INDICE

PRESENTACION:.................................................................6 INTRODUCCION ..................................................................7 CAPITULO I .......................................................................12 LA ATMOSFERA Y EL AIRE, LAS FUENTES DE EMANACIN Y SUS IMPACTOS ................................12 1. Conceptos generales sobre la Atmsfera y el Aire......................................................................12 Inversin trmica. ........................................................14 2. Principales fuentes de emanaciones a la atmsfera....................................................................16 a. Fuentes naturales ....................................................16 b. Las provenientes de las actividades humanas ................................................16 c. Los contaminantes del Aire ......................................17 d. Difusin y transporte de los contaminantes ..............18 3. Impactos a la salud humana .........................................19 a) Efectos sobre la salud de las plantas, los animales y otros bienes ..........................................20 - La destruccin de la capa de ozono.........................21 - El Efecto invernadero .............................................22 CAPITULO II ......................................................................23 GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE ...............................23 1. El proceso de planificacin y gestin de la calidad del aire ....................................................23 - Descripcin del programa de instrumentacin de las estrategias.............................................................24 2. Planes de Manejo:........................................................24 - Inventarios de emisiones ........................................26

- Metas de Reduccin de Emisiones: .........................28 1. Objetivos de los Planes de Prevencin y Descontaminacin del aire: .......................................................................28 2. Definicin de las metas globales:..................................28 - Modelos de Simulacin.............................................28 - Modelos de Dispersin..............................................29 - Existen tres tipos de modelos de Dispersin.............29 - Modelos Dinmicos ..................................................29 - Modelos Empricos ...................................................29 - Modelos Estacionarios..............................................30 - Instrumentos regulatorios.........................................30 - Las leyes primarias...................................................30 - Reglamentos o leyes secundarias .............................31 - Instrumentos econmicos .........................................32 - Cargos por emisin de contaminantes.......................33 - Cargos fiscales por el uso del recurso .......................33 - Impuestos por el uso de secciones de caminos en periodos especficos ..........................33 - Impuestos por el uso de estacionamientos ................33 - Cargas fiscales por productos contaminantes .........................................................33 - Impuesto de circulacin para vehculos sin catalizador...........................................33 - Impuestos a la importacin y venta de vehculos .............................................................34 - Incentivos ................................................................34 3. Instrumentos de gestin ambiental ...............................34 - Actividades relacionadas con el transporte................35

- Mejorar la calidad de los Combustibles .....................35 - Actividades con la Industria, el comercio y la construccin:......................................36 - Con el sector de energa...........................................36 - Con el sector de la Agricultura: ................................37 - Programas de educacin y difusin ambiental....................................................37 - Capacitacin y educacin.........................................38 - Fiscalizacin y monitoreo del cumplimiento de los planes.......................................39 CAPITULO III.....................................................................40 PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA ...................40 EL CONTROL DE LAS EMISIONES ...................................40 2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones: ...............41 3. Sistemas de monitoreo ................................................41 - Objetivos del monitoreo:...........................................43 3. Metodologas de muestreo...........................................43 - Muestreadores pasivos ............................................43 - Muestreadores activos.............................................44 - Analizadores o monitores automticos......................44 - Sensores remotos ....................................................44 - Bioindicadores: ........................................................45 4. El manejo de la informacin y los resultados.................45 6. Metodologas de anlisis..............................................45 - Mtodos volumtricos..............................................45 - Titulacin.................................................................45 - Gravimtricos ..........................................................46 - Fotomtricos............................................................46 - Espectofotometra ...................................................46 - Potenciomtricos .....................................................46 7. Proceso .......................................................................46 8. Los Estndares internacionales, para la contaminacin del aire (EPA) (OMS). ...........................47 CAPITULO IV.....................................................................49 GUAS PARA EL CONTROL DE LAS EMISINES VEHICULARES ......................................49 1. Guas para la importacin de vehculos ........................50 2. Emisiones de vehculos de gasolina .............................51 3. Emisiones de vehculos a Diesel ...................................51 4. Inspeccin y mantenimiento vehicular ..........................51

5. 6. 7. 8. -

9.

- La homologacin (Normas para la importacin); ........................................................51 Control del transporte..................................................52 Calidad de los Combustibles:........................................53 El contenido de azufre en los combustibles...................55 Las tecnologas de control ...........................................56 - Los Convertidores Catalticos...................................56 - Las Trampas de Holln..............................................56 - Los Sistemas de Control para Emisiones evaporativas ....................................56 Los Combustibles Alternativos .....................................57 - El gas natural...........................................................57 - El etanol ..................................................................57 - El metanol................................................................58 - El hidrogeno ............................................................58 - Los biocombustibles .................................................59

CAPITULO V......................................................................61 PARTICIPACIN PBLICA Y DIFUSIN DE INFORMACIN ..........................................61 1. Los estilos de vida y patrones de consumo ...................62 2. La construccin de pactos sociales y el fortalecimiento de la gobernabilidad..........................................................62 3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control..................63 4. La percepcin ciudadana..............................................64 5. Campaas para promover la conciencia y participacin pblica .................................................65 6. Los objetivos polticos que se proponen son: ................66 7. Objetivos de las campaas en trminos de comunicacin:...........................................66 Objetivo general:..........................................................66 8. Componentes para una Campaa .................................67 9. Identificacin de actores..............................................67 10. Relacin con medios de comunicacin ..........................68 11. Publico al que se dirigen...............................................68 12. Argumentos a sustentar en las campaas ....................69 13. Componentes para una estrategia de comunicacin ..........................................................70 14. Incidencia en los medios ..............................................70 Otros aspectos a considerar.........................................70 BIBLIOGRAFA ..................................................... 72

PRESENTACION
La gestin de la calidad del aire contempla el inters poltico y el conocimiento que nuestras sociedades y autoridades tienen sobre los impactos que conlleva la calidad del aire para el bienestar pblico, as como los efectos que tiene sobre las plantas, los animales, ecosistemas en general y los bienes materiales. Para ello se requiere tomar una serie de acciones y medidas que involucran a todos los niveles de la sociedad. El mejorar la calidad del aire es una responsabilidad de las autoridades de nuestros gobiernos en sus diferentes niveles (nacional, regional y local) como entes procuradores del bienestar pblico. Las medidas a tomarse para mejorar la calidad del aire, requieren de un conocimiento integral y una planificacin interdisciplinaria de corto, mediano y largo plazo y por tanto de un nivel de coordinacin efectivo entre los actores relacionados, tanto pblicos como privados. En base a la experiencia de los paises centroamericanos y de otras experiencias a nivel de Amrica latina, se ha preparado esta Gua, con el objetivo de abordar de una forma general y sencilla los temas que deben de ser considerados en los paises de la regin para mejorar la calidad del aire, con participacin de la ciudadana, y por las instituciones que tienen responsabilidad en programas de prevencin y descontaminacin de la atmsfera. Esta gua est dirigida al pblico en general a efecto de que sin tener una preparacin especializada en el tema, permita comprender en su contexto la importancia que tiene el cuidar la calidad del aire para el bienestar de todos y los pasos a seguir para avanzar hacia este objetivo, sin buscar profundizar en detalles de carcter tcnico, sino en conceptos y fundamentos que permitan ir desarrollando acciones tendientes a mejorar la calidad del aire que respiramos con un enfoque integral. El contenido de esta Gula incluye, una serie de conceptos generales sobre la atmsfera y el clima como receptores de la contaminacin, una descripcin general de las fuentes de contaminacin, tanto naturales como generadas por las actividades humanas, los impactos que genera esta contaminacin sobre la salud de las personas, los animales y las plantas, as como los bienes materiales y cuales son los elementos contaminantes a los que debemos orientar nuestras acciones. Describe tambin en trminos generales las formas de abordar la Gestin de la calidad del aire, desde el punto de vista institucional con participacin ciudadana, el desarrollo de planes, inventarios de fuentes, sistemas de monitoreo y anlisis. Tambin se incluyen una serie de recomendaciones a considerar para mejorar la calidad del aire, en los sistemas de generacin de energa, industria, comercio, agricultura y transporte, con actividades relacionadas con los vehculos, la calidad de los combustibles, sistemas de inspeccin y mantenimiento, nuevas tecnologas en vehculos y combustibles ms limpios, el uso de instrumentos regulatorios, incentivando actividades que promuevan su mejoramiento y desincentiven las acciones o elementos contaminantes. Bases generales para el desarrollo de campaas de divulgacin e informacin, con el objeto de fomentar concienca y participacin de la ciudadana en la gestin de la calidad del aire. Constituye tambin una respuesta a las directrices polticas emanadas de diferentes instrumentos regionales y cumbres Presidenciales, en particular a los mandatos del Convenio Centroamericano de Ambiente y Desarrollo, La Alianza Centroamericana para el desarrollo Sostenible ALIDES, el Convenio Centroamericano de Cambio Climtico y otros instrumentas internacionales derivados de la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro 1992), La Agenda 21, la convencin marco de Naciones Unidas sobre cambio Climtico y otros. El desarrollo de esta gua se realiz bajo la coordinacin institucional de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Comisin Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD), contando con la asistencia tcnica y financiera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por intermedio de la Asociacin Mundial para Combustibles y Vehiculos ms limpios (GPCFV), y la asistencia tcnica de la Agencia de Proteccin Ambiental del gobierno de los Estados Unidos (US EPA) y la Cooperacin Suiza (COSUDE); mucha de la informacin bsica es producto de esfuerzos realizados anteriormente por Swizzcontact en los trabajos realizados en la regin en los ltimos 7 aos.

Lic. Mario Dary F. Presidente Pro Tempore CCAD Ministro de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala

INTRODUCCION
La gestin de la calidad del aire contempla el inters poltico y el conocimiento que nuestras sociedades y autoridades tienen sobre los impactos que conlleva la calidad del aire para el bienestar pblico, as como los efectos que tiene sobre las plantas, los animales, ecosistemas en general y los bienes materiales. Para ello se requiere tomar una serie de acciones y medidas que involucran a todos los niveles de la sociedad. El mejorar la calidad del aire es una responsabilidad de las autoridades de nuestros gobiernos en sus diferentes niveles (nacional, regional y local) como entes procuradores del bienestar pblico. Las medidas a tomarse para mejorar la calidad del aire, requieren de un conocimiento integral y una planificacin interdisciplinaria de corto, mediano y largo plazo y por tanto de un nivel de coordinacin efectivo entre los actores relacionados, tanto pblicos como privados. En base a la experiencia de los pases centroamericanos y de otras experiencias a nivel de Amrica latina, se ha preparado esta Gua, con el objetivo de abordar de una forma general y sencilla los temas que deben de ser considerados en los pases de la regin para mejorar la calidad del aire, con participacin de la ciudadana, y por las instituciones que tienen responsabilidad en programas de prevencin y descontaminacin de la atmsfera. Esta gua est dirigida al pblico en general a efecto de que sin tener una preparacin especializada en el tema, permita comprender en su contexto la importancia que tiene el cuidar la calidad del aire para el bienestar de todos y los pasos a seguir para avanzar hacia este objetivo, sin buscar profundizar en detalles de carcter tcnico, sino en conceptos y fundamentos que permitan ir desarrollando acciones tendientes a mejorar la calidad del aire que respiramos con un enfoque integral. El contenido de esta Gua incluye, una serie de conceptos generales sobre la atmsfera y el clima como receptores de la contaminacin, una descripcin general de las fuentes de contaminacin, tanto naturales como generadas por las actividades humanas, los impactos que genera esta contaminacin sobre la salud de las personas, los animales y las plantas, as como los bienes materiales y cuales son los elementos contaminantes a los que debemos orientar nuestras acciones. Describe tambin en trminos generales las formas de abordar la Gestin de la calidad del aire, desde el punto de vista institucional con participacin ciudadana, el desarrollo de planes, inventarios de fuentes, sistemas de monitoreo y anlisis. Tambin se incluyen una serie de recomendaciones a considerar para mejorar la calidad del aire, en los sistemas de generacin de energa, industria, comercio, agricultura y transporte, con actividades relacionadas con los vehculos, la calidad de los combustibles, sistemas de inspeccin y mantenimiento, nuevas tecnologas en vehculos y combustibles ms limpios, el uso de instrumentos regulatorios, incentivando actividades que promuevan su mejoramiento y desincentiven las acciones o elementos contaminantes. Bases generales para el desarrollo de campaas de divulgacin e informacin, con el objeto de fomentar conciencia y participacin de la ciudadana en la gestin de la calidad del aire. Constituye tambin una respuesta a las directrices polticas emanadas de diferentes instrumentos regionales y cumbres Presidenciales, en particular a los mandatos del Convenio Centroamericano de Ambiente y Desarrollo, La Alianza Centroamericana para el desarrollo Sostenible ALIDES, el Convenio Centroamericano de Cambio Climtico y otros instrumentos internacionales derivados de la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro 1992), La Agenda 21, la convencin marco de Naciones unidas sobre cambio Climtico y otros. El desarrollo de esta gua se realiz bajo la coordinacin institucional de la comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Comisin Interparlamentaria centroamericana de ambiente y Desarrollo (CICAD), contando con la asistencia tcnica y financiera del Programa de las naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por intermedio de la Asociacin mundial para Combustibles y vehculos ms limpios (GPCFV), de la Agencia de Proteccin Ambiental del gobierno de los Estados Unidos (US EPA) y la Cooperacin Suiza (COSUDE); mucha de la informacin bsica es producto del esfuerzos realizados anteriormente por Swizzcontact en los trabajos realizados en la regin en los ltimos 7 aos.

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

CAPITULO I LA ATMOSFERA Y EL AIRE, LAS FUENTES DE EMANACIN Y SUS IMPACTOS SOBRE LA SALUD HUMANA

1.

Conceptos generales sobre la Atmsfera y el Aire - Atmsfera, Troposfera, Estratosfera, Mesosfera - Meteorologa - Inversiones Trmicas

3.

Impactos en la salud humana a. b. Efectos sobre la salud de las plantas, animales y otros bienes Efectos globales - La destruccin de la capa de ozono - El efecto de invernadero Efectos sobre la salud de las plantas, animales y otros bienes Efectos globales - La destruccin de la capa de ozono - El efecto de invernadero

2.

Principales fuentes de emanaciones a la atmsfera a) Fuentes Naturales b) Fuentes Antropognicas - Fuentes Fijas - Fuentes de rea - Fuentes Mviles c) Los contaminantes del aire - Partculas en Suspensin - Dixido de azufre (SO2) - Monxido de Carbono (CO) - Dixido de Nitrgeno (NO2) - Plomo (PB) - Ozono (O3) - Hidrgeno sulfurado (H2S) d) Difusin y transporte de contaminantes c. d.

Este primer capitulo incluye una serie de conceptos generales sobre la atmsfera y el aire, un resumen de las principales fuentes de emanaciones a la atmsfera y los impactos sobre la salud de las personas, los animales, las plantas y los bienes en general, as como los impactos globales de las emisiones contaminantes a la atmsfera del planeta

mencionada anteriormente es conocida como Homosfera, ms arriba de esa altitud, la concentracin de los gases ms livianos como el nitrgeno, hidrgeno y helio, aumenta gradualmente. Formando la capa llamada Heterosfera. A partir de los 1000 Km., se entra a una zona llamada Exosfera, en la que las molculas escapan a la gravedad perdindose en el espacio.

1. Conceptos generales sobre la Atmsfera y el Aire

La atmsfera de la tierra o lo que comnmente se suele llamar aire, puede definirse como la mezcla de gases, partculas en suspensin y vapor de agua que envuelven al globo terrestre. El mayor porcentaje de los gases de la atmsfera lo constituyen el nitrgeno y el oxgeno; en mucho menor proporcin se encuentra el argn, y en cantidades muy nfimas el resto de los componentes. La concentracin o proporcin con que se encuentran dichas sustancias en la atmsfera puede variar, dependiendo de la altitud situacin, posicin geogrfica, clima, radiacin solar, poca del ao y otros factores. Sin embargo se considera que por lo general en un rango de altitudes que oscila entre el nivel del mar hasta los 100 km. aproximadamente, su composicin es bastante homognea. Si se clasifica la atmsfera de acuerdo a su composicin qumica, esta capa
1,000 km 500 km

EXOSFERA MESOSFERA

IONOSFERA
50 km

12 km

ESTRATOSFERA TROPOSFERA

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Aunque la proporcin en la que se encuentran los diferentes componentes en toda la atmsfera es ms o menos constante, no implica que dichos componentes permanecen en ella en forma esttica; por el contrario, estas concentraciones son el resultado de un equilibrio dinmico en el cual se dan en forma permanente prdidas y ganancias de los componentes, renovndose as constantemente, como todo en la naturaleza. Cuando por alguna razn externa ocurren prdidas o ganancias excesivas de alguno de los componentes, el equilibrio se rompe producindose efectos que pueden ser perjudiciales, dependiendo de sus caractersticas e intensidad, para la salud de las personas y de los animales, para las plantas y en general para los bienes materiales La Troposfera. Es la capa que est en contacto con los seres humanos, las plantas, los animales y los bienes materiales; y en ella ocurren casi todos los fenmenos meteorolgicos. Comienza en la superficie terrestre hasta una altura que puede variar desde los 6 Km. en los polos hasta los 17 en el ecuador, con una altura media de 12 km. La Estratosfera. Es la capa que comienza desde los 10 Km. aproximadamente, hasta cerca de los 40 Km. de altitud. Aqu la temperatura aumenta con la altura y las corrientes de aire son siempre horizontales, lo que la vuelve una zona de calma en comparacin con la agitada Troposfera. Ambas capas estn separadas entre si por una superficie imaginaria llamada tropopausa en la cual la temperatura es constante. En la estratosfera es donde se encuentra la capa natural de ozono que es de vital importancia en el tema de la contaminacin del aire, ya que desempea la importante funcin de absorber parte de la radiacin solar ultravioleta, que de otra manera causara daos severos a los seres vivos del planeta. La Mesosfera. Se extiende aproximadamente desde los 40 hasta los 90 Km. de altitud y en ella decrece rpidamente la concentracin de ozono con la altura, y lo mismo sucede con la temperatura. La Termosfera. Es la ltima y ms alejada capa de la tierra, con una presin muy reducida y temperaturas elevadas que aumentan dramticamente con la altitud. Para los fines que conciernen a la contaminacin atmosfrica, la Troposfera y la Estratosfera son las nicas de importancia, y muy especialmente la Troposfera por las razones antes expuestas. La Meteorologa en relacin a la contaminacin atmosfrica, es un factor determinante, pues de esta depende la rapidez con la que se dispersarn los contaminantes emitidos en una regin en particular. Las variables meteorolgicas fundamentales que inciden en la contaminacin atmosfrica son dos: 1) 2) El que depende de las velocidades y direcciones del viento. El que depende de la estabilidad atmosfrica y las inversiones trmicas.

es de vital importancia en el tema de la contaminacin atmosfrica. En cuanto a la dispersin vertical de los contaminantes, esta est determinada por el gradiente vertical de temperatura de la masa de aire, que bsicamente puede definirse como la tasa de variacin de la temperatura del aire con respecto a la altitud. En condiciones ideales, una masa de aire seco absorbe energa de la superficie terrestre (la energa acumulada por la superficie debido a la radiacin solar) y debido a su mayor temperatura con relacin a las capas de aire superiores, se expande y se vuelve menos denso, dndose como resultado un desplazamiento vertical. Situacin Estable. Esto ocurre cuando la temperatura disminuye menos de 1C por cada 100 m de altitud, o bien cuando no disminuye o incluso cuando aumenta. En estos casos toda la masa de aire sobre

la regin afectada tiene casi la misma temperatura, o la parte superior tiene mayor temperatura, por lo cual la capa inferior no puede ascender, producindose as el fenmeno conocido como inversin trmica. Inversin trmica. Existen cuatro tipos principales de inversin trmica que se deben a diversas condiciones atmosfricas y que presentan diferentes perodos de duracin; estos son: 1) Inversin por radiacin. Es la ms comn y ocurre cuando hay un enfriamiento acelerado de la superficie terrestre de manera que el aire de la capa inferior tambin se enfra hasta que llega a una temperatura menor que la del aire en la capa superior, volvindose entonces imposible que ascienda. Inversin por subsidencia. Es provocada por los fenmenos climticos llamados anticiclones o sistemas de alta presin, en los cuales el aire desciende y fluye haca afuera con una rotacin que sigue la direccin de las agujas del reloj Inversin frontal. Esto ocurre cuando grandes masas de aire caliente o fro, llamados frentes calientes o fros respectivamente, avanzan en direccin horizontal, de manera que si la diferencia de temperatura existente entre el frente y la masa de aire es grande, se produce una inversin cuando finalmente la masa de aire caliente queda encima de la de aire fro Inversin por adveccin. Este tipo ocurre cuando existe un flujo horizontal de aire caliente que se desplaza sobre una superficie muy fra (por ejemplo despus de una nevada) provocando que el aire en la capa inferior se enfre rpidamente y quede atrapado.

2)

3)

La direccin del viento juega un papel muy importante en la dispersin horizontal de los contaminantes y determina en gran medida la direccin hacia adonde se dirigirn, y por consiguiente las zonas circundantes que se vern ms afectadas. La velocidad en cambio ser determinante de las concentraciones, pues proporcionar una mayor o menor dilucin. Los parmetros meteorolgicos ms importantes son entonces la velocidad y direccin del viento, la altura de mezcla, y la altura de la inversin trmica. Estos parmetros son tiles para otras aplicaciones, y su medicin continua 10 GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 4)

Tambin puede ocurrir cuando en invierno, el aire caliente fluye por arriba de una montaa o cerro, de manera que el aire fro que ya exista a una altura inferior, queda atrapado. El fenmeno climatolgico denominado inversin trmica se presenta normalmente en las maanas fras sobre los valles de escasa circulacin de aire en todos los ecosistemas terrestres. Tambin se presenta este fenmeno en las cuencas cercanas a las laderas de las montaas en noches fras debido a que el aire fro de las laderas desplaza al aire caliente de la cuenca provocando el gradiente positivo de temperatura. Cuando se emiten contaminantes al aire en condiciones de inversin trmica, se acumulan (aumenta su concentracin) debido a que los fenmenos de transporte y difusin de los contaminantes ocurren demasiado lentos, provocando graves episodios de contaminacin atmosfrica de consecuencias graves para la salud de los seres vivos. La inversin trmica es un fenmeno peligroso para la vida cuando hay contaminacin porque al comprimir la capa de aire fro a los contaminantes contra el suelo la concentracin de los gases txicos puede llegar hasta equivaler a 14 veces ms.

Industria Sistemas de transporte Otras En cuanto a las actividades humanas como fuentes de emisiones de contaminantes, estas pueden ser muy variadas, pero las ms relevantes incluyen a todos los procesos industrializados de produccin, la quema de combustibles para la calefaccin y la generacin de energa elctrica, y el uso de vehculos con motores de combustin interna. Las fuentes de emisiones contaminantes tambin pueden clasificarse de acuerdo a su movilidad en fijas o estacionarias (por ejemplo fbricas), de rea (por ejemplo calefactores) y mviles (por ejemplo vehculos). Las fuentes fijas de emisiones incluyen las plantas generadoras de energa termoelctrica y los procesos industriales y agroindustriales, la quema e incineracin de desechos. Dado que las fuentes fijas emiten diferentes tipos de contaminantes, no existe una definicin estandarizada o mundialmente aceptada sobre cuales agentes contaminantes caben en la clasificacin de fuentes fijas, pero puede decirse en forma general que se trata de todas aquella instalaciones establecidas permanentemente en un solo lugar y que debido la naturaleza de las actividades que en ellas se realizan, descargan contaminantes a la atmsfera. En una ciudad de tamao mediano, la definicin anterior abarcara una cantidad muy considerable de fuentes fijas individuales, y para abarcar nicamente a aquellas que realmente causan un impacto significativo en la calidad del aire, se debe ampliar esta definicin y agregar el condicionante de que dichas instalaciones deben descargar una cantidad de contaminantes que exceda cierto lmite establecido. Las fuentes de rea son en su mayora fuentes fijas, pero que son muy pequeas en trminos de la cantidad de emisiones que producen, y muy numerosas. Su naturaleza es variada, pero las ms importantes son bsicamente la quema de combustibles para cocinas, calentadores de agua, calefactores, maquinaria de construccin y maquinaria agrcola. Las emisiones producidas dependen del tipo de combustible, pero para los primeros tres casos se emplea mucho el gas propano y el gas natural, que slo producen NOx como contaminante significativo. Las fuentes mviles son bsicamente los vehculos automotores que circulan por las carreteras pblicas y que en funcin del tipo de motor que poseen pueden ser clasificadas en dos categoras: 1. 2. Vehculos con motor de ignicin con chispa o comnmente llamados con motor a gasolina. Vehculos con motor de auto ignicin o comnmente llamados con motor a diesel Ambos tipos de vehculo operan bajo principios de funcionamiento diferentes descargando por lo tanto emisiones con caractersticas distintas como se ver a continuacin en ms detalle.

2. Principales fuentes de emanaciones a la atmsfera

Los contaminantes en la atmsfera provienen principalmente de dos fuentes: de los fenmenos naturales y las provenientes de actividades humanas (tambin llamadas antropognicas). a. Fuentes naturales: Tradicionalmente la contaminacin atmosfrica se ha asociado exclusivamente a las actividades humanas, quedando las fuentes de la naturaleza completamente relegadas como agentes contaminantes; sin embargo, la realidad es que en trminos globales la naturaleza es un agente emisor ms importante que el ser humano y sus actividades; prueba de ello es que para muchos contaminantes, el porcentaje de las emisiones totales causado por la naturaleza supera con franca ventaja al porcentaje de origen antropognico, Lo que ocurre es que en la mayora de los casos, las fuentes naturales se encuentran tan dispersas que resulta difcil que produzcan concentraciones significativas en una sola regin, a diferencia de los agentes antropognicos, que casi por regla general se encuentran en grandes cantidades en los centros urbanos, provocando concentraciones altas de contaminantes en reas con mucha poblacin 1) 2) 3) 4) b. Los Fenmenos Geo-Qumicos (erupciones volcnicas) El Polvo y la Erosin Los Fenmenos Biolgicos (la descomposicin de la materia orgnica) Los Fenmenos Atmosfricos Las provenientes de las actividades humanas Quemas e incineracin de desechos Sistemas de generacin de energa a base de combustibles fsiles Incendios forestales

El tema de las fuentes de emisiones de contaminantes es sumamente importante, pues su identificacin, clasificacin y la evaluacin de su situacin constituye el primer paso en cualquier plan de accin tendiente a disminuir la contaminacin atmosfrica. Por esta razn ser tratado con ms detalle en un captulo posterior.

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Debido a sus efectos a la salud humana, los contaminantes del aire de mayor inters en la actualidad son las partculas en suspensin en sus diferentes tamaos, los dixido de nitrgeno (NO2) y el ozono troposfrico y los compuestos orgnicos voltiles , que se forman en la capa ms baja de la atmsfera y tiene contacto directo con los seres humanos. a) Partculas en suspensin: El trmino partculas en suspensin abarca un amplio espectro de sustancias slidas o lquidas, orgnicas o inorgnicas, dispersas en el aire, procedentes de fuentes naturales y artificiales. El tamao de las partculas en suspensin en la atmsfera vara en cuatro rdenes de magnitud (cuatro ceros), desde unos pocos nanmetros a decenas de micrmetros. Las partculas en suspensin de mayor tamao normalmente se producen por fraccionamiento de partculas slidas mayores. En relacin con sus efectos sobre la salud se suelen distinguir: las PM10 (partculas torcicas menores de 10 micras, que pueden penetrar hasta las vas respiratorias bajas), las PM2,5 (partculas respirables menores de 2,5 micras, que pueden penetrar hasta las zonas de intercambio de gases del pulmn), y las partculas ultra finas, menores de 100 nm, que pueden llegar a pasar al torrente circulatorio. Una serie de estudios cientficos han establecido una relacin entre la materia articulada, especialmente las partculas finas, y una variedad de problemas de salud importantes: Empeoramiento del asma, enfermedades cardacas y p pulmonares Admisiones al hospital y visitas a la sala de emergencias por problemas respiratorios Sntomas respiratorios agudos, incluyendo dolor de pecho intenso, jadeo y empeoramiento de la tos Menor funcin pulmonar que puede experimentarse como falta de aire Bronquitis crnica Muerte prematura En relacin a esto, vale la pena recordar que, en trminos generales, un contaminante es una sustancia que est fuera de lugar, y que un buen ejemplo de ello puede ser el caso del gas ozono (O3). Cuando este gas se encuentra en el aire que se respira, es decir, bajo los 25 kilmetros de altura habituales, es un contaminante que tiene un efecto daino para la salud, por lo que en esa circunstancia se le conoce como ozono troposfrico u ozono malo. Sin embargo, el mismo gas, cuando est en la estratosfera, forma la capa que protege de los rayos ultravioletas del Sol a todas las formas de vida en la Tierra, por lo cual se le identifica como ozono bueno. b) El Dixido de azufre (SO2): Este gas, se caracteriza porque puede provocar flema, as como Rinofaringitis, que es la inflamacin de las mucosas, las personas ms afectadas, son aquellas que padecen de asma. Monxido de Carbono (CO): Inhalar altas concentraciones de Monxido de Carbono, causa asfixia, por falta de oxigeno a nivel celular, lo que puede provocar paro respiratorio y finalmente paro GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

cardiaco. d) Dixido de Nitrgeno (NO2): La exposicin crnica a bajas concentraciones, puede producir Eficema Pulmonar, a mayores concentraciones, puede provocar Fagocitis, creando flema en los pulmones y dificultando seriamente la actividad respiratoria. El Plomo total (PB): Se puede absorber tanto por va respiratoria como por va digestiva, produce la llamada Plombemia, que puede causar la falta de apetito, el debilitamiento del cuerpo, dolores de cabeza y alteraciones neurolgicas. Ozono (03): Produce Edema Pulmonar, que puede provocar la muerte. Hidrgeno Sulfurado (H2S): Este contaminante, puede provocar serios daos en los ojos, tambin puede provocar en concentraciones mayores la perdida del sentido del olfato, y en cantidades muy elevadas puede causar Edema Pulmonar con riesgo de muerte, o bien para respiratorio seguido por paro cardiaco. Respecto del medio ambiente, el aire contaminado, tambin puede daar rboles, cosechas, animales y cuerpos de agua, tambin puede daar y ensuciar propiedades, monumentos y edificios, afectar la visibilidad de ciudades, parques, paisajes, etc. d) Difusin y transporte de los contaminantes En muchas ocasiones se ha observado que los efectos de la contaminacin atmosfrica se dan en lugares alejados de las fuentes de emisin, por lo que se lleg a la conclusin de que la difusin y el transporte de los contaminantes del aire debe ser un punto fundamental en la evaluacin de los riesgos de liberar una sustancia a la atmsfera. El primer aspecto, la difusin, se refiere a la velocidad con que la sustancia contaminante se disuelve en la masa de aire, dispersando sus molculas desde las regiones de mayor a las de menor concentracin. El segundo aspecto, el transporte de los contaminantes, se refiere a la forma como estos viajan desde la zona donde fueron emitidos hasta otras regiones diferentes, valindose de las corrientes de aire. Las variables meteorolgicas inciden directamente en las condiciones y forma en que se presentan los contaminantes en la atmsfera y en particular las referentes a la velocidad y direccin del viento, la estabilidad atmosfrica y las variaciones en humedad y temperatura

e)

f) g)

3. Impactos a la salud humana

El aire es una de las sustancias ms importantes para los seres humanos, junto con el agua. Para sobrevivir, los humanos necesitamos oxgeno. Respiramos aire todos los das y por eso es muy importante que el aire que nos rodea est libre de contaminantes que puedan afectar nuestro sistema respiratorio, un aire limpio sin riesgos para la salud es un derecho inalienable de todo ser humano. No slo es algo que parece obvio sino que as viene reflejado en la legislacin bsica de los pases de la regin centroamericana y la Repblica Dominicana. Como es lgico suponer, el objetivo ltimo de prevenir la contaminacin atmosfrica es proteger la salud humana, y fundamentalmente sobre este concepto gira todo lo relacionado a la gestin de la calidad del aire. Ahora bien, los contaminantes del aire pueden afectar a los seres humanos de manera directa, ya sea por contacto o inhalacin, siendo este ltimo caso el ms grave de todos, pues el sistema respiratorio humano es relativamente frgil, y en aquellos grupos particularmente

c)

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dbiles (nios, ancianos, mujeres embarazadas, fumadores y asmticos) los efectos pueden ser realmente perjudiciales. Sin embargo, al encontrarse los seres humanos en la cspide de la cadena alimenticia, los efectos de los contaminantes atmosfricos tambin pueden afectarlos de manera indirecta al haber afectado primero a los animales y las plantas que luego son ingeridos como alimentos por los humanos, o en ltima instancia, tambin al sufrir una disminucin en su calidad de vida al verse deteriorado su hbitat, incluyendo en este sus bienes materiales, como el deterioro de monumentos , edificios, reas verdes etc. Es muy importante conocer cuales son los efectos directos que producen los contaminantes atmosfricos no slo sobre la salud humana, sino tambin sobre las plantas, los animales y los bienes materiales que forman parte integral del ecosistema en el que habitan los seres humanos. Los contaminantes del aire normalmente actan primero sobre el sistema respiratorio. Estos pueden entrar en el cuerpo humano a travs de diferentes vas, tales como la piel, boca y pulmones. Los contaminantes del aire pueden penetrar profundamente en el sistema respiratorio y ser absorbidos por los tejidos en su camino. Esto puede provocar un cambio en el ph de los fluidos corporales, causando irritaciones. Los disolventes orgnicos pueden ser absorbidos fcilmente por la sangre, siendo transportados por todo el cuerpo rpidamente. Poseen gran volatilidad, por lo que presentan una alta presin de vapor, pudiendo pasar fcilmente a la atmsfera en forma de vapor durante su manejo y por ello susceptibles de ser inhalados fcilmente. Tienen unos puntos de ebullicin relativamente bajos. En general son mezclas de varios compuestos qumicos mayoritarios acompaados de trazos de otros. Su composicin puede variar con el tiempo, dada su volatilidad y elevada presin de vapor y por el hecho de que se contaminan con el uso. Las posibilidades de la penetracin de contaminantes en el cuerpo humano dependen del tamao de las partculas. Las partculas grandes se quedan en la nariz o son ingeridas, pero las partculas ms pequeas pueden penetrar hasta los pulmones. Las partculas ms pequeas absorben ms material txico, el cual pueden llevar ms profundamente dentro del cuerpo. Cuando los contaminantes son solubles en agua, pueden ser inmediatamente absorbidos por la sangre humana. La contaminacin del aire causa una gran cantidad de muertes prematuras al ao en nuestros pases, a causa de la contaminacin del aire fallecen 3 veces ms personas que por los accidentes de trfico y casi 100 veces ms que por accidentes laborales. Estos datos lo convierten en un problema de salud pblica y nos dan una imagen real de su magnitud. En los ltimos aos, los ndices de enfermedades respiratorias en las ciudades de los pases en vas de desarrollo han tenido un aumento alarmante, a tal grado de que en muchos pases pasaron de un segundo o tercer lugar a ocupar el primer lugar de morbilidad y mortalidad. Esto hace necesario, que las autoridades tomen acciones para prevenir y disminuir la contaminacin del aire, que es uno de los factores directos que contribuye al aumento creciente de enfermedades bronco pulmonares. En cada aspiracin el hombre y muchos animales llenan de aire sus pulmones, una persona adulta inhala de 13.000 a 15.000 litros de aire

por da. La calidad del aire que inhalamos no solo es importante para la salud de nuestros pulmones sino que de ella depende la pureza de nuestra sangre, la capacidad de nuestro organismo para sintetizar alimentos, la eliminacin de los productos txicos, la energa de nuestros msculos, la lucidez de nuestro cerebro y en definitiva la duracin y la calidad de nuestra vida. El incremento en la emisin de gases producto de las actividades humanas, trae consigo un desequilibrio en el balance natural de los mismos en el aire, lo que afecta negativamente en forma directa o indirecta, el ambiente y la salud humana. En lo que la salud respecta, los daos pueden ser indirectos (como en el caso de los cloro flouro carbonos CFC, que destruyen la capa de ozono, incrementando la radiacin ultravioleta que penetra la atmsfera de la tierra con los subsecuentes efectos sobre la piel y los sistemas inmunolgicos, o directos como los provocados por el Dixido de Azufre (SO2), el Monxido de Carbono (CO), el Dixido de Nitrgeno (NO2), el Ozono (O3), el Plomo Total (Pb) y el Hidrgeno Sulfurado (H2S) y las partculas en suspensin. En trminos generales, la contaminacin del aire, puede provocar, ardor en los ojos y en la nariz, irritacin en la garganta, dolor en el pecho y dificultades para respirar. As pues, los contaminantes en el aire, suelen provocar y agravar los problemas respiratorios, especialmente en los nios, ancianos y personas con dificultades cardiacas y respiratorias, tales como el asma, que es actualmente el padecimiento crnico ms frecuente en los menores de 17 aos. En otros casos, contaminantes del aire como el benceno y el cloruro de vinilo, pueden provocar cncer, defectos de nacimiento, lesiones a los pulmones, a los nervios y al cerebro. a) Efectos sobre la salud de las plantas, los animales y otros bienes. Los efectos de los contaminantes sobre la salud de los animales son similares a los efectos sobre la salud humana. Sin embargo, hay algunos efectos que no se presentan en los humanos. Por ejemplo, la lluvia cida puede provocar serios efectos sobre la salud de los organismos acuticos, tales como fallos en la reproduccin o incluso la muerte. En las plantas, los efectos pueden ocurrir directamente por medio de la deposicin (tambin conocida como la precipitacin) hmeda (ya sea lluvia, nieve o neblina entre otros) o seca (como lo son las partculas y el polvo entre otros), o indirectamente a travs de la contaminacin del suelo y el agua. Los daos pueden ser visibles (reduccin en el tamao o deterioro del follaje) o invisibles (reduccin en la capacidad de llevar a cabo la fotosntesis), y dependern en gran medida del tipo de planta, del estado de desarrollo en que se encuentre y de la cantidad y el tipo de contaminantes a los que se ve expuesta. El caso ms conocido de efectos en la vegetacin producidos por contaminantes atmosfricos es el de la lluvia cida, causada principalmente por el alto contenido de dixido de azufre (SO2) tanto en la precipitacin hmeda como tambin en la seca; en este caso, el follaje de las plantas sufre quemaduras que a la larga puede provocarles la muerte. Las plantas son mucho ms sensibles a los contaminantes gaseosos del aire que los humanos y los animales. Algunos ejemplos de contaminantes gaseosos del aire son fluoruro de hidrgeno (HF), ozono (O3) y etano. Los contaminantes del aire penetran en las plantas principalmente a travs de sus poros. stos estn conectados con los espacios intercelulares en las hojas de la planta. A travs de los poros los gases pueden penetrar las paredes celulares, para ser absorbidos por los fluidos de la clula. Algunos de los contaminantes gaseosos del aire perjudican directamente las hojas de GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 13

las plantas cuando penetran en las clulas vegetales. Esto puede provocar que las hojas de las plantas y de los rboles pierdan su color, o incluso que mueran. Tambin puede producir el estancamiento del crecimiento de las plantas. Las hojas y los tallos pueden aflojarse y rizarse. No obstante, en algunos casos la planta puede recuperarse al proporcionarle aire puro. En cuanto a los animales, la absorcin de la contaminacin del aire puede ocurrir directamente por inhalacin o contacto con la piel, o indirectamente a travs de las plantas y el agua al ser ingeridas. Dependiendo del tipo de animales y del contaminante, el efecto puede ser ms o menos grave, y en general se puede transmitir a otros animales y a las personas. Finalmente, en cuanto a los efectos en los bienes materiales, se refiere principalmente a la corrosin causada por contaminantes como el ozono, las partculas suspendidas, y los dixidos de nitrgeno y azufre, que afectan a los metales, las pinturas, el hormign y el mrmol, causando generalmente daos leves que alteran la esttica como manchas y xidos, pero que a largo plazo puede ocasionar daos severos, como es el caso de estructuras metlicas que pueden llegar a debilitarse tanto que ya no cumplan su funcin, o el caso de los daos a patrimonio histrico como estatuas y monumentos. b) Efectos Globales. Son aquellos provocados por la acumulacin de los contaminantes en la atmsfera a lo largo del tiempo y que pueden ser percibidos en un rango que va desde los 100 Km. desde la fuente de emisin, hasta prcticamente todo el planeta. Los efectos globales

principalmente son dos: - La destruccin de la capa de ozono: Existen muchos contaminantes que al llegar a la estratsfera, producen un efecto negativo sobre el ozono all presente, disocindolo y transformndolo en otros compuestos, rompiendo as el equilibrio mediante el cual esta sustancia se crea y destruye continuamente. Los principales causantes de este efecto son los clorofluorocarbonos (CFC), utilizados en sistemas de refrigeracin y aire acondicionado y como propelentes en recipientes a presin; aunque existen otras sustancias que causan el mismo efecto. Debe recalcarse que la disminucin en la cantidad de ozono estratosfrico provoca un exceso de radiacin ultravioleta, lo cual lleva a aumento en casos de cncer de piel y cataratas en los humanos, y a una reduccin en la capacidad de fotosntesis en las plantas. El Efecto invernadero

Se refiere al aumento en la temperatura global de la tierra debido a la constante emisin de ciertos gases que, una vez en la atmsfera, funcionan igual que el techo de vidrio de un invernadero, permitiendo la entrada de la energa radiante del sol, pero impidiendo que salga, reteniendo as el calor generado por el sol. Estos gases son principalmente Dixido de Carbono, Oxido Nitroso, Metano y los Cloro fluorocarbonos. Debemos remarcar que el aumento en la temperatura global de la tierra

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CAPITULO II
GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE

1. El proceso de planificacin y Gestin de la calidad del aire 2. Planes de Manejo - Principios generales para la preparacin de los planes de manejo - Inventarios de Emisiones - Identificacin cuantitativa de contaminantes - Metas de Reduccin de Emisiones - Modelos de simulacin - La identificacin cuantitativa de los contaminantes - Instrumentos regulatorios - Las leyes primarias - Reglamentos o leyes secundarias - Instrumentos Econmicos

3. Instrumentos de gestin Ambiental Actividades y fuentes relacionadas con el transporte Mejorar la calidad de los Combustibles Actividades con la Industria, el comercio y la construccin Con el sector de energa Con el sector de la Agricultura Programas de educacin y difusin ambiental Capacitacin y educacin Procesos participativos permanentes en la verificacin Fiscalizacin y monitoreo del cumplimiento de los planes

1. El proceso de planificacin y gestin de la calidad del aire

El proceso de planificacin y gestin de la calidad del aire en trminos generales abarca tres pasos fundamentales: 1) Documentacin de niveles actuales de calidad del aire y comparacin con las normas y criterios de calidad del aire; Planificacin de cmo las normas se cumplirn en el futuro; y Gestin de las estrategias para promover mejores niveles de calidad del aire y cumplimiento de las normas.

Los programas para mejorar la calidad del aire abordan los siguientes temas: Metas y objetivos de calidad del aire que se propone alcanzar; Descripcin y cuantificacin de las condiciones actuales de la calidad del aire; Niveles de emisiones actuales y futuros; Predicciones de condiciones futuras de la calidad del aire basadas en proyecciones del inventario de emisiones y modelacin; Estrategias para reducir niveles de emisiones

2) 3)

Descripcin del programa de instrumentacin delas estrategias.

El primer paso es identificar las metas que buscamos alcanzar para reducir la contaminacin del aire. Por lo general, estas metas toman la forma de normas que especifican niveles aceptables de calidad del aire. Estas normas se basan en investigaciones cientficas respecto a efectos en la salud de la contaminacin atmosfrica. As mismo, se deben de establecer normas para los principales contaminantes y los lmites mximos permisibles

Los primeros elementos de un programa de gestin de la calidad del aire son las metas y objetivos, incluyendo los mecanismos y estrategias que faciliten su cumplimiento, el proceso de planificacin y gestin de la calidad del aire y usos de los inventarios de las emisiones. Para determinar el cumplimiento de las normas, se emplean redes de monitoreo de calidad del aire a travs de las cuales se miden los niveles actuales de contaminacin , Aunque una regin puede estar cumpliendo

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con las normas, el crecimiento econmico y de la poblacin puede llevar a futuras excedencias a las normas. Por esta razn, los programas de calidad del aire deben considerar estrategias para lograr y mantener el cumplimiento de las normas y mantener una vigilancia constante de la calidad del aire. Despus de adoptar normas de calidad del aire e implementar el monitoreo atmosfrico, el siguiente paso en el proceso de planeacin es identificar y analizar las posibles estrategias para lograr y mantener el cumplimiento de las normas. Este anlisis se lleva a cabo empleando herramientas de modelacin de calidad del aire que a su vez tienen como base a los inventarios de emisiones e informacin sobre meteorologa y perfiles del terreno.

de asumir los costos de cumplir con las metas establecidas. Para corregir las externalidades se emplean diferentes instrumentos dependiendo del tipo de actividad o fuente. En el caso de fuentes industriales, el perfeccionamiento del sistema de compensaciones de material particulado, y la exigencia de compensaciones para gases, permite que los bienes y servicios progresivamente reflejen los costos reales de produccin, incluyendo el dao social que genera la contaminacin. Adems, estos mecanismos de compensacin constituyen un antecedente fundamental para la futura creacin de un mercado de permisos de emisin, a partir de la base legal de cada pas. En aquellos casos en que no existe una responsabilidad claramente identificable para las actividades o fuentes contaminantes, como ocurre con el polvo natural en suspensin, los Estados debern asumir los costos de reduccin, mientras no existan mecanismos ms adecuados. 4. El principio de la eficiencia: El cual nos indica de la relacin con la necesidad de enfrentar el problema de la contaminacin atmosfrica de la manera ms efectiva y al menor costo posible. Para disear un plan eficiente se deben de analizar los costos directos y la efectividad asociados a todas aquellas medidas cuantificables, obtenindose diferentes valores por porcentaje de contribucin en la reduccin de contaminantes. Este mtodo es un referente importante tanto en la seleccin de medidas que se incorporan al plan, como tambin en la determinacin del cronograma de implementacin de medidas, conforme a lo que se explica en el principio de gradualidad ; otras medidas especialmente referidas a innovacin tecnolgica, como la incorporacin de buses a gas natural, el mejoramiento en los sistemas de transporte colectivo, el descongestionamiento vehicular, el manejo adecuado de los sitios de disposicin de desechos slidos (rellenos sanitarios) y el control de otras fuentes de emisiones (fuentes fijas). La eficiencia en la descontaminacin depende de los instrumentos utilizados. En general se ha optado por una combinacin de regulaciones directas que aseguren estndares ambientales aceptables e instrumentos econmicos (impuestos selectivos a los combustibles ms contaminantes) o regulaciones indirectas que otorguen flexibilidad e incentivos a la reduccin de emisiones. Dentro de las primeras se destaca la presencia de normas de emisin para industrias y vehculos, de composicin de combustibles, de innovacin tecnolgica o requerimientos tcnicos asociados a determinadas fuentes. Dentro de los instrumentos econmicos incorporados al plan cabe destacar la revisin de impuestos especficos a combustibles (los combustibles ms contaminantes deben de pagar ms, ndice de nocividad), la revisin de los valores de permisos de circulacin, las tarifas viales, el perfeccionamiento de mecanismos de compensacin de emisiones de material particulado para fuentes industriales, estableciendo las bases para permitir compensaciones de gases en las emisiones industriales. Adicionalmente, Los Planes deben de comprometer el desarrollo de los estudios necesarios para incorporar, en el corto plazo, mecanismos de compensacin que incentiven y garanticen reducciones en otros tipos de actividades o fuentes 5. El principio de gradualidad: Se refleja en el establecimiento de metas progresivas de reduccin de emisiones, con el objeto de evitar para todos los contaminantes materia de este plan, pero en especial para el material particulado- la ocurrencia de emergencias o pre emergencias. Estos plazos han sido fijados conjugando la urgencia de descontaminar la regin, la magnitud de las inversiones requeridas para ello y la experiencia de otras ciudades que han debido enfrentar problemas similares de contaminacin atmosfrica. Plazos realistas que aumentan progresivamente las exigencias ambientales se han establecido tambin para aquellas medidas que GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 16

2. Planes de Manejo:
El objetivo principal de los planes de manejo para mejorar la calidad del aire es el de lograr la efectiva ejecucin de acciones que incluyen normas y regulaciones, estndares, coordinacin interinstitucional, campaas de informacin al pblico, sanciones, incentivos, mecanismos de monitoreo y control etc., necesarios para mejorar la calidad del aire Los planes para mejorar la calidad del Aire incluyen dos importantes aspectos: 1) Por una parte presenta los antecedentes necesarios para comprender las causas del problema de la contaminacin del aire en nuestros pases y la regin y sus efectos en la salud, y por otra parte Presenta un marco general, en el cual se deben desarrollar los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad del aire, este marco establece, las metas de reduccin de emisiones para las distintas actividades y fuentes, as mismo debe definir los plazos para alcanzar dichas metas.

2)

El Plan tambin debe de proponer un conjunto de estrategias, lneas de accin y medidas, para alcanzar las reducciones en los respectivos plazos. Tambin, debe de incorporar criterios encaminados a asegurar la sostenibilidad econmica, una vez alcanzada la reduccin de la contaminacin, esto a travs de instrumentos de gestin ambiental, que procuran actividades nuevas. Otros aspectos que deben incorporarse en los planes para mejorar la calidad del aire son: a) b) c) Los programas de educacin y difusin ambiental para incrementar los niveles de participacin ciudadana en estas actividades. Los requisitos necesarios para la fiscalizacin y seguimiento de los planes. La estimacin del costo beneficio de la toma de medidas para mejorar la calidad del aire.

Principios Generales para la preparacin de los planes de manejo: 1. 2. 3. Principio de participacin Principio de prevencin Principio de la responsabilidad compartida.

3. Principio de el que contamina paga: El que contamina paga o en este caso, la internalizacin de los costos sociales provocados por la contaminacin atmosfrica, se realiza en el plan a travs de la exigencia para el responsable de cada actividad o fuente contaminante

demandan esfuerzos de inversin significativos tanto para el sector pblico como privado. Entre ellos cabe sealar los esfuerzos progresivos de forestacin y pavimentacin, recuperacin de emisiones evaporativas de hidrocarburos, mejoramiento de la calidad de los combustibles (contenidos de azufre) y renovacin de los parques de transporte pblico y privado. Actividades a contemplarse para la realizacin de planes para mejorar la calidad del aire dentro de las cuales se incluyen: Inventarios de emisiones

modelos de calidad del aire, incluyendo lo siguiente: Usuarios y usos de los inventarios de emisiones - Tipos de fuentes; - Tipos de contaminantes; - Tasas de emisin; - Ubicacin de las fuentes; - Alturas de las chimeneas y otros puntos de emisiones; - Proyecciones futuras de emisiones.

Los inventarios de emisiones se realizan a efecto de identificar las diversas fuentes emisoras de contaminantes del aire, las cuales se asocian con actividades como de transporte, industria, comercio, construccin, agricultura, actividades domesticas, etc. Los usuarios del inventario de emisiones incluyen a diversas reas de las autoridades de ambiente y recursos naturales, a los ministerios de salud, de transporte, Energa y Economa y otras instituciones estatales y municipales, universidades e instituciones de investigacin, el sector industrial, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y consultores. El inventario de emisiones es un componente clave de todo programa de gestin de la calidad del aire. Antes de desarrollar estrategias para mejorar la calidad del aire, debe recopilarse informacin sobre las emisiones para determinar los tipos de fuentes de emisiones, cantidades de contaminantes emitidos, caractersticas temporales y espaciales de las fuentes, procesos y prcticas de control de emisiones que usan las fuentes en la regin. El inventario de emisiones se usa para identificar fuentes que estn sujetas a posibles medidas de control, para medir la efectividad de los programas de control y predecir futuros niveles de calidad del aire a travs de modelacin. Los datos de emisiones tambin se utilizan para evaluar la relacin costo-beneficio de posibles estrategias de control de la contaminacin. Las necesidades dictan la manera en que se utilizan los inventarios. Por ejemplo, para una solicitud de licencia ambiental de una planta manufacturera se puede utilizar un inventario de emisiones de esa fuente en particular, mientras que para el diseo de planes regionales de gestin de la calidad del aire es necesario contar con un inventario regional de emisiones. Los principales usos de los inventarios de emisiones incluyen: Identificar posibles medidas para la reduccin de emisiones a considerarse en los programas de gestin de la calidad del aire; Estimar la calidad del aire futura a travs de modelacin y datos sobre distribucin espacial y temporal de las emisiones; Determinar tendencias en los niveles de emisiones; Determinar los efectos de las medidas de control en las tasas de emisiones de una regin; Apoyar el establecimiento de programas de intercambio de emisiones; Dar a conocer el reporte de emisiones de las fuentes.

Otro de los usos importantes de los inventarios de emisiones es poder establecer variaciones horarias y temporales de emisiones. La mayora de los estudios de modelacin de la calidad del aire habrn de considerar variaciones temporales de emisiones a fin de reflejar las condiciones ms crticas de calidad del aire. El objetivo general de este tipo de estudios es establecer un conjunto de inventarios de emisiones representativos de los niveles tpicos de calidad del aire. Las principales fuentes que se pueden incluir en una base de datos para establecer variaciones horarias en las emisiones son plantas de generacin de energa, refineras, aeropuertos y otras fuentes industriales de importancia. La informacin tambin se puede recopilar para condiciones de trfico vehicular poco comunes y para episodios como incendios forestales y erupciones de volcanes. Las variaciones en la temperatura ambiente y caractersticas de combustibles para vehculos son el tipo de informacin que se puede usar para ajustar el inventario de emisiones a fin de que refleje las condiciones de un da en especial. Los inventarios deben de incluir informacin como mnimo para cinco tipos de fuentes: fijas (por ejemplo, plantas industriales), de rea (incluidas pequeas industrias y servicios), vehculos automotores que circulan en caminos o carreteras, fuentes mviles que no suelen circular por carreteras (maquinaria agrcola y equipo de construccin) y fuentes naturales (por ejemplo, volcanes y vegetacin). Los inventarios nos permiten identificar maneras econmicas de reducir la contaminacin y, as, mejorar la salud pblica As tambin los inventarios estn destinados a ser un instrumento bsico en el manejo de la calidad del aire en nuestros pases. La publicacin de los mismos tambin representa un importante paso hacia el establecimiento de una cultura de recopilacin, registro y anlisis de datos sobre las emisiones atmosfricas en nuestros pases y el acceso pblico a esa informacin. Metas de Reduccin de Emisiones:

Es muy importante establecer la relacin que existe entre la eficiencia energtica, la calidad del aire y el cambio climtico, en la reduccin de gases de efecto de invernadero, inventarios etc. 1. Objetivos de los Planes de Prevencin y Descontaminacin del aire:

Los inventarios de emisiones se emplean durante todo el proceso de la planificacin y la gestin de la calidad del aire. Los datos que contiene el inventario se emplean como puntos iniciales de referencia tambin para entender los orgenes de las emisiones en el rea. El inventario de emisiones proporciona una visin general de posibles causas del nocumplimiento con las normas de calidad del aire, especialmente durante condiciones meteorolgicas adversas. Adems, el inventario juega un papel muy importante al proporcionar la informacin clave para los 17 GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

Los objetivos de los planes para mejorar la calidad del aire de acuerdo a la legislacin de cada pas, son recuperar los niveles sealados en las normas internacionales (OMS-OPS) y evitar la superacin de estas normas primarias de calidad, Por tal razn, se deben de definir para cada contaminante materia del plan metas parciales y globales de reduccin de emisiones. Las metas parciales, de corto y mediano plazo, persiguen reducir la exposicin de la poblacin a los contaminantes ms dainos para la salud, y las metas globales, de largo plazo, pretenden recuperar la calidad del aire de la regin para todos aquellos

contaminantes. En trminos ms especficos, las metas parciales permitirn terminar con los eventos de alta contaminacin por material particulado y reducir la fraccin ms daina para la salud. Adems, mediante el cumplimiento de estas metas parciales se revertir la tendencia al aumento de las concentraciones de los contaminantes gaseosos materia de los respectivos planes. El cumplimiento de las metas globales significar que las concentraciones de los cuatro contaminantes del aire se encontrarn bajo los valores de las normas actualmente vigentes.

en los grandes centros urbanos, en lugares donde la contaminacin atmosfrica alcanza proporciones considerables y donde adems se tienen los recursos necesarios, o para grandes proyectos que adems de representar una potencial y seria amenaza a la calidad del aire, tienen una envergadura tal que permite incluir este costo de modelaje dentro de su presupuesto. Modelos de Dispersin

2. Definicin de las metas globales:

Los planes obligan a la realizacin de procesos dinmicos, con revisiones y actualizaciones peridicas, En la primera etapa de los planes se deben incluir acciones destinadas a mejorar la calidad de la informacin existente y por ende, a mejorar la comprensin del tema y a focalizar adecuadamente las polticas de control. En ese sentido, tanto las metas de emisin como los plazos que se establezcan deben de ser revisados permanentemente dentro de las tareas del seguimiento de los Planes. Estas metas podrn ser modificadas en las actualizaciones peridicas del mismo. Modelos de Simulacin

Bsicamente los modelos de dispersin calculan la inmisin en un punto determinado, es decir, calculan la concentracin de un contaminante especfico a nivel del suelo, entendindose esto ltimo como el nivel al que habitan los seres humanos, plantas, animales y cualquier receptor capaz de sentir los efectos del contaminante. Los modelos de dispersin establecen una relacin matemtica confiable entre las emisiones y las inmisiones de un rea definida. Esto se logra a travs de una serie compleja de frmulas matemticas, leyes fsicas y aspectos de qumica, que combinan la informacin cuantitativa y cualitativa conocida de las fuentes emisoras (por ej. las cantidades emitidas de un contaminante por unidad de tiempo), con los aspectos meteorolgicos y topogrficos del rea de estudio, y la ubicacin geogrfica de las fuentes emisoras y de los receptores. Existen tres tipos de modelos de Dispersin Modelos Dinmicos

La contaminacin atmosfrica es inherente al desarrollo de los pases y por tanto difcil de evitar dentro de ciertos lmites; esto es particularmente cierto en los centros urbanos, donde existen densidades poblacionales altas y una concentracin de actividades industriales y comerciales y un creciente trfico vehicular en reas relativamente pequeas. Procurar una calidad del aire mnima que garantice la salud de la poblacin, es una tarea complicada que requiere de las autoridades incorporar al proceso de planificacin de las actividades econmicas y los proyectos de desarrollo, estudios minuciosos con los cuales se pueda predecir y cuantificar, en la medida de lo posible, sus consecuencias en la composicin de la atmsfera. Durante muchos aos, la prediccin de estas consecuencias se ha realizado empleando suposiciones y especulaciones, con cierta base cientfica, claro est, pero que solamente pueden llevar a resultados cualitativos. Sin embargo, el acelerado avance de la informtica ha permitido en los ltimos aos la fcil resolucin de complejos sistemas de ecuaciones matemticas, capaces de representar los fenmenos fsico-qumicos de la atmsfera, y por consiguiente de predecir en forma cuantitativa y con una base cientfica bastante slida, los cambios en la concentracin de los componentes del aire como resultado de variaciones en las fuentes emisoras o en las condiciones climticas. Estos sistemas de ecuaciones, llamados modelos de dispersin, se han convertido en muchos pases en una herramienta importante para la evaluacin ambiental de ciertos proyectos industriales y energticos, para la planificacin y ordenamiento del trfico vehicular, y para la elaboracin de polticas ambientales. Ahora bien, modelar matemticamente los cambios en la calidad del aire puede llegar a ser una tarea muy complicada y onerosa, dependiendo de la complejidad de la situacin y del grado de detalle que se busque. Por esta razn, los modelos matemticos solamente se suelen utilizar

Son aquellos que resuelven las ecuaciones matemticas de manera exacta, para lo cual, como ya se dijo anteriormente, requieren de supercomputadoras capaces de realizar la enorme cantidad de iteraciones que se necesitan para llegar a una respuesta. Estos modelos se utilizan principalmente con fines de investigacin en situaciones muy complejas como el transporte de contaminantes a largas distancias, o las emisiones de sustancias qumicas altamente reactivas. Modelos Empricos

Son aquellos que utilizan mtodos estadsticos para establecer una correlacin emprica entre las emisiones y las inmisiones. Este tipo de modelos se desarrolla para una regin especfica utilizando una amplia base histrica de datos meteorolgicos de manera que, junto con los datos de emisiones introducidos al programa, hace los clculos para todo un espectro de posibles combinaciones de estabilidad atmosfrica y condiciones de viento. Estos modelos son los ms inexactos Modelos Estacionarios

Estos modelos resuelven el sistema de ecuaciones matemticas igual que los modelos estacionarios, es decir de manera numrica a travs de sucesivas iteraciones, pero planteando antes simplificaciones y condiciones restrictivas que las simplifican considerablemente (las ecuaciones) permitiendo as que se puedan manejar desde una computadora personal. Es este tipo de modelos el que se vende comercialmente y que utilizan la mayora de autoridades ambientales y municipales de diversos pases. La identificacin cuantitativa de los contaminantes, cuyas emisiones GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 18

es necesario reducir, para alcanzar una calidad de aire adecuada, siendo estos: Material articulado respirable (PM10); Monxido de carbono (CO); Dixidos de nitrgeno (NO2); Compuestos orgnicos voltiles (COV) - debido a su calidad de precursor de ozono (o3); Dixidos de azufre (SO2) - debido a su calidad de precursor del material particulado.

2) 3) 4) 5) 6)

En este contexto, un plan para prevenir y descontaminar el aire, establecer metas globales y parciales, para alcanzarse en un periodo de tiempo determinado, e identificar los instrumentos de gestin ambiental, para cada actividad responsable. Instrumentos regulatorios

Que se desarrollen criterios para la calidad mnima del aire. Que se identifiquen y clasifiquen las fuentes emisoras de contaminantes atmosfricas. Que se establezcan reglamentos o normas especficas que regulen la descarga de contaminantes de parte de dichas fuentes, de manera que se cumplan los criterios de calidad mnima del aire. Que se establezcan los mecanismos de verificacin y control para que dichos reglamentos se cumplan, y a la vez que se establezcan los mecanismos de sancin por incumplimiento. Que se asigne a las autoridades responsables de garantizar el cumplimiento de la ley, o que se de lugar a la creacin de una nueva autoridad encargada de ello. Es importante recalcar que las leyes primarias deben mantenerse en un mbito general y no llegar a mayor nivel de detalle como sera por ejemplo la definicin de lmites de emisin. La razn es que los aspectos tcnicos que deben ser reglamentados pueden variar en perodos relativamente cortos por lo que debern ser sujeto de revisiones y cambios peridicos; esto sera muy complicado de llevar a cabo debido a que los procedimientos para realizar cambios en una ley primaria conllevan mucho de poltica al verse involucradas las ms altas autoridades, y pueden por consiguiente demorar bastante tiempo. Reglamentos o leyes secundarias

Los instrumentos regulatorios y de control se basan en el principio de el que contamina paga y consisten en crear un marco jurdico, en todos los niveles de legislacin (leyes primarias, reglamentos, cdigos, normas tcnicas, etc.) que permita a las autoridades regular y limitar en forma efectiva la cantidad y calidad de contaminantes descargados a la atmsfera dentro de su jurisdiccin, definiendo para este fin diferentes mecanismos de control y de penalizacin por incumplimiento. Los gobiernos en cualquiera de sus niveles (central, regional o local), fija sus objetivos ambientales, podra ser en base a parmetros de salud o ecolgicos, y luego elaboran el marco jurdico que regule las distintas actividades de la sociedad de manera que tiendan a hacer cumplir esos objetivos. Este marco jurdico en su totalidad debe llegar hasta niveles de detalle que especifiquen la cantidad de contaminantes que pueden ser descargados, la tecnologa a travs de la cual los contaminadores se deben mantener dentro de los lmites, los plazos para el cumplimiento de las normas, procedimientos administrativos, mecanismos de control y verificacin, y tambin asignar responsabilidades y sanciones por incumplimiento. A continuacin se presentan los principales instrumentos regulatorios para el control de emisiones atmosfricas. Las leyes primarias 1) 2) 3) 4) 5)

El trmino ley secundaria es bastante amplio y ambiguo ya que la estructura de estas cambia enormemente de pas a pas. En todos los casos estas se deben elaborar bajo los lineamientos de la ley primaria, pero en muchos pases se elaboran leyes secundarias o reglamentos que no llegan aun a un nivel de detalle profundo, sino ms bien definen procedimientos administrativos y delegan en otra ley, bajo la forma de normas tcnicas o anexos, los aspectos de carcter tcnico. Esto suele ocurrir tambin en pases donde los gobiernos regionales y locales son bastante autnomos y elaboran bajo los lineamientos de las leyes primarias nacionales, sus propias leyes regionales, tambin de carcter general que se remiten posteriormente a leyes secundarias ms especficas. Los reglamentos y/o normas tcnicas deben contener como mnimo los siguientes puntos especificados: Un glosario con la definicin de los trminos tcnico cientficos utilizados, con el fin de estandarizar el vocabulario empleado por las autoridades y los responsables de las fuentes emisoras. Concentraciones mximas de contaminantes en el aire ambiente que no deben sobrepasarse durante un perodo de tiempo especfico de exposicin (estndares de calidad del aire). Una clasificacin de los distintos tipos de fuentes emisoras. Concentraciones mximas de contaminantes que los distintos tipos de fuente estn permitidas a descargar a la atmsfera. Los mtodos y la tecnologa que debe emplearse para llevar a cabo el muestreo y anlisis de las emisiones atmosfricas y la calidad del aire. En algunos pases se especifica tambin la tecnologa que las distintas fuentes emisoras deben utilizar para mantener sus emisiones dentro de los lmites permisibles. Los procedimientos administrativos para otorgar los permisos de operacin y para llevar a cabo el control de cumplimiento de las normas. Los plazos para el cumplimiento de las normas. Las sanciones a imponer en caso de incumplimiento de las normas.

Los problemas de la contaminacin atmosfrica y en general de la contaminacin del medio ambiente, han motivado a los gobiernos de muchos pases a emitir leyes tendientes a proteger los recursos naturales y la salud de la poblacin. Dichas leyes desde luego varan de pas en pas de acuerdo a la naturaleza de sus estados, sus marcos jurdicos y de los recursos que buscan proteger, pero por regla general, una ley primaria de medio ambiente proporciona nicamente lineamientos generales, bajo los cuales las distintas instituciones del estado central (ministerios o secretaras), elaborarn las leyes secundarias que rigen las actividades de su mbito especfico, y de la misma manera realizarn sus propias actividades teniendo en cuenta dichos lineamientos. As mismo, los gobiernos regionales y/o locales, en la medida en que su grado de autonoma se los permita, tambin elaborarn sus respectivas leyes regionales y realizarn sus actividades bajo los lineamientos de la ley primaria. En el caso especfico de la contaminacin del aire, la ley general debe establecer como mnimo las directivas o lineamientos que busquen alcanzar los siguientes objetivos: 1) Que se investiguen los efectos de la contaminacin del aire sobre la salud de la poblacin. GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

6) 7) 8)

Las normas de calidad del aire ms conocidazas internacionalmente

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son las de la Environmental Protection Agency de Estados Unidos, y las Guas de Calidad del Aire de la Organizacin Mundial de la Salud, que aunque no pertenecen a la legislacin de ningn pas en particular, son aceptadas mundialmente como referencia y han sido utilizadas por numerosos pases como base para elaborar sus propias normas. Son valores mximos legales de concentracin de contaminantes que se est permitido emitir a la atmsfera desde una fuente individual en un punto de descarga definido. Este tipo de normas puede estar dado tambin como cantidades totales de contaminantes descargados a la atmsfera por unidad de tiempo, por unidad de energa consumida, por unidad de trabajo realizado o sobre la base de algn otro parmetro relevante para esa fuente (por ej. por unidad de distancia recorrida en el caso de los vehculos automotores). Instrumentos econmicos

Cargos por emisin de contaminantes

Este sistema es aplicado principalmente a las fuentes fijas, y son impuestos exigidos por alguna autoridad del estado basndose en la cantidad y/o calidad de los contaminantes descargados en el ambiente. Bajo este esquema, el agente contaminador paga cierta cantidad de dinero por cada unidad de sustancia contaminante emitida a la atmsfera. Las cuotas de emisin deben ser establecidas de una manera muy responsable despus de haber realizado un estudio tcnicoeconmico adecuado. Las cuotas no deben ser tan altas que constituyan una carga muy pesada para las empresas, pero tan poco tan baja como para que estas prefieran pagarlas en lugar de buscar la manera de contaminar menos Cargos fiscales por el uso del recurso

El uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad del aire, constituye un complemento bsico a los marcos regulatorios ya que estos ltimos han sido criticados de ser econmicamente ineficientes, debido al alto costo que conlleva mantener en funcionamiento la infraestructura de verificacin y control. Esta crtica se basa en el hecho de que para garantizar la capacidad de una autoridad ambiental de ejercer un control efectivo sobre las emisiones, es necesario que posea informacin muy detallada de las fuentes, lo cual en el caso de las industrias resulta muy complicado, ya que muchos procesos de produccin requieren de bastante tiempo y de conocimientos especficos para obtener dicha informacin. Por otra parte, tambin se argumenta que los instrumentos regulatorios suelen ser poco flexibles en el sentido de que muchas normas obligan a utilizar cierta tecnologa que no necesariamente es la ms barata y eficiente. As mismo, una vez alcanzadas las normas, proveen muy poco incentivo para la creacin de nuevas tecnologas de control de la contaminacin. Todo lo anterior no significa que los instrumentos regulatorios para el control de la contaminacin atmosfrica deben apoyarse con instrumentos econmicos y suplir las deficiencias de los instrumentos regulatorios y de esta manera complementarlos. El enfoque econmico se basa en el principio de pagar por usar, filosofa bajo la cual se establece que los recursos naturales, y en este caso particular la atmsfera, son patrimonio comn de la sociedad y por consiguiente responsabilidad del estado. En ese sentido, de la misma manera que las personas pagan impuestos por el uso de las carreteras para que el estado las repare y les de mantenimiento, tambin se impondra una carga financiera a los usuarios de un recurso natural, de manera que se pague el costo en el que incurre el estado para reemplazar dicho recurso o para darle tratamiento. De esta manera, se integran los gastos de proteccin ambiental a la actividad econmica tradicional. Estos instrumentos econmicos han probado ser muy efectivos, pero aplicados en forma combinada con los instrumentos regulatorios tradicionales. Esto significa que el enfoque econmico requiere para su xito, la preexistencia de las leyes y reglamentos adecuados, y la capacidad de las instituciones de hacerlas cumplir. Los principales instrumentos econmicos empleados en el control de la contaminacin atmosfrica se presentan a continuacin.

Son pagos directos que se hacen por el uso de un recurso de manera que se cubra el costo del tratamiento colectivo o pblico de la contaminacin de dicho recurso. Este tipo de impuestos es muy comn en el caso de tratamiento de las aguas servidas y los desechos slidos municipales, en los cuales la gente paga a la municipalidad por ejemplo, por el derecho a descargar desechos lquidos en el sistema de alcantarillas municipales de donde posteriormente se le dar tratamiento. Impuestos por el uso de secciones de caminos en periodos especficos

Es un impuesto adicional que se aplica directamente a los vehculos motorizados por el derecho a circular en ciertos sectores de la ciudad a ciertas horas del da, con el objetivo de desincentivar a los propietarios de automviles de utilizar sus autos en dichas zonas y horas restringidas, reduciendo la congestin y as la contaminacin del aire. Impuestos por el uso de estacionamientos

El impuesto adicional directo al uso de estacionamientos para determinadas zonas, horarios y das de la semana. El objetivo es exactamente el mismo: desmotivar a las personas de utilizar su auto privado y optar en su lugar por el transporte pblico (que como en el caso anterior, debe ser capaz de satisfacer la demanda adicional), reduciendo el congestionamiento vehicular en la zona restringida y por consiguiente la contaminacin por los gases de combustin de los carros. Cargas fiscales por productos contaminantes

Son impuestos directos que se suman al precio de aquellos productos o insumos que causan contaminacin ya sea en la fase de fabricacin o en la de consumo, o para los que se ha establecido un sistema especial de eliminacin. Impuesto de circulacin para vehculos sin catalizador

La forma como se utilizara en este caso el impuesto es cargando una tasa adicional al impuesto por circulacin o al

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impuesto por tenencia anual para aquellos vehculos que no tienen el dispositivo, de esta forma se crea presin sobre el usuario para que invierta en instalar un catalizador a su auto, o para que cambie de auto. Habr usuarios a los que les resultar ms factible, econmicamente hablando, pagar el impuesto anual que hacer una inversin ms fuerte en el catalizador o en otro auto, pero en todo caso, durante el perodo de transicin, el estado percibir ingresos adicionales que pueden ser empleados para subsidiar programas ambientales o en ltima instancia para reforzar el presupuesto general. Impuestos a la importacin y venta de vehculos

- Actividades relacionadas con el transporte 1. 2. 3. 4. Reducir las emisiones derivadas de la operacin del sistema de buses y transporte colectivo urbano y extra urbano. Reducir las emisiones derivadas de la operacin de los servicios de taxis. Incentivar un uso ms racional del automvil. Reducir las emisiones derivadas de la operacin del transporte de carga, as como regular este tipo de transporte para evitar congestionamiento en las horas pico. Incorporar la variable ambiental en la planificacin del transporte. Evitar nuevos viajes motorizados. Mejora de la calidad de los combustibles. Mayores exigencias para la importacin de vehculos. Mejora del control de los vehculos en uso (inspeccin y mantenimiento).

El efecto deseado es la renovacin de la flota vehicular y esta se alcanza a un largo plazo, lo cual es siempre un avance en comparacin con la situacin original. Pero todo este proceso de renovacin de la flota se puede ver seriamente entorpecido por la entrada en circulacin de nuevos autos sin catalizador. Para evitar esta situacin se pueden utilizar los impuestos administrativos aplicando una tasa fiscal adicional alta ya sea al impuesto de importacin, al de venta o al registro inicial de los vehculos nuevos o importados usados sin catalizador, desanimando as a aquellas personas que estn por comprar un auto, de comprar una marca y/o modelo que no est equipado para disminuir la contaminacin. Incentivos

5. 6. 7. 8. 9.

La mayora de los instrumentos econmicos para el control de la contaminacin ambiental suelen ser pagos adicionales o castigos por contaminar, generalmente para desmotivar a las personas de usar productos contaminantes o para alejarlos de patrones de conducta poco amigables con el medio ambiente. Pero existen tambin instrumentos que funcionan de forma completamente opuesta, es decir como premios o incentivos por usar productos ambientalmente seguros o por patrones de conducta amigables con el medio ambiente. Los incentivos econmicos persiguen tres objetivos principales a saber: 1) 2) 3) Promover entre los agentes emisores el uso de tecnologa e insumos poco contaminantes Fomentar entre los consumidores el uso de productos fabricados con tecnologas e insumos menos contaminantes. Fomentar, en el caso de las fuentes mviles, el uso del transporte pblico disminuyendo as el uso de vehculos privados y por consiguiente la contaminacin asociada a estos.

10. Manejo de trfico y transporte masivo Mejorar la calidad de los Combustibles

Las acciones para mejorar la calidad del aire, deben de considerar el mejoramiento en la calidad de los combustibles. Ya que la calidad del aire depende en gran medida de la calidad de los combustibles disponibles. Si no se mejoran los combustibles, no es posible introducir sistemas de reduccin de la contaminacin y vehculos menos contaminantes para disminuir la contaminacin del aire de manera significativa. Se debe normar todos los combustibles con una visin a largo plazo, paso por paso para permitir a las refineras planificar las inversiones. Dada la amplitud del tema de la calidad de los combustibles se deben de considerar posibles tpicos como: la promocin del uso del gas natural, la vigilancia para controlar la informalidad en el uso del gas, la adulteracin de los combustibles, la presencia de contaminantes en los combustibles y la poco adecuada aplicacin de impuestos a los combustibles. En materia de impuestos se recomienda concentrarse en dos mbitos: a) b) La reduccin del azufre en los combustibles y La incorporacin del ndice de nocividad de los combustibles en la poltica tributaria de los combustibles.

3. Instrumentos de gestin ambiental

A continuacin se describen una serie de instrumentos que contribuyen a mejorar la calidad del aire con los sectores que ocasionan mayor nivel de emanaciones a la atmsfera, dentro de los que se incluyen, el transporte de pasajeros y de carga, la calidad de los combustibles, la industria, el comercio, la construccin, la agricultura y la necesidad de desarrollar programas de educacin para promover la conciencia y participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad del Aire.

El azufre se encuentra de manera natural en los combustibles y es considerado como una sustancia venenosa. Dependiendo de la calidad del crudo, el azufre se puede presentar en mayores o menores cantidades y afecta tanto la salud de las personas como la vida til de los automviles.

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- Actividades relacionadas con el transporte

- Actividades con la Industria, el comercio y la construccin.

- Actividades relacionadas con el Industria

- Actividades relacionadas con el sector energa.

- Con el sector de la Agricultura: GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 22

Esta sustancia produce material particulado (MP10 y MP2, 5), es decir, partculas de carbn que aglutinan otras sustancias txicas y que por ser muy pequeas logran penetrar en el sistema respiratorio y se alojan en los alvolos de los pulmones. Las ms pequeas (MP2,5) son particularmente peligrosas porque pueden invadir nuestros cuerpos de manera perniciosa. De acuerdo con la literatura mdica, el MP10 y el MP2,5 agravan las alergias y las enfermedades del sistema respiratorio. Adems, aumentan la posibilidad de muerte prematura. En el caso de los automviles, los combustibles con azufre no son compatibles con las tecnologas Euro II y III ni las ms nuevas. Los automviles con tecnologas ms recientes y ms limpias no pueden usar este tipo de combustible porque daa los sistemas de control de emisiones. Los combustibles con altos niveles de azufre afectan a todos los automviles en general, pues aceleran los procesos de oxidacin de aquellas partes con las que entran en contacto y daan partes del motor. Estos problemas nos plantean la necesidad de llevar a cabo una Campaa para mejorar la calidad de los Combustibles. Buscando un compromiso concreto de nuestras autoridades de Energa para la emisin de normas que reduzcan a 50 ppm o menos, el nivel de azufre en los combustibles y que las autoridades de Economa y Finanzas incorporen el ndice de nocividad de los combustibles para definir el impuesto selectivo al consumo. El ndice de nocividad de los combustibles propone gravarlos proporcionalmente al efecto negativo que tienen en el ambiente y, por consiguiente, en la salud de la poblacin. En cuanto a la poltica tributaria, se propone que los Ministerios de Economa y Finanzas incorporen un ndice de nocividad de los combustibles al momento de fijar el impuesto selectivo al consumo. La propuesta del ndice de nocividad de los combustibles plantea que el ISC que se aplique a los combustibles se determine de acuerdo con el impacto que estos tienen sobre el ambiente, dicho en otros trminos, que los combustibles que ms contaminan el ambiente y, por tanto, que ms afectan la salud de las personas paguen un impuesto selectivo al consumo ms alto. - Actividades con la Industria, el comercio y la construccin: 1. 2. Establecer lmites mximos permisibles que promuevan tecnologas mas limpias. Reducir las emisiones de las fuentes existentes de cada una de las actividades, definiendo las estrategias y medidas a tomar en consenso con cada uno de los sectores y la firma de acuerdos de cumplimiento mutuo, los cuales debern incluir los plazos correspondientes. Definir, de acuerdo a las singularidades de cada grupo de fuentes, las exigencias tecnolgicas y/o de emisiones ms eficientes en reduccin de emisiones. Establecer mecanismos que permitan facilitar el cumplimiento de las exigencias establecidas. Reduccin de emisiones fugitivas y mejora de los combustibles que se utilizan en la industria. Establecer mecanismos de sustentabilidad del crecimiento industrial para emisiones atmosfricas. Optimizar el sistema de fiscalizacin y sistemas de monitoreo de las fuentes. Controlar las emisiones provenientes de la construccin.

contaminacin son seis veces ms altos que la introduccin de controles de contaminacin en industrias, estaciones elctricas y autos. Los resultados provienen del trabajo realizado por la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA, por sus siglas en ingls) y de las experiencias en la Ciudad de Mxico y la de Santiago, Chile. La EPA, por ejemplo, estima que los beneficios del Decreto Aire Limpio de Amrica ser aproximadamente de US$ 690 miles de millones para el periodo de 1990 a 2010. Resultados Importantes en Energa y Contaminacin del Anuario GEO 2006. Se espera que dos tercios del futuro incremento de la demanda de energa provenga de los pases en desarrollo donde al menos 1.6 mil millones de personas no tienen acceso a la electricidad en sus hogares. Ms de la mitad de la gente en pases en desarrollo todava usa biocombustible, incluyendo madera, estircol y desperdicios avcolas, para cocinar y calentarse. La mayor parte de estos se quema en espacios cubiertos. Entre el 10 y el 15 por ciento del combustible usado en las estufas para biomasa no se quema por completo, provocando una amplia gama de contaminantes dainos afectando el sistema respiratorio y la vista de las personas expuestas. Es muy importante considerar estos aspectos en pases como Centroamrica y la repblica Dominicana, tomando en cuenta los altos ndices de uso de bio combustibles como la lea, sin dejar de considerar otras fuentes de generacin trmica a base de hidrocarburos, buscando mejorar la eficiencia en su funcionamiento, el ahorro y la bsqueda de fuentes alternas menos contaminantes. - Con el sector de la Agricultura: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Controlar las emisiones provenientes de la agricultura Polvo resuspendido: Planificacin del Territorio. Anlisis y definicin de los marcos tericos, legales e institucionales para la elaboracin de los instrumentos de planificacin territorial Incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento del territorio Aplicacin de estos conceptos al ordenamiento del territorio en zonas urbanas Restauracin de zonas erosionadas Controles para quemas agrcolas Actividades de prevencin de incendios forestales Reforestacin con especies nativas

3. 4. 5. 6. 7. 8.

10. Desarrollo de parques y reas verdes - Programas de educacin y difusin ambiental.

- Con el sector de energa La generacin y uso de energa constituyen la principal fuente de contaminacin del aire. Generalmente, los beneficios de combatir esta

Las directrices del programa de educacin y difusin ambiental incluyen: Establecer una mayor co-responsabilidad entre las diferentes instancias de gobierno, las comunidades, el sector privado y el GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 23

sector laboral, en relacin a la proteccin ambiental y a su administracin. Incrementar el acceso de la sociedad civil a la informacin ambiental, la contaminacin del aire y sus efectos sobre la salud y el ambiente, ampliando los canales de participacin ciudadana con el fin de participar en la toma de decisiones e instrumentacin de las acciones. Fortalecer la capacidad de las instituciones gubernamentales para recibir, procesar, responder y utilizar los aportes de los ciudadanos. Establecer mecanismos para incentivar los esfuerzos de participacin de la comunidad.

La capacitacin de funcionarios pblicos, para perfeccionar sus labores fiscalizadoras y educativas; La introduccin en el sistema de educacin formal, en sus diferentes niveles y programas, de conocimientos sobre las causas e impactos de la contaminacin del aire y las conductas para evitarla.

Procesos participativos permanentes en la verificacin y actualizacin de los planes para el mejoramiento de la calidad del aire. Las autoridades ambientales debern de elaborar programas de seguimiento participativo de los planes para mejorar la calidad del aire. Dentro del programa de verificacin de los planes se crearn procesos participativos permanentes con el objetivo de: Establecer un mecanismo permanente de interaccin entre la ciudadana, especialistas ambientales, comunicadores, fiscalizadores y encargados de implementar las medidas. Hacer un seguimiento de las medidas y metas establecidas en los planes para el mejoramiento de la calidad del aire. Identificar, evaluar y proponer-modificar instrumentos a incluir en el Plan Verificar en conjunto con otras autoridades los mecanismos de premiacin de conductas destacables en la reduccin de emisiones.

Para ello se sugieren las siguientes lneas de accin: Sensibilizacin y difusin respecto a los mbitos de conducta requeridos para alcanzar las metas de los Planes para mejorar la calidad del aire. Para el xito del plan se requiere sensibilizar a la ciudadana sobre la contaminacin atmosfrica de la regin, sus causas, las principales fuentes de emisin de contaminantes del aire, impactos sobre la salud de la poblacin y las formas efectivas de reducirla. La sensibilizacin exige difundir permanentemente informacin relevante sobre: a) b) c) La calidad del aire y su evolucin durante la implementacin de los planes; Los efectos negativos de la contaminacin sobre la salud de las personas y dems componentes del medio ambiente; Las causas de la contaminacin, poniendo nfasis en las conductas contaminantes; Las conductas individuales y colectivas necesarias para revertir la situacin actual y. Los canales de participacin ciudadana para dar solucin al problema. Para cumplir lo anterior es necesario desarrollar eventos o actividades de difusin que realicen diferentes estamentos de nuestra comunidad, con la participacin de organizaciones existentes como: juntas de vecinos, municipalidades, consultorios de salud, escuelas, centros de formacin, agrupaciones de jvenes, ONGs y otros que se identifiquen con los objetivos del plan. Capacitacin y educacin c) La sensibilizacin de la ciudadana sobre la importancia de colaborar con los planes para mejorar la calidad del aire no es suficiente para avanzar hacia soluciones efectivas, es preciso capacitar y educar a los actores involucrados. Por una parte se necesita capacitar y educar a diferentes grupos especficos sobre las habilidades y conductas requeridas para recuperar la calidad del aire. Y por otra, se requiere capacitar a los agentes responsables de esa educacin y quienes deben fiscalizar y monitorear el cumplimiento de los planes. Los objetivos de esta lnea de accin son tres: Educacin y capacitacin de la poblacin en general, con contenidos diferenciados segn caractersticas de los diferentes grupos sociales; GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE El Ministerio de Ambiente y recursos naturales en coordinacin con las autoridades de Transportes a travs de las entidades competentes; El Ministerio de Salud, a travs de sus respectivas instancias; Actualizacin: Tiene por objeto complementar, en lo que sea necesario, los instrumentos incluidos en la primera etapa del plan, con el objeto de cumplir con las metas de reduccin de emisiones planteadas Fiscalizacin y monitoreo del cumplimiento de los planes. Los organismos responsables de controlar el cumplimiento de los instrumentos que el Plan impone a las diversas fuentes emisoras son: b)

Fiscalizacin, verificacin del cumplimiento y actualizacin de los planes de mejoramiento de la calidad del aire de las reas Metropolitanas. La fiscalizacin y verificacin, de los instrumentos de gestin ambiental, a contemplarse entre los planes, tienen por objeto, alcanzar las metas de reduccin de emisiones establecidos en dicho plan, por su parte, la actualizacin del mismo, tiene por objeto, que se pueda implementar la segunda parte de dicho plan y as alcanzar las metas establecidas. a) Fiscalizacin: identificar los organismos competentes, encargados de controlar el cumplimiento de las reglamentaciones, normas y dems instrumentos que el plan impone a las diversas fuentes emisoras y sancionar su incumplimiento. Verificacin del cumplimiento de los instrumentos, estrategias, lneas de accin, medidas, programas y polticas: Establecer un programa para darle seguimiento a la implementacin del cronograma de entrada en vigencia de dichos instrumentos, y del avance en el cumplimiento de las metas del plan, tanto en reduccin de emisiones como en calidad del aire y en salud.

d)

a)

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Las autoridades de agricultura; Las autoridades forestales; Las Municipalidades y dems organismos competentes, de acuerdo a la legislacin de cada pas segn corresponda. La verificacin en el cumplimiento de los planes para mejorar la calidad del aire se deben efectuar peridicamente, una evaluacin con los siguientes puntos: Grado de cumplimiento del cronograma de entrada en vigencia de los instrumentos de gestin ambiental dispuestos en los planes para cumplir con las metas de reduccin de emisiones;

Grado de cumplimiento del programa de educacin y difusin ambiental dispuesto en el Plan; Grado de cumplimiento y efectividad del plan operacional para enfrentar episodios crticos de contaminacin establecido en el Plan; Evaluacin del cumplimiento de las metas de reduccin de emisiones, calidad de aire y efectos en salud; Participacin ciudadana a travs de sus organizaciones de base para ejercer auditoria social

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CAPITULO III
PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE LAS EMISIONES

1. Los inventarios de emisiones 2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones 3. Sistemas de monitoreo 4. Metodologas de muestreo

5. El manejo de la informacin y los resultados 6. Metodologas de anlisis 7. Proceso 8. Estndares Internacionales

La calidad del aire, la medimos segn el grado de contaminacin que contenga; Para profundizar en este conocimiento, en primer lugar necesitamos saber cuales son las principales fuentes de emisiones a la atmsfera, como se desarrollan inventarios de fuentes y contaminantes, que son sistemas de monitoreo y control, el manejo de informacin y las metodologas de anlisis La contaminacin del aire implica la presencia en la atmsfera, de sustancias en concentraciones suficientes durante un determinado tiempo y en circunstancias tales como para afectar el confort, la salud o el bienestar de las personas, o del medio ambiente, de esa cuenta, la calidad de aire, se mide en funcin del estado del aire, segn el grado de contaminacin. An cuando en muchos casos, la contaminacin del aire, se puede percibir fcilmente, especialmente en los grandes conglomerados urbanos, es necesario evaluar de manera cuantitativa su calidad, midiendo los niveles en los que se presentan espacial y temporalmente los contaminantes de los que se conocen efectos para la salud, y al comparar los resultados con los estndares para la calidad del aire, se puede determinar el tipo y nivel de contaminacin y de calidad del aire. As en funcin de esto, establecer programas de control dependiendo de la severidad del problema. De la misma forma, a mediano y largo plazo, al estudiar las tendencias de la calidad del aire, durante el transcurso de varios aos, se puede llegar a establecer, si continua el deterioro de la calidad del aire, o bien si por lo contrario se a logrado alguna mejora, con respecto a cada uno de los contaminantes que preocupan, y en virtud de esto, se puede evaluar objetivamente, la efectividad de las acciones efectuadas, y hacer las enmiendas que sean pertinentes. A nivel mundial, tanto para pases desarrollados como en vas de desarrollo, la contaminacin del aire es un problema que afecta la salud de las personas, esto porque se emiten a la atmsfera grandes cantidades de gases y partculas potencialmente nocivas, tanto para la salud humana, como para el ambiente, y que adems daa los recursos relativos al desarrollo sostenible del planeta.

Por ese motivo, en los distintos pases, se buscan establecer estndares de calidad del aire, con el fin de fijar las concentraciones mximas de contaminantes en el aire, para garantizar que se protege adecuadamente la salud de toda la poblacin.

1. Los inventarios de emisiones:

La contaminacin atmosfrica en los centros urbanos es el producto de la convergencia de muchas fuentes emisoras que van desde las grandes chimeneas industriales y los vehculos automotores, hasta las pequeas emisiones producidas por la vegetacin y los animales, dejando en medio todo un espectro de diversas fuentes como el uso domstico de gas propano y lea como combustible, los vertederos de basura, los incineradores hospitalarios, y todo el combustible quemado en las calderas y hornos de lavanderas, panaderas, hoteles, restaurantes, etc. Por otra parte, las autoridades encargadas de medio ambiente, y en particular las encargadas de la gestin de la calidad del aire, deben garantizar que la concentracin de contaminantes en el aire no exceda niveles que puedan resultar perjudiciales para la salud humana, y el nico mecanismo eficaz del que disponen para lograr ese objetivo es restringir a las fuentes emisoras en la cantidad y calidad de contaminantes que les es permitido descargar a la atmsfera. Es importante mencionar que para poder aplicar las medidas restrictivas de una manera equitativa y eficaz, es necesario tener informacin, con el mayor grado de detalle posible, de todas las fuentes emisoras existentes en el rea. Para poder identificar y cuantificar a los agentes productores de contaminacin y evaluar la importancia relativa del aporte de cada sector (transporte, vehculos a gasolina diesel, industria, etc.), es necesario elaborar un inventario de emisiones lo ms detallado posible, formado por las estimaciones de todas las emisiones que se generan en un rea determinada. Estas emisiones pueden provenir de las industrias, los comercios y servicios, los hogares, los vehculos automotores, las aeronaves, los suelos y la vegetacin, entre otros. Para llevar a cabo las estimaciones se emplean factores de emisin de la actividad a inventariar; es decir, los kilogramos de contaminante que se emiten por unidad de actividad.

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2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones:

Dentro de las aplicaciones de los inventarios de emisiones podemos incluir las siguientes: 1. 2. Estimacin de la carga contaminante total emitida a la atmsfera y la contribucin a la misma de las distintas actividades emisoras. Anlisis costo-beneficio de las medidas de reduccin de las emisiones y priorizacin subsiguiente de las polticas de minimizacin de la carga contaminante. Alimentacin de los modelos de transporte, difusin y reaccin de los contaminantes en la atmsfera para poder predecir y simular los impactos ambientales sobre la salud y bienestar humanos, los ecosistemas y los bienes materiales. Seguimiento y control de las polticas de actuacin ambiental y vigilancia del cumplimiento de los compromisos y objetivos adoptados. Seguimiento del nivel de integracin de la poltica ambiental con las polticas sectoriales y zonales para alcanzar de forma integrada un nivel satisfactorio de calidad del aire. Aportacin de informacin para los diversos indicadores de ecoeficacia en la contabilidad econmico-ambiental de utilidad para los gestores polticos, la comunidad tcnico-cientfica y la poblacin en general

Se deben desarrollar, ndices de contaminacin que sean fciles de comprender, por toda la poblacin, de preferencia que sean parecidos a los utilizados en otros pases: Tcnicamente, los niveles, de contaminantes en el aire, se expresan de la siguiente forma: Partes por milln (PPM); Partes por billn (PPB); Micro gramos por metro cbico (g/m3); Dado que para la poblacin en general, estos ndices, le son poco o nada familiares, lo que se pretende, es crear indicadores, que sean fcil de comprender por todos, tal y como se a hecho, en muchos otros pases. As por ejemplo, en Mxico, se han creado los IMECA (ndice Metropolitano de la calidad del aire), segn los cuales, ningn contaminante debe sobre pasar los 100 puntos IMECA. De esa forma, cuando cualquier contaminante, sean los O3, los SO2, o cualquiera otro, se mantiene por de bajo de los 100 puntos IMECA, toda las personas saben que la calidad del aire es buena. De la misma forma, las personas saben, que si los IMECA estn entre 100 y 200 puntos, la calidad del aire es mala, y si es mayor a los 200 puntos, es muy mala la calidad del aire. Los factores, relacionados con la concentracin de los contaminantes en el aire: A nivel local, la concentracin de los contaminantes del aire, esta relacionada con tres factores que son: a) La magnitud de las fuentes; b) La eficiencia de la dispersin c) Las condiciones meteorolgicas; Est ltima, influye ms en las variaciones cotidianas que los cambios en la magnitud de las fuentes. Adems, el viento es un elemento clave en la dispersin de los contaminantes del aire y para las fuentes terrestres, la concentracin de los contaminantes tiene una relacin inversa con la velocidad del viento. La turbulencia tambin es importante; un espacio, como el que presenta un conglomerado de edificios, tiende a incrementar la turbulencia y la dispersin del contaminante. La exposicin total diaria de un individuo a los contaminantes del aire es la suma de los contactos separados que experimenta cuando pasa a travs de una serie de ambientes durante el curso del da (por ejemplo, en su casa, en el transporte diario, en las calles, en el lugar de trabajo, recreacin etc.). La exposicin en cada uno de esos ambientes puede calcularse como el producto de la concentracin del contaminante en cuestin y el tiempo que ha permanecido en cada ambiente. GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 28

3.

4.

5.

6.

3. Sistemas de monitoreo
El objetivo primario de cada estacin en una red de muestreo, es hacer posible la deteccin de las concentraciones mximas a nivel del suelo del contaminante relacionado a determinada fuente, para verificar el cumplimiento de los estndares vigentes en el pas. Un objetivo secundario es medir los impactos del contaminante (o contaminantes) sobre un receptor considerado sensible (por ejemplo, reas residenciales cercanas, asentamientos humanos, ciudades, mercados, granjas), que pueda ser adversamente afectado por las emisiones atmosfricas consideradas. Los sistemas de monitoreo deben tener presentes las diferentes fuentes de contaminacin, ya sean estas fuentes fijas, fuentes mviles o interiores. A nivel mundial, el uso de vehculos motores es una de las principales fuentes de contaminacin, este medio genera altos ndices de contaminacin (gaseosa y sonora), esto al punto que en algunas ciudades, de muchos pases, se restringe, la circulacin de algunas clases y modelos de vehculos, durante determinados horarios y/o sectores. De la misma forma, la actividad industrial, de cualquier ndole y magnitud, tambin contribuye al deterioro de la calidad del aire, al emitir contaminantes desde diferentes fuentes de emisin tales como antorchas, chimeneas, evaporaciones, venteos de vlvulas, etc.

- Objetivos del monitoreo: Los objetivos de los sistemas de monitoreo son: Dar un cuadro realista de la calidad del aire en el lugar y zona de la estacin de monitoreo. Determinar la congruencia con normas Estimar niveles de exposicin en la poblacin y ambiente Informar al pblico sobre el estado de la calidad del aire Establecer bases cientficas Evaluar tendencias, ubicar e identificar fuentes de emisin Medir los efectos de las estrategias de control Evaluar inventarios de emisiones y modelos.

- Muestreadores pasivos: En esta metodologa de muestreo, por medio de la adsorcin y la absorcin, se colecta un contaminante, en un sustrato qumico determinado. Luego de exponerse por un cierto periodo de muestreo (que puede ir de un par de horas hasta un mes), la muestra va al laboratorio, para su anlisis y estudio cuantitativo. La ventaja de esta metodologa, es que (adems de su bajo costo), es fcil su manejo. Pero desafortunadamente, sirve solo como valor referencial, esto porque no ofrece mucha exactitud. Adems que solo brinda valores promedio. - Muestreadores activos: Se bombea el aire, a travs de un medio de coleccin fsico o qumico. En este tipo de metodologa, si es posible obtenerse mediciones diarias promedio, entre estos muestreadores se encuentran: I II Burbujeadores acidimtricos (para medir SO 2); Mtodo de filtracin (para PST segn OECD);

III Mtodo gravimtrico de altos volmenes High Vol (para PST y Pm10 segn EPA); IV El Mtodo de Saltzmann para NO2; V Mtodo NBKI para O3 NBKI (Neutral Buffered Potassium Iodide);

Dentro de los objetivos, del monitoreo de la calidad del aire, se pueden desarrollar programas como: 1. Evaluacin de resultados obtenidos en las estaciones de monitoreo, respecto a los niveles de calidad de aire, que se establezcan en las normativas que se desarrollen. En caso de registrarse valores por encima de las normas o que superen valores histricos se evalan las posibles fuentes, de acuerdo a las condiciones meteorolgicas, horario, etc. Contaminantes especficos por cromatografa gaseosa: se lleva a cabo un Programa de Monitoreo de otros Contaminantes alrededor de fuentes determinadas para los compuestos en estudio. En caso de detectarse valores anormales y luego de evaluar correlacin con datos meteorolgicos y condiciones operativas de las plantas industriales, se notifican a los eventuales responsables a fin de corregir desviaciones.

Analizadores o monitores automticos

2.

En este mtodo, el aire entra en una cmara de reaccin, y funciona empleando alguna propiedad ptica del gas (que pueda medirse directamente) o por una luz fluorescente (la luz se mide usando un detector que produce una seal elctrica proporcional a la concentracin del contaminante muestreado). Este mtodo, permite obtener las concentraciones mximas y mnimas (de los contaminantes), y proporciona valores en tiempo real, lo que posibilita, establecer situaciones de alerta para implementar medidas de contingencia. Dentro de sus inconvenientes est su elevado costo de adquisicin, as cmo que se necesita personal especializado para su manejo y requiere mucho mantenimiento y debe calibrarse constantemente. En estos equipos automticos de monitoreo, se combinan en un solo instrumento, la coleccin y el anlisis de la muestra. De esta forma, se realizan continuamente mediciones de concentraciones de contaminantes y se envan los datos, a un mecanismo de coleccin de informacin que puede ir desde un registrador analgico hasta un avanzado sistema informtico. - Sensores remotos: Mientras que los monitores automticos, proporcionan las mediciones de un contaminante en un espacio fijo, los sensores remotos proporcionan mediciones integradas de multi componentes a lo largo de una trayectoria especfica en la atmsfera. Incluso los sistemas mviles pueden llegar a proporcionar mapas

4. Metodologas de muestreo
Las metodologas de muestreo de calidad del aire, constituyen las diferentes formas con las que se cuentan para recoger datos sobre la calidad del aire Existen 5 metodologas de tipo genrico para el muestreo de contaminantes atmosfricas: A. Muestreadores pasivos; B. C Muestreadores activos; Analizadores automticos en lnea;

D. Sensores remotos; y E. Bioindicadores; 29 GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

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tridimensionales detallados de concentraciones de contaminantes dentro de un rea por un periodo de tiempo limitado. Estos mtodos, pueden llegar a ser muy sofisticados y costosos, para nuestro medio. - Bioindicadores: En este mtodo se utilizan las plantas como muestreadores, pero todava quedan suficientes problemas no resueltos en cuanto a la estandarizacin y armonizacin de estas tcnicas.

como la titulacin. - Titulacin: Es la tcnica volumtrica que se utiliza para determinar la concentracin de un soluto en un solvente, mediante la adicin de un volumen de solucin de concentracin perfectamente conocida, a la disolucin. Es la accin y efecto de (valorar) cuantificar una disolucin. Es decir, utiliza para valorar una disolucin. La valoracin de una disolucin siempre ser una titulacin. - Gravimtricos: Son mtodos analticos cuantitativos en los cuales las determinaciones de las sustancias se llevan a cabo por una diferencia de pesos. Existen mtodos gravimtricos para conocer la concentracin de una muestra en solucin, que llevan a cabo precipitaciones de las muestras por medio de la adicin de un exceso de reactivo y aprovechando el efecto del ion comn, y otros en los que directamente se pesa el material colectado en un filtro. En este ltimo mtodo gravimtrico se determina la masa, pesando el filtro antes y despus del muestreo con una balanza a temperatura y humedad relativa controladas. - Fotomtricos: Basan la determinacin de la concentracin de una solucin, en la medida de la intensidad de la luz que se transmite a travs de la misma, comparndola con una curva patrn de las intensidades de la luz de la misma longitud de onda que se transmite a travs de una serie de estas soluciones pero de concentraciones conocidas. El color de la solucin puede ser inherente a la reaccin que se lleva a cabo, al constituyente que se analiza o bien, formarse al agregar un reactivo adecuado. Existen diferentes instrumentos para medir la cantidad de energa radiante absorbida, entre los que tenemos desde diferentes tipos de colormetros cuyo principio es la colorimetra (procedimiento de anlisis qumico que se basa en la intensidad del color de las disoluciones), que se valora por tcnicas visuales simples, instrumentos para medir la reflectancia, que se una medida de la habilidad para reflejar la energa radiante y el espectrofotmetro, que es un instrumento colorimtrico, cuyo principio de medicin es la espectrofotometra, siendo este ltimo el ms usado por preciso y flexible. - Espectofotometra: Es la medida de la cantidad de energa radiante absorbida por las molculas a longitudes de onda especficas. Cada compuesto tiene un patrn de absorcin diferente que da origen a un espectro de identificacin. ste consiste en una grfica de la absorcin y la longitud de onda y se presenta en mrgenes que abarcan longitudes de onda desde la ultravioleta a la infrarroja. Por lo que si se ajusta un instrumento a una sola longitud de onda escogida entre los lmites en que un compuesto absorbe fuertemente y otros no, se puede aislar con filtros una sola longitud de onda, para poder medir la energa absorbida de ese compuesto en particular. Entre los espectrofotmetros ms usados tenemos al de infrarrojo no disperso y al espectro ultravioleta. Potenciomtricos: Son aquellos en los que se mide una diferencia potencial elctrico, por medio de aparatos llamados potenciometros, que se utilizan principalmente para la determinacin del pH, introduciendo 2 electrodos a la solucin a analizar, por los cuales se hace fluir una corriente.

5. El manejo de la informacin y los resultados

Hemos hablado de las fuentes emisoras, su clasificacin, sus emisiones y los mtodos para inventariarlas, pero existe un aspecto de vital importancia que no debe perderse de vista, y es que toda esa informacin se vuelve casi inservible si no va asociada a informacin sobre la ubicacin geogrfica de las fuentes dentro del rea de estudio. Los inventarios de emisiones, como se ver ms adelante en esta gua, constituyen nicamente uno de los elementos que componen un sistema global de gestin de la calidad del aire, y por consiguiente la informacin que se obtenga de este debe estar vinculada a informacin sobre poblacin, usos del suelo, geografa y clima de la zona en estudio. Esto implica que a la par de la informacin sobre las emisiones, se debe ir obteniendo informacin sobre la ubicacin exacta de la fuente en el caso de las fuentes fijas, o se deben delimitar con exactitud las diferentes reas donde se encuentran concentradas las fuentes de rea y las naturales. Todo lo anterior hace necesario el uso de herramientas como los Sistemas de Posicionamiento Geogrfico (GPS por sus siglas en Ingls), mapas digitalizados y bases de datos electrnicas propias para elaborar un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) en el cual toda esta informacin quede vinculada entre s, presentando un panorama global que sirva para la toma de decisiones. Tambin debe recordarse que los inventarios de emisiones tienen como objetivo ltimo contabilizar las emisiones contaminantes asociadas a cada fuente dentro de un rea geogrfica determinada y en un perodo de tiempo especfico. Involucrar la variable tiempo significa que el inventario tendr que ser un proceso dinmico, sujeto a constante revisin para ir agregando las nuevas fuentes emisoras o aquellas que por diversas razones quedaron fuera, para quitar las que han dejado de existir, tambin para incluir modificaciones en los patrones de emisin de otras fuentes, o para introducir datos ms exactos en aquellas que se haban inventariado con estimaciones. En fin, el inventario debe convertirse en un proceso iterativo que lo vuelva cada vez ms completo, ms exacto y que lo mantenga actual.

6. Metodologas de anlisis
- Mtodos volumtricos Son los mtodos analticos cuantitativos, llamados as porque la cantidad de producto detectado se deduce del volumen de la disolucin que se ha consumido en una reaccin. Estos mtodos cuantifican muestras en solucin mediante la valoracin de las mismas por medio de tcnicas GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE 31

7. Proceso
A continuacin se describe de manera general el proceso que se

recomienda seguir para fortalecer los sistemas de monitoreo de la calidad del aire 1. El primer paso que se recomienda es el de institucionalizar un mecanismo de coordinacin entre las instituciones que tienen relacin directa con el mejoramiento de la calidad del aire, las autoridades de ambiente, energa, salud, transportes y economa, quienes con la coordinacin de las autoridades ambientales acuerden los pasos a seguir para mejorar la calidad del aire en sus respectivos pases, a este equipo de coordinacin interinstitucional debe de invitarse a participar a otros sectores de inters tales como, las municipalidades, sector privado vinculado al transporte, importadores de vehculos, propietarios de talleres, sector acadmico, ONGs y otros que se estime conveniente para el desarrollo de la gestin. Los pases de la regin, deben crear, un sistema nacional de informacin sobre la calidad del aire, que integre las distintas redes locales de monitoreo. Definir que entidad estar a cargo del sistema nacional de informacin de la calidad del aire. Crear redes locales de monitoreo, las cuales deben ser descentralizadas. Desarrollar planes locales de manejo de aire. Establecer, las condiciones a considerar, al momento de determinar las ciudades en las que se deber crear una red local de monitoreo, tomando en cuenta: El tamao de la poblacin. El desarrollo industrial y/o vehicular, o bien establecer, el grado de contaminacin estimado, que amerite la creacin de la red local. La factibilidad econmica, ETC. Establecer, las condiciones a considerar, al momento de determinar, las reas con influencia de contaminacin, que debern contar con red de monitoreo. Disear un programa de procedimientos y metodologas, a aplicarse, y a las que estarn sujetas todas las redes y estaciones de monitoreo. Establecer, el programa de apoyo, supervisin y fiscalizacin, que podr estar a cargo, de la entidad que maneja del sistema nacional de informacin de la calidad del aire, mediante el cual se le dar seguimiento a las redes locales de monitoreo.

10. Dada la poca experiencia de la regin, en estos procesos, es necesario, crear convenios de cooperacin, con organismos internacionales o/y con otros pases, que debern incluir: a) b) Apoyo para la adquisicin de tecnologa y equipos, necesarios para el funcionamiento de las estaciones de monitoreo. Capacitacin del personal humano, en el uso y manejo de la tecnologa y equipos, que se empleen en el sistema nacional de informacin de la calidad del aire. Apoyo para la adquisicin de tecnologa, que facilite la integracin del sistema nacional de informacin de la calidad del aire, as como el manejo de datos. Crear un programa de capacitacin, para el personal de las redes y de las estaciones de monitoreo.

c)

2.

d)

3. 4. 5. 6.

8. Los Estndares internacionales, para la contaminacin del aire (EPA) (OMS).

Es importante distinguir entre las Guas para la calidad del aire (GCA), de los estndares para la calidad del aire (ECA), las guas para la calidad del aire, se derivan nicamente de datos epidemiolgicos, toxicolgicos o/y relacionados con el ambiente, en cambio que los estndares para la calidad del aire, son promulgados como leyes en un estado, por lo que adems de los datos relativos al ambiente, tambin pueden incorporar, otros aspectos como la disponibilidad tecnolgica, costos de vigilancia del cumplimiento, condiciones sociales, econmicas y culturales. Entre los objetivos, de las guas para la calidad del aire encontramos: a) b) c) La proteccin de la salud pblica, de los efectos negativos de la contaminacin del aire. La eliminacin o al menos la minimizacin de los contaminantes en el aire. La divulgacin de la informacin bsica a los gobiernos, para que puedan tomar decisiones, encaminadas al establecimiento de estndares y a la elaboracin de planes de accin, locales, regionales y nacionales.

7.

8.

9.

En sntesis, las guas para la calidad del aire, pueden servir como puntos de referencia a la hora de establecer los estndares de calidad del aire, los que se deben realizar considerando, entre otros aspectos, las condiciones econmicas, sociales, culturales y ambientales.

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GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

CAPITULO IV
GUAS PARA EL CONTROL DE LAS EMISINES VEHICULARES

1. Guas para la importacin de vehculos 2. Emisiones de vehculos de gasolina 3. Emisiones de vehculos a Diesel 4. Inspeccin y mantenimiento vehicular 5. Control del transporte 6. Calidad de los Combustibles 7. Contenido de azufre en los combustibles

8. Las tecnologas de control - Convertidores Catalticos - Trampas de Holln - Control para Emisiones evaporativas 9. Los Combustibles Alternativos 10. Los vehculos limpios

Las principales fuentes mviles que generan contaminantes a la atmsfera son los sistemas de transporte y el parque vehicular. Resulta indispensable para el mejoramiento de la calidad del aire en medios urbanos el establecer una serie de medidas orientadas a mejorar la calidad de sus distintos componentes, con la implementacin y uso de tecnologas menos contaminantes, la utilizacin de sistemas de transporte mas eficientes y mejoramiento de la calidad de los combustibles, y el uso de combustibles y sistemas de energa mas limpios. Las fuentes mviles son bsicamente los vehculos automotores que circulan por las carreteras pblicas y que en funcin del tipo de motor que poseen pueden ser clasificadas en dos categoras: a) b) Vehculos con motor de ignicin con chispa o comnmente llamados con motor a gasolina Vehculos con motor de auto ignicin o comnmente llamados con motor a diesel, Ambos tipos de vehculo operan bajo principios de funcionamiento diferentes descargando por lo tanto emisiones con caractersticas distintas La contaminacin proveniente de la emisin vehicular, se debe considerar a partir de dos causas que son, por una parte el uso masivo de los vehculos motorizados, y por otra parte, el nivel de emisiones de cada uno de estos.

Tambin se debe considerar la exigencia de un factor de deterioro, es decir, que por ejemplo, slo se podrn importar modelos de vehculos que demuestren que dentro de los primeros 80.000 kilmetros sus emisiones no se deterioran, adems, se deben incorporar, normas de emisin para modelos de motos y otros tipos de vehculos. Conjuntamente con esto, se deben reforzar la fiscalizacin del cumplimiento de estas normas, tanto en la homologacin, como en el control de las partidas de importacin o produccin, as como en el control de emisiones.

1. Guas para la importacin de vehculos

A) Las entidades encargadas de la importacin de vehculos (podra ser aduanas), en los distintos pases de la regin, debern efectuar un control estricto del cumplimiento de las exigencias de homologacin de modelos de vehculos, de las partidas de importacin, y de los factores de deterioro de emisiones. Se deben dictar, dentro de los prximos aos, normas de emisin para cada modelo de vehculo para buses de locomocin colectiva urbana, que se vayan a incorporar a la flota vehicular. Dada la importancia de los buses en la contaminacin del aire, es necesario contar con normas que permitan el mejor control de ellos. Las normas que se creen, deben ser para regular los vehculos, no los motores. De lo contrario, se dificultar el control, ya que se comercializan los vehculos completos. Adems, la fijacin de normas por vehculo es ms realista, para el efecto de reduccin de emisiones, porque existen una serie de factores constructivos del vehculo que pueden afectar las emisiones.

B)

Para contener el incremento en la contaminacin del aire proveniente del constante incremento en la flota vehicular, se tiene que ejercer control, sobre el nivel de emisiones, de cada uno de los vehculos motorizados, que integran la flota vehicular. Es importante el desarrollar normas de emisin para modelos de vehculos y motores, para Dixido de azufre (depende del combustible), Monxido de carbono, Hidrocarburos, xidos nitrosos, material particulado, etc.

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GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

C) D)

Establecer los lmites para la emisin de xido de nitrgeno y material particulado para los modelos, de vehculos livianos y medianos, que se importen. Establecer, los lmites de emisiones de xido de nitrgeno y material particulado, para los vehculos de comercio, livianos y medianos, que se vayan a incorporar a la flota vehicular. Establecer, los lmites de emisin de Dixido de Azufre, para los vehculos motorizados pesados, que cuenten con motor diesel, y que se incorporen a la flota vehicular, despus de la entrada en vigencia, de la norma. Fortalecer la fiscalizacin de las normas de emisin para modelos de motores de vehculos pesados. Es necesario reforzar el control de los certificados de cumplimiento de las normas por parte de los importadores de camiones, mediante acuerdos oficiales con instituciones internacionales certificadoras, y mediante la presencia peridica de inspectores, en los procesos de certificacin. Implementar un control de las partidas de vehculos pesados que ingresan al pas, mediante la comprobacin de que el motor y sus componentes corresponden a los detallados en los certificados que acreditan el cumplimiento de las normas. Este proceso se denomina control de conformidad.

E)

no utiliza chispa para provocar la ignicin del combustible, sino que este se auto enciende debido a las altas temperaturas que se producen en el ciclo de compresin del pistn. Lo anterior implica que el combustible debe tener dentro de sus propiedades, la capacidad de auto ignicin en un perodo corto de tiempo, a temperaturas de entre 700 y 900 C (temperatura alcanzada en el interior de la recamara del pistn). Esta propiedad la posee el diesel, pero no la gasolina.

4. Inspeccin y mantenimiento vehicular

El control de las emanaciones vehiculares debe incentivar un mejor mantenimiento de los mismos, as como tambin debe de realizarse con transparencia a efecto de que las revisiones se realicen apegadas a las normas vigentes, evitando cualquier acto de corrupcin. Esto se puede lograr mediante la construccin y presentacin peridica de indicadores de comportamiento de las emisiones de los modelos de vehculos en: La homologacin (Normas para la importacin);

F)

G)

Desarrollar, un sistema que permita homologar las nuevas normas de emisin para buses. Dicho sistema tiene que permitir, la realizacin de las pruebas en los pases y debe contar con la infraestructura necesaria para ello. La definicin de una norma de emisin por vehculo para buses, requiere de la habilitacin de un laboratorio que permita su control.

H)

Definir los lmites de emisin, para motocicletas que se incorporen a la flota vehicular, despus de la entrada en vigencia de la norma, en este caso, las motocicletas con fines deportivos, deben tener consideracin especial.

2. Emisiones de vehculos de gasolina

En forma general puede decirse que las emisiones de los vehculos a gasolina son de dos tipos: a) Emisiones de escape, que se refiere a los gases resultantes de la combustin que descargan los Vehculos por el escape a la atmsfera durante su funcionamiento. Emisiones evaporativas. Se refiere al combustible que se evapora sin haberse quemado, producto de la alta volatilidad que caracteriza a la gasolina. Estas evaporaciones pueden ocurrir durante la recarga de combustible en las estaciones de servicio, o desde el propio vehculo ya sea en marcha o estacionado.

Es muy importante para los pases miembros del Sistema de integracin centroamericana SICA adems de desarrollar sus normativas nacionales para mejorar la calidad del aire, el establecer procedimientos para la homologacin de estas normas a nivel regional y en este caso particular en lo relacionado a los requerimientos ambientales para la importacin de vehculos, esta homologacin consiste en la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre las medidas que deben adoptarse contra la emisin de gases y partculas contaminantes procedentes de motores de encendido por compresin y de motores de encendido por chispa alimentados con gas natural (GN) o gas licuado del petrleo (GLP), destinados a la propulsin de vehculos, relacionada a las medidas que deben adoptarse contra la emisin de gases y partculas contaminantes procedentes de motores de encendido por compresin destinados a la propulsin de vehculos, y contra la emisin de gases contaminantes procedentes de motores de encendido por chispa alimentados con gas natural o gas licuado del petrleo destinados a la propulsin de vehculos. De no emitirse normas ambientales estrictas, la entrada de vehculos importados de dudosa calidad, los vehculos en malas condiciones y que no traen incorporados los equipos para prevenir la contaminacin y mejorar la combustin, afectarn en forma directa la calidad del aire en nuestros pases, incrementando los niveles de contaminacin. Para fortalecer el proceso de homologacin de normas en la regin Centroamericana es importante que las autoridades de ambiente, salud, energa, economa y transportes incluyan estos aspectos en el proceso de unin aduanera que se viene desarrollando en la regin. A) Las revisiones tcnicas incluyendo aspectos de seguridad;. Los vehculos no catalizados, as como los vehculos de reparto (catalizados o no) y los vehculos de uso intensivo (taxis, buses, camiones) Para los vehculos en uso, se puede implementar la obsolescencia tcnica en base a criterios objetivos de emisiones y seguridad, para todo tipo de vehculos. Esto implicar que vehculos que estn en estado irreparable, o que insistentemente reprueben la revisin tcnica, tendrn una prohibicin definitiva de circular. B) Las inspecciones en la va pblica. A travs de la informacin obtenida, mediante un sistema de inspecciones

b)

3. Emisiones de vehculos a Diesel

Los motores a diesel son empleados en la gran mayora de vehculos pesados para transporte de pasajeros y carga, y en algunas regiones del mundo, tambin son utilizados en forma significativa en vehculos livianos y vehculos todo terreno. La diferencia fundamental entre la forma de operar de un motor diesel y uno a gasolina, es que el primero 34 GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

en la va pblica, se debe habilitar un sistema integrado de informacin de la calidad de los vehculos. Este sistema debe permitir realizar, entre otras acciones, un seguimiento de los vehculos que sistemticamente reprueban las revisiones tcnicas de Control de emisiones. Respecto de las inspecciones en la va pblica, se puede ampliar la participacin ciudadana, mediante el incentivo al autocontrol y el control de las denuncias (vigilancia). Como medidas especficas, se debe implementar un control de emisiones para buses y otro parecido para los camiones.

debern observar los convertidores substitutos y reglamentar el procedimiento de recambio. h) Se debe establecer, en las normas relativas a la importacin de vehculos, un rgimen de excepciones, con el objetivo que los vehculos que all se indiquen (como ambulancias), no se sometan a las normas relativas a las homologaciones importacin de vehculos. Pero no obstante, este rgimen, debe ser de carcter restringido, aplicado solo a pocas clases y modelos de vehculos. i) Se debe efectuar un control estricto de las emisiones de camiones y vehculos de carga, en la va pblica, equivalente al control de los buses.

5. Control del transporte

a) Se debe implementar un sistema informtico, necesario para garantizar, que los vehculos de transporte de pasajeros, que sean rechazados en mltiples ocasiones, en su revisin tcnica, se les retire todo permiso de circulacin. As mismo, se debe incorporar el criterio de obsolescencia tcnica para los vehculos de transporte privado. Esto es que se impida la circulacin de aquellos que sistemticamente reprueben los controles de revisin tcnica. b) Las revisiones tcnicas, para los vehculos que poseen convertidor cataltico, se debe incluir, el control de emisiones de xido de nitrgeno. En los vehculos sin convertidor cataltico, esta medida no se deber implementar, esto debido a que En los vehculos sin convertidor cataltico, las emisiones de xido de Nitrgeno no dependen de la manutencin del vehculo, por lo que no sirve de nada controlarlas. c) Se debe establecer, la revisin de cada 6 meses, para los vehculos que incurran en el grado de antigedad que para ese efecto se fije. Deber establecerse en las normas de emisin de contaminantes aplicables a los vehculos motorizados, los procedimientos establecidos para su medicin: El porcentaje mximo, de emisin de monxido de carbono (en volumen), para vehculos de 4 ruedas, en funcin de los aos de uso. - El porcentaje mximo de emisin de monxido de carbono, para los vehculos de 2 ruedas. - Mtodo de medicin, para vehculos diesel, pudiendo ser este, la opacidad en flujo parcial, indicndose los vehculos que han de rendir la prueba solo en aceleracin libre, y los vehculos que han de rendir la prueba en aceleracin libre y/o en carga. Fijndose, en todo caso, el mximo de la opacidad en las respectivas pruebas. f) Se debe desarrollar, un sistema nico de acreditacin de establecimientos de manutencin, reparacin, e inspeccin de las emisiones de los buses y vehculos, incluyendo los que son a gas natural y gas licuado. Establecer, los procedimientos para el recambio de los convertidores catalticos, que reglamente las caractersticas de eficiencia que GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

6. Calidad de los Combustibles:

La composicin del petrleo suele variar dependiendo del lugar de su extraccin, pero esta variacin se da principalmente en los hidrocarburos ms pesados, por lo que el diesel es mucho ms susceptible que la gasolina, de variar su composicin dependiendo del lugar de extraccin. Estos factores son muy importantes a la hora de fijar regulaciones para la composicin de los diferentes combustibles en funcin de las emisiones de contaminantes atmosfricos. La composicin de los combustibles influye en la emisin de contaminantes. Esto se produce al favorecer o empeorar los procesos de quema del combustible, o porque determinados residuos de la refinacin son por s mismos contaminantes o favorecen su formacin. Por su parte, la proporcin de los distintos tipos de hidrocarburos que contengan las gasolinas influye sobre la cantidad y/o peligrosidad de las emisiones de monxido de carbono (CO), compuestos orgnicos voltiles (COVs) y xidos de nitrgeno (NOx), los dos ltimos, precursores de ozono. Para los COVs adems se pueden presentar variaciones sobre el grado de foto reactividad de los mismos, es decir, sobre su potencial de formacin de ozono. Tambin la adicin de determinadas substancias puede tener influencias distintas sobre las emisiones producidas por las gasolinas. El plomo, usado para elevar el octanaje de las gasolinas, contribuye a la emisin global de PM10 adems de ser un contaminante en s mismo. Por otra parte, la adicin de compuestos oxigenados puede disminuir la formacin de CO. La gasolina es una mezcla de una gran variedad de hidrocarburos (aproximadamente de 200 a 300 diferentes) con puntos de ebullicin que oscilan entre la temperatura ambiente y los 200C. Se fabrica a partir de la destilacin y el procesamiento qumico del petrleo crudo y se le adicionan varios productos qumicos para mejorar sus cualidades como combustible para motores de combustin interna. Tericamente, cuando se quema la gasolina en el motor, debera descargarse nicamente CO2, agua y el nitrgeno puro que contena el aire; pero en la realidad el tiempo de combustin dentro del motor es demasiado corto para inducir el equilibrio CO2 - CO completamente hacia el CO2, producindose CO de la reaccin incompleta. Otra parte de los hidrocarburos de la gasolina ni siquiera reaccionan, descargndose intactos, pero en forma gaseosa (por su bajo punto de ebullicin) a la atmsfera. Por su parte, la proporcin de los distintos tipos de hidrocarburos que contengan las gasolinas influye sobre la cantidad y/o peligrosidad de las emisiones de monxido de carbono (CO), compuestos orgnicos voltiles (COVs) y xidos de nitrgeno (NOx), los dos ltimos, precursores de ozono. Para los COVs adems se pueden presentar variaciones sobre

d)

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g)

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el grado de foto reactividad de los mismos, es decir, sobre su potencial de formacin de ozono. Tambin la adicin de determinadas substancias puede tener influencias distintas sobre las emisiones producidas por las gasolinas. El plomo, usado para elevar el octanaje de las gasolinas, contribuye a la emisin global de PM10 adems de ser un contaminante en s mismo. Por otra parte, la adicin de compuestos oxigenados puede disminuir la formacin de CO. a) Se debe establecer, un calendario de normas para el Petrleo diesel Grado A1 que incluye mejora del contenido de azufre, y otros parmetros de la composicin. Para ello se deben establecer la cantidad de etapas, en la que la formulacin se llevar a cabo, en todo caso, se deben fijar las fechas en que cada etapa dar inicio. As mismo, se deben fijar los parmetros para cada uno de los componentes contemplados, los cuales deben ser: Azufre mx. Cetano min. T al C 90% recuperado mx. Densidad KG/TL. Aromticos %. Aromticos policclicos %. Nitrgeno PPM. b) Se debe establecer, un calendario de normas, para el expendio de gasolina, que incluya reduccin del contenido de aromticos y benceno.

directa del crudo, otros a partir de procesos de refinacin como el crackeo cataltico y el hidrocrackeo, procesos en los cuales se rompen las grandes molculas de alto punto de ebullicin de los aceites residuales, y se convierten en molculas ms pequeas con puntos de ebullicin correspondientes al rango del diesel. Todo esto es importante saberlo considerando que la proporcin en que se encuentre cada grupo de hidrocarburos en la mezcla, ser determinante en las propiedades o parmetros de control ambiental, que para el caso son: el contenido de azufre, el nmero de cetano, el contenido de hidrocarburos aromticos, y la densidad. En cuanto a la relacin de estos parmetros con el desempeo del motor y las emisiones atmosfricas, ha habido mucha discusin sobre la preponderancia que pueda tener el diseo y las condiciones de operacin del vehculo contra la calidad del combustible. Por una parte, los motores diesel son ms eficientes en trminos energticos si se comparan con los de gasolina; adems son ms robustos y tolerantes a un amplio rango de calidad y caractersticas del combustible, por lo cual hay muchas opiniones que sostienen que el efecto del combustible en las emisiones no es tan relevante; pero por otra parte, existe suficiente evidencia como resultado de investigaciones realizadas en la dcada de los 80, de que los efectos de la calidad del diesel en las emisiones no pueden ser despreciables.

7. El contenido de azufre en los combustibles

El diesel tiene mayores cantidades de azufre que la gasolina, y por consiguiente constituye uno de los principales problemas ambientales de este combustible. Los efectos que causa en el medio ambiente son varios; por una parte, un porcentaje del azufre se quema formando SO2 que va a la atmsfera junto con los gases de escape. Este SO2 a la vez forma cido sulfrico, durante y despus de la combustin, contribuyendo a la formacin de lluvia cida. Por otro lado, tambin es posible que bajo ciertas condiciones se formen sulfatos, los cuales contribuyen a la cantidad de partculas suspendidas en el aire. Por estas razones, muchos pases han impuesto regulaciones a la cantidad de azufre presente en el diesel siendo el lmite mximo aceptado por muchos pases de 0.05% en peso (equivalente a 500 ppm). Aunque tradicionalmente el problema del contenido de azufre en combustibles se asocia casi exclusivamente al diesel, la realidad es que tambin en la gasolina produce efectos adversos, no slo por las emisiones de SO2 que en s mismas son dainas, sino tambin porque dicho gas inhibe la funcin del convertidor cataltico, producindose as ms emisiones de los otros contaminantes. En general, el contenido de azufre en la gasolina en pases desarrollados es menor a 0.015% en peso (150 ppm), mientras que en la mayora de los pases en vas de desarrollo oscila entre 0.04% y 0.15% en peso (400 a 1500 ppm). Y por otra parte, en estudios realizados determinan que una reduccin en el contenido de azufre en la gasolina tiene como efecto una reduccin en las emisiones de NOx, CO, y HC, debido a la mejora en la eficiencia del convertidor cataltico, lo cual demuestra entonces que el alto contenido de azufre es tan problemtico en la gasolina como lo es tambin en el diesel.

Para ello se deben establecer la cantidad de etapas, en la que la formulacin se llevar a cabo, en todo caso, se deben fijar las fechas en que cada etapa dar inicio, as como los parmetros correspondientes a cada compuesto. Se debe designar, a una institucin encargada de coordinar un estudio, en forma permanente, tendiente a determinar las especificaciones, a cumplirse para los distintos compuestos, para cada una de las etapas. A dicho estudio, se le debe fijar un plazo razonable para su conclusin, as mismo, podra incluir a las empresas importadoras y a la refinadora. En l estudio, se deber establecer, el conjunto de parmetros que aseguren iguales o mayores beneficios en reduccin de emisiones de los contaminantes materia del plan, en emisiones de otros txicos y en el potencial de formacin de ozono de las emisiones asociadas al uso de combustibles, con respecto a las especificaciones establecidas en el plan original. El Diesel al igual que la gasolina, el diesel tambin est formado por una gran variedad de hidrocarburos producto de la destilacin del petrleo crudo, pero con propiedades completamente diferentes, tanto en su funcionamiento dentro del motor, como en la calidad y cantidad de las emisiones que produce. El rango de los puntos de ebullicin de estos hidrocarburos es de 180C a 400C, lo que significa que, como ya se explic anteriormente, el diesel corresponde a la segunda gran fraccin de destilados del petrleo. Esto tiene como consecuencia que las propiedades de dicho combustible sean altamente dependientes del lugar de extraccin del petrleo, de tal manera que el diesel extrado directamente de la destilacin del crudo podra cumplir con un estndar nico slo si se refinara petrleo de una misma regin. Para estandarizar entonces su calidad, se fabrica de la mezcla de hidrocarburos obtenidos de diferentes fuentes, algunos de la destilacin 36 GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

8. Las tecnologas de control

Independientemente del tipo de vehculo, es un hecho de que aun cuando

este se encuentre operando en condiciones optimas, siempre existirn emisiones de contaminantes a la atmsfera provocada por la combustin incompleta del combustible y por la reaccin de los componentes del aire a altas temperaturas. Lograr una combustin completa es algo en la prctica imposible, y un diseo ptimo del motor sumado a un buen mantenimiento del mismo y a una buena calidad del combustible pueden, en el mejor de los casos, minimizar la cantidad de contaminantes que se forman. A raz de lo anterior ha surgido la necesidad de crear mecanismos para darle tratamiento a los gases que se descargan, buscando transformar los contaminantes a sustancias inocuas. Los sistemas de control de emisiones vehiculares que de momento funcionan con resultados satisfactorios son los que se describen a continuacin. Los Convertidores Catalticos

En el caso de las fuentes mviles, y como ya se dijo anteriormente, la generacin de muchos de los contaminantes es inevitable pues es inherente a la naturaleza misma del diesel y la gasolina y no podr evitarse mientras se utilicen estos combustibles. Por otra parte, existe una gran variedad de fuentes de energa para los motores de combustin interna que no han sido explotadas por razones econmicas o por tener baja eficiencia, pero que en las ltimas dos dcadas han sido objetos de investigaciones para determinar la factibilidad de su uso generalizado. De estos combustibles alternativos, algunos estn catalogados como combustibles limpios en ciertos lugares y su uso est estipulado en las leyes con los vehculos, pero en muy pocos pases se est cerca de llegar a sustituir al diesel y la gasolina. Los principales de estos combustibles alternativos se vern con ms detalle a continuacin. - El gas natural

Son dispositivos colocados en el tubo de escape conteniendo en su interior un soporte de cermica y un relleno que proporciona una gran superficie de contacto, recubierta con un metal que funciona como catalizador (generalmente platino, rodio y/o paladio); este dispositivo, bajo las condiciones adecuadas, acelerar las reacciones qumicas de las sustancias contaminantes, transformndolas en sustancias inocuas. 1) Los de dos vas o llamados tambin de oxidacin 2) Los de tres vas o llamados tambin de oxidacin-reduccin. Es un catalizador que adems de acelerar las reacciones de oxidacin de los HC y CO, tambin acelera la reaccin de descomposicin xidos nitrosos 3) Los de mezcla pobre para xidos de nitrgeno Las Trampas de Holln Estos dispositivos han sido diseados exclusivamente para los motores diesel, y su principio de funcionamiento consiste en la captura de las partculas emitidas en los gases de escape por medio de un filtro, en donde son transformadas a CO2 y agua (oxidadas). - Los Sistemas de Control para Emisiones evaporativas Para controlar las emisiones diurnas y las emisiones en caliente se ha diseado un sistema que consiste en un ducto que se conecta al sistema de ventilacin del tanque de combustible y en los casos de autos carburados, tambin al carburador; de esta forma se canalizan las emisiones haca un recipiente que contiene carbn activado llamado canister, el cual absorbe los hidrocarburos emitidos mientras el auto no est en marcha.

Despus del carbn, el gas natural es el combustible fsil ms abundante en el mundo, con reservas estimadas del doble de las del petrleo. Est formado principalmente por metano (de 50 a 99 % dependiendo del lugar de extraccin) y en menor cantidad por etano y propano. Este combustible es utilizado actualmente en muchos pases como combustible domstico en los sistemas de calefaccin, para lo cual resulta muy adecuado al ser muy barato y muy limpio. Ahora bien, en relacin a su uso en automviles, las ventajas en trminos ecolgicos son muchas si se compara con la gasolina y el diesel, pues el gas natural no contiene benceno, 1,3 butadieno, azufre, formaldehdo, ni plomo, y el contenido de hidrocarburos diferentes del metano es muy bajo; por consiguiente las emisiones de estos sern tambin ms bajas 5 -El gas licuado del petrleo (GLP) Es un subproducto del refinado del petrleo y de la licuefaccin del gas natural. Est formado por una mezcla de gases, principalmente propano y butano, y en menores cantidades etano, iso-butano y otros hidrocarburos. Todos estos pueden encontrarse en proporciones muy variables dependiendo de la fuente de donde se obtenga, pero independientemente de eso, tiene un contenido energtico similar al del gas natural, y funciona de igual manera que este en los motores de combustin interna de gasolina. Al igual que el gas natural, el GLP tambin es utilizado actualmente en muchos pases para fines domsticos en la calefaccin y en cocinas, donde resulta muy adecuado. Ahora bien, utilizado como combustible para vehculos, tiene caractersticas muy similares a las del gas natural, generando casi los mismos niveles de emisiones de CO, CO2, NOx y Evaporaciones - El etanol: El Etanol o Alcohol Etlico es un combustible alternativo que atrajo mucho la atencin en la dcada de los 70s con la crisis petrolera de esa poca. Particularmente interesante fue el inicio del programa brasileo Pro-alcohol, con el cual se ha logrado que cerca de un tercio de la flota vehicular brasilea hasta la fecha, opere con este combustible, puro o en alguna de sus variantes. El etanol se emplea en los autos de gasolina en estado lquido a temperatura ambiente, sin embargo requiere modificaciones en ciertas partes del vehculo (tanque de gasolina, carburador y eventualmente los pistones) debido a que es ms corrosivo que la gasolina. Ahora bien, existe la ventaja de que dichas modificaciones son mucho ms baratas que las necesarias para combustibles gaseosos como el gas natural y el GLP. En cuanto a las emisiones, el etanol produce un 30% menos CO que

9. Los Combustibles Alternativos

Han sido dos factores los que a lo largo de estos ltimos aos han llevado a la bsqueda de otras alternativas para los combustibles tradicionales: 1) 2) La proyectada disminucin en la disponibilidad del petrleo y el gas natural, y El aumento desmedido de la contaminacin atmosfrica, en especial en los grandes centros urbanos.

El primer aspecto est directamente relacionado con la sostenibilidad a largo plazo de los recursos energticos, y el segundo, a los efectos negativos que causan las sustancias que se generan durante la combustin de los derivados del petrleo a la salud de las personas y a los cambios climticos.

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Biodiesel

Vehculos Limpios

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la gasolina y 15% menos de NOx. Las emisiones de combustible evaporado, de benceno, 1,3 butadieno y partculas, son tambin considerablemente ms bajas. Por otro lado, las emisiones de acetaldehdo y etanol sin quemar son ms altas, pero pueden ser controladas con un catalizador. Se puede decir entonces que en trminos de emisiones el etanol es mucho ms limpio que la gasolina y el diesel. Las ventajas antes mencionadas son a pesar de todo, insuficientes para contrarrestar el gran inconveniente del etanol, y es que en trminos econmicos es ms caro que la gasolina. El etanol se obtiene a partir de la fermentacin de azcares extrados de biomasa como la caa de azcar o el maz; lo cual implica primero que se necesita sembrar grandes cantidades de tierra para poder fabricar cantidades de etanol equivalentes al consumo actual de gasolina, y segundo que el precio del etanol estara ligado directamente a los precios de los alimentos pues tiene que competir con ellos para obtener materia prima. En el caso de Brasil, que es el mayor productor de Etanol en el mundo, las autoridades han tenido que invertir cerca de un billn de dlares anuales en subsidios para garantizar el xito de su programa Pro-alcohol. En la actualidad el etanol se suele utilizar no tanto en estado puro, sino en mezclas con gasolina conocidas como gasohol, que contienen hasta un 22% de etanol; siendo esta la mxima proporcin con la que un vehculo sin modificaciones puede aceptar dicho combustible. Usando gasohol, la reduccin en las emisiones de la mayora de los contaminantes no son significativas, pero cabe mencionar que el gran logro de este combustible es que hace innecesario el uso de aditivos con plomo como antidetonante, eliminando as por completo las emisiones de ese contaminante. - El metanol El metanol o alcohol metlico es un producto que se puede obtener industrialmente de hidrocarburos lquidos, del carbn, de biomasa o del gas natural, siendo este ltimo mtodo el ms econmico. Su uso como combustible alternativo fue promovido en Estados Unidos en la dcada de los setenta por las mismas razones que el etanol en Brasil, pero sus ventajas en cuanto a niveles de emisiones no son tan buenas como las de ste. Las emisiones del M85 (mezcla de 85% metanol-15% gasolina) son bastante similares a las de la gasolina para el CO, los NOx y los gases orgnicos distintos del metano; y las de formaldehdo son significativamente mayores. El metanol puro (M100) puede utilizarse tambin como combustible para autos, y sus niveles de emisiones son bastante mejores, pero posee la gran desventaja de dar problemas serios de arranque en fro, siendo prcticamente imposible echar a andar un auto con metanol a temperaturas inferiores a 5C. -El hidrogeno Este es probablemente el combustible ms limpio que pueda ser empleado en un motor de combustin interna, y su enorme potencial radica en el hecho de que no posee tomos de carbn en su estructura molecular; por lo tanto, el nico contaminante que tericamente produce es el NOx, aunque en la prctica se generan siempre pequeas cantidades de HC, CO y partculas como producto de la combustin de parte del aceite lubricante. Estas ltimas emisiones son inevitables independientemente del tipo de combustible empleado, y desde luego son insignificantes en comparacin con las producidas por cualquier otro combustible. Las razones por las que el hidrgeno no es utilizado en la actualidad son, adems de sus costos de produccin ms altos que los de la gasolina y el diesel, las dificultades tcnicas para almacenarlo en el 39 GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

vehculo. Las posibilidades son almacenarlo como un gas comprimido, lo cual acarreara las mismas desventajas antes mencionadas para los combustibles gaseosos, con el agravante de que es explosivo en un amplio rango de condiciones de mezcla con el aire. - Los biocombustibles Estos son combustibles que se pueden fabricar a travs de la reaccin de aceites de origen animal o vegetal con el metanol o el etanol, obtenindose como producto un combustible de baja viscosidad con caractersticas muy similares a las del diesel, y que es conocido como Biodiesel. Este combustible puede ser empleado por si slo, o mezclado con el diesel convencional de origen fsil, y sus principales ventajas son el alto nmero de cetano, alto contenido de oxgeno, bajo contenido de azufre, y el hecho de provenir de una fuente renovable. Las primeras dos ventajas, sumado al hecho de que el biodiesel posee hidrocarburos de cadena corta, contribuyen a una mejor combustin, lo que redunda en menores emisiones de CO, HC y holln. Por otra parte, el bajo contenido de azufre lgicamente redunda en menores emisiones de S02. La principal barrera que enfrenta este combustible es econmica, ya que el costo de la materia prima para producir un galn de biodiesel es en s mismo ms alto que el costo de un galn de diesel convencional; por lo tanto esta opcin quedara descartada mientras exista disponibilidad de petrleo como hasta la fecha.

10. Los vehculos limpios

La tecnologa de los motores de combustin interna se ha mantenido en uso desde el nacimiento de la industria automotriz, habiendo experimentado en todo este tiempo cierta evolucin en cuanto al control de las emisiones de gases de escape. Sin embargo, existe un lmite que nunca se podr sobrepasar mientras se empleen este tipo de vehculos, ya que aunque se lograra una combustin perfecta del diesel y la gasolina, siempre se generara una cantidad de contaminantes inherentes a la naturaleza misma de la combustin de los hidrocarburos. Simplemente se ha tenido que aceptar que la contaminacin del aire es un precio obligatorio que se debe pagar por el uso de la tecnologa de motores de combustin interna. Ahora bien, tanto lo limitado de las reservas del petrleo, como el deterioro de la calidad del aire, han motivado a las autoridades de muchos pases a promover entre los fabricantes de autos el desarrollo de nuevas tecnologas para vehculos, buscando un equilibrio entre economa, funcionalidad y eficiencia para crear una nueva generacin de vehculos limpios que sean capaces de prestar la misma calidad de servicio que los autos convencionales, pero a un costo ecolgico ms bajo. En la actualidad existen prototipos de vehculos completamente limpios, y aunque ninguno es de uso generalizado, ya algunos de ellos muestran un gran potencial para serlo en plazos no muy lejanos. Mientras tanto, la consigna es llevar las emisiones de los vehculos de combustin interna a los niveles ms bajos posible, hasta donde este tipo de tecnologa lo permita, antes de dar lugar a otras completamente diferentes. A continuacin se presentan las diferentes categoras de vehculos limpios de combustin interna, y las tecnologas ms prometedoras para el futuro. Los vehculos elctricos para el transporte pblico ya han sido empleados

durante aos en muchos pases en la forma de tranvas, sin embargo en la actualidad se busca darle un giro a esta tecnologa y aplicarla a los autobuses y vehculos privados. Este tipo de vehculos funciona con motores elctricos impulsados con energa proveniente de bateras, las cuales necesitan ser recargadas peridicamente conectndose a una fuente de energa elctrica tradicional. Los vehculos hbridos son bsicamente vehculos elctricos equipados con un motor de combustin interna (generalmente impulsado con gasolina) que hace posible conducir con energa elctrica o quemando un combustible. Este tipo de vehculos fueron creados con la idea de reducir el consumo de combustible y por consiguiente las emisiones de CO2 y de los otros contaminantes. La idea es que con un vehculo hbrido se puede conducir con energa elctrica solo en ciertas reas o condiciones (ej.: en el centro de una ciudad con cargas bajas del motor, condiciones en los que el motor tiene baja eficiencia) donde no se requiere ni velocidades ni potencias altas, y donde la autonoma limitada no es un problema (viajes cortos).

En cualquier otra circunstancia se puede utilizar el motor de combustin interna aprovechando as lo mejor de ambas tecnologas. La tecnologa de las celdas de combustible surgi a finales del siglo pasado en Inglaterra, pero nunca tuvo aplicacin prctica hasta principios de la dcada de los 60, cuando la agencia espacial de Estados Unidos (NASA) la comenz a desarrollar como una posible fuente de energa en las naves espaciales. En principio, una celda de combustible opera como una batera. Consta de dos electrodos separados por un electrolito, en uno de los cuales pasa oxgeno y en el otro pasa hidrgeno. Cuando este ltimo es ionizado, pierde un electrn, el cual emigra hacia el otro electrodo por medio de un conductor, mientras que el hidrgeno lo hace a travs del electrolito. Todo este proceso produce energa elctrica, calor y agua 100% pura. La diferencia entre la celda de combustible y las bateras es que las primeras nunca se agotan ni requieren recarga, pues producir energa mientras se le provea de oxgeno (del aire) e hidrgeno (combustible).

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CAPITULO V
PARTICIPACIN PBLICA Y DIFUSIN DE INFORMACIN

1. Los estilos de vida y patrones de consumo 2. La construccin de pactos sociales y el fortalecimiento de la gobernabilidad. - Conciencia ciudadana - Institucionalizacin de espacios de participacin - Fortalecimiento de las capacidades tcnicas 3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control 4. La percepcin ciudadana 5. Campaas para promover la conciencia y participacin pblica

6. Objetivos polticos 7. Objetivos de las campaas en trminos de comunicacin 8. Componentes para una Campaa 9. Identificacin de actores 10. Relacin con medios de comunicacin 11. Publico al que se dirigen 12. Argumentos a sustentar en las campaas 13. Componentes para una estrategia de comunicacin 14. Incidencia en los medios

La participacin pblica y la conciencia ciudadana constituyen factores indispensables en la gestin de los temas ambientales y para este caso particular en la gestin de una mejor calidad del aire. Las preocupaciones manifiestas de la ciudadana ocupan el inters de los decisores polticos en los distintos niveles y estas cobran relevancia cunado la ciudadana conoce los problemas ambientales y los efectos que estos conllevan para su salud y calidad de vida, es por eso que resulta muy importante que la ciudadana tome conciencia de la importancia de mantener y mejorar la calidad del aire del medio en que habitan y donde se desenvuelven sus actividades diarias, as como las repercusiones que tienen estos aspectos en la calidad ambiental a nivel global y en este caso sobre el cambio climtico, con la emanaciones contaminantes a la atmsfera. La calidad ambiental y respirar aire puro constituyen un derecho y tambin un deber ciudadano, participando en la gestin de la calidad del ambiente y el mejoramiento de la calidad del aire. Para cualquier tipo de medidas que se adopte se requiere de una la participacin activa de la ciudadana, tomando en cuenta los impactos que causa sobre la salud de las personas la contaminacin del aire. La incorporacin de los ciudadanos en la gestin de la calidad del aire puede tener diferentes modalidades:

los hbitos de consumo, las formas de aprovechamiento, produccin y conservacin de los recursos, y las acciones para reducir de manera individual la contaminacin del agua, el aire y el suelo. Modificar los estilos de vida requiere un esfuerzo educativo sostenido en el tiempo. Busca la reflexin sobre nuestras formas de actuar, las razones que las sustentan y las alternativas existentes. Para lograrlo se usan diversas estrategias que han sido desarrolladas particularmente por quienes aplican estrategias para el cambio de comportamiento, teoras de persuasin y teoras de educacin.

2. La construccin de pactos sociales y el fortalecimiento de la gobernabilidad.

Esta modalidad tiene un carcter ms poltico. Se concreta en la participacin ciudadana en debates y consultas pblicas, ya sea en las calles, en los medios de comunicacin, en talleres o en audiencias, en el congreso de la repblica; implica tambin su movilizacin para el control social del que hacer pblico o su respaldo en actividades de mejoramiento de la calidad del aire. Asimismo, se plasma en la participacin de representantes de sectores de la poblacin en el diseo y gestin de medidas para mitigar la contaminacin del aire. Este tipo de movilizacin ciudadana no abarca a todos; no se aspira a que todas las personas participen de manera activa. Lo que interesa es que haya grupos de ciudadanos que desarrollen su liderazgo en este terreno, de forma tal que puedan proponer y vigilar, y mantenerse informados para movilizar su apoyo en determinados momentos. 41 GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

1. Los estilos de vida y patrones de consumo

Los estilos de vida, son las formas de actuar que la ciudadana debe cambiar para mejorar el manejo de recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental, en este caso el aire. Abarca aspectos como

Para lograr estos puntos se deben de realizar una serie de actividades con los medios de comunicacin , manifestaciones o expresiones pblicas y con las organizaciones sociales. Se asume que ninguna actividad por s misma lograr grandes impactos, pues ninguna es suficiente de manera aislada, ms bien se busca lograr mayor influencia mediante la combinacin de diversas estrategias, para establecer mecanismos ms permanentes como legislacin, mecanismos institucionalizados para velar por la calidad del aire, sistemas de vigilancia y control etc. Esta propuesta se concentra principalmente en la mitigacin de la contaminacin del aire en sus principales fuentes y la causada por el transporte (fuentes mviles) con el objetivo de mejorar la salud de las personas afectadas por ella. Algunos elementos clave para el logr de mayores niveles de participacin ciudadana en el cuidado del aire y la calidad ambiental incluyen: - Conciencia ciudadana - Fortalecimiento institucional e institucionalizacin de la participacin ciudadana - Desarrollo de capacidades tcnicas. A travs de esos componentes se busca desarrollar capacidades tcnicas y de relacin con la poblacin, y formulen, aprueben e implementen Planes para mejorar la calidad del aire. Tambin se deben encaminar esfuerzos para que la poblacin est ms informada y sensibilizada con el propsito de facilitar su movilizacin y activa contribucin en la solucin del problema. Adems, se debe fortalecer vnculos con periodistas, organizaciones sociales y la sociedad civil en general.

estudiantes, Amas de casa y pblico en general; A efecto de identificar lo que es lo que la poblacin efectivamente percibe sobre la contaminacin del aire, incluso en las ciudades en las que todava no es un problema grave y si es un tema que merece atencin prioritaria de parte de las autoridades tanto nacionales como municipales en relacin con otros problemas, como los vinculados a la economa familiar, inseguridad y otros. La percepcin ms generalizada de la poblacin de que el aire est contaminado nace principalmente de la experiencia directa, pues la contaminacin del aire se ve y se asocia con la generacin de holln principalmente (el humo negro que emiten los vehculos de transporte, las quemas agrcolas, el uso de la lea, las chimeneas de las industrias, los basureros emanaciones de talleres de pintura, granjas avcolas etc.). Otro aspecto que debe de medirse en la percepcin de la ciudadana es si toman en cuenta que la contaminacin del aire afecta su salud. La ciudadana percibe que la contaminacin del aire afecta principalmente el sistema respiratorio, aunque mencionan tambin otros problemas como los ojos que se irritan cuando entran en contacto con el humo de los autos. Y si consideran que los efectos en la salud no se pueden ver en el corto plazo y que son acumulativos y que se vern en el futuro. Con las encuestas tambin se busca identificar si la poblacin reconoce la existencia de un problema de contaminacin del aire y que existe clara conciencia de la relacin que existe entre este tipo de contaminacin y la calidad de la salud. As como si perciben la relacin de la contaminacin con la calidad de los combustibles y sus efectos sobre la salud como por ejemplo la presencia de azufre.

3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control

Es claro que la reduccin de la contaminacin del aire no se puede alcanzar mediante la actuacin en el nivel de las autoridades del gobierno central o de las municipalidades solamente. Se requiere que tambin se implementen polticas nacionales que creen el marco adecuado para combatir la contaminacin del aire. En ese sentido, el enfoque sistmico para mejorar la calidad del aire implica acciones coordinadas en : Aumentar el nivel de conocimiento en la ciudadana sobre los impactos sobre la salud de la poblacin derivados de la contaminacin del aire, la importancia de que en nuestros pases se utilicen combustibles y vehculos ms limpios, el fortalecimiento y coordinacin de las instituciones que tienen que velar por la calidad del aire, sistemas eficientes de transporte pblico etc., el influir en las polticas nacionales para que tanto del sector publico nacional y municipal como el sector privado encaminen esfuerzos en esta direccin.

5. Campaas para promover la conciencia y participacin pblica

Las Campaas se proponen objetivos de carcter poltico y comunicativo. Los objetivos que la guan son polticos y se derivan de la legislacin ambiental y las polticas ambientales de cada pas. Se busca de manera directa influir en las polticas de los Ministerios de Ambiente y recursos naturales, Energa y Minas, de los Ministerios de Economa y Finanzas relacionadas con el tema de los combustibles limpios, Ministerios de transportes, municipalidades, empresarios del transporte, importadores de combustibles, refineras, Autoridades de Salud pblica, Comunicadores sociales etc., para buscar en conjunto mejoras significativas en la calidad del aire. En el mbito comunicativo se buscan resultados en tres niveles: 1) 2) 3) La formacin de alianzas con diversos sectores del Estado y la sociedad civil La colocacin del tema en la agenda de los medios masivos de comunicacin local y nacional La movilizacin de la ciudadana, cuyo respaldo deba ser

4. La percepcin ciudadana
Se deben de realizar encuestas y entrevistas con la poblacin para medir su percepcin en relacin al tema de la contaminacin del aire y los efectos sobre la salud con grupos focales de inters como taxistas, transportistas pblicos y propietarios de vehculos particulares,

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manifestado de manera visible y concreta. La combinacin de estos tres factores lograra aumentar las posibilidades de influir de manera significativa en las decisiones sobre estas polticas. Las Campaas para un aire mas limpio se basan en tres hiptesis que orientan el diseo de las actividades:

Colocar el tema del mejoramiento de la calidad del aire en los medios de Comunicacin a nivel nacional y municipal. Crear alianzas institucionales y con la sociedad civil que trabaja conjuntamente en favor del mejoramiento de la calidad del aire. La poblacin informada sobre cmo la calidad del aire afecta su salud. Movilizacin y apoyo pblico para respaldar las propuestas tendientes a mejorar la calidad del aire.

1) 2) 3)

La calidad del aire es un asunto pblico Para lograr cambios en las polticas sobre temas ambientales es necesario involucrar la participacin de la ciudadana Para incidir en la agenda poltica es necesario ganar un espacio en la agenda pblica.

Las Campaas deben incrementar la visibilidad de este tema dentro de nuestras sociedades. La calidad del aire es un asunto ciudadano pues se vincula directamente con el derecho a la salud y a un ambiente limpio, y adems se relaciona con la capacidad que las personas tienen de informarse, opinar e influir en las polticas que afectan su calidad de vida. Se asume que este es un asunto que los ciudadanos requeran conocer y movilizarse al respecto. Es importante resaltar que las campaas para mejorar la calidad del aire deben de dirigirse al pblico en general. Se asume tambin que para generar un cambio respecto a la calidad del aire es muy importante el rol de los medios de comunicacin es bsico, as como colocar el tema en las agendas de noticias. Lograr estar continuamente en la agenda de los medios como un asunto pblico era la nica manera de obtener visibilidad. Considerando que los temas ambientales tienen una baja prioridad en la agenda poltica, especialmente cuando colisionan con intereses econmicos, asumimos que era fundamental movilizar a la ciudadana para ejercer presin e influir en las decisiones.

La primera hiptesis asume que la calidad del aire es un asunto que abarca al conjunto de personas porque afecta de manera directa su salud y calidad de vida. Al sealar que es un asunto de inters pblico, es decir, que abarca al conjunto de personas, se alude tambin a la necesidad de que sea un tema visible para todos y que los debates y decisiones se adopten en funcin del bienestar de la mayora y en la proteccin de la salud.

6. Los objetivos polticos que se proponen son:

Contar con inters y apoyo poltico del gobierno y la ciudadana para mejorar la calidad ambiental Establecer mecanismos regulatorios que estimulen las acciones positivas y minimicen el deterioro. Reducir el nivel de emisiones contaminantes a la atmsfera Mejorar la calidad de los combustibles, reduciendo los niveles de azufre especialmente en el disel. Velar por el buen mantenimiento y estado de la flota vehicular

8. Componentes para una Campaa

Los componentes para una campaa para mejorar la calidad del aire incluyen entre otros: 1) 2) Conciencia ciudadana La formulacin de propuestas tcnicas Negociacin con tomadores de decisin a nivel poltico

7. Objetivos de las campaas en trminos de comunicacin:

Objetivo general: Sensibilizar a la opinin pblica y promover corrientes de opinin favorables a las propuestas para mejorar la calidad del aire, el mejoramiento de la calidad de los combustibles (reduccin de los contenidos de azufre) y establecer una poltica tributaria que estimule el uso de combustibles y vehculos ms limpios. Los resultados esperados deberan ser:

3)

Es importante relevar que el componente de conciencia y movilizacin ciudadana es lo que hace posible las negociaciones con quienes toman decisiones y se fundamenta en el Desarrollo de las propuestas tcnicas.

9. Identificacin de actores
La identificacin de los principales actores tanto dentro del sector

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pblico a nivel nacional y municipal es clave para el desarrollo de la gestin de la calidad del aire. Dentro de los actores del sector pblico estn las autoridades ambientales como entes rectores y de coordinacin en este tema, las autoridades de Salud, transportes y de energa y minas. Para temas especficos las autoridades de economa y finanzas en lo que a incentivos y a la parte tributaria corresponde; grupo al que debe sumarse la participacin de las defensoras de los derechos de los habitantes, las comisiones de ambiente, energa y salud de las asambleas legislativas y en base al anlisis de la legislacin a nivel de la municipalidades en base a las competencias que tengan sobre este tema. Una de las primeras acciones de una campaa lo constituye la creacin de una red de aliados en la que se involucren a estas instituciones en conjunto con agrupaciones de la sociedad civil interesadas en estos temas (ONGs ambientalistas, instituciones acadmicas y otros) As tambin es importante involucrar al gremio de transportistas, importadores y distribuidores de combustibles y vehculos.

en las polticas de las autoridades responsables en el gobierno (Ministerio de Ambiente, Ministerio de Energa, Ministerio de transportes, Ministerio de Salud pblica. Ministerio de Gobernacin y de economa y finanzas), En el nivel poltico, por tanto, su pblico objetivo lo constituyen los ministros de esas carteras y los funcionarios de su entorno. Por otro lado en el nivel comunicativo, el pblico objetivo lo constituye la ciudadana en general. Respecto al perfil de la poblacin a quin se desea llegar con este tipo de campaas se deben analizar distintas posibilidades; una que la campaa se dirija a quienes son propietarios de transportes, a quienes utilizan los combustibles fsiles de manera directa, es decir, los transportistas pblicos, los taxistas, transportistas de pasajeros y de carga, los propietarios de vehculos, sin dejar de considerarse los enfoques por lo que el elemento central es el mejoramiento de la calidad del aire, por que esto ayuda a mejorar las condiciones de salud de la poblacin, el derecho que todos tenemos a gozar de un ambiente sano, por lo que las campaas deben de dirigirse tambin a la ciudadana en general, considerando los grupos ms vulnerables y expuestos a este tipo de contaminacin.

10.

Relacin con medios de comunicacin

12.

Argumentos a sustentar en las campaas

La estrategia para relacionarnos con los medios tiene como objetivo colocar en la Agenda pblica el tema del impacto de la calidad del aire con el propsito de crear una corriente de opinin favorable sobre la necesidad de legislar y tomar las medidas necesarias para su mejoramiento. La estrategia de la campaa debe visualizarse bajo cuatro principales ngulos noticiosos: a) b) c) Daos que producen la contaminacin del aire sobre la salud de las personas La importancia de la participacin ciudadana para mejorar la calidad del aire Para mejorar la calidad del aire es necesario mejorar la calidad de los combustibles que se usan en la regin, ya que los combustibles de mala calidad y con alto contenido de azufre deterioran el motor y causan prdidas econmicas y que en nuestros pases se utiliza el combustible de menor calidad (con mayor contenido de azufre) y las polticas actuales favorecen el uso de este tipo de combustibles. Los testimonios de la poblacin (vendedores ambulantes, chferes en intersecciones

Las campaas deben de abordar temas como: la necesidad de mejorar la calidad de los combustibles (disminuir el nivel de azufre),y el estado en general del parque vehicular, as como elaborar propuestas tcnicas que permitiera establecer impuestos selectivos al consumo de los combustibles y la compra de vehculos usados de acuerdo con el impacto que causan en el ambiente y en la salud. Los argumentos que se deben de considerar en relacin al mejoramiento de la calidad del aire dentro de otros son: a. Demostrar que existe contaminacin del aire en nuestras ciudades particularmente en las capitales de nuestros pases y otros centros urbanos importantes, las cuales al tomar una serie de medidas preventivas podran atenuar los efectos de altas concentraciones de contaminantes en la atmsfera y sus consecuentes efectos sobre la salud de la poblacin Demostrar que la mala calidad de los combustibles (altas concentraciones de azufre), constituyen una de las principales causas de la contaminacin del aire. Demostrar que la calidad de los combustibles en particular del disel, que se comercializan en Centroamrica son de baja calidad y altamente contaminantes. Demostrar que la presencia de azufre en los combustibles es daina para la Salud de las personas y para el funcionamiento de los vehculos. Plantear que la presencia de azufre en los combustibles acarrea costos para las personas y para el Estado y que la inversin necesaria para disminuir el contenido de azufre en los combustibles es compensada con los ahorros de los gastos en salud y deterioro

b.

c.

d)

Altamente contaminadas, estudiantes, amas de casa etc. que manifiestan las molestias que ocasiona la exposicin a estas emanaciones contaminantes) e.

d.

11. Publico al que se dirigen

La razn de las campaas por el aire limpio tiene como fin ltimo influir

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GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

ambiental (relacin costo beneficio), as como que las tasas impositivas, dan seales econmicas a la poblacin y orientan el consumo. Al aplicarse impuestos ms bajos a los combustibles ms contaminantes, stos terminan siendo los ms consumidos. f. Exponer que la calidad de los combustibles que se venden en los pases de la regin pas es incompatible con las tecnologas ms modernas y ms limpias que actualmente se usan en la industria automovilstica. Otro argumento importante es el respaldo institucional para avanzar hacia estos objetivos y de manera muy especial la demanda de la ciudadana por contar con una mejor calidad del aire.

1.

Talleres y seminarios a periodistas y al pblico en general sobre calidad del aire, calidad de combustibles y sus efectos en la salud

2. Produccin de notas de prensa y gestin de entrevistas con funcionarios responsables, as como con otros sectores importantes y pblico en general 3. Produccin de desplegados en los diferentes medios

g.

4. Talleres con periodistas y comunicadores proporcionndoles informacin bsica y relevante sobre el tema 5. 6. Produccin de programas y cuas para radio y televisin Programas y entrevistas radiales, televisin y otros medios alternativos

Es muy importante para los contenidos de las campaas que toda la informacin que se proporcione de certeza de los niveles e impactos de la contaminacin del aire, ya que la evidencia disponible justifica las medidas propuestas.

Otros aspectos a considerar Es necesario producir y contar con informacin que cubra todos los ngulos del tema Es importante tener voceros claramente identificados a nivel institucional y de los distintos sectores involucrados a efecto de dar mensajes complementarios sobre el tema La importancia de vincular el tema de la calidad del aire con el mejoramiento de la calidad ambiental en general y sus efectos en la calidad de vida y salud de la poblacin El desarrollo de actividades que promuevan el aire limpio como el uso de bicicletas y otras acciones de conciencia pblica en sitios estratgicos Dentro de los aliados ms importantes est la sociedad civil quin debe de tener un rol relevante y muy activo en las campaas

13. Componentes para una estrategia de comunicacin

La intervencin comunicativa abarca diferentes componentes: 1) 2) 3) 4) La creacin de la una red de aliados La incidencia en los medios de comunicacin masiva Las actividades de movilizacin de la poblacin en zonas de alta visibilidad Las estrategias de deliberacin tcnica y poltica.

Como se ha sealado, ya que estas actividades buscan la negociacin con las autoridades responsables.

14. Incidencia en los medios

La estrategia de incidencia en los medios de comunicacin debe de abarcar tanto actividades de corte periodstico como la colocacin de programas y cuas de publicidad en la radio y otras actividades. A nivel periodstico se debe de considerar el desarrollo de distintas actividades tales como:

En este sentido es importante contar con el apoyo de personajes conocidos en el mbito nacional, deportistas, artistas y otros lderes reconocidos en el mbito nacional. El involucramiento de la poblacin es clave para el logro de cambios de actitud hacia el medio ambiente del cual depende nuestra salud y calidad de vida.

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GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. Manual de calidad del aire, Programa de aire puro, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), Swisscontact United States Environmental Protection Agency. USEPA Air Pollution Control Orientation Course. Air Pollution Manual de normas primarias para la aplicacin de normas de calidad del aire para gases, CONAMA, Chile, preparado por gestin ambiental consultores Manual de calidad del aire en el medio urbano , Organizacin panamericana de la Salud OPS, 1980 Manual y gua de polticas, Iniciativa del aire limpio en Amrica Latina 2003, Manual sobre Contaminacin del Aire de la Ciudad: Estructura de poltica para Fuentes Mviles. Indicadores de la calidad del aire, sistema de monitoreo atmosfrico de la ciudad de mxico, SIMAT Manual de control de la calidad del aire, E. Roberts Alley & Associates, Inc. Editorial McGraw-Hill, 20018. Contaminacin del aire, Un manual para periodistas, Curtis Moore, Salud y aire limpio Manual para la evaluacin y gestin de la calidad del aire, INTEGAIRE (Integrated Urban Governance and Air Quality Management in Europe) 2002 Gestin de la calidad del aire: causas, efectos y soluciones. Inche, Jorge L. Instituto de Investigacin de Ingeniera IndustrialUNMSM, 2004. Lima Per El Efecto Invernadero. Mundo Cientfico, n 126. Julio Agosto 1992. Ed. Fontalba (Barcelona)

11. Introduccin al monitoreo atmosfrico, Seminario Internacional de monitoreo atmosfrico, Mxico 1997 12. Aspectos econmicos de la reduccin de la contaminacin atmosfrica, Stern, C.D.. Suess, Michael J.; Craxford, S.R.. Manual de calidad del aire en el medio urbano. Washington, D.C, OPS, 1980. P.95-113. (OPS Publicacin Cientfica, 401). 13. Manual de auto-instruccin Introduccin a la toxicologa de la contaminacin del aire que publica el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) es una traduccin al espaol y adaptacin del manual de auto-instruccin SI:300 Introduction to Air Pollution Toxicology del Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). 14. Anlisis de la influencia de las fuentes mviles en la calidad del aire, Claudio M. Enrique, Biblioteca de dinmica de sistemas 15. Monitoreo de calidad del aire en Amrica Latina, CEPIS/OPS, Marcelo E. Corp. Y Rodolfo Senz. 16. Norma Primaria de calidad del aire, PATRICIA MATUS C.* y RODRIGO LUCERO CH.* revista Chilena de enfermedades respiratorias 17. Gua del Medio Ambiente de la EPA (documento N 520/B-94001), 18. La contaminacin atmosfrica, Wikipedia la enciclopedia libre 19. Modelo de Plan de accin para reducir la calidad del aire, Ecologistas en accin, Espaa

4.

5.

6. 7.

8.

9.

10. Calidad del Aire en Espaa. (Series Monogrficas). a.C. (1993) Direccin General de Poltica Ambiental. MOMPTA. Madrid Cuadernos de Contaminacin Atmosfrica. (Series Monogrficas). AA.VV. (1994) Direccin General de Poltica Ambiental. MOPTMA. Madrid El Clima. AA.VV. (1991) Libros de Investigacin y Ciencia. Ed. Prensa Cientfica Barcelona.

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GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

ANEXOS
Propuesta de incorporacin de la desulfuracinde combustibles en el PAR 2007-2009
XVI Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe Reunin de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel Gianni Lpez Centro Mario Molina Chile

PARTICIPANTES

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GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

Propuesta de incorporacin de la desulfuracinde combustibles en el PAR 2007-2009

Partnership for Clean Fuels & Vehicles (PCFV) Se lanz en la Cumbre Mundial de Johannesburgo del 2002 Tiene como objetivo ayudar a mejorar la calidad del aire urbano en pases en desarrollo Consta de tres campaas: Eliminar la gasolina con Pb en todo el mundo Reducir por etapas el Azufre en la gasolina y el diesel Adoptar progresivamente requisitos para vehculos ms limpios Sudamrica Los proyectos son desarrollados en conjunto con instituciones internacionales de excelencia Ejemplo de proyectos: Evaluacin de los beneficios ambientales del nuevo sistema de transporte pblico de Santiagio Preparacin de planes de descontaminacin atmosfrica en apoyo al CONAM en Per Estudio de calidad del aire indoor en viviendas de Santiago Rediseo de la red de monitoreo de calidad de la Regin Metropolitana de Chile

Actividades PCFV La asociacin realiza trabajos con la participacin de gobiernos, del sector privado, de las organizaciones internacionales y de ONGs Especificamente: Grupos mundiales de trabajo y actividades Apoyo al desarrollo de estrategias y planes de accin a nivel global, regional, subregional y nacional Asistencia tcnica de redes (incluyendo expertos), comunicaciones y fondos para actividades regionales y nacionales Respaldo para actividades especficas (p.e. proyectos de demostracin de tecnologas ms limpias)

Actividades regionales del PCFV En marcha en Amrica Latina desde el ao 2004 Talleres regionales en Guatemala, Salvador, Mxico, Brasil y Ecuador Proyectos de demostracin de filtros para vehculos diesel en Chile y Colombia Promocin de vehculos y combustibles ms limpios en Autoclubes en Centro y Sudamrica

La contaminacin atmosfrica implica un riesgo serio para la salud Est demostrado que la contaminacin por material particulado exacerba el asma, y produce impactos en los sistemas respiratorio y cardiovascular. Estos efectos son mayores en nios, adultos mayores y enfermos crnicos Las partculas emitidas por vehculos diesel son clasificadas como txicas y son un posible agente cancergeno.

Centro Mario Molina Chile Patrocinado por el Profesor Mario Molina, Premio Nobel de Qumica 1995 El Centro se dedica a la investigacin ambiental aplicada mediante el desarrollo de proyectos para el sector pblico y privado en

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GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

BENEFICIOS EN SALUD ESTIMADOS DE NUEVOS PROGRAMAS USAEPA

MUERTES PREMATURAS BRONQUITIS CRNICAS ADMISIONES HOSPITALARIAS DIAS LABORALES PERDIDOS
0 10,000 20,000 30,000 40,000

CASOS EVITADOS AL 2,030

NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE

250 200 ug/m3 150 100 50 0

EXISTEN PROBLEMAS SERIOS DE CALIDAD DEL AIRE EN LATINOAMRICA

Tr n si t o Sa nt ia go Bu en os Ai Sa re o s Pa ul o -R o Ca ra ca s M on te vi d eo As un ci n

O M S

EP A

Bo go t

EP A

Q ui to
Quito

US

M x ic

US

de

SUPERACION NORMA ANUAL MP10 iMPACTOS EN SALUD EN AMRICA LATINA

Con

Ci

ud ad

Li m a

Bogot Ro de Janeiro Sao Paulo Santiago 120 Concentracin (ug/m3) 100 80 50 40 20 0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Norma Anual

Ciudad de Mxico

La

Pa z

IMPACTOS EN SALUD EN AMRICA LATINA El transporte es el gran responsable

El 75% de la poblacin vive en ciudades,. Las enfermedades respiratorias son una de las principales causas de muerte infantil En Ciudad de Mxico 4.000 muertes prematuras al ao estn relacionadas con las altas concentraciones de MP en el aire. La fuente ms relevante de emisiones urbanas es el transporte En Ciudad de Mxico representan el 61% del MP2.5 En Santiago las emisiones del transporte son un 40% ms que las de la industria
Automviles por cada 10 habitantes

Estados Unidos Alemania Francia Argentina Chile Brasil Colombia Per

PIB per cpita (US$/ao)

Estados Unidos Alemania Francia Argentina Chile Brasil Colombia Per

Normas Normas de emisin (tecnologa)

SOLUCIN INTEGRAL

Inspecciones Inspecciones tcnicas tcnicas Calidad de los Calidad de los combustibles combustibles

Planificacin Planificacin del transporte del transporte y manejo de y manejo de la demanda la demanda

EL CONTENIDO DE AZUFRE ES CLAVE EN LA CALIDAD DE AMBIENTAL DE LOS COMBUSTIBLES

Mientras mayor su contenido mayores son las emisiones de material particulado y xidos de Azufre En contenidos altos contamina los convertidores catalticos y los sistemas de tratamiento de partculas Afecta la vida til de los motores

Incremento de las emisiones de vehculos a gasolina en Bangkok

Reduce inmediatamente las emisiones de los vehculos diesel existentes Mejora el rendimiento de los convertidores catalticos, reduciendo el CO, HC, Nox y las emisiones txicas de la gasolina Permite el ingreso de tecnologas ms limpias y la exigencias de nuevas normas ms restrictivas Permite la incorporacin de sistemas de tratamiento en vehculos existentes

Reducir su contenido tiene beneficios muy importantes

EMISIN SIN FILTRO

EMISIN CON FILTRO

MUESTRA LIMPIA DE REFERENCIA

Emisiones diesel con filtro

NUEVAS TECNOLOGAS Y NORMAS DISPONIBLES

0.3
1997 JAPAN

PM g/kWh

0.2 0.1
2007 US 2005 JAPAN 2008 EURO5 2004 US

2003 JAPAN

2000 EURO3 1998 US

2005 EURO4

0.0
2009 JAPAN Challenging value

2009 JAPAN

NOX g/kWh

RELACION ENTRE NORMAS DE EMISION Y CALIDAD DE COMBUSTIBLES

2000 15 monts

2002
Consent Dercto 10/02

2004

2005

2006

2007

2008

2010

g/bhp-hr
EPA 98

EPA

Caterpillar, Cummins, Detroi Diesel, Volvo, Mack Trcks/Renault Navistar

Diesel 15 ppm
NOX =25 P=0.01

NOX =40 P=0.10

NOX =25 P=0.10

EPA 04

EPA 07

NOX =5.0 P=0.10

EURO III

Combined EURO III con IV

NOX =3.5 P=0.02

EURO IV

NOX =2.0 P=0.02

EURO V

EURO
g/kW-hr
10/05

Diesel 50/10 ppm

10/08

CALIDAD DEL DIESEL DISPONIBLE EN AMRICA LATINA Monto de inversiones proyectadas por ARPEL

Aumento de capacidad de refinacin proyectado por ARPEL

Inversiones proyectadas para cumplir con aumento de demanda y calidad de diesel esperada (ARPEL)

MONTO DE INVERSIONES PROYECTADAS POR ARPEL

La inversin necesaria para la satisfacer la demanda al 2015 es de US$ 28 billones Las inversiones estrictamente por razones ambientales llegan a US$ 6 billones (18% de la inversin total) En base a esta informacin se tomaron los siguientes acuerdos.

Los participantes acordaron que un objetivo regional de 50 ppm de Azufre en Diesel puede ser alcanzado por todos los pases dentro de los prximos aos. Acordaron solicitar que el Foro de Ministros del Medio Ambiente acuerde una meta regional a cumplir en el plazo 2010-2012 Recomendaron incluir tambin la necesidad de incorporar vehculos y normas de menores emisiones de contaminantes.

Se desarrollo inmediatamente antes del encuentro mundial del PCFV Participaron representantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Uruguay, Venezuela y Surinam Se desarroll entre el 13 y el 14 de Febrero del 2007 Se tuvieron en consideracin la opinin de expertos internacionales y regionales

Contacto: Elisa Dumitrescu Elisa.Dumitrescu@unep.org Urban Environment Unit Clearing-House of the Partnership for Clean Fuels and Vehicles United Nations Environment Programme Gianni Lpez glopez@cmmolina.cl Director Centro Mario Molina Chile