a12 l Pas Poltica

___El Comercio ___domingo 30 de setiembre del 2012

EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO EN EL DEBATE

La lucha de poderes pasa por las leyes

En el Congreso se delibera para llegar a acuerdos que a veces demoran. En el Ejecutivo se aplican normas con mayor rapidez para agilizar trmites.
CARLOS NOVOA S.

ROLLY REYNA / ARCHIVO

La semana pasada el presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, critic al Congreso de la Repblica por su lentitud en aprobar leyes de importancia para el pas. El titular del Congreso, Vctor Isla, respondi la crtica argumentando que las iniciativas legislativas pasan por un debate permanente y que eso se puede percibir como que no se avanza rpidamente, pero el Congreso s trabaja con intensidad. Este forcejeo entre los poderes Legislativo y Ejecutivo responde a la rapidez con la que se

necesita gobernar. Mientras en el Parlamento se discute, se delibera en busca de consensos que lleguen a un acuerdo para todas las partes, en el Poder Ejecutivo se busca efectividad. No le falta razn al presidente Humala al decir que se necesitan medidas rpidas y que pasar por el Congreso sera un tiempo perdido porque estn asociados al tema meditico y se tergiversa toda la demanda de la materia poltica. Eso es verdad, pero la preocupacin pasa por el exceso de decretos de urgencia que degeneran la funcin legislativa, sostiene Giofianni Peirano, profesor de la Escuela de Gobierno de la Universidad Catlica. Peirano manifiesta que si se tuviera un sistema de partidos polticos, el trabajo del Congreso sera de calidad. Con partidos polticos slidos e institucionalizados, se podra planificar anualmente qu legislar. Este ao, por ejemplo, se debera legislar sobre seguridad y defensa porque est el tema del diferendo martimo con Chile por ejemplo. Por eso, el presidente de la Repblica dice que todo esto le sale muy caro, as

BALANCE DE PODERES. El presidente Ollanta Humala inst al Congreso a que apure su trabajo para dar trmite a las leyes.

LA FRASE
OLLANTA HUMALA Presidente de la Repblica

En la produccin legislativa podran haber avanzado ms si se dedicaran menos a los temas mediticos, y ms a trabajar.
VCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso

Las iniciativas pasan por un debate y eso se percibe como que no se avanza rpidamente. El Congreso trabaja con mucha intensidad.

que mejor lo hace l mismo. Por qu los presidentes prefieren legislar con decretos de urgencia? Primero porque se resuelven coyunturas con rapidez. Segundo porque el costo de transaccin es ms corto y menos oneroso en el sentido de estar deliberando con distintas fuerzas, agrega Peirano. Durante el rgimen de Alberto Fujimori en los siete aos posteriores a la entrada en vigencia de la Constitucin de 1993 se dieron 696 decretos de urgencia. Con Valentn Paniagua, en ocho meses, se dieron 120 porque tena que reinstitucionalizarse el Estado. Alejandro Toledo tuvo 205 decretos de urgencia en cinco aos y Alan Garca, en tres aos, tuvo 365 y termin su perodo con 400. A travs de los decretos de

urgencia, el Poder Ejecutivo tiene la prerrogativa de poder normar polticas pblicas, de infraestructura, dar leyes, etc. Qu ocurri en los ltimos 22 aos? Fujimori con una coyuntura de conflicto social, crisis poltica y econmica cambia la Constitucin a una que tiene ms peso en lo econmico. Entonces el desarrollo econmico se superpone al mbito poltico desde el 93.
CUESTIN DE PRIORIDADES

Para Jos lice, director de Reflexin Democrtica, hay un abuso de los decretos de urgencia que el Congreso debe aprobar. La Constitucin establece que cuando el presidente de la Repblica enva un proyecto de ley con carcter de urgencia, eso debe tener prioridad. Es decir, debe estar primero en la agenda

de las comisiones, pero, como se enva casi todo con urgencia, entonces no hay nada prioritario. lice agrega que en el Congreso no son muy conscientes de esa prioridad. Los congresistas dicen que ellos son autnomos y necesitan sus tiempos, pero eso no debera ser as. Como hay tantos proyectos, con el panorama tan complicado, no se sabe qu se debe priorizar, apunta. lice, ex oficial mayor del Congreso, agrega que en trminos de cercana con la realidad y regulacin, el Ejecutivo siempre est un paso ms adelante. El Legislativo ha entrado desde hace un tiempo a una dinmica acelerada, de tratar de sacar leyes contra el tiempo, sin medir la eficiencia por el nmero de proyectos. Eso se llama proliferacin legislativa.