Marcolegalparala PromocindeInversin Privada.

Las AsociacionesPblico Privadas

Dra.LucyHenderson OficinadeAsesoraJurdica

Contenido

1. Marco legal para la promocin de inversin privada en el Per. 2. Asociaciones Pblico Privadas. Definicin, Principios, Organismos Promotores, Procedimiento. 3. Conclusiones

1. MARCOLEGALDELA PROMOCINDE INVERSINPRIVADA ENELPER

MarcoLegaldelapromocindeinversinprivadaenelPer

Constitucin Poltica del Per Captulo VII: Rgimen Econmico Artculo 58: Economa Social de Mercado. Libertad de iniciativa privada La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Artculo 62: Libertad de contratacin y contrato ley. Art. 1357 CC Artculo 63: Igualdad para la inversin nacional y extranjera Artculo 73 : Concesiones sobre bienes de uso pblico.

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)

Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin Extranjera Decreto Legislativo N 662 (2.9.1991) El Estado promueve y garantiza las inversiones extranjeras efectuadas y por efectuarse en el pas. Establece registro y condiciones para acceder a regmenes de estabilidad jurdica. Se garantiza: Estabilidad del rgimen tributario vigente al momento de celebrarse el convenio Estabilidad de libre disponibilidad de divisas, capital y dividendos. Estabilidad al derecho a la no discriminacin

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 757 (13.11.1991) Garantiza la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitucin y las Leyes. Seguridad Jurdica de las Inversiones en Materia Tributaria. Creacin modificacin y supresin de tributos, exoneraciones, otros beneficios tributarios, determinacin del hecho imponible, sujetos pasivos del tributo se hacen por Ley del Congreso o por D. Leg.(con delegacin), normas de Gobiernos Regionales o Locales dentro de su competencia Procedimientos y trmites deben otorgar certeza, ser simples y transparentes

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer
(Cont.) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Se eliminan las restricciones administrativas para la inversin Transparencia en la tramitacin de procedimientos administrativos Estabilidad Jurdica de las Inversiones Contratos con fuerza de ley que no pueden ser modificados o dejados sin efecto unilateralmente por el Estado Gobiernos regionales y locales pueden celebrar convenios de estabilidad jurdica en materias de su competencia. Las controversias se pueden someter a arbitraje nacional o internacional.

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Ley de Promocin de Inversin Privada en Empresas y Activos del Estado Decreto Legislativo N 674 (27.09.1991) Normas para la promocin de inversin en empresas y activos de empresas del Estado (ampliado, -en virtud a la Ley N 26440- a proyectos especiales, organismos y otros proyectos bajo responsabilidad de rganos estatales). Establece diversos mecanismos: transferencia de acciones o activos, aumento de capital, contratos diversos como: arrendamiento, asociacin en participacin, gerencia, usufructo, etc. y disposicin de activos con motivo de la liquidacin de la empresa. Decreto Supremo N 070-92-PCM. Reglamento del D. Leg. 674 entre otras normas complementarias y reglamentarias.

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Concesin de Obras Pblicas y Servicios Pblicos TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos D.S. N 059-96-PCM. (27.12.1996) Modalidades de concesin, segn si hay retribucin al Estado o no Onerosas (contribucin en dinero o participacin sobre ingresos) Gratuitas Mixtas (cuando concurran ms de una de las modalidades antes sealadas). Cofinanciadas (con una entrega inicial durante la etapa de construccin o con entregas en la etapa de la explotacin reintegrables o no) Plazo no mayor a 60 aos Regula beneficios tributarios Regula modificaciones al contrato de concesin para reestablecer el equilibrio econmico financiero.

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Concesin de Obras Pblicas y Servicios Pblicos TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos Licitacin Pblica Especial o Concurso de Proyectos Integrales. Admite competencia municipal para proyectos bajo su mbito. Introduce concepto de iniciativas privadas. Decreto Supremo N 060-96-PCM. Reglamento del TUO entre otras normas complementarias y reglamentarias Contenido Plan de Promocin Desarrolla procedimiento de otorgamiento en concesin

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Marco Legal Inversin Descentralizada y regmenes especiales Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y Ordenanzas Municipales especiales a nivel de determinadas ciudades Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. D.S. 015-2004-PCM -Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Ley N 26805 y su Reglamento. Rgimen de Concesiones para bienes de las Beneficencias Pblicas Ley 29164 Concesiones de Patrimonio Arqueolgico Decreto Legislativo N 994 Inversin Privada en proyectos agrcolas

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Marco Legal de Asociaciones Pblico Privadas Decreto Legislativo N 1012 Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada. Decreto Supremo N 146-2008-EF. Reglamento del Decreto Legislativo N 1012

2. ASOCIACIN PUBLICOPRIVADA

Asociacinpblicoprivada Definicin: Las asociaciones pblico privadas son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos. (Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012). Modalidad que involucra: concesin, operacin, gerencia, joint venture otra en tanto concuerde con definicin.

Asociacinpblicoprivada

Definicin: No es una APP cuando su nico alcance sea la provisin de mano de obra, de oferta e instalacin de equipo o de ejecucin de obras pblicas. Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada (tambin regulada en el Decreto Legislativo N 1012), dependiendo de si el origen del proyecto est en el sector pblico o en el sector privado .

Asociacinpblicoprivada
Principios: (Art. 5 del Decreto Legislativo N 1012) Valor por dinero (value for money): mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo. Comparador Pblico Privado. (falta metodologa) Transparencia. Compatible con Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Competencia. Fomentar competencia, evitar actos anticompetitivos o colusorios. Asignacin adecuada de riesgos. Asignar los costos a quien tiene mayores capacidades para administrarlo a un menor costo. Responsabilidad presupuestal. Capacidad del Estado para asumir compromisos financieros firmes y contingentes. El stock acumulado por los compromisos firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos, asumidos por el Sector Pblico No Financiero en los contratos de APP calculado a valor presente, no podr exceder de 7% del Producto Bruto Interno

Asociacinpblicoprivada Clasificacin Autosostenibles:

Aquellas que se financian a travs de las tarifas que pagan los usuarios o de precios, peajes o modalidad similar de recuperacin de inversin. De requerir garantas financieras stas tienen una probabilidad de ocurrencia mnima o nula. Son mnimas sino superan el 5% del costo total de inversin y; De requerir garantas no financieras, tengan una probabilidad nula o mnima de demandar uso de recursos pblicos. Cuando la probabilidad del uso de recursos pblicos no sea mayor al 10% para cada uno de los primeros 5 aos de ejecucin del proyecto.

Asociacinpblicoprivada Clasificacin
Cofinanciadas: Aquellas que requieren de cofinanciamiento (desembolso nico o peridico de recursos pblicos) o del otorgamiento o contratacin de garantas financieras o no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos.

Asociacinpblicoprivada Organismos Promotores de la Inversin Privada en APPs

En el caso del Gobierno Nacional: Agencia de Promocin de Inversin Privada PROINVERSION para los proyectos que se le asignen en funcin a su relevancia nacional. De acuerdo al reglamento, que tenga alguna de las siguientes caractersticas: Monto total de inversin superior a 15,000UIT Ser multisectoriales Alcance geogrfico que abarque ms de una regin Solicitarlo y que sea aprobado por Consejo Directivo.

Asociacinpblicoprivada Organismos Promotores de la Inversin Privada en APPs Los Ministerios a travs de los Comits de Inversin que conformen. (Ministerio de Salud, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento). Para aquellas APPs de competencia nacional no comprendidas en caractersticas anteriores. En el caso de los Gobiernos Regionales o Locales: rgano del Gobierno Regional o Local designado para tal efecto. Proyectos regionales, aquellos de su competencia o que abarquen ms de una provincia y locales, los de su competencia

Asociacinpblicoprivada
Procedimiento: Determinar que el proyecto de inversin debe ejecutarse bajo modalidad de APP (a cargo del rgano titular del proyecto: sector o gobierno regional o local). Determinar modalidad (autosostenible o cofinanciado). Si se trata de una APP autosostenible, pasa directamente a la etapa de diseo (a cargo de PROINVERSIN, en el caso del gobierno nacional). . Si se trata de una APP cofinanciada debe cumplir con los requisitos y procedimientos del SNIP, endeudamiento, etc. El diseo del proyecto, a cargo del Organismo Promotor con opinin del MEF. El diseo final con opinin favorable de MEF, entidad competente y Organismo Regulador, as como opinin previa de CGR.

3. CONCLUSIONES

Conclusiones En el Per se han desarrollado un nmero importante de concesiones que vienen obteniendo resultados satisfactorios. En un principio se dieron concesiones autosostenibles, luego cofinanciadas Debido al grado de avance de ejecucin de proyectos con participacin privada, es necesario virar hacia las concesiones de una nueva generacin. Los proyectos de contenido social (educacin, salud, establecimientos penitenciarios, entre otros) son el futuro de la participacin privada, bajo modalidad de APPs.

Conclusiones

El desarrollo de APPs requiere madurez tanto del sector pblico como del privado. Entidades estatales con fortaleza, sin temores a que el Estado asuma los riesgos que le corresponde y empresas privadas dispuestas a asumir los riesgos que es capaz de administrar. Si ello se logra el beneficio ser para ambas partes y en consecuencia y lo que es lo realmente importante, el mayor beneficiado ser el usuario.

www.proinversion.gob.pe