Formacin profesional en el dilogo social

I. Una APROXIMACIN a la SIGNIFICACIN ACTUAL de la FORMACIN PROFESIONAL

I.1 La bivalencia de la formacin en el mundo del trabajo Existe un acuerdo generalizado acerca de la extraordinaria versatilidad de la formacin profesional para aparecer incidiendo, formando parte o coadyuvando en mbitos tan diversos como el educativo, el tecnolgico y el laboral, y en especial y dentro de este campo, en el desarrollo de experiencias innovadoras de dilogo social entre los diversos actores laborales y del mundo de la formacin1 . Esta probada presencia de la formacin en procesos como los anotados, ha provocado que se la concibiera a partir de una funcin hipertextual, o sea, como un elemento que establece y sostiene multiplicidad de relaciones y referencias, actuando muchas veces como nexo o puente entre mrgenes temticas diferenciadas. A modo de breve presentacin, debe reconocerse que la formacin constituye hoy en da un componente relevante de los sistemas de relaciones laborales. Pero resulta un componente singular, en tanto que expresa una oportunidad de establecer sinergias en lugar de las antinomias tradicionales existentes entre los actores del mundo del trabajo. En concreto, la formacin tiene una bivalencia que la hace aparecer como superadora de ciertas oposiciones que en principio lucen como difciles de resolver. En el presente captulo abordaremos el estudio de cuatro de esas aparentes antinomias que la formacin profesional contribuye a convertir en procesos de sinergia: a) la formacin aparece como factor decisivo de la competitividad, un componente de la posicin competitiva de iniciativas empresariales
1 Weinberg, Pedro Daniel. Panorama de la formacin profesional en Amrica Latina y el Caribe, en Gestin bipartita de la formacin continua. VVAA. Cinterfor/OIT, 1999, p. 188. 7

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de sectores fuertemente innovadores, del ms alto valor tecnolgico, pero a su vez, en el otro extremo, es tambin una poltica social tendiente a hacer frente a la exclusin social, como lo demuestran algunos planes implementados recientemente por gobiernos de la regin; b) la formacin es un derecho del trabajador enmarcado en el conjunto de derechos que comportan el estatuto protector de la persona que trabaja, pero es tambin un componente de la productividad de ese trabajador; ntese la importancia de esta bivalencia de la formacin, en tanto habitualmente se entiende al derecho y la productividad como trminos casi antagnicos; c) la formacin coadyuva a la adaptabilidad del trabajador a los cambios tecnolgicos (en equipo y en gestin, o sea, en tecnologas duras y blandas) ocurridos en el seno de la empresa, y por ello resulta un instrumento de la flexibilidad interna o funcional en la empresa (posibilidad de la persona de desempearse con eficiencia y eficacia en distintas funciones); pero a su vez, y por esas mismas razones, contribuye a la conservacin del empleo, en tanto el trabajador que mejor se adapte a los cambios tendr ptimas posibilidades de mantener su empleo;

d) la formacin constituye un mbito de relativa sencillez para llegar a acuerdos entre trabajadores y empleadores, pero no queda totalmente al margen del conflicto laboral. A profundizar cada uno de estos aspectos se destinarn los desarrollos que siguen.

I.1.1. Competitividad y poltica social Seguramente la razn ms decisiva para que la formacin haya adquirido centralidad en el mundo del trabajo se deba a la circunstancia de enmarcarse en el proceso ms general de la llamada sociedad del conocimiento. El conocimiento, se ha dicho, es hoy un bien tan relevante como result en su momento la tierra, los bienes de capital e inclusive la tecnologa.
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En un artculo2 reciente se dice que en la carrera por incrementar el valor agregado de productos y servicios, y por lograr diferenciarse y competir eficazmente en el nuevo contexto global, solo el conocimiento, expresado o a travs de las capacidades aplicadas por los trabajadores en sus respectivos contextos organizativos, productivos y laborales, aparece como un factor efectivo e incrementable de forma permanente para contribuir a los objetivos de productividad, calidad y competitividad. Pero el acceso al conocimiento es crucial tambin para hacer frente a los procesos sociales de desintegracin y exclusin. Muchos gobiernos e instituciones incorporan elementos de formacin profesional en los planes de desarrollo social destinado a personas con riesgo de exclusin, como ocurre en el caso de algunas acciones del Ministerio de Desarrollo Social del Uruguay y de algunos programas de instituciones de formacin profesional como los kioscos tecnolgicos del Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) de Nicaragua. No obstante debe reconocerse que estos objetivos de facilitar la competitividad y hacer frente a la exclusin no siempre son sencillos de armonizar. Acontece que por un lado se percibe la necesidad indisimulable de incrementar la competitividad empresarial, pero por otra parte, es imprescindible acordar mrgenes de equidad que promuevan la integracin social. Desde el punto de vista de la formacin, es menester enfocar el tema en trminos de equidad, aproximndose al objetivo de la igualdad de oportunidades en el empleo, detectando a los individuos ms vulnerables situados en los grupos de riesgo, y proveyndoles de medios para participar en el mercado de trabajo3. Los tradicionales actores de esas relaciones han denotado inters en la temtica, aunque en tiempos no siempre acompasados y por razones no siempre coincidentes, pero en todo caso orientados a algunas preocupaciones bsicas comunes, entre las cuales el empleo (un bien escaso, como se lo calificara acertadamente) ha sido el que concentrara la mayor atencin. Sin per2 3 Casanova, Fernando. Formacin profesional, productividad y trabajo decente. Boletn Cinterfor/ OIT nm. 153, p. 29. Gallart, Mara Antonia. El rol de la formacin laboral en las polticas sociales, en Veinte aos de educacin y trabajo. Cinterfor/OIT, 2002, p. 203. 9

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juicio de ello, la competitividad interempresarial desatada por la apertura comercial en el marco de la globalizacin o mundializacin de los mercados, ha impulsado que la formacin continua como componente aqu de la posicin competitiva empresarial fuera una referencia constante en la preocupacin de los actores. As, los trabajadores y sus organizaciones, los empleadores y sus organizaciones, y los Ministerios de Trabajo (algunos de los cuales han mutado su denominacin en este proceso, adicionando al trmino tradicional de trabajo o trabajo y seguridad social, la locucin formacin y/o empleo), han asumido diversos papeles de acuerdo a las distintas realidades de la regin americana. En el caso de los Ministerios de Trabajo, adicionarn a su tradicional rol de mediar en las relaciones capital y trabajo, el de ocuparse con diverso nivel de compromiso y alcance de la formacin profesional como parte de las polticas de empleo, integrando, por ejemplo, organismos de composicin plural o tripartita o aplicando frmulas y programas innovadores.

ARGENTINA En el caso del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina, se han implementado programas como el de Calidad del Empleo y la Formacin Profesional que tuvo por misin colaborar en el fortalecimiento de la competitividad econmica y la equidad social a travs de dispositivos institucionales que aseguren la calidad del empleo y el desarrollo de las competencias de la poblacin trabajadora. Se dice en la pgina web del Ministerio que el Programa de Calidad, a partir de los objetivos que fundamentan su creacin, se constituye en unidad de desarrollo e implementacin de mecanismos de asistencia tcnica que comienzan a aplicarse en el marco del Plan Integral de Empleo, Ms y Mejor Trabajo a travs del Programa Sectorial de Calificaciones y del Componente de Formacin del Programa Jefes de Hogar. En las definiciones aplicadas a las diversas normas nacionales e internacionales vinculadas con la calidad, se considera que sta consiste en la capacidad que posee una institucin dedicada a la produccin de bienes

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o servicios para satisfacer las necesidades de sus clientes. Esta definicin, en el marco de los objetivos institucionales del MTEySS, procura satisfacer el incremento de la empleabilidad de los trabajadores ocupados, desocupados y beneficiarios de planes sociales. Funciones del Programa I. Asistir en el desarrollo institucional de los sectores de actividad. Se contribuye a fortalecer la institucionalidad de los actores productivos y de la formacin profesional, a travs de la construccin y consolidacin de espacios promotores de debates y bsqueda de consensos respecto de las demandas de calificaciones y los requerimientos de las instituciones de formacin. II. Crear dispositivos que contribuyan al fortalecimiento institucional y al reconocimiento de las competencias de los trabajadores. Se desarrollan procedimientos, instrumentos y manuales que facilitan la difusin, asistencia tcnica y capacitacin de las instituciones. III. Informar sobre el estado de situacin y desarrollo de las instituciones de formacin y certificacin, y las calificaciones demandadas. Difunde informacin relativa a las calificaciones utilizadas en el mbito de la formacin y del empleo. IV. Desarrollar un referencial de calidad de las instituciones de formacin y empleo. En el marco del Convenio firmado entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el IRAM, se desarrollan parmetros de calidad de las instituciones de formacin profesional. V. Asistir y monitorear a las Instituciones de Formacin en sus procesos de fortalecimiento. Promocin del fortalecimiento de las Instituciones de Formacin Profesional aplicando instrumentos que orientan la precalificacin de las instituciones que participan en los planes y programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

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EL SALVADOR El tema laboral fue parte importante de los Acuerdos de Paz firmados en la ciudad de Mxico en el ao 1992. Dentro del Captulo V de dichos acuerdos se establece la creacin del Foro de Concertacin Econmica y Social, el cual estara conformado por representantes del sector gubernamental, Trabajador y Empleador, en forma paritaria. Uno de los resultados alcanzados fue la obtencin de consenso respecto de la revisin del marco legal en materia laboral vigente en aquella poca, de modo de adaptarlo a las normas fundamentales de trabajo internacionalmente reconocidas. En consecuencia, en octubre de 1993 se inicia la revisin del Cdigo de Trabajo, y el conjunto de la reforma laboral permiti ratificar en fecha 15 de junio de 1995 un total de 13 convenios de la OIT y seis ms en los aos sucesivos. Las reformas al Cdigo de Trabajo pusieron nfasis en las relaciones colectivas de trabajo, fundamentalmente en el derecho de sindicacin de los trabajadores agrcolas y autnomos; en la facilitacin de los procesos de constitucin de organizaciones sociales, y en admitir el arbitraje obligatorio solo en caso de conflicto que afecte un servicio esencial en sentido estricto del trmino Creacin del Consejo Superior del Trabajo Con las reformas aprobadas en el Decreto Legislativo N 859 de fecha 12 de mayo de 1994, se incorpora al Cdigo de Trabajo la creacin del Consejo Superior del Trabajo (CST), organismo autnomo, al cual se le atribuye la funcin de rgano Consultivo del rgano Ejecutivo. Finalidad El CST tiene por finalidad la institucionalizacin del dilogo y la promocin de la concertacin econmica y social entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y trabajadores. En ese marco, y en lo referente a la capacitacin, se ha ejecutado desde el ao 2002 un Proyecto Piloto de Seguridad y Salud Ocupacional con el apoyo de BID-SIECA, a travs del cual se han definido perfiles generales

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de riesgos de importantes sectores productivos del pas, como lo son Maquila Textil, Construccin, Industria de Alimentos, Fabricacin de Sustancias Qumicas e Industria Metal Mecnica, lo cual ha servido para orientar la accin inspectora que realiza el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, impartindose capacitacin en Prevencin de Riesgos Laborales a 96 representantes de comits de seguridad y salud ocupacional de empresas del sector Maquila Textil beneficiando a ms de 500 trabajadoras y trabajadores de forma directa.

MXICO Uno de los objetivos de la Secretara del Trabajo y Prevision Social es la creacin de las condiciones necesarias para que los trabajadores activos y empleadores de las micro, pequeas y medianas empresas puedan desarrollarse y evolucionar de acuerdo con el ritmo que marcan los cambios en la tecnologa y los nuevos procesos productivos. Para cumplir esos objetivos la Secretara fomenta la promocin de actividades de capacitacin como medio para procurar el bienestar y el bienser de los trabajadores, para incrementar su productividad y consecuentemente la competitividad de las empresas. Objetivos de la Direccin General de Capacitacin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social Se informa en el sitio web de la Secretara que es objetivo general de la Direccin de Capacitacin contribuir al desarrollo integral de los trabajadores y empleadores, mediante acciones y programas de apoyo, formacin y capacitacin, para el mejoramiento de la productividad y competitividad del pas. Como objetivos especficos se sealan: Disear la poltica pblica en materia de capacitacin para los trabajadores del pas; fortalecer y ampliar las capacidades de la fuerza productiva en las micro, pequeas y medianas empresas; incrementar los niveles de capacitacin, para mejorar los esquemas de distribucin de los beneficios entre los trabajadores y aumentar la productividad, calidad y competi-

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tividad de las empresas; establecer esquemas de capacitacin de acuerdo a Normas Tcnicas de Competencia Laboral; lograr la utilizacin eficiente y descentralizada de los recursos, acercando el proceso de toma de decisiones al lugar de aplicacin de los programas, mediante la firma de convenios con el sector productivo y los gobiernos estatales; fomentar que la oferta pblica y privada de capacitacin considere las necesidades de la economa regional y las de los trabajadores. La Direccin General de Capacitacin atiende lneas estratgicas que favorecen el desarrollo integral de las capacidades y habilidades de los trabajadores, como el Programa de Apoyo a la Capacitacin (promueve acciones de capacitacin para los trabajadores en activo y empleadores de las micro, pequeas y medianas empresas, por medio del financiamiento de hasta cincuenta por ciento del costo del programa de capacitacin), el Programa Multihabilidades (proporciona a la persona una amplia gama de conocimientos y habilidades tcnicas relacionadas con diferentes ocupaciones que pertenecen a una misma rama productiva, generando opciones de capacitacin flexibles que responden a las ocupaciones ms demandadas del pas y que, al mismo tiempo, puedan cumplir con las Normas Tcnicas de Competencia Laboral) y el Registro y Certificacin Laboral (promueve, difunde y verifica el cumplimiento de las obligaciones legales que tienen las empresas en materia de capacitacin).

PANAM En el mbito del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, la Gerencia de Capacitacin Laboral es la Unidad Tcnica Administrativa responsable del Diseo, Coordinacin y Monitoreo de los Proyectos de Capacitacin y Autogestin, brindando alternativas a la juventud panamea mediante el desarrollo de un conjunto de acciones tendientes a capacitar a miles de jvenes para su autogestin y efectiva insercin al mercado de trabajo, a travs de proyectos como: Programa de Apoyo para el Desarrollo de un Sistema de Capacitacin y Empleo, Reconversin del Bar, Jvenes de Primer Trabajo, Escuela de Empresas y Proyecto de Caprinocultura.
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PER El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo es un rgano consultivo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, segn lo establecido en el artculo 13 de la Ley N 27.711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, modificado por la Ley N 28.318. Constituye el escenario natural de dilogo socio laboral, en virtud de la composicin tripartita que ostenta. En efecto, se encuentra conformado por las organizaciones sindicales y gremios empresariales ms representativos del pas. La representacin del Gobierno recae en el Ministro de Trabajo. Participa tambin un cuarto grupo integrado por representantes de las organizaciones sociales vinculadas al Sector Trabajo, tambin denominado grupo de expertos. El Consejo tiene competencia para la discusin y concertacin de polticas en materia de trabajo, de promocin del empleo y proteccin social, en funcin del desarrollo nacional y regional. Asimismo, participa en la determinacin de las remuneraciones mnimas. Una de sus comisiones, segn se ver, tiene competencias en materia de formacin profesional. El Consejo es visto como referente importante en el proceso por instaurar una cultura de dilogo, participacin ciudadana y de consolidacin de la democracia en el mundo del trabajo. En concreto, al constituirse el organismo en el ao 2001 se suscribi una Declaracin de Principios que refleja su misin: la mejora de la calidad de vida de los trabajadores, el fomento de relaciones laborales adecuadas y las condiciones apropiadas para el desempeo eficiente de la actividad empresarial. Se dice en el sitio web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo que esta experiencia fue tenida en cuenta en el Foro del Acuerdo Nacional, instancia que en las Polticas de Largo y Mediano Plazo ha puesto en relieve el rol protagnico del Consejo para la institucionalizacin del dilogo social y la afirmacin de la democracia. As, las polticas de Estado Cuarta Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin, y Dcimocuarta Acceso al Empleo Digno y Productivo, contaron con el respaldo de las ms importantes fuerzas polticas y sociales del pas para comprometerse a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones
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polticas y de la sociedad civil y de manera particular en el mbito de las relaciones laborales a travs del Consejo Nacional de Trabajo para la promocin del empleo, la competitividad de la empresa y el reconocimiento de los derechos de los trabajadores. En este mbito, el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo tiene como objetivo discutir y concertar polticas en materia laboral, contando con la participacin de los actores laborales y el apoyo de la cooperacin tcnica internacional, a travs de la Oficina Internacional del Trabajo. Entre las Comisiones de Trabajo del Consejo se destacan las de Empleo y Formacin Profesional. La Comisin Tcnica de Empleo se instal el 17 de enero de 2001, asumiendo la discusin y aprobacin de lineamientos de poltica o accin en temas relacionados con la promocin del empleo, incluyendo el sector informal o no estructurado, as como el debate en torno a las condiciones para la generacin y formalizacin del empleo. A esos efectos ha encarado temas como la Versin preliminar del Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y el Desarrollo de las MYPE; el informe Impacto de los Programas Sociales y Proyectos de Inversin Pblica del Sector Pblico 2003-2004; y la actualizacin del documento de trabajo Sectores y Actividades econmicas con potencialidad en la generacin de empleo. La Comisin Tcnica de Formacin Profesional, por su parte, instalada en la misma fecha, tiene como objetivo proponer mecanismos legales o institucionales para la mejora de la competitividad y niveles de empleabilidad del trabajador. En este marco se han realizado tres consultoras: Elaboracin del Perfil del Proyecto Observatorio Socio Laboral. Diseo de mecanismo de actualizacin del diagnstico de formacin profesional. Mapeo del tejido empresarial y laboral en el pas y de la institucionalidad en dos regiones: Ayacucho y Cajamarca

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Los actores sociales, por su parte, aparecern a veces como gestores, cuando no administradores de fondos y hasta ejecutores de acciones de formacin, vas inditas si se lo compara con la divisin de aguas tradicional entre el mundo de la formacin y del trabajo.

I.1.2 Formacin y productividad La formacin profesional es un derecho de los trabajadores. Declaraciones y tratados internacionales, documentos y normas emanadas de los procesos de integracin regional, y constituciones y leyes nacionales as lo han reconocido4 , primero como parte del derecho a la educacin, y posteriormente en forma singular. Habitualmente se han planteado los conceptos de derechos/productividad como trminos antinmicos, en razn que la productividad constituira un riesgo de debilitamiento de la esfera de los derechos del trabajador y un mecanismo de saturacin del tiempo de trabajo y maximizacin del esfuerzo, con la consiguiente afectacin para la salud del trabajador. En una demostracin ms de la peculiar funcin de la formacin en el mundo del trabajo, lejos de constituir el derecho a la formacin una nocin antinmica a la productividad, constituye en su lugar un mecanismo de potenciacin insospechado. Con todo, conviene advertir sobre la dificultad de acordar una nocin aceptada de productividad. En trminos generales puede concebrsela como la relacin obtenida por un sistema de produccin o servicios y los recursos utilizados para obtenerla. Tambin es posible referirla al tiempo empleado, y entonces la productividad ser equivalente al menor tiempo utilizado para obtener el resultado deseado. Junto a los aspectos conceptuales, es tambin problemtica la medicin, la distribucin de la utilidad que genera, y la mensura de sus diversos componentes, entre ellos, la formacin. Pese a estas dificultades parece incontrastable la importancia de contar con un personal bien formado en cualquier estrategia de mejoramiento de la productividad.
4 Barbagelata, Hctor-Hugo (ed.), Barretto Ghione, Hugo, y Henderson, Humberto. El derecho a la formacin profesional y las normas internacionales. Cinterfor/OIT, 2000. 17

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La Recomendacin nm. 195 de la OIT efecta reconocimientos expresos a la participacin de la formacin en el incremento de la productividad (art. 3 c.; art. 4 b.). En este eje, la formacin tiene un doble papel en su relacin con la productividad: a) asegurar la ejecucin correcta de las tareas y funciones encomendadas (con eficacia y eficiencia); b) hacer posible los procesos de innovacin, ya que los conocimientos y las competencias requeridas demandan instancias formativas y adaptativas. Este vnculo entre productividad y derecho de la formacin profesional se aprecia igualmente cuando se repara en la dimensin relacional que necesariamente transitan los procesos de elevacin de la productividad: los cambios a introducir en las formas de trabajar y producir, para ser exitosos debern incorporar mecanismos de informacin, comunicacin y consulta (negociacin) con los trabajadores. Unas relaciones laborales ms maduras (y la formacin es un elemento central para su facilitacin) son tambin un componente de la productividad, adems de significar una ampliacin del espacio democrtico y una manifestacin de la llamada responsabilidad social de la empresa. Pero el vnculo entre productividad y formacin se denota aun ms claramente si reparamos en que es la persona quien pone en marcha los procesos de trabajo. Aqu advertimos una vez ms la bivalencia de la formacin profesional: siendo un derecho de la persona, impacta centralmente en la calidad de la prestacin del trabajo. La formacin se encadena as en el mejor desempeo del trabajador y por esa va hace posible el incremento de la productividad. Al mejorar el desempeo merced a la elevacin del nivel formativo del trabajador, se contribuye a mejorar la productividad del trabajo, sin que esa productividad sea el resultado de una intensificacin del esfuerzo, nocin tradicional que es justamente la que ha protagonizado la mayor parte de los debates que sostienen su antinomia con el derecho del trabajo. Por estas razones, es que no existe antinomia entre el derecho a la formacin y la productividad en el trabajo; antes bien, la consagracin del derecho a la formacin profesional lejos de ser antinmica, refuerza la productividad del trabajo humano.
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El pregonado vnculo formacin/productividad no puede reducirse al mbito micro de la empresa, sino que la misma naturaleza del tema lo relaciona al comercio internacional y a los procesos de integracin regional y de libre comercio, que prestan un escenario ms amplio, diversificado y complejo. En el caso de la integracin regional se ha reconocido el derecho a la formacin profesional en sus principales documentos, declaraciones e instrumentos5 . Estas instancias de reconocimiento de los derechos sociales han sido objeto de crtica, aduciendo que se trata de un ejercicio meramente discursivo, casi diletante, si consideramos la falta de aplicabilidad y efectividad de esos derechos en muchas situaciones. Sin embargo, y sin desconocer la importancia del problema, el reconocimiento del derecho a la formacin profesional y otros derechos en las declaraciones y los documentos, deben antes que nada valorarse no desde una perspectiva juridicista, sino que suponen el reconocimiento y la evolucin de la conciencia social acerca de la existencia misma de unos derechos fundamentales de la persona actuantes en el mundo productivo. En el caso de los tratados de libre comercio, en principio no contenan normas sobre derechos laborales, y por ello se recurra a acuerdos complementarios. Una evolucin reciente indica que las normas laborales entre ellas la formacin profesional se encuentran previstas en el contenido propio de los tratados: la formacin profesional figura, por ejemplo, en los compromisos y mecanismos de cooperacin laboral Chile - EE.UU.

I.1.3 Formacin como articuladora de la flexibilidad funcional y el mantenimiento del empleo Siendo un tema de comn inters para los actores de las relaciones de trabajo, parece inevitable que en este nuevo contexto la formacin profesional participe acentuadamente de los espacios de autonoma sindical, a saber, de la negociacin colectiva, deviniendo por ello en instrumento principal de
5 Ermida Uriarte, Oscar, y Barretto Ghione, Hugo (coord). Formacin profesional en la integracin regional. Cinterfor/OIT, 2000. 19

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muchos procesos que genricamente podemos denominar de dilogo social. La negociacin colectiva de la formacin no solo ha operado en el campo de la actualizacin de saberes o adaptacin del trabajador a las nuevas formas de trabajar, sino que ha prohijado, adems, experiencias de emprendimientos bipartitos en materia formativa, que financian, sostienen y gestionan en acuerdo las organizaciones de trabajadores y de empleadores. El rpido progreso que ha tenido este nuevo contenido de la negociacin, y su inocultable presencia entre el elenco temtico de unas nuevas relaciones laborales (de la cual resulta casi su ejemplo paradigmtico), hace que sea necesario dar un rodeo para ubicar con mayor precisin el lugar que ocupa la formacin en estos modernos contextos. En concreto, la formacin configura un contenido casi identificatorio y definitorio de la nueva negociacin colectiva; entre otras cosas, por su estrecha relacin con cierto tipo de flexibilidad muy propia de las formas innovadoras de organizar el trabajo, como lo es la llamada flexibilidad laboral funcional. En esta direccin, la formacin comporta un elemento central de estos nuevos encares, posibilitando la adaptabilidad del trabajador a los cambios en equipo o en gestin del trabajo. En este punto, en este confn ltimo de la relacin de trabajo, la formacin se abre a un abanico de posibilidades y funciones, fundamentalmente si tenemos en cuenta que enfoques como el de competencias laborales receptados definitivamente a nivel normativo de la Organizacin Internacional del Trabajo en la reciente Recomendacin nm. 195, que incluso se ocupa de definirla comporta justamente un intento por ajustar capacidades, saberes, iniciativas y liberacin de las energas creadoras del trabajador, a las necesidades de la produccin y a las exigencias que plantea. La formacin se convierte as tanto en un auxiliar o instrumento de las estrategias empresariales, variable de la posicin competitiva, segn ya se expres, pero tambin en una condicin inexcusable para el mantenimiento del empleo del trabajador. Sintetiza de esta manera los dos polos que explican lo ya anticipado: la formacin importa a ambas partes de la relacin de trabajo, pero por razones distintas (aunque no siempre ni necesariamente contrapuestas).

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I.1.4 Formacin en la negociacin colectiva En este orden, la formacin resulta un contenido que puede convocar no solamente a una negociacin colectiva ms completa, sino tambin ms acorde con una nocin ms general y compleja del simple intercambio de remuneracin por trabajo, ejes tradicionales de la dialctica capital/trabajo. Al respecto cabe recordar que la negociacin colectiva, a tenor del Convenio Internacional nm. 154 comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin de empleadores, con una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, para fijar condiciones de trabajo y empleo, regular las relaciones entre trabajadores y empleadores, y regular las relaciones entre las organizaciones de trabajadores y empleadores. A su vez, esas organizaciones profesionales debern gozar del derecho de libertad sindical, entendido como presupuesto inexcusable para su accionar; derechos que por otra parte forman parte de la Declaracin sobre Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo de la OIT (1998). La Declaracin dice justamente que al incorporarse a la OIT, todos los miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia (...) y esos principios han sido expresados y desarrollados en forma de derechos y obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos como fundamentales dentro y fuera de la organizacin. Finalmente, declara que todos los miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso, que se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin, de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la Constitucin los principios relativos a los derechos fundamentales. El contenido y las modalidades de la negociacin se han modificado en el tiempo, acompaando e incidiendo en las formas de trabajar y de organizar el trabajo. Hay que recordar al respecto que el modelo tradicional de relaciones colectivas (taylorfordista, por identificarlo de alguna manera) produjo una negociacin uniformizadora de las condiciones de trabajo, que homogeneiz el salario con independencia de las circunstancias especficas de las empresas, merced tambin a una ordenacin del tiempo de trabajo nica e inflexible y una clasificacin profesional bastante rgida6 . Los con21

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tenidos formativos de esa negociacin no iban mas all de la reglamentacin de ciertas formas de aprendizaje en el lugar de trabajo, o la previsin del cumplimiento de la cuota preceptiva de aprendices en aquellos pases que tienen una legislacin en la materia, generalmente como una forma de completar la currcula en las instituciones de formacin profesional a travs de la sucesin de etapas lectivas/productivas o de formacin dual. En la actualidad asistimos a un cambio de signo, puesto que la aparicin de clusulas sobre formacin en la negociacin colectiva se constituye en un indicativo que delata la evidencia de un nuevo relacionamiento entre los actores. En este orden, la formacin se erige en contenido tpico de la negociacin de los tiempos del post industrialismo, entendido como etapa superadora del fordismo, en una dinmica que en el contexto latinoamericano no debe verse como una alteracin radical o sustitucin de uno por el otro, sino como la coexistencia de modelos, en un juego de variaciones de la hegemona en algunos sectores o en algunas empresas. La nueva negociacin implica que los convenios colectivos dejen de responder prioritariamente a un propsito de equilibrio y uniformacin y se convierten en instrumentos dirigidos a favorecer una adaptacin flexible de las condiciones de trabajo a las necesidades empresariales, y de forma paralela, se produce la paulatina sustitucin de los rgidos esquemas fordistas de organizacin de la produccin por formas ms grupales, flexibles y participativas de desarrollo del trabajo, favoreciendo la asuncin de un protagonismo cada vez mayor de sus funciones organizacional y gubernamental sobre su tradicional cometido econmico o de mera regulacin de las condiciones de compraventa de la fuerza de trabajo7 . El debate en torno a la rigidez de los esquemas fordistas pinsese, por ejemplo, en la morosa descripcin de tareas y la consiguiente categorizacin vena en realidad de mucho tiempo atrs, atado a una consideracin de una calificacin profesional tambin entendida como rgida. Por ello se ha dicho que los esfuerzos tendientes a superar una organizacin del trabajo basada en los lmites rgidos de las tareas laborales no constituyen un fen6 7 Villavicencio Ros, Alfredo. La redefinicin de las funciones y los modelos de negociacin colectiva en los albores del siglo XXI. Villavicencio Ros, ob cit. 22

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meno nuevo8 , aunque los cambios que se producen en la actualidad son diferentes de los anteriores, en sus objetivos y efectos. Esto porque se encuentran ms centrados en la necesidad de favorecer la competitividad, con cierta independencia de las consideraciones sobre la humanizacin del trabajo o calidad de la vida laboral, tpicos programas implementados hasta mediados del decenio de 1970. Hoy los actuales intentos de reforma del trabajo pretenden ante todo optimizar el aprovechamiento de las capacidades humanas en un sistema especial de produccin. Pero tambin afectan a las condiciones laborales en muchos centros de trabajo de manera ms significativa que en los intentos anteriores, ya que la oposicin a los cambios es menor debido al mayor poder negociador de los empleadores y a la existencia de un consenso ms amplio respecto de la necesidad de introducir reformas9 Una de las reformas ms persistentemente presentes en estas nuevas tecnologas organizacionales ha consistido en promover una transformacin profunda de las relaciones laborales, en tanto se postula la adopcin de distintos grados de participacin de los trabajadores en la empresa como sucednea de una modalidad preexistente que se tena como secularmente fundada en el conflicto. El resultado de estas aproximaciones entre los intereses y las expectativas de los actores, enancadas en estrategias de gerenciamiento de recursos humanos, receptoras de estas nuevas tendencias (tenidas como co-responsables, adems, de proporcionar una respuesta adecuada a las demandas cambiantes de mercados inestables, donde la competitividad es un dato insoslayable), es variable, dependiendo de las tradiciones y la configuracin de los propios actores. En este aspecto, es necesario recordar que se trata de procesos en trmite, que muchas veces se trasmutan en contramarchas, y que difcilmente puedan extenderse y generalizarse a la totalidad del sistema de relaciones laborales. En concreto, debe evitarse toda pretensin de universalizar estas experiencias, y es menester ubicarlas en sus justos trminos en el nivel de que se
8 9 Ozaki, Muneto. Negociar la flexibilidad. Funcin de los interlocutores sociales y del Estado. Oficina Internacional del Trabajo, 2000, p. 42. Ozaki, Muneto, ob. cit. p. 43. 23

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trate. As, en el contexto latinoamericano, coexisten, segn ya se dijo, planos diversos de desarrollo de estas experiencias, pudiendo advertirse, en algunos casos, la convivencia de estrategias fordistas y de nuevo tipo aun en un mismo sector de actividad (lo que entre otras cosas contribuye a fundamentar la radicacin de la negociacin por empresa en aquellos sistemas en que prevalece la negociacin por sector o rama de actividad). No obstante, no debe ocultarse que en ocasiones esos enclaves y la formacin misma entendida como contenido de esas negociaciones o como fenmeno ms general de las relaciones laborales, se integra a un marco constituido por un modelo pluralista y conflictivo, lejano de los planteos cooperativos. En efecto, pese a que a priori la formacin profesional parece comportar un terreno de relativa sencillez para alcanzar acuerdos bipartitos, por resultar un tema de comn inters entre los actores de las relaciones laborales (en tanto tiene que ver con la productividad pero tambin con la conservacin del empleo, atando as intereses diversos, adems de otras razones sobre las cuales ya resultara ocioso insistir), y en esa direccin es el contenido paradigmtico de la nueva negociacin, lo cierto es que ello no la preserva de integrar un subsistema conflictivo como lo es el laboral. As se desprende de la reciente discusin en el seno de la Conferencia Internacional del Trabajo en oportunidad de la adopcin de la Recomendacin nm. 195 (2004) sobre Desarrollo de recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente, que ha dejado en evidencia que la formacin profesional, en su trnsito hacia la esfera de las relaciones de trabajo, sufre alguna mutacin que hace deba enmarcrsela en el conjunto de la dinmica de cooperacin/conflicto que es inmanente a este tipo de subsistemas como el de las relaciones laborales. En concreto, justamente el tema de la negociacin colectiva de la formacin, desat inocultables distanciamientos entre los actores sociales. Por tanto, es posible ver a la formacin desempeando un papel sinrgico, de articulador de intereses diversos pero convergentes, pero tambin como escenario de una manifiesta tensin de esos mismos intereses. La referencia a la Conferencia Internacional del Trabajo del ao 2004 vena justamente a medida de estas reflexiones, en tanto, y como se recordar, hubo un radical
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desencuentro entre las posiciones de los actores sociales (y una divisin de posiciones en los gobiernos) en torno al papel del fomento de la negociacin colectiva y el dilogo social sobre estos aspectos, que finalmente se zanj mediante voto en la Comisin respectiva, y cuyo resultado definitivo es el actual art. 5 lit. f) de la Recomendacin mencionada. Si bien se lo mira, no poda ser de otra manera. La recepcin de la formacin profesional por los actores del mundo del trabajo no poda dejar de contextualizarse y re/significarse dentro de un subsistema con lgicas muy propias, entre las cuales el conflicto reconocido y reconducido en una sociedad pluralista resulta un elemento central. As las cosas, la recepcin de la formacin profesional como tema cada vez ms relevante de las relaciones laborales en los distintos niveles (empresa, sector de actividad, etc.) hace que cobre una dimensin nueva, a veces en pro de la obtencin de acuerdos, merced a su asumido carcter de ambivalente factor de inters para ambos actores, a veces en medio del fuego de los debates y el conflicto, contenido o declarado. En todo caso, es probable no es ste el momento efectuar una doble consideracin del fenmeno, en razn que la formacin asume, es cierto, ciertas notas de las relaciones laborales, pero tambin contribuye a transformar esas relaciones en la bsqueda de espacios comunes de desarrollo de una nueva forma de encarar el fenmeno laboral en sus diversas aristas (productividad, competitividad, formacin continua, adaptabilidad, empleabilidad, competencias, etc.). El estudio de la pregonada presencia de la formacin profesional en el mundo del trabajo, y ms precisamente en las relaciones de trabajo y el dilogo social entre los protagonistas de esas relaciones, no deber soslayar las particularidades nacionales de los sistemas en que se asienta. La negociacin colectiva, como pilar de las relaciones de trabajo, y el tripartismo, como instrumento que a menudo concierta la participacin institucional de los actores en la formacin profesional en Amrica Latina (amn del cobertor ms general del dilogo social, como comprehensivo de las diversas modalidades que se producen en las relaciones laborales) estn sujetas a la conformacin que tienen los diversos sistemas, y por ello se ha dicho que son expresin muy fiel de la sociedad en que operan, de sus caractersticas y de las relaciones de poder entre los diferentes grupos de intereses. Es imposible
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comprender las relaciones de trabajo si no se entiende la forma como se establecen y cumplen las reglas y se adoptan las decisiones en la sociedad de que se trata10 Los sistemas de relaciones laborales, escenario en que se produce el encuentro de formacin y trabajo, no solo tienen que ver con conciliacin de intereses divergentes. Schregle11, en un estudio comparativo internacional, seala que corresponde destacar en la caracterizacin de los sistemas de relaciones laborales la importancia de actitudes, valores, emociones, ideologas, sentimientos e incluso religiones y en ltima instancia, las relaciones de trabajo pueden comprenderse y explicarse solo como emanacin de todos los rasgos caractersticos de una sociedad determinada: econmicos y jurdicos, polticos y culturales, racionales e irracionales. Esta razn explica que en muchos trabajos sobre negociacin colectiva y formacin profesional, se incursione primero por un cierto detalle acerca del marco jurdico aplicable en materia de derecho colectivo y de descripcin del sistema de relaciones laborales y de los actores de esas relaciones12 , para recin luego ingresar al estudio del dilogo social y la formacin profesional propiamente dichos.

I.2 Un comn denominador de la formacin: la participacin y el dilogo social Hay un cierto denominador comn en los diversos perfiles anotados lneas arriba, puesto que en esa naturaleza hipertextual, la formacin convoca a una multiplicidad de actores partcipes de los espacios anotados; en esa confluencia, formadores, trabajadores, empresarios, investigadores y actores gubernamentales comparten responsabilidades de distinta magnitud. Las instituciones de formacin profesional en Latinoamrica dan cuenta con total pertinencia de esa experiencia participativa y plural.
10 Schregle, Johannes. Relaciones de trabajo comparadas: escollos y posibilidades. Revista Internacional del Trabajo vol. 100 nm. 1, 1981, pg. 37. 11 Schregle, Johannes, ob. cit. 12 As ocurre y puede verificarse, por ejemplo, en los estudios de la serie Aportes para el dilogo social y la formacin, de Cinterfor/OIT. 26

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Esa confluencia se encuentra consignada en la Recomendacin nm. 195. Basta para comprobar el aserto recordar que el art. 4 lit. b) expresa que los miembros deberan reconocer que la consecucin del aprendizaje permanente debera basarse en un compromiso explcito: por parte de los gobiernos, de invertir y crear las condiciones necesarias para mejorar la educacin y la formacin en todos los niveles; por parte de las empresas, de formar a sus trabajadores, y, por parte de las personas, de desarrollar sus competencias y trayectorias profesionales. Y todava: los miembros deberan definir, con la participacin de los interlocutores sociales, una estrategia nacional de educacin y de formacin, y crear un marco de referencia para las polticas de formacin en los planos nacional, regional y local, as como en los planos sectorial y de la empresa (art. 5.). La recurrencia en la participacin de los actores es palmaria en la Recomendacin nm. 195 y comporta a nuestro juicio una de las diferencias ms notables con la normativa oitiana hasta entonces vigente13 , mucho ms dependiente del quehacer estatal, tal como puede observarse si se repasa someramente la anterior Recomendacin nm. 150 y aun el Convenio Internacional nm. 142. La Recomendacin no hace otra cosa, en realidad, que recoger un dato que podemos encontrar en la prctica de todos los niveles de la formacin: acuerdos a nivel de empresa, sector de actividad, institucional, regional, y aun en pactos sociales nacionales, en que ingresa a la consideracin de los actores a travs de su incidencia en el empleo y la productividad. En este ltimo punto, debe advertirse que algunos de estos acuerdos sociales configuran no otra cosa que un programa que se trasmuta luego en un desarrollo normativo de rango legal, consensuado en su origen, que tambin consagra acciones o previsiones en materia de formacin profesional. El inventario exhaustivo de situaciones dista de ser un objetivo de estas lneas, pero de modo muy general debe todava anotarse que en algunos pases existe una normativa de soporte de estas prcticas participativas en la formacin, a veces de tipo constitucional, como en Colombia (en que el empleador es concebido como co/formador), a veces mediante la reforma de los cdigos o leyes
13 Barretto Ghione, Hugo. Recomendacin 195 de OIT. Temas, enfoques y actores. Cinterfor/OIT, 2005. 27

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laborales, como el caso argentino (mediante la introduccin de normas sobre formacin en la ley de contrato de trabajo) y Chile (promocin de la negociacin en comits bipartitos de capacitacin). El trabajo que sigue abordar justamente las ms notorias experiencias de ndole participativa existentes en la regin, partiendo de las pioneras instituciones de formacin profesional, que consagran formas de involucramiento de trabajadores y empleadores en el plano directivo y de conduccin, hasta los mecanismos ms capilares de negociacin colectiva a nivel de la empresa, repasando los acuerdos sociales marco sobre empleo y competitividad, los procesos de integracin regional y los ms recientes arreglos a nivel regional, municipal, etc. Tan ambicioso programa, que se propone ser solo indicativo, sin pretensin de taxatividad alguna, tiene como finalidad declarada desde ya, la de denotar la actualidad e importancia que tiene la formacin profesional en las polticas sociolaborales y en el dilogo social en sus ms diversas expresiones. Una importancia hasta hace algunos aos tenida como de segundo orden, en tanto la formacin apareca en la consideracin general de los actores como un tema de escasa atencin estratgica y confinada, en el mejor de los casos, a unas experiencias de participacin institucional que muchas veces quedaban en el plano macro, sin que significara un efecto en cascada hacia el interior de las organizaciones.

I.3 Formacin y polticas de empleo y seguridad social El inventario de hipertextualidades de la formacin no estara completo si no mencionramos su funcin como instrumento de poltica social y de seguridad social. Como poltica social, contribuye al cumplimiento de los objetivos y principios bsicos indicados en el cap. I del Convenio Internacional del Trabajo nm. 117, que dice Toda poltica deber tender en primer lugar al bienestar y al desarrollo de la poblacin y a estimular sus propias aspiraciones para lograr el progreso social y que Al elaborarse cualquier poltica de alcance ms general se tendrn debidamente en cuenta sus repercusiones en el bienestar de la poblacin.
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Ms en particular, la formacin resulta una poltica activa de empleo, entendida como un conjunto de mecanismos y acciones cuyo objetivo es lograr la insercin o reinsercin de la persona en el mercado de trabajo, por oposicin a las llamadas polticas pasivas, que se limitan a contrarrestar, en quien las padece, las consecuencias de la situacin de desocupacin14 Se ha sealado que la formacin profesional es un componente esencial de toda poltica de empleo, en cuanto favorece el acceso al empleo y su conservacin, adems de facilitar la recolocacin en caso de desocupacin15 . Ermida Uriarte16 ha identificado las principales normas de la OIT sobre polticas de empleo que incluyen disposiciones sobre formacin, a saber: arts. 5.1, 5.3, 14.2.b, 15, 34.2.b y 34.3 del Convenio 122, 14.2.b y 15 de la Recomendacin 122, y 22.a, 22.b y 38.b de la Recomendacin 169, as como los arts. 1 y 3 del Convenio 142. Segn se ver, la formacin en estos casos se vincula con los servicios de empleo y colocacin (y aun en programas de empleo directo o de polticas tendientes a evitar la exclusin), potenciando a la persona en trminos de su empleabilidad, locucin recientemente definida en la Recomendacin nm. 195 como referida a competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educacin y de formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la evolucin de la tecnologa y de las condiciones del mercado de trabajo (art. 2.d del cap. I). La relacin estrecha entre empleo y formacin est materializada en una serie importante de disposiciones de la recomendacin mencionada, en especial, en el captulo V sobre formacin con miras al trabajo decente y la inclusin social, que insta a que los miembros reconozcan la responsabilidad fundamental que incumbe a los gobiernos en lo que atae a la formacin de los desempleados, de los que aspiran a incorporarse o reincorporar14 Graa, Gonzalo. Polticas de empleo, formacin y dilogo social. Discusin conceptual y aproximacin emprica al caso uruguayo. En la serie Aportes para el dilogo social y la formacin nm. 8, Cinterfor/OIT, 2002. 15 Ermida Uriarte, Oscar. Formacin profesional y seguridad social. En Informe de Seguridad Social nm. 3, 2003, p. 7. 16 Ob. cit. p. 11. 29

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se al mercado de trabajo y de las personas con necesidades especficas, a fin de desarrollar y mejorar su empleabilidad valindose, entre otras medidas, de incentivos y ayudas para que se aseguren un trabajo decente en los sectores privado y pblico. En el mbito de la seguridad social, la falta de formacin puede constituirse en uno de los riesgos a ser cubiertos por la seguridad social17 . As, poseer una insuficiente u obsoleta formacin profesional, o directamente carecer de ella es, actualmente, un riesgo social grave: ello es as, en tanto y cuanto la falta de formacin apropiada (al inicio o a lo largo de la vida activa), aparece como una contingencia que expone al que la padece a tener menores posibilidades de acceder a un trabajo conveniente, menores posibilidades de conservar su empleo en los casos de reduccin de personal y, desde luego, inferiores expectativas de promocin. Del mismo modo, la falta de suficientes y apropiadas ofertas de formacin puede obstaculizar, por tiempo indeterminado, la salida de una situacin de desocupacin o discapacitacin a quien, para lograrlo, precisa una nueva calificacin18 . La formacin debe asociarse a la insercin laboral, y de hecho as ha ocurrido en muchos programas, particularmente aquellos destinados a jvenes en situacin de desventaja. En algunos pases como Chile, Uruguay, Per, etc., se adopt la matriz del projoven. Gallart19 ha resumido estos programas de apoyo a la insercin de acuerdo a las siguientes caractersticas: financiacin del Estado; convocatoria a licitacin por las entidades capacitadoras ejecutoras; necesidad de coordinacin con las empresas para disear cursos y realizar pasantas, y mecanismos muy avanzados de control que implican fuertes castigos pecuniarios si no se cumplen las condiciones. Con todo, las evaluaciones de esos programas luego de aos de implementacin constituye un sugestivo debe de las polticas sociales.

17 Ermida Uriarte, Oscar. Formacin profesional y seguridad social. En Informe de Seguridad Social nm. 3, 2003, p. 7. 18 Barbagelata, Hctor-Hugo. A propsito de las afinidades, las conexiones y la integracin de la formacin profesional y la seguridad social, en tiempo de privatizaciones, en Las reformas de la seguridad social en Iberoamrica. AAVV. Citado por O. Ermida Uriarte, ob. cit. p. 8. 19 Ob. cit, p. 217. 30

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Gallart reconoce que un aspecto no suficientemente contemplado en este rubro de experiencias es el acompaamiento a los usuarios en su insercin laboral. Es comn que los obstculos para la insercin no se deban solo a la deficiencia de las competencias de los trabajadores, sino tambin a la falta de capital social para obtener y conservar trabajos no marginales. La Resolucin relativa al empleo de los jvenes, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 93a reunin (2005), ha resumido los elementos esenciales de toda poltica destinada a fomentar la empleabilidad de los jvenes. Dice al respecto que la educacin, la formacin profesional, las capacidades bsicas, incluidas la alfabetizacin y la aritmtica elemental, los servicios del mercado de trabajo, la experiencia profesional, y la concienciacin de los derechos laborales y la seguridad y salud en el trabajo, son elementos esenciales de toda poltica integral destinada a fomentar la empleabilidad de los jvenes20 . Ms adelante indica que las autoridades en materia de educacin y formacin deberan intentar: integrar capacidades bsicas como la alfabetizacin, la aritmtica elemental y, en la medida de lo posible, los conocimientos tecnolgicos, en la educacin, y dotar as a los estudiantes de una base para el mundo del trabajo; incorporar la orientacin y el apoyo profesionales, el conocimiento de la industria, las relaciones laborales y cuestiones de trabajo esenciales, como la seguridad y la salud en el trabajo, a los primeros aos de los planes de estudio; fomentar el acceso a las carreras y su desarrollo, mediante el reconocimiento del aprendizaje previo para facilitar la movilidad de un programa educativo a otro y la transferencia de las competencias y los crditos educativos pertinentes; y lograr que la educacin responda mejor a las necesidades del mercado de trabajo, a travs de la colaboracin directa de los educadores con los asociados del sector, as como del fomento de las relaciones entre los estudiantes y el sector. Los programas que en los ltimos
20 Resolucin relativa al empleo de los jvenes, adoptada en la 93a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, nm. 33. 31

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aos de enseanza combinan el aprendizaje con el trabajo o la experiencia laboral pueden contribuir a acercar a los estudiantes y empleadores.

I.4 La formacin como hecho tecnolgico y educativo Una segunda direccin actual de la formacin est compuesta por su vnculo con los procesos de innovacin, desarrollo y transferencia tecnolgica, traducidos en la incorporacin a los servicios de formacin y capacitacin de algunas instituciones, de acciones de investigacin y desarrollo, asistencia tcnica e informacin tecnolgica. En este caso nuevamente asistimos a un despliegue de efectos de la formacin en varias perspectivas: hacia el mundo productivo, hacia el acadmico y hacia la propia institucionalidad de las entidades de formacin, que transforman su metodologa y presencia en el medio productivo, transformndose a su vez.

COSTA RICA - INA Ncleos de Formacin y Servicios Tecnolgicos El Instituto Nacional de Aprendizaje, de Costa Rica, ha asumido tareas de asesora y apoyo a productores de distintos sectores, tareas stas que han sido organizadas en la figura de los Ncleos de Formacin y Servicios Tecnolgicos. Dichos ncleos poseen un enfoque sectorial y tienen por objetivo fortalecer los sectores productivos de bienes y servicios, proporcionando a las empresas opciones de capacitacin, transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, informacin tecnolgica, desarrollo de proyectos y prototipos, entre otros, con el propsito de contribuir a incrementar sus niveles de calidad, productividad y competitividad. Se trata de unidades desconcentradas tcnicamente que facilitan la convergencia de diferentes actores y recursos, facilitando el dilogo y la cooperacin, a la vez que habilitan un conocimiento ms profundo y sistemtico de la realidad sobre la cual se pretende actuar.

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EL SALVADOR INSAFORP El Sistema de Formacin Profesional en El Salvador est compuesto por dos partes fundamentales: la demanda y la oferta de servicios de capacitacin. La demanda puede provenir de dos fuentes: de la poblacin desempleada y subempleada, o de las empresas. Estas dos fuentes pueden solicitar la capacitacin directamente a la institucin, o por medio de organismos intermedios que coordinan con el INSAFORP para que se gestione la capacitacin solicitada. Los organismos intermedios que gestionan capacitacin para las empresas son: las cmaras, gremiales, asociaciones, comisiones tcnicas asesoras, comits, grupos de trabajo o comits de Unidades de Capacitacin Empresarial. Para gestionar capacitacin dirigida a la poblacin desempleada o subempleada, existen los comits de Apoyo a la Formacin Profesional (CAFORPROS). Por otra parte, los oferentes de servicios de capacitacin son principalmente la red de centros colaboradores, las empresas de capacitacin y los capacitadores independientes, quienes ejecutan las capacitaciones solicitadas por la poblacin y las empresas. En cuanto a la oferta, tambin existe un organismo intermedio llamado Comit de Centros Colaboradores, el cual coordina a la Red de Centros Colaboradores con el INSAFORP, para la ejecucin de las acciones de capacitacin.

Ello ha provocado cambios en lo metodolgico y en el relacionamiento mismo de las instituciones con el sector privado, en la medida en que han debido abrir sus servicios y encares a enfoques sectoriales, ms cercanos a las necesidades y la evolucin tecnolgica de la produccin en lo referido a equipos, materiales, etc. Por otra parte, estas asociaciones y arreglos con el sector privado han significado tambin un fluido dilogo entre formacin y mundo del trabajo, desde una perspectiva desagregada, horizontal, novedosa tanto en su temtica como en los instrumentos de que se sirve para su implementacin (comits sectoriales, centros o servicios tecnolgicos, etc.) que determinan la
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participacin plural de una serie de actores del mundo del trabajo, la investigacin, la formacin, etc. Hay en todo ello una inocultable y novedosa cercana y una mayor consideracin hacia la demanda formativa, invirtiendo el tradicional sentido de las decisiones y orientaciones en la materia, generando un fermental dilogo entre los partcipes de la produccin. Queda en este rpido repaso de las mltiples dimensiones que adopta el fenmeno de la formacin una ltima mencin a lo que se ha denominado la formacin como hecho educativo. El vnculo entre educacin y formacin ha sido motivo de agudas reflexiones y disquisiciones, no siempre pacficas, sobre su relacin y pertinencia, pero ms all de esos debates, corresponde acordar que la actividad formativa es una modalidad de la educacin entendida en un sentido genrico. As, se ha dicho21 que probablemente el mayor desafo al que se enfrentan actualmente tanto el sistema educativo como el de formacin, sea el de adecuar y actualizar los contenidos curriculares y las certificaciones ofrecidas a los nuevos perfiles laborales que han surgido como consecuencia de las transformaciones en el mundo productivo y del empleo. Ocurre que vivimos en la llamada sociedad del conocimiento o de la informacin y bajo esas denominaciones se cobijan una serie de fenmenos que impactan sobre la formacin y la educacin, que no quedan indemnes frente a estos profundos cambios; pero esa genrica denominacin tambin oculta su contrapartida, como lo es la pobreza y la exclusin social, en las cuales la educacin y la formacin tambin tienen un papel a desempear, esta vez como componentes de un programa hacia el trabajo decente. Esa especie de interseccin entre el mundo educativo y el de la formacin, compuesto por comunes exigencias de actualizacin de conocimientos, apertura a la consideracin de lo actitudinal, valorativo y creativo en el educando (y en el trabajador, por extensin), y la definitiva (?) conceptuacin de la formacin como un proceso continuo a desarrollar durante toda la carrera laboral, se distancia de aquella concepcin que situaba a la formacin en una etapa vital bien individualizada; o sea, se distancia de las prescripciones que sentenciaban que la formacin se realizaba de una vez y para siempre. Hoy
21 Weinberg, P. D. ob. cit. p. 193. 34

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el aprendizaje permanente, de acuerdo a la Recomendacin nm. 195, engloba todas las actividades de aprendizaje realizadas a lo largo de la vida con el fin de desarrollar las competencias y cualificaciones, y resulta un insumo sustantivo de las polticas de desarrollo de recursos humanos, ya que, dice el instrumento normativo, los pases miembros de la OIT deberan facilitar el aprendizaje permanente y la empleabilidad, y tomar una serie de medidas de orden poltico destinadas a crear empleos decentes y a alcanzar un desarrollo econmico y social sostenible (art. 3 lit. b). Algunos enfoques muy recurridos, como el de formacin por competencias laborales, entendidas como los conocimientos, las aptitudes profesionales y el saber hacer que se dominan y aplican en un contexto especfico (art. 2.b. Recomendacin nm. 195), constituyen tambin mediaciones entre la educacin y la formacin, sometidas ambas a exigencias similares. Por otra parte, la asuncin del enfoque de competencias laborales ha provocado, tambin, la participacin ms profunda de los actores en su normalizacin, como ocurre en la experiencia de instituciones como el SENA y el INTECAP. Ms en general, la educacin y la formacin previa al empleo comparten una serie de desafos sealados por la Recomendacin nm. 195 en orden a: a) mejorar el acceso con el fin de incrementar la empleabilidad y facilitar la inclusin social; b) desarrollar enfoques no formales, en especial para los adultos; c) fomentar el uso de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin aplicadas a la adquisicin de conocimientos y la formacin; d) asegurar la provisin de informacin y orientacin laboral; e) asegurar la pertinencia y el mantenimiento de la calidad de los programas de educacin y formacin previa al empleo; y f) asegurar el desarrollo y la consolidacin de sistemas de educacin y formacin profesional que ofrezcan oportunidades adecuadas para el desarrollo y la certificacin de las competencias que requiere el mercado de trabajo.

En todo caso, y como tratar de demostrarse, hoy la formacin profesional constituye uno de los pocos ejemplos de contenidos y prcticas realmente innovadoras de un fenmeno que podemos resumir en el trmino no siempre preciso por demasiado abarcativo de dilogo social.
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