DETERMINACIN

DE LOS PRINCIPIOS DEL DEBIDO PR OCESO

dencia: 4. La legalidad de la sancin, condena y del proceso, 5. El plazo razonable; 6. El principio de nica persecucin o non bis in dem; 7. Garanta de respeto a la dignidad de la persona; 8. Igualdad ante la ley; 9. Igualdad entre las partes en el proceso; 10. Derecho a no declarar en contra de si mi.s mo o de no auto incriminacin; 11. La presuncin de inocencia; 12. Estatuto de libertad; 13. Personalidad de la persecucin; 14. El derecho a la defensa; 15. Formulacin precisa de cargos; 16. El derecho al recurso efectivo; 17. La separacin de funciones; 18. La obligacin de decidir; 19. Motivacin de decisiones; 20. Legalidad de la prueba; y, 21. Derecho a la defensa o asistencia tcnica, tal como se han descrito ms arriba como parte integrante del debido proceso y dispone su aplicacin inmediata en todos los tribunales del pas.

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PRISIN PREVENTIVA OBLIGATORIA A LA LUZ DE LAS FUENTES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS COMO NORMAS INTEGRANTES DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
Sinopsis: En esta sentencia, la Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana determin la inconstitucionalidad de la prisin preventiva obligatoria automtica y resolvi que, aunque las leyes internas as lo establezcan, los jueces siembre deben analizar cundo procede la negacin o autorizacin de la libertad provisional bajo fianza. En su decisin el tribunal analiz la demanda a la luz del bloque de constitucionalidad, entre cuyas normas se encuentran los tratados internacionales, las opiniones consultivas y las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En particular, la Suprema Corte se refiri a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Synopsis: In the present judgment, the Chamber on Criminal Matters of the Supreme Court of Justice of the Dominican Republic established the unconstitutionality of the automatic pre-trial detention and ruled that, although the domestic legislation so established, the judges rnost always analyze whether to grant or deny relase on bail. In its decisin the Tribunal analyzed the petition in the light of the constitutional block, among its norms, the international treaties, advisory opinions and decisions of the Inter-American Court of Human Rights. In particular, the Supreme Court made a reference to the American Convention on Human Rights and the International Covenant on Civil and Political Rights.

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Dilogo Jurisprudencial Nm. 3, julio-diciembre de 2007

CMARA PENAL DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE REPBLICA DOMINICANA RECURSO DE APELACIN ANTHONY GIL ZORRILLA SENTENCIA DEL 4 DE AGOSTO DE 2004 KM nombre de la Repblica, la Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia, regularmente constituida por los jueces Hugo Alvarez Valencia, presidente; Julio Ibarra Ros, Edgar Hernndez Meja, Dulce Ma. Rodrguez de Goris y Vctor Jos Castellanos Estrella, asistidos de la secretaria general, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, hoy 4 de agosto de 2004, aos 161o. de la Independencia y 141o. de la Restauracin, dicta en audiencia pblica, la siguiente sentencia: Sobre el recurso de apelacin interpuesto por Anthony Gil /orrilla, dominicano, mayor de edad, casado, abogado, portador de la Cdula de Identidad y Electoral no. 029-0001483-4, domiciliado y residente en la Calle Lupern no. 9, Miches, R. D., liiez de paz del municipio de Miches, provincia del Seibo, actualmente suspendido en funciones, contra la decisin sobre libertad provisional bajo fianza no. 10-FCC-2004, del 28 de enero del ao 2004, dictada por la Cmara de Calificacin del Distrito Nacional; Resulta, que con motivo de una solicitud de libertad provisional bajo fianza elevada por Anthony Gil Zorrilla por ante la Cmara de Calificacin del Distrito Nacional, el 28 de enero de -004, sta dict la resolucin no. 10:FCC-2004 cuyo dispositivo es el siguiente: "Primero. Rechaza excepcin de inconstitucio53

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nalidad propuesta por el impetrante; ya que el procesado Anthony Gil Zorrilla fue privado de su libertad por orden motivada de autoridad competente, como lo es el juez del Quinto Juzgado de Instruccin del Distrito Nacional, por las causas y condiciones fijadas de antemano, por la Constitucin de la Repblica y las leyes dictadas conforme a ella, tal como lo establecen los artculos 7o. numeral 2 y 7o. numeral 5 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y 8o. inciso 2 literal b), de la Constitucin de la Repblica Dominicana; Segundo. Rechaza, la solicitud de libertad provisional bajo fianza realizada por el impetrante Anthony Gil Zorrilla, en razn de que los artculos 87 y 88 de la Ley No. 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas de la Repblica Dominicana prohiben el otorgamiento de la libertad provisional bajo fianza a los procesados, por violacin a dicho texto legal; Tercero. Ordenar que la presente decisin sea anexada al expediente correspondiente al nombrado Anthony Gil Zorrilla"; Resulta, que la misma decisin fue recurrida en apelacin por ante la Suprema Corte de Justicia, fijando para el da 9 de junio del 2004 la vista pblica para conocer del presente recurso, en la cual el Ministerio Pblico dictamin: "Tenemos un pedimento en limine litis, que es la medida siguiente: Primero: En vista de los artculos 113 y 117 de la Ley No. 341 sobre Libertad Provisional Bajo Fianza, declarar inadmisible el presente recurso de apelacin, y de manera subsidiaria y en segundo lugar: En caso de que no sea acogida nuestras primeras conclusiones, rechazar el presente recurso de apelacin, en razn de que el impetrante est formalmente acusado por violacin a la Ley No. 36, asunto que no lo beneficia para otorgarle la libertad provisional bajo fianza"; mientras que el abogado del procesado concluy: "Primero. El dictamen del Ministerio Pblico es improcedente, mal fundado y carente de base legal, agregando sus conclusiones principales, cuyo texto se copia a continuacin: Primero. Se ratifican las conclusiones vertidas en el escrito introductivo del recurso, que rezan como sigue: Primero. Que los honorables magistrados que integran la Suprema Corte de Justicia tengan a bien declarar regular y vlido, en cuanto a la forma, el recurso
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J apelacin de fecha 3 de febrero, del ao dos mil cuatro (2004), tiln-puesto por el Dr. Manuel Antonio Garca, actuando a nom)i-c y representacin del apelante Anthony Gil Zorrilla, en contra de la resolucin no. 10-FCC-2004, de fecha 2 de febrero del i no dos mil cuatro (2004), dictada por la Cmara de Calificacin le I Distrito Nacional, por haber sido incoada conforme a como lo utablece el debido proceso; segundo. En cuanto al fondo, que la suprema Corte de Justicia, actuando en nombre de la Repbli.1, por autoridad de la ley, revoque en toda sus partes, la resoluion no. 10-FCC-2004, emitida por la Cmara de Calificacin del istrito Nacional, por improcedente, mal fundada y carente de jase legal; tercero. Declare nulo y sin ningn efecto jurdico y >or tanto no aplicable para el presente caso, los artculos 87 y 88 Je la Ley 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas de la Repblica Dominicana, y el artculo 49, prrafo nico, de la Ley U) sobre Porte y Tenencia de Armas en la Repblica Dominicana, por agravio a la Constitucin de la Repblica en sus artculos 3o., 4o., 8o. (ordinales 4 y 5, 9 y 10); a la Convencin Interamcricana sobre Derechos Humanos de 1969, en sus artculos 7o. (ordinal 5) y 8o. (ordinales 1 y 2 y al Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de 1966, en su artculo 14 (ordinal 2); y por ser dichos textos de leyes adjetivas contrarios a los principios de presuncin de inocencia, juicio previo, proporcionalidad, racionalidad y utilidad de la ley, que sirven de fundamen! < irrenunciable al derecho procesal dominicano y al debido pro<vso de ley; y adems, por devenir la prisin preventiva, no Hujeta a posibilidad de poder obtenerse la libertad mediante algn recurso efectivo, en una pena anticipada, que viola el principio de la presuncin de inocencia y el estatuto de libertad de que goza todo imputado, convirtindose as en una medida arbitraria e irrazonable para las personas sometidas por algunos delitos o crmenes, lo que en definitiva puede traducirse en motivos de control social o pesquisas antojadizas que atan el poder jurisdiccional que tienen los jueces, nicos con capacidad para decidir sobre la libertad de las personas, y que puedan acarrear atropellos a los ms elementales derechos fundamentales de todos los ciudadanos;...
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Considerando, que la libertad provisional bajo fianza tiene por finalidad consolidar el estado de derecho y establecer las garantas elementales de libertad ciudadana, siempre y cuando pueda sta verdaderamente ser armonizada con un rgimen de efectiva proteccin a la sociedad; Considerando, que por resolucin no. 1920-2003, del 13 de noviembre del 2003, la Suprema Corte de Justicia dispuso que: "En los casos... de solicitud de libertad provisional bajo fianza, es necesario que el juez celebre vistas, en las cuales las partes puedan presentar alegatos, manteniendo inclumes los principios y garantas de ser odo, de publicidad y de contradiccin, an en los casos de decisiones provisionales..."; Considerando, que toda persona, inculpada de un delito o de un crimen, puede solicitar su libertad provisional bajo fianza, conforme lo disponen los artculos 113 y siguientes de la Ley No. 341-98, siendo facultativo en este ltimo caso, su otorgamiento o denegacin; Considerando, que el artculo 115 de la misma ley establece como condicin indispensable para cursar esa solicitud, que la misma sea notificada a la parte civil, si la hubiere, y al ministerio pblico, de manera que stos puedan hacer sus reparos a dicha solicitud; Considerando, que el impetrante plantea, en sntesis, como se ha dicho, en el ordinal tercero de sus conclusiones, lo cual se examina en primer trmino por su carcter prioritario, lo siguiente: "...que se declare la inconstitucionalidad de los artculos 87 y 88 de la Ley 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas en la Repblica Dominicana, as como, el artculo 49, prrafo nico, de la Ley No. 36, sobre Comercio, Porte y Tenencia de Armas, modificado por la Ley 589, del 2 de julio de 1970, no slo por ser contrarios a la Constitucin, sino tambin a la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos"; Considerando, que la Suprema Corte de Justicia, mediante la referida resolucin 1920-2003, ha planteado que la Repblica Dominicana tiene un sistema constitucional integrado por disposiciones de igual jerarqua que emanan de dos fuentes
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normativas esenciales: a) la nacional, formada por la Constitu> u ni y por la jurisprudencia constitucional local, y b) la interna miial, compuesta por los pactos y convenciones internacionalim, las opiniones consultivas y las decisiones emanadas de la < '<>rte Interamericana de Derechos Humanos; fuentes normatiVHH que en su conjunto, conforme a la mejor doctrina, integran I que se ha denominado, el bloque de constitucionalidad, al n. 11 est sujeta la validez formal y material de toda legislacin idjetiva; (Considerando, que, adems, es admitido como principio vinculante que los jueces del orden judicial estn obligados a aplicar IMH disposiciones contenidas en el bloque de constitucionalidad nio fuente primaria y superior de sus decisiones, realizando, la determinacin de la validez constitucional de los actos y de las ivlilas sometidas a su consideracin y decisin, a fin de asegui ir la supremaca de los principios sustantivos y, por ende, las normas que conforman el debido proceso de ley;... Considerando, que en ese orden, la Ley No. 341-98, del 14 de niosto de 1998, sobre Libertad Provisional Bajo Fianza, seala le sta se puede solicitar en todo estado de causa; que, sin embargo, la Ley No 36, sobre Comercio, Porte y Tenencia de Armas, en su artculo 49, prrafo nico, modificado por la Ley 589, del 8 de julio de 1970, dispone: "que los prevenidos o acusados de haber violado esta Ley no les ser concedida la libertad provisional bajo fianza..."; que de igual manera, la Ley No M)-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas de la Repblica I )ominicana, tambin disponen en los artculos 87 y 88 respectivamente: "Para los fines de esta Ley, no tendrn aplicacin, las leyes que establecen la libertad provisional bajo fianza..." y "en los casos en que las sanciones por la violacin a las disposiciones de esta Ley, lleven prisin, o multa, o ambas penas a la vez, la prisin preventiva ser siempre obligatoria"; Considerando, que como se observa, las dos primeras normativas adjetivas citadas precedentemente, prohiben de manera absoluta la posibilidad de obtener la libertad provisional bajo fianza a aquellas personas indiciadas o imputadas de haber cometido cualquiera de las infracciones previstas en dichas leyes,
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y de manera especfica el artculo 88 de la Ley sobre Drogas y Sustancias Controladas, hace en todos los casos de la prisin preventiva una norma imperativa; Considerando, que la supresin de libertad ordenada en el artculo 88 de la Ley 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas, en forma preventiva, cautelar, contra una persona contra quien existen indicios o pruebas de haber cometido esa infraccin, supone la posibilidad de que aquella se haya comportado con peligrosidad y de manera antisocial y por ende pueda intentar evadirse para evitar ser sometida a juicio, y supone que ste podra resultar condenada y tenga que sufrir los rigores de una prisin o que, de alguna manera, por sus acciones u omisiones, obstaculice el curso de las investigaciones para averiguar la verdad de lo acontecido, sea haciendo desaparecer los indicios o pruebas, sea ocultndolas o desnaturalizndolas,, o que por alguna razn, las personas agraviadas que han sufrido una conculcacin en sus derechos, puedan accionar en su contra, por venganza o represalia; que por consiguiente, en la medida en que la privacin de la libertad no se desnaturalice en sus verdaderos fines, como se analizar ms adelante, en nada contradice las normas constitucionales; Considerando, que, a pesar de todo ello, la privacin de libertad preventiva, de manera indefinida, es decir, sin tener un tiempo razonable para su vigencia, no puede nunca constituirse en una sancin en s misma y mucho memos, caracterizar una sancin o pena anticipada, en razn de que la nica finalidad o funcin de esta medida es asegurar el normal desenvolvimiento de todo enjuiciamiento en los tribunales, del debido proceso de ley y de una correcta ejecucin de la sancin, si la hubiere, o de una puesta en libertad, en tiempo razonable, si esa es la solucin que adoptare el juzgador; Considerando, que el prrafo del artculo 49 de la Ley No. 36, sobre Comercio, Porte y Tenencia de Armas y el artculo 87 de la Ley 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas, en lo que concierne a la absoluta imposibilidad de conceder la libertad provisional bajo fianza, contravienen el principio de la presuncin de inocencia de todo imputado establecido en la Consti58

nnon, el cual consagra la libertaid como un derecho i-nherente fundamental a todo ser humano; permitindose el espado prial ivo de la libertad como medidsa cautelar, temporal Y der e un plazo razonable, excepciomalmente admitida, na sancin anticipada capaz de leesionar dicho princip* e inoencia, sino, como se ha dicho, cuiando concurran razo?116' ientes para acordar la prisin preventiva, atendiendo -o.sidad del imputado por su apreeciable condicin de fa ue ha incurrido en conducta anttisocial o perturbadora de los valores e intereses de la comunidad; Considerando, que es un deber ineludible a todo juz^S9 m l e n judicial, en los casos de natturaleza criminal, determinar ,-uando procede la negacin o auteorizacin de la libertad provinional bajo fianza, para lo cual deiber necesariamente^ siempre lomar en cuenta la conveniencia y proteccin de la soc^1 hs vctimas del hecho de que se trate y del propio encausado, puesto que, aunque el estado nattural de las personaos es b.-rtad, no es menos cierto que circunstancias y h&^chos que prioritariamente convengan al biien social, pueden jus*st mantener a los seres humanos en estado de prisin antees de uina , ondenacin final y definitiva; quie la negacin de un^a Libert provisional bajo fianza debe estar cuidadosamente mentada en los hechos, condiciomes y peligrosidad de : las pers< as de los imputados y en los supremos intereses de0e la sociedad, y no mecnicamente en el tipo de imputadorn,Porqu< aceptarlo as equivale a presumiir a priori la culpabilidad del imputado; , , , Considerando, que por todo lo antes expuesto, procede rar que ha lugar a declarar no coinforme con la Consti'tucin las disposiciones de los artculos 87 de la Ley No. 50-88, *" Dro: gas y Sustancias Controladas, slo en lo referente a 11 provisional bajo fianza, as como el prrafo nico de3~el articulo 49 de la Ley No. 36, sobre Comercio, Porte y Te*si Armas, que, como se ha dicho, prohiben absolutamente y en todos los casos, la libertad provisional bajo fianza en J las infracciones previstas en ellas y, ha lugar'a declarar el articule la Ley 50-88 sobre Drogas y Sustancias Controladas, ,B, conc
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a las normas constitucionales, con las limitaciones antes apuntadas; Considerando, que el hecho de establecer jurisprudencialmente que no est conforme con la Constitucin la disposicin que imposibilita el otorgamiento de libertad bajo fianza, teniendo solamente en cuenta la acusacin, no significa, en modo alguno que el juez apoderado del asunto deba irreflexivamente disponer la libertad de un imputado contra quien sea obvio su peligrosidad, toda vez que actuar de ese modo sera lesivo a los ms altos intereses de la sociedad, a la cual el Poder Judicial est en el deber de siempre proteger; Considerando, que, por otra parte, el impetrante Anthony Gil Zorrilla est siendo procesado, acusado de violar los artculos 5o. literal a), 58 literal a), 58 y 59 prrafo I, 60 y 75 prrafos II y III, 85 literales a), b), c) y h) de la Ley No. 50-88 sobre Drogas y Sustancias Controladas de la Repblica Dominicana, modificada por la Ley No. 17-95 y artculos 2o. y 39 prrafo II de la Ley No. 36, sobre Comercio, Porte y Tenencia de Armas de la Repblica Dominicana; que con relacin a este hecho, el Quinto Juzgado de Instruccin del Distrito Nacional, dict su providencia calificativa no. 131-03, de fecha 17 de julio del ao 2003, mediante la cual califica el expediente como criminal; que esta providencia calificativa fue apelada y la Cmara de Calificacin del Distrito Nacional dict sobre el asunto su decisin el dos (2) de febrero del ao dos mil cuatro (2004); que el inculpado solicit a dicha Cmara de Calificacin una libertad provisional bajo fianza, la cual le fue denegada en fecha 28 de enero del 2004, cuyo dispositivo ha sido copiado anteriormente; Considerando, que por ste hecho el procesado Anthony Gil Zorrilla se encuentra en estado de prisin preventiva en la Crcel Pblica de Najayo; Considerando, que, en relacin a la presente solicitud de libertad provisional bajo fianza se ha establecido, luego de un sereno anlisis de todas las circunstancias del caso, que no resulta procedente otorgarla; Por tales motivos y vistos los artculos 8o. numeral 2 letra J) y numeral 5; 10, 46 y 100 de la Constitucin; Ley No. 341, del
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L4 de agosto de 1998, sobre Libertad Provisional Bajo Fianza; i7 y 88 de la Ley No. 50-88 sobre Drogas y Sustancias Controidas; 49, prrafo, de la ley No. 36, sobre Comercio, Porte y Telenda de Armas; Convencin Americana de los Derechos Huanos y el Pacto Internacional de los Derechos Cvicos y 'olticos; Falla Primero: Declara regular y vlido, en cuanto a la forma, el recurso de apelacin interpuesto por Anthony Gil Zorrilla contra la resolucin en materia de libertad provisional bajo fianza, dictada por la Cmara de Calificacin del Distrito Nacional el 23 de enero de 2004, por haber sido hecha de acuerdo a la ley sobre la materia; segundo: declara no conforme con la Constitucin las disposiciones de los artculos 87 de la Ley No. 50-88 sobre Drogas y Sustancias Controladas, slo en lo relativo a la libertad provisional bajo fianza, as como el prrafo nico, del artculo 49, de la Ley No. 36, modificado por la Ley No.589, del 2 de julio de 1970, sobre Comercio, Porte y Tenencia de Armas; tercero: declara conforme con la Constitucin el artculo 88 de la Ley 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas; Cuarto: Confirma la sentencia apelada en el sentido de denegar la libertad provisional bajo fianza al impetrante Anthony Gil Zorrilla; Quinto: Ordena que la presente sentencia sea anexada al expediente correspondiente y notificada al magistrado procurador general de la Repblica y dems partes, para los fines de lugar.

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