisiones, entre otros puntos; y por supuesto, unidad frente a temas que sentimos como amenazas en comn. PASE

Como la alianza es solo para proyectos especficos le permite a todos los partidos seguir manteniendo la consistencia en todas sus acciones, como venan trabajando anteriormente. Tener claridad con los compaeros de que la alianza no es ideolgica fue muy importante para nosotros (...) de ah que se nos facilit el hecho de trabajar en temas comunes. PASE

Hasta el momento todas las fracciones han respetado las lneas trazadas y se ha visto una fuerte disciplina en las votaciones, dndole por completo la vuelta a la balanza, quedando ahora el partido de gobierno como partido de oposicin y el bloque de la alianza como mayora en el congreso.

Tambin es importante resaltar que en todos los entrevistados coinciden en que, a medida que se fueron reunin, poniendo abajo las armas para negociar y disimulando algunas diferencias, se fue creando un vinculo interpersonal entre ellos, o sea se fueron involucrando no solo como estrategia poltica sino que surgi una relacin de amistad entre ellos que auguran dar ms fortaleza a la alianza a pesar de los bombardeos por parte del partido de gobierno. Yo pienso que la alianza se ha ido construyendo en el plano personal, hay un plano poltico es cierto, pero tambin las conversaciones personales entre los miembros de los partidos han permitido atenuar los prejuicios entre ellos. Frente Amplio

Conclusiones Esta investigacin estudi las diferentes estrategias de comunicacin poltica que ayudan a los partidos minoritarios a tener una participacin destacada en el plenario. Se utilizo como mtodo de recopilacin de datos entrevistas y observacin no participante, lo que nos facilit informacin de primera mano directamente de los actores polticos y los espacios en los que se desenvuelven. Se logr determinar que las estrategias con llevan un sin nmero de actividades intrnsecas que necesitan del apoyo y unidad de todos los integrantes de la fraccin. Muchas de las estrategias se facilitan dependiendo de la cantidad de diputados que presente la fraccin, pero esto no quiere decir que una fraccin unipersonal no puede tratar de influenciar dentro del plenario, por el contrario, vemos en el caso del Frente amplio como este con ayuda de sus asesores logra sacar adelante los temas de inters de su partido, aunque esto le requiera un mayor esfuerzo. Para lograr una participacin destacada en el plenario, las fracciones deben tener una ideologa y unos objetivos claros, ya que a partir de estos van a girar todas las acciones y se van a definir todos los discursos que la fraccin emplee. En vista de prximas investigaciones sera muy interesante seguirle el pulso a la Alianza por Costa Rica, para ver como evoluciona esta coalicin que agrupa en s fracciones con ideologas y metas muy distantes, pero que sin embargo no tiende a la homogeneidad sino a que cada fraccin mantenga su propia identidad. Tambin se debera evaluar el papel que los medios de comunicacin juegan en la comunicacin poltica de esta Asamblea multipartidista, ya que por cuestiones de tiempo se dej de lado para esta investigacin.

Las felicito hicieron un muy buen trabajo muy interesante adems. Vali la pena todas las carreras, cierto?

Referencias bibliogrficas Alfaro, R. (2002). Elecciones municipales y debilitamiento del respaldo electoral bipartidista en Costa Rica periodo 1986-2002 Anuario de Estudios Centroamericanos, 28. Recuperado de http://www.jstor.org/pss/25661358

Borja-Orozco, H., Barreto, I., Sabucedo, J., & Lpez, W. (2008). Construccin del discurso deslegitimador del adversario: gobierno y paramilitarismo en Colombia. Peridicos electrnicos en psicologa, 571-583.

Garca, E. (2009). La estrategia poltica de un partido de oposicin en Costa Rica: caso movimiento libertario frente a la reforma fiscal. Tesis de Licenciatura, Escuela de Ciencias Polticas, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Costa Rica, San Pedro, San Jos, Costa Rica.

Garca, F., & Martnez, E. (2001). La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos: capacidad de influencia o influencia efectiva? Washington D.C.: Latin American Studies Association.

Lpez, S. (2005). Partidos desafiantes en Amrica Latina: representacin poltica y estrategia de competencia de las nuevas oposiciones. Revista de ciencia Poltica, 3764.

Lora, I., Monge, W., & Mora, M. (2002). Toma de decisiones y mecanismos de incidencia durante el proceso de tramitacin en Plenario del proyecto de Ley para el mejoramiento de los servicios pblicos de electricidad y telecomunicaciones y de la participacin del Estado. San Jos.

Pantoja, C. (2005). La poltica del inters: El lobby y el estudio de la influencia poltica. Revista Parlamentaria, 229-258. Petri, D. & Vargas, J. (2010). Cultura parlamentaria y disciplina partidaria: la institucionalidad informal del transfuguismo en Centroamrica. Letras Internacionales.

Rovira, J. (2001). Se debilita el bipartidismo? En J. Rovira, La democracia de Costa Rica ante el siglo XXI (pgs. 195-230). San Jos: Editorial Universidad de Costa Rica.

Salinas, P. (2008). En Salinas, P & Crdenas, M. Procedimientos de recoleccin y produccin para la investigacin social. (Ed). Mtodos de investigacin social: Una aproximacin desde las estrategias cuantitativas y cualitativas. (Cap. 11-12). Facultad de Humanidades Universidad Catlica del Norte, Antofagaste, Chile.

Sartori, G. (1980). Partidos y sistemas de partidos. Marco para un anlisis. Madrid: Alianza Editorial.

Villalobos, L. (2009). El derecho de la participacin de las fracciones minoritarias en los procedimientos parlamentarios de la Asamblea Legislativa. San Jos: Tesis de grado de Licenciatura en Derecho.