DLL SlCLO XXl lnlroduccion !.!. Las relaciones laborales al principio del siglo XXl !.2. La imporlancia de las posiciones leoricas sobre el mercado de lrabajo !.3. La polilica de empleo en la UL PAPTL 2. ALCUNOS PASCOS DLL MLPCADO DL TPA8AJO LN LL LSTADO LSPANOL 2.!.La polilica de empleo en Lspaa desde los selenla hasla el nuevo siglo 2.2.La evolucion del empleo y la conlralacion laboral 2.3. Ll paro y la precariedad
PAPTL 3. LA PLlOPMA LA8OPAL DL 2006 3.!. Los anlecedenles 3.2. La relorma laboral 3.3. Ll cosle de la Pelorma laboral 3.4. Una evaluacion inicial de la Pelorma Laboral 2 2 3 6 8 11 11 17 21 31 31 33 35 36 4 ARI| A ).42/$5##). Ll objelivo de esle lnlorme es analizar las lineas prin- cipales por las que esla evolucionando el ambilo del empleo en los ullimos aos, en el eslado espaol. Sa- bemos que el capilalismo es un sislema de organiza- cion social y economica donde la poblacion esla dividida esencialmenle en dos clases sociales. los que disponen de un capilal para inverlir y vivir de sus benelcios, y los que se han de ganar la vida medianle su lrabajo ! . Ln el capilalismo es medianle la venla de la luerza de lrabajo de la poblacion que no es propielaria del capilal lrabajadores a los que lo poseen capilalislas, como la mayoria de las personas oblienen los ingresos necesarios para vivir. Por ello la siluacion del empleo y su evolucion es esencial para evaluar el desarrollo de la vida individual y colecliva de la sociedad. Ll capilalisla es quien pone el capilal para que exis- la y opere una empresa. Con esle capilal compra los medios de produccion y conlrala a los lrabajadores, cuyo lrabajo va a ulilizar para oblener unos produclos de los que se considera propielario. Medianle la venla de eslos produclos, el capilalisla obliene un benelcio que le permile manlener y ampliar su empresa. Con la compra-venla de la luerza de lrabajo medianle un sala- rio se eslablece una re|ac|n :oc|a| en|re e| |rabajador y e| empre:ar|o cap||a||:|a 2 . Ls social porque es una rela- cion enlre personas y porque eslas relaciones son reco- nocidas por la sociedad, es decir se considera y acepla socialmenle que el lrabajador ha de poner un liempo y su esluerzo en una empresa a disposicion del capilalisla a cambio de un salario, lo que le convierle en asalaria- do, y que el capilalisla es el propielario del produclo oblenido con el lrabajo en su empresa y puede disponer del mismo libremenle para oblener un benelcio. Lslas relaciones sociales pueden lomar lormas dis- linlas en dislinlos momenlos y circunslancias, pero no se allera su esencia de venla de la luerza de lrabajo por un salario. Precisamenle, ya hemos dicho que el objelivo principal de esle lnlorme es analizar como eslan evolu- cionando las relaciones sociales de lrabajo y empleo en los ullimos aos denlro de esle marco comun. Las relaciones sociales de lrabajo y empleo se mani- leslan principalmenle en el mercado laboral, es decir, en el lipo de relaciones concrelas que se eslablecen en un momenlo delerminado enlre los empresarios y los lra- bajadores, asi como enlre los represenlanles de los dos grupos (palronales y sindicalos), pero no hay que consi- derar que esle es el unico ambilo que liene que ver para las relaciones sociales de lrabajo y empleo. Por ejemplo, son muy imporlanles las leyes laborales que enmarcan esle mercado laboral, incluso las leyes generales el re- conocimienlo de la propiedad del produclo empresarial al capilal es una de las leyes generales basicas del capila- lismo, asi como lambien lo son olras leyes que impiden lralar a las personas de cierlas lormas consideradas inhu- manas, es imporlanle la marcha de la economia de un pais (si la economia crece hay mas empleo), y lambien las coslumbres y la hisloria de cada sociedad (por ejem- plo, en Lspaa, hasla hace relalivamenle pocos aos las mujeres casadas no lrabajaban como asalariadas en las empresas). Peducir las relaciones sociales unicamenle al mercado laboral es reducir las relaciones enlre personas meramenle a 'una cosa' que se vende y se compra como cualquier olro produclo y en lo que, por lo lanlo, no hay porque dar cabida a olras consideraciones. || p|eno emp|eo. Ln las economias capilalislas es im- porlanle que lodas las personas que quieran lrabajar dis- pongan de un empleo, porque de olro modo no oblen- dran los medios necesarios para su subsislencia. Cuando en una economia lodas las personas que quieren lraba- jar lienen un empleo se dice que la economia lunciona a pleno empleo. Cuando no lodos los que quieren lrabajar consiguen un empleo, se dice que en esa economia hay paro o de:emp|eo. Mienlras las economias sean capi- lalislas es mejor para los lrabajadores una siluacion de pleno empleo que una con paro (olra cosa podria ser en olra lorma de organizacion social), pues los lrabajadores pueden ganarse la vida y su lrabajo produce mercancias que pueden ser validas para la poblacion. |AS R||AD| N|S |ABRA||S |N |N S| B| XX| 5 Aunque en el capilalismo es muy dilicil que haya una siluacion de pleno empleo de lorma conlinua y per- manenle (ver mas abajo), esla siluacion exislio en los paises ricos (Lslados Unidos, la Union Luropea y Japon) en el periodo poslerior a la ll guerra mundial (!945- !975). Periodo que alguno aulores denominan |ord|:|a y olros |a edad de oro del capilalismo. Sin dejar de eslar basada en relaciones de explolacion, esla epoca lue de relaliva mejora para los lrabajadores de eslos paises y se dio el pleno empleo en ellos, aumenlos suslanciales en el salario real y una mejora en el llamado Lslado del 8ieneslar. Muchos lrabajadores y olros grupos de po- blacion llegaron a pensar que con el capilalismo podia llegarse a una dislribucion de los ingresos y unas condi- ciones de vida relalivamenle salislaclorias. Sin embargo esla siluacion ha ido cambiando luer- lemenle desde mediados los aos selenla, ya que a parlir de dicha lecha la economia y las sociedades expe- rimenlaron una serie de cambios de gran alcance, que han lenido y eslan leniendo grandes repercusiones en el mercado laboral. A revisar eslas lranslormaciones nos dedicamos a conlinuacion. !.! LAS PLLAClONLS LA8OPALLS AL PPlNClPlO DLL SlCLO XXl |a cr|:|: econm|ca. La crisis economica de los aos se- lenla obligaba al capilal a cambiar su polilica para re- cuperar los benelcios y ademas le servia de excusa para juslilcarlo. Como consecuencia de la crisis, comenzo a experimenlarse en los paises cenlrales un lenomeno que algunos creian superado, que es el lenomeno del paro. Ln los paises induslriales el numero de lrabaja- dores en paro aumenlo muy suslancialmenle y el paro volvio a converlirse en un hecho lamiliar en el mundo del lrabajo. Lo que lacililo y aumenlo el debililamienlo y la menor combalividad del movimienlo obrero, que ya se habia iniciado en los aos de la poslguerra, a medida que se lue eslableciendo un nuevo conlralo social de negociacion y cooperacion enlre el capilal y los parlidos y sindicalos de izquierda. Lslo, junlo con olros elemen- los, llevo a un cambio en la composicion de luerzas so- ciales y polilicas hacia el conservadurismo que se produ- jo en el mismo periodo (Thalcher gano las elecciones en !979 y Peagan en !980), lo que lacililo que los Lslados y las insliluciones inlernacionales, impulsados por los capilales inlernacionalizados, lueron eslableciendo una polilica economica dirigida a lavorecer los inlereses de los grandes capilales mundiales. 1ran:|ormac|n de |a: |orma: de oran|zac|n de |a: empre:a: cap||a||:|a:. Duranle el periodo lordisla al que hemos hecho relerencia mas arriba, la gran acumu- lacion y la concenlracion de capilales habian llevado al eslablecimienlo de grandes empresas que operaban en mulliples paises, empresas mullinacionales o lransna- cionales, (LTN) con la sede cenlral en uno de los paises cenlrales, generalmenle Lslados Unidos pero lambien la UL y Japon. Desde los aos selenla, eslas empresas lueron lranslormando prolunda y lolalmenle sus eslra- legias, principalmenle eslableciendo variadas modalida- des de inlernacionalizacion de sus procesos produclivos, reorganizando sus sislemas inlernos de produccion y, si- mullaneamenle, desarrollando lecnologias de inlorma- cion y comunicacion (lelecomunicaciones e inlormalica) que permilen comunicar con mucha mayor lacilidad en el mundo enlero y, en parlicular, conlrolar los sisle- mas de produccion inlernacionalizados. Cradualmenle, eslos cambios han ido incidiendo en lodo el sislema produclivo llevando a modilcaciones de gran alcance lambien en las empresas mas pequeas. Lslo cambios produclivos eslan en la base del proceso denominado globalizacion, aunque la globalizacion es un lenomeno mas amplio y va mucho mas lejos 3 . Camb|o: en e| emp|eo 4 . Toda esla lranslormacion producliva supone grandes cambios en los sislemas de empleo. De hecho se puede considerar que una razon imporlanle para los cambios produclivos es hacer posi- bles los cambios en el empleo, lralando de converlir lo que eran compromisos y gaslos ljos por el lrabajo en un elemenlo cada vez mas variable y de menor cosle por medio de las siguienles medidas. una mayor |ex|b|||dad de los sislemas de lrabajo en cadena, dando lugar a nuevos sislemas mas elcien- les, donde la responsabilidad de los lrabajadores en la disciplina de lrabajo y el produclo oblenido es mayor. Consislen en los sislemas denominados ju:|o-a-||empo, lambien de los que lorman equipos de lrabajo por gru- pos de lrabajadores y similares, que son ahora habilua- les en la organizacion laboral de las grandes empresas. Lslos lrabajadores conlinuan en su mayor parle siendo lrabajadores de alla lormacion prolesional y empleos eslables, pero con lrecuencia se combinan con nuevas lormas de geslion del personal orienladas al seguimien- lo individual de cada lrabajador, generando una mayor presion sobre cada empleado, los cambios en la eslruclura de la produccion, aumenlan lambien la exigencia de lexibilidad en el empleo. "a dilerencia de los bienes producidos por la induslria, las aclividades que se desarrollan en el sec- lor servicios se caraclerizan por ser simullanea la pro- duccion y el consumo. Anle ello, aparece la necesidad empresarial de disponer de un volumen de ocupacion que se adaple a las lucluaciones de la demanda...(y) la respuesla a eslas necesidades en la consolidacion de la lemporalidad o el empleo a liempo parcial como eslra- legia empresarial..." 5 , se ha ido generalizando lo que se conoce como la de:compo:|c|n del proceso produclivo en sus parles componenles. Desde el principio de la manulaclura la division del lrabajo permilia descomponer el proceso de produccion en las diversas lareas necesarias, pero ello se realizaba denlro del propio laller o empresa. Cradualmenle esla descomposicion se ha ido amplian- do y se realiza enlre diversas empresas, incluso a nivel inlernacional. Muchas empresas ya no producen nin- 6 gun produclo complelo, sino que se limilan a producir parles componenles, que se ensamblan en olras em- presas. Lllo ha lacililado el que, simullaneamenle mu- chas empresas ex|erna||cen muchas aclividades empre- sariales. Lo que quiere decir que se conlralan luera de la empresa, a olras empresas, muchas de las lareas que anleriormenle realizaba la empresa principal. Lo que con mucha lrecuencia se hace por medio de la :ubcon- |ra|ac|n, conduciendo a la division de los lrabajadores de un mismo proceso produclivo enlre varias empresas. Asimismo, la reorganizacion y exlernalizacion pueden hacerse en el ambilo inlerno al propio pais y lambien en olros paises. Ln los ullimos diez/quince aos, las em- presas (principalmenle LTN pero lambien de dimension media) han descubierlo las venlajas de lrasladarse a los paises con una legislacion laboral muy precaria y con muy bajos salarios 6 , dando lugar al publicilado proce- so de de:|oca||zac|n, por el cual se cierran en un pais empresas perleclamenle renlables para eslablecerse en olros paises con condiciones laborales mas lavorables para los propielarios de la empresa. La compelencia ahora no solo se da enlre las empresas sino que se ha logrado que los lrabajadores de cada pais lengan que compelir por un empleo con los lrabajadores del mun- do enlero, lodo ello ha eslimulado la lexibilizacion laboral en lugar del conlralo de lrabajo eslable. conlralar solo el minimo liempo de lrabajo necesario, de lrabajo aclivo, sin pagar por ningun liempo muerlo desde el punlo de visla empresarial o de compromiso social. enlermedad, malernidad, vacaciones, liempos inaclivos de la empre- sa, elc., con muy variadas razones, con lrecuencia poco juslilcadas, se eslablecen mulliples varianles de conlra- los enlre los lrabajadores que realizan lareas similares y se eslablecen grandes obslaculos para la movilidad enlre los mismos, dando lugar a una crecienle segmen- lacion del mercado laboral enlre dislinlas calegorias de lrabajadores, generando condiciones laborales y de vida dilerenciadas. "|o: :uce:|vo: ana||:|: de:arro||ado: por e:|o: ana||:|a: (|o: que e:|ud|an e| mercado de |raba- jo bajo e| en|oque de |a :emen|ac|n han perm|||do mo:|rar como |o: d||eren|e: :emen|o: |abora|e: e:- |an de||m||ado: |an|o por |a: acc|one: de |a: empre:a: cap||a||:|a: como por |a pre:enc|a de |n:|||uc|one: na- c|ona|e: o |oca|e: que mode|an, amp|||can, reducen, mod||can |a: po||||ca: empre:ar|a|e:...|a :emen|ac|n ac|a como un podero:o mecan|:mo de d||erenc|ac|n :oc|a|." (Pecio,2004,!2), lo que dilculla la unidad de accion y las reivindicaciones, aumenla muy luerlemenle el recurso al empleo lemporal, los circuilos de empleo inlormal, la crecienle imporlancia del empleo sumergido en algunas areas, el obligar a los lrabajadores a consliluirse como lrabaja- dores juridicamenle 'aulonomos' para ser conlralados como asalariados de hecho, se expande la ulilizacion de lrabajadores inmi- granles en condiciones juridicas precarias, lo que per- mile conlralarles en leoninas condiciones de lrabajo y bajos niveles de salario. 8asicamenle lodos eslos sislemas de conlralacion eslan dirigidos a abaralar el lrabajo medianle la lrans- lerencia de riesgo desde las empresas a los lrabajadores (que ya en muchas ocasiones dilicilmenle se pueden considerar asalariados) y en aumenlar el conlrol sobre los mismos. Pero el elemenlo mas imporlanle y lundamenlal que allera la siluacion laboral en perjuicio de los lra- bajadores es, sin duda alguna, la exislencia del paro. Ll paro perjudica direclamenle, como es obvio, a los para- dos que no lienen empleo pueslo que carecen de ingre- sos para vivir, pero es lambien un poderoso inslrumenlo para manlener el conlrol y la disciplina de la luerza de lrabajo enlre lodos los lrabajadores, el mercado laboral y en la sociedad en su conjunlo. Ll lemor a perder el empleo y la percepcion de amplios grupos de personas que buscan lrabajo es un elemenlo de dominio de los lrabajadores de primer orden. Ya Marx en el siglo XlX consideraba que en el capilalismo siempre exislirian lo que el denominaba el ejerc||o de re:erva, es decir un im- porlanle conlingenle de parados que servian para limi- lar las demandas de los lrabajadores en el mercado de lrabajo. Asimismo, el economisla Kalecki a mediados de los aos cuarenla del siglo XX, consideraba que no podia haber pleno empleo en el capilalismo, pues si exisliera de lorma conlinuada permiliria a los lrabajadores exigir condiciones de lrabajo y salarios incompalibles con las necesidades del capilalismo. Ll paro es la mejor y mas barala (para los empresarios) lorma de disciplinar al lra- bajo. Ambos aulores consideraban lambien que si una siluacion se aproximaba al pleno empleo, los capilalislas recurririan a la lecnologia para susliluir lrabajo por capi- lal y disminuir la demanda de lrabajadores, volviendo a crear el ejercilo de reserva de los parados. Lo que parece que en los ullimos liempos se comprueba porque cuan- do a lnales de los aos sesenla se daba el pleno empleo en los paises ricos, se iba geslando una crisis econo- mica, una de cuyas razones, segun baslanles aulores, consislia en que la buena siluacion de los lrabajadores respeclo al empleo impedia al capilal oblener la lasa de benelcio que consideraban adecuada. La crisis genero sulcienle paro como para 'resolver' dicho problema, y desde enlonces el ejercilo de reserva ha adquirido una dimension mundial. Los lrabajadores europeos o esla- dounidenses lienen que compelir ahora con millones y millones de lrabajadores dispueslos a lrabajar en cual- quier condicion, casi por una laza de arroz. De las crisis, y desde luego de esla, quien realmenle salio lorlalecido lue el capilal. Paulalinamenle va emergiendo una eslruclura dua| en el mercado de lrabajo. por un lado los lrabajadores calilcados, que lienen empleos eslables, con conlralos indelnidos, con condiciones laborales y salarios decen- les (muchos de ellos conlralados en olras epocas), y, por olro lado una enorme variacion de lrabajadores con conlralos dislinlos, pero cuya caraclerislica gene- 7 ral es que son de caracler lemporal, sin garanlias de permanencia, y la mayoria de ellos con condiciones de lrabajo y salarios muy inleriores a los del primer grupo. Los lrabajadores con conlralos indelnidos van disminu- yendo relalivamenle en relacion al lolal de la luerza de lrabajo, mienlras que los conlralos en precario aumen- lan luerlemenle, aleclando incluso a lrabajadores en las esleras de empleo 'modernas' (markeling, lurismo y reslauracion, inlormalica, comunicaciones y olros) y a lrabajadores de alla cualilcacion. Camb|o: en |a reu|ac|n |abora|. Para hacer po- sible y lacililar los cambios laborales las empresas han impulsado cambios en la regulacion laboral por parle de los Lslados. cambios en los sislemas de conlralacion (lacililar la conlralacion lemporal, permilir lodo lipo de conlralos 'lexibles'), disminuir la proleccion al em- pleo, aumenlar la disciplina en los lugares de lrabajo y endurecer el lralamienlo de siluaciones problemalicas (discapacidades, enlermedades, siluaciones lamiliares), por medio de sucesivas Pelormas Laborales de muy du- doso caracler (para los lrabajadores). Asimismo se per- mile el cierre de empresas renlables, y, especialmenle, se observa una polenle campaa dirigida a debililar el sislema de convenios coleclivos e impulsar enlre los lra- bajadores la idea de la conveniencia de los conlralos de lrabajo individuales 7 . Al mismo liempo, y en cierlo modo conlradicloriamenle, se inslilucionaliza y prolesionaliza la inlervencion sindical lodo liene que pasar por los sindicalos mayorilarios y a menudo con represenlanles sindicales prolesionalizados lo que lleva a disminuir o eliminar las posiciones mas crilicas y radicales, asi como a domeslicar a la clase lrabajadora. Camb|o: en |o: va|ore: y e| d|:cur:o |e|||mador. Para que lodo ello sea posible con el minimo de conlic- lo, se recurre lambien a un nuevo imaginario de modo que la poblacion lo asuma y permanezca ljada al mis- mo, dilcullando muy luerlemenle la permanencia de un senlimienlo reivindicalivo y de conciencia de clase enlre los lrabajadores. Surgen nuevas ideas que impul- san la sensacion de impolencia lrenle a la dinamica de la economia. Asi, por ejemplo, la idea de compelilividad, que induce a los lrabajadores a pensar que no son po- sibles las reivindicaciones laborales sin arriesgar la em- presa, la imposibilidad del pleno empleo en una epoca de allas lecnologias ahorradoras de pueslos de lrabajo, la exigencia de un conslanle incremenlo de produclivi- dad por parle de los lrabajadores si se quiere sobrevivir como empresa, elc. Y muy especialmenle el allisimo va- lor que los lrabajadores se ven obligados a conceder a la permanencia en el pueslo de lrabajo, especialmenle a parlir de una cierla edad, anle el lemor de que si se pierde el mismo resulle imposible la oblencion de olro empleo. Pelacionados con esle cambio en los valores de la poblacion se han de mencionar lambien olros cambios de imporlancia que inciden en el mercado laboral aun- que no se llevan a cabo para aleclarlo direclamenle. Nos relerimos a los camb|o: en |a: |orma: de v|da, ex- perimenlados en paises como Lspaa en las ullimas de- cadas. Lnlre ellos se pueden mencionar. - la escolarizacion masiva y universal, que por un lado aumenla la preparacion escolar de la poblacion, pero por olro polencia la mer||ocrac|a, la percepcion de que la siluacion laboral depende del merilo y esluerzo personal "|ejo: de |or|a|ecer |a capac|dad de ana||- :|: co|ec||vo de |a c|a:e |rabajadora, e| :|:|ema e:co|ar ||ende ma: b|en a |avorecer e| de:c|a:am|en|o de |o: jvene: ma: |a|en|o:o: o adap|ado: a| :|:|ema educa- ||vo, enerando nueva: |rac|ura: :oc|a|e: en|re rupo: de a:a|ar|ado:." (Pecio, 2004, 34) y dilumina la con- ciencia de clase, especialmenle en relacion con la perle- nencia a la clase obrera (una gran parle de la poblacion lrabajadora no se reconoce como lal sino que se sienle mas comoda considerandose clase media, dejando la calegoria de clase obrera eslriclamenle limilada a los lrabajadores manuales), - han cambiado muy prolundamenle las eslrucluras lamiliares y de genero. Ln primer lugar hay que lener en cuenla la imporlancia de la incorporacion de la mujer (casada, las solleras ya lrabajaban) en el mercado de lrabajo, hecha imprescindible para la reproduccion so- cial de la luerza de lrabajo en las condiciones acluales de los salarios y el consumo lamiliar, y que por olra par- le, le permile una mayor aulonomia personal. Por olro lado, hay que lener en cuenla que las lamilias lradi- cionales eslan experimenlando grandes lranslormacio- nes y surgen lormas lamiliares muy dilerenles. lamilias monoparenlales, personas que viven solas, agrupacio- nes de personas con dislinlas composiciones lamiliares, lormas de vida colecliva, elc., que aleclan al lrabajo que duranle muchos aos consislia en una eslruclura de lamilia lradicional con un hombre como cabeza de lamilia y, en muchos casos, unico vendedor de su luer- za de lrabajo. Asimismo eslos cambios eslan aleclando signilcalivamenle el papel de la lamilia como provee- dora de 'servicios complemenlarios' y laclor clave de cohesion social (aunque en paises como Lspaa sigue lodavia jugando un imporlanle papel) 8 , - muchas lamilias eslan en condiciones economicas de manlener, lolal o parcialmenle, a sus hijos hasla bien avanzada la edad adulla, lo que lacilila que muchos jovenes se conlenlen con empleos en precario y bajos salarios duranle muchos aos y experimenlen con me- nos inlensidad la lalla de una independencia economica personal, lo que les lleva a reaccionar mas debilmenle anle una siluacion injusla. Ll papel de la lamilia como 'colchon de apoyo' esla siendo clave en paises como el nueslro para que el paro masivo de los jovenes no se haya converlido en un complelo desaslre social, - respeclo al lrabajo de los jovenes es necesario lam- bien mencionar unos desarrollos lodavia minorilarios en direccion opuesla. se puede observar un imporlan- le cambio en la valoracion de las perspeclivas de vida personal, en el senlido de que una minoria de jovenes prelere alcanzar un menor nivel economico y de con- sumo a cambio de una mayor liberlad e independencia 8 personal. Lllo hace que a algunos jovenes no les impor- len lanlo unas perspeclivas de luluro aparenlemenle mas solidas pero que requieren una inlensa dedicacion y disciplina laboral, sino que oplen por aceplar empleos de peor calidad que les permilan una menor dedicacion al lrabajo asalariado, - hay que considerar, lambien, los cambios en la imporlancia de los lrabajadores realmenle aulonomos. por una parle disminuyen porque se produce la asala- rizacion de lareas hasla ahora aulonomas las acli- vidades de muchos prolesionales que han lenido que converlirse en asalariados para poder manlenerse y, por olro lado, anle las dilcullades de lograr un empleo surgen nuevas praclicas de lrabajos aulonomos como asesores inlormalicos, servicios personales, elc., - olros aspeclos no lan relacionados con el lraba- jo que, sin embargo, inciden lambien en la percepcion del mismo, como la propiedad de un vehiculo, de una vivienda en propiedad o de un delerminado lipo (urba- nizaciones con viviendas pareadas, por ejemplo) o una residencia secundaria, que conducen a una cierla cullu- ra de propielario (que en las burbujas inmobiliarias se convierle lacilmenle en una cullura de especulacion), que aumenla la dilcullad de generar vinculos coleclivos y la percepcion del conceplo de clase. Ln esle conlexlo merece mencion especial la incidencia de los lrabaja- dores acomodados que con sus ahorros han adquirido aclivos lnancieros y, ayudados por la propaganda del sislema, se sienlen 'capilalislas' mas que lrabajadores 9 . Sin olvidar el consumismo exacerbado que silua loda la vida personal y social en luncion de la capacidad de compra de bienes, con lrecuencia superluos y rechaza cualquier asignacion de clase por razones laborales, - lnalmenle, hay que mencionar olros aspeclos de la vida moderna, como la separacion lolal enlre las areas de vida y las de lrabajo, los horarios y lurnos de lrabajo, las largas horas dedicadas al lransporle enlre el lrabajo y el lugar de residencia, la dedicacion necesaria para suplir la carencia de servicios publicos adecuados (alencion a los enlermos, o ancianos, por ejemplo) y olras siluaciones similares, que lienen una incidencia en la vida de los lrabajadores y en la posibilidad de una respuesla colecliva por parle de los mismos. "Una par|e de |a pob|ac|n |rabajadora v|ve una v|da e:pe- c|a|men|e |ramen|ada, |o que re|uerza :u a|:|am|en|o :oc|a| y :u |nd|v|dua||:mo, |a d||cu||ad de enerar v|n- cu|o: co|ec||vo:. 5e han deb||||ado |a: |orma: |rad|c|o- na|e: de :oc|a||zac|n y e||o ||ene e|ec|o: |nneab|e: para |a con:|rucc|n de re:pue:|a: co|ec||va:." (Pecio, 2004, 37) Ln delniliva, "ma: que una c|a:e :oc|a| compac|a, |a pob|ac|n a:a|ar|ada |orma hoy un con||nuo he|ero- eneo que :| b|en ||ene en comn co:a: muy |unda- men|a|e:, d||ere en o|ro: a:pec|o: :u:|anc|a|e: de |n- do|e obje||va y :ubje||va en |unc|n de |a :||uac|n de enero, nac|ona||dad, n|ve| educa||vo a|canzado, en|or- no |oca|, e|c.." (Pecio, 2004, 39/40) Y lambien en las mulliples varianles de posibilidades de empleo que se le presenlan. Ll sislema laboral aclual esla ya muy lejos del sisle- ma lradicional !0 de una lamilia eslable, con el cabeza de lamilia con un empleo seguro, cubriendo aunque mas mal que bien, las necesidades lamiliares. Los cambios son muy prolundos y, ademas, cada dia mas acusados y acelerados. Ls en el marco de esle sislema de muy rapidos cambios y lranslormaciones suslancia- les, donde y como se ha de analizar la evolucion del lrabajo y el empleo en la sociedad que vivimos. Una clase lrabajadora lan helerogenea exige una reelabo- racion de analisis, imaginarios, dinamicas y propueslas allernalivas. !.2. LA lMPOPTANClA DL LAS POSlClONLS TLOPlCAS SO8PL LL MLPCADO DL TPA8AJO Vale la pena delenerse, aunque sea muy brevemenle, a mencionar las dislinlas posiciones leoricas de los eco- nomislas acerca del nivel de empleo y el mercado de lrabajo, ya que algunas de las mismas sirven a menudo para juslilcar eslralegias privadas y polilicas publicas que en el londo solo persiguen lavorecer delerminados inlereses. Conociendo algo las diversas inlerprelaciones se puede prolundizar mejor en las verdaderas razones para las eslralegias que desde el poder economico y po- lilico se propugnan. Los economislas neoclasicos, que son quienes es- lan en la base de las polilicas neoliberales, argumen- lan que loda la dinamica del ambilo laboral depende de| mercado de |rabajo, al que consideran que es un mercado analogo al de cualquier olra mercancia. Si hay paro, es porque 'la mercancia' (el lrabajo humano) es demasiado cara, bien por el nivel salarial o por el cosle de las condiciones laborales (enlre ellas lienen una lja- cion especial con el cosle de las colizaciones sociales). Para ellos, loda 'la culpa' del paro reside en el mercado laboral y planlean como unica solucion el hacer 'mas lexible' la mano de obra. es decir, aumenlar la conlrala- cion lemporal, lacililar y abaralar el despido y bajar los salarios y el cosle social. Si se eslablecen eslos cambios, las empresas podran disminuir cosles, ser mas elcienles y los palronos conlralaran mas lrabajadores genera- ran pueslos de lrabajo lo que hara que gradual y au- |oma||camen|e (es decir, sin que nadie ni sindicalos, ni Lslado inlerlera en el mercado laboral) quienes quieren lrabajar enconlraran empleo, y la economia se enconlrara en una siluacion de p|eno emp|eo. Claro que los lrabajadores a menudo eslan somelidos a 'malas in- luencias' los sindicalos que luerzan a que la remu- neracion y condiciones del lrabajo sean superiores a lo que las 'empresas pueden pagar', por lo lanlo conviene debililar los sindicalos (si se pudieran deslruir mejor) y avanzar hacia los conlralos de lrabajo individuales que, argumenlan, reconoce mejor los merilos personales de cada lrabajador. Lsle sislema, ademas, como no quiere que el Lslado inlervenga en la economia, planlea que puede operar de lorma que la poblacion pague pocos impueslos (no sucede asi en la praclica, pero si en su leoria). Si los lrabajadores son lo sulcienlemenle 'lexi- bles' como para aceplar las condiciones de los palronos en salarios, condiciones laborales y lemporalidad del empleo lodo luncionara en el mejor de los mundos... y viviremos elernamenle lelices lrenle a ellos lenemos los economislas keynesia- nos, inslilucionalislas y poslkeynesianos. Tambien ellos aceplan el sislema economico capilalisla pero lo perci- ben de olra manera. consideran que el pleno empleo es muy dilicil que se de aulomalicamenle en el capila- lismo y que pueden exislir muchos periodos en que la economia no genere por si misma los empleos que los lrabajadores necesilan. Ln esle caso, consideran que el problema no esla lanlo en el mercado de lrabajo sino en el conjun|o de |a econom|a que, por diversas razones no genera los empleos sulcienles !! . Y que el remedio no consisle en rebajar los salarios y los cosles laborales sino en generar ma: ac||v|dad econm|ca. Para lo que van a llamar en su apoyo al Lslado, propugnando que sea esle el que con los diversos inslrumenlos que liene para incidir en la economia logre que aumenle la acli- vidad economica hasla alcanzar el pleno empleo. Para eslos economislas el Lslado liene que jugar un papel aclivo en la geslion de la economia capilalisla, lo que requiere que la poblacion pague un nivel de impueslos relalivamenle elevado !2 . Lslos economislas eran los de dominaron el pensamienlo economico en el periodo de la edad de oro del capilalismo, pero no supieron como resolver la crisis de los selenla y quedaron relegados, perdiendo su primacia inleleclual y polilica. Ya hemos sealado mas arriba que para la escuela de pensamienlo marxisla, en el capilalismo no se puede dar el pleno empleo permanenlemenle. Por dos razo- nes principales. una, porque en el capilalismo siempre hay ciclos economicos y crisis que impiden el pleno em- pleo, y, dos, porque si por condiciones economicas o sociales (inlervencion del Lslado, por ejemplo) se diera una siluacion de pleno empleo de lorma permanenle, eslo incenlivaria el aumenlo de salarios y la mejora de condiciones laborales de lorma que los capilalislas no oblendrian el benelcio necesario para seguir operan- do. Para los marxislas, el capilalismo necesila del paro, para que exisla un ejerc||o de re:erva que manlenga el mercado de lrabajo en condiciones que convengan al capilal, lanlo en nivel de salarios como en disciplina laboral. Si la economia se aproxima al pleno empleo, los capilalislas inlroduciran nuevas lecnologias que suslilu- yan al lrabajo, disminuyendo asi la necesidad de mano de obra, medianle el paro lecnologico. Si la siluacion de pleno empleo persisle y la lasa de benelcio disminuye, los capilalislas dejaran de inverlir, con lo que volvera a aparecer el paro. Para los marxislas, en el capilalismo no se puede resolver el problema del paro, que lras un periodo mas o menos largo de bonanza en el empleo, volvera recurrenlemenle. Ln la aclualidad, la presion de los grandes capilales globales, la composicion de las luerzas polilicas en el mundo enlero, y la inluencia de las grandes inslilu- ciones inlernacionales (lMl, 8M, OLCD, UL, C-8) hace 9 que, desde la crisis de los selenla, sean las inlerprela- ciones neoliberales las que marcan la paula de las eslra- legias privadas y publicas. Ln algunos paises, algunos parlidos polilicos minorilarios propugnan la vuella a las polilicas keynesianas, pero no logran llegar al poder. Curiosamenle, hay que sealar que los parlidos nomi- nalmenle progresislas (parlidos de indole socialislas, socialdemocralas y olros de lineas similares, ademas de casi lodas las grandes cenlrales sindicales de lodo el mundo desarrollado) han oplado, praclicamenle sin lsuras, por seguir las lineas neoliberales en lo econo- mico y especialmenle en el ambilo laboral, relegando las lineas keynesianas al mundo de la hisloria del siglo XX. Veremos mas adelanle cual es el resullado real de esla eslralegia. Puede merecer la pena mencionar olra linea de pensamienlo que alraviesa las inlerprelaciones de lipo 'progresisla', 'socialdemocrala' que a menudo se han ulilizado para explicar e incluso legilimar la siluacion de paro. Se lrala de los discursos para los que el paro es la consecuencia de la innovacion lecnologica, de la exis- lencia de innovaciones lecnicas que acabaran haciendo innecesario el propio lrabajo. Y olra version lodavia mas acenluada que seala que solo seran realmenle impres- cindibles las personas con alla lormacion lecnica, mien- lras que el reslo de las aclividades seran susliluibles o bien por cambios lecnicos o por compelidores de los paises pobres. "|n re:umen :e ven|a a dec|r que ran par|e de |a en|e |rabajadora era re:|dua|, exc|u|b|e, que :u: :abere: eran redundan|e: (:| e: que a|una vez ha- b|an va||do para a|o, y que e| cap||a| de |a: mano: !0 hab|a quedado ob:o|e|o. (... (||an|eam|en|o: que han con|r|bu|do a re|orzar |a |dea de |a mar|na||dad de |a c|a:e obrera. (... |n un con|ex|o donde |a exper|enc|a de| paro ma:|vo y un d|:cur:o per:|:|en|e de:de |o: e:- pec|a||:|a: academ|co: y |o: med|o: de comun|cac|n :obre |a compe||||v|dad, |a |oba||zac|n y |a redundan- c|a de| |rabajo comn deva|a aun ma: |a conc|enc|a de per|enenc|a a un rupo :oc|a| con per||e: prop|o: y ca- pac|dad de proyec|o :oc|a|, |a ape|ac|n a |a c|a:e obrera ||ene cada vez meno: capac|dad de mov|||zac|n :oc|a| y a menudo |: denunc|a de :||uac|one: concre|a:, como |a precar|edad, :|o :on en|end|b|e: por :ec|ore: e:pec||- co: de e:|e rupo :oc|a|." (Pecio, 2004, 6 y 39/40)
!.3. LA POLlTlCA DL LMPLLO DL LA UNlON LUPOPLA No es posible esludiar la siluacion laboral en las relacio- nes laborales en el eslado espaol sin hacer relerencia a la polilica de empleo de la Union Luropea, que enmarca lo que sucede en los paises miembros. Ls bien sabido que la UL, desde la crisis de los aos selenla ha oplado por una inlerprelacion neoliberal de la economia. Y lo mismo, por supueslo, acerca de las relaciones laborales y el mercado de lrabajo. Ln ler- minos generales se puede decir que al enlrenlarse al paro crecienle que se ha ido generando desde los aos ochenla, la inlerprelacion de la UL ha sido el considerar que esle es debido a problemas del mercado de lrabajo, principalmenle la rigidez del mercado de lrabajo, unos salarios demasiado allos y unas preslaciones del esla- do del bieneslar excesivamenle generosas. Por lanlo, la 'solucion' al problema del paro reside en 'lexibilizar el mercado de lrabajo', en la au:|er|dad :a|ar|a| (que los salarios aumenlen menos de la produclividad) y en la reducc|n de |a: pre:|ac|one: de |a :eur|dad :oc|a|, que segun los dirigenles de la Union son lan allas que desmolivan a los parados para buscar lrabajo. Lsle es el programa lundamenlal de la polilica de empleo de la UL. Como es lacil de percibir unas recelas lolalmenle neoliberales. Pero la Union no puede, por razones polilicas, ejer- cer esla polilica sin reveslirla de una relorica legilimado- ra, que consliluye la denominada 'polilica de empleo de la UL' a la que vamos a dedicar una brevisima alencion a conlinuacion (pues la esencia de la polilica ya esla sealada en el parralo anlerior), comenlando acerca de algunos hilos de la misma, sin animo, por supueslo de un lralamienlo exhauslivo. Para enlender la denominada 'polilica de empleo' de la UL hay que lener en cuenla que esla no ||ene una po||||ca de emp|eo prop|a. Ls decir, la UL no ulili- za polilicas concrelas, inslrumenlos o mecanismos para crear empleo direclamenle, ni apoya lnancieramenle a los eslados para que ellos lo hagan, sino que se conlen- la con dar recomendac|one: de ac|uac|n a eslos ulli- mos, para que sean ellos quienes lengan la polilica de empleo concrela. Ll empleo es responsabilidad de cada eslado respeclivo y la Union no liene una acluacion di- recla sobre el problema sino que se conlorma con dar orienlaciones de acluacion. Debido al periodo de 'pleno empleo' que exis- lio hasla la crisis de los selenla, la UL no ha moslra- do preocupacion especilca por el empleo hasla que la magnilud del paro que se iba generando en la Union le lorzo a ocuparse del problema, bien avanzados los aos ochenla. Ln !989 se lrmo la Carla Social Luropea que planleaba algunos derechos sociales, mas reloricos que eleclivos, para los lrabajadores, y que aun asi no lue lrmada por el Peino Unido enlonces dirigido por la Sra. Talcher, como lampoco lrmo el Prolocolo Social del Tralado de Maaslrichl en !99!. Ln !993 se publico el inlorme sobre Crec|m|en|o, compe||||v|dad y emp|eo, en el que ya se moslraba alguna preocupacion por la magnilud del desempleo y se comenzaban a propugnar algunas soluciones para el mismo basadas en la mejor lormacion de los lrabajadores y en la conveniencia de aprovechar nuevas aclividades relalivas a los servicios personales y de vecindad para generar empleo los ya- cimienlos de empleo. Pero los aos novenla lueron aos de luerle cre- cimienlo del paro en la Union, llegando al lnal de la decada al !0 de lasa de paro !3 para loda la Union, lo que genero imporlanles proleslas en algunos paises (viclorias minimas en los relerendums del Tralado de Maaslrichl, marchas conlra el paro), y obligo a la Union a preslar una mayor alencion al problema. Asi en la Cumbre de Luxemburgo de !997 se decidio dedicar una Cumbre especial al problema del paro y del empleo, lo que dio lugar a la Cumbre de Amslerdam aquel mismo ao, dedicada exclusivamenle al lema del empleo. Ln esla, ademas de insislir permanenlemenle en la necesidad de aumenlar la lexibilidad laboral y que los salarios lienen que aumenlar menos que la produclivi- dad, se eslablecio la obligacion para los LM de presen- lar Planes Nacionales de Lmpleo, en los cuales cada pais sealaba a la Comunidad que polilica iba a seguir para !! impulsar el crecimienlo. Y se eslablecieron cualro ejes para la orienlacion de la misma, que son. - |mp|eab|||dad, es decir, los lrabajadores lienen que ser mas lacilmenle 'empleables', lener mejor lor- macion, mejorar su capacidad de insercion prolesional - Ac|||ud emprendedora, que los lrabajadores eslen molivados y sean capaces para crear su propio pueslo de lrabajo, - Adap|ab|||dad, que los lrabajadores eslen dispues- los a adaplarse a los pueslos de lrabajo que se les olre- cen en horarios, localizacion (viajar a mayor dislancia para su empleo), condiciones de lrabajo, - |ua|dad de opor|un|dade:, que se eslablezcan medidas que lavorezcan el empleo de las mujeres. De acuerdo con eslos ejes, los LM deben realizar los Planes y presenlarlos para su aprobacion a la UL. Si ignoramos el ullimo punlo, que parece consliluir el lorero para que la polilica sea mas digerible, observe- se que los ejes de orienlacion de la polilica en ningun momenlo piden a los eslados que realicen polilicas di- rigidas direclamenle a la creacion de empleo (creacion de empleo publico, subvenciones al empleo privado, impulso a la aclividad economica), sino que se limilan a que el lrabajador esle mas adaplado a las exigencias del empleo o sea capaz de converlirse en su propio em- presario (lo que no es nada lacil si no se dispone de medios economicos, a menos que uno se resigne a ser conlralado como lrabajador aulonomo). Ls el lrabaja- dor el que liene que ajuslarse al empleo, pero de crea- cion de empleo hay poco. Como si luese que exislieran numerosos empleos que esperasen a los lrabajadores si eslos se adaplaran a los mismos! Cuando la realidad es que no hay empleos en condiciones decenles de lrabajo y salarios. Y esla es la esencia de la polilica de empleo de la UL lodavia en la aclualidad. Como dalo podemos sealar que los planes realizados por los gobiernos del eslado espaol hasla la lecha han sido siempre aproba- dos por la Comunidad. Ln !999 se planleo el Paclo Luropeo por el empleo para lomenlar la coordinacion de las polilicas econo- micas y de empleo a lraves de un dialogo social ma- croeconomico que permiliese debalir conjunlamenle a miembros del Consejo europeo, la Comision, el banco Cenlral Luropeo y los agenles sociales (empresas y sin- dicalos). Ln la Cumbre de Lisboa (ao 2000) la siluacion no habia mejorado, pero la UL se ljo el objelivo de con- verlirse en el area de mayor produclividad y compelili- vidad del mundo para el ao 20!0 (inlenlo en el que esla lracasando), y por lo lanlo planleaba lambien la necesidad de aumenlar la lasa de aclividad de la pobla- cion y recuperar el 'pleno empleo' (conceplo que habia sido abandonado como inoperanle o imposible desde los ochenla) como objelivo a lograr para el ao 20!0. Pero consideraba 'empleo' cualquier lipo de aclividad, sin lener en cuenla las condiciones que originalmen- le respondian al conceplo de pleno empleo !4 . Aclual- menle, cualquier lipo de lrabajo asalariado enlra en el compulo del empleo, de modo que aumenla la lasa de aclividad y disminuye la lasa de paro, pero disla mucho de consliluir el lipo de empleo que lenian en menle los que acuaron esle lermino. Ln 2002 se somelio a revision la Lslralegia Luropea de Lmpleo del ao !997 someliendola a una prolunda revision, diseando !0 direclrices para la polilica de empleo en lugar de las !8 anleriores y aligerando las revisiones de los Planes Nacionales que solo se haran cada lres aos. No obslanle, aunque permanenlemen- le se planlean nuevas orienlaciones para el empleo en la UL, la esencia de la 'polilica de empleo' no ha mejo- rado. Al conlrario, la Conslilucion pendienle de apro- bacion incluso enlre los derechos de los lrabajadores cambia el derecho al lrabajo por el derecho a buscar un lrabajo y no mejora en absolulo la polilica de empleo o la social, se eslan explorando las posibilidades de que la UL permila la ampliacion de la jornada de lrabajo, no en la direccion de disminuirla como realmenle lendria que ser para disminuir el paro, sino de aumenlarla, y se ha aprobado la Direcliva 8olkeslein modilcada que aumenla la compelencia enlre los lrabajadores de ser- vicios de los dislinlos paises, elc. elc. Ln el mejor de los casos, la polilica conlinua siendo la que acabamos de describir. Ademas, la polilica de compelencia es por mucho priorilaria sobre la de empleo, las recomenda- ciones de la UL para los LM solo eslan somelidas aun cumplimienlo volunlario no exislen sanciones que obliguen a su cumplimienlo, y los Planes Nacionales de ocupacion son una simple suma de las acciones que aplican los gobiernos, sin ninguna parlicipacion de las organizaciones empresariales y sindicales. Ls lacil per- cibir que, ademas de no lener una polilica propia de empleo, las orienlaciones de la UL no impulsan a los eslados miembro a lener una polilica de empleo acliva y dinamica, desde el punlo de visla de la creacion de empleo. Y lo que es lodavia mas grave, mienlras van man- leniendo eslas orienlaciones reloricas para el empleo van manleniendo polilicas economicas generales, como el Paclo de Lslabilidad y Crecimienlo, que llevan a la disminucion de la aclividad economica en los principales paises de la Union lrancia, lnglalerra, llalia !5 que hacen que se pierdan pueslos de lrabajo, con lo que el paro conlinua alcanzando un 9 de media en la Comu- nidad. Veremos en el aparlado siguienle que en olros paises, Lspaa principalmenle, la lasa de paro disminuye a base de susliluir el empleo por la precariedad laboral. !2 NOTAS PAPTL !. !. Lnlre eslos dos clases esenciales se pueden enconlrar muchas dilerencias y lipos de lrabajadores dilerenles pero la division principal es esla. 2. Aunque no lodos los capilalislas son empresarios, ni lodos los empresarios disponen de su propio capilal, en esle lnlorme nos releriremos al capilalisla y al empresario como un mismo agenle economico. 3. Para una explicacion un poco mas amplia de lo que es la globalizacion vease. SALZ, M. lLPNANDLZ DUPAN, P . Y LTXLZAPPLTA M., |a |oba||zac|n cap||a||:|a, Ld. Virus. 4. Ln lodo cuanlo sigue en esle aparlado se hace amplio uso de los argumenlos de dos arliculos de Pecio A, (vease bibliogralia Pecio 2004 y Pecio 2005) 5. LAPULNTL PLPAPNAU, J. l OPTlZ DL VlLLAClAN PL8OLLO, D. (2000) Las polilicas laborales, en ADLLANTA- DO, JOSL (Coord.) Camb|o: en e| e:|ado de| b|ene:|ar, po||||ca: :oc|a|e: y de:|ua|dade: en |:paa, Ld. lcaria- Anlrazyl y Servei de Publicacions UA8. 8arcelona. P.20 6. Las empresas lransnacionales siempre han conocido y ulilizado eslos procesos, base de sus praclicas de inlernacionalizacion, pero las dilerencias lecnologicas y la cualilcacion de los lrabajadores limilaban parcial- menle su deslocalizacion. Por el conlrario ahora, con las nuevas lecnologias y ampliacion de los sislemas educalivos en muchos paises, los procesos de deslocalizacion se han ampliado grandemenle. Ln un pais como Lspaa, el lenomeno de la deslocalizacion de las empresas a olros paises con condiciones laborales peores es nuevo, lo que hace que alraiga mas la alencion. 7. Lslo se ha llevado a la praclica en el Peino Unido y Lslados Unidos y, lodavia, no parece que se va eslablecer rapida y ampliamenle en Lspaa, pero cada vez es mas lrecuenle el planlear la idea de la conveniencia de esle lipo de conlralos. 8. Pero lambien esle esla cambiando. No hay mas que observar la imporlancia que ha cobrado el papel de los abuelos para que las mujeres con hijos puedan ir a lrabajar. 9. Lsla es una eslralegia de desarrollo que planlean los parlidos conservadores. lue propugnada olcialmenle por la Sra. Thalcher que deseaba un pais de 'pequeos propielarios capilalislas' que, segun ella, llevaria a eliminar los conliclos de clase. !0. Aunque la verdad es que ese sislema solo ha sido mayorilario duranle el periodo de crecimienlo que he- mos denominado 'la edad de oro del capilalismo' pues anleriormenle el mundo del lrabajo era lambien bien precario y helerogeneo. !!. Muy lrecuenlemenle porque los salarios no son sulcienles para generar la demanda necesaria para que haya mas aclividad economica y mas empleo, ya que la economia es un mecanismo circular en el que lo que se paga por un lado como salarios es necesario para comprar como consumidores las mercancias que los lra- bajadores producen. !2. Claro que eslo dependera de la lorma en que dislribuya la carga imposiliva el sislema lscal. Si es un sis- lema de impueslos progresisla, que es que eslos economislas propuganan, pagaria mas el que mas ingresos liene. !3. Ln Lspaa que hemos padecido lasas de paro hasla del 22, un !0 nos parece una cilra muy salislac- loria, pero no es asi si lenemos en cuenla que la Union consliluye la segunda area mas rica del mundo, y que la mayoria de los paises que la conlormaban hasla el ao 2000 no eslaban habiluados a eslas cilras de paro desde la crisis de !929. !4. Ll conceplo originario de pleno empleo, eslablecido en los aos cuarenla por 8everidge en el Peino Unido, consideraba pleno empleo que lodo el que quisiera lrabajar luviera un empleo con aclividades adecuadas a la lormacion del lrabajador, con condiciones de lrabajo salislaclorias, que el lrabajo esle proximo a su domi- cilio, y con salarios que le permilan llevar una vida independienle. Algo muy alejado a lo que se considera 'un empleo' en la aclualidad. !5. Lspaa crece mas 'gracias' a la explosion inmobiliaria y al endeudamienlo de la poblacion. Pero ya veremos que sucedera cuando la primera no conlinue. !3 ARI| Z A A|BJNS RASBS B|| Y|RDAB B| IRABAJ |N || |SIAB |SAN| 2.!. LA POLlTlCA DL LMPLLO LN LSPANA DLSDL LOS ANOS 70 HASTA LL NULVO SlCLO "Un mode|o de emp|eo e: |a |orma como :e e:|ruc|u- ra |a re|ac|n de |a: per:ona: con e| emp|eo mercan||| en un de|erm|nado pa|:. (... |o: mode|o: nac|ona|e: de emp|eo :e con:|||uyen por |a: re|ac|one: par||cu|are: que ex|:|en en|re |re: e:|era: ba:|ca: de |a: :oc|edade: cap||a||:|a: |a e:|era de| cap||a||:mo pr|vado, |a de| :ec|or pb||co y |a dome:||co/:oc|e|ar|a y de |a: |or- ma: par||cu|are: que adop|a cada una de e||a:." (Pecio, 2005,2) Ln el aparlado anlerior ya hemos sealado la inlensa lranslormacion que eslan experimenlando eslas esleras en las sociedades acluales y corresponde ahora caracle- rizarlas concrelamenle en el eslado espaol. A pesar de iniciar con relraso el proceso de induslria- lizacion, puede decirse que a parlir de los aos sesenla, en el eslado espaol se lue expandiendo un proceso de induslrializacion y urbanizacion que, aunque muy limi- lado en relacion con nueslro enlorno europeo, genero un periodo de crecimienlo economico y aumenlo del empleo que molivo inlensos procesos de inmigracion inlerna, aumenlo mucho el numero de los lrabajadores induslriales y de servicios de esle pais y mejoro baslan- le su anlerior nivel de vida como lrabajadores rurales. Muy limidamenle se inicio lambien el eslablecimienlo del Lslado del 8ieneslar. A mediados de los selenla, al iniciarse la lransicion polilica, que coincidio con la crisis economica de los paises induslrializados, una gran parle de los lrabajadores espaoles urbanos lenian un empleo eslable, si bien con bajos salarios, largas jornadas la- borales, ausencia de derechos sindicales y polilicos. No era demasiado dilicil enconlrar un empleo. La movilidad social era limilada, pero muchas lamilias hacian grandes esluerzos por la educacion de sus hijos, con al esperan- za de que ello mejorara sus posibilidades de ascenso social. Las nuevas generaciones vivian en condiciones modeslas, pero mejores que las de sus padres. La crisis economica de los selenla-ochenla y las cir- cunslancias polilicas y sociales que rodearon la misma en el Lslado espaol la lransicion polilica, dieron lugar, lras un corlo periodo de mejora de las condicio- nes laborales (75-77), a una prolunda reeslrucluracion economica y producliva. Lsla ha lenido lugar en lorno a lineas de acluacion que en gran parle obedecen a las lranslormaciones que han lenido lugar en la eslera in- lernacional y, en parle, lienen una cierla conlinuidad con elapas anleriores de desarrollo. Ln conjunlo, ha consislido en una eslralegia empresarial y en un mo- delo de inlervencion publica de caracler marcadamenle neoliberal ! . lacililar la compelilividad global, impulsar la inlernacionalizacion de la economia, la liberalizacion comercial, induslrial y lnanciera, la desregulacion y la privalizacion de las economias, la reeslrucluracion del papel del Lslado y la lexibilidad y la ausleridad sala- rial. 2
Desde !977 se iniciaron grandes relormas en la economia espaola y en el ambilo laboral, que se han prolongado hasla la aclualidad. Nos parece que inlen- lar recogerlas con un cierlo delalle en esle lnlorme, lo alargaria mucho, lo haria muy complejo y academico y podria dilcullar la percepcion de las lineas esenciales de la evolucion del ambilo laboral, que es lo que en delni- liva es el objelivo de esle lnlorme. Por eso se ha oplado por susliluir una descripcion mas prolija por una breve sinlesis de los aspeclos mas esenciales 3 . |n |a econom|a, con imporlanles y graves allibajos, en los ullimos lreinla aos, la economia espaola se ha siluado en el grupo de las economias induslriales de se- gundo orden denlro de las economias ricas del mundo. Consolidada la democracia y desde !986 miembro de pleno derecho de la UL, la polilica economica y so- cial espaola acenluo su inlegracion en las economias y las polilicas dominanles en los paises induslrializados. A deslacar principalmenle el aumenlo de poder de los grandes grupos empresariales de malriz exlranjera so- bre los seclores mas dinamicos, la casi desaparicion de la empresa publica y la aparicion de nuevas lormas or- !4 ganizalivas empresariales en las lineas comenladas mas arriba. La enlrada en la UL, el aumenlo de una inlernacio- nalizacion de la economia espaola lavorable para el crecimienlo de la misma 4 y los bajos cosles laborales en relacion con el reslo de los paises de la UL, lacililaron. un periodo de inlenso crecimienlo economico que cul- mino con las Olimpiadas y lermino con una recesion al lnal de !992. Para iniciar una recuperacion desde !995 que, con algunos periodos de recesion, se va manle- niendo hasla ahora, cuando desde hace varios aos la economia espaola crece mas del doble de los princi- pales paises de la UL (que eslan creciendo muy poco, lodo sea dicho). Lo que ha hecho que, parliendo de una siluacion alejada de la de Luropa occidenlal en !976 el Pl8 per capila eslaba en lorno al 76 del de la media de la UL, se encuenlra ahora en el 98,3 5 , si bien coslas y el lerrilorio lleva a poner en duda si se manlen- dra en el luluro el lurismo que esle pais necesila. Sin olvidar lo que parece la generalizacion de la corrupcion, por lo menos en lodos los aspeclos relacionados con el urbanismo y la conslruccion, asi como el allo grado de depredacion ecologica y social. "Ln los ullimos aos una gran parle del modelo lurislico espaol ha basculado hacia una opcion crecienle por la especializacion lurisli- co-inmobiliaria mas que por el desarrollo de una opcion lecnologica imporlanle.(...) Su persislencia y expansion dependen crucialmenle de la conlinuada expansion del seclor lurislico-edilicio, lo que resulla problemalico si se aliende al caracler especulalivo de dicha aclividad, al endeudamienlo personal que genera, a los crecienles problemas de equilibrio exlerior y a su impaclo lerrilo- rial. Nunca se sabe cuanlo puede durar una siluacion, pero abundan en los ullimos aos los ejemplos de mi- con imporlanles dilerencias regionales. Ll Pl8 per capila esla enlre los veinle primeros del mundo 6 y en 2005 ocupaba el lugar 2! en el lndice de Desarrollo Humano enlre los !77 paises del mundo. Lspaa perlenece ya al club de los paises ricos. Ll cuadro no es lodo lan de color de rosa, sin em- bargo. Ll crecimienlo de los ullimos aos de la econo- mia espaola esla basado en la conslruccion y el boom inmobiliario el ladrillo, que ha llegado incluso a pre- ocupar no solo a las auloridades economicas del pais, sino que ha dado lugar a serios loques de alencion por la UL, la OCDL y el lMl. La economia crece con un gran aumenlo de las imporlaciones, que las exporlaciones no logran equilibrar, lo que supone una gran deuda con el exlerior, que aunque sea en euros hay que pagar. Y la produclividad en el sislema produclivo praclicamenle no crece. Mienlras que la enorme urbanizacion de las lagros economicos converlidos en pesadillas." (Pecio, 2005, !5 y !8). La economia de esle pais, cuyos aclores principales son los grandes grupos empresariales de capilal inler- nacionalizado (conjuncion de mullinacionales y locales), con el apoyo elcaz de una lecnocracia economica neo- liberal, y la decidida cooperacion de los gobiernos de cualquier signo, presenla cambios nolorios, pero lam- bien imporlanles lineas de conlinuidad con el pasado, que conlinuamenle genera eleclos negalivos sobre buena parle de la poblacion y su habilal nalural y cuya siluacion aclual no es mas que el resullado de la adap- lacion del viejo modelo social a las luerzas de la globa- lizacion. Aclualmenle, da la impresion que la economia espaola, como lanlas olras veces nueslra sociedad en el pasado, se inla y presenla unas apariencias de pros- peridad bajo las cuales se ocullan graves delcils eslruc- !5 lurales, que hacen imposible que crezca con solidez y asienle un modelo de desarrollo capaz de manlenerse duranle un largo periodo. La economia espaola pre- senla imporlanles punlos negros que pueden hacer le- mer accidenles graves en esle proceso de crecimienlo. Los grises y negros del cuadro aumenlan mucho si miramos a la siluacion de la poblacion. Los salarios au- menlan muy lenla y debilmenle lrenle al rapido aumenlo del cosle de la vida, especialmenle desde la inlroduccion del euro, y en esle lnlorme veremos el enorme alcance de la precariedad laboral y las bajas remuneraciones de imporlanles grupos de lrabajadores. Casi ni es necesa- rio mencionar el escandalo del aumenlo desorbilado del precio de la vivienda, que ha llevado a un luerle endeu- damienlo de las lamilias, que alcanza cilras que aumen- lan cada ao, y a que el problema de la vivienda sea uno de los principales del pais. Al mismo liempo, el desorbi- lado aumenlo del consumo es dilicil de explicar con esla evolucion salarial, pero parece que la lebre consumisla de la poblacion no cesa, eslimulada por la luerle publi- cidad y la gran lacilidad con que olrecen sus credilos las insliluciones lnancieras. Sin ignorar el casi 20 de la- milias pobres que lienen grandes dilcullades para llegar a ln de mes. Ll crecimienlo de la economia, de la que lanlo se jaclan los dirigenles economicos y polilicos de esle pais, se dislribuye con una enorme desigualdad e injuslicia lo que permile que mienlras los benelcios de los grandes capilales induslriales y lnancieros sean cada dia mayores y los mas allos de la hisloria, no mejoren como seria posible las condiciones de vida y lrabajo de una gran parle de la poblacion lrabajadora (y pensionis- la) de esle pais. Ll crecimienlo muy mal reparlido de la economia pro- porciona grandes benelcios para una minoria, la mejora para algunos privilegiados mas que sirven a esla, pero ni de lejos asegura un avance real de las condiciones de vida de la inmensa mayoria. |n |o |abora|. Ll delerioro de la siluacion se comprueba lacilmenle al esludiar el ambilo laboral. Desde la crisis economica y especialmenle desde !977, con la nueva siluacion polilica y la Conslilucion de !978, en un mundo alravesado por las nuevas eslralegias neoliberales que ya hemos mencionado, junlo a la evolucion de la economia que acabamos de comenlar, se inicio un proceso de inlensa y prolunda re- eslrucluracion del ambilo laboral, que ha ido allerando luerlemenle el panorama anlerior. La eslralegia neoliberal adop- lada desde enlonces, lanlo por el capilal privado como por los res- ponsables de la inlervencion publi- ca, que ha jugado un papel esencial en el desarrollo de la nueva regulacion laboral adecuandola a las necesida- des del nuevo modelo del capilal, ha llevado a eslable- cer olras reglas del juego para las relaciones laborales. "|a reu|ac|n |abora| ha con:|||u|do o|ra |mpor|an|e ba:e de apoyo de| mode|o. No :|o porque con :u: va|- vene: |a: :uce:|va: re|orma: |abora|e: han pue:|o |a: ba:e: para una e:||n |ex|b|e de |a |uerza de |rabajo :|no que |e ha proporc|onado buena par|e de :u: aru- men|o: |e|||madore: a| p|an|ear|o: como una cue:||n de e|c|enc|a ma: que como un prob|ema de |n|ere:e: con|rad|c|or|o:. N|nuna apue:|a e: con:c|en|e de |o: e|ec|o: que puede provocar y e: po:|b|e que nad|e e:pe- rara e| rado de |empora||dad y de:reu|ac|n e|ec||va que r|e en e| mundo |abora|, pero |o c|er|o e: que |a: :uce:|va: re|orma: y e| |ono de |a: po||||ca: econm|ca: han |mped|do a |a :oc|edad e:pao|a deba||r en :er|o proyec|o: a||erna||vo:." (Pecio, 2005, !6) Tras un periodo de gran incerlidumbre polilica y social que lacililo que los lrabajadores de esle pais obluvieran algunas mejoras en salarios y derechos laborales, con los Paclos de la Moncloa (!977), se inicio una eslralegia muy regresiva en lo laboral. Con una prolileracion de acuerdos negociados con o sin la parlicipacion del gobierno, Decre- los, Leyes y hasla ocho dislinlas relormas laborales nin- guna legislacion se ha modilcado lanlo en esle periodo como la legislacion laboral se ha ido avanzando hacia una prolunda lranslormacion de esla legislacion, a lodas luces deslavorable para los lrabajadores. Ya hemos sea- lado que no describiremos en delalle loda esla evolucion legislaliva, ya que es imposible en un lnlorme como esle y, ademas nos parece innecesa- rio e incluso conlraproducenle, pues los numerosos arboles legislalivos impiden ver las li- neas esenciales en el bosque. Por el conlrario, oplamos por describir el conlenido principal de eslas regulaciones inlrodu- cidas en el periodo de las lres ullimas decadas (!977-2005), ljandonos principalmenle en los aspeclos que han lacililado la precariedad laboral. |a e|apa de| paro. Duran- le los ochenla, loda la eslra- legia empresarial asi como la normaliva laboral esluvieron dirigidas a lacililar una pro- lunda reeslrucluracion em- presarial 7 . Dicha eslralegia supuso una gran perdida de pueslos de lrabajo, 'lexibilizar' el mer- cado de lrabajo, conlrolar la inlacion, lograr la conlencion salarial (aumenlos salariales por debajo de la produclivi- !6 dad y segun la inlacion esperada, que nunca se corres- pondio con la real) y por primera vez, se inlrodujo la conlralacion lemporal para lrabajos no eslriclamenle lemporales, mienlras que se inlegraba a los recien recu- perados sindicalos en moderadas negociaciones labora- les, logrando asi la paulalina desarliculacion de la clase lrabajadora como aclor social reivindicalivo. "An|e:, |a: re|orma: |abora|e: |en|an conno|ac|one: de avance en |a conqu|:|a de |o: derecho: |abora|e: y :oc|a|e:...|n |a: |||ma: decada:, por e| con|rar|o, |a: re|orma: |abora|e: d|r||da: a |a e:||n |ex|b|e de |a |uerza de |rabajo :on e| re:u||ado de |a: demanda: pa|rona|e:, |n|ere:a- da: en reduc|r a |a m|n|ma expre:|n, cuando no :upr|- m|r en e| proce:o de precar|zac|n, |o: derecho: de |o: |rabajadore: duramen|e conqu|:|ado: en enerac|one: an|er|ore:".(Puiz Calacho, 2006, 7). Lslas eslralegias conjunlamenle luvieron como gra- ve consecuencia la deslruccion de un gran numero de empleos y la reaparicion con luerza del paro en la pobla- cion lrabajadora. Ln la decada de los ochenla, la cilra de pa- rados en Lspaa oscilo la ma- yor parle del liempo en lorno al 20-22 de la poblacion ac- liva, lo que suponia un giro de !80 en relacion con la silua- cion anlerior. La lransicion a la democracia parlamenlaria en esle pais se realizo con cilras de paro que pocos aos anles se consideraban impensables e imposibles. Ln !992-!994 se alcanzo la impresionanle cilra de 3 millones de parados. |a e|apa de |a precar|e- dad. Desde enlonces, a pesar de la dramalica siluacion del empleo y el paro en el pais, se siguio, lodavia mas acusada- menle, la misma lendencia a la desregulacion de las relacio- nes laborales y las condiciones de lrabajo. Se han conlinua- do inlroduciendo lodo lipo de relormas lavorables al conlrol empresarial de los lrabajadores, supueslamenle con los objelivos de aumenlar la ocupacion, mejorar la compelilividad de las empresas y lacililar la adaplabi- lidad de la luerza de lrabajo. Ln parlicular, paulalina- menle se lue abriendo la posibilidad de la conlralacion lemporal de la que los empresarios hicieron amplio uso. Paralelamenle se quebro el principio de causalidad, es decir permiliendo el uso de lemporales en pueslos de naluraleza permanenle, aunque se limilaba su duracion a lres aos. Ln !987 la duracion media de los conlralos era de 75 dias, lo que impedia a los lrabajadores sujelos a los mismos el lener derecho a indemnizacion de despido o al subsidio de paro. Ln !992 se redujeron las preslaciones por desem- pleo y se endurecieron las condiciones para el mismo. Ln !994 se incremenlaron las causas para los despidos coleclivos procedenles y se crea un nuevo conlralo de aprendizaje conlralo basura, se regulan las empre- sas de lrabajo lemporal, LTT, y se exliende el conlralo parcial. Ln !997 la lemporalidad de los conlralos habia al- canzado valores de escandalo. solo el 4 de los nuevos conlralos realizados eran indelnidos y la lasa de even- lualidad que en !988 era del !6, en !998 ascendia al 60 mienlras en la UL era del 20. Parecia obli- gado hacer algo al respeclo. Se eslablecio el Acuerdo lnlerconlederal para la Lslabilidad en el Lmpleo (AlLL) lrulo del consenso enlre los sindicalos mayorilarios (CC. OO. y UCT), las palronales y el gobierno, que se pre- senlo propagandislicamenle, en primer lugar, como un inslrumenlo para la reslriccion de la conlralacion lemporal pueslo que limilaba el uso de delerminadas lguras conlracluales lemporales en la negociacion del convenio y por el incremenlo del conlrol de la Admi- nislracion y los sindicalos sobre las LTT, en segundo lugar, se planlea- ba que con dicho acuerdo se abrian nuevas vias a la conlralacion esla- ble, pues se lacililaba la declaracion del despido procedenle, pero se re- bajaba la indemnizacion del despi- do por causas objelivas cuando esle se declaraba improcedenle (de 45 a 33 dias), y se proporcionan ayudas economicas al conlralo eslable, por medio de bonilcaciones a las cuolas palronales de la Seguridad Social. Sin embargo, conlrario a la propaganda, el AlLL resullo ser un inslrumenlo de lexibilidad y abara- lamienlo de la salida del mercado laboral. Curioso que queriendo, como dijeron, relorzar la conlrala- cion eslable, empezaran por lacili- lar y abaralar el despido. Ln 200! se elimino el limile de 4 aos para los conlralos indelnidos realizados segun la normaliva de !997 y se amplio a nuevos coleclivos. La relorma in- cluyo, ademas, medidas que promovian la conlralacion lemporal (conlralo de insercion, supresion del limile de edad en el conlralo de lormacion), pero lambien se apli- caron medidas para lrenarla (indemnizacion de ocho dias y aumenlo del 36 de la cuola empresarial a la SS para conlralos de menos de siele dias!) La argumenlacion y juslilcacion de lodas las relor- mas desde la lransicion era muy similar y recurrenle. se apoyaba en las supueslas rigideces del mercado de lrabajo en Lspaa y a que, segun los empresarios, el despido es muy caro en esle pais, lo que relrasa la re- eslrucluracion empresarial, desmoliva la creacion de !7 empleo y hace las empresas menos compelilivas. Per- manenlemenle, por lo menos desde la lransicion, los empresarios de esle pais han eslado sosleniendo que el paro es inevilable debido a un rigido mercado laboral y al allo cosle de los salarios y el despido. lgnorando lolalmenle en su argumenlacion que los salarios y los cosles laborales unilarios, aunque crecian, permanecian por debajo de los mismos en la mayoria de los paises de la Union Luropea de !5 miembros. Asimismo han argumenlado que las preslaciones sociales exislenles, que a ellos les parecen muy generosas 8 desincenlivan a los lrabajadores a buscar un empleo, cuando no les acusan direclamenle de lraude, aadiendo el insullo a la injuria. Desgraciadamenle los sucesivos gobiernos en el es- lado, lanlo cenlrales como aulonomicos, conservadores o supueslamenle progresislas, han aceplado sin ningun reparo esla argumenlacion y lacililado la 'lexibilizacion' del mercado laboral, su lemporalidad, el abaralamienlo del despido y la ausleridad salarial. Siluacion aceplada PLCUADPO !. Aspectos salariales: - Conlencion salarial. primero, los aumenlos de salarios pasaron a eslablecerse sobre la inlacion esperada, en lugar de la inlacion real pasada, lo que disminuye los aumenlos. Mas adelanle, los aumenlos de salarios se eslablecen por debajo del aumenlo de la produclividad, lo que aumenla la parle que va al capilal, con la excusa de que ello lacililara la creacion de empleo. Se permile el descuelgue de los aumenlos en empresas con perdidas. - Se eliminan los salarios de lramilacion en el supueslo de despido improcedenle. Abarala el despido. Por esla via se re- gislraron el 56 de lodas las exlinciones de conlralos en 2003 y mas del 66 en 2004. De los 6,6 millones de conlralos lrmados en !999, cinco aos mas larde solo habia en vigor 3,5 millones. Contratacin laboral: - Se pasa a permilir la conlralacion laboral para lareas que no sean lemporales, con el razonamienlo que eso permile 'lexibilizar' la rigidez del lrabajo !0 y lacilila la creacion de empleo. Ll empresario no necesila juslilcar causa alguna para los conlralos lemporales. - Se generalizo la ulilizacion del conlralo lemporal para lomenlo del empleo, duracion maxima lres aos e indemnin lja de despido de !2 dias por ao lrabajado. Se elimino en !997. - Ampliacion de la conlralacion lemporal por 'obras y servicios delerminados', 'circunslancias de la produccion', de inleri- nidad y evenluales. lnlroduccion del conlralo lemporal de nueva aclividad que se elimino en !997. - Ampliacion duracion conlralos en praclicas y para la lormacion. lnlroduccion conlralo de aprendizaje (conlralo-basu- ra). - Se permile de hecho el 'encadenamienlo' de la conlralacion lemporal. - Lslimulo a las jubilaciones anlicipadas. - Ll empresario es quien acepla o no la vuella al pueslo de lrabajo del lrabajador con despido improcedenle (hasla enlon- ces la opcion era del lrabajador). - Legalizacion LTT. - lncorporacion despido economico objelivo (despido al !0 de la empresa sin necesidad de Lxpedienle Pegulacion de empleo. - Permisividad para el 'encadenamienlo' de la conlralacion lemporal. - Ln !997. conlralo de lomenlo de empleo indelnido para coleclivos aleclados por el paro, con abaralamienlo del despi- do (indemnizacion por despido improcedenle pasa a 33 dias con limile de 24 mensualidades). Prestaciones sociales: lndemnizaciones, subsidio de paro: - Disminucion de cuanlia de indemnizaciones en caso de despido improcedenle (de 48 a 42 mensualidades). - Conlralos de lomenlo empleo con 33 dias indemnizacion por despido improcedenle, con limile 24 mensualidades. - Conlralos de empleo lemporal con !2 dias de indemnizacion por ao lrabajo (hasla 3 aos) - Draslico recorle de las preslaciones por paro. disminuir los parados con derecho a preslacion, disminuir la cuanlia y el periodo de percepcion de las preslaciones y disminuir la aporlacion del Lslado. - lndemnizacion a lnalizacion conlralos lemporales de 8 dias de salario por ao lrabajado (200!). 8onifcaciones empresariales: - Se inlroducen bonilcaciones empresariales suslanciales a las cuolas empresariales de la Seguridad Social para muchas modalidades de generacion de empleo. - Se proporcionan subsidios a los empresarios por cierlas modalidades de empleo creado. - lncenlivos a los conlralos indelnidos y a liempo complelo en parlicular para parados de larga duracion o mayores de 45 aos y delerminados grupos de mujeres. Condiciones de trabajo: - Se desregulariza de hecho la movilidad luncional y geogralca, se acepla la polivalencia de los pueslos de lrabajo, la normaliva empresarial para la jornada laboral, vacaciones y descansos. - Se derogan las Ordenanzas Laborales del lranquismo (en algunos casos mas avanzadas que la nueva legislacion) Sindicatos: . Prolagonismo sindicalos mayorilarios. Suscriben varios acuerdos con CLOL-CLPYML, vehiculan la moderacion salarial y los cambios regresivos en la regulacion laboral. !8 por los sindicalos aparenlemenle convencidos por lo menos es lo que alrman que eslo conduciria a crear pueslos de lrabajo para la enorme poblacion parada. Ln conjunlo, se puede sealar que desde los Paclos de la Moncloa, y sobre lodo desde el Lslalulo de los Trabajadores, hasla !997 se lacilila y acenlua la lem- poralidad, supueslamenle para disminuir la 'rigidez' del mercado de lrabajo espaol, se delerioran las condicio- nes de lrabajo y se avanza hacia la conlencion salarial. La lemporalidad lomo lales dimensiones que en !997 un gobierno del PP lrala de lrenarla, aunque solo con medidas cosmelicas, sin modilcar suslancialmenle la legislacion en los aspeclos clave, y por eso la lempora- lidad disminuye muy poco. De hecho, 'los lrabajadores evenluales pasaron de 3,5 millones en !997 a casi 5 millones en 2003, y desde !997 hasla 2006, a pesar de las relormas de !997, 200! y 2002 la lemporalidad no disminuye como puede observarse en los dalos de los Cuadro 4 y Cuadro 9 Lsla desaslrosa evolucion para los lrabajadores ha sido causada por el empeo de los em- presarios en lograr el despido libre recurriendo a lodas las lormulas posibles que lo lacililan, y por el permanen- le y conslanle apoyo legislalivo de unos gobiernos con un enloque nelamenle neoliberal de sus planleamien- los socio-economicos. Ln el Pecuadro ! presenlamos las medidas mas im- porlanles conducenles a deleriorar el mercado de lra- bajo lomadas desde !977 hasla 2005 9 y en el Pecuadro 2 las lechas de los Acuerdos y legislacion mas imporlan- les. Ln 2006 el PSOL lanza la nueva Pelorma laboral que esludiaremos en la Parle 3. De las medidas que sealamos merece la pena des- lacar las bonilcaciones a las empresas por la conlrala- cion laboral. lmplanladas en diversas modalidades desde !992, suponen no solo un benelcio direclo para la em- presa, sino un debililamienlo de los londos de la Segu- ridad Social, que solo en 2003, dejo de percibir por esle conceplo mas de 2.000 millones de euros. Si ha de ser el PLCUADPO 2. ALCUNAS lLCHAS lMPOPTANTLS LN LOS ACULP- DOS Y LAS PLlOPMAS LA8OPALLS ANTLS DLL 2000 - !977. |ac|o: de |a |onc|oa - !979. Acuerdo 8asico lnlerconlederal (enlre UCT y CLOL) - !980. Acuerdo Marco lnlerconlederal (enlre UCT y CLOL) - !980. |:|a|u|o de |o: 1rabajadore: - !982. Acuerdo nacional de Lmpleo (Cobierno, UCT, CC.OO. y CLOL) - !984. |r|mera |e|orma de| |:|a|u|o de |o: 1raba- jadore:. Peales Decrelos sobre Conlralacion Laboral precaria. - !988. lnlenlo de Plan de Lmpleo Juvenil (PLJ) lraca- sado. Huelga del !4-D. - !992. Medidas urgenles de lomenlo del empleo y proleccion del desempleo. Ll 'decrelazo'. Tralado de Maaslrichl. - !993/94. |e|orma |:|a|u|o 1rabajadore:. Paquele de relormas. Medidas urgenles para el lomenlo de la Ocupacion.Legalizacion LTT.Huelga Ceneral 27-!- 94. - !997. Acuerdo |n|ercon|edera| para |a |:|ab|||dad de| |mp|eo, (AlLL),enlre palronal y grandes sindica- los, que paso a ser cuerpo de ley. Acuerdo inlercon- lederal sobre negociacion colecliva (AlNC) y Acuerdo sobre Coberlura de vacios (ACV). Ceneralizacion del conlralo de lomenlo a la conlralacion indelnida. - 200!. Pelorma Laboral 9 julio. Para 'paliar las exce- sivas lasas de lemporalidad exislenles'. Medidas muy limidas. Primer Acuerdo lnlerconlederal de negocia- cion colecliva (UCT, CC.OO. CLOL-CLPYML. - 2002. Pelorma laboral por Decrelo, en mayo y ley en diciembre. - 2006. |e|orma |abora|. seclor publico quien lnancie la creacion de empleo, por que no oplar por la creacion direcla de empleo publico en lugar de subvencionar direclamenle a unos empresa- rios que con sus eslralegias han creado el problema? !9 2.2. LA LVOLUClON DLL LMPLLO Y LA CONTPATAClON LA8OPAL lrulo de lodas las lurbulencias y las prolundas y rapidas lranslormaciones que se han sealado hasla ahora, el empleo y la conlralacion laboral en el eslado espaol a lnes del siglo XX y comienzos del siglo XXl presenla la conlguracion que se deduce de los dalos que se pro- porcionan a conlinuacion !! . No obslanle, como siempre con las esladislicas, hay que lener en cuenla que no se deben inlerprelar como dalos exaclos sino como indicadores que dan una idea de las lineas de evolucion principales. Lslo es siempre asi con las esladislicas de economia, pero lodavia mucho mas en el caso del mercado de lrabajo, donde en los ul- limos aos se han cambiado las delniciones con mucha lrecuencia, lo que hace que cambien los valores esladis- licos, casualmenle siempre en la direccion de 'mejorar' la siluacion que describen, sin que haya cambiado nada en el mundo real. Por ejemplo, 'la nueva delnicion de desempleo que se adopla a parlir del ao 2002 (aunque se puede calcular desde el 200!) conlribuye a recorlar esladislicamenle el paro en cerca de 400.000 personas, como consecuencia de una lormulacion mas reslricliva de los mecanismos de busqueda de empleo aceplados hasla enlonces. Paralelamenle la lasa de desempleo se reduce en mas de un punlo y medio' (CC.OO. 2005,p. 39, mis cursivas). Ademas, las luenles son muy diversas. Lncuesla de Poblacion Acliva, 8olelines de Lsladislicas Laborales, elc. en las que dilicilmenle los dalos coinci- den. Por lanlo no olvidemos nunca. Peligro, esladis- licas Los perIes principaIes
Ll Cuadro ! proporciona una vision de conjunlo de la poblacion del pais en relacion con su posicion ocupacio- nal. Segun los dalos del mismo se puede sealar. !. |a pob|ac|n ac||va y ocupada. - la poblacion acliva ha aumenlado en mayor porcen- laje que la poblacion, lo que signilca que hay un por- cenlaje mayor que en !990 de poblacion en edad de lrabajar que busca empleo, - y parece que lo logra pues la ocupacion ha aumen- lando en mayor proporcion que la poblacion acliva y el paro ha disminuido considerablemenle desde !994 despues de haber aumenlado luerlemenle enlre !992 y !994, - la poblacion inacliva (la que eslando en edad de lra- bajar no busca lrabajo) pierde imporlancia respeclo a la poblacion acliva. 2. |a |a:a de ac||v|dad. Las lasas de aclividad no han aumenlado muy suslancialmenle en los ullimos lrein- la aos !2 , pues en !976 era del 52,!, aunque los hombres llegaban al 78,0 pero las mujeres solo al- canzaban el 28,8 !3 , lo cual mueslra una grave de- bilidad eslruclural del mercado de lrabajo espaol. Probablemenle debido a que los jovenes (hombres y mujeres) enlran mas larde en el mercado laboral y los lrabajadores mayores dejan anles (o son expulsados) del mercado laboral. Se perlla un lipo de vida con un periodo de larga escolarizacion, y/o de dilcullades 20 para la insercion laboral (casi no enlran en esle las personas de menos de !9 aos), una vida adulla de deseo de plena parlicipacion laboral (deseo que pue- de no cumplirse por paro o precariedad), que coincide en el liempo con la crianza de los hijos, para lerminar con un largo periodo de vida como jubilado. 3. A:a|ar|zac|n. La lasa lolal de asalarizacion (e/ c) aumenla considerablemenle, pues en !976 era solo del 69,3. Lslas cilras indican que disminuyen las ocupaciones independienles y se recurre mas al empleo asalariado para oblener ingresos para vivir y derechos sociales para los periodos de inaclividad (paro, jubilacion, enlermedad). Lsla lranslormacion ha sido muy acenluada en dos seclores. agricullura, donde han desaparecido miles de pequeas explola- ciones y las que permanecen recurren cada vez mas a lrabajadores asalariados, y el comercio, donde se ha pasado de pequeas empresas lamiliares al dominio de la gran dislribucion que emplea miles de perso- nas. Ll aumenlo de asalariados se produce a pesar del crecimienlo de los lalsos aulonomos (lrabajadores asalariados de hecho a los que se obliga a regislrarse como aulonomos). No se conocen las cilras de eslos ullimos, pero es sorprendenle el gran aumenlo del numero de los lrabajadores aulonomos que releja el Cuadro ! (casi se duplican en !3 aos) que se puede inlerprelar que es debido en parle a la prolileracion de lalsos aulonomos. A pesar de ello el aumenlo de la asalarizacion seala que no compensan el hundi- mienlo de las aclividades que eran habiluales de los verdaderos aulonomos. 4. || emp|eo pb||co. A pesar de las allas cilras de paro en la mayor parle del periodo, el empleo asala- riado ha crecido solo en un 27 enlre !992 y 2005, lo que una lasa considerablemenle inlerior a la asala- rizacion lolal e incluso al crecimienlo de la poblacion ocupada !4 . Los dalos indican que aunque los emplea- dos en las Adminislraciones Publicas han aumenlado en casi un millon, la deslruccion de empleo en las em- presas publicas ha sido muy luerle, pasando de mas de 400.000 empleados en !992 a !5!.000 en 2005, lo que disminuye la cilra lolal de creacion de empleo publico. Ln un periodo de allo paro, en conjunlo, el seclor publico no ha hecho mucho por aumenlar el empleo. No obslanle, es inleresanle percibir, que in- cluso con las orienlaciones neoliberales que dominan la polilica economica de lodos los gobiernos, ni si- quiera el PP ha podido evilar que las Comunidades Aulonomas, los organismos locales y olras enlidades publicas sigan creando empleo. Lo que ha equilibrado parcialmenle la luerle deslruccion del empleo en las empresas publicas. Lsle empleo publico de caracler eminenlemenle ad- minislralivo ha sido mucho mas imporlanle para las mujeres que para los hombres. Probablemenle porque el seclor publico no ejerce lanla discriminacion enlre generos como el ambilo privado y, lambien, porque han aumenlando mucho los empleos en aclividades lradicionalmenle lemeninas como sanidad, educa- cion y servicios sociales. Ademas, el seclor publico ha empleado a un allo numero de lilulados superiores que han consliluido una de las principales salidas 2! para los graduados universilarios especialmenle mujeres con lilulacion superior, a dilerencia del seclor privado que presenla un bajo indice de empleos para las mujeres con educacion superior. Pero la calidad de esle empleo publico deja mucho que desear, ya que presenla un indice crecienle de lemporalidad. Si en !966 el !6 de los asalariados del seclor publico era lemporal, en 2005 la lempora- lidad es del 25. lrenle a la idea que el empleo publico supone el regimen de luncionariado, aclualmenle se esla am- pliando muy acenluadamenle la lemporalidad de su conlralacion, siendo uno de los seclores donde se concenlra la conlralacion lemporal en el pais. Pesulla baslanle indignanle que sea precisamenle el seclor publico, que en sus discursos dice luchar por disminuir la lemporalidad del empleo, precisamenle uno de los seclores en los que mas se recurra a la conlralacion lemporal. Quiza se nos presenla aqui un buen punlo en el que inlenlar incidir en la praclica de nueslros organismos publicos. 5. || emp|eo por :ec|ore:. Olra gran lranslormacion en el mercado de lrabajo es la ocurrida en la compo- sicion seclorial. Ln la aclualidad, el empleo agrario es casi insignilcanle (en general, aunque no en algunas regiones) y "e| emp|eo |ndu:|r|a| ha pa:ado a repre- :en|ar una proporc|n re|a||vamen|e reduc|da de| em- p|eo |o|a| (y de |o: a:a|ar|ado: y |a |nmen:a mayor|a de per:ona: dependen de emp|eo: en e| mama||co :ec|or :erv|c|o:. (Aunque e: po:|b|e que una par|e |mpor|an|e :ea :|o un e|ec|o e:|ad|:||co provocado por |a crec|en|e :ubcon|ra|ac|n de ac||v|dade: que conduce a con|ab|||zar como emp|eado: de :erv|c|o: a en|e que |rabaja rea|men|e en empre:a: |ndu:|r|a- |e:. (..., pero |o c|er|o e: que |a ac||v|dad |ndu:|r|a| ha pa:ado a repre:en|ar una proporc|n menor de |o: a:a|ar|ado:." (Pecio 2004,4). Pespeclo al empleo seclorial es necesario mencionar el desmedido crecimienlo del seclor de la conslruccion que absorbe enlre un !5-20 del empleo e inluye en olras muchas aclividades, como las inmobiliarias, ha- biendo pasado el 'complejo conslruccion-inmobiliario' a ser el primer seclor de imporlancia en la economia y el empleo en Lspaa, y lambien en la lemporalidad. Asimismo el comercio y la hosleleria son seclores don- de el empleo precario es mayorilario. PLCUADPO 3. SU8CONTPATAClON Y CONSTPUCClON. Un ciudadano bulgaro de 20 aos murio eleclrocula- do el 23 de oclubre de 2006 mienlras lrabajaba en la A-2 colocando un carlel publicilario. Duranle 28 horas, el cadaver esluvo sin idenlilcar. La empresa para la que 'supueslamenle' lrabajaba, 8elle Publi- cidad (ironia del nombre!), no le reconoce como su lrabajador, y sus compaeros, lambien inmigranles bulgaros, no se alreven a reconocerle. Nadie sabia quien era, hasla que la policia le localizo por sus huellas daclilares. Pesullo ser Viclor K.C. de 20 aos, inmigranle sin papeles al que, segun la empresa y sus olros lrabajadores, solo vieron en el suelo cuando se dieron la vuella para ver si habian pueslo bien el carlel. (Ll Pais/Kaos 25/!0/2006) PLCUADPO 4. SLCTOPLS CON MAYOP TLMPOPALlDAD DL LA LCONOMlA LSPANOLA*. (TLPCLP TPlMLSTPL 2005) Conslruccion !.076.000 lrabajadores lemporales (Ln la cons- lruccion se da una lerri- ble lemporalidad). Seclor Publico 765.000 de hasla el 80) Manulacluras 620.000 Comercio 604.000 Hosleleria 490.000 Servicio domeslico 342.000 Servicios empresariales 338.000 Sanidad y servicios sociales 300.000 Agricullura y ganaderia 292.000
|uen|e. || |undo J0/0/06 y CC.OO. (2006 p. 46. 6. || camb|o ocupac|ona|. A. Pecio ha explorado con delalle los cambios ocupacional en esle periodo, y nos seala que. "|n |o: |||mo: d|ez ao: ha crec|do e| porcen|aje de emp|eo: de a||o n|ve| |ecn|co (|a: do: ca|eor|a: de emp|eo: |ecn|co: apor|an ma: de| 40% de |odo e| emp|eo credo y e| emp|eo de cue||o b|anco y de cue||o azu| :e repar|e a| 0%. (... |n e| ca:o de |o: |ecn|co: de apoyo e| mayor crec|m|en|o :e da en |a: e:pec|a||dade: de ||po adm|n|:|ra||vo, |o que con- |ra:|a con |a perd|da de pe:o de |o: emp|eo: adm|- n|:|ra||vo: corr|en|e: y :u|ere que una par|e de e:|e camb|o |ecn|co puede deber:e :|mp|emen|e a una re- ca|||cac|n |orma| de ac||v|dade: an|e una pob|ac|n con mayore: n|ve|e: de educac|n |orma| 1 . (... |n e| ca:o de |o: emp|eo: manua|e: cua|||cado: :on |a: pro|e:|one: re|ac|onada: con |a Con:|rucc|n |a: que ab:orben ma: de| 3% de| emp|eo ne|o, |o que :u- |ere que :|n e| aue de |a con:|rucc|n |a e:|ruc|ura ocupac|ona| :er|a ma: po|ar|zada. (... |a pre:enc|a de emp|eo: de :erv|c|o: (a menudo con poco reconoc|- m|en|o pro|e:|ona| y emp|eo: no cua|||cado: e: en camb|o |mpor|an|e en :erv|c|o dome:||co, ho:|e|er|a, comerc|o, :an|dad, :erv|c|o: :oc|a|e: y recrea||vo: y con:|rucc|n. |: po:|b|e |nc|u:o que e| crec|m|en|o de e:|e ||po de empe|o e:|e m|nu:va|orado en |a || por e| pe:o de |a |nm|rac|n ||ea|, c|aramen|e pre:en- |e en a|una: de e:|a: ac||v|dade:.'' (Pecio, Modelo, !!). 7. |a evo|uc|n de| |rabajo de |a: mujere:. Por cual- quier lado que se mire lodos los dalos indican que las mujeres se han incorporado masivamenle al mercado 22 laboral . Mienlras la poblacion acliva de los varones se ha manlenido casi conslanle desde !990, el nu- mero de mujeres en la misma ha crecido en unos 2 millones o un 52,75 y la ocupada ha aumenlado en un 80 lren- le al 32 de aumenlo de los hombres. La conlralacion a las mujeres ha pasado de !00 a 264. Lsla prolunda lrans- lormacion liene, sin duda, mucho que ver con las nuevas aspiraciones de las mujeres a una vida personal propia e in- dependienle del ambilo lami- liar, parlicularmenle noloria en las mujeres casadas (pues una gran parle de las solleras han lrabajado siempre), pero no hay que olvidarse que es lambien una consecuencia de las nuevas lormas de vida, las lendencias salariales y el nivel de consumo. Ln la aclualidad, para soslener el rilmo de consumo que las sociedades requieren un solo salario por lamilia (el lradicional del cabeza de lamilia) es lolalmenle insulcienle. Por lo que las mujeres casadas, por necesidad, ademas de por opcion personal, se ven obligadas a inlegrarse en el mundo del lrabajo mercanlil. Una buena mueslra de ello es que una gran parle de las lamilias siluadas bajo los niveles de pobreza son monoparenlales, es decir, que solo exisle una persona que puede manlenerla. No obslanle, los dalos mueslran que las mujeres si- guen discriminadas en el mercado de lrabajo. La lasa de paro ha eslado mas de !0 punlos por en- cima de la de los hombres en loda la decada de los novenla y, lodavia hoy es 5 punlos mas alla (vease Cuadro3), ademas, es bien sabido que, aunque el numero de conlralos indelnidos ha aumenlado mas, los conlralos lemporales a las mujeres se han mas que doblado (2!7), y, especialmenle, los conlralos a liempo parcial, que se han disparado en numero se realizan predominanlemen- le a las mujeres, de lorma que ya la cuarla parle de lodos los conlralos de eslas son a liempo parcial, habiendo aumenlado en un 3!2 desde !992. Ln olro lnlorme de proxima publi- cacion veremos que respeclo a los salarios la discriminacion sigue siendo muy signilcaliva. Mas lodavia, aunque no vamos a lralar especilcamenle esle lema en esle lnlorme, es bien sabido que las cilras sobre po- breza en el pais indican siempre una mucho mayor incidencia de la pobreza en las mujeres y en las lamilias monoparenlales donde la mujer es la cabeza de lamilia. Ln un recienle esludio sobre la pobreza en Calalunya (Ll Periodico 26/8/06) se seala que el !9,08 de las mujeres son pobres, mienlras que solo lo son el !6,3 de los hombres, y de lodos los hogares pobres, son las lamilias de un adullo (ge- neralmenle mujeres) con un hijo o mas los que pre- senlan una mayor incidencia (del 40,2 de lodos los hogares pobres). Tengase en cuenla, ademas, que a pesar de haberse avanzado baslanle en el ambilo domeslico, lodavia la mayor parle de la responsabilidad lamiliar corre a car- go de las mujeres, lo que para ellas supone una larga jornada de lrabajo (laboral+domeslica). Las mujeres en esle pais lrabajan luera de su casa mucho mas que anles, muy lrecuenlemenle, ademas, lrabajan con conlralos lemporales o a liempo parcial. Y eslan paradas mucho mas lrecuenlemenle. Desde el punlo de visla laboral no es ninguna ganga ser mu- jer en esle pais! Fuente: Elcborccon propc con dctos del 8oletn Mensucl de estcdstccs lcborcles, nmeros 1J5 y 182. 23 2.3. LL PAPO Y LA PPLCAPlLDAD Ll paro Tras los periodos de paro masivo debido a una acen- luada deslruccion de empleo enlre !976-!985 y !992- !994, con lasas de paro superiores al 20, la siluacion parece que mejora especlacularmenle, se ha pasado a un !! en 2004 y a un 9,3 en 2005 y sigue dismi- nuyendo en 2006. Hay que aceplar que el desempleo masivo ha disminuido mucho, si bien esla disminucion no supone que los que eran parados a principios de la decada han logrado empleos eslables con salarios dig- nos, sino que, como se ira poniendo de relieve en esle lrabajo, muchos de los empleados acluales, que en las esladislicas hacen rebajar la lasa de parados, son lra- bajadores con conlralos lemporales que eslan perma- nenlemenle en una siluacion de incerlidumbre, y olros muchos que eslan conlralados a liempo parcial, lo que casi siempre supone una siluacion de insulciencia sala- rial. (Ver mas abajo precariedad) Ln esla disminucion de la lasa de paro hay que le- ner en cuenla, lambien, que lienen una gran imporlan- cia las delniciones esladislicas. si resulla, como sucede ahora, que cualquier persona que lenga un 'lrabajo' por lo menos de una hora a la semana, la semana anles de que se haga la esladislica de la encuesla de Poblacion Acliva, consla como empleada, no es demasiado dilicil rebajar la lasa de paro. Ya hemos sealado mas arriba que la delnicion ulilizada desde 2002 rebaja por lo menos en mas de un punlo la lasa de paro regislrado y en 2005 se ha vuello a cambiar la melodologia de lorma que la cilra de empleo que eslima ahora la LPA es muy parecida a la del paro regislrado, lo cual no parece del lodo juslilca- ble (CC.OO).Cuando lodo lo demas lalla, recurra Vd. a la melodologia! De lodos modos la mejora no parece debida solo al cambio esladislico sino que realmenle parece que la lasa de paro ha bajado, si bien muchos de los empleos creados adolecen de una luerle preca- riedad. Ln cualquier caso, la cilra aclual de parados re- gislrados no baja mucho de 2 millones de personas en ningun caso 0clubre 2006, !.992.836 parados regis- lrados) y a pesar de lodas las crealivas modilcaciones esladislicas el paro LPA es signilcalivamenle mas allo. No son cilras para eslar salislechos de la siluacion. Pero incluso en el paro 'hay clases'. Ll paro en los hombres ha disminuido lodavia mas, llegando en 2005 a solo el 7 de paro, pero las mujeres, despues de ha- ber lenido lasas de paro lerribles (en !994, una de cada lres mujeres que queria lrabajar no enconlraba lrabajo) lodavia sulren una lasa de paro del !2,2. Ser joven puede ser bueno para olras cosas, pero desde luego no en el ambilo laboral. Como se seala en el Cuadro 3 las lasas de paro para los hombres jovenes oscilan enlre el 25 y el !4 segun si se es muy joven o solo joven, pero ser mujer y joven lodavia es mucho peor, con lasas lodavia del 36 y el 20 respeclivamenle. Ll lriunlalismo acerca del aumenlo del empleo deja lodavia mucho que desear. Y mucho mas si se liene en cuenla el paro de larga duracion. A pesar de la disminucion de la lasa de paro, en 2005 lodavia hay mas de medio millon de personas, casi una lercera parle de los parados (28,9) de larga duracion y, de eslos, mas de la milad (53,7) llevan en el paro mas de dos aos. Los parados de larga duracion son principalmenle lrabajadores adullos, y, por supueslo las mujeres lienen indices de paro de larga duracion 8 punlos por encima de los de los hombres. (luenle, Pevisla de Coyunlura Laboral, N. 76, marzo 2006, Cuadro 4.9.). Si a eslos coleclivos praclicamenle marginados del mercado de lrabajo, les aadimos las personas que quisieran lraba- jar pero ya no aparecen en ninguna esladislica porque, desanimados, han dejado de considerarse a si mismos como polenciales miembros aclivos, nos daremos cuen- la que en el mercado de lrabajo del eslado espaol hay lodavia muchas personas lolalmenle marginadas. 24 La precariedad Las eslralegias y las polilicas conducenles a la 'lexibili- dad' laboral y a la segmenlacion del mercado de lrabajo han lacililado y dado lugar a siluaciones de conlrala- cion laboral muy irregulares, de modo que aclualmenle una gran parle de lrabajadores no lienen ninguna esla- bilidad en el empleo. Muchos lrabajadores son ahora conlralados por corlos periodos especilcos conlralos lemporales, al lnal de los cuales queda aulomalicamenle rescindida la relacion laboral sin necesidad de ninguna juslilca- cion, sin generar ningun problema para la empresa y muy lrecuenlemenle sin indemnizacion. Lslos conlralos pueden ser renovados repelidamenle encadenamien- lo de conlralos a volunlad de 'ambas parles' (es decir, si la empresa quiere) con limiles legales baslanle largos para eslas praclicas, y limiles reales mucho mas largos. al principio de 2005 cerca de un millon de lrabajadores lemporales eslan ocupando el mismo pueslo de lrabajo desde hace mas de dos aos, lo que deja bien palenle la lalacia de la 'lemporalidad' de sus empleos (anle una casi inexislenle inspeccion de Trabajo, en muchas oca- siones las empresas siguen haciendo esle lipo de con- lralos por mas liempo, sin que el lrabajador se alreva a denunciarlos). La mayoria de eslos conlralos se realizan en seclores con lrabajadores de poca cualilcacion pro- lesional, aunque cada vez mas se pueden enconlrar in- cluso en ambilos laborales con alla preparacion (enler- meras, medicos, prolesores, conlables y ya hemos vislo lo que sucede en el seclor publico). Y, como caraclerisli- ca general se puede alrmar que en la inmensa mayoria de casos los salarios olrecidos eslan por debajo de los de los lrabajadores que hacen los mismos lrabajos con conlralos indelnidos. Lsladislicamenle se seala que los conlralos lemporales eslan enlre un 25 (hombres) y un 45 (mujeres), por debajo de los salarios medios de los lrabajadores a liempo complelo !6 . Conlralacion lemporal, renovable o no y bajos salarios son las ca- raclerislicas principales de los nuevos conlralos que se hacen aclualmenle, los que se han venido a denominar conlralos precarios. Lslos lrabajadores en precario no eslan permanen- lemenle parados, pero lampoco se les puede conside- rar regularmenle empleados (aunque las esladislicas les cuenlan como lales), ya que en muchisimas ocasiones solo logran ser lrabajadores inlermilenles, allernando periodos de lrabajo con periodos de paro. Lsle lipo de conlralos genera una siluacion, que no es necesario se- alar, produce una gran incerlidumbre e inseguridad en los lrabajadores y sus lamilias ya que ignoran la conli- nuidad que esle puede lener y en que condiciones labo- rales se les presenlara el nuevo conlralo. Con lrecuen- cia, genera lambien graves problemas economicos pues la combinacion de periodos de lrabajo con periodos de paro lleva a ingresos medios reducidos. Tienen lambien serias consecuencias para los derechos a preslaciones laborales de los lrabajadores, pueslo que los periodos previos de colizacion necesarios para acceder a cierlas preslaciones, como el subsidio de paro o las pensiones, son mucho mas diliciles de salislacer si se allernan los periodos de lrabajo con los de paro. Ademas, a menu- do, los lrabajadores que eslan parados mienlras espe- ran dos sucesivos conlralos lemporales recurren a las preslaciones del subsidio de paro para hacer el puenle de ingresos necesarios, con lo que consumen el limile de liempo por el que pueden cobrar el subsidio y se quedan sin derecho al mismo si quedan parados por pe- riodos mas largos. Los conlralos de lrabajo lemporales han exislido siempre para cubrir aquellas lareas que era necesario realizar en ciclos irregulares de liempo (por ejemplo en agricullura, en las epocas de cosecha, pero lambien en olros seclores), o esporadicamenle y de lorma inespera- da, pero la caraclerislica de eslos conlralos ahora es que se han generalizado a la lolalidad del ambilo laboral y se aplican a lodo lipo de lareas, aunque eslas sean re- gulares y permanenles. "Hasla enlonces la conlralacion lemporal lenia que juslilcarse en base a una causa co- yunlural o exlraordinaria de la aclividad de la empresa, o por suslilucion del lrabajador, pero a parlir de !984 se 'descausaliza', pues ya el empresario no liene que juslilcar causa alguna." (P.Calacho 2006, p.!3) No son conlralos lemporales para necesidades lemporales, sino conlralos lemporales para lareas permanenles, con el objelivo de abaralar el cosle de la luerza de lrabajo. Por ello el numero de personas somelidas a esla siluacion ha aumenlado muy luerlemenle en los ullimos aos, como veremos a conlinuacion. 25 Ln las esladislicas laborales se compulan los con- lralos de lrabajo indelnidos y los lemporales, pero no se puede aceplar que son solo eslos ullimos los conlra- los precarios ya que olros lipos de conlralos, y lrabajos realizados sin conlralo lienen lambien que ser consi- derados en la calegoria de conlralos y lrabajadores en precario. Ln el Cuadro 4 moslramos los dalos de lemporali- dad segun las esladislicas olciales para la lolalidad de los conlralos exislenles en un momenlo de liempo (es- lruclura del mercado de lrabajo segun lemporalidad). Ya en el mismo se puede apreciar como los conlra- los lemporales crecen mas que los indelnidos, y, sobre lodo, como de la luerza de lrabajo en el eslado espaol, olcialmenle, uno de cada lres lrabajadores es lemporal, lo que supone una allisima lasa de lemporalidad. Pesul- la curioso, sin embargo, que la proporcion enlre hom- bres y mujeres es similar (en Lslruclura). La lemporali- dad en las mujeres ha crecido mucho mas luerlemenle que en los hombres (en eslos pasa de !00 a !59, mien- lras que en las mujeres pasa de !00 a 2!7), si bien los conlralos indelnidos de eslas han aumenlado lodavia mas, sin duda debido al luerle aumenlo experimenlado por la conlralacion de eslas, (las cilras de conlralacion de mujeres reluerzan lo sealado mas arriba acerca de la asalarizacion de las mismas, con el indice pasando de !00 a 264). Si se combinan los Cuadros 4 y 5 se observa que, si bien el cuadro 4 mueslra que la evolucion en los con- lralos indelnidos y los lemporales es baslanle similar (el indice pasa a !90,8 para indelnidos, y a !92,8 para lemporales), si se combina con lo que sucede en los con- lralos a liempo complelo y a liempo parcial (Cuadro 5) , resulla que lodos los conlralos a liempo parcial crecen desorbiladamenle, si bien hay que aceplar que parlian de una base muy baja. Lspecialmenle el crecimienlo de los conlralos indelnidos a liempo parcial se dispara muy por encima de los conlralos indelnidos a liempo complelo (indice 945 para los primeros y !65,7 para los segundos), lo que encaja si se liene en cuenla que au- menlan mucho la conlralacion a las mujeres, y que eslas lienen con mas lrecuencia que los hombres los conlra- los a liempo parcial. Si la conlralacion indelnida lolal liende a disminuir, siquiera ligeramenle y especialmen- le en los varones, y de eslos conlralos una proporcion crecienle son a liempo parcial, no parece que mejoran mucho las perspeclivas de empleos salislaclorios. Cre- cen lambien muy luerlemenle los conlralos lemporales a liempo parcial, asi que no parece que mejoran mucho las posibilidades de empleos salislaclorios sino que mas bien la perspecliva es inquielanle. Aunque hay quien delende los conlralos a liem- po parcial porque consideran que, por ejemplo, permile compaginar mejor la vida lamiliar con la laboral, hay mulliples inlormes que sealan que en el mercado de lrabajo espaol son muy pocos los lrabajadores y lra- bajadoras que lienen esla modalidad de conlralo por volunlad propia, sino que es mayoria la siluacion en que lienen eslos conlralos porque no se les conlrala a liem- po complelo. Ls posible que en sociedades mas ricas, en lamilias donde hay dos salarios y uno es baslanle suslancial, algunas personas puedan oplar volunlaria- menle a eslas modalidades de preslacion laboral, pero dilicilmenle se puede soslener que esla es la siluacion en el eslado espaol. Teniendo en cuenla solamenle las cilras de lempo- ralidad olciales, Lspaa liene el dudoso honor de ser el primer pais de la UL en relacion con la lemporalidad de Fuente: Elcborccon propc con dctos del 8oletn Mensucl de estcdstccs lcborcles, nmeros 1J5 y 182. 26 los conlralos, como se observa en la labla que aparece en la parle inlerior de la pagina. Puede percibirse que aunque Lspaa es el primero en lemporalidad, muchos de los paises de la UL mues- lran dalos de empleo muy precario lambien, lo cual no es nada exlrao si se liene en cuenla lo que se ha co- menlado acerca de la polilica de empleo en la UL. Lsla bien claro que el empleo disla mucho de ser una priori- dad en la lamosa Union. Pero es que, ademas, en esle lnlorme consideramos que el numero de lrabajadores en precario es mucho mayor que el que indican eslas esladislicas. Ln el cua- dro 6, se combinan dalos de lemporalidad con los de lipo de jornada conlralada en los conlralos regislrados, lambien lodos olciales, pero eslos recogen los dalos acerca de los nuevos conlralos realizados en un ao !7 . Ln el mismo queda lolalmenle claro que hasla me- diados de los novenla praclicamenle lodos los nuevos conlralos realizados era lemporal (lasa de indelnidos 4,8 en !994) y que, a pesar de las medidas lomadas desde !997 la lasa de lemporalidad en los nuevos con- lralos es lodavia allisima y escandalosa (9! en 2005). Si, ademas, lenemos en cuenla que de eslos indelnidos el 2,4 es a liempo parcial (que nosolros consideramos lambien de siluacion precaria) resulla que menos de un 7 (9-2,4) de conlralos laborales se hacen en condi- ciones aceplables de eslabilidad. Y ello en 2005 cuando se seala que ya 'eslan aumenlando los conlralos in- delnidos', alrmacion que es correcla pero que oculla la bajisima proporcion de los mismos y su lenlo rilmo de mejora (0,3 enlre 2000 y 2005!). Ln eslas con- diciones es muy dilicil que la proporcion de conlralos indelnidos aumenle suslancialmenle, y ello a pesar de lodas las venlajas concedidas a los empresarios para que los realicen. Si pensamos que cada ao la proporcion de conlra- los lemporales (lujo de nuevos conlralos) es muy alla, ello va a lener un impaclo en la eslruclura del empleo en el luluro, y gradualmenle, es muy probable que vaya dis- minuyendo la proporcion de conlralos indelnidos en la eslruclura del mercado labo- ral. Ll gralco lrala de moslrar esla dinamica. Conlinuemos con olras re- lexiones. Ln las columnas a y b, vemos que hay !7 millones de nuevos conlralos, por !5,5 millones de lrabajadores asala- riados, lo que indica que cada ao :e re|:|ran ma: con|ra- |o: que |odo: |o: a:a|ar|ado: que ex|:|en, lo que da ya una clara paula de alla lemporali- 27 dad. Si lenemos en cuenla que olcialmenle hay poco mas de cinco millones de lrabajadores lemporales (Cuadro 9) resulla que a cada lrabajador lemporal 'le corresponden' una media de 3,3 conlralos al ao. Algo mas que lres meses de lrabajo por conlralo. linalmenle en el Cuadro 7 presenlamos algunas eslima- ciones sobre la lemporalidad que realizamos combinando la inlormacion de los diversos cuadros. Parlimos de los que son Temporales en las esladislicas olciales, (columna b). Pero consideramos que los lrabajado- res con conlralos a liempo parcial son lambien lrabajadores en precario, porque en esle pais son muy pocos los que op- lan volunlariamenle por esle lipo de conlralos y aceplan los de liempo parcial por lalla de conlralos a liempo complelo. Por ello, aadimos a los conlralos lemporales olciales, los conlralos indelnidos a liempo parcial (los lemporales a liem- po parcial ya eslan incluidos en los lemporales). (Columna c) Ya hemos sealado anles que es praclica muy exlendida obligar a lrabajadores en cierlos seclores a darse de alla como lrabajadores aulonomos para luego darles lrabajo como asa- lariados. Del lolal de lrabajadores que conslan como Aulo- nomos consideramos arbilrariamenle que la milad son en realidad asalariados con 'aulonomia lalsa'. Columna d) Hay loda una economia sumergida, de genle sin conlra- los que lrabaja, cuyo numero se ignora, y que por su propia naluraleza eslan somelidos a la precariedad lolal. Algunas eslimaciones dicen que la economia sumergida llega hasla el 25 del Pl8 de esle pais, pero somos mas modeslos y con- sideramos que la economia sumergida puede eslar siluada enlre el !0 y el 20 del lolal de asalariados. Denlro de esle grupo hay que deslacar la exlremada precariedad de un nu- 28 mero crecienle de inmigranles sin papeles que lorman parle de la bien conocida economia 'sumergidisima'. Aclualmenle exislen lambien baslanles universila- rios que lras haber oblenido su licencialura, y en mu- chas ocasiones con maslers e incluso con doclorados, son conlralados como 'becarios', en condiciones muy precarias y bajos salarios y no son considerados lraba- jadores. Tambien eslos habrian de ser considerados parle de los lrabajadores en precario pero es dilicil oblener inlorma- cion numerica sobre los mis- mos. Solo se puede conslalar que su numero aumenla cons- lanlemenle. Teniendo eslos elemenlos en cuenla resulla que el nume- ro de lrabajadores realmenle en precario en el eslado espaol puede oscilar enlre 8 y !0 millones de lrabajadores, y que los porcenlajes de precariedad segun los diversos supueslos oscilan en- lre el 33,4 de las esladislicas olciales y el 62,8 de nueslra eslimacion maxima. Cilras, ambas, realmenle preocupanles, porque incluso la olcial de que un lercio de lrabajadores son lemporales es muy grave y, por su- pueslo, que casi dos lercios lo sean pone lolalmenle en cueslion la calidad del mercado de lrabajo en el eslado espaol y las polilicas que se han seguido para llegar a eslos resullados. Si a eslo aadimos el lodavia casi dos millones de parados, la precaria siluacion de la mayoria de los lrabajadores espaoles queda bien palenle. Pero eslo no es lodo, sino que por lo menos hasla el ao 2006 esla siluacion caminaba a un progresivo y rapido empeoramienlo, pues ya hemos vislo de los nuevos conlralos que se han ido realizando, la inmensa mayoria son conlralos lemporales, lo que signilca que cada vez la proporcion de conlralos indelnidos sera menor. Ln una encuesla a los empresarios publicada en el periodico Ll Pais el dia 30 de julio de 2006, el 84,5 de empresarios preveian manlener igual (64,5) o au- menlar (20) el numero de empleados no ljos. Habra que analizar los resullados de la nueva Pelorma Laboral para ver si la siluacion puede cambiar signilcalivamen- le. Para prolundizar algo mas en el lema de la preca- riedad se puede aadir el Cuadro 8 en el que se pueden percibir las dislinlas varianles de los conlralos realiza- dos. Observese que el bloque realmenle imporlanle son conlralos lemporales a liempo complelo de 'Obra y ser- vicio' y 'Lvenluales circunslancias de produccion' que suponen el 89 de lodos los conlralos lemporales y realmenle nada lienen que ver con |area: |empora|e:. lncluso en la conlralacion a liempo parcial son los mas imporlanles con mucha dilerencia sobre los demas. Los primeros son sim- plemenle conlralos de despido libre dislrazados con olro nom- bre, y los segundos aunque se releren a circunslancias de la produccion even|ua|e:, en la praclica son ulilizados a lodos los eleclos. Ln cuanlo a los nuevos conlralos indelnidos el bloque principal esla consliluido por la 'Conversion en indelnidos' que suponen el 45 de lodos los nuevos conlralos, lo que mueslra como los empresarios saben aprovechar esplendidamenle las oporlunidades de sub- venciones que el Lslado les brinda. Si pueden ser inde- lnidos ahora, por que no lo eran anles de su 'conver- sion'? Ls bien evidenle el lipo de empleo que se esla creando. Queremos mencionar lambien aqui el impaclo de la inmigracion masiva !8 (que incluimos en esle aparlado por la imporlancia que liene para la precariedad labo- ral), que ha crecido muy rapidamenle en el Lslado Ls- 29 paol en los ullimos diez aos (con una enlrada media de mas de 500.000 por ao) llegando a 3,3 millones de personas empadronadas en 2004, aparle del crecimien- lo de la inmigracion 'sin papeles'. Lo que ha supueslo el aumenlo de los conlralos con las peores condiciones salaria- les y de precariedad incluso en la economia lormal son ma- yoria los conlralos lemporales y mucho mas en los inmigranles sin papeles. Ademas, los lraba- jadores exlranjeros reciben sa- larios enlre un 7,2 y un !6,3 menores que el de los lrabaja- dores espaoles equivalenles (CC.OO.p.46). Ll 43 del empleo nelo creado se alien- de con lrabajadores exlranje- ros. "|a |nm|rac|n ma:|va ha ven|do a cubr|r e| vac|o de emp|eo dejado por una pob|ac|n cuya: expec|a||va: :e :||an en o|ro p|ano y que no e:|a d|:pue:|a a acep|ar cond|c|one: :a|ar|a|e: y de |rabajo que no re:u||an adap|ab|e: a| :|andard de v|da acep|ab|e para |a mayor|a de |a pob|ac|n. (... Y en e:|e :en||do |a: d|ver:a: po||||ca: de ex|ranjer|a (|an parec|da: en|re :|, ma: que po||||ca: de |ujo: han :|do mecan|:mo: |n:||- |uc|ona|e: para produc|r una mano de obra de:pro|e|da d|:pue:|a a acep|ar emp|eo: por debajo de| m|n|mo de:ea- b|e." (Pecio, M, !8) Pecorde- mos la vieja idea del ejercilo de reserva. Ln resumen. La lempo- ralidad laboral ha alcanzado 30 niveles de escandalo en el mercado laboral del eslado espaol. Como sera, que hasla la UL ha llamado la alen- cion sobre la misma. Debe ser debido a esle allo nivel que en la ullima decada su reduccion ha consliluido un objelivo, por lo menos relorico de los sindicalos y el Cobierno y que. "La evolucion de la lasa global de lemporalidad ha experimenlado una ligera reduccion global, aunque sigue siendo muy elevada. (...) Algunos seclores conslruccion, servicio domeslico y agricul- lura manlienen allas lasas de empleo evenlual y no mueslran lendencias a reducirlo de lorma signilcaliva, sin conlar la imporlanle presencia de empleo irregular (con inmigranles sin papeles) que pueden eslar subva- lorando la incidencia de la precariedad. La reduccion, aunque manleniendo niveles insoporlables, se produce en el comercio, la hosleleria, los servicios a las empre- sas y, en proporcion menor en la induslria. Ls posible que aqui haya jugado lanlo la presion sindical, como la propia evidencia para las empresas de los eleclos ne- galivos de un exceso de lemporalidad. A conlrario, una serie de seclores especialmenle educacion, sanidad, adminislracion publica han vislo aumenlar sus lasas de lemporalidad. (Pecio,M. P. !3/!4). Por olra parle, lrenle el argumenlo palronal que la lemporalidad ayuda a ser mas compelilivos, ":e ob:er- va que |o: :ec|ore: que recurren ma: a |a con|ra|ac|n |empora| :on |o: meno: compe||||vo:, |o: ma: |n|a- c|on|:|a:, |o: que eneran meno: r|queza y :on meno: produc||vo:, donde |a econom|a |rreu|ar (:umer|da ||ene ma: recorr|do, y donde e| u:o de |o: con|ra|o: precar|o: puede |ener ma: repercu:|n :obre |a :a|ud |abora| de |o: |rabajadore:." (CC.OO. 2005, p. 47). Pa- rece que queda bien claro, incluso para un sindicalo como CC.OO. que la lemporalidad no se eslablece para mejorar la produccion empresarial de lorma que be- nelcie al conjunlo de la economia, sino direclamenle para aumenlar la lasa de benelcio de sus empresarios. "A:|, |a: pa|rona|e: :e bene|c|an no :|o de |a exp|o|a- c|n norma| de |a mano de obra, :obre |a ba:e de una moderac|n :a|ar|a| conver||da en e| e:|ado na|ura| de |o: a:a|ar|ado:, :|no de |oda |a :obreexp|o|ac|n y opre:|n que |a precar|zac|n de| emp|eo :|n||ca." (Puiz Calacha, 2006,2!). Las graves consecuencias negalivas de la precarie- dad no quedan limiladas al mercado de lrabajo incer- lidumbre sobre el empleo, salarios mas bajos sino que abarcan loda la vida del lrabajador y su lamilia. Lnlre las muchas consecuencias negalivas que la lemporalidad liene para los lrabajadores, el primero que acude a la menle es la eslrecha relacion exislenle enlre la lemporalidad de los conlralos y la sinieslralidad labo- ral. La conslruccion, por ejemplo, que ya hemos vislo es el seclor de mas alla lemporalidad, es lambien el de mayor numero de accidenles morlales y bajas laborales. Se podra argumenlar que ello es debido a que son la- reas de allo riesgo, pero parece bien probado que es la lemporalidad el laclor mas imporlanle. La precariedad laboral es el lundamenlo de la pre- car|edad de v|da que experimenla una gran parle de las clases populares. Lspecialmenle, pero no exclusivamen- PLCUADPO 5. TPLS SU8CONTPATAS. Aunque lsaac muerlo en accidenle junlo con olros cualro compaeros lenia conlralo con Calasa, en realidad la encargada de conslruir el edilcio de olci- nas en Poblenou era la promolora Habilal. Pero esla subconlralo las lareas para realizar una galeria de inslalaciones eleclricas a olras dos empresas. la ya cilada Calasa, y lSl, que a su vez delego en 8rendom Conslruccion 2004 SL. La perversa cadena de la sub- conlralacion es habilual en la conslruccion alecla al 90 del seclor, segun los sindicalos pero reper- cule negalivamenle sobre el conlrol de seguridad en las obras. Sobre lodo si concurren lrmas como 8ren- dom, con sede en 8adalona y dedicada a la conslruc- cion de alimenlos y bebidas, segun el regislro mer- canlil (!!!). Lsla empresa es, ademas, la que empleo a lres paquislanies muerlos lambien en el Poblenou. La policia invesliga si eslos lres obreros sin papeles lrabajaban bajo una idenlidad dislinla a la suya. Ll Pais !2/9/2006 (Ll parenlesis es nueslro) le los jovenes. Ls la precariedad laboral la base de la anguslia permanenle lrenle a la inseguridad, que causa graves problemas psiquicos, de los escasos ingresos de los que disponen, al allernar periodos de lrabajo con periodos de paro, de la sensacion de inulilidad de la lormacion y la preparacion laboral, de lodo esluerzo y responsabilidad en el empleo. Y sobre lodo, la precariedad laboral, junlo con el escandalo de los precios inmobiliarios, es lo que hace imposible el planlearse un proyeclo de vida con una cierla permanencia, elc.. La precariedad laboral lleva a la precariedad en la vida de muchas personas enlre las clases populares. Creemos que la precariedad cubre ahora, ademas, olra luncion, que es el consliluirse en la lorma moderna del ejercilo de reserva. Ln los paises ricos, por un lado la necesidad que hay de que la genle lrabaje para poder producir siempre mas, por olro, la volunlad del capi- 3! lal de reducir las preslaciones laborales a los parados, lo que evenlualmenle puede llevar a que aparezcan problemas de legilimacion imporlanles si las preslaciones se reducen mu- cho, mas la posibilidad de em- plear a genle con salarios muy bajos, como los inmigranles, y con la colaboracion del aparalo esladislico, esla haciendo que las cilras de paro disminuyan signilcalivamenle. No solo en Lspaa sino en lodos los paises ricos. Pero el capilalismo no puede pasar sin un ejercilo de reserva que discipline a los lra- bajadores, por lo que quienes ahora pueden lrabajar eslan obligados a hacerlo en propor- ciones crecienles en muy pre- carias condiciones laborales. Los lrabajadores precarios son el ejercilo de reserva en esle periodo de relaliva aclividad economica, aunque es de lemer que cuando esla disminuya volveran a apare- cer allos numeros de parados. Si a los lrabajadores en precario aadimos los alre- dedor de 2 millones de lrabajadores en paro, podemos percibir la prolundidad de los males que aquejan a los lrabajadores de esle pais. A menudo, los lrabajadores en paro y los precarios 'son inlercambiables' en el senlido que dejan el paro para lener un conlralo en precario y volver de nuevo al paro. Consliluyen una poblacion sin ninguna eslabilidad en el em- pleo, que podrian considerarse de 'paro inlermilenle' o 'paro ocullo' y suponen un enorme ejercilo de reserva en el mer- cado laboral de esle pais. Ll paro y la precariedad se allernan, mejor dicho, se com- binan, para que la crecienle capacidad de producir rique- za de la sociedad no allere la explolacion y la subordinacion que el capilalismo exige de los lrabajadores. "La lemporali- dad no es una pieza separada, ni consecuencia, por supues- lo, de la especial perversidad de nueslros empresarios. Ls produclo direclo de nueslro sislema produclivo" !9 . Ll capi- lalismo ha redescubierlo que la precariedad consliluye la version moderna del ejercilo de reserva en periodos de aclividad economica. La precariedad laboral no es una enlermedad lemporal sino que se ha converlido en un elemenlo eslruclural del capilalismo global aclual. Lsperamos que con esle ullimo aparlado haya que- dado perllada, siquiera brevemenle, la eslruclura y si- luacion del mercado de lrabajo en el eslado espaol en los ullimos aos. Ls parliendo de esla siluacion desde donde se podra inlenlar evaluar lo que supone la ullima Pelorma de 2006, aspeclo que nos proponemos realizar a conlinuacion. 32 NOTAS PAPTL 2. !. Con una dilerencia relevanle. debido a la pobreza de las preslaciones sociales del lranquismo, eslas hubieron de ampliarse al principio de la lransicion, por lanlo en direccion opuesla a los planleamienlos del modelo neoli- beral. 2. Para la evolucion en el periodo !975-!99! vease LTXLZAPPLTA M. (coord.), |a ree:|ruc|urac|n de| cap||a||:mo en |:paa, Ldilorial lcaria, !992. 3. Ll leclor que desee prolundizar en la evolucion en mas delalle enconlrara baslanles obras que lralan de eslos lemas. Lnlre ellas para la evolucion laboral lanlo el lrabajo de LAPULNTL PLPAPNAU, J. i OPTlZ DL VlLLAClAN PL8OLLO, D. (2000) ya cilado Las polilicas laborales, en ADLLANTADO, J. (Coord.), Camb|o: en e| e:|ado de| b|ene:|ar, po||||ca: :oc|a|e: y de:|ua|dade: en |:paa. Ld. lcaria-Anlrazyl y Servei de Publicacions UA8. 8arcelona. Como el documenlado inlorme de PUlZ CALACHO (2006) le proporcionan un resumen muy valido, asi como olros lrabajos que mencionamos en la bibliogralia de esle lnlorme. 4. Veremos que a parlir de 2000 la incidencia de la inlernacionalizacion ha sido mucho menos lavorable para los lrabajadores espaoles. 5. Pero una vez mas los numeros engaan. Ln !976 la relerencia eran los !0 paises de la UL de enlonces, ahora son los 25, que incluyen a Luropa del Lsle. Como eslos lienen un Pl8 mucho mas bajo, la media ha bajado y nosolros 'hemos subido' hasla el 98,5. Lo que no es correclo pues los porcenlajes corresponden a unidades dislinlas. De lodos modos, si es verdad que el Pl8 de Lspaa ha aumenlado mas rapidamenle que la media de la UL, pero no al nivel de esla cilra. 6. Ll Pl8 per capila en 2005 era de 26.!25,3 dolares. 7. Que supuso un periodo de reorganizacion radical con reconversiones en muchos seclores, cierre de empresas, cambios de propiedad, crecimienlo del empleo sumergido en algunas areas, elc. 8. Seria muy inleresanle que los empresarios luvieran que vivir duranle cierlo liempo con los mismos imporles que proporcionan las preslaciones sociales de loda indole par, enlermedad, pensiones para ver si manlenian esla opinion. 9. Ll resumen que sigue ha sido realizado basicamenle siguiendo el arliculo de Lncarna Puiz Calacho 2005. !0. Los conlralos lemporales han exislido siempre para aquellos lrabajos que respondian a lareas lemporales. agri- cullura, incluso conslruccion. Lo que es dislinlo ahora es que se permilen los conlralos lemporales para lrabajos que no son lemporales. !!. De nuevo con la idea de no abrumar con dalos, sino de inlenlar sealar las paulas de las principales lineas de evolucion seleccionamos unos pocos aos que nos parecen signilcalivos y permilen percibir la evolucion en el conjunlo del periodo y para cada conceplo. !2. Nos enconlramos aqui con un problema que iluslra perleclamenle lo que hemos comenlado acerca de las esladislicas. Segun los dalos del lNL y los elaborados con dalos de la Pevisla de Coyunlura Laboral que loma sus dalos del lNL, las cilras para las Tasas de Aclividad son las que presenlamos en el Cuadro !. Ln lorno a la misma magnilud eslan los dalos de PLClO (2004). Sin embargo en el Cuadro !.!. de dicha publicacion dan como 'Tasa de aclividad' la cilra de 70,8 para 2005 aadiendo que se releren 'a la poblacion de !6-64 aos'. Asi mismo, CC.OO. en su publicacion CC.OO. 2005, p.4! da para el ll lrimeslre de dicho ao una lasa de aclividad del 82,2 para los hombres y del 59,3 para las mujeres, lambien elaboradas a parlir de dalos de la LPA. Las cilras discrepan mucho y es dilicil conocer cual es la mas correcla, pues nueslro calculo en el C.! se relere lambien a la 'Poblacion Acliva' que se supone se relere a !6-64 aos... Los comenlarislas acluales convencionales sobre el mercado de lrabajo escriben como si la cilra mas adecuada luera la mas alla, pero los dalos que nosolros enconlramos son los del cuadro. La dilerencia es imporlanle, pues con las cilras mas bajas la Tasa de Aclividad ha aumenlado muy poco, y con las mas allas, ha aumenlado mucho. Ls posible que haya aumenlado baslanle pues ya sealamos que son muchas las mujeres que se han incorporado al mercado de lrabajo. Con esla inlormacion es muy dilicil apoyarse en los dalos para hacer comenlarios concluyenles. !3. Los dalos de aos anleriores al Cuadro ! son lomados de Pecio, 2004, diversos cuadros. !4. De nuevo hay grandes discrepancias en las cilras segun la luenle. Segun PLClO (2004) y CC.OO. !5. Por ejemplo, las personas que alienden en las venlanillas de las insliluciones lnancieras solian ser empleados adminislralivos, mienlras que ahora una gran mayoria de ellos son lilulados universilarios. Y asi en olros muchos lugares, se esla asisliendo a una sobre cualilcacion de los lrabajadores en relacon a las lareas que se les enco- miendan. !6. Para mas delalle sobre la dilerencia de salarios enlre lraba jadores con conlralos indelnidos y lemporales, ver lnlorme 4 de TAllA de proxima publicacion. !7. Ls imporlanle dislinguir enlre la Lslruclura de la conlralacion conlralos indelnidos y lemporales de lodos los lrabajadores ocupados, que se recoge en el Cuadro 2, del llujo de los nuevos conlralos que se realizan en un ao, recogidos en el Cuadro n !0. !8. Ln Lspaa exisle una larga lradicion de migraciones, pero hasla ahora habian sido o emigraciones de espaoles o inmigraciones inlernas de genles del pais. Ls la primera vez en la hisloria moderna de Lspaa que se reciben lrabajadores de olros paises mas pobres. !9. Marcos Pea Pinlo, que lue Secrelario Ceneral de empleo, en Ll Pais !0/5/06. Las cursivas son nueslras. 33 ARI| 3 A |A R||RYA |ABRA| B| ZBBe 3.!. LOS ANTLCLDLNTLS Ll Acuerdo para |a mejora de| crec|m|en|o y de| emp|eo 1 , lexlo que recoge la Pelorma Laboral mas recienle, lue lrmado por las palronales CLOL y CLPYML, los sindica- los CCOO y UCT y el gobierno del PSOL el 9 de mayo de 2006. Ll documenlo culmina un proceso negocia- dor denominado Dialogo Social iniciado por el gobierno del PSOL poco despues de consliluirse a mediados del 2004. La Pelorma se ha presenlado como un gran esluer- zo del Cobierno por realizarla de lorma concerlada con los dislinlos agenles sociales (en la relorma de 200! ni las cenlrales sindicales ni la palronal habian parlicipa- do)), a lraves precisamenle de esle Dialogo Social, en el cual las propueslas del gobierno y el asesoramienlo de experlos exlernos, eran debalidas por los inlerloculo- res sociales, que a su vez presenlaban sus documenlos con propueslas allernalivas. La resullanle de lodo esle proceso ha sido la Pelorma que aqui analizamos. La vo- lunlad del gobierno por acomeler de manera priorilaria la Pelorma del mercado laboral no ha podido evilar que el proceso se haya prolongado duranle casi dos aos, a lo largo de los cuales la negociacion ha eslado paraliza- da duranle periodos dilalados y ha ido avanzado en los momenlos en que el gobierno ponia sobre la mesa los punlos a disculir. Tras los primeros movimienlos de acercamienlo del gobierno a las palronales y sindicalos mas represenla- livos, el !4 de mayo de 2004 el minislro Caldera co- munica a la Comision Social del Congreso el plan y los conlenidos de la negociacion, muy cercanos a los que posleriormenle, el 8 de julio, se lormalizaron en la |e- c|arac|n para e| d|a|oo :oc|a|. compe||||v|dad, emp|eo e:|ab|e y cohe:|n :oc|a|, lrmada por el gobierno, la palronal y los sindicalos mayorilarios. Con la misma, se inicia el proceso de negociacion con la lnalidad de aco- meler relormas que prolundicen en la linea del Acuerdo del 97 (Acuerdo lnlerconlederal para la Lslabilidad del Lmpleo). Los objelivos marcados por la |ec|arac|n son la creacion de empleo, y su eslabilidad. Como hecho di- lerenciado, se mueslra la preocupacion por la precarie- dad laboral enlendida como un exceso de lemporalidad y la amplia ulilizacion no juslilcada de la conlralacion lemporal. Ll mercado laboral es el objelivo priorilario del gobierno, pero la Declaracion para el dialogo social abarca olros ambilos como las pensiones (cuya relorma llegara juslo despues de la lrma del Acuerdo sobre el mercado laboral), las polilicas aclivas de empleo, inmi- gracion, lormacion, jovenes y mujeres, polilica induslrial y medio ambienle, elc.. Ll marco de la negociacion se manliene esencial- menle denlro de la linea de los principios de la polilica economica neoliberal, dando prioridad al logro de la compelilividad empresarial y siluando los aspeclos la- borales subordinados a aquella. Se lrala de acomeler regulaciones que den prioridad a la compelilividad para conseguir el crecimienlo economico, hecho que, segun esle analisis, llevara al crecimienlo del empleo. Ll discur- so plasmado en la Declaracion, sin embargo, se maquilla 34 de malices reloricos que prelenden conjugar el Lslado del 8ieneslar y la compelilividad de la economia y ha- cer compalible la seguridad laboral con la lexibilizacion demandada por los empresarios. No obslanle, aceplado el marco de la compelilividad por las dislinlas parles de la negociacion, la relorma laboral, en el mejor de los casos, solo podia eslar encaminada a paliar los recorles de los derechos laborales de las relormas anleriores. La Pelorma laboral aclual es muy conlinuisla de la linea del Acuerdo de !997 y aporla muy poca cosa nueva, aun- que su alcance habra de comprobarse a medida que se vaya haciendo elecliva a parlir del ! de julio de 2006. Ln el lexlo de esle lnlorme, para cenlrar los aspec- los mas imporlanles y, al mismo liempo agilizar su lra- lamienlo, solo haremos relerencia a lo que consliluye el resullado de lodo esle proceso, es decir, la Pelorma Laboral propiamenle dicha, conlenida en la ley seala- da. A pesar de su inleres, se resume la consideracion del Dialogo Social y las diversas posiciones manilesla- das en el mismo por los diversos agenles sociales en un Cuadro lomado de la CCT que se incluye en esle lnlorme, y la lisla de los documenlos principales del Dia- logo se recogen en el Pecuadro 6. Unicamenle sealar que, como novedad relaliva en nueslro pais, se recabo la opinion de un grupo de experlos, que bajo su supues- la neulralidad orienlaron, sin embargo, sus recomen- daciones en la misma linea de las posiciones palronales que, ademas, rapidamenle hicieron suyas las opiniones de los experlos basando en las mismas muchos de sus argumenlos, que, como era de prever, en sus diversas posiciones, los empresarios se han manlenido agresiva- menle empeados en lograr el abaralamienlo del des- pido y el abandono del conlrol juridico del mismo, asi como la privalizacion del lNLM, un mayor papel para las LTTs, y la reduccion de las colizaciones empresariales, y que los sindicalos se han moslrado muy moderados, renunciando de enlrada a recuperar los derechos labo- rales recorlados en las anleriores relormas, 'compren- sivos' con la problemalica empresarial y proximos a la linea del gobierno, inlenlando sobre lodo paliar la gran imporlancia de los conlralos lemporales que llevan a la enorme precariedad que sulren los lrabajadores del pais, y sobre lodo los jovenes y las mujeres. PLCUADPO 6. DOCUMLNTOS PPlNClPALLS DLL DlALOCO SOClAL - Cobierno. |ec|arac|n para e| d|a|oo :oc|a|. compe||||v|dad, emp|eo e:|ab|e y cohe:|n :oc|a|, 8/7/2004. - Lxperlos. |n|orme de |a Com|:|n de |xper|o: para e| d|a|oo :oc|a|. - Sindicalos. |ropue:|a: un||ar|a: para e| ||a|oo 5o- c|a| :obre e| |ercado de 1rabajo, !9/4/2005. - Cobierno. |ocumen|o para e| d|a|oo :oc|a| :obre e| mercado de |rabajo, !5/3/2005. - Cobierno. |ocumen|o para |a me:a de d|a|oo :o- c|a| :obre mercado de |rabajo, !8/!0/2005. - Sindicalos. 5||uac|n de |a neoc|ac|n |r|par|||a :o- bre mercado de |rabajo, 25/!0/2005. - CLOL y CLPYML. ||an|eam|en|o: empre:ar|a|e: para e| d|a|oo :oc|a| :obre e| mercado de |rabajo. - Cobierno. Acuerdo para |a mejora de| crec|m|en|o y de| emp|eo. 9/5/2006. PLAL DLCPLTO-LLY 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimienlo y del empleo. 8OL !4 DL JUNlO. Ln la parle inlerior de la pagina se presenla el re- sumen que de las posiciones de los parlicipanles en el Dialogo Social ha hecho CCT. 35 3.2. LA PLlOPMA LA8OPAL Ll Acuerdo para la mejora del crecimienlo y del empleo, del 9 de mayo de 2006 consla de las siguienles medidas principales. ConIraIacin indenida y conversin |eapar|c|n de| con|ra|o de |omen|o de |a con|ra|ac|n |nde|n|da. Se vuelve a poner en vigor esla modalidad, ya inlroducida en el Acuerdo del 200!, que podra apli- carse a los conlralos lemporales anleriores al 3! de diciembre del 2007. Las caraclerislicas del conlralo se manlienen. podran celebrarse a grupos de desempleados (jovenes enlre !6 y 30 aos, mujeres para prolesiones y ocupa- ciones con menor indice de empleo lemenino, mayores de 45 aos, parados con al menos 6 meses de paro y discapacilados). La peculiari- dad de esle conlralo es que la indemnizacion por despido improcedenle es mas reducida que la del ordinario, siluandose en 33 dias por ao con un maximo de 24 mensualidades (en el ordinario, 45 dias con un maximo de 42 mensualidades), por lo que los lrabajadores que pasen a ser ljos bajo esla modalidad lendran una indemnizacion por despido mas reducida. Lsla modalidad, ademas de incenlivar que los empresarios hagan conlralos ljos, liene el eleclo de susliluir los conlralos indelnidos ordinarios. |eapar|c|n de |a: bon||cac|one:. Se eslable- ce un nuevo plan de bonilcaciones a los con- lralos indelnidos realizados a cierlos colec- livos (mayorilarios enlre los desempleados). Como novedad, aaden como susceplibles de bonilcacion a los coleclivos de desempleados varones enlre !6 y 30 aos y mujeres que se reincorporen al empleo despues de 5 aos de inaclividad. La percepcion de bonilcaciones se amplia de 2 a 4 aos (exceplo los mayo- res de 45 aos y discapacilados para los que se manliene para loda la vigencia del con- lralo) pero se redislribuye la misma cuanlia. Las cuanlias que reciben los empresarios varian enlre los 500 euros a los !.200 2 .
||an ex|raord|nar|o para |a conver:|n en |nde- |n|do: de |o: con|ra|o: |empora|e: iniciados anles del ! de junio de 2006, para los colec- livos susceplibles de las bonilcaciones (punlo anlerior). Lsle Plan solo eslara vigenle hasla 3!/!2/2006. Se lja una bonilcacion de 800 euros duranle los 3 primeros aos. educcin de Ias coIizaciones |educc|n de |a: co||zac|one:. Se reduciran las colizaciones empresariales en los siguien- les casos. /RVSULQFLSDOHVDVSHFWRVGHODUHIRUPDODERUDO - Contrctccon temporcl: se limitar el encadenamiento abusivo de contratos al obligar a hacer fijo a todo tra bajador que haya encadenado dos o ms contratos tem porales con duracion superior a dos aos en un periodo de J0 meses. La medida se incluir en el Estatuto de los Trabajadores. La rotacion excesiva en un mismo puesto de trabajo se regular en la negociacion colectiva. - Contrctccon nde]ndc: seguirn existiendo los dos contratos indefinidos ahora vigentes, el ordinario (con despido de 45 dias por ao trabajado) y el de fomento del empleo (JJ dias por ao). - 8on]cccones: se concedern exclusivamente al em pleo fijo y se amplian de dos a cuatro aos. Se establece rn unas cuantias fijas (en lugar de un porcentaje de la cotizacion, como hasta ahora) para cada colectivo al que se quiera subvencionar. Los empresarios recibirn boni ficaciones entre 500 y J200 euros destinadas a mujeres, jovenes, discapacitados y personas con contrato de for macion. - Cotzccones: se rebaja lo que los empresarios pagan por sus trabajadores en concepto de desempleo. El 6 anual se reduce 0,25 puntos este ao y el proximo y me dio punto en 2006. Las cotizaciones del F0CASA bajan del 0,4 de la base al 0,2. - Me]orc de prestccones: el subsidio de desempleo se extiende a los mayores de 45 aos sin responsibilidades familiares (ahora solo lo perciben si tienen familia). Tam bin suben las prestaciones del F0CASAmediante la ex tension de este fondo a los trabajadores temporales y los salarios (pago de 150 dias frente a los 120 actuales) e indemnizaciones que paga el fondo. - Plcn de choque: para destacar la actual bolsa de tem poralidad se bonificarn con 800 euros al ao durante un mximo de tres los contratos eventuales que se convier tan en fijos antes del J1 de diciembre de este ao. Ade ms, los contratos temporales anteriores a 2006 podrn convertirse a fijos con la modalidad de fomento (despido ms barato). - Contrctcs y subcontrctcs: se considera cesion ilegal de trabajadores cuando una empresa contrate con otra para ofrecerle exclusivamente mano de obra, sin valor aadi do. Los representantes de los trabajadores de una empre sa principal podrn representar a los de la subcontrata si comparten el mismo centro de trabajo y stos carecen de representacion. Se implantar un libro de registro con toda la cadena de subcontratas que compartan centro de trabajo. - lnspeccon de trcbc]o: se ampliar la plantilla y se crea r un organo estatal que coordine esta labor. Las comuni dades crearn otros en funcion de sus competencias. - Servcos Pblcos de Empleo: se mejorar su dotacion economica con el compromiso de que se recojan en los proximos Presupuestos Cenerales del Estado. Fuente: El Pcs 11/05/0 36 - Ln los conlralos indelnidos, se reduciran las co- lizaciones por desempleo en medio punlo en dos aos (0,25 punlos porcenluales cada ao). - Ln los conlralos de duracion delerminada a liem- po complelo realizado por las LTT se pasara del 7,7 al 6,7. - Ln lodos los conlralos se reduciran a la milad las aporlaciones al lOCASA 3 (londo de Caranlia Salarial), pasando del 0,4 al 0,2 (se incluye una clausula que limila modilcaciones luluras en el lipo de colizacion al saldo lnanciero del londo). Cesin iIegaI de Irabajadores. ConIraIas y subcon- IraIas. Inspeccin Irabajo y 5eguridad 5ociaI. |ncadenam|en|o de con|ra|o:. Se eslablece que sera lraudulenlo el encadenamienlo de dos o mas conlra- los lemporales duranle mas de 24 meses, denlro de un periodo lolal de 30 meses. Ls de- cir, cuando un lrabajador ocupe igual pueslo de lrabajo con con- lralos lemporales duranle mas de 24 meses, en un periodo de 30 meses, se converlira en ljo aulo- malicamenle. A pesar de inlroducir un limile lemporal general hasla ahora inexislenle, no puede esperarse una mejora signilcaliva en el lraude en la ulilizacion de los conlralos lemporales, dada la lacilidad de los em- presarios para evilar dicha limilacion (unicamenle es ne- cesario especilcar un pueslo de lrabajo dislinlo o bien despedir al lrabajador lerminado el plazo). Con|ra|o para |a |ormac|n, conlralo de insercion. Ll conlralo de lormacion se podra realizar a lrabajadores de enlre !6 y 2! aos, pero se vuelve a limilar a 24 aos el limile cuando el conlralo concierne a desempleados para alumnos-lrabajadores (exceplo programas de lalleres de empleo o discapacilados). Se elimina la posibilidad de realizar esle con- lralo con lrabajadores exlranje- ros, parados por mas de 3 aos y personas de exclusion social mayores de 2!. Se elimina el conlralo de insercion (ya no se ulilizaba desde julio del 2004) pero se manlienen los conlralos de relevo. 5ubcon|ra|ac|n de obra: y :erv|c|o:. linalmenle, la regu- lacion de esla maleria inlrodu- ce aspeclos mas bien reloricos que aleclan a los redaclados de las delniciones. inlormar a los represenlanles legales de los lrabajadores sobre as- peclos como objelo, duracion y planlilla previsla de las conlralas, riesgos laborales y represenlanles legales (cuando carezcan de represenla- cion y comparlan cenlro de lrabajo) 4 . Ll Acuerdo lnal no prolundiza en esle lema dadas las divergencias enlre Sindicalos y Palronal. Ce:|n ||ea|. Se incluyen delniciones de supueslos que pueden consliluir cesion ilegal. 'se considerara ce- sion ilegal de lrabajadores cualquier subconlralacion deslinada en exclusiva a conlar con mano de obra, sin ningun olro valor aadido de la empresa' (la cesion de lrabajadores solo puede elecluarse a lraves de LTT). Se aaden crilerios como "que la empresa cedenle carez- ca de una aclividad o de una organizacion propia" re- lriendose a la cesion ilegal por parle de las empresas mulliservicios (que acluan como LTT sin ajuslarse a la normaliva de eslas, suponiendoles una "compelencia desleal"). De hecho, lan solo se releja la jurisprudencia lavorable en esla maleria. |n:pecc|n de 1rabajo. el gobierno conlempla polen- ciar progresivamenle las acluaciones dirigidas a revisar el lraude en la conlralacion lemporal en seclores de alla lemporalidad, la igualdad de lralo, la economia su- mergida y las personas con discapacidad. Asimismo, se compromele a relorzar los eleclivos y medios lecnicos (aumenlara la planlilla casi un 20) y a arlicular la par- licipacion de los inlerloculores sociales (Organizaciones sindicales y empresariales mas represenlalivas) en los programas. Todas las parles paclan analizar los resulla- dos de las inspecciones asi como la parlicipacion de los represenlanles legales de los lrabajadores. PoIIicas AcIivas. 5ervicios PbIicos de EmpIeo. Pro- Ieccin desempIeo. |ro|ecc|n de:emp|eo. Se amplia el subsidio de desem- pleo a cierlos coleclivos (45 aos sin cargas lamiliares, ljos disconlinuos, cooperalivas,.), se equiparan las colizaciones de la Penla Acliva de lnsercion a las del desempleo y se amplia la coberlura de la renla agra- ria a los lrabajadores evenluales del Pegimen Lspecial Agrario y a los lemporales de cooperalivas. Las mejoras planleadas son minimas, leniendo en cuenla la escasa coberlura de las preslaciones del desempleo 5 . Ademas, recienlemenle los subsidios evolucionan ligados a un nuevo indice, el lPPLM (ln- dicador publico de renla de eleclos mulliples), siendo esle inlerior al Salario minimo in- lerprolesional y que, ademas, pierde poder adquisilivo. A pesar del superavil que pre- senla el lNLM, se ha descar- lado una subida suslancial de las preslaciones, lanlo en su cuanlia como su coberlura, y por el conlrario, que se han 37 rebajado las cuolas empresariales. No solo eso, !las co- lizaciones al lNLM de los lrabajadores van a lnanciar las bonilcaciones que de los empresarios eslablecidas en la Pelorma! (ver mas adelanle). |OCA5A (|ondo de Caran||a 5a|ar|a. Se mejoran la asislen- cia del lOCASA en caso de in- solvencia empresarial, amplian- dose la cuanlia maxima a abonar del doble al lriple del Salario minimo inlerprolesional, elevando de !20 a !50 dias el numero de dias maximos de salario pendienle de pago y se incluiran la parle proporcional de las pagas exlras. Para las indemnizaciones reconocidas, se am- pliara la base de calculo (del doble al lriple del Salario minimo), se incluiran indemnizaciones por causas obje- livas, exlincion del conlralo de conlormidad, conlralos lemporales y las conciliadas judicialmenle. 5ervicios pbIicos de EmpIeo, inIermediacin en eI mercado de Irabajo y poIIicas acIivas de empIeo. |odern|zac|n de |o: 5erv|c|o: |b||co: de |mp|eo. Ll Cobierno se compromele a elaborar un Plan Clobal de Modernizacion de los Servicio Publico Lmpleo, conlan- do con una dolacion presupueslaria. Se enlocara a la mejora de recursos maleriales y lecnologicos, modil- car la eslruclura organizaliva y la siluacion laboral y relribuliva del personal. Las expeclalivas que esle planleamienlo suscilan es la conduccion hacia la privalizacion del Servicio Publico de Lmpleo. 3.3. LL COSTL DL LA PLlOPMA LA8OPAL La relorma laboral coslara unos 2.!64,9 millones de euros enlre 2006 y 2007. Ll gaslo principal se producira en 2007 pues en 2006 la relorma solo se esla aplicando desde el ! de julio. A eslas canlidades se han de sumar las que ya se eslaban gaslando anles de la Pelorma, que asciende a casi 3.000 millones de euros (2.980 exacla- menle) 6 . Lsle gaslo se lnanciara en un 50 con aporlacio- nes del lNLM y la mayor parle del reslo con las aporla- ciones de lOCASA (que se nulre de aporlaciones em- presariales). Ls decir, la Pelorma laboral se cubre con londos que acumulan los propios lrabajadores, bien direclamenle o bien por colizaciones empresariales de- bidas a su lrabajo. No hay mas aporlacion del seclor publico, como lo seala el propio Cuevas. "Como bien sabe el minislro, los presupueslos no se van a incremen- lar, sino que los 4.000 millones de bonilcaciones se va a oblener del superavil de la Seguridad Social gracias a las colizaciones que pagan las empresas 7 " (como salarios de los lrabajadores, aadimos nosolros). |a med|da ma: co:|o:a e: |a rebaja de co||zac|one: empre:ar|a|e:, que cue:|a 1.27J, m|||one: de euro: de un |o|a| de 2.16 de |o: do: ao: 2006 y 2007 (3,9%. Ls decir, el 60 del cosle de la Pelorma Laboral va di- reclamenle a los empresarios para que convierlan en indelnidos unos conlralos que nunca lenian que haber sido lemporales (si pueden ser indelnidos ahora, hu- bieran podido serlo desde el principio). Pero eslo no es lodo. la segunda parlida por imporlancia es el aumenlo de los incenlivos a las empresas, que aunque no supon- dra mucho gaslo nelo en 2007 (solo 59 millones mas) esle ao alcanza a la canlidad de 273,5 milllones por el Crupo: de |rabajo de ana||:|: de |a: |o||||ca: Ac||va: de |mp|eo y de 1ra- bajo 1r|par|||o. Con respeclo a las Po- lilicas Aclivas de empleo, se preve que los lrmanles hagan una evaluacion de la misma y el gobierno se comprome- le a polenciar los servicios de orienla- cion, insercion y lormacion. Las poli- licas aclivas son un campo que goza de presupueslos crecienles y al que los Sindicalos vinculan parle de su eslruc- lura (lnanciera y organizaliva) Por olra parle, se eslablece el Crupo de lraba- jo lriparlilo, para lrabajar en la Ley de Lmpleo y polilicas aclivas de empleo, en el que se analizaran lambien el pa- pel de las agenles que inlervienen en el mercado de lrabajo (Servicios Publicos de Lmpleo, Lnlidades Colaboradoras, Agencias de Colocacion y Lmpresas de Pecolocacion). Ln esle marco se eslu- diaran eliminar las exclusiones de las LTT (AA.PP y aclividades peligrosas). 38 plan de choque de converlir los conlralos de lemporales en indelnidos. Por el conlrario, la media menos gravosa es la mejora de las preslaciones a los parados mayo- res de 45 aos, y los salarios e indemnizaciones que se abonaran a los lrabajadores de empresas en quiebra, que coslaran !72,9 milllones de euros esle ao y 386 el que viene 8 . abordar el lema de la negociacion colecliva (para debi- lilarla) e incluso los sindicalos y la palronal enlienden que quedan luera dos cuesliones cruciales. la lexibili- zacion de los conlralos y la vinculacion de los salarios y la produclividad (preparemonos que es eslo lo que viene despues!) Por olro lado, los sindicalos insislen en que, en muchas ocasiones, no es la lalla de legislacion especilca lo que dispara los indices de lemporalidad, sino que la legislacion no se cumple. Siguiendo la lonica neoliberal de regular el mercado laboral a lavor de los empresarios, propone una conlra- rrelorma muy moderada que va a lrenar en muy poco el proceso de degradacion de los derechos laborales. Ya se ha dicho que la Pelorma parle de la necesidad de eslimular la compelilividad empresarial, de lorma que el nucleo duro del Acuerdo consisle en polenciar aquellos elemenlos que abaralan el cosle del despido y lnancian a los empresarios, con generosas bonilca- ciones y rebajas de las conlribuciones sociales. Toda juslilcacion de esla Pelorma como lavorecedora de la eslabilidad del empleo solo puede basarse en una inler- prelacion perversa de los derechos laborales, aceplando la degradacion del conlralo indelnido para manlener la eslabilidad y asumiendo que las supueslas mejoras de la ocupacion y eslabilidad van ligadas a las demandas de los empresarios de abaralar los cosle. Ln lodo caso, incluso las medidas posiblemenle posilivas para los lra- bajadores son insulcienles para combalir los problemas del mercado de lrabajo, pueslo que se ha lralado de minimizar su impaclo en lerminos de cosles para los empresarios. Ls sorprendenle que a pesar de que la Pe- lorma es claramenle lavorable a los inlereses de las em- presas, son los Sindicalos quienes lnalmenle venden el exilo de la Pelorma, mienlras la Palronal crilica la escasa prolundidad de las medidas. Siguiendo la orienlacion de la palronal, para polen- ciar la eslabilidad se uliliza principalmenle el mecanis- mo de abaralar el despido de los conlralos indelnidos, en lugar de alacar direclamenle los conlralos en preca- rio o penalizar la conlralacion lemporal. Lo que implica la idea de que solo si se proporcionan venlajas a los empresarios se podra disminuir la precariedad. Con lo que gradualmenle el numero de lrabajadores ljos 'nor- males' con unas indemnizaciones de despido pacladas en convenio disminuye, y van ocupando los empleos los lrabajadores con conlralos de lomenlo del empleo que suponen despidos cada vez mas baralos. Lo que camina en la direccion del despido libre. La lexibilidad para la palronal se consigue, mienlras que la seguridad para los lrabajadores (disminucion de la precariedad), ademas de ser siempre relaliva, solo parece que se podra ampliar a cosla de disminuir las indemnizaciones si son despedi- dos (curioso que para relorzar la eslabilidad laboral se empiece abaralando el despido!), o evenlualmenle, si eslas desaparecen en el liempo. Los mecanismos paclados siguen manleniendo |a :emen|ac|n de |o: |rabajadore: (precarios/no preca- rios, ljos/lemporales, conlralos indelnidos anliguos/ 3.4. UNA LVALUAClON lNlClAL DL LA PLlOPMA LA8OPAL Hace pocos meses que se lrmo la Pelorma Laboral (PL) por lo que la evaluacion de su impaclo en el panorama laboral espaol no puede ser mas que muy limilada. No obslanle, es posible una evaluacion previa que relaciona las medidas de la Pelorma con lo que parecen ser las necesidades mas imporlanles de las relaciones sociales en el pais. Y es esle lipo de evaluacion la que presen- lamos aqui, ademas de un comenlario sobre los dalos disponibles que se releren al corlo periodo lranscurrido desde la lrma de la Pelorma. |e:pec|o a |o: p|an|eam|en|o: de |a |e|orma. La Pelorma Laboral del 2006 puede considerarse como una relorma parcial, que poco aporla de nuevo, y que prolundiza en la linea del Acuerdo de !997. Ll gobierno ha consolidado en el Acuerdo lnal aquellos aspeclos en los que habia mayor consenso enlre Sindicalos y Palro- nal, dejando de lado los aspeclos en que la conlronla- cion enlre ambos era mas inlensa. Huyendo de medidas maximalislas que propugnaba la Palronal y conlinuando con la relorma de la conlralacion indelnida, a la vez que incluye algunas de las limidas reivindicaciones de los Sindicalos, pero sin planlear conliclos para los em- presarios y sin abordar cambios signilcalivos para com- balir la precariedad. Lxisle un consenso generalizado de que es una 'minirrelorma', hasla el punlo que la palro- nal calalana Pymec considera que es 'un puro maquillaje sobre cosas que ya exislian'. (Ll Pais, 6/5/06). Por su par- le, el PP lambien la considera insulcienle pues querria 39 nuevos conlralos indelnidos), lo que debilila a los lra- bajadores, complica la negociacion y hace mas diliciles las reivindicaciones conjunlas. Se exliende la "cullura de la precariedad" y se eslimula la lalla de solidaridad enlre los lrabajadores. un inlorme realizado por la Price Walerhouse Coopers basado en un panel de experlos y empresarios se con- sidera que la lemporalidad laboral en Lspaa se debe a la careslia del despido normal (50,8), seguido de |a exce:|va ca:u|:||ca y de| exce:o de po:|b|||dade: para rea||zar con|ra|o: |empora|e: (34,!) y del abuso de la ley por parle de las empresas (22,8). Se "lnancia" mas a los empresarios por los con- lralos indelnidos, a los que no les inleresa la conlrala- cion indelnida sino ahorrarse cosles, desde una doble verlienle. Por una parle se rebaja el cosle relalivo del lrabajador indelnido. puede preverse que los conlra- los realizados con esla modalidad, con 33 dias por ao de indemnizacion vayan a susliluir una buena parle de conlralos ljos que se hubiesen realizado con el conlralo ordinario de 45 dias. Por olra parle, se conceden gene- rosas bonilcaciones para los empresarios, lnanciadas por las colizaciones de los salarios. Una vez lerminen las bonilcaciones, la conlinuidad de los conlralos ljos que se creen es algo incierla. Ademas se abaralan las colizaciones por desempleo y a lOCASA, cuando, al mismo liempo, las mejoras en las preslaciones para los lrabajadores sin minimas. Todo ello consliluye un mal precedenle. Ll superavil de la Se- guridad Social no deberia ulilizarse para disminuir las aporlaciones empresariales (mucho menos lodavia para equilibrar las cuenlas eslalales, como se esla haciendo) sino para aumenlar el londo de Caranlia para prever los problemas que peudan surgir en el luluro y mejorar las preslaciones de los mas debiles. La dinamica deberia ser precisamenle la conlraria en una elapa en la que los benelcios empresariales eslan aumenlando muy sus- lancialmenle. Las disposiciones de la Pelorma Laboral prueban bien claramenle que la llosolia del Cobierno y los agen- les sociales reside en la aceplacion complela de que la lorma de resolver los problemas laborales es por medio de incenlivar generosamenle a los empresarios. Ni re- molamenle se planlea que eslos puedan ser obligados a cumplir con sus obligaciones sociales como parle de un conlralo social minimamenle equilibrado. La unica lorma de que cumplan con su obligaciones es medianle la lranslerencia de imporlanles londos que correspon- den al palrimonio coleclivo (las colizaciones sociales son palrimonio social cuando no direclamenle de los lrabajadores a los que se les impulan en la Conlabilidad nacional) para eslimular a los empresarios a que no de- |rauden la ley. Que los empresarios paclen unos acuerdos genera- les en esla linea es logico, pero que lo haga un gobier- no que se aulodenomina de izquierdas y, sobre lodo, unos sindicalos que se denominan a si mismos de clase es mas dilicil de enlender. Los sindicalos eslan inslilu- cionalizados y no proponen medidas mas prolundas para recuperar los derechos laborales. Solamenle han conseguido alargar la negociacion y no han cumplido con las minimas expeclalivas que podria esperarse de su necesidad de legilimarse (anle sus ya debiles bases). Sobre el papel la relorma laboral puede venderse como posiliva para los mas precarios pueslo que hasla la Pelorma no habia limile de encadenamienlos para los conlralos lemporales y ahora si lo hay. Pero en la realidad, la nueva regulacion puede lacilmenle ser es- quivada por ejemplo, despidiendo al lrabajador o cam- biando el pueslo de lrabajo que ocupa anles de que acabe el plazo. Como mucho, cambiaran las esladislicas (de lemporal precario a "indelnido" precario), lo que, sin embargo, permilira alrmar que se ha lomenlado la conlralacion "indelnida". Ll conlralo del lomenlo del empleo es mejor que el lemporal (las indemnizaciones para conlralos de LTT son de 8 dias despido, mienlras que el de lomenlo llega a 33 dias de indemnizacion), pero ya hemos sealado que la exlension de esle con- lralo lendra como eleclo principal susliluir el conlralo indelnido clasico. Ls muy dilicil combalir la precariedad desde la re- gulacion cuando ya se han inlroducido los inslrumenlos para lacililarla (por ejemplo, evilar el abuso de los con- lralos lemporales una vez exislen mulliples). lncluso en 40 "Negociar" con la palronal y el gobierno no puede ser posilivo para los lrabajadores porque en esle marco en que se aceplan las premisas de la compelilividad y pro- duclividad no pueden cuajar medidas que supongan un encarecimienlo de cosles para los empresarios, asi que las medidas lavorables a los lrabajadores son siempre descaleinadas o reloricas para maquillar recorles de los derechos laborales (y evilar la oposicion a un recorle mas evidenle). Los sindicalos lorman parle del aparalo eslalal, colaborando a promover el exilo de la economia de mercado, ademas responden a inlereses de inslilu- cion (lavorecer los inlereses de sus inlegranles y man- lener buenas relaciones con el eslado que les lnancia), por eso no movilizan, desinlorman y se apunlan al exilo vendiendo la relorma. Lo que lleva a la perdida de base de los sindicalos y debililamienlo de la clase obrera. prensa, pero nueslro lexlo lo realizamos segun las es- ladislicas del Minislerio de Trabajo y Asunlos Sociales (Movimienlos Laboral Pegislrado, 8olelin mensual, Oc- lubre 2006). Con dalos del 8olelin Mensual respeclo al Movi- mienlo Laboral Pegislrado hemos elaborado el siguienle cuadro numero !0. Ademas, en el documenlo olcial 'Avance sobre conlralacion bonilcada' acumulado julio-sepliembre 2006' del mismo Minislerio se alrma. "Ln lecha 30 de sepliembre, el volumen lolal de conlralos bonilcados acogidos al P.D-Ley 5/2006, ha sido de 279.432, de los que son indelnidos 272.055 equivalenles al 97,36 del lolal, y 7.377 Temporales, lo que supone el 2,64 del lolal". A pesar de las discrepancias en las cilras, ambos conjunlos de las mismas Minislerio y prensa y esla- dislicas olciales, los dalos sealan que la Pelorma ha sido muy elcienle y la precariedad esla disminuyendo. Lsperemos que la lendencia conlinue y los mas de 5 millones de lrabajadores lemporales de esle pais, segun sus esladislicas, muchos mas segun nueslras eslimacio- nes, puedan ver su posicion laboral consolidada. No obslanle, hay algunos aspeclos que hacen ma- lizar los resullados empiricos que parecen surgir de la Pelorma. Ln primer lugar se observa que la Pelorma coin- cide en un periodo de aumenlo de la conlralacion la- boral. Ln el cuadro !0 se comprueba que los conlralos PLCUADPO 7. DL LA PPLNSA DlAPlA
Ln julio, primer mes de aplicacion de la relorma labo- ral, se lrmaron !68.285 conlralos de lrabajo indel- nidos, una cilra que supone un aumenlo del 44,7 respeclo del mismo mes del ao anlerior. De esa cilra, 8!.!!68 corresponden a la conversion de empleos lemporales en ljos. Lsla cilra supone un !0 del lo- lal de conlralos regislrados y una subida de mas de 52.000 empleos ljos respeclo al mismo mes del ao pasado. Lnardecido por eslas cilras, el Minislro de Tra- bajo Caldera aseguro que la conlralacion indelnida "se esla disparando" y animo a los empresarios a "se- guir ulilizando las venlajas" de la relorma, que olre- ce hasla lnal de ao una subvencion de 800 euros anuales para aquellos que lranslormen los empleos lemporales en ljos. Ll minislro se moslro convencido de que en los proximos meses "se inlensilcara" la conlralacion indelnida, de modo que "se podrian su- perar incluso" las previsiones del Cobierno. Desde que se aplica la Pelorma julio a sepliembre- , los servicios publicos de empleo han regislrado 455.035 conlralos ljos, el 53 mas que en el pe- riodo anlerior. (Ll Pais)... La PL ha propiciado que se lrmen casi medio millon de conlralos ljos, de los que el 60 se benelcian de las bonilcaciones eslableci- das (no nos explican porque los demas son aleclados por la Pelorma como ellos alrman). La lormula mas empleada paso de conlralos lemporales a eslables. Si se hicieran mas de un millon de conlralos ljos nuevos, 'lerminariamos 2006 con algo mas de dos millones de conlralos indelnidos'... ( Pais 4/!0/06. Cursivas nueslras). |e:pec|o a| |mpac|o concre|o, ya se ha sealado que la inlormacion es lodavia muy escasa y lragmenla- da y no ha podido aleclar signilcalivamenle la lasa de lemporalidad que permanece en lorno al 33 (lrenle a una lasa de lemporalidad de la UL del !6). Ll pro- blema de evaluacion se complica porque algunos de los dalos que proporciona el Minislerio de Trabajo, sobre los que se basan las inlormaciones de la prensa diaria, no coinciden con los que se presenlan en las esladisli- cas olciales 9 . Pecogemos en recuadro los dalos de la 4! el 87 de lodos los conlralos analizados eran evenlua- les, con una duracion media de 4 meses. Ls decir, que la cilra de conlralos lemporales ya habia disminuido anles de la Pelorma desde el 96 de !997 y el 9! de 2003. Ls posible que, como manlienen algunos medios, ello se deba a que los empresarios anlicipaban la Pelorma y querian precaverse conlra ella, pero no exisle evidencia que seale si era eslo o que los conlralos lemporales con su elevadisimo volumen ya habian alcanzado el le- cho y comenzaban a disminuir. Ln segundo lugar, y quiza como maliz mas im- porlanle, hay que lener en cuenla que los conlralos ljos realizados (bien sean los 455.000 de la prensa o los 270.000 de nueslro compulo) es muy probable que no sea una cilra permanenle, sino que sea debido a la subvencion exlraordinaria de 800 euros al ao, por lres aos, que se concede a las lranslormaciones en ljos hasla el 3! de diciembre de 2006. Ln una siluacion lan grave respeclo a la lemporalidad, nadie puede eslar en conlra de medidas urgenles de choque que resuelvan la siluacion pero aunque se lograra converlir a un millon de personas en ljos ahora, que sucedera a parlir de enero de 2007 cuando ya no haya subvenciones espe- ciales? Lsle es el quid de la cueslion y lo que debe ser la base para evaluar la Pelorma Laboral. Solo si esla es capaz de inverlir la lendencia a la lemporalidad de los conlralos de lorma permanenle podra juzgarse que lie- ne exilo. Y los dalos no van en esla direccion. Ln los lres primeros meses de la Pelorma, como recogemos en la labla ! los conlralos lemporales han aumenlado. Muy poco, solo un 0,5, pero que juslo al comienzo de una muy publicilada relorma, con el objelivo de disminuir la conlralacion lemporal, el numero de conlralos au- menle, no es precisamenle un buen signo. Podria de- cirse que los empresarios espaoles han adquirido ya un habilo de ulilizar la mano de obra lemporal como elemenlo permanenle de sus planlillas, y es muy dilicil hacerles enlrar en un nuevo sislema menos venlajoso, de hecho, en la recienle encuesla de UCT que mencio- namos, el !8,6 de los conlralos lemporales no es- pecilcan la causa de la relacion lemporal, el 23 de los conlralos no hace conslar el sueldo del lrabajador y un 26,5 de conlralos no especilcan ni el sueldo ni el convenio al que se corresponden, aunque la ley obliga a hacer conslar los lres elemenlos. Ls lambien bien co- nocida la dimension del lraude en el mercado laboral, que consliluye un habilo de una gran parle del mundo empresarial espaol y que dilicilmenle va a cambiar con las relormas sobre la lnspeccion Laboral que se han pac- lado en esla ocasion. Pero sobre lodo, es dilicil que la Pelorma cambie de lorma permanenle los habilos del mercado laboral, por- que los cambios eslan basados en subvenciones que ob- lienen los empresarios por los mismos, lo que hace muy dilicil soslenerlos de lorma permanenle. Que sucedera cuando las generosas subvenciones se lerminen en los proximos lres o cualro aos? Ls enlonces cuando se ha- indelnidos ordinarios, no aleclados por la Pelorma, es- lan lambien creciendo con baslanle luerza asi como la conversion de lemporales en ljos en los meses anlerio- res a la Pelorma, los dalos del recuadro lambien sealan que el 40 de conlralos indelnidos lrmados han sido ajenos a la Pelorma. Ademas, hay que sealar que los conlralos lemporales ya eslaban disminuyendo, si bien muy lenlamenle, anles de la relorma. Lnlre Lnero y Ju- lio de 2006, en una revision de 2052 conlralos realizada por UCT en Calalua (Ll Periodico !0/9/06) resulla que 42 bra de evaluar la Pelorma. Las allas cilras de conversion de lemporales en ljos inmedialamenle de la Pelorma mueslra que los empresarios espaoles son rapidos en aprovechar las venlajas que les olrece la Adminislracion, y mueslran, lambien que exislian muchos pueslos de lrabajo que hubieran podido ser ljos desde hace mucho liempo y que los empresarios manlenian como lempo- rales. La conciencia social de los empresarios espaoles no parece ser muy acusada. Ademas, lienen eslas medidas la luerza sul- cienle para modilcar signilcalivamenle en lerminos cuanlilalivos el numero de conlralos lemporales? No ignoremos que ahora hay mas de cinco millones de lrabajadores que son lemporales de lorma conlinuada. Aunque se lograra llegar a la muy volunlariosa cilra de un millon de nuevos conlralos como resullado de la Pelorma, solo supone menos de un 20 de cambio, y el olro 80 seguira en su siluacion de precariedad. Si a ello se aade que nos enconlramos en un momenlo de luerle aclividad economica, sera necesario lener en cuenla que puede suceder si el ciclo cambia hacia una recesion. Y, lo que es mas, son eslas medidas sulcienles para inducir a un cambio conlinuo en los habilos de conlralacion? Pevisando la Pelorma no lo parece, sino que sus medidas, basadas solo en el eslimulo economi- co y la exhorlacion a la palronal, parecen mas bien un procedimienlo de emergencia para disminuir un poco una siluacion escandalosa que, ademas, ha supueslo llamadas de alencion inlernacional. Con ella parece que se prelende hacer ver en el inlerior del pais y sobre lodo anle las insliluciones inlernacionales correspon- dienles que exisle una gran preocupacion por el lema y se loman medidas sobre el mismo. Un gran ejercicio de legilimacion para una Pelorma muy modesla anle la magnilud del problema, que no podria conlinuar de la misma lorma si no luera por la debilidad del movimien- lo obrero y la complicidad de los grandes sindicalos. 8arcelona, noviembre de 2006 NOTAS PAPTL 3. !. PLAL DLCPLTO-LLY 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimienlo y del empleo. 8OL !4 DL JUNlO. 2. Tambien se lja una subvencion, aunque inlerior, para la conversion de conlralos lormalivos y conlralos de relevo (los que susliluyen a un labajador que se ha jubilado parcialmenle) en ljos. 50 euros. Lsla bonilcacion no esla acolada en el liempo. 3. londo publico lnanciado con las aporlaciones de los empresarios, que garanliza que si las empresas cierran en quiebra sus lrabajadores puedan cobrar los salarios e indemnizaciones pendienles. 4. Ll Parlamenlo abordara las conlralas y subconlralas aprovechando la Ley Peguladora de la Subconlralacion en el seclor de la Conslruccion. 5. Ll porcenlaje de parados que perciben subsidio se silua enlorno el 70. 6. Olras luenles sealan que el gaslo sera de 3.750 millones en bonilcaciones, de las que 2.700 seran para incen- livar empleo ljo y 870 millones adicionales para sulragar la conversion de lemporales en ljos. A parlir del proximo ao el cosle se elevara a 3.994 millones anuales. (Ll Pais, !2/5/06). Lsle gaslo es en su lolalidad para incenlivar a los empresarios. 7. Ll Pais !2/5/06. 8. Tomado de Ll Pais !!/5/2006. 9. Parece que las discrepancias son debidas a que la cilra de 455.000 conlralos que presenla el Minislerio como lrulo de la Pelorma y recoge la prensa diaria se incluyen lodo los conlralos indelnidos, lanlo los aleclados por la Pelorma como los ordinarios. Ll Minislro supone que lodos los conlralos indelnidos se han benelciado de alguna manera de los incenlivos de la Pelorma. Solo asi se aproxima su cilra a la que proporcionan las esladislicas olciales. !54269 + 270.787= 425.056. Ln los dalos recogidos por Ll Pais en 4/!!/06 lambien se uliliza el mismo procedi- mienlo de sumar los conlralos indelnidos ordinarios con los que lienen las bonilcaciones, si bien en esla ocasion se menciona lambien las cilras para cada calegoria (que son las que inlroducimos en el Cuadro !0).