Prinicpios que rigen al procedimiento administrativo Autor Lic. Luis A.

Ramos Pea jueves, 22 de marzo de 2007 El procedimiento administrativo est regulado por una serie de principios jurdicos que le dan unidad, definen su esencia y justifican su existencia. dos clases de principios que rigen al procedimiento: sustanciales y formales. Los principios sustanciales: son de jerarqua constitucional (justifican la finalidad primaria del procedimiento administrativo). Garantiza la participacin de los administrados y tutela de la defensa de la propia legalidad. son: 1) el de legalidad objetiva; 2) el de defensa; 3) economa; y 4) el de publicidad. tiene dos finalidades: constituye una garanta de los derechos de los administrados y asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general. Los principios formales son de jerarqua normativa secundaria, legal o reglamentaria, contribuyente al cumplimiento de los principios sustanciales ( requiere de instrumentos de aplicacin complementaria). Estos principios formales son: a) oficiosidad; b) informalidad a favor del administrado: regla In dubio pro actione; c)eficacia; d) celeridad; e) buena fe; y f) In dubio pro actione. La Ley Federal del Procedimiento Administrativo establece como principios del procedimiento los de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe (artculo 13); los de informalidad a favor del gobernado (artculo 15 y 42); el de oficiosidad del procedimiento (artculo 18); el de defensa (artculo 33 y 34) y el de in dubio pro actione (artculo 43). 1. Principio de Legalidad (rige a toda actuacin administrativa, la Administracin Pblica slo puede hacer aquello que le est expresamente autorizado por la ley. Esta integrado por cuatro aspectos: normatividad jurdica, jerarqua normativa, igualdad jurdica y razonabilidad. En cuanto a la normatividad jurdica (la actividad administrativa debe sustentarse en normas jurdica). La jerarqua normativa (sometimiento de la Administracin Pblica al ordenamiento jurdico y a la ordenacin jerrquica de las normas). La igualdad jurdica (la administracin pblica no debe establecer excepciones o privilegios) 2. Principio de Defensa: Es de rango de garanta individual y debe aplicarse en todos los casos an y cuando las leyes o reglamentos no la establezcan. oportunidad de defensa y oportunidad probatoria. 3. Principio de Economa se debe ver desde dos punto de vista: a.- En el aspecto procedimental, encaminado a obtener de las autoridades administrativas sus decisiones en el menor tiempo posible; b.-el segundo destinado a la gratuidad del procedimiento, no debe estar sujeto al pago de costas, ni gravado con contribuciones, derechos o cualquier otra erogacin a cargo del administrado.

4. Principio de Publicidad Consiste en que la Administracin Pblica debe dar a conocer a los interesados toda su actuacin puesto que no la debe realizar de manera clandestina u oculta. Los principios del procedimiento administrativo El principio de economa procesal busca obtener de la manera ms pronta y eficaz la actuacin administrativa, sin que esto justifique un demrito de apego a la legalidad. En todo caso debe darse un equilibrio entre eficacia y legalidad, entre el inters de la administracin pblica y el inters de los particulares. Merkl lo enuncia de la siguiente manera: "por trmino medio, el procedimiento administrativo es menos formal que el judicial. Y con esta falta de forma crece, naturalmente, la posibilidad de rapidez".(20) Economa procesal significa flexibilidad y simplificacin de los trmites procedimentales. Si acaso debe hablarse de economa "procedimental". El principio "in dubio pro actione" significa que la autoridad administrativa debe interpretar las disposiciones jurdicas relativas al procedimiento administrativo de la manera ms favorable para el particular. Conforme al principio de oficialidad, la autoridad administrativa tiene la obligacin de desenvolver la trayectoria procedimental hasta definir la decisin administrativa sin necesidad de promocin de los particulares, a diferencia del principio dispositivo que rige al procedimiento civil. Esto es, los actos de trmite deben ser de oficio. El principio de exigencia de legitimacin exige que la persona considerada como parte debe acreditar un inters directo, personal y legtimo que pueda resultar perjudicado por la resolucin producida por el procedimiento. El principio de imparcialidad aparece como un lmite referido a caractersticas subjetivas de la autoridad tramitadora, en particular cuando acta como rbitro, cuando impone sanciones, cuando resuelve recursos. Finca una doble garanta: para salvaguardar los intereses pblicos y privados. Cuando el procedimiento administrativo tiene efectos externos, existe la posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en juego, de que esos intereses sean debidamente enfrentados previamente a la adopcin de la resolucin definitiva. El procedimiento administrativo externo debe garantizar un verdadero debate, para hacer efectivo el principio contradictorio, tanto sobre los hechos como sobre la aplicacin de la norma jurdica al caso concreto, lo cual deriva como congruencia en los trminos debatidos y los puntos resolutivos del acto administrativo. De este principio surgen los derechos del administrado frente a la administracin pblica como parte sustantiva del principio contradictorio, enumerados de la siguiente manera por el jurista mexicano Fernando Serrano Migalln: a) derecho a ser tratado con la debida observancia a las normas de derecho y con justicia e

imparcialidad; b) derecho a apelar contra las decisiones administrativas para protegerse del trato arbitrario y tendencioso y obtener justicia; c) derecho a saber qu preven las leyes y los reglamentos y cules son sus prerrogativas y sus deberes; d) derecho a estar informado acerca de los propsitos, organizacin y actividades de gobierno; e) derecho a participar en los negocios pblicos, en la medida de lo posible.(21) Recientemente, Allan Randolph Brewer-Carias ha formulado una serie de principios procedimentales Los principios relativos a la iniciativa y comienzo del procedimiento estn referidos al derecho de peticin o de instar ante la autoridad administrativa, consagrado constitucionalmente, que puede diversificarse en peticiones de informacin, consulta y creacin o declaracin de derechos, y en estos dos ltimos casos es cuando se configuran los administrados como "interesados". Adems, la efectividad del derecho de iniciar la instancia est condicionado por la forma exigida legalmente (por lo regular de manera escrita, con precisin del objeto de la peticin y sus motivos), regulndose su recepcin y registro, el desistimiento de las peticiones, los plazos para resolver y las consecuencias jurdicas derivadas de la emisin, retardo o distorsin de la respuesta por la autoridad administrativa. Asimismo, en este primero lo que se regula es la iniciacin de oficio del procedimiento.(23) Los principios relativos al "iter" son el "informalismo" (en realidad relajamiento) de las formas, la celeridad y la economa procedimentales, al carcter inquisitorio de la instruccin, al carcter contradictorio del procedimiento, a la imparcialidad que debe guiarlo y a la publicidad de la actuacin administrativa.(24) Por ltimo, los principios relativos a la decisin van dirigidos a la regulacin del silencio administrativo y a la congruencia en el dictado de las decisiones administrativas.(25) 5. Comentario final Como se aprecia, la formulacin terica de los principios procedimentales se origina de la regulacin uniforme del procedimiento administrativo, en atencin a que est sujeta a criterios previsibles, objetivos, racionales y continuos. Cuando un sistema jurdico no cuenta con regulacin uniforme, se tiende a la dispersin legislativa, a la casustica jurisprudencial y a la adivinacin de las prcticas administrativas, lo cual no beneficia a los particulares al faltar la referencia que permita proporcionar el marco jurdico procedimental. La arbitrariedad se entroniza an ms en un ambiente jurdico-poltico donde falta esa regulacin uniforme.

La actividad administrativa debe ser flexible, pero en un mbito de limitacin jurdica; debe estar alejada del formulismo por s mismo, pero respetando un mnimum de formalidad. De otra manera se afianza el "capricho regulatorio" de los administradores, sin un mnimo de seguridad objetiva para el individuo frente al poder de la administracin pblica. Por esto, resulta indispensable establecer un mecanismo que regule uniformemente el procedimiento administrativo, para asegurar tanto el inters pblico como los derechos de los administrados. Una verdadera poltica de vigencia y respeto a los derechos humanos, como actualmente se proclama, debe tener presente la necesidad de crear un marco legal del procedimiento administrativo. La defensa de los derechos humanos ha dedicado sus mejores esfuerzos dentro de la rbita penal y policiaca, pero de manera silenciosa la administracin pblica mella los derechos de los administrados, aprovechando la ausencia de normas jurdicas expresas y bajo criterios muy parecidos a los aplicados a Joseph K. en El proceso, o dentro de la misma lnea kafkiana, aprovechar la ignorancia del administrado y cerrarle la puerta de la ley. Notas 1. Guy Isaac, La procdure administrative non contentieuse, Pars: Librairie gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1968, p. 158. 2. Jess Gonzlez Prez, El procedimiento administrativo, Madrid: Abella, 1964, p. 58. 3. Jaime Orlando Santofimio, Acto administrativo, Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 1988, p. 63. 4. Gabino Fraga, Derecho Administrativo, Mxico: Porra, 1984, 23 ed., p. 255. 5. Andrs Serra Rojas, Derecho administrativo, Mxico: Porra, 1983, 12 ed., t. I, p. 272-273; Jorge Olivera Toro, Manual de derecho administrativo, Mxico: Porra, 1976, 4 ed., p. 219; Miguel Acosta Romero, Teora general del derecho administrativo, Mxico: Porra, 1991, 10 ed., p. 687; Rafael Martnez Morales, Derecho administrativo, Mxico: Harla, 1991, t. I, p. 251. 6. Adolf Merkl, Teora general del derecho administrativo, Mxico: Nacional, 1980, p. 279. 7. Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, Curso de derecho administrativo, Madrid: Civitas, 1991, 4 ed., t. II, p. 241. 8. Humberto Briseo Sierra, Categoras institucionales del proceso, Puebla, Mxico: Cajica, 1956, p. 168. 9. Niceto Alcal-Zamora y Castillo, Proceso, autocomposicin y autodefensa, Mxico: UNAM, 1970, 2 ed., p. 116.

10. Cipriano Gmez Lara, Teora general del proceso, Mxico: UNAM, 1983, 5 ed., p. 245-247. 11. Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, op. cit. supra nota 7, p. 245: "Se trata... de una cadena, cuyos distintos eslabones aparecen articulados a travs de un vnculo comn, sin merma de su individualidad propia, en orden a un fin nico...", ibd., p. 426. 12. Aunque, de acuerdo con la tesis 139 de la segunda sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin visible en el informe del presidente de dicho alto tribunal correspondiente a 1980, no existe la obligacin de esperar a que en el procedimiento se dicte la resolucin definitiva cuando en l se registren actos de imposible reparacin, aplicando analgicamente la fraccin IV del artculo 114 de la Ley de Amparo. 13. Jos Roberto Dromi, El procedimiento administrativo, Madrid: Instituto de Estudios de Administracin Local, 1986, p. 23-30. 14. Ibd., p. 32. 15. Adolf Merkl, op. cit. supra nota 6. Esta clasificacin es adoptada por Gabino Fraga, op. cit. supra nota 4, p. 265-268. 16. Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, op. cit. supra nota 7, p. 426429. 17. Miguel Acosta Romero, op. cit. supra nota 5, p. 688. 18. Adolf Merkl, op. cit. supra nota 6, p. 286. 19. Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, op. cit. supra nota 7, p. 437 445. 20. Adolf Merkl, op. cit. supra nota 6, p. 288. 21. Fernando Serrano Migalln, El particular frente a la administracin, Mxico: Porra, 1991, 2 ed., p. 45-46. 22. Allan R. Brewer-Carias, Principios del procedimiento administrativo, Madrid: Civitas, 1990, p. 141-169. 23. Ibd., p. 141-146. 24. Ibd., p. 146-159. 25. Ibd., p. 159-169.