Tania Hernndez Vicencio

Los gremios de taxistas en Tijuana. Alternancia poltica y corporativismo cetemista

I El Colegio de la Frontera IIIII Norte

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES TIJUANA, BAJA CALIFORNIA 1995

AGRADECIMIENTOS uiero agradecer a El Colegio de la Frontera Norte el haberme dado la oportunidad de realizar esta investigacin con su apoyo econmico y tcnico. Q Por otra parte, manifiesto mi reconocimiento a todas aquellas personas que contribuyeron con sus valiosos comentarios a la elaboracin de este trabajo, especialmente al doctor Vctor Alejandro Espinoza Valle, quien con su paciencia, dedicacin y valiosos comentarios dirigi la investigacin hasta llevarla a buen trmino; a la maestra Mara Amparo Casar, quien me permiti profundizar un poco ms en los planteamientos de la investigacin con sus reflexiones y sugerencias; y al doctor Vctor Ziga, quien con su crtica siempre constructiva hizo posible el enriquecimiento de este trabajo. Agradezco al maestro Alejandro Canales por su importante colaboracin en el procesamiento de los datos y a Mayra Ledesma y Bertha Estrada por su apoyo en la recopilacin de informacin. Por supuesto, mil gracias a Guillermo, mi compaero en todo momento, quien con su paciencia e importantes sealamientos siempre me impuls a mejorar el trabajo. Tambin hago un reconocimiento a todos aquellos trabajadores del transporte pblico, lderes gremiales y funcionarios que hicieron posible la reconstruccin del objeto de estudio a travs de las entrevistas otorgadas.

Diseo de la portada: Daniel Martnez Velasco El Colegio de la Frontera Norte Primera edicin, 1995 El Colegio de la Frontera Norte Blvd. Abelardo L. Rodrguez 2925, Zona del Ro 22320, Tijuana, B.C., MXICO ISBN 968-6075-55-0 Hecho en Mxico

Made in Mexico

NDICE INTRODUCCIN 9

LA ESTRUCTURA CORPORATIVA EN MXICO

1.1. ACERCA DEL CONCEPTO DE CORPORATIVISMO 1.2. LAS BASES DEL CORPORATIVISMO MEXICANO 1.3. LA CTM EN EL PACTO CORPORATIVO 13 16 18 19 24

1.3.1. La CTM como pilar del pacto social (1936-1976) 1.3.2. La CTM y la crisis del pacto social (1976-1992)

EL CORPORATIVISMO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM EN TIJUANA, B.C. (1983-1989) 31

2.1. LA RELACIN CTM-GOBIERNO DEL ESTADO 2.2. CARACTERSTICAS DE LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA C'FM 2.3. LAS ORGANIZACIONES DE TAXISTAS EN EL MARCO LEGAL DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO 32

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2.4. CARACTERSTICAS DE LAS FORMAS DE NEGOCIACIN . 45 2.5. ASPECTOS GENERALES DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM

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2.5.1. La relacin de dominio ejercida del lder a la base 2.5.2. La reproduccin de la subordinacin del chofer al permisionario

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III. TENDENCIAS DE CAMBIO EN LA ESTRUCTURA CORPORATIVA. EL GOBIERNO DE ERNESTO RUFFO APPEL (1989-1992)
3.1. A MANERA DE CONTEXTO. LA PROBLEMTICA ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES 3.2. PROPUESTAS DE CAMBIO A LA NORMATIVIDAD DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO 3.3. CAMBIOS EN LAS FORMAS DE NEGOCIACIN 3.4. UNA REVISIN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM

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A mis padres, Coty y Pedro, con la admiracin de siempre. A Pedro Arturo, mi hermano. por su dedicacin y entrega al trabajo. A Guillermo, por el iienipojuntos.

3.4.1. La subsistencia de la dominacin en el vnculo lder-base 3.4.2. La permanencia de la subordinacin del chofer al permisionario

3.5. BALANCE DE LA TRANSFORMACIN DE LA ESTRUCTURA CORPORATIVA DE LOS GREMIOS DE TAXISTAS 92

CONCLUSIONES GENERALES NOTA METODOLGICA BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN L cambio en la naturaleza del Estado mexicano a partir de 1982 sienta las JJ 1 ' bases para la transformacin de las relaciones Estado-sociedad, sobre las que el primero haba aparecido como promotor directo del desarrollo y como centro de organizacin y legitimacin de las demandas sociales. En este marco, la estructura corporativa entendida como una forma de organizacin basada en la "participacin gremial inducida", controlada por el Estado y coordinada a travs de los tres sectores oficiales (obrero, campesino y popular) tambin se encuentra en proceso de redefinicin. A nivel nacional, la transformacin del sistema corporativo se manifiesta claramente en la readecuacin que experimentan los grandes sindicatos en el mbito de la restructuracin productiva, ya que el riguroso control corporativo ejercido a nivel laboral y poltico enfrenta serios problemas de adaptacin al modelo neoliberal de desarrollo. Sin embargo, tambin cabe destacar que el cambio en las relaciones Estado-sociedad tiene expresiones territorial y temporalmente definidas, as como impactos en diferentes formas de organizacin social, por lo que las modificaciones al sistema corporativo estn influidas por la interrelacin de distintos actores que en contextos diferentes van imprimiendo un sello particular al proceso de cambio. Este trabajo enfatiza la-importancia de los factores locales como elementos esenciales en la modificacin del sistema corporativo. En el caso de Tijuana, Baja California, es importante no perder de vista que la existencia de una coyuntura poltica especial ha permitido el rompimiento de las estructuras tradicionales de organizacin social y control poltico; es decir, localmente se da por hecho que el gobierno estatal resultado de los reclamos de cambio de la sociedad bajacaliforniana, encabezado, adems, por el representante de un partido de oposicin (PAN) que privilegia la expresin individual de las demandas sociales ha contribuido de manera significativa a profundizar el rompimiento del sistema corporativo, por lo que es posible hablar de una tendencia al cambio ms que de un proceso de readecuacin del sistema tradicional de organizacin social. En el contexto del corporativismo local, el presente trabajo tiene por objeto mostrar las tendencias de cambio en las relaciones tradicionales entre gobierno estatal y organizaciones de taxistas de la CTM, particularmente en tres niveles de funcionamiento del servicio de transporte pblico: la normatividad, las formas de negociacin de las concesiones y las condiciones de trabajo dentro de los gremios. A travs del anlisis de estas tres variables se mostrar cules son las modificaciones que experimenta el funcionamiento del sistema corporativo en sus aspectos formales (marco legal) e informales (negociaciones y condiciones de trabajo), as como en sus dos niveles de operacin (gobierno-lder y lder-base). El hecho de estudiar las organizaciones de taxistas de la CTM se debe a que resultan agrupaciones poderosas tanto por su amplio nmero de afiliados as como por la fortaleza poltica de sus lderes, lo que ha permitido que estos gremios hayan sido una fuente importante de movilizacin y apoyo para el gobierno estatal, por lo menos hasta antes de que el PAN asumiera la gubernatura

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INTRODUCCIN II

y se creara un ambiente de constantes enfrentamientos entre el gobierno y las organizaciones. Para este trabajo se seleccionaron los ocho gremios cetemistas ms representativos en trminos del nmero de afiliados, de su antigedad como organizacin y de la importancia de su dirigente; adems, se hace un anlisis comparativo con la nica organizacin de taxistas independiente que servir como grupo de control metodolgico. Es importante mencionar que el estudio no se concentra en una caracterizacin exhaustiva del servicio de transporte pblico en Tijuana, sino en su observacin desde la ptica de las relaciones corporativas. No obstante, sera importante tomar en cuenta para la realizacin de trabajos posteriores (basados en un enfoque de mayor amplitud sobre el tema) una caracterizacin ms profunda sobre los aspectos econmicos, polticos y sociales del transporte pblico en esta ciudad. La periodicidad que cubre el trabajo est dividida en dos etapas. La primera, de 1983 a 1989, comprende la gestin del licenciado Xicotncatl Leyva Mortera y el ingeniero scar Bayln Chacn, cuando la estructura corporativa y, en particular, las relaciones con los gremios de taxistas de la CTM se vieron ampliamente fortalecidas. La segunda etapa, de 1989 a 1991, abarca el primer trienio del gobierno de Ernesto Ruffo Appel, durante el cual se han llevado a cabo modificaciones significativas en trminos de las relaciones entre el gobierno estatal y las agrupaciones sociales. Cabe aclarar que se utiliza un corte sexenal precisamente porque se desea mostrar que a partir de la existencia del gobierno de oposicin, que comienza en 1989 y plantea modificaciones a su relacin con la sociedad bajacaliforniana, hay una tendencia al cambio en la estructura corporativa local. La importancia de este estudio radica en dos aspectos. En primer !ugar, no existen antecedentes de investigacin sobre el tema a nivel regional; en este sentido, es relevante estudiar la transformacin del sistema corporativo en un contexto singular como es el de Baja California. Por otra parte, ste es un primer intento por enlazar el desarrollo terico con el estudio de caso, de manera que no se pretende plantear un anlisis comprensivo sobre el concepto y funcionamiento del sistema corporativo en s sobre el cual existe, por lo dems, una discusin inacabada, sino que se utilizan los elementos tericos esenciales para guiar la investigacin, enfatizando las particularidades de un fenmeno. No obstante, ya que se trata de un primer intento de investigacin con dichas caractersticas, sus principales limitaciones son mostrar slo algunas vas posibles de enlace entre el anlisis terico y el emprico, as como delinear, debido a la etapa de coyuntura que se analiza, nicamente tendencias de cambio y no planteamientos acabados; sin embargo, aunque no por ello los resultados son menos vlidos, se reconoce la necesidad de realizar nuevos estudios para reflexionar ms a fondo sobre el tema. El trabajo est estructurado en tres captulos y las conclusiones. En el primero se plantea el concepto de corporativismo que gui la investigacin, enfatizando la manera en que es entendida la estructura corporativa en el caso de Mxico y distinguiendo las bases de esta forma de organizacin social. Por otra parte, se presenta a manera de contexto histrico el papel de la CTM a nivel

nacional, subrayando las particularidades de su relacin con el Estado mexicano. No se pretende desarrollar la historia de dicha central, sino que se trata de resaltar la tendencia a la crisis en el vnculo Estado-CTM para precisar el momento a partir del cual, a nivel nacional, se presenta el rompimiento de sus relaciones y tener con ello un punto de comparacin para describir la situacin a nivel local. El segundo captulo est referido a la ubicacin del estudio sobre Tijuana; es decir, al anlisis de las caractersticas manifestadas en la prestacin del servicio de transporte por parte de las organizaciones de taxistas de la CTM en el periodo de gobierno que va de 1983 a 1989. Aqu se tratan los aspectos relacionados con la importancia de la CTM y su vnculo con el gobierno estatal, as como las particularidades de la constitucin y organizacin de los gremios; con esta caracterizacin se proporciona un marco de referencia sobre dichas agrupaciones. El anlisis se practica en las tres variables ya mencionadas: la normatividad del servicio de transporte pblico, las formas de negociacin y las condiciones de trabajo dentro de las organizaciones, lo que permite hacer referencia a los dos niveles del sistema corporativo: el nivel de relaciones entre el gobierno y los lderes y el vnculo entre los lderes y la base en un periodo caracterizado por el fortalecimiento del sistema tradicional de organizacin social. El tercer captulo presenta las particularidades de las relaciones entre el gobierno estatal y las organizaciones cetemistas en el marco del primer trienio de la gestin de Ernesto Ruffo Appel (1989-1991), ya que en este periodo se presentan tendencias de cambio en los tres aspectos que dan forma a la prestacin del servicio de transporte pblico. Como primera conclusin se hace un balance de las transformaciones que precisan los puntos que estn siendo modificados. Finalmente, se exponen las conclusiones generales del trabajo. En este apartado se muestra que en Baja California el contexto local ha conformado un proceso de cambio centrado fundamentalmente en el primer nivel de la estructura corporativa que se caracteriza por los siguientes aspectos: rompimiento de la estructura clientelas y colaboracionista entre gobierno y organizaciones, suspensin dei intercambio de bienes econmicos y polticos, desplazamiento de los lderes sociales y privilegio de la participacin individual como el medio eficaz de canalizacin para las demandas de los peticionarios. Mientras tanto, en el segundo nivel del sistema corporativo, la figura, el poder del lder y la falta de mayor participacin intragremial son los grandes obstculos para la transformacin de las prcticas tradicionales dentro de las organizaciones
transportistas.

I. LA ESTRUCTURA CORPORATIVA EN MXICO

L concepto de corporativismo ha sido discutido ampliamente. por diferentes Fautores; sin embargo, en este captulo no se pretende desarrollar las diversas interpretaciones que se han formulado al respecto, simplemente se plantea un concepto de corporativismo que resume sus caractersticas esenciales. Por otra parte, se comentan las bases en las que se sustenta el corporativismo mexicano y se identifican los aspectos ms significativos de la relacin Estado-cTm, con el fin de mostrar el momento en que entra en crisis el pacto corporativo y la manera en que Estado y central han hecho frente a este desequilibrio.
1 . 1. ACERCA DEL CONCEPTO DE CORPORATIVISMO

El concepto de corporativismo ha sido desarrollado por autores como Bobbio y Mateucci, Philippe Schmitter y Klaus Offe,' entre otros; dichos autores presentan una visin general del funcionamiento de la estructura corporativa que puede utilizarse como un amplio marco de referencia para este trabajo; sin embargo, en la medida en que el nivel de anlisis se centra en el corporativismo mexicano, resulta de mayor trascendencia retomar las conceptualizaciones que involucran directamente las particularidades de este sistema para apoyar la elaboracin de un concepto resumen que gue la investigacin. As, este
I Entre las conceptualizaciones ms generales se encuentra la de Bobbio y Mateucci, quienes consideran que el corporativismo es una forma de organizacin social a travs de la cual se confomian asociaciones o corporaciones que representan los intereses de las actividades profesionales. eliminando con ello la posibilidad de conflicto entre los elementos del grupo. Norberto Bobbio y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica. Mxico, Siglo xxi. 1981, pg. 431. 0 la caracterizacin de Schmitter, quien plantea que existen dos tipos de corporativismo: el corporativismo estatal, que es un sistema formado por un conjunto de unidades jerrquicamente ordenadas, no competitivas, que poseen el monopolio de representacin y que son reconocidas por el Estado, ya sea implcita o explcitamente (en este sistema se establece una relacin de dependencia en la medida en que los grupos emanan del propio Estado): y el corporativismo social, que es una forma de organizacin donde las unidades sociales son independientes del Estado y la sociedad se coordina por s misma, aunque las organizaciones son reconocidas por el primero. Philippe Schmitter, "Still the Century of Corporatism?". en Review Pelajes, nm. 36. USA. 1974, pgs. 85-131. El concepto de Klaus Offe plantea que las formas corporativas son una respuesta a las actuales contradicciones en el Estado del bienestar. las que tienen por objeto renovar el proceso de "mercantilizacin" y crear el consenso entre los grupos de poder para adecuar la poltica del Estado a las exigencias del "subsistema econmico". Segn el autor, los mecanismos corporativos se basan en negociaciones en las que slo participan las elites y se utiliza la "represin y vigilancia poltica... ms que una discusin y control pblico autnomo". Klaus Offe, Contradicciones en el Estado del bienestar. Mxico, Alianza-coNAcuLTA. 1990, pg. 35. Existen otras visiones sobre el corporativismo, por ejemplo, la corriente neoliberal, de la que Milton Friedman es el mximo representante y quien considera que el corporativismo, al igual que el Estado, significa una interferencia al libre funcionamiento del mercado y de los agentes econmicos. Por otra parte. los autores europeos han tratado el terna en las sociedades socialdemcratas y son partidarios de las polticas corporativistas, pues consideran que stas son indispensables para compensar la anarqua del mercado y para procurar el bienestar de la sociedad y la imparticin de justicia, por lo que el corporativismo resulta un complemento de la democracia. Estas ltimas interpretaciones son comentadas por Vctor M. Durand Ponte, "Corporativismo obrero y democracia", en Revista Mexicana de Sociologa, ao t..n. nm. 3. Mxico, Instituto de investigaciones Sociales de la uNAm. julio-septiembre de 1990, pg. 98.

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apartado enfatiza las caracterizaciones que han sido planteadas por autores como Alberto Aziz, Juan Felipe Leal, Iln Bizberg, Mara Amparo Casar y otros que han estudiado el corporativismo en Mxico y sus manifestaciones sociales, polticas y culturales, mostrando la importancia y la funcin que dicha estructura ha cumplido en las relaciones Estado-sociedad. De acuerdo con los planteamientos de los autores mencionados, el concepto que se desprende es el sigbiente:
El corporativismo representa el conjunto de prcticas y relaciones que se han dado en Mxico entre Estado y sociedad desde la dcada de los cuarenta. Es una forma de organizacin social, participacin poltica y expresin cultural que se caracteriza por la preeminencia y el control del Estado sobre los distintos grupos sociales, 2 los cuales se encuentran supeditados al primero, fundamentalmente a travs de cuatro aspectos: a) mediante un marco legal, ya que sus reclamos son reconocidos, legitimados y arbitrados por va institucional; b) polticamente los diferentes grupos sociales se encuentran organizados en sectores que pertenecen al partido oficial, el cual funciona como centro de reclutamiento y va de transmisin de las demandas sociales; 3 e) ideolgicamente, los grupos estn controlados por el discurso que emana del propio Estado y que legitima sus decisiones proponiendo el modelo de desarrollo al que debe aspirar la sociedad, as como los medios convenientes para alcanzarlo: 4 y d) culturalmente, ya que el Estado y la base social

se encuentran ligados por los tradicionales "lderes charros", quienes se comprometen incondicionalmente con las polticas estatales. El corporativismo como forma de organizacin ha originado que el poder de las agrupaciones provenga de su relacin con el estado, ms que de su propia capacidad de convocatoria, de manera que el liderazgo ejercido por los dirigentes sociales, al estar legitimado por el mismo gobierno, se caracteriza por un vnculo directo con el presidente y por la separacin entre el lder y la base.5 La estructura vertical de corporativismo se basa en una jerarqua de poder que empieza en el Estado, contina en el partido oficial, sectores y centrales, y se diluye en la sociedad civil, donde el resultado es la formacin de actores sociales con poca capacidad de accin dentro del sistema.6 El sistema corporativo tambin se caracteriza por un conjunto de prcticas polticas y culturales derivadas de la preeminencia de las corporaciones y la falta de participaclon de la base, por lo que se crea un tejido de relaciones colaboracionistas entre las cpulas (gobierno y lderes), basadas esencialmente en un "sistema de intercambios mutuamente beneficioso", 7 en el que el primero otorga bienes econmicos a travs de la poltica de gasto social, bienes legislativos a travs del reconocimiento a las organizaciones, y bienes polticos constituidos por las cuotas de poder, mientras que

Segn Manuel Camacho Sols, el trmino corporativismo se utiliza para denominar "cierto.; tipos de orientacin poltica y de representacin gremial inducida o controlada por el Estado. El corporativismo como poltica gubernamental, proviene y corresponde a una orientacin ideolgica estatista (organicista) y se ejecuta en la forma de decisiones que buscan la fragmentacin de las clases sociales con el propsito de facilitar el predominio estatal y disminuir la fuerza y los proyectos de la sociedad civil. Como representacin social, el corporativismo es el medio para mantener divididas a las fuerzas sociales, al mismo tiempo que se les supedita ideolgica y organizativamente al Estado." Manuel Camacho Sols, El futuro inmediato. Mxico, Siglo xxi- Instituto de Investigaciones Sociales de la UNIAM, 1980. pg. 25. (Serie La Clase Obrera en la Historia de Mxico, nm. 15) Para Leal, la estructura corporativa es uno de los elementos fundamentales del mbito poltico. Considera que el Estado mexicano, como Estado capitalista, tiene por objeto promover el desarrollo del pas dentro de un sistema productivo, en el que utiliza al corporativismo como medio de control reconociendo la existencia de clases sociales pero incorporndolas en organizaciones separadas con el propsito de faciltar la mediacin de los conflictos, hecho que hace aparecer al Estado como un elemento independiente cuya nica funcin es la mediacin. En el caso de la clase trabajadora, Leal plantea que es a travs del aparato corporativo que en Mxico ha existido una doble dominacin sobre las luchas de los obreros: por la va legal, a travs de la reglamentacin de sus demandas, ya que cualquier reclamo debe ser reconocido y arbitrado por el propio Estado y por la va poltica en la medida en que los sindicatos se encuentran reunidos en grandes centrales integradas al partido oficial, y por lo tanto son elementos de la cadena de dominacin Estado-partido-sindicatos. Segn el autor, es por este medio C01110 el Estado ha organizado directamente a las clases, indicando cules son los marcos institucionales donde es permitido el conflicto. Juan Felipe Leal, 121 burguesa y el Estado mexicano. Mxico, El Caballito, 1982, pgs. 176-179. Para Alberto Aziz, el sistema corporativo ha permitido al Estado mexicano utilizar la dominacin ideolgica para mantener su hegemona sobre los grupos sociales organizados. El corporativismo ha hecho posible crear y legitimar un proyecto nacional a travs de un conjunto de alianzas y pactos entre el Estado y las distintas clases sociales, estableciendo las relaciones en tres aspectos esenciales: a travs de un proyecto de desarrollo que resulta el vnculo entre los diferentes grupos de inters, aseguradas por un aparato de control social donde el partido oficial funciona como centro de reclutamiento, y moduladas por una ideologa que emana del Estado y que legitima el modelo de desarrollo al que aspira la sociedad, as como los medios adecuados que aqulla debe seguir para alcanzar su objetivo. Alberto Aziz Nassif, El Estado mexicano y la CM Mxico, La Casa Chata, 1989, pgs. 37-38. 6

Para Vctor M. Durand Ponte, el corporativismo mexicano es un "corporativismo autoritario - en la medida en que no es una forma de organizacin que nazca de la necesidad de establecer nuevas formas de participacin social, de definicin de polticas y toma de decisiones. sino que. desde sus inicios, qued supeditado a la relacin con el presidente de la Repblica, establecindose dos tipos de dependencia: un tipo creado a partir de la figura paternalista del presidente en el terreno laboral, donde existe un acuerdo tcito de que el jefe del ejecutivo brinde proteccin y justicia social para la clase trabajadora. mientras que los obreros colaboran incondicionalmente con el presidente: y otro que se da a travs del partido oficial, ya que la subordinacin al partido resulta la subordinacin al presidente. quien es el jefe del partido y, segn el autor, el jefe del sector obrero. Durand Ponte comenta que esta relacin de dependencia no slo afirma el monopolio de representacin de las organizaciones oficiales, sino que tan ibin niega la ciudadana de los trabajadores y, en cambio, las burocracias sindicales obtienen un papel preponderante dentro de la estnictura corporativa, que es una pieza fundamental en el sistema de dominacin poltica y en la reproduccin del presidencialismo mexicano. Vctor M. Durand Ponte, op. cit. De acuerdo con Iln Bizberg, el Estado mexicano, en tanto se ha consolidado como agente del desarrollo, ha marcado el rumbo que debe seguir la sociedad, y es a travs de una "institucionalizacin desde arriba" que limita la libertad de organizacin de los grupos sociales pero legitima sus demandas. Por medio de esta estructura, el Estado ha impulsado la creacin de agrupaciones incorporndolas a un sistema poltico que, lejos de servir como medio de expresin de sus reclamos, ha servido como medio de control de los grupos, lo que ha permitido decidir y poner en prctica las polticas estatales sin riesgo de ser cuestionadas. Segn Bizberg, esta forma de organizacin ha redundado en la creacin de dbiles actores sociales que no gozan de la fortaleza que los grupos oficiales han adquirido a travs de su estrecha relacin con el Estado, ms que de su propia capacidad de convocatoria. Iln Bitherg. "1,a crisis del corporativismo mexicano", en Foro Internacional, nm. 4, vol. xxx Mxico. abril-junio de 1990. Mara Amparo Casar ha caracterizado al corporativismo mexicano como un "sistema de intercambio mutuamente beneficioso" que se establece entre el Estado y los grupos subalternos, en donde el primero otorga tres tipos de bienes: bienes econmicos a travs de la poltica de gasto social en vivienda. salud. educacin, etctera; bienes legislativos, como son la proteccin de las organizaciones y la posibilidad de ser reconocidas con personalidad jurdica; y los bienes polticos constituidos por las cuotas de poder. Por su parte, los llamados "grupos subalternos" otorgan al Estado la articulacin de las demandas, control poltico y apoyo electoral. Segn la autora, este sistema de intercambios contribuy a la estabilidad del sistema poltico en Mxico, por lo menos hasta la dcada de los setenta. momento a partir del cual se manifiesta la rupt ura en la relacin colaboracionista entre Estado y sociedad. Mara Amparo Casar, "Qu ser del corporativismo?", en Nexos, 11(1111. 168. Mxico, diciembre de 1991.

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las dirigencias de las organizaciones le aseguran la articulacin de las demandas, el control poltico y el apoyo electoral de las bases.

Este conjunto de caractersticas del corporativismo mexicano sintetiza los elementos esenciales de dicha forma de organizacion social. Si bien no se trata de analizar al corporativismo en s, es importante no perder de vista estos elementos que adems constituyen el marco de referencia para la reflexin posterior sobre las transformaciones del corporativismo a nivel local. A continuacin se presenta un breve apartado sobre el surgimiento y las bases del sistema corporativo, con el fin de identificar tres elementos fundamentales en su funcionamiento: las bases poltica, social y cultural.
1.2. LAS BASES DEL CORPORATIVISMO MEXICANO

Si bien los antecedentes del corporativismo mexicano se remontan a las dcadas de los veinte y los treinta con la alianza entre la Confederacin Revolucionaria de Obreros Mexicanos (CROM) fundada en mayo de 1918 y los gobiernos posrevolucionarios, adems de la primera Ley Federal del Trabajo de 1931,' la institucionalizacin de las relaciones Estado-sociedad se produce en Mxico durante el gobierno de Lzaro Crdenas.`' En marzo de 1938, con la transformacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR) en Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), los diferentes grupos sociales son llamados a integrar un frente comn en el que quedaran manifiestos los intereses de la sociedad a travs de la formacin de sectores que los representaran. A partir de este periodo se vuelve esencial el papel de las corporaciones, de donde habra de surgir el beneficio general como resultado de la organizacin social en torno a la poltica de desarrollo del pas. Este proceso de reorganizacin del partido oficial y de la sociedad mexicana fue consecuencia de las acciones que emprendi Crdenas desde el inicio de su gobierno, de manera que con el apoyo que haba dado a la creacin de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM)el 24 de febrero de 1936y con la posterior creacin de la Confederacin Nacional Campesina (CNC)el 28 de agosto de 1938, se sientan las bases de una nueva poca en la vida poltica del pas, al incorporarse al partido oficial los cuatro sectores hegemnicos de la sociedad: obrero, campesino, popular y militar, aunque el ltimo desaparece de esta estructura en 1946. El corporativismo ha permitido al Estado mexicano llevar a cabo el desarrollo econmico del pas sobre la base de, un pacto social fundado en el control estatal y mediado por una relacin vertical compuesta de los siguientes elementos: Estado-partido-sectores-centrales-sociedad civil. De
8 Alberto Aziz Nassif, op. cit., pg. 58. Vanse Arnaldo Crdova, La poltica de masas del cardenismo. Mxico, 9a. ed., Era, 1989; y La Revolucin y el Estado en Mxico. Mxico, Era, 1989, pgs. 180-206.

este sistema de organizacin es importante resaltar las bases: a) el sustento poltico que le ha dado el partido oficial, b) su 'base social, compuesta por los sectores y organizaciones donde se aglutinan los distintos grupos, y c) la prctica del "charrismo", sustento cultural que crea valores y actitudes de subordinacin que limitan la participacin de las bases. El partido oficial ha servido como medio de control, aglutinador y movilizador de grandes recursos sociales; a travs de l se ha fomentado un tipo de organizacin de la sociedad mexicana que ha permitido legitimar las demandas de los distintos grupos en un contexto de unificacin poltica. Evidentemente, el corporativismo ejercido a travs del partido oficial ha inhibido la posibilidad de que los grandes sectores se organicen independientemente y propongan un programa alternativo de relaciones sociales, por lo que sus reclamos han sido canalizados oficialmente, manipulados y cooptados por una institucin que tiene por tarea lograr el aislamiento y la subordinacin de los grupos. Esta prctica ha hecho posible la instrumentacin de las decisiones estatales en un clima de estabilidad de las relaciones Estado-masas, donde el discurso de la Revolucin mexicana y su compromiso con los sectores populares ha sido de gran utilidad. De acuerdo con Arnaldo Crdova, la corporativizacin de las organizaciones sociales desde la existencia del PRM y hasta nuestros das con el Partido Revolucionario Institucional (PRI) creado en 1946, durante el gobierno de Manuel vila Camacho ha permitido que la lucha de los distintos grupos est ligada estrechamente al Estado y por lo tanto impregnada de lo que el autor llama "la ideologa oficial". Dentro de las caracterizaciones del PRI, Luis Javier Garrido apunta que dicha organizacin ha logrado fortalecerse nicamente como partido de las burocracias polticas, pues en la medida en que la afiliacin colectiva sigue prevaleciendo sobre la afiliacin voluntaria o individual, el PRI tiende a carecer de miembros reales; si la participacin no se da por decisin personal, existe poco inters por la vida partidista. Tambin comenta que, en ocasiones, la intervencin de sus simpatizantes es limitada por la propia institucin, donde predominan, ms que las razones, los intereses por ser miembro de este partido."' Por otra parte, el papel de las organizaciones representantes de los diferentes grupos sociales ha sido tambin de gran importancia en el funcionamiento del sistema corporativo. Los sectores obrero, campesino y popular han permanecido mediados por las dirigencias de la CNC, CTM y la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP) , creada en 1943. Los lderes sindicales han establecido relaciones de amplia colaboracin respecto a las polticas del gobierno, lo que ha significado un distanciamiento entre el lder y la base, y la formacin de grupos de poder que ejercen un fuerte control social. Segn Manuel Camacho Sols:
id Vase Luis Javier Garrido, "Un partido sin militantes" en Soledad Loeza y Rafael Segovia (comps.), La vida poltica mexicana en la crisis. Mxico, El Colegio de Mxico, 1987, pgs. 61-76.

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En Mxico, las organizaciones obreras no son el movimiento obrero, sino que ms bien ejercen control sobre el movimiento obrero. Estas organizaciones... a pesar de sus diferencias particulares son generalmente intermediarias entre una masa obrera organizada y controlada desde arriba, y un Estado con el cual negocian y al que respaldan...; se trata de intermediarios polticos que actan como grupos de presin y sobre todo como feudos."

El corporativismo mexicano, adems, se ha caracterizado por la existencia de los tradicionales "lderes charros", 12 los cuales como se coment tienen por objeto mantener la negociacin entre la cpula sindical y el Estado. No obstante, existen cada vez ms presiones para estos grupos, tanto por la poltica de restructuracin de las relaciones Estado-organizaciones, como por los reclamos de las bases que insisten en no perder los beneficios que, en la cultura poltica mexicana, representa pertenecer al partido oficial. Como seala Iln Bizberg, la prctica del "charrismo" ha mantenido la preeminencia de las cpulas sindicales por encima de la participacin de los integrantes de las organizaciones, lo que ha profundizado la creacin de dbiles actores sociales dentro de las estructuras corporativizadas y, en cambio, ha consolidado las organizaciones oficiales, cuya fortaleza proviene de la relacin que guardan sus dirigentes con el gobierno ms que de su propia capacidad de convocatoria Estas caractersticas de funcionamiento de la estructura corporativa permiten identificar dos niveles: el nivel gobierno-lderes y el nivel lderes-base, lo que obliga a dejar de lado la idea de que el corporativismo mexicano se funda en una relacin entre gobierno y lderes nicamente, y torna fundamental la discusin de la dinmica corporativa en los dos niveles mencionados. 1.3. LA CTM EN EL PACTO CORPORATIVO Uno de los elementos fundamentales para entender el funcionamiento de la estructura corporativa es el estudio de la central hegemnica dentro del sector obrero y pilar del pacto social: la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM). Sus antecedentes ms inmediatos son la restructuracin de la Confederacin Revolucionaria de Obreros de Mxico (cRom, en 1933) y la creacin posterior de la Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico (CGOCM), que tuvo una existencia de dos aos hasta su transformacin en CTM durante 1936. Con algunos matices, el papel de esta central dentro del movimiento obrero organizado ha sido, en general, de estrecha colaboracin
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con las decisiones y polticas del Estado mexicano, razn por la cual estudiar la funcin que la central ha desempeado a nivel nacional permitir identificar las caractersticas generales de la organizacin como marco de referencia para el estudio de su participacin en el mbito local, es decir, en Baja California. El objetivo de este apartado no es discutir el papel que otorgan a IaCTM los diferentes autores ni tampoco se pretende hacer una historia de la central;" por esto, slo se muestran las principales caractersticas de las etapas que han caracterizado a la CTM dentro del pacto corporativo mexicano. La primera de ellas est referida a su funcin como pilar del pacto social en el transcurso del periodo 1936-1976; la segunda, muestra la crisis de dicho pacto durante el periodo 1976-1992.
1.3.1. La CTM como pilar del pacto social (1936-1976)

Desde su nacimiento, la CTM qued constituida por representantes de distintas lneas de pensamiento que fueron definiendo la heterogeneidad de la central obrera. La participacin de los socialistas encabezados por Vicente Lombardo Toledano, la presencia de un grupo fuerte de sindicalistas representados por Fidel Velzquez y la confluencia de sindicatos nacionales de industria como el de los mineros, metalrgicos, ferrocarrileros, electricistas y petroleros, dieron forma a la primera etapa de la crm. En los inicios de esta organizacin y con Lombardo Toledano (19361938) al mando de la secretara general se conforma una alianza "real" con el Estado mexicano, ya que efectivamente haba coincidencia entre las demandas obreras y las polticas reformistas del periodo de Lzaro Crdenas, al mismo tiempo que la relacin entre Estado y CTM se desarrollaba en un clima de igualdad de condiciones; es decir, tanto el Estado como la central encontraban el interlocutor apropiado para fortalecerse. Esta relacin se institucionaliza en 1938, cuando la CTM acepta incorporarse al partido oficial el entonces PRM, fundando las bases de lo que ha sido el pacto corporativo mexicano; en este momento, la organizacin se convierte en un importante apoyo para la instrumentacin del proyecto de desarrollo
14 Varios autores han desarrollado amplios trabajos sobre la historia de la cm y su papel dentro del pacto corporativo. Virginia Lpez Villegas-Manjarrez, La CTM vs otras organizaciones obreras. Mxico, El Caballito, 1983; Alberto Aziz Nassif, op. cit. y El Estado mexicano, estructura corporativa y crisis econmica. Mxico, La Casa Chata, 1983 (Cuadernos de la Casa Chata, nm. 32). Sobre el papel de la c'rm y el Congreso del Trabajo: Manuel Camacho Sols , op. cit., 1980, pgs. 101-118. Otros autores han desarrollado trabajos sobre el movimiento obrero y el sindicalismo en general, haciendo referencia a la emsi:RalTrejoDelarbre, Crnica del sindicalismo en Mxico (1976-1988). Mxico, Siglo XXI/.NANA. 1990; Max Ortega y Ana A. Sols, "Sindicalismo independiente" en Jess Lechuga y Fernando Chvez (coords.), Estancamiento econmico y crisis social en Mxico (1983-1988), tomo ft Mxico, tJAM. Azcapotzalco, 1989, pgs. 81-140 (Serie Sociedad y Poltica); Manuel de la Nova], "Movimiento obrero y cardenismo", en Jorge Alonso, (coord.), El Estado mexicano. Mxico, Nueva Imagen-ciEsAs. 1982, pgs. 109-150; Manuel Camacho Sols, op. cit., 1981; Carlos Pereyra, "Estado y movimiento obrero", en Jorge Alonso (coord.), op. cit., pgs. 151-166.

Manuel Camacho Sols, "Control sobre el movimiento obrero en Mxico", en Lecturas de Poltica Mexicana. Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, pg. 230 (Lecturas Bsicas). El uso del trmino "charrismo" proviene de la figura de Jess Daz de Len (alias el "charro"), lder del sindicato ferrocarrilero, quien en 1948 fue impuesto por el gobierno alemanista como dirigente de esta organizacin. Alberto Aziz Nassif, op. cit., pg. 102. Vase Iln Bizberg, op. cit.

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de carcter nacionalista que pretenda sentar el crecimiento econmico y, en el aspecto poltico, consolidar la figura de un Estado fuerte y de una sociedad organizada. Con el posterior triunfo del ala sindicalista del movimiento obrero y con la primera secretara general de Fidel Velzquez (1941-1947), inicia una nueva forma de colaboracin de la CTM con el Estado mexicano, pasando, en la prctica, del discurso combativo a un discurso ms conciliador, en el que la propia central como cabeza del movimiento debilitaba su independencia frente a un Estado cada vez ms fortalecido. Como lo mencionan Lpez Villegas-Manjarrez y Alberto Aziz, en este periodo existieron tanto aspectos internos como externos a la central que contribuyeron a su debilitamiento. Internamente, los problemas econmicos y las profundas diferencias de opinin en torno a la autonoma sindical que se deba guardar respecto a los partidos polticos quedaron fuera de discusin una vez que la CTM acepta incorporarse al partido oficial. Externamente, finalizaron las discusiones de la autonoma respecto al Estado, aspecto que tambin qued definido con el arribo de Fidel Velzquez a la secretara general, quien estableci lazos colaboracionistas con el gobierno de Manuel Avila Camacho y apoy la puesta en prctica del modelo industrializador para el desarrollo del pas. La presidencia de vila Camacho inaugura una etapa caracterizada por un modelo de desarrollo basado en la industrializacin, donde se acenta un tipo de relaciones entre Estado-movimiento obrero basado en la negociacin y concertacin entre cpulas. En general, uno de los aspectos ms importantes de la primera parte del periodo industrializador' s de inicios de los cuarenta hasta mediados de los aos cincuenta es la capacidad de adaptacin y cambio de la CTM a las nuevas circunstancias y demandas del Estado mexicano. Con la firma del pacto obrero-patronal en 1942, el gobierno peda tanto a obreros como a empresarios aliarse en un frente comn constituido por una comisin tripartita cuya liga fundamental era el apoyo al nuevo modelo de desarrollo. La CTM, como representante obrera, accede a las peticiones del gobierno de vila Camacho y pospone los reclamos ms elementales de los trabajadores, como son el derecho a huelga y el mejoramiento en los niveles salariales, que se supona habran de ser compensados posteriormente, una vez que el pas hubiera consolidado su crecimiento industrial. Con la firma de este pacto se profundiza la relacin de dependencia entre el movimiento obrero y el Estado mexicano, al mismo tiempo que se fomenta la sujecin poltica de los dirigentes sindicales hacia
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el gobierno, reafirmndose el incondicional apoyo a la figura presi denci t'U (' A partir de este momento, el nivel de relaciones lder-base se caracteriz por una actitud de dominio-subordinacin que ha limitado la participacin de los afiliados a las organizaciones oficiales. En 1946, con el nacimiento del PRI y la consolidacin de las relaciones corporativas bajo el nuevo modelo de desarrollo apoyado por Miguel Alemn, se sientan las bases de lo que se ha considerado la segunda etapa de la CTM. Con el cambio de lema del partido oficial "Por una democracia de los trabajadores" al de "Democracia y justicia social", el perfil y la naturaleza de los diferentes sectores son reformados, dejando al margen los principios ori ginales que les dieron vida. Para fines de los aos cuarenta, el grupo ms combativo de la CTM es desplazado totalmente. El triunfo de los sindicalistas con Fidel Velzquez a la cabeza, quien con excepcin del periodo 1947-1950 en el que la secretara general estuvo presidida por Fernando Amilpa se ha mantenido al frente de esta central, consolida al grupo ms conservador en la dirigencia de la CTM. En este periodo, cobr mayor importancia para el movimiento sindical el logro de un mejor entendimiento con el gobierno sobre la base de una poltica de coaliciones, de firme coope-racin y subordinacin del movimiento obrero, de donde es posible explicarse que la central decida modificar la esencia de su declaracin de principios,cambiando el lema "Por una sociedad sin clases" al que dice "Por la emancipacin de Mxico", donde la intencin y los reclamos de los obreros se adecuaban junto con el partido y junto con el proyecto de nacin. Es en esta etapa cuando se refuerza el monopolio de representacin de la central, negndose los espacios a la participacin sindical independiente. Estos hechos van generando una dinmica en la relacin EstadoCTM que se distingue como se coment por el surgimiento del "charrismo": una manifestacin del sindicalismo oficial impuesto sobre los reclamos de participacin autnoma de otras agrupaciones. Otro elemento que evidencia el ejercicio extremo del control social por parte del gobierno es que a pesar de la relacin de subordinacin de la CTM respecto al Estado y la tarea de cooptacin que aqulla haba venido desempeando, en 1952 el gobierno crea una nueva agrupacin: la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROO) desde luego, afiliada al PRI, con el propsito de mantener a toda costa el control de la organizacin sindical, reuniendo a todos aquellos grupos que no estaban afiliados a otras confedera16

Sobre el papel del Estado mexicano y su vinculacin con el modelo de industrializacin en su primera fase, ver Jos Ayala Espino, Fidel Aroche Reyes, et al, Estado y desarrollo: la formacin de la economa mixta, 1920-1982. Mxico, SEM1FY Fondo de Cultura Econmica, 1988; entre otros autores.

Una de las declaraciones de la rrm eh este periodo enfatizaba: "...el movimiento obrero tiene fe en el seor presidente de la Repblica y le ofrece su ms amplia cooperacin para realizar sus programas de recuperacin econmica y para lograr en un futuro prximo el desenvolvimiento progresista de los trabajadores y el bienestar del pas. Ante estas perspectivas, la clase trabajadora debe responder con entusiasmo y adoptar un nuevo programa de accin sindical, esto es, nuevas tcticas y nuevas normas de conducta sindical, que se ajusten a las realidades del presente y con miras hacia el porvenir, ya que el actual regimen es producto genuino de la Revolucin Mexicana." Citado por Virginia Lpez Villegas-Manjarrez, op. cit., pg. 98.

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ciones o que haban sido desplazados en las luchas intergremiales. Cabe destacar que, con el tiempo, la CROC lleg a ser la segunda en importancia despus de la CTM. 17 Durante el segundo periodo del proceso de industrializacin" de mediados de los cincuenta hasta principios de los setenta, las relacionesentre el movimiento obrero encabezado por la CTM y el Estado mantuvieron cierta estabilidad. La central segua conservando su lugar preponderante como medio de control social, lo que haba sido posible gracias a la estabilidad econmica lograda en los primeros aos del periodo de gobierno de Adolfo Ruiz Cortnez, y que haba permitido sostener las relaciones dentro del aparato corporativo de tal manera que, con excepcin de algunas pugnas intergremiales, como las de los sindicatos de maestros, de petroleros y de ferrocarrileros, 19 la relacin entre Estado y movimiento obrero se mantuvo sin cambios significativos. De esta forma, el desarrollo del movimiento obrero organizado se caracteriza durante esta etapa por el control de las grandes centrales como la CTM y la CROC, que a travs de su vnculo con el Estado llevaron a cabo el fortalecimiento de burocracias sindicales que siguieron colaborando para reprimir cualquier movimiento independiente del control corporativo que pusiera en peligro las polticas estatales. Estas caractersticas de la relacin Estado mexicano -CTM habran de permanecer sin cambio durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos, aunque con la inminente amenaza de fuertes brotes independientes dentro del movimiento obrero. En 1966, durante el gobierno de Gustavo Daz Ordaz, se crea el Congreso del Trabajo (CT ) por iniciativa del partido oficial; este rgano deba unificar el movimiento obrero en una entidad que reuniera las principalesorganizaciones sindicalesffi De aqu que en el cTse encuentren las principales centrales obreras
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En palabras de Aziz: "la consolidacin del corporativismo, la hegemona pasiva lograda por la burocracia sindical con fuertes dosis de represin, el desplazamiento de los movimientos independientes y la reduccin del espacio de negociacin Estado-sindicatos nos indican cmo se compona la relacin del Estado con la CTM al final del alemanismo. Las reglas del juego quedaron establecidas con la subordinacin y disciplina cetemista...". Alberto Aziz Nassif, op. cit., pg. 104. Respecto a la segunda etapa del modelo industrializador, ver Jos Ayala Espino, op. cit.; Miguel A. Rivera Ros, Crisis y reorganizacin del capitalismo mexicano, 1960-1985. Mxico, Era, 1986; entre otros autores. Estos movimientos sindicales se realizaron entre 1958 y 1959; dentro de ellos, el movimiento ferrocarrilero, segn Alberto Aziz Nassif y Virginia Lpez Villegas-Manjarrez, fue el ms importanie. Segn Juan Reyes del Campillo, "el Congreso del Trabajo . es un organismo cpula del movimiento obrero organizado donde coinciden las diferentes burocracias sindicales para concertar y unificar sus demandas de carcter poltico. El Congreso del Trabajo es una agrupacin heterognea, ya que en l se vinculan fuerzas de distintos tamaos y capacidades dismbolas; un criterio de aglutinacin es el de pertencer al conjunto de los lderes que colaboran con el capital y mantienen su poder de negociacin al controlar las estructuras sindicales mediante una poltica de subordinacin y corrupcin." Juan Reyes del Campillo, "El movimiento obrero en la Cmara de Diputados (1979-1988)", en Revista Mexicana de Sociologa, ao t.0 . nm. 3. Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM , julio-septiembre de 1990, pgs. 143-145.

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como la CTM, la CROC, la CROM, los Sindicatos Nacionales de Industria y la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado (FSTSE), que es parte del sector popular. El papel que ha fungido desde sus inicios el CT tambin lo hace medio de apoyo para las decisiones estatales, adems de que la CTM, como central hegemnica, ha influido notablemente en su estructura e incluso en las decisiones que se toman dentro de l. En general, la funcin de la CTM durante la dcada de los sesenta fue de amplia cooperacin con el proyecto estatal y de franca lucha contra cualquier movimiento sindical independiente; segn Aziz, al final de esa dcada, la CTM no se poda oponer al Estado porque ya formaba parte orgnica de l, por lo tanto la alianza pas a ser subordinacin y complicidad estructural del movimiento obrero oficial.2' El periodo de gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976) marca el inicio del deterioro de la imagen estatal y del control corporativo que inhiba la fortaleza del movimiento obrero. Los go1pes al movimiento sindical independiente como al grupo democrtico del Sindicato nico de Trabajadores Electricistas de la Repblica Mexicana (SUTERM), conocido como Tendencia Democrtica y el desgaste del modelo industrializador ponan en evidencia el detrimento de las condiciones de vida de amplios sectores de la sociedad frente a la bonanza de un grupo reducido de empresarios que se haban fortalecido con el auge del modelo de industrializacin del pas. En cuanto a la poltica econmica, este gobierno propuso reforzar las relaciones entre obreros y empresarios a travs de la creacin de organismos tripartitas donde se buscaran soluciones a los problemas entre ambos sectores con el objetivo de llevar adelante un proyecto basado en el "desarrollo compartido". Durante este periodo se establece una relacin ms cautelosa que la de subordinacin entre el Estado y el sindicalismo oficial, en la que si bien se reconoce la necesidad de apoyo o conveniencia mutua, tambin se percibe un ambiente de deterioro de la relacin y de la propia imagen que la sociedad civil tena de ambas partes. La capacidad que tuvo el sindicalismo oficial y, dentro de ste, el movimiento obrero organizado que encabeza la CTM para mantener centralizada la representacin obrera surgi gracias a los logros que obtuvo para beneficio de la clase trabajadora en el contexto de una poltica de corte populista y en la ltima etapa de un Estado paternalista que representaba un modelo de relaciones Estado-sociedad basado en el "nacionalismo". De aqu que la creacin de organismos como el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) contribuy ampliamente a la reivindicacin del movimiento obrero y de centrales como la CTM; adems, permiti al Estado fortalecer su relacin con el sindicalismo oficial, por lo que, a pesar de los intentos del
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Alberto Aziz Nassif, op. cit., pg. 139.

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movimiento independiente para abrirse paso frente a los grupos oficiales, la estructura corporativa demostr tener el control de la situacin imponindose a otras corrientes. El papel que desempe la CTM en este periodo fue de un intenso reacomodo basado en un doble juego de apoyo y presin que llev a una situacin cada vez ms problemtica entre Estado y central. 1.3.2. La CTM y la crisis del pacto social (1976-1992) El periodo de gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982) se inscribe en una relacin cada vez ms difcil con el sector empresarial, situacin heredada del gobierno de Luis Echeverra; enfrenta, adems, un contexto de graves problemas macroeconmicos crisis financiera, devaluacin y cada de los precios internacionales del petrleo para finales del sexenio-- y un amplio descrdito del sistema poltico. Es durante este periodo que la relacin Estado-cTM es cuestionada con mayor fuerza por la inestabilidad interna. Un hecho sintomtico del inicio de la crisis es que la CTM hace un replanteamiento de postura respecto a su relacin con el Estado y hace nfasis en la necesidad de entablar nuevamente una alianza en la que reconoce a aqul como el agente capaz de garantizar los intereses de la clase obrera. Es a travs de esta estrategia que la CTM trata de volver a situarse en el centro del movimiento obrero organizado y mantener su hegemona de representacin a travs de la colaboracin con el proyecto estatal que el gobierno de Lpez Portillo llam "Alianza para la Produccin", situada sobre la base del apoyo mutuo y no del colaboracionismo incondicional en que se haba fundado buena parte de su relacin. Respecto al partido oficial, la CTM convoca a la unidad poltica corno punto de partida de la unidad sindical, proclamando la necesidad de replantear el vnculo entre Estado y clase trabajadora. As, trata de fortalecer su intervencin activa dentro del PRly desempear un papel ms propositivo en la vida partidista. Sin embargo, a pesar de los intentos de readecuacin de la relacin, a fines de este sexenio la unin entre Estado y CTM se ve ms afectada, sobre todo por el detrimento del nivel de vida de los trabajadores, que se convierte en un detonador de la crisis en que vivan amplios sectores de la sociedad que comienzan a exigir a la dirigencia sindica' el logro de mejores condiciones laborales. A pesar de que la relacin entre Estado y sindicatos impona serias limitaciones al rompimiento del vnculo corporativo, la medida inmediata de la CTM fue plantear un proyecto de reforma econmica alternativo que, si bien reafirmaba al Estado como rector de la economa, propona ampliar el rea social de sta y reducir el mbito privado, al mismo tiempo que declaraba la necesidad de que los trabajadores participaran activamente en la organizacin del sistema productivo?' Este programa fue adoptado por el CT, donde se propuso
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que dicho proyecto fuera incluido en la declaracin de principios del PR!, en el que finalmente algunos de los planteamientos son incorporados, pero con un lenguaje mesurado que pona fin a lo avanzado de la propuesta cetemi sta. La formulacin de un programa econmico y las propuestas en el mbito poltico evidencian la necesidad de la central de plantear un proyecto ideolgico del que haba carecido desde la poca de Alemn; sin embargo, segn Alberto Aziz, en la medida en que la CTM considera que el Estado es el nico capaz de dar respuesta a sus expectativas, se encuentra ya atrapado en el manejo del discurso estatal, donde si bien no se le niega la capacidad de disear propuestas, realmente el Estado se mantiene lejos de retomar en su amplitud las sugerencias de la central?' Esta situacin ocasion que al final del sexenio existiera una posicin bastante debilitada de la CTM, la que se encontraba a expensas de un nuevo proyecto estatal que empezaba a cobrar forma. De acuerdo con Alberto Aziz, la relacin entre Estad , ) y movimiento obrero se vio modulada ideolgicamente por la nacionalizacin de la banca, que si bien no haba sido una peticin abierta -de la cTm, haba pugnado por la reordenacin financiera del pas. En un contexto mucho ms desalentador -para la relacin Estado-central, Miguel De la Madrid toma posesin de la presidencia de la Repblica en 1982. En un ambiente de mayor deterioro de la credibilidad respecto a las acciones del gobierno y donde la figura presidencial era considerada por el criterio comn como la causante inmediata de la problemtica del pas, era necesario emprender con urgencia la reordenacin econmica, la recomposicin del desgastado pacto social y, en este sentido, la recuperacin de la confianza del empresariado y la reconstruccin del apoyo de la sociedad civil En este periodo se dan pasos firmes para la instrumentacin de un nuevo proyecto de desarrollo basado en un conjunto de medidas de poltica econmica de corte neoliberal donde el programa econmico propuesto anteriormente por la CTM es desconocido totalmente. Este nuevo gobierno se inici con la firma de un Pacto Nacional de Solidaridad en el que se encontraban las representaciones de los obreros, los empresarios y el gobierno, y en el que todos se comprometan a mantener la estabilidad econmica con el objetivo de controlar la crisis a la que se enfrentaba el pas. A travs de este Pacto, la posicin de la CTM respecto al Estado se fue debilitando cada vez ms, ya que el presidente De la Madrid hizo un llamado a la disciplina de la central y de los sindicatos que la componen, argumentando la incapacidad de su gobierno para dar solucin a las demandas que en trminos
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Ibid., pg. 250.

De acuerdo con Aguilar Camn, "la propuesta del gobierno lamadridiano (1982-1988). del todo ajena a las tradiciones e intereses acumulados hasta entonces en la pirmide institucional del pas, era la propuesta de un Mxico no centralizador, sino descentralizado, no populista y corporativo, sino liberal y democrtico, no patrimonial y corrupto, sino moralmente renovado". Hctor Aguilar Camn. Despus del milagro. Mxico, Cal y Arena, 1989, pg. 28.

liad., pg. 215.

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de alza salarial y proteccin a los precios de los productos bsicos exiga la clase trabajadora por medio de su lder Fidel Velzquez.25 El periodo de De la Madrid se caracteriz tambin por la instrumentacin de las acciones iniciales del redimensionamiento estatal: despidos de empleados del sector paraestatal, saneamiento de las finanzas pblicas, cierre de algunas empresas, etctera; hechos que empezaron a evidenciar la incompatibilidad entre poltica ecnmica y estructura corporativa. Con De la Madrid se inicia la restructuracin econmica caracterizada por la disminucin de los salarios y el deterioro de los niveles de vida de los sectores ms necesitados de la sociedad, entre ellos los obreros. Por otra parte, estas acciones tuvieron impactos polticos inmediatos, como lo fueron los enfrentamientos entre el gobierno de la Repblica y el sindicato petrolero, conflicto que inici en 1984 y que para 1988 ya se haba debilitado, y la huelga de los trabajadores en la Siderrgica Lzaro Crdenas durante 1985.2' A pesar de que la aguda crisis no termin con el nexo corporativo, comenz a darse un proceso de reacomodo de las relaciones Estado-CTM, y aunque la readecuacin del sistema no se defini totalmente, comenzaron a presentarse con mayor claridad las lneas de un proyecto de desarrollo emprendido nuevamente desde el Estado, el cual se opona a la estructura de control tradicional y al que no se dio una respuesta estructurada por parte de la CTM.27 Segn Bizberg, la necesidad de transformacin de la estructura corporativa se deriva do que sta constituye un obstculo a las exigencias de apertura y modernizacin para competir con los pases industrializados en los siguientes aspectos: la restructuracin de las empresas estatales afecta intereses y poderes de las burocracias sindicales, las cuales se opondran a los cambios; la modernizacin implica nuevas formas de organizacin del trabajo que se estn poniendo en prctica en otros pases y que se oponen al sindicalismo mexicano; la modernizacin exige diferenciacin en las relaciones laborales y la vincu25 "El 9 de junio de 1983...estallaron cientos de huelgas de sindicatos cetemistas. Por tal razn, el presidente de la Repblica declar ante una multitud reunida en la Plaza Jurez de Guadalajara: 'No he prometido lo que no puedo cumplir. Desde diciembre advert que la crisis ameritara un esfuerzo prolongado y riguroso del pueblo de Mxico. No podemos abatir la inflacin como por arte de magia. No podemos, racionalmente, aspirar a congelar precios y salarios, sera engaarnos a nosotros mismos y la mentira ya no puede ser instrumento de lucha poltica; los revolucionarios tenemos que decir la verdad...No me dejar presionar por viejos estilos de negociacin o de pretensin del poder'." Max Ortega y Ana A. Sols, op. cit., pg. 85. Ibid., pgs. 85 y 86. Segn lima Campuzano Montoya, la cni no reaccion ante las lneas de poltica neoliberal emprendidas por De la Madrid: "Es evidente que tanto en el aspecto laboral como en el poltico, la c-rm no ha encontrado alternativas al sistema corporativo, y sus ambigedades de apoyo al gobierno y rigidez frente a los cambios y expectativas de las bases la han colocado en una situacin difcil. Respecto a sus programas, el liderazgo se encuentra incapacitado para esgrimir planteamientos ideolgicos nuevos, y la falta de apoyo estatal ha ocasionado que los logros de la central fueran inferiores a los obtenidos en otros sexenios, sobre todo porque la mayora se ha quedado en la formalidad." Irma Campuzano Montoya, "El impacto de la crisis en la c-rm", en Revista Mexicana de Sociologa, ao 1.11, nm. 3. Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM julio-septiembre de 1990, pg. 188.

lacin entre productividad y salarios; adems, se requiere refuncionalizar la contratacin colectiva y se necesita la descentralizacin del poder sindical para atender los conflictos en el mismo lugar de trabajo.2s Con el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, que inicia en 1989, la fractura en las relaciones corporativas es innegable. Vctor M. Durand Ponte plantea cuatro aspectos que han contribuido al debilitamiento de la estructura corporativa.
1) La complejidad creciente de la sociedad, determinada por el acelerado proceso de urbanizacin que ha contribuido a la aparicin de nuevos movimientos sociales no corporativos como el de los mdicos y de los estudiantes, que establecieron demandas de democracia y mayor participacin, poniendo en aprietos los viejos estilos corporativos. Adems, el surgimiento de los nuevos movimientos populares y de las clases medias permiti una ampliacin de las fuerzas polticas de izquierda que ganaron presencia frente al Estado y paralelamente la derecha tambin ampli sus espacios polticos. 2) Los efectos de la reforma poltica sobre el corporativismo obrero debilitaron sus relaciones frente al partido y frente al presidente. Dentro del partido, e! corporativismo deja de proporcionar el apoyo poltico incondicional, mientras que sigue presionando para obtener mayores cargos de representacin. Y ante el presidente, la corporacin obrera pierde su utilidad poltica para la legitimacin del sistema. 3) La crisis econmica que ha incrementado la frustracin de los trabajadores y su descontento frente a las organizaciones y frente al gobierno, aumentando la ilegitimidad de las agrupaciones frente a los agremiados. 4) La restructuracin institucional del Estado y la redefinicin de las polticas de gobierno en tres niveles: la reforma ministerial, cuya tendencia es la separacin de las reas de racionalidad tcnica de las reas de racionalidad poltica; la reforma administrativa, que enfatiza la descentralizacin de la administracin pblica; y la reforma en la poltica laboral.29

No es solamente el redimensionamiento estatal el hecho que evidencia la crisis entre Estado y CTM, sino que el avance en un modelo de crecimiento basado en polticas abiertamente neoliberales enfrentan al Estado mexicano en su relacin con la sociedad tratando de acoplar la modernizacin del aparato productivo con las prcticas tradicionales de control sindical, alrededor de las cuales existen grandes intereses. 30 Sin embargo, la decisin del gobierno parece ser la de llevar adelante la modernizacin productiva con o sin la aprobacin de los sindicatos a los que afecta directamente en dos sentidos: en la reestructuracin de las formas de contratacin y en la fortaleza como movimiento

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Iln Bizberg, op. cit., pgs. 721-725. Vctor M. Durand Ponte, op. cit., pgs. 102-108. En general, la reforma del Estado encabezada por Salinas de Gortari plantea la necesidad de modernizar al Estado y a sus relaciones con la sociedad, de manera que se modifiquen las prcticas tradicionales y se adecuen las instituciones con el propsito de establecer "una relacin transparente y eficaz entre el Estado y los ciudadanos y sus agrupaciones". Carlos Salinas de Gortari, "Reformando al Estado", en Nexos, nm. 148. Mxico, abril de 1990, pgs. 30 y 31.

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sindical en s. Este hecho, como lo menciona Bizberg, 31 incide tambin en las relaciones corporativas tradicionales, ya que mientras el gobierno permita que se debiliten los grandes sindicatos de industria, el sindicalismo oficial que ha basado su poder en el control de las relaciones laborales, en la jerarquizacin de los puestos, en la relacin paternalista y clientelar, etctera, tambin se ve amenazado. El papel que la CTM ha ejercido en este periodo es de subordinacin; no ha surgido de su parte un planteamiento alternativo al proyecto estatal, aunque no ha dejado de manifestarse, en el discurso, como defensora de la clase trabajadora. El movimiento obrero encabezado por la crm ha permanecido inmvil a los cambios que en su relacin con el Estado se han llevado a cabo bajo el nuevo proyecto, de manera que la permanencia de negociaciones cupulares, la carencia de inters de las burocracias sindicales respecto a las necesidades de renovacin del movimiento, la reeleccin de Fidel Velzquez el 25 de febrero de este ao," y el control que se ha ejercido sobre una verdadera participacin de la clase trabajadora, resultan grandes limitantes a la posibilidad de establecer un programa definido y claro por parte del movimiento obrero. Cabe comentar que, para autores como Ral Trejo, la sustitucin de lderes "ms antiguos" en las dirigencias sindicales por otros "menos viejos" no es una medida que por s sola implique transformaciones sustanciales en el sistema corporativo; sin embargo, Trejo considera que como parte de un conjunto de cambios, de acentuarse, podra significar el inicio de la renovacin del sindicalismo mexicano." La CTM, como representante hegemnica del movimiento obrero organizado, carece de una propuesta definida respecto al cambio en la poltica y en el estilo de gobernar del presidente Salinas de Gortari, quien no est dispuesto a negociar con las cpulas sindicales como en la poca del Estado paternalista, pero tampoco pretende la modernizacin de las prcticas polticas en la misma medida que lo est haciendo con el sistema econmico. Las acciones que el Estado mexicano ha puesto en prctica manifiestan la preferencia y la necesidad de readecuar las relaciones con el sindicalismo oficial para seguir recibiendo su apoyo, aunque sin tomar en cuenta las demandas de las propias bases. Segn el planteamiento de Trejo,
si hien no puede hablarse de un desmantelamiento completo ni definitivo del corporativismo, posiblemente s resulte adecuado sealar que existen modificaciones en los equilibrios que han conferido legitimidad y sustento al Estado... [por lo que si bien] podernos pensar que en trminos formales hay pocos cambios en la estructura

corporativa de las instituciones de conciliacin social... s experimenta desajustes su eficacia y, acaso, su legitimidad social.34

Algunos autores, como Quiroz Trejo y Mndez y Berrueta, 35 opinan que en lo que va del sexenio salinista persiste, aunque debilitada, la imagen de la organizacin corporativa estatal, pero que ha surgido un tipo de "neocorporati vismo empresarial" caracterizado por la supeditacin de los intereses de los trabajadores al inters ya no del Estado sino del grupo de empresarios con la promesa de que ser respetado su inters gremial. Para estos autores, la expresin ms cercana de esta realidad es el "acuerdo concertado" y el prototipo de este modelo de organizacin es el Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana. En el siguiente captulo se muestra cmo la crisis de las relaciones Estadocm que a nivel nacional tiene lugar con mayor claridad a partir de 1982, en el caso de Baja California no se presenta de la misma manera ni en los mismos tiempos. Paradjicamente, el gobierno de Xicotncatl Leyva Mortera y scar Bayln Chacn (1983-1989) no present cambio alguno en las relaciones corporativas y, contrariamente a la tendencia nacional, en esta etapa se profundiz el vnculo clientelar y colaboracionista entre la CTM y e.l gobierno del Estado.

31 32 33

Vase Iln Bizberg, 1990, op. cit., pg. 720. El Universal, 25 de febrero de 1992, pg. I. Vase Ral Trejo Delarbre, "Sindicalismo: los pasos hacia atrs", en Cuaderno de Nexos, Nexos, nm. 144. Mxico, diciembre de 1989.

34 35

Ral Trejo Delarbre, Crnica del sindicalismo en Mxico (1976-1988). Mxico, Siglo xxitt!NiAm. 1990, pg. 398. Jos Othn Quiroz Trejo y Luis Mndez y Berrueta, "Corporativismo, modernidad y autonoma obrera pg. en Mxico- , en Sociolgica, ao 6, nm. 15. Mxico, 11AM- Azcapotzalco. enero-abril de 1991. 180.

11. EL CORPORATIVISMO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM EN TIJUANA, B.C. (1983-1989) N este captulo se analiza el funcionamiento del aparato corporativo local Fen el mbito del servicio de transporte pblico en Tijuana, Baja California. De acuerdo con la definicin adoptada, el sistema corporativo se caracteriza por el conjunto de prcticas y relaciones colaboracionistas y clicntelares que se establecen entre el gobierno estatal y las organizaciones de taxistas de la CTM. Esta estructura tiene tres dimensiones importantes: a) el aspecto legal o conjunto de normas que establece el gobierno y que dan legitimidad a las demandas de los prestadores del servicio, b) la dimensin poltica que incorpora las organizaciones de taxistas a centrales obreras que pertenecen al partido oficial, limitndose la libre participacin de los afiliados dentro de los gremios corporativizados, y c) la dimensin cultural representada por la relacin de dominio y subordinacin entre el lder y la base que afecta las condiciones de trabajo de los agremiados. Esta relacin se caracteriza por un conjunto de valores y actitudes que crean una forma de participacin gremial inducida y controlada por el Estado a travs de los tradicionales "lderes charros". El desarrollo de este captulo se basa en el supuesto de que la fuerza cobrada por la CTM dentro del sindicalismo local tiene mucho que ver con las estrechas relaciones que la central, a travs de sus dirigentes, mantuvo con el gobierno del estado, por lo menos, hasta antes de que un partido de oposici3 el Partido Accin Nacional (PAN) gobernara Baja Californi a. 36 En este marco se enfatiza cmo las relaciones que la CTM estableci con el gobierno de Leyva Mortera y de Bayln Chacn 37 en el periodo 1983-1989 contribuyeron de manera importante al fortalecimiento de la central y profundizaron el funcionamiento del sistema corporativo en el mbito del transporte pblico. El captulo se divide en cinco apartados: el primero se refiere a la relacin CTM-gobierno del estado y la forma en que su apoyo mutuo contribuy al fortalecimiento de la central. El segundo apartado presenta las caractersticas de las organizaciones de taxistas de la CTM y muestra su funcionamiento sobre la base de los estatutos que rigen su vida interna. En la tercera parte se analiza el marco legal que rige el servicio de transporte pblico enfatizando los aspectos ms importantes que reglamentan la relacin gobierno-organizaciones de taxistas. El cuarto apartado se refiere a las formas de negociacin de las concesiones para el transporte pblico y muestra el funcionamiento de un nivel de la
36

La idea de que el poder de las organizaciones oficiales proviene de la relacin que stas guarden con el gobierno en turno ms que de su capacidad de convocatoria ha sido tratada en el anlisis nacional por Iln Bizberg, op. cit., pg. 701. Y en el anlisis regional por Cirila Quintero Ramrez. hl sindicalizacin en los maquiladoras njuanenses ( I 970- 1988). Mxico, CONACULTA . 1990 pgs. 67-96 (Serie Regiones). El licenciado Xicotncatl Leyva Mortera permaneci en la gubernatura del estado del 1" de noviembre de 1983 al 4 de enero de 1989, cuando el presidente Carlos Salinas de Gortari lo nombr director adjunto de Nafinsa en la ciudad de Washington y fue sustituido en su cargo por el ingeniero scar Bayln Chacn. quien fue gobernador interino del estado del 5 de enero de 1989 al 31 de octubre del mismo ario.

37

32 TANIA HERNNDEZ VICENCIO

EL CORPORATIVISMO EN LOS GREMIOS... 33

estructura tradicional de control: las relaciones entre gobierno y lderes sociales dentro del sistema corporativo local. En este apartado se trata esencialmente la negociacin de las concesiones, ya que ste es un aspecto central de las relaciones entre el gobierno y los dirigentes, donde el ejecutivo estatal tiene el poder de otorgar o negar. Adems, las modificaciones que se estn realizando en materia de transporte pblico (al privilegiar la gestin individual de las demandas) se refieren fundamentalmente a las concesiones, lo que reslta importante en trminos del desplazamiento que estn sufriendo los lderes. Por otro lado, en el caso de las rutas y tarifas, si bien estn sujetas a negociacin, ya existen estudios socioeconmicos a travs de los cuales autoridades y organizaciones fundamentan las propuestas a partir de las que se llega a un acuerdo para beneficiar al gremio. La quinta parte estudia el segundo nivel del sistema corporativo, mostrando las relaciones de poder entre lder-base y permisionariochofer que se establecen dentro de las organizaciones y que inciden en las condiciones de trabajo de sus integrantes. La vida interna de los gremios cetemistas se caracteriza por ir ms all de la formalidad de sus estatutos. 2.1. LA RELACIN CTM- GOBIERNO DEL ESTADO Como menciona Cirila Quintero, 3 ' en Tijuana existen varias centrales obreras nacionales cuya afiliacin a nivel local es significativa, de ah que no pueda hablarse de una total primaca de alguna de ellas. Segn Quintero, la existencia de diferentes centrales en la vida sindical de la lcalidad se remonta a mediados de los aos veinte, cuando la creacin de las confederaciones nacionales y su posterior ubicacin en ciudades del interior del pas deriv en la formacin de importantes organizaciones sindicales que, en el caso de Tijuana, en un primer momento agruparon principalmente a trabajadores del comercio y los servicios, actividades que, desde entonces, ya tenan importancia para la vida econmica de la ciudad. Histricamente, la CROM se form en Tijuana hacia el ao de 1925, siete aos despus de la fundacin a nivel nacional, y su creacin trajo consigo la agrupacin de los principales sindicatos de la rama comercial de esa poca. Para 1937, un ao despus de haberse formado la C'TM nacional, se crea la CTM local; esta central como comenta su representante actual en Tijuana, Salvador Aguirre Snchez tena el nombre de "Sindicato Obrero de Tijuana" y apenas reuna siete u ocho sindicatos fundamentalmente de la rama gastronmica. 39 Es en los aos cincuenta cuando aparece la CROC en esta ciudad y logra agrupar a los sindicatos econmicamente ms importantes, como son el Sindicato Alba Roja, el Gremio de Choferes Mexicanos, el Sindicato Jai-Alai, el Sindicato de Cantinas, Hoteles y Restaurantes, etctera:41

creando una presencia dentro del sindicalismo local que hasta la fecha resulta ampliamente reconocida. Sobre la CTM, Quintero plantea que despus de un largo periodo de abandono por parte de la central nacional, la CTM local comienza a fortalecerse a partir de la dcada de los setenta, cuando la llegada de un lder "fuerte y carismtico" como Roberto Luvano Aguayo 41 permite a la organizacin consolidar su presencia en el sindicalismo estatal sobre la base de la disciplina partidaria y sus buenas relaciones con el gobierno del estado Un dato que expresa la importancia que ha cobrado la CTM es el hecho de que la central agrupa 275 sindicatos a nivel estatal, con una membresa de 50 mil personas; en la ciudad de Tijuana cuenta con ms de 1(X) sindicatos, dentro de los cuales existen 16 organizaciones de transportistas, con igual nmero de gremios de taxistas que rebasan actualmente los 2 mil atiliados. 43 En el Cuadro I se observa la relevancia de la CTM en el servicio de transporte pblico en taxi, seguida por la CROC, que como bien lo comenta Quintero ha mantenido su lugar en el sindicalismo local. CUADRO I NMERO DE GREMIOS DE TAXISTAS EN LOS SINDICATOS DE AUTOTRANSPORTES, SEGN CENTRAL OBRERA EN TIJUANA, B.C. *
CTM CROC COR CROM 4 8 16 2 684 939 406 399 CRT SCCT**
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GREMIOS DE

1 229 147 24 109

TAXISTAS
TOTAL DE AFILIADOS

FUENTE: Elahoracion propia, con base en informacin de los archivos del Departamento de Planeacin

y Normatividad de a Delegacin de Trnsito y Transportes del Estado en Tijuana, B.C. * El cuadro presenta la informacin hasta el ao de 1989. Las autoridades de Trnsito y Transportes del Estado pretendan actualizarla para finales de 1992, contando las tnodificaciones durante ese ao. ** Sociedad Cooperativa de Conductores de Taxis en Tijuana. *** Sindicato de Trabajadores del Volante "Movimiento de Taxistas y Choferes Libres de Baja California", el nico gremio independiente.

41

En 1959, Roberto Luvano Aguayo asume la dirigencia del sindicato "Liga de Choferes Azul y Blanco". Durante 1960 y 1961, es sustituido por su hermano Evangelino Luevano, para reasumir en 1962 esta dirigencia, permaneciendo en ella por tres dcadas. En 1965, es elegido secretario general de la CTM local, cargo que desempea hasta 1971, cuando es sustituido por Salvador Aguirre Snchez. En 1974, regresa a la dirigencia local de esta central por un periodo de cuatro aos. Desde 1981, es dirigente de la c.--rm estatal. El Mexicano, 1 de mayo de 1991, pg. 3D.

38 39
40

Cirila Quintero Ramrez, op. cit., pgs. 67-96. Algunos fragmentos de la entrevista con Salvador Aguirre Snchez, dirigente local de la crm son reproducidos en Cirila Quintero Ramrez, dem.
Ihid., pgs. 89-90.

42

Un ejemplo de la fortaleza que empieza a cobrar la crwt posteriormente a la llegada& Luvano Aguayo es el hecho de que, en 1986, el dirigente estatal tom protesta a 23 organizaciones cromistas que deciden afiliarse a la CTM por ser sta la central que mejor representara sus intereses. Estas 23 organizaciones incorporan a la crm nueve mil trabajadores ms. Idem., 30 de abril de 1986, pg. I A.
Idem., 1 de mayo de 1991, pg. 3D.

43

34 TANIA HERNNDEZ VICENCIO

EL CORPORATIVISMO EN LOS GREMIOS... 35

La importancia de la CTM en el servicio de transporte pblico se encuentra estrechamente relacionada con la actitud colaboracionista que sus lderes han mantenido con el gobierno del estado. Este nexo se fortaleci de manera importante durante el gobierno de Leyva Mortera, quien mantuvo excelentes relaciones con la dirigencia estatal e incluso con la dirigencia nacional de la central." Sobre este tipo. de relacin, cabe hacer dos precisiones: a) El concepto de corporativismo planteado por Manuel Camacho Sols4s resulta til para entender la intervencin de la CTM como una forma de participacin gremial controlada por el gobierno del estado, en la que se fomenta el predominio de la dirigencia de la central y se debilita el poder de los "trabajadores" 46 en este caso de los taxistas, logrando la supeditacin ideolgica y organizativa de estos grupos en la medida en que se afilian a centrales obreras que sirven como mediadoras de sus demandas. En esta etapa se observ una clara relacin de subordinacin de las organizaciones cetemistas, las cuales manifestaron su aprobacin y apoyo a las polticas y decisiones del ejecutivo estatal a travs de su dirigencia, encabezada por Roberto Luvano Aguayo, quien estableci una relacin caracterizada por el explcito agradecimiento al apoyo del gobierno y por un constante elogio a la figura del gobernador.
La CTM tiene la fuerza en la entidad... (gracias) al apoyo de un gran amigo, el licenciado Xicotncatl Leyva, gobernador de Baja California... quien es un dirigente comprometido con las luchas sociales y las reivindicaciones que se estn dando en la entidad."

44

La relacin cordial entre la crm y el gobiernodel estadose manifiestaen los discursos pronunciados por el licenciadoXicotencail Leyva Mortera y por el dirigente nacional de la crm. Fidel Velzquez, durante su visita al estado en el ao de 1985, con objeto del homenaje que brind el gobierno del estado al dirigente sindical. En esa fecha, el diputado Luis Gonzlez Ruiz le entreg la Medalla de Honor del Congreso de Baja California y calific al dirigente nacional como "...un mexicano ejemplar, patriota, luchador, recio e indomable; hombre de pocas palabras pero de mucha accin; obstinado y premonitorio...". Posteriormente, el gobernador del estado le entreg un diploma a nombre de los poderes de la entidad. Sobre esta distincin, Fidel Velzquez coment: "el licenciado Xicotncatl Leyva Mortera y yo somos compaeros de lucha y este acto es para m un estmulo en la defensa de los trabajadores y de los ms caros postulados de la Revolucin Mexicana y en defensa de mi patria...". Por otra parte, agreg: "es significativo el consenso que el licenciado Xicotncatl Leyva ha logrado en la ciudadana a travs de las obras que ha llevado a cabo, poniendo el inters general como centro de la administracin pblica... hago patente el respaldo de la c-rm al gobierno de Xicotncatl Leyva Mortera". Idem., 18 de marzo de 1985, pg. I A. Su concepto de corporativismo propone la existencia de un "tipo de orientacin poltica y prctica gremial" controlada por el Estado, que tiene el propsito de buscar la fragmentacin de las clases sociales a las que se les mantiene cooptadas organizativa e ideolgicamente al Estado, de manera tal que se facilite el predominio de este ltimo. Manuel Camacho Sols, op. cit., 1980, pg. 25. El trmino "trabajadores" no ser entendido en su acepcin comn, es decir, en relacin con las personas que desempean un trabajo asalariado; sino que, en este caso, con l har referencia a las personas que realizan una actividad dentro del transporte pblico aunque no asalariada; me referir exclusivamente a los taxistas. El Mexicano, 2 de mayo de 1986, citado por Cirila Quintero, op. cit., pg. 91.

A travs de este discurso es posible identificar una estrecha relacin colaboracionista que cerr cualquier posibilidad de discrepancia entre organizaciones y gobierno. b) La relacin clientelar-paternalista entre gobierno y CTM basada en el intercambio de bienes del que habla Mara Amparo Casar." Es decir, por una parte, las organizaciones de taxistas de la CTM resultaron para el gobernador importantes recursos humanos movilizados que empezaron a funcionar desde la propia campaa de Leyva Mortera como candidato, ya que le proporcionaron apoyo electoral y poltico incondicional; 49 adems, se convirtieron en espacio de legitimacin de sus polticas de gobierno una vez que lleg al poder. Por su parte, el gobierno del estado correspondi al apoyo de estas organizaciones a travs del otorgamiento de importantes bienes econmicos, no directamente relacionados con una poltica de gasto pblico, como lo plantea Casar, pero s por medio del otorgamiento de concesiones y permisos para la operacin de taxis dentro del servicio de transporte pblico. 50 Tambin les concedi importantes bienes polticos, como el puesto de director de Polica y Trnsito en Tijuana, desempeado por Salvador Aguirre en el periodo 19831984, y su misma funcin como diputado local en el bienio 1985-1987. 5 ' Este tipo de relaciones profundiz un conjunto de intereses y vnculos de poder que caracterizaron un periodo de gobierno en el que la cornipcin y la prepotencia, tanto de lderes sindicales como de los propios servidores pblicos, se dio en su mayor expresin.52 En este contexto es que la CTM se fortalece pues, si hien dicha forma de gobernar se generaliz a la relacin del gobierno estatal con todas las centrales obreras, esta organizacin mantuvo una relacin menos conflictiva con el gobierno estatal que otras organizaciones por ejemplo, la CROC , lo que le result benfico.
48 49

Mara Amparo Casar, op. cit. La c-ris.t en voz de Roberto Luvano Aguayo, declaraba en 1983:1 CTM pondr a disposicin del licenciado Xicotncatl Leyva Mortera, precandidato del PRI a la gubernatura de Baja California, todos sus recursos y dispositivos tanto humanos como materiales y mviles para que se lleve a cabo su campaa electoral y de esa forma logre un triunfo arrollador ante la oposicin en las prximas elecciones." El Mexicano, 14 de mayo de 1983, pg. 6A. El semanario Zeta comentaba en 1988: "La amistad del director de Trnsito con el gobernador impide que la ley se cumpla, y en cambio cientos de trabajadores del volante, corno nunca en otro gobierno, son afectados por las componendas con los dirigentes de las centrales obreras y los funcionarios de Trnsito y Transportes, alrededor de los permisos y placas para el transporte pblico.... Trnsito y Transpone del Estado se ha convertido en este sexenio de Xicotncatl Leyva Mortera en un negocio redondo. Lo mismo deja el trmite de licencias en paquete, las famosas revisiones mecnicas, que la expedicin de placas para taxis, ordinariamente ligadas al pago de favores polticos en campaa." Zeta. del 29 de julio al 5 de agosto de 1988, pg. 63. El Mexicano, 2 de diciembre de 1989, pg. 2A. El intercambio de bienes econmicos y polticos se tratar ampliamente en el apartado sobre formas de negociacin de las concesiones, las cuales son una manifestacin de la relacin informal entre gobierno y organizaciones de taxistas durante este periodo.

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45

46

51 52

47

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EL CORPORATIVISMO EN LOS GREMIOS... 37

2.2. CARACTERSTICAS DE LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM Para realizar una caracterizacin general del funcionamiento de estas organizaciones, es pertinente establecer dos particularidades en su funcionamiento. a) Las organizaciones de taxistas no son sindicatos propiamente dichos; stas no funcionan como agrupaciones que tienen por objeto representar y defender los intereses de-los trabajadores respecto a los intereses patronales," sino que se trata de gremios en los que un conjunto de individuos con la misma ocupacin o profesin se agrupan para estar representados frente a las autoridades y frente a otras organizaciones; no obstante, estos trabajadores se adhieren a organizaciones registradas legalmente como sindicatos de transportistas y que funcionan como tales, pero slo en el caso de aquellos trabajadores que tienen un contrato de trabajo.54 En este marco, los gremios de taxistas no tienen la funcin de defender los intereses de trabajadores asalariados o que desempeen su trabajo sobre la base de contratacin, ya que sus integrantes son "permisionarios" como se les llama comnmente y choferes que desempean una actividad considerada de inters pblico, por lo que se les otorga una concesin y un permiso por parte del gobierno del estado, resultando de ello que no sean patrones ni trabajadores en un sentido estricto. De ah que, cuando se hace referencia a las condiciones de trabajo dentro de estos gremios, debern entenderse como tales las caractersticas del trabajo (nmero de das que trabajan a la semana, nmero de horas que laboran diariamente, turno, gastos que realizan, ingreso diario bruto, etctera) y la normatividad bajo la cual prestan el servicio (nmero de concesiones que puede tener cada afiliado, la ruta concesionada, la tarifa que deben cobrar), aspectos que conforman la situacin laboral de dichas organizaciones."
53

De acuerdo con el Diccionario de Poltica de Bobbio y Mateucci, "sindicalismo...[es1 la accin colectiva para protegerse y mejorar el propio nivel de vida por parte de individuos que venden su fuerza de trabajo". Y los sindicatos bajo el perfil sociolgico se consideran como un "grupo profesional organizado y compuesto por todos los trabajadores subordinados que desarrollan alguna actividad en el mbito de las empresas que operan en un determinado sector productivo..."., Norberto Bobbio y Nicala Mateucci, op. cit., pgs. 1490-1506. Es importante mencionar que una de las mayores preocupaciones del dirigente del gremio independiente de taxistas es precisamente la necesidad de una organizacin formada nicamente por taxistas (permisionarios y choferes) que defienda los intereses y derechos de este grupo de trabajadores, quienes no se encuentran verdaderamente representados dentro de los sindicatos de transportistas. Entrevista con Benjamn Acua Vzquez, lder del Sindicato de Trabajadores del Volante "Movimiento de Taxistas y Choferes Libres de Baja California", 11 de enero de 1992. Segn Castillo y Prieto, las condiciones de trabajo han sido definidas de manera diversa; se han referido al entorno fsico en el cual se realiza la actividad laboral; a los aspectos psquicos que influyen, adems de los elementos materiales, en las condiciones de vida de los trabajadores. En otros casos, el concepto de condiciones de trabajo englobar tambin la higiene y la seguridad, la representacin del asalariado en la empresa, la organizacin y carga del trabajo, etctera. Es decir, que la conceptualizacin de las condiciones de trabajo depender del tipo de trabajador y de las labores que desempee. Por lo que no siendo el objetivo de este estudio desarrollar un anlisis exhaustivo sobre los aspectos chic componen las condiciones laborales de los gremios, para lo cual existen metodologa~ especficas, el estudio se centra nicamente en presentar como condiciones de trabajo las caractersticas y la normatividad bajo las cuales los trabajadores de estos gremios desempean sus funciones. Juan J. Castillo y Carlos Prieto, Condiciones de trabajo, un enfoque renovador de la sociologa del trabajo. Madrid, 2a. ed., Centro de Investigaciones Sociolgicas, I990, pgs. 116-122 (Coleccin Monografa, nm. 66).

54

b) Los gremios estn formados por tres categoras de trabajadores: los permisionarios, que son los dueos de las concesiones y permisos para trabajar en el transporte pblico en taxi; los choferes, quienes son propietarios del vehculo mas no del permiso; y los que nicamente son choferes, quienes no son dueos ni del permiso ni del vehculo. En este trabajo se hace referencia slo a dos de estas categoras, permisionarios y choferes, ya que en esta ltima se ha incluido al segundo grupo choferes dueos del vehculo, el cual result una proporcin muy pequea apenas el 5 por ciento de los entrevistados, adems de que su situacin no arroj diferencias significativas respecto a los choferes. Las aclaraciones anteriores son esenciales para comprender el funcionamiento de stos, que forman parte de diferentes delegaciones del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes y Conexos "Fernando Ami lpa", donde se agrupan prestadores del servicio de transporte pblico con y sin contrato de trabajo. El Cuadro II contiene los datos generales de las organizaciones seleccionadas para este estudio." La revisin de los estatutos de estas organizaciones, los cuales son considerados como el instrumento normativo de la vida interna derechos y obligaciones de los miembros de una agrupacin- 5 ' permitir analizar el marco formal que rige el funcionamiento de los gremios. Cabe aclarar que los grupos de taxistas no tienen una reglamentacin especfica, sino que se rigen por el reglamento general del sindicato de transportistas al cual pertenezcan. En este apartado se hace referencia a los elementos ms significativos de dichos documentos: el objetivo general de la creacin del grupo, los derechos, obligaciones y sanciones aplicadas a los miembros, y la funcin de la directiva, en particular el papel del secretario general." En cuanto al objetivo de la fundacin del sindicato y, por extensin, del gremio, se presenta un "discurso combativo" que otorga a las agrupaciones sindicales un papel muy importante como medio para alcanzar el mejoramiento econmico, social y cultural de sus integrantes; aunque, en realidad, no se definen estrategias para dar solucin inmediata a los problemas internos de los grupos de taxistas. Uno de los casos ms representativos de estas ideas se sustenta en los estatutos de la Delegacin 22:

56

55

Cabe aclarar que para facilitar el manejo de las referencias a estas organizaciones, en el caso de los gremios cetemistas aparecer el nmero de la delegacin a la que pertenecen, y en el caso de la organizacin independiente, ser denominada "Movimiento Libre", va que los datos completos del nombre del sindicato en el que se encuentran se presenta en el Cuadro II. Adems, se utilizarn nicamente las letras iniciales de los nombres de aquellos trabajadores entrevistados, ya que sus declaraciones podran tener alguna repercusin en su trabajo.
!mis Gimnez-Cacho y Jos Woldenberg, "Los estatutos sindicales", en Organizacin y sindicalismo.

57 58

Mxico, 2a ed., Siglo xxi. 1986, pgs. 211-212 (Coleccin El Obrero Mexicano. nm. 3). El artculo 371 de la Ley Federal del Trabajo exige estos aspectos como esenciales dentro de los documentos estatutarios de cualquier sindicato que pretenda obtener su constitucin legal.

38 TANIA HERNNDEZ VICENCIO

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La Unin tiene por objeto la defensa de los intereses y derechos de sus asociados en los asuntos relacionados con el trabajo... la equidad y la justicia, el establecimiento de regmenes de seguridad y prevencin social en beneficio directo de los trabajadores; la erradicacin de la miseria, la ignorancia, el vicio, la injusticia, la desigualdad en cualquier forma que se presente, como nicos medios para lograr el mejoramiento econmico y social de los trabajadores sin distincin de nacionalidad o sexo.59

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Aunque estos planteai-nientos aparecen como centrales en los documentos estatutarios de las organizaciones y son constantemente aludidos por los lderes, carecen de medidas precisas para ser alcanzados en la prctica. El hecho se torna ms grave para los grupos de taxistas, ya que carecen de prestaciones derecho a vivienda, salud, prestaciones econmicas, etctera que son accesibles slo a los trabajadores con un contrato de trabajo defendido por el sindicato. Segn Carlos Prez Astorga, jefe de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje en Tijuana, los sindicatos de autotransportes funcionan como tales en la defensa de aquellos trabajadores como los choferes de autobuses urbanos y suburbanos, camiones de arrastre, camiones de carga, etctera que tienen un contrato de trabajo que les ampara en la prestacin del servicio. 6 Mientras que en el caso de los gremios de taxistas, las directivas de los sindicatos funcionan slo como representantes ante las autoridades de Trnsito y Transportes, y organizaciones similares. Por lo que respecta a los derechos de los afiliados, stos se refieren bsicamente a la posibilidad de asistir a las asambleas teniendo voz y voto, y poder ser electos para cargos directivos y comisiones dentro de la organizacin. Con excepcin del artculo 7 de los estatutos del "Movimiento de Taxistas y Choferes Libres de Baja California", en ninguna de las otras organizaciones se reconoce la existencia de acuerdos al interior de los gremios, ni se establece explcitamente el derecho de los trabajadores a ser defendidos en los convenios que se realizan entre permisionarios y choferes dueos de vehculos que trabajan conjuntamente en la prestacin del servicio. 6 ' Este es un aspecto importante ya que los arreglos informales son una prctica cada vez ms frecuente entre ellos, por lo que, mientras no se reconozca el hecho de las contrataciones informales, seguir existiendo slo un compromiso de palabra, como se encontr en las ocho organizaciones cetemistas donde, segn los trabajadores dueos del vehculo, no se cuenta con un documento que los ampare, lo que favorece a la parte que tenga mayor poder dentro de la organizacin, en este caso, el permisionario.
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Estatutos de la Delegacin 22, art. 2. Entrevista realizada con el licenciado Carlos Prez Astorga, jefe de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje en Tijuana. 16 de enero de 1992. El secretario general del gremio independiente coment: "...hay choferes sustitutos que no tienen dinero, pero que hacen un convenio aqu; este convenio se firma por seis meses: una persona pone la unidad, otro pone las placas y trabajan un turno cada uno, pero uno no le cobra la renta del penniso y el otro no le cobra la renta de la unidad... es decir, se hace una sociedad que consta en un convenio firmado ante el secretario general y ante el secretario de actas y acuerdos y se le da una copia a cada parte". Benjamn Acua Vzquez, entrevista citada.

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En cuanto a las obligaciones de los agremiados, los estatutos establecen como tales: asistir con puntualidad a las asambleas, estar al corriente con sus cuotas ordinarias y extraordinarias, cumplir debidamente los cargos que les sean encomendados dentro de la organizacin y mantener disciplina respecto a las decisiones tomadas en las reuniones. Otro aspecto que tambin importa destacar es el hecho de que algunas organizaciones consideran como obligacin de los agremiados informar a la directiva de cualquier situacin que ponga en peligro la estabilidad de la agrupacin, como es el caso de la Delegacin 19, donde se establece que "es obligacin de los agremiados informar a los miembros del Comit Ejecutivo de cualquier riesgo que corra el sindicato. El que no lo hiciera ser acusado de traicin sindical". 62 O como en el caso de los estatutos de la Delegacin 22, donde se establece como obligacin "abstenerse de hacer declaraciones o proporcionar todo gnero de documentos o pruebas en contra de la Unin"." De acuerdo con este tipo de obligaciones es posible entender que, si bien la generalidad de los taxistas considera que estar agrupados no les reporta grandes beneficios y que incluso la gestin de sus lderes es poco representativa de sus demandas, no todos se deciden a hablar abiertamente de la problemtica al interior de los gremios por temor a ser marginados o llegar a perder el trabajo, ya que en los estatutos existe un apartado referido a las sanciones en el que la desobediencia de los aspectos mencionados es causa de expulsin sindical. Generalmente, la indisciplina es considerada como "labor divisionista" o "deslealtad a la Unin". Respecto al papel del secretario general as como a la composicin y funcin de la directiva se estatuye que sta se integrar por las siguientes secretaras: General, del Interior, de Trabajo, de Finanzas, de Actas y Acuerdos, de Accin Poltica y de Estadstica. Los cargos tienen una vigencia de dos aos y sern designados en asamblea convocada expresamente para ello. La directiva vigilar el buen funcionamiento de la organizacin y pugnar por el mejoramiento de las condiciones laborales de sus representados. Otras de sus funciones son definir las sanciones segn la falta que se corneta y proporcionar informacin, por lo menos mensualmente, tanto de las condiciones econmicas como de coordinacin en las que se encuentre el gremio y de aquellos asuntos que requieran ser tratados en asamblea general. Dentro de la directiva, destacan las funciones del secretario general, quien fungir corno representante directo de todos los miembros de la organizacin ante las autoridades y ante otras organizaciones, mientras que internamente convocar cuantas veces sea necesario para el buen funcionamiento del grupo a reuniones en las que explicar la situacin del gremio y autorizar la documentacin necesaria para cualquier trmite. Este tipo de atribuciones es
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slo el marco formal de accin del dirigente de la organizacin; sin embargo, el papel informal que ste tiene es muy importante, ya que incide directamente en las condiciones de trabajo de los agremiados. De acuerdo con la informacin recopilada, mientras los lderes elogian su funcin como representantes sociales, las entrevistas con los taxistas de las organizaciones de la CTM reflejan la falta de representatividad de la dirigencia y se refieren mnimamente al apoyo que sta les brinda en relacin con su trabajo. En opinin de uno de los taxistas
entrevistados, el papel del dirigente es el siguiente:
A tino lo friegan si uno habla, y uno sabe todo lo que ellos hacen. Por uno no se preocupan... si usted tiene un problema, ah lo dejan; ellos noms cobran su cuota, nunca he odo que reporten al gobierno la cantidad que cobran de cuotas, nunca pagan impuestos. Si tienen que ir a ver al presidente de la Repblica, es cuota extraordinaria. Por los lderes todo el tiempo hemos estado en el lugar que estamos, se supone que los sindicatos son para ayudar, pero es al revs...y los lderes de la CTM son los peores."

De esta forma, uno de los medios ms efectivos para el logro de ciertos "beneficios" en trminos de las condiciones de trabajo relacionadas con la normatividad del servicio autorizaciones de mejores tarifas de transporte, apertura de nuevas rutas y la concesin de nuevos permisos es el ejercicio de la presin pblica a travs de bloqueos de avenidas, paros del transporte y manifestaciones, hechos que muestran a los gremios de taxistas como organizaciones en extremo sensibles a las negociaciones entre las cpulas sindicales y el gobierno para obtener el mejoramiento en su situacin de trabajo.65 Si bien los estatutos de las oganizaciones son documentos valiosos, no reflejan cabalmente la vida interna del gremio. En apartados posteriores relacionados con las formas de negociacin y con las condiciones de trabajo se plantean las experiencias y opiniones de lderes y representados con el fin de reconstruir la dinmica de las relaciones intragremio y mostrar un panorama ms amplio de su funcionamiento.
2.3. LAS ORGANIZACIONES DE TAXISTAS EN EL MARCO LEGAL DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO El referente inmediato para la reglamentacin del servicio de transporte pblico en taxi es la Ley de Trnsito y Transportes del Estado de Baja California (LTTQ, publicada en el Peridico Oficial del 10 de agosto de l982. Esta Ley se
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Entrevista con C.V., taxista de la Delegacin 19, 10 de enero de 1992. La falta de atencin directa a la problemtica de los taxistas dentro de las organizaciones de trabajadores de autotransportes se aprecia claramente en los Estatutos del Sindicato Industrial de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos "Liga de Choferes" y, desde luego, en los Estatutos Generales del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes "Fernando Amilpa", por los que se rigen las Delegaciones 12, 17 y 30, pues, con excepcin de los puntos analizados en este trabajo, el resto del documento se refiere nicamente a los trabajadores que se rigen por un contrato de trabajo.

Estatutos de la Delegacin 19, Cap. I, art. 2., inciso e. Estatutos de la Delegacin 22, Cap. 1. art. 5, inciso h.

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encuentra vigente desde el gobierno de Roberto de la Madrid Romanda y en general se refiere a las normas que rigen el servicio de transporte pblico en el estado. A continuacin se presentan los lineamientos requeridos para dar servicio en "vehculos de alquiler" o taxi. Es importante destacar que la "concesin" es la autorizacin del gobierno del estado para trabajar en el servicio de transporte pblico, y el "permiso" es el documento con el cual el"concesionario se registra directamente ante Trnsito y Transportes del Estado (TTE) como trabajador de este servicio y con el cual queda amparado para circular un vehculo como taxi." La LTTE declara de inters pblico el adecuado funcionamiento del servicio de transporte y establece en su artculo 6 que el gobierno del estado es el nico rgano capaz de otorgar las concesiones y autorizar los permisos para la prestacin del mismo, as como para dictar las medidas necesarias para la coordinacin y el mejoramiento del servicio. El gobierno estatal tambin tendr la capacidad de revocar las concesiones que no estn en regla conforme a lo estipulado por la ley,67 y podr decidir sobre la apertura o reubicacin de rutas de transporte, la fijacin de los horarios e itinerarios que habr de cubrir el permisionario, as como el monto de las tarifas que regirn el transporte pblico en esta modalidad." De acuerdo con el artculo 9 de la misma ley, todas las disposiciones en materia de transporte pblico sern directamente ejecutadas a travs de las delegaciones de TTE de cada jurisdiccin." La ley autoriza dos tipos de vehculos dedicados al servicio de transporte pblico de alquiler: aqullos destinados a la transportacin de personas sin sujecin a itinerarios fijos dentro de los permetros urbanos (conocidos como "taxis libres"), y los dedicados a la transportacin de personas con itinerarios fijos y paradas regulares sujetas a tarifas (conocidos como "taxis colectivos").70 El criterio para la concesin de permisos para taxis libres y colectivos queda estipulado en el artculo 80 de esta ley de la siguiente manera.
I.- Se otorgarn a personas fsicas; 11.- cada permiso se contraer con un slo vehculo; y III.- no podr concederse a un mismo permisionario ms de un solo permiso.
66 67 68 69 Por tratarse de una diferencia esencialmente administrativa, en adelante se utilizan estos trminos indistintamente. Ley de Trnsito y Transportes del Estado, art. 109. Ibid., art. 72. Segn las entrevistas realizadas a los funcionarios de TrE, en materia de horarios, rutas y tarifas, esta delegacin se encarga de realizar un estudio socioeconmico que es aprobado o desaprobado por el ejecutivo estatal, dependiendo de las necesidades de la poblacin y de las capacidades de los distintos gremios prestadores del servicio. Entrevistas con el licenciado Alberto Partida, jefe del Departamento de Planeacin y Normatividad, 23 de enero de 1992; y con Fausto A. Morn Huerta, jefe del Departamento de Transportes de la Delegacin de Trnsito y Transportes del Estado en Tijuana, 29 de enero de 1992. Mal., art. 16, prrafo II dedicado al transporte pblico.

El ejecutivo del estado ordenar de oficio o a peticin de la parte interesada las investigaciones necesarias para determinar los casos en que un particular usufructe permiso en nmero mayor del autorizado, aun estando a nombre de terceros. Comprobando lo anterior, proceder a la revocacin de los permisos excedentes, mismos que sern otorgados a otros solicitantes:71

Segn estos criterios y de acuerdo con los funcionarios de TTE , el otorgamiento de los permisos ser a ttulo personal, no a nombre del grupo al que pertenece el solicitante, ya que ste debe formar parte de una organizacin de transportistas con el propsito de evitar la explotacin indebida del permiso. En este sentido se define que las concesiones que son consideradas como patrimonio familiar no podrn ser explotadas ni transferidas a menos que se cumpla con la celebracin de un convenio de enlace, fusin o combinacin de equipos que tienda a mejorar la prestacin del servicio con la autorizacin del propio gobierno del estado A pesar de que existe esta reglamentacin, la realidad es otra: los permisos, que segn la ley no se pueden vender o transferir libremente, s son negociados; en la mayora de los casos, los dueos de las concesiones no trabajan directamente su permiso y lo rentan a quien ofrezca la mejor remuneracin. Por otra parte, los lderes, quienes tradicionalmente han recibido el paquete de concesiones y permisos para entregar a los interesados, terminan cobrando grandes cantidades de dinero generalmente en dlares a las personas a quienes formalmente les ha sido otorgada la concesin que an est en poder del dirigente; y, en otros casos, los permisos son explotados por los propios lderes sin que los dueos tengan conocimiento de que ya han recibido una concesin. Estas situaciones resultan parte del ambiente de relaciones informales que caracterizan el servicio de transporte pblico y, en especial, el funcionamiento de los gremios de taxistas. Otro aspecto importante que est estipulado en esta ley es el procedimiento reconocido para la solicitud de las concesiones. En el artculo 87 se establece que:
Los interesados en obtener concesin o permiso para la explotacin del servicio de pasajeros... debern por s mismos o por medio del representante legal, tratndose de personas morales, formular solicitud ante el gobernador del estado...73

Aunque es la solicitud individual la que queda legalmente reconocida, durante el gobierno de Leyva Mortera, los lderes sindicales fueron el nico medio utilizado para la solicitud de concesiones y permisos." Si bien en este
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Ibid., art. 80. Ibid., arts. 97 y 98. !bid., art. 87. Es importante apuntar que esta prctica se vio favorecida tradicionalmente con la interpretacin que de la ley han hecho los lderes de estos gremios, ya que el artculo 74, referido a la explotacin del servicio pblico de transporte de pasajeros (sea urbano, suburbano, forneo, mixto, de agua para usos domsticos o industriales) y al arrastre de vehculos, establece que se privilegiar el otorgamiento de concesiones a personas morales constituidas como sociedades cooperativas, uniones, sindicatos obreros, ligas y

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periodo las prcticas corporativas no permitieron la instrumentacin total de la ley, no quiere decir que la normatividad del servicio de transporte pblico no tuviera vigencia alguna; sin embargo como se ver en el prximo captulo es slo a partir del gobierno de Ernesto Ruffo Appel cuando se ha procurado el mayor cumplimiento de la normatividad, y, en especial, de las disposiciones que legalmente amparan la relacin gobierno-peticionarios sobre cualquier asunto que afecte di rectamnte al "trabajador". A partir de esta administracin, en consecuencia, la aplicacin del reglamento constituye un instrumento que favorece la transformacin de las prcticas tradicionales de negociacin gobierno-lderes. Aunque de los permisionarios entrevistados ninguno gestion su permiso individualmente, de acuerdo con los funcionarios de TTE, sucede con mayor frecuencia que algunos taxistas vayan personalmente a realizar los trmites para obtener una concesin y atiendan directamente cualquier asunto relacionado con su trabajo. Finalmente, otro elemento importante en el marco legal del servicio de transporte es el que se refiere a la duracin de las concesiones y los permisos, adems de las causas que ameriten su revocacin. Estos son de diez y de seis aos respectivamente, y pueden ser prorrogados a juicio del ejecutivo del estado por periodos iguales y sucesivos. En caso de muerte del titular, se podr renovar el permiso a favor del cnyuge o del familiar que sea responsable de la manutencin del hogar. En lo referente a las causas de revocacin, el motivo ms significativo, adems de la utilizacin indebida de la concesin, tiene que ver con el cambio o alteracin de las condiciones de prestacin del servicio en materia de horarios, tarifas establecidas e itinerarios sealados sin la previa autorizacin del gobernador del estado. A pesar de estos criterios para la revocacin del permiso, los conflictos ms graves en el transporte pblico se refieren precisamente a estos aspectos y, como se mostrar en el apartado sobre condiciones de trabajo, las violaciones a la ley se dan en la mayora de los casos con pleno conocimiento de los lderes, quienes permiten este tipo de acciones.
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2.4. CARACTERSTICAS DE LAS FORMAS DE NEGOCIACIN Las relaciones que se crearon entre las organizaciones de taxistas y el gobierno del estado durante el periodo de Leyva Mortera se caracterizaron por un conjunto de valores clientelares y paternalistas que distinguen al corporativismo mexicano y que se articularon sobre tres aspectos fundamentales: a) la intervencin de los lderes gremiales como nico medio de negociacin de las concesiones para el transporte pblico, b) el intercambio de bienes en la relacin gobierno-lderes que propici el negocio de los permisos de transporte y c) la disputa de los lderes por mantener la posicin hegemnica en la jerarqua de poder de las organizaciones cetemistas. a) Respecto al primer punto, aunque legalmente la solicitud de las concesiones para el servicio de transporte pblico en taxi debe realizarse directamente por el interesado, tal como lo estipula el artculo 87 de la LITE en este periodo la nica prctica fue la utilizacin de las organizaciones como medio de gestin ante el gobierno del estado. Como representante directo de los trabajadores, el secretario general era quien solicitaba, mediante un padrn, el otorgamiento de las concesiones y los permisos para cada uno de los interesados:17 El lder cumpla la doble funcin asignada dentro del sistema corporativo: era va de canalizacin de las demandas sociales y, a la vez, su medio de control; de manera que, si bien la ley privilegiaba la solicitud individual de las concesiones, se haca de lado la posibilidad de que el interesado participara personalmente: ' En opinin de Jos Nevrez Snchez, dirigente de la Delegacin 12 y uno de los lderes ms antiguos y arraigados en la CTN1 local, su situacin en el periodo de Leyva Mortera fue la siguiente:
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En el gobierno pasado tel de Xicotncatl Leyva], yo trataba las cosas personalmente porque el gobernador y yo ramos muy amigos, viejos amigos. El era cetemista... y yo iba con l directamente o con su secretario, pues era cuando trataba uno las cosas personalmente... esos tiempos eran diferentes...79
Segn los lderes entrevistados, este padrn se forma con todos aquellos interesados que tienen ms antigedad en la organizacin y ms tiempo como trabajadores del transporte. Sin embargo. en opinin de algunos taxistas, esto no es as en la prctica. Segn I.R.R.. del "Movimiento Libre" y anterior trabajador en la Delegacin 5 del Sindicato "Fernando Amilpa". en el tiempo que permaneci en esta delegacin no pudo obtener un permiso: "...aqu me va mejor [en el Movimiento Libre], en los naranja [Delegacin 5] te cobran 65 mil pesos mensuales, te venden placas y permisos al mejor postor, pero para los trabajadores no hay nada cierto; a m nunca se me mencion que por antigedad II1 dieran placas, dur ocho aos y no me dieron nada... slo decan: 'muchachos, traigan sus documentos y no se olviden de traer 5 mil dlares. Las ponan a ese precio porque no las podamos pagar y as drselas a personas que s tenan manera. Por eso hay funcionarios, ingenieros, licenciados, que tienen hasta I() y 15 juegos". Entrevista realizada con I.R.R. del "Movimiento Libre", 10 de enero de 1992. De acuerdo con funcionarios de la Delegacin de Trnsito y Transportes del Estado en esta ciudad, antes del gobierno de Ernesto Ruffo Appel, la gestin de las concesiones y permisos se realizaba exclusivamente a travs del dirigente sindical, quien presentaba el padrn de solicitantes y reciba el paquete de concesiones autorizadas. Lic. Alberto Partida y Fausto A. Morn Hunado. entrevistas citadas. 79 Entrevista realizada con Jos Nevrez Snchez, secretario general de la Delegacin 12, 14 de enero de 1992.

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asociaciones (art. 74); quienes. segn el artculo 80, podrn solicitar las concesiones directamente a travs de su representante legal. Es decir que, en la prctica, el papel del secretario general en el sindicato de trabajadores de autotransportes que representa tambin se cumple en el gremio de taxistas que se encuentra inmerso en la organizacin sindical, donde de acuerdo con la ley el lder no tiene las mismas funciones en materia de concesiones para el transporte pblico en vehculos de alquiler. Como puede apreciarse, ste es otro de los problemas que enfrentan los gremios de taxistas al pertenecer a organizaciones sindicales, en las cuales los dirigentes se atribuyen funciones que legalmente no les corresponden, pero que informalmente siempre han practicado. 75 76 Lic. Alberto Partida y Fausto A. Morn Huerta, entrevistas citadas.

bid, art. 103.

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Este comentario, adems de mostrar la doble funcin cumplida en esta etapa, permite ver cmo se formaron relaciones ms estrechas en las que se concedi a los dirigentes un lugar esencial en el funcionamiento del corporativismo local, convirtindolos en centros de poder con amplia capacidad de interlocucin y negociacin con el gobierno del estado. b) Otro elemento del corporativismo local tiene que ver con la relacin basada en el intercambio de bienes polticos y econmicos, como lo ha sealado Mara Amparo Casar. La existencia de un trato cordial entre el gobierno del estado y las organizaciones oficiales permiti que la CTM, y, en particular, sus lderes ms representativos, se fortalecieran de manera importante." En las entrevistas realizadas con los dirigentes de cuatro organizaciones de la CTM 5 ' se aprecia que las buenas relaciones con el gobierno del estado permitan establecer vnculos amistosos y tener mejores resultados en la gestin de las concesiones para el transporte pblico. Jos Luis Cubillas Maldonado, dirigente de la Delegacin 5, coment:
Con Xicotncatl se deca que el secretario [el secretario general] fuera el gestor ante las autoridades del gobierno del estado; eso facilitaba que se otorgaran rpidamente las concesiones, y entonces los solicitantes salan beneficiados; ...es decir, la solicitud hecha a travs de la organizacin nos agilizaba las cosas...82

de scar Bayln Chacn tambin se vio ligado al pago de favores polticos, incluso a peridicos locales." Por otra parte, segn las declaraciones de un taxista que particip en el plantn realizado a finales de 1989 frente a las oficinas de TTE, los tratos informales y la proteccin del gobierno de Bayln Chacn contribua an ms al negocio de las concesiones.
Los indicios de corrupcin quedan a la vista, pero el gobierno del estado no interviene. Tal parece que se sigue protegiendo a lderes como Luvano Aguayo y el "Chavoy" Aguirre, que durante muchos aos se han beneficiado con juegos de placas."

La fortaleza de las organizaciones, y en particular la de los lderes, se fue consolidando en un marco de intereses y de tratos informales alrededor del otorgamiento de las concesiones y los permisos para el transporte pblico, por lo que stos se convirtieron para los dirigentes en una fuente de grandes negocios; mientras que, para el gobierno, resultaron una forma cmoda de pagar los favores polticos adquiridos con este tipo de organizaciones." A tal grado de abusos se lleg en el servicio del transporte pblico que el gobierno interino
En 1988, la relacin gobierno estatal-sindicalismo oficial se apreciaba de la siguiente manera:" ...la poltica de nuestro gobernador, Xicotncatl Leyva Mortera [ha permitido] la libre actuacin de lderes sindicales que, movidos bajo sus propios intereses, se dan el bendito lujo de transgredir la ley, insultar y golperar ante la complacencia de la autoridad. [Esto resulta comprensible, pues] en plena campaa, Leyva Mortera encontr el apoyo incondicional de la crst y la CROC" Zeta, del 27 de mayo a l 3 de junio de 1988, pg. 26. 81 Entrevistas con Jos Luis Cubillas Maldonado, de la Delegacin 5; Jos Nevrez Snchez, de la Delegacin 12; Guillermo Sandez Salas, de la Delegacin 19; y Alfredo Amaro Mata, de la Delegacin 30. Entrevista realizada con Jos Luis Cubillas Maldonado, secretario general de la Delegacin 5, 20 de enero de 1992. 1,a situacin de intercambio de bienes polticos y econmicos que caracteriz al periodo de Xicotncatl Leyva Mortera y que hered scar Bayln se apreciaba de la siguiente manera: "Los grupos de poder en el transporte bajacaliforniano han sido utilizados irrestrictamente para apoyar las campaas de los candidatos del Partido Revolucionario Institucional. A cambio, obtienen placas y permisos de circulacin... Como estn las cosas... los transportistas tienen totalmente dominado al gobierno del estado. Con la mano en la cintura pueden dejar paralizada a la ciudad..." Zeta, del 23 de julio al 4 de agosto de 1989, pg. 5 I A.

El conjunto de intereses econmicos y de poder poltico que se cre en torno al otorgamiento de concesiones y permisos deriv en la consolidacin de poderosos feudos por parte de los lderes, as como de algunos propietarios de permisos que, a travs de su participacin en estos tratos, crearon flotillas de taxis escondidas administrativamente a travs de los prestanombres.86 c) Otra de las caractersticas de la relacin entre el gobierno y las organizaciones cetemistas fue el hecho de que los mismos dirigentes ocuparan un lugar dentro de la jerarqua de poder de la propia central. Por una parte se estableca una relacin entre los lderes menos poderosos y la dirigencia de la central, y, por otra, exista un vnculo muy estrecho entre los principales dirigentes cetemistas y el ejecutivo estatal; de manera que se dieron serias rivalidades por mantenerse en la jerarqua de poder al interior de la organizacin, formndose alianzas y un ambiente de disputa que mostr los intereses personales de los lderes por encima de su papel como representantes sociales. Respecto a la lucha por la hegemona intergremial, el comentario de Jos Nevrez es significativo.
La labor que el seor Roberto Luvano realiza como secretario estatal... no la necesito para nada, nosotros somos autnomos y tenemos a quin pedirle la Salvador Aguirre Snchez, secretario local de la CTM, de quien es cercano colaboradorl; no nos puede interesar lo que l [Roberto Luvano] haga, ni quiero pensar que lo vaya a necesitar para algo, no tengo nada en su contra, pero en verdad no tengo nada que pedirle..., aunque no somos amigos tampoco somos enemigos... [Adems', Luvano, desde el primer da de funciones de cualquier gobernador, est ah para ver qu le toca...No quiero criticar, pero si l cree [que por eso] es ms que yo, ms grande que yo, pues all l y sus creencias, y las mas pues son las mas.8
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dem., del 6 al 13 de octubre de 1989, pg. 59A: dem., del 10 al 17 de noviembre de 1989. pg. 30A. lbid., pg. 60A.
"Buena parte de los permisos acaparados se encuentran a nombre de varias personas, pero controladas por una sola. Esto permite el dominio de lderes sindicales que, apane de controlar a los choferes, tienen en sus manos las unidades... Este acaparamiento de permisos que no es nada nuevo-- s se ha convertido en un signo ms notable en el gobierno de Leyva Mortera. Y aunque en apariencia mantiene un control total sobre el transporte en Baja California, es slo un espejismo y son los lderes quienes le exigen los permisos..." Idem., del 29 de julio al 5 de agosto de 1988, pg. 63. Jos Nevrez Snchez, entrevista citada.

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Una opinin contraria que ejemplifica la separacin entre los propios lderes de la CTM es la de Guillermo Sndez Salas, dirigente de la Delegacin 19..
A nivel del estado, nunca se haba encontrado tan unida la CTM como con Roberto; acaba de salir relecto para un segundo periodo en el que colaboro directamente con l pues soy secretario adjunto... Los compaeros y yo consideramos que anteriormente s haba problemas y ahora ya no; toda la federacin ha estado en torno a Roberto Luvano, al grado de que tenemos contemplado hacerle un reconocimiento a nivel estatal."

2.5.1. La relacin de dominio ejercida del lder a la base El primer nivel trata de la normatividad del servicio y se sita en la posibilidad que tienen los trabajadores de mejorar sus condiciones de trabajo al invadir rutas y violar tarifas, obteniendo mayores ingresos. Incluso, pueden obtener la concesin y el permiso en el caso de aquellos que sean choferes siempre que el lder los apoye. Aunque los tres aspectos deben ser vigilados y reglamentados por TTE, en la prctica son los lderes quienes aprueban o desaprueban cualquier infraccin a la ley, complicando o facilitando la prestacin del servicio. Un ejemplo de esta relacin de dominio y paternalismo entre el lder y la base lo proporciona el comentario de un permisionario entrevistado:
Yo siempre he trabajado en este sindicato [gremio]; tengo catorce aos aqu y las cosas siempre han sido igual. Si el lder quiere se hacen muchas cosas; por ejemplo, yo, cuando entr, iba para la Obrera la ruta Colonia Obrera-Centro]. pero esa ruta no me dejaba tanto dinero. S haba trabajo, pero se desgastaba la unidad [el vehculo]. Entonces habl con el secretario [Alfredo Amaro Mata] y l me ayud a cambiarme a sta [Central Camionera-Rosarito], que est mejor porque saco ms [obtiene mayor ingreso] y mi carro no se deteriora tanto.9

Estas opiniones, que manifiestan posiciones contrarias sobre un mismo aspecto, muestran la existencia de una lucha interna por mantener un sitio en la estructura corporativa de la misma central. En el siguiente captulo se expondrn las tendencias de cambio que el gobierno de Ernesto Ruffo Appel est impulsando respecto a las formas de negociacin de las concesiones y, por lo tanto, respecto a una parte esencial del funcionamiento del sistema corporativo local: la relacin gobierno-lderes.
2.5. ASPECTOS GENERALES DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM A continuacin se plantean los aspectos ms importantes de las condiciones de trabajo en las organizaciones de taxistas, haciendo nfasis en que dicha situacin laboral est influida por una relacin de poder que se establece en dos niveles: el primero est referido a la relacin de dominio y paternalismo ejercida del lder a la baser y el segundo est relacionado con la reproduccin de la subordinacin del chofer al permisionario. Se ejemplificar la manera en que estos dos niveles operaron dentro de los gremios y con ello se presentar el segundo mbito de las relaciones corporativas: la relacin lder-base.
88 89 Entrevista realizada con Guillermo Sandez Salas, dirigente de la Delegacin 19, 15 de enero de 1992. Esta relacin de dominio puede entenderse en trminos de lo que Weber llam dominacin tradicional: "...la legitimidad descansa en la santidad de las ordenaciones y los poderes de mando heredados de tiempos lejanos... El soberano no es un superior sino un seor personal, su cuadro administrativo no est constituido por funcionarios sino por servidores,... los dominados no son miembros de la asociacin sino... sbditos. No se obedece a disposiciones estatuidas sino a la persona llamada por la tradicin... El soberano puede dispensar su favor otorgando o retirando su gracia... por inclinaciones o antipatas personales o por decisin puramente personal, particularmente tambin la comprada mediante regalos,... El ejercicio de la dominacin se orienta por lo que, de acuerdo con la costumbre, est permitido al seor (y a su cuadro administrativo) frente a la obediencia tradicional de los sbditos, de modo que no provoque su resistencia." Max Weber, Economa y sociedad, trad. Jos Medina Echavarra, Juan Roura Parella, el al, Mxico, 7a. reimpresin, Fondo de Cultura Econmica, 1984, pgs. 180-181. Sin embargo, tambin tiene caractersticas de la dominacin carismtica en la que segn el autor se entiende por "carisma, la cualidad que pasa por extraordinaria de una personalidad... o como ejemplar y, en consecuencia como jefe, caudillo o lder... Sobre la validez del carisma decide el reconocimiento... de la confianza en el jefe... Este reconocimiento es, psicolgicamente, una entrega plenamente personal y llena de fe surgida del entusiasmo o de la indigencia y la esperanza... La dominacin carismtica supone un proceso de comunicacin de carcter emotivo. El cuadro administrativo es elegido a su vez por cualidades carismticas... al jefe le corresponden los hombres de confianza. No hay ninguna colocacin ni destitucin. ninguna carrera ni ascenso, sino slo llamamiento por el seor segn su propia inspiracin fundada en la propia calificacin carismtica del vocado". Max Weber, op. cit., pgs. 193-194.

De acuerdo con estas prcticas, la ayuda que reciba el taxista para prestar el servicio en una ruta que no era la suya, aunque fuera de las fijadas para la propia CTM, representaba otra fuente de ingresos para el lder, y a la larga tambin significaba mayor remuneracin para el trabajador, quien, amparado por el dirigente, poda acceder a las mejores rutas sin recibir ningn tipo de sancin por parte de las autoridades competentes. En 1984, los cambios de ruta requeran una "gratificacin" de 50 mil pesos por cada permisionario que los solicitara, `" mientras que se pasaban por alto los graves congestionamientos en los mejores recorridos, lo que evidentemente ocasionaba la disminucin de los ingresos de aquellos permisionarios que s haban contrado un compromiso con TTE para prestar el servicio particularmente en esa ruta. De esta manera, se fomentaba la competencia desleal dentro de la misma organizacin y el deterioro de la relacin entre los trabajadores, quienes frecuentemente tenan enfrentamientos. Otro ejemplo del poder de decisin del lder en relacin a las condiciones de trabajo era la invasin de rutas de organizaciones pertenecientes a otras centrales. En 1987, cuando haba registrados en Tijuana 40 itinerarios de taxis, la invasin de stos y los constantes enfrentamientos entre trabajadores de diferentes centrales fueron protagonizados principalmente por grupos de la CTM y la CROC Sin embargo, ni las autoridades ni los dirigentes
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Entrevista realizada con R.D., permisionario de la Delegacin 30, 8 de enero de 1992. Zeta, del 3 al 10 de agosto de 1984, pg. 40.

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impusieron correctivos a este problema, 92 de ah que los taxistas que resultaron perjudicados en su trabajo se sintieran defraudados por sus lderes, que no hacan nada por evitar la invasin de las rutas y el constante deterioro de sus ingresos. Uno de los taxistas de la Delegacin 22 explic:
Se ha tratado el problema en el sindicato, pero qu se puede hacer? Noms renegar ante uno mismo. Decirles: "mira, nos estn quitando el pasaje, nos estn ganando la ruta". Y todos dicen: "vamos a hacer esto, que vamos a Trnsito, que vamos a hablar con fulano". De todos modos se queda en puras palabras. No vemos apoyo en ningn lado. Yo tengo cuatro aos en esta ruta [Boulevard Agua Caliente] y cada quien se rasca con sus propias uas; los lderes se arreglan entre ellos.93

De acuerdo con el Cuadro III, la venta de las concesiones en los gremios cetemistas tuvo precios demasiado altos y diferenciados. Esto muestra la extorsin por parte de los lderes sindicales, a quienes como se coment se les entregaban los paquetes con las concesiones y los permisos autorizados por el gobierno estatal. A pesar de que los pagos deba realizarlos el permi sionado en TT'E, los taxistas entrevistados manifestaron haber entregado el dinero directamente al lder, ya que l haba gestionado la concesin. El otorgamiento de los permisos fue un elemento importante de la dominacin que el lder ejerci sobre la base y, por lo tanto, otro aspecto ms en el que aqul influa sobre las condiciones de trabajo de los agremiados. CUADRO III

La impotencia, al no ser escuchados por las autoridades y menos por sus propios dirigentes, fue y sigue siendo uno de los sentimientos ms arraigados en los trabajadores de estos gremios. Por otra parte, la posibilidad de obtener un permiso fue el aspecto que el lder mantuvo ms celosamente bajo control, de tal manera que poco import, en muchos casos, la antigedad del solicitante; mientras que la simpata del lder influy de manera significativa en el otorgamiento de las concesiones.
Yo tengo veinte aos aqu y logr hacerme de mi permiso en 1983, despus de mucho insistir y, claro, de colaborar con el secretario. Aqu hay que quedar bien, si no, no la haces: yo tard para que me lo dieran porque al principio como que no me queran hacer caso, pero me he dado cuenta que depende de cmo le caigas al secretario. A un hijo de mi compaero ya se lo dieron y no tiene ni cinco aos aqu, dicen que se lo dieron porque es muy de confianza del secretario...94

COSTO DEL PERMISO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM*

AO DE LA CONCESIN 1985
1985

ORGANIZACIN
DELEG 22 DELEG. 22 SIND. IND. "LIGA DE CHOFERES" DELEG. 30 DELEG. 12

COSTO DEL PERMISO

2'130 MIL 200 MIL 13'686 MIL ** ***

1988 1988
1988

La mayora de los viejos choferes que lograron obtener una concesin pudieron hacerlo a travs de la venta de permisos y juegos de placas que, en contubernio con las autoridades del gobierno del estado, crearon los mismos lderes."
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FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas en los gremios de taxistas de la CTM en Tijuana, B.C. * Tres de los permisionarios entrevistados obtuvieron sus permisos antes de 1983: en 1972, en la Delegacin 19, con un costo de 175 mil pesos; en 1977, en la Delegacin 5, con un costo de 30 mil pesos; y en 1982, en la Delegacin 19, con un costo de 270 mil pesos. * * El entrevistado dijo no recordar el costo del permiso. *** El entrevistado no quiso decir el costo del permiso.

Durante 1987 se registraron serios enfrentamientos entre taxistas de diferentes centrales, algunas de las delegaciones de la (-Tm ms involucradas fueron la Delegacin 22, cuyo secretario general es Daro Zendejas, con la ruta de "Blvd. Agua Caliente"; la Delegacin 4, cuyo dirigente es Carlos Lavenant, con la ruta "Otay-Universidad"; y la organizacin del Sindicato Industrial "Liga de Choferes", cuyo dirigente es Roberto Luvano y su recorrido es la colonia "Pancho Villa". dem., del I al 8 de mayo de 1987, pg. 24. lbid, pg. 25. Entrevista realizada con 0. S., taxista de la Delegacin 19, 9 de enero de 1992. En 1984, apenas a principios del gobierno de Xicotncatl Leyva Mortera, el escndalo con la venta de las concesiones y los permisos se manifestaba en toda su magnitud. Por una parte, el gobernador afirmaba: "..yo no he firmado ningn permiso ni tampoco he dado un juego de placas [para taxi] durante mi gestin"; sin embargo, un chofer de taxi cuyo nombre se omite en el peridico comentaba: "...entre los taxistas sabemos que el negocio fue de Edgardo Leyva Mortera, el hermano de Xico, y el Director de Trnsito, licenciado Troncoso". Posteriormente, el mismo peridico concluye en la nota: "...los juegos de placas se estn cotizando a 200 mil pesos, en tanto que a los dirigentes de los taxistas, Trnsito del Estado se las entrega entre 35 y 40 mil... en los 200 juegos de placas que se expidieron bajo este sistema se obtuvo una ganancia de 32 millones de pesos." Zeta, del 3 al 10 de agosto de 1984, pg. 40.

93

94 95

Por otra parte, la concepcin de la figura del lder y el reconocimiento de su preeminencia por parte de los trabajadores constituy otra forma de subordinacin en las organizaciones de taxistas, ya que la posibilidad de los agremiados de obtener ciertos beneficios a partir de las relaciones que mantuvieran con el dirigente y las autoridades encargadas del transporte pblico contribuy a fomentar el respeto al lder por encima de su insignificante gestin como defensor de los derechos de sus representados. Al respecto se reproduce la opinin de uno de los permisionarios del "Movimiento de Taxistas y Choferes Libres", antes taxista de la Delegacin 4 de la CTM.

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EL CORPORATIVISMO EN LOS GREMIOS... 53

Cuando trabajaba con Don Carlos [Carlos Lavenant, secretario general de la Delegacin 4] me iba mejor; en realidad me ha beneficiado mucho ms la amistad con l que estar aqu. Yo voy solo a Trnsito y como me conocen de cuando iba con Don Carlos, pues me atienden ms rpido. Cuando estaba con Lavenant me daba cuenta de todo lo que arreglaba con regalos; como tiene lote de carros, llegaba a Trnsito y luego alguna secretaria le deca: "Don Carlos, ando a pie" y l la invitaba a comer y le daba a escoger el carro que quisiera...i haba que verlo cuando llegaba a Trnsito! Golpeaba en la mesa con su esclava y luego saban que estaba ah, rpido lo atendan. Era muy majadero pero tambin ayudaba a la gente...a m me va mejor por todos sus conocidos, que me han ayudado muchas veces...96

Al respecto, el semanario Zeta public la declaracin de un chofer que particip en el plantn que se realiz en 1989 frente a las oficinas de TTE en Tijuana.
Ya no nos alcanza. Los dueos de los juegos de placas se aprovechan de nuestra situacin y nos cobran lo que quieren. Esas son unas de las tantas injusticias por las que estamos peleando.99

La figura del lder dominante es un valor arraigado en este tipo de organizaciones, donde, independientemente de la labor social del dirigente, los propios trabajadores valoran su personalidad y su carisma. Sin embargo, aunque la relacin clientelista entre gobierno y lderes durante el periodo de Xicotncatl Leyva benefici en cierta forma a algunos integrantes de las organizaciones cetemistas a travs del acaparamiento de concesiones, el otorgamiento de las mejores rutas y el establecimiento de tarifas, los beneficios logrados por los lderes a partir de su papel como intermediarios contribuyeron muy poco al mejoramiento real de las condiciones de trabajo en que se encontraban los miembros de las organizaciones. 2.5.2. La reproduccin de la subordinacin del chofer al permisionario Por lo que respecta al segundo nivel de la relacin de poder, el chofer se encontraba y an permanece supeditado a un "cuasi-patrn"; es decir, era el permisionario quien defina aspectos importantes en las condiciones de trabajo, ya que le impona una renta, el pago de las infracciones de trnsito, reparaciones, cuotas, "mordidas", etctera; de ah que las condiciones laborales del chofer (relacionadas con las horas, das y turno de trabajo) estuvieran determinadas de manera importante por la necesidad de solventar los gastos del trabajo y los personales. Adems, hay que recordar que estos trabajadores no cuentan con prestaciones por parte del permisionario o de la organizacin. Uno de los gastos que deba realizar el chofer era el pago de la renta semanal del permiso, el cual dependa de la ruta en la que trabajara. En 1988, esta renta era de no menos de 260 mil pesos semanales, sin incluir multas y pago de refacciones;" a principios de 1989, el pago oscilaba entre los 20 y los 70 dlares diarios por turno. Adems, el trabajador que no contara con su propio vehculo deba rentarlo o comprarlo, por lo que tena un gasto adicional que resultaba un gran negocio para algunas personas que, con conocimiento de las necesidades de estos trabajadores, traan autos de Estados Unidos sin registro y sin importacin y los vendan a los taxistas a precios de lote."
96 97 98

Otro tipo de gasto que deba cubrir el chofer era el pago al municipio por trabajar como chofer de taxi, el cual, segn algunos de los taxistas entrevistados, a principios de 1989 tena un monto de 50 mil pesos al ao, aunque otros trabajadores pblicamente declararon haber pagado hasta 300 y 500 dlares por ese derecho."' Uno de los taxistas que se manifest contra este tipo de abusos, explic su situacin de la siguiente manera:
Un taxista logra hacer medio milln de pesos a la semana. pero es explotado por un pulpo y maneja un taxi sin los debidos papeles...Con lo que te cobran de cuotas, de mordidas, no te sale. Mejor dejas el taxi. Dura uno un mes, o seis, o un ao, y te sales porque no te queda feria, debido a los altos costos, las rentas, las refacciones y todo lo que el sindicato le pide a uno que pague."

Cabe aclarar que, aunque en determinado momento el permisionario poda obtener mejores ingresos que un chofer, ya que no tena que pagar la renta semanal y l mismo poda "modificar" ciertas caractersticas de su trabajo (horario, nmero de das y horas a trabajar, etctera)," al igual que el chofer, no tena acceso a ningn tipo de prestaciones y su situacin dependa, de manera importante, de aspectos infrmales la fuerza de la organizacin a la que perteneca y las relaciones que mantuviera con el lder que no tenan que ver con el solo hecho de tener el permiso a su nombre. Sin embargo, la posicin de los choferes era an ms crtica, ya que se encontraban sujetos a dos tipos de relaciones: la impuesta por el lder a todo el gremio y la impuesta por el permisionario respecto a sus condiciones de trabajo. En el siguiente captulo se presentan las tendencias a la transformacin del sistema corporativo y se enfatiza cmo dichas tendencias surgen con el cambio de poderes en el gobierno del estado y su enfrentamiento con las organizaciones sociales, como sucede con los gremios de taxistas de la CTM, quienes experimentan la ruptura de las relaciones colaboracionistas que caracterizan su trato con el ejecutivo estatal durante el periodo de gobierno de Xicotncatl Leyva Mortera.
99

Idem., del 6 al 13 de octubre de 1989, pg. 60A. Idem., del 8 al 15 de mayo de 1988, pgs. 38 y 39A. Entrevista con D.R., trabajador de la Delegacin 4. Zeta, del 8 al 15 de septiembre de 1988, pg. 39A. En general, los permisionarios tambin se encontraban sujetos a la corrupcin de las autoridades, lo que representaba mayores costos en la realizacin de su trabajo. Un ejemplo de ello es proporcionado por el semanario Zeta, el cual denunci en 1988 que "el Delegado de TrE. Javier Troncos, pidi 100 dlares a cada concesionario por renovar el permiso del taxi". Zeta, del 3 al 10 de febrero de 1988, pg. 16.

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Entrevista realizada con J.F., trabajador del "Movimiento Libre", 9 de enero de 1991. Zeta, del 29 de julio al 5 de agosto de 1988, pg. 63. Idem., del 8 al 15 de septiembre de 1989, pg. 38A.

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III. TENDENCIAS DE CAMBIO EN LA ESTRUCTURA CORPORATIVA: EL GOBIERNO DE ERNESTO RUFFO APPEL (1989-1992) J A administracin de Xicotncatl Leyva Mortera se caracteriz por el I fortalecimiento de las relaciones entre el gobierno estatal y los lderes sociales como una de las bases para su poltica de gobierno. Los vnculos clientelares y paternalistas crearon un conjunto de intereses personales que profundizaron la separacin de los dirigentes respecto a la base y, en cambio, establecieron un fuerte lazo con el ejecutivo estatal. Por otra parte, las relaciones entre lderes y representados estuvieron influidas por el excesivo ejercicio de poder por parte de los primeros, lo que incidi en las condiciones de trabajo al interior de estas organizaciones. El presente captulo tiene por objeto mostrar las tendencias de cambio en la estructura corporativa del servicio de transporte pblico que se han presentado en el primer trienio del gobierno de Ernesto Ruffo Appel. El anlisis de este proceso se ubica en tres niveles: respecto a la normatividad para la prestacin del servicio, a las formas de negociacin de las concesiones para el transporte pblico y a las condiciones de trabajo dentro de las organizaciones de taxistas de la CTM en Tijuana. De esta manera se muestran los cambios en los dos planos del funcionamiento del sistema corporativo: en la relacin gobierno-lderes y en el nexo lderes-agremiados. Si bien la sucesin del gobierno estatal influye directamente en el primer elemento, es interesante ver lo que ocurre en el segundo nivel para conocer el papel de estos actores en el proceso de cambio. El primer apartado de este captulo presenta el contexto en el que el gobierno de Ernesto Ruffo enfrenta las organizaciones sociales, privilegiando la gestin individual de cualquier demanda involucrada directamente con el peticionario. En el segundo apartado se plantean las propuestas de modificacin a la normatividad del servicio de transporte desde la perspectiva de los distintos actores sociales que participan. El tercer apartado muestra las tendencias de cambio en las formas de negociacin para obtener las concesiones y el desplazamiento de los dirigentes gremiales como medios de gestin y control de las demandas. En el cuarto apartado se plantea cmo la relacin lder-base no ha sufrido modificaciones y cmo las relaciones de poder han permanecido en la vida interna de los gremios. Finalmente, en el quinto apartado se hace un balance de las transformaciones que experimenta el sistema corporativo local en el mbito del servicio de transporte pblico.
3.1. A MANERA DE CONTEXTO: LA PROBLEMTICA ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Tras haber ganado las elecciones para la gubernatura del estado de Baja California el 2 de julio de 1989, Ernesto Ruffo Appel, candidato del PAN, toma posesin de su cargo el 1 de noviembre del mismo ao. El contexto en el que se da su triunfo, si bien significa la conjuncin de distintos elementos, parece tener un aspecto central: el deterioro que como partido de masas ha sufrido en

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el estado el PRI, una vez que la sociedad bajacaliforniana ha cuestionado ampliamente su manera de gobernar, caracterizada por una serie de lazos de poder que se han sobrepuesto a la tarea de atender las demandas sociales.1113 Las elecciones de 1989 representaron un avance significativo para el PAN, que adems de obtener el triunfo en la gubernatura, gan las elecciones de presidente municipal en dos de los cuatro municipios: Ensenada y Tijuana; mientras que en Tecate y Mexicali el PRI logr mantener la presidencia municipal. Este hecho, junto con el triunfo en nueve de las 15 diputaciones," marca una diferencia sustancial en las condiciones para el ejercicio de gobierno en el estado. Cabe sealar que en las elecciones para presidentes municipales y diputados, el 2 de agosto de 1992, el PAN se fortaleci en la entidad al obtener nuevamente el triunfo en Tijuana y Ensenada, y conquistar la presidencia municipal de Tecate, logrando la mayora formal en el congreso al obtener ocho de las 15 diputaciones. Esta situacin ha generado un ambiente de competencia y contrapesos polticos donde Ernesto Ruffo tendr que desempear su cargo hasta 1995 sin la posibilidad de establecer decisiones de forma unilateral, como fue la costumbre en otros periodos. La nueva administracin en manos de un partido opositor, que ha pasado de ser como lo comenta Tonatiuh Guilln un "partido de oposicin leal" a un "interlocutor leal" del PRI, rompe de alguna manera con las estructuras tradicionales de dominacin y de gestin de gobierno. m En palabras de Guilln:
103 Dentro del conjunto de factores que se manifiestan en las elecciones de 1989, Jos Negrete Mata destaca los siguientes: "1) Fenmenos de tipo regionalista, los que a su vez se distinguen entre aquellos que se refieren a la contradiccin entre el estado con el centro o la federacin, y los intrarregionales, especialmente entre las as llamadas zonas costa (que incluyen Ensenada, Tijuana y Tecate) y el Valle (Mexicali, ciudad y campo). 2) El desgaste de las bases populares del gobierno estatal, en particular desde la aristocratizacin de la poltica del rgimen de Roberto de la Madrid Romanda y del populismo demaggico de Xicotncatl l.eyva Mortera. 3) La divisin del PRI. Y 4) La creciente participacin de los sectores emergentes de la sociedad bajacaliforniana que se han conformado en las ltimas dcadas." Jos Negrete Mata, El 2 de julio bajacaliforniano. Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte, 1989 , pg. 34 (mimeo). Nueve de las 15 diputaciones son del PAN, seis estn en manos del PRI y cuatro son de representacin proporcional: una para el Partido Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (PKRN), otra para el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PAR) otra para el Partido Popular Socialista (PPS) y otra para el Partido de la Revolucin Democrtica(PRu. Este hecho formalmente significa la mayora panista; sin embargo, los votos del P CRN PPS y PRO han seguido la tendencia prista, por lo que en la prctica existe un equilibrio de fuerzas donde el diputado del PARM tiene el voto decisivo en muchas ocasiones. Esto origina un ambiente de discusin en el Congreso del Estado, de manera que la posicin del ejecutivo estatal no es la nica fuente de decisiones. Segn Mario Herrera, las doctrinas del PAN privilegian la accin individual en la medida en que consideran que las formas organizativas no buscan el bien comn sino el conflicto social, por lo que limitan la libertad del individuo en aras de la libertad del grupo y la hegemona del lder. Estos planteamientos son el resultado de una concepcin que se basa en la filosofa del bien comn, que propugna por la justicia social y rechaza la lucha de clases, pues considera que la persona es el centro de la sociedad y no acepta la tesis de la opresin de un grupo sobre otro. De acuerdo con Herrera, es en este marco donde Ernesto Ruffo propone una poltica ciudadana de "beneficio colectivo" para Baja California, en la que plantea que la accin del gobierno estatal estara enfocada no a un slo sector social, ni beneficiara a un grupo en particular, sino que gestara una nueva relacin entre el poder pblico, las organizaciones sociales y los ciudadanos. Mario Herrera, "Gavilanes o palomas? Liderazgos sociales en Baja California" en Communicare, ao 2, nm. 12. Tijuana, noviembre 1990, pg. 20.

Para el oficialismo, la prdida de la guhernatura en Baja California significa mucho ms que la simple derrota electoral. Su principal consecuencia ha sido la descomposicin de toda la estructura de relaciones existente entre la burocracia poltica regional, en todos sus niveles y expresiones: en el gobierno, en el partido, entre las organizaciones, en los grupos formales e informales y entre las bases. Simplemente ya no existe esa estructura vertical de relaciones polticas que se originaba en la guhernatura y se extenda hacia el congreso del estado, el partido, los ayuntamientos y multitud de organizaciones menores.16

En trminos de su relacin con las organizaciones sociales, el gobierno de Ernesto Ruffo ha enfrentado serios problemas con grupos organizados, como los burcratas, maestros y las agrupaciones de colonos. El conflicto parte de la manifestacin abierta hecha por el gobernador sobre los lineamientos de su gobierno.
En mi gobierno no habr tratos con los lderes sociales; los problemas los resolver directamente con la gente que desee venir a dialogar conmigo... ningn lder social ser atendido bajo apreciaciones personales, pero si surgen acusaciones y demandas formales en contra de ellos, el gobierno a travs de sus tres poderes actuar apegado a derecho.17

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Esta postura del gobierno del estado ha derivado en diferentes acciones que tienen por objeto el desplazamiento de los lderes tradicionales y el rompimiento de una dimensin del aparato corporativo: la relacin cupular gobierno-lder, que queda sustituida por la gestin individual de cualquier reclamo que afecte directamente el inters personal (por ejemplo, el inters de los peticionarios de terrenos, en el caso de las organizaciones de colonos, o de los permisionarios, en el caso de las organizaciones transportistas), aunque no los intereses de la organizacin en s. Dicha actitud elimina el papel de intermediarios que desempeaban los dirigentes sociales.'" En la prctica, esta situacin ha provocado una serie de enfrentamientos verbales y manifestaciones de rechazo protagonizadas por los representantes ms importantes de las organizaciones," quienes, al sentirse afectados, han
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Tonatiuh Guilln Lpez, Las elecciones de 1989 en Baja California. Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte, 1989, pg. 30 (mimeo). El Mexicano, 30 de mayo de 1990, pg. 1A. Por ejemplo, respecto al movimiento urbano popular, scar Contreras y Vctor Espinoza comentan: "Con la llegada de Ruffo al gobierno, tanto por razones doctrinarias (el liberalismo panista) como por razones atribuibles al 'estilo personal' del gobernador, la manipulacin corporativa de las demandas del movimiento urbano popular empez a desmoronarse estrepitosamente... la novedad consiste en la decisin gubernamental de... atender estas demandas sociales entablando una relacin en trminos individuales con los peticionarios, eliminando con ello la intermediacin poltica de los lderes tradicionales... de lograrse esto, se estaran sentando las bases para la desarticulacin de uno de los principales bastiones del corporativismo en la regin y remodelando de manera significativa uno de los segmentos de mayor peso en la vida poltica y social de la entidad." scar F. Contreras y Vctor A. Espinoza Valle, "Frontera y sociedad en Baja California", en Poltica de El Nacional. Mxico, 18 de julio de 1991, pg. 19. 1,as siguientes son algunas manifestaciones de descontento declaradas por dirigentes del Frente de Defensa Popular: "la administracin panista hostiga a los grupos sociales obstruyendo su lucha en favor de los marginados, demandarnos alto a la represin disfrazada de legalidad... pues se pretende restar legitimidad a las agrupaciones sociales...". El Mexicano, 18 de marzo de 1990, pgs. I y 2A. Las

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catalogado al gobierno de Ernesto Ruffo como un "gobierno de venganza y fascista"." En particular, los dirigentes cetemistas respondieron agresivamente al cambio de gobierno; si bien a la dirigencia estatal del PRI le tom tiempo aceptar el triunfo panista, para los lderes de la CTM, quienes han estado acostumbrados a todo tipo de beneficios relacionados con su ligazn al partido oficial y al gobierno, ha resultado una situacin difcil el trato directo con un gobierno de oposicin. De manera que las presiones no se han hecho esperar y se han expresado con bloqueos de avenidas, paros de transporte y todo tipo de manifestaciones pblicas en las que se ha calificado al gobierno de Ruffo como "usurpador". Si bien existe una serie de acciones emprendidas por el ejecutivo estatal para priorizar la participacin ciudadana como el medio eficaz para expresar sus demandas, la fuerte oposicin de las organizaciones y fundamentalmente de los lderes representa un gran obstculo para poder llevar a cabo una verdadera y profunda transformacin del sistema corporativo, por lo menos de manera inmediata. Ya que aqu slo se presenta el contexto de la situacin de choque entre gobierno y lderes, el enfrentamiento entre taxistas y el gobierno estatal se desarrolla en el apartado sobre formas de negociacin, donde se muestra cmo la personalizacin de los ataques por parte de los lderes y la reafirmacin de su apoyo incondicional al PRI son dos caractersticas importantes de la relacin entre el gobierno de Ruffo y las organizaciones cetemistas. A continuacin se sealan las tendencias al cambio en el aspecto formal del funcionamiento corporativo. 3.2. PROPUESTAS DE CAMBIO A LA NORMATIVIDAD DEL SERVICIO
DE TRANSPORTE PBLICO En lo que va de este gobierno se han dado algunos intentos de modificacin a la normatividad que rige el servicio de transporte pblico. En general, ha sido

aceptado que existe un servicio deficiente y que para mejorarlo es necesario reformar ciertos aspectos de la Ley de Trnsito y Transportes del Estado(urrE). Las opiniones sobre la necesidad de reformar la normatividad fueron planteadas informalmente en el transcurso de 1990 a travs de la propuesta de dos integrantes del congreso del estado, las opiniones de las centrales obreras, las declaraciones del ejecutivo estatal y los planteamientos del delegado de TTE en Tijuana.

declaraciones de la Unin de Colonos Solicitantes e Inquilinos: "Un gobierno legalmente constituido tiene cuino obligacin fundamental conducir sus actos dentro del marco preciso de la democracia... la posicin gubernamental sustenta el inters del individuo por encima de los intereses de la comunidad... el gobierno lo que busca es la destruccin completa de las organizaciones...". El Mexicano, 20 de marzo de 1990, 4D. Y las declaraciones de la CrM en voz de Salvador Aguirre:"El revanchismo poltico, pg. la cacera de brujas que se viene registrando no trae nada bueno y en cambio s aumenta la intranquilidad ciudadana...". El Mexicano, 23 de marzo de 1990, pg. 4D. i lo Este calificativo fue hecho por la Alianza de Dirigentes de Baja California. dem., 31 de marzo de 1990, pg. S A.

Las propuestas y opiniones presentadas por las partes involucradas en el servicio de transporte se refieren a lo siguiente: La proposicin del diputado panista Ren Nez Figueroa en la que a travs de un anteproyecto de modificacin de la ley plantea la necesidad de aceptar la participacin de particulares fuera de organizaciones gremiales en la prestacin del servicio de transporte pblico, con el objeto de combatir los monopolios de estos grupos y permitir que cualquier persona que desee prestar el servicio tenga como nica condicin registrarse personalmente como permisionario.' 11 La otra propuesta dentro del Congreso del estado fue hecha por Hctor Osuna Jaime, tambin diputado panista, quien se pronunci por la restructuracin total del transporte pblico, creando un plan de tres aos en el que la ciudadana participara con sus peticiones, designando a los diputados como encargados de la exigencia de estas demandas ante el Congreso.' '` Otra opinin en torno a la necesidad de reformar la LTTE fue la oposicin abierta de las siete centrales obreras que, en voz del secretario estatal de la CTM, Roberto Luvano Aguayo, plantearon al gobernador que con el tipo de propuestas hechas por los diputados panistas se daara el patrimonio de los concesionarios del transporte pblico y, en general, a los trabajadores de las agrupaciones dedicadas a esta actividad."' De acuerdo con Luvano, las centrales tambin presentaran un anteproyecto para ser considerado igualmente por el Congreso del estado; sin embargo, cabe hacer notar que pblicamente no se ha tenido conocimiento de la existencia de dicho anteproyecto. Por otra parte, las propuestas de Luvano Aguayo no involucran a los prestadores directos del servicio, es decir, a permisionarios y choferes, los que segn las entrevistas realizadas no tienen una idea clara de la normatividad que rige el servicio de transporte pblico ni manifestaron inters por la modificacin del reglamento, aunque expresaron la preocupacin por obtener una solucin inmediata a sus problemas de trabajo. La respuesta del gobernador del estado, donde independientemente de la urgente necesidad de reformar la L'In lo fundamental era empezar a tomar medidas correctivas aplicando la reglamentacin vigente en relacin con el servicio de transporte, donde existen intereses muy fuertes creados fundamentalmente a partir de la entrega indiscriminada de juegos de placas que ha creado grandes negocios dentro de las organizaciones transportistas."a Finalmente se encuentran las opiniones de los funcionarios de TTE. En primer trmino, la propuesta del delegado en Tijuana, Rogelio Aros Guzmn, quien consider que lo importante era elaborar un anteproyecto que planteara la reforma de todo lo referente a la agilizacin del canje de placas, la revisin
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Mem., 3 de febrero de 1990, pg. 3D. dem., 25 de febrero de 1990, pg. 3A. 'dem., 11 de febrero de 1990, pg. 1A. idem., 3 de junio de 1990, pg. ID.

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mecnica de los vehculos y la determinacin de las rutas de transporte, aspectos en los que an tiene mayores problemas la delegacin y que agilizaran la prestacin del servicio."' Y, posteriormente, la declaracin del director de TTE en el estado, Modesto Ortega Montao, quien en reunin con la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX) en Tijuana, seal que, con el propsito de una mayor eficiencia en el servicio, a partir de 1993 se instrumentara el Proyecto de Reordenacin de Rutas de Transporte y se esperaba que los transportistas mejoraran sus unidades de servicio, de lo contrario se procedera a liberalizar el transporte pblico."' Es importante comentar que, por parte de los usuarios del servicio, las nicas manifestaciones de descontento que se han hecho pblicas estn relacionadas con las violaciones a las tarifas del transporte y con el incumplimiento de las rutas de taxis; sin embargo, aunque estas demandas no abordan explcitamente la necesidad de una reformulacin del marco legal del servicio, s hacen referencia al papel de las autoridades competentes en la vigilancia del mismo y a la obligacin de las organizaciones transportistas de prestar un mejor servicio. Todas las propuestas plantean diferentes puntos de vista sobre el transporte pblico; sin embargo, aunque hay inters por mejorar el servicio, hasta la fecha en que se realiz este trabajo, en la delegacin de TTE en Tijuana se segua operando con la LITE del diez de agosto de 1982, que ya ha sido comentada en el captulo anterior y que no ha sufrido formalmente modificacin alguna, mientras siguen en discusin las propuestas de reforma a la misma."' En definitiva, el hecho de que los cambios a la ley requieran del consenso en el Congreso estatal retrasa y complica un cambio inmediato de aqulla. Sin embargo, se ha puesto en prctica un conjunto de medidas de seguridad y de vigilancia del servicio en materia de tarifas, horarios, recorridos, etctera, que tiene por objeto empezar a corregir algunas anomalas." Cabe destacar que en la medida en que el gobierno de Ernesto Ruffo intenta poner orden a partir de la inspeccin continua y la aplicacin de sanciones a quienes transgredan las normas, tambin se intenta atacar los intereses de los lderes acaparadores de permisos que, como en el caso de la CTM, han manifestado su oposicin total a cualquier cambio en el servicio.

3.3. CAMBIOS EN LAS FORMAS DE NEGOCIACIN Respecto a las formas de negociacin, el ejecutivo estatal ha manifestado su intencin de privilegiar el trato personalizado sobre las negociaciones con los representantes de las organizaciones de taxistas; es decir, suprimir el papel tradicional del lder como medio de canalizacin de las demandas de los agremiados. Los lderes, por su parte, presentan un amplio rechazo a estas disposiciones y en la medida en que sienten amenazados sus intereses enfrentan al gobierno estatal catalogndolo de "antisindicalista e inquisidor".19 Respecto a los grupos cetemistas, la disposicin de priorizar el trato personal aunque-sin desconocer totalmente al lder se est instrumentando a travs de dos vas: por medio de instrucciones a los funcionarios de la delegacin de TTE y en comunicacin personal del gobernador con los dirigentes. Por lo que toca al primer caso, el comentario del jefe del Departamento de Transportes de TTE en Tijuana resulta ilustrativo.
Anteriormente, el gestor de las concesiones era el dirigente; se acostumbraba que fuera as, pero ya no. Tenemos nuevas disposiciones del seor gobernador de que necesitamos tener un trato ms frecuente con el solicitante... desde luego que no se desconoce la personalidad de algn secretario general, pero de preferencia es el trato con el interesado...Y lo que hemos visto es que ya empieza a ser frecuente que venga el solicitante directamente; esto es significativo. 12(1

Respecto a la segunda va, la experiencia de Jos Nevrez Snchez muestra que el cambio en la poltica de gobierno tambin se hace explcita en el trato directo con los lderes.
Yo fui y platiqu con el seor gobernador y l nos dijo que no quera tratos con l deres, sino que de ser posible nombrramos una comisin de miembros del sindicato [del gremio] para que hablara con l y planteara cualquier problema... pero que l no quera tratar directamente con el lder... Entonces, pues as lo hago porque a m tambin me evita muchas vueltas...121

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Nem., 26 de noviembre de 1990, pg. 4A. Diario 29, 15 de octubre de 1992, pg. 8.

A pesar de la decisin del nuevo gobierno, el problema fundamental que ha enfrentado Ernesto Ruffo es el conjunto de intereses basados en la relacin gobierno-lderes. Segn Nevrez Snchez, en el caso de la CTM, no todos los dirigentes han aceptado el cambio, principalmente aquellos que han obtenido mayores beneficios de su cercana colaboracin con el gobierno, como Roberto Luvano Aguayo, quien, en calidad de dirigente estatal de la CTM y secretario

Entrevistas realizadas con Alberto Partida, jefe del Departamento de Planeacin y Normatividad, 23 de enero de 1992, y Fausto A. Morn Huerta, jefe del Departamento de Transportes de TrE en Tijuana, B.C., 29 de enero de 1992. "La Delegacin de Trnsito y Transportes del Estado advirti que continuar instrumentando dispositivos de vigilancia en contra de los trabajadores del volante que no respeten las tarifas y las rutas asignadas..." El Mexicano, 23 de diciembre de 1990, pg. 3A.

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Mem.,

24 de abril de 1990, pg. I A.

118

Fausto A. Morn Huerta, entrevista citada. Entrevista realizada con Jos Nevrez Snchez, dirigente de la Delegacin 12. 14 de enero de I992.

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general del sindicato industrial "Liga de Choferes", "sigue yendo personalmente para no perder su poder".'22 Este argumento bien puede ser vlido para los dems lderes entrevistados, quienes tambin manifestaron conocer la posibilidad que tiene el interesado de solicitar la concesin por cuenta propia, as como la importancia que se le da a la expresin personal de las demandas durante este gobierno; sin embargo, afirmaron ser ellos mismos los que hacen la solicitud mediante el padrn de aspirantes, pues en su opinin se le da mayor agilidad al trmite cuando es presentado por el lder a nombre de la organizacin.'23 En vista del rompimiento de las relaciones clientelares, las reacciones que han manifestado los lderes se dan tambin en dos sentidos: se presenta una personalizacin del "ataque"; es decir, hay un reflejo de indignacin y particular descontento provocado por la afectacin que las medidas del gobierno ocasionan sobre sus intereses. En este sentido, Salvador Aguirre Snchez coment:
A la administracin estatal panista le van a hacer falta crceles para encerrar a tanta gente que considera enemiga, slo por el hecho de que en gobiernos anteriores de una manera u otra una persona estuvo vinculada o sostuvo tratos estrictamente profesionales con los funcionarios en turno.124

su inconformidad de tomar parte en el evento por las constantes fricciones que se han presentado con el sector ofician 25

Cabe apuntar que a esta declaracin de la CTM siguieron otras de varias centrales obreras que se manifestaron a favor de la decisin cetemista.126 Posteriormente, dicha central resolvi desfilar en forma independiente, partiendo de sus instalaciones y terminando el acto en el edificio del PR1.127 Adems, tratando de mantener su fortaleza como organizacin oficial, la CTM ha realizado una serie de declaraciones sobre la importancia del PRI en el estado y sobre la relevancia de la central como pilar de este partido. Segn Roberto Luvano Aguayo,
las relaciones entre la crm y el PRI estn en buenos trminos en todos los niveles del partido...aunque hay mucha gente interesada en hacernos creer lo contrario. no hay nada de divorcio o divisin, la CTM es prista y seguir sindolo... el sector obrero es un pilar del partido.' 28

Por otra parte, hay manifestaciones de disgusto expresamente hechas a nombre de las centrales que, como en el caso de la CTM, tienden a reivindicar el papel social de las organizaciones y culpar al partido en el poder de la violacin de los "derechos constitucionales y revolucionarios" de agrupacin. Uno de los ejemplos ms representativos de esta segunda reaccin fue que a escasos cinco meses de que Ernesto Ruffo tomara posesin del gobierno estatal, en el mes de abril de 1990, durante los preparativos del tradicional desfile del 1 de mayo en el que se hace patente el apoyo de las organizaciones obreras al gobierno en turno, la CTM declar su negativa en la participacin de dicho acto como una forma de rechazo y falta de colaboracin con el gobierno local y estatal. Al respecto, la prensa public la siguiente nota.
La Confederacin de Trabajadores de Mxico contempla la posibilidad de abstenerse de participar en el tradicional Desfile Obrero del primero de mayo, ya que no existen ptimas relaciones con las autoridades estatales y municipales. Sobre esto, el secretario general de la Federacin Local de la CTM, Salvador Aguirre Snchez, explic: "en las asambleas de los diversos sindicatos cetemistas, los trabajadores han externado

Con ello, la central reafirma su postura oficialista y despeja toda duda acerca de su incondicionalidad frente a las decisiones y acciones del gobierno del estado, independientemente del partido en el poder; esta actitud muestra la lnea de comportamiento de la CTM local y estatal, definida por la propia dirigencia nacional que ha insistido en establecer relaciones de mnimo trato administrativo y oposicin poltica hacia el gobierno estata1. 129 Segn Salvador Aguirre, desde el anuncio del triunfo panista en Baja California, la CTM nacional ha respaldado todas sus acciones.
Fidel Velzquez ha ciado todo su apoyo para que actuemos en defensa de los intereses de los trabajadores, siempre que stos se vean pisoteados por el gobierno de Ernesto Ruffo.13(1

En este ambiente de constantes enfrentamientos entre gobierno y lderes, el funcionamiento del sistema corporativo en el mbito del servicio de transporte pblico se ha caracterizado por dos aspectos: a) el rompimiento del tradicional intercambio de bienes econmicos y polticos, y b) la mayor apertura en
125

Idem., 4 de abril de 1990, pg. 6D. El Mexicano publicaba los siguientes encabezados: "La CROC definir su participacin en el Desfile del I de mayo", 7 de abril de 1990, pg. 7A; "La COR tampoco pameipar en el Desfile del Primero de Mayo", I() de abril de 1990, pg. 31); "La CROM no participar en el Desfile del Primero de Mayo". Idem., 26 de abril de 1990, pg. 4A. Finalmente, el acto cvico se realiz slo con las siguientes centrales: CRT. S INDETE1., SKIT. Seccin 2 y 37, el Sindicato de Burcratas, CROC Alba Roja y FS1SE klenz., 18 de abril de 1990, pg. 3A. Idem., 25 de julio de 1990, pg. 2A. Vase Mario Herrera, op. cit., pg. 20. El Mexicano, 26 de julio de 1990, pg. I A.

I 26

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/bid. Entrevistas con Jos L. Cubilla.s Maldonado, secretario general de la Delegacin 5; Guillermo Sndez Salas, dirigente de la Delegacin 19; Alfredo Amaro Mata, lder de la Delegacin 30 (organizaciones afiliadas al Sindicato "Fernando Amilpa" de la c'rsi); y con Benjamn Acua Vzquez, secretario general del "Movimiento Libre". El Mexicano, 5 de abril de 1990, pg. 4A. 127
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trminos de organizacin gremial, ya que se ha apoyado la creacin del primer organismo de taxistas independientes en el estado, el Sindicato de Trabajadores del Volante "Movimiento de Taxistas y Choferes Libres", que despus de ser constantemente rechazado por gobiernos anteriores, encuentra en la administracin actual la posibilidad de conformarse legalmente. a) Por lo que respecta , al intercambio de bienes econmicos, es decir, la obtencin de concesiones y permisos por parte de las organizaciones oficiales, la poltica de gobierno de Ernesto Ruffo propone la suspensin del otorgamiento indiscriminado de concesiones para el transporte pblico, ya que considera prioritario atender directamente las demandas del prestador del servicio y, por otra parte, empezar a combatir los grandes monopolios creados alrededor del servicio de transporte. Segn funcionarios de TTE en Tijuana,
por ahora no se le est dando mucha esperanza a la gente (en caso de que soliciten permisos para el transporte pblico), ya que el seor gobernador ha dado orden de restructurarnos y poner al da todo lo referente a concesiones, pues hay muchas anomalas... Adems, la otra modalidad es que no se entregarn concesiones a quienes no tengan primeramente regularizado su vehculo, pues antes no interesaba si los papeles del vehculo estaban o no en regla.131

joramiento de las vialidades, que nos favorece porque los carros ya no se deterioran tanto.133

Otros trabajadores consideraron que la situacin del servicio de transporte, antes del gobierno de Ernesto Ruffo, les permita obtener ciertos beneficios.
Este gobierno me ha perjudicado porque ya no estn dando permisos como antes. Yo iba a comprar otras placas para mis muchachos y eso hubiera sido si el PRI estuviera, pero como no, hay que conformarse; adems, nos exigen requisitos que antes no haba para sacar la licencia y esto ha sido porque est el PAN: con el otro gobierno arreglbamos las cosas de diferente manera.I34

Otra de las medidas que indican la suspensin del intercambio de bienes econmicos ha sido la revocacin de algunos permisos, tanto por motivos de abusos en el cobro de tarifas como por violacin de rutas. De acuerdo con los diarios locales, apenas tres meses despus de que tomara posesin Ernesto Ruffo, Rogelio Aros Guzmn, delegado de Trnsito y Transportes del Estado en Tijuana, anunci la cancelacin de las concesiones para todos aquellos transportistas que haban infringido la ley.'32 Es importante comentar que las reacciones de los trabajadores ante las medidas instrumentadas por el gobierno del estado se han dado en dos sentidos: por un lado se acepta que haya cambios que mejoran las condiciones en las que se presta el servicio de transporte pblico y, por otro, como trabajadores consideran que la existencia de mayores requisitos y la aplicacin de los reglamentos en ocasiones se torna molesto, ya que la costumbre era arreglar sus problemas informalmente, es decir, fuera de la reglamentacin establecida. Segn un trabajador de la Delegacin 19, los cambios que en materia de transporte pblico se estn llevando a cabo tienen sus ventajas y desventajas.
Antes lo hacamos todo a base de mordidas; ahora es demasiado derecho y nos resulta difcil realizar los trmites relacionados con el trabajo, pues estamos acostumbrados a la "mordida" y ahora existen requisitos que debemos llenar, como es pasar exmenes de manejo, de la vista, etc. Sin embargo, dentro de las cosas buenas, est el me131

Las prcticas que caracterizan el funcionamiento de estos gremios han creado un conjunto de relaciones informales fuera de los marcos legales establecidos, ocasionando que la aplicacin de la ley del servicio de transporte sea considerada como gravosa y en ocasiones contraria a los intereses de los trabajadores, quienes tradicionalmente se han desenvuelto en el marco de tratos con los lderes y con las autoridades de TTE Por lo que se refiere al intercambio de bienes polticos, ste ha sido completamente interrumpido; dicha situacin es favorecida por la inexistencia de una relacin partidista entre gobierno y organizaciones oficiales, por lo que al quedar rota la funcin del lder corno medio de control de las demandas sociales. tambin se trunca su pape! como fuente de apoyo electoral y poltico. As, el gobierno estatal ha dejado de proporcionar puestos pblicos y de eleccin popular, los que resultaban un beneficio adicional para los lderes sociales. b) La creacin del "Movimiento Libre" es otra de las caractersticas de la nueva relacin gobierno-gremios de taxistas. El "Movimiento Libre" se constituy legalmente el 7 de agosto de 1990 con el apoyo de Ernesto Ruffo, quien segn la directiva del gremio atendi sus peticiones y apoy su organizacin. Sobre el surgimiento del "Movimiento Libre", Benjamn Acua Vzquez, secretario general, coment:
Nosotros somos un grupo joven; apenas nos constituimos porque con los otros gobiernos nos congelaban los papeles, no les daban trmite; decan " ah, son de los libres!" y los metan al ltimo cajn... por eso nosotros esperbamos que nos hiciera justicia este gobierno y as ha sido, sentimos que nos hizo justicia como trabajadores. Estamos agradecidos porque si nunca se hubiera dado este cambio en el gobierno, jams hubiramos tenido concesiones... Nunca nos hacan caso. Una vez, ya cansados de esperar, fuimos a Mexicali como 200 trabajadores y I3ayln Chacn nos apale, nos puso una golpiza porque subimos los taxis a la plaza cvica donde estn los tres poderes; adrede los subimos nosotros para que nos hiciera caso y se molest mucho el seor ingeniero... total que nos recibi a golpes a la una de la maana... y ah fue
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Fausto A. Morn Huerta, entrevista citada.

El Mexicano. 26 de marzo de 1990, pg. 5A.

Entrevista con J.C., Delegacin 19, 9 de enero de 1992. Entrevista con D.V., Delegacin 30, 15 de enero de 1992.

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cuando afloj y nos dio 45 permisos provisionales y, aunque seguimos presionando, ya no nos dieron nada...pero con esta administracin nos renovaron esos permisos y nos estn dando solicitudes para poder obtener ms.'35

Como lo menciona Acua, la represin fue la caracterstica fundamental del trato que recibi este grupo durante el gobierno de Xicotncatl Leyva y scar Bayln Chacn,' 36 por lo que el movimiento, que surge informalmente en 1989, queda constituido hasta 1990 con la administracin de Ernesto Ruffo y es hasta entonces considerado en el otorgamiento de concesiones y permisos para el transporte pblico. Por otra parte, el nacimiento de esta organizacin ha sido motivo de mayores problemas con las centrales obreras, con las cuales el "Movimiento Libre" tiene dificultades desde 1989; 137 adems, el gobierno del estado ha sido culpado por la CTM de privilegiar a la organizacin independiente con el otorgamiento de concesiones.'38 Al respecto, Benjamn Acua comenta que tanto el gobierno actual como su grupo se estn enfrentando a las agresiones de los grupos oficiales y a pesar de que el movimiento se manifiesta agradecido por la ayuda recibida durante el gobierno de Ruffo, de ninguna manera se siente comprometido con l.
Nosotros s agradecemos la ayuda del gobierno, pues de lo contrario tal vez yo estuviera encerrado [encarcelado]; si hubiera estado otro gobierno probablemente nos hubiera censurado. Sin embargo, no estamos conformes todava, porque desde luego no se ha tocado el problema del transporte pblico a fondo; mucho menos se ha podido con los intereses de las centrales obreras, pues ellas lo siguen manejando como un negocio, un gran negocio! Son miles de dlares los que se manejan y con su fuerza manipulan y presionan al gobierno con los famosos paros, que son ilegales y que perjudican a la ciudadana. Es decir, que el juego de las rentas, ventas, cambios de las placas, no se ha acabado... Adems, esta agrupacin est limitada y presionada por las centrales obreras porque somos una piedrita en el zapato para ellos, or la libertad que se ejerce aqu, ya sea poltica, ideolgica o religiosa: hay libertad. "9

en cierta medida, un peligro para el poder de esta central; por ejemplo, muchos de los trabajadores que hoy tiene el "Movimiento Libre" han salido de las delegaciones cetemistas debido a las psimas condiciones de trabajo y la fuerte presin que reciban de las dirigencias de esos gremios. Es oportuno comentar que, a pesar de su independencia de las centrales obreras, el "Movimiento Libre" no ha logrado mantenerse completamente fuera del control de lderes sociales como los del Movimiento Urbano Popular en esta ciudad, quienes en un inicio apoyaron al grupo de taxistas.I'm El surgimiento de la agrupacin independiente tambin ha generado algunos brotes de descontento al interior de los mismos gremios cetemistas, donde los trabajadores se han manifestado en contra de la estructura de dominacin que opera en laCTm. No obstante, el descontento ha sido utilizado hbilmente por los lderes, quienes han abanderado los reclamos de algunos gnipos de trabajadores y han pugnado por la libertad en torno a las decisiones electorales y a su participacin poltica. Este hecho es comprensible en la medida en que dentro de la CTM sigue funcionando la aeja estructura de organizacin donde como se coment la lucha de los dirigentes entre la jerarqua de poder es una de las caractersticas principales; de aqu que los lderes adopten las peticiones de la base, ejerzan presin sobre los altos dirigentes de la central y, finalmente, con el control de sus representados, obtengan algunos beneficios que los colocan en un rango mayor dentro de la estructura de poder. Cabe mencionar que las pugnas entre los lderes de la CTM local se encuentran dentro de los mrgenes permitidos por la central en el estado, de manera que los dirigentes en conflicto saben que cualquier accin que ponga en peligro la "unidad" de la organizacin ms an cuando la CTM se encuentra en franca oposicin al gobierno estatal debe estar lo suficientemente apoyada por la base como para que los altos dirigentes pongan atencin
140 Benjamn Acua coment: "Este grupo se inici con el licenciado Montoya Obeso, quien nos empez a hacer las primeras citas... ramos como 300 taxistas cuando empezamos la lucha, pero posteriormente se salieron algunos compaeros; es que fue tan tedioso y tan cansado porque Montoya perdi la directriz en el sentido de lo que pudo haber hecho en tres o cuatro meses y lo alarg a nueve. El desgaste fue tremendo; aqu hubo compaeros que perdieron familia, otros perdieron trabajo y subsistimos gracias a un centro de apoyo comunitario. A Montoya yo le agarr coraje porque me di cuenta que lo que quera era seguir golpeando al gobierno, cuando entr esta administracin l nada ms friccionaba las negociaciones. Yo recuerdo cuando entrbamos a las negociaciones y nos decan que nos otorgaban tantas concesiones, yo le deca: 'Licenciado, est bien, con esas empezaramos'. Y l me deca: 'Usted cllese'. Yo me daba cuenta que la negociacin haba estado mal y al bajar las escaleras me deca: 'sonra para que tengan fe los compaeros'. Y yo sonrea an sabiendo que la negociacin haba sido mala, pero pensaba... est mintiendo este hombre. Entonces me acerqu al diputado Zavala (diputado del PARIA) y le expuse mi inonformidad, pues le dije que al movimiento ya se acercaba mucha gente extraa la cosa para Montoya era tener gente, pues los verdaderos trabajadores se desesperaron porque tenan familia que mantener y el asunto iba para largo. Entonces recib el apoyo de los diputados panistas y perredistas Lolita de Mndez y Crdenas San Martn y tambin de Catalino Zavala, a quien le dola ms la situacin pues es de aqu de Tijuana y de quien nosotros sabamos con anterioridad por la lucha que tena en las colonias y adems la mirbamos limpia; nunca ha lucrado con el pueblo. Yo llegu a la conclusin de que Montoya quiere ocasionar problemas a este gobierno porque es parte del sistema anterior... l estuvo manejado desde arriba...". Benjamn Acua Vzquez, entrevista citada.

Corno esta agrupacin independiente, cualquier grupo que trate de formarse en el mbito de accin de las organizaciones obreras como la CTM representa,
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Entrevista con Benjamn Acua Vzquez, secretario general del "Movimiento Libre", 11 de enero de 1992. "La semana pasada y ante lo difcil de la situacin, Montoya Obeso y algunos taxistas se trasladaron a Mexicali para dialogar con el gobernador sustituto (scar Bayln Chacn). No hubo arreglo y la represin fue lo que recibieron, fueron encarcelados por orden directa de la Procuradura de Justicia del Estado." Zeta, del 6 al 13 de octubre de 1989, pg. 59A. "Bayln Chacn no ha podido meter en cintura ni a las gentes de Ricardo Montoya Obeso ni a los lderes apoyados por Roberto Luvano Aguayo y Salvador 'El Chavoy' Aguirre, ambos dirigentes de la cr.kr pg. 60A. "El gobierno del estado otorg 75 nuevas concesiones a los taxistas del 'Movimiento Independiente'; estas concesiones fueron repartidas en cinco nuevas rutas, en las cuales no se tienen problemas con las centrales obreras y se evitarn enfrentamientos." El Mexicano, 13 de enero de 1990, pg. 6A. Benjamn Acua Vzquez, entrevista citada.

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a sus demandas, de lo contrario aquellos lderes corren el riesgo de ser expulsados de la organizacin sin obtener ningn beneficio. Esta caracterstica del funcionamiento corporativo dentro de la CTM es un elemento importante para entender por qu los reclamos de los trabajadores de la Delegacin 22 fueron abanderados por su dirigente y presentados como un rechazo a las prcticas oficialistas de organizacin, por lo que el gremio ha otorgado su apoyo a la poltica del gobierno panista presionando a la dirigencia de la CTM local de donde se han obtenido ciertos beneficios para la organizacin, pero fundamentalmente para el lder. En el mes de julio de 1991, el dirigente y los integrantes de la Delegacin 22 manifestaron abiertamente su rechazo a la presin ejercida por la CTM en trminos de las prcticas y preferencias polticas de los trabajadores y se declararon libres de elegir el partido poltico al cual pertenecer.
Los trabajadores del volante que prestan su servicio en esta delegacin son libres de votar por quien quieran y adems pueden pertenecer al partido poltico de su preferencia. Ya no es como en otros aos en que a los taxistas se les obligaba a que apoyaran al Partido Revolucionario Institucional, pues esa poca ya pas y quien quiera ser prista puede serlo y quien no, pues no.14

Otro elemento que es importante rescatar debido al apoyo recibido por parte de los propios trabajadores es la posibilidad de participacin ciudadana mostrada a travs del reclamo y el ejercicio de su libertad para actuar tanto electoral como polticamente. A las acciones de la Delegacin 22 se unieron integrantes de otras organizaciones como la Delegacin 17, tambin del Sindicato "Fernando Ami lpa", un gremio perteneciente a la CROC y la agrupacin de la Sociedad Cooperativa de Conductores de Taxi en Tijuana. Esta situacin es el resultado de un ambiente de fuertes contrapesos polticos donde las demandas de libertad electoral de las organizaciones oficiales han llegado a ser un medio para presionar a las dirigencias y lograr mejores posiciones dentro de la estructura corporativizada. 3.4. UNA REVISIN DE LAS CONDICIONES
DE TRABAJO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM

El hecho es ilustrativo si se considera que esta agrupacin tiene un fuerte peso en la CTM: en 1991 ya contaba con 550 afiliados, 142 de los cuales, segn declaraciones del propio lder, aproximadamente el 50 por ciento emitira su voto en favor del PAN para la eleccin de senadores en los comicios del 18 de agosto del mismo ao, y el 50 por ciento restante lo hara por diferentes partidos incluyendo al PRL El conflicto cetemista no slo qued en el descontento por parte del dirigente y los trabajadores de esta delegacin ya que, a pocos das de sus declaraciones, la airigencia local de la CTM advirti que debido a la indisciplina ocasionada por la participacin en actos de apoyo al PAN se estaba considerando la posibilidad de expulsar al secretario general de esta organizacin. Como se coment, el apoyo que el gremio ha manifestado al gobierno de Ernesto Ruffo fue abanderado por el dirigente como una estrategia ms para obtener ciertos beneficios, ya que, despus de una breve expulsin, este grupo de taxistas regres a la CTM, pero adems consigui formar parte del Frente Estatal Transportista una de las agrupaciones con mayor peso en el transporte pblico de Baja California, 143 mientras que ha seguido participando en manifestaciones de apoyo al gobierno panista.
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Las condiciones de trabajo en los gremios de taxistas estn mediadas por las relaciones de poder que se establecen en el interior de estas organizaciones y, desde luego, con el gobierno estatal. De acuerdo con el funcionamiento de los gremios, en el periodo actual se ha confirmado la permanencia de las dos dimensiones de que se habl en el captulo anterior: la dimensin de dominacin y paternalismo establecida entre el lder y la base en general (sean permisionarios o choferes) y la reproduccin de la subordinacin entre permisionario y chofer. 3.4.1. Subsistencia de la dominacin en el vnculo lder-base En la primera de estas relaciones sigue existiendo una actitud paternalista ejercida por el lder hacia los representados. Este nivel de la cadena de dominacin permanece como una parte importante de los vnculos corporativos en los gremios cetemistas, de manera que los favores y consideraciones del lder inciden en las condiciones de trabajo de los agremiados. La relacin lder-base se expresa tanto en la gestin de las concesiones y los permisos como en la posibilidad de invadir rutas y la aprobacin de violaciones a las tarifas de transporte. En el primer caso, prevalecen las decisiones del lder acerca de quines pueden aspirar a tener una concesin; cabe aclarar que, a excepcin de lo que sucede en el "Movimiento Libre", la decisin del dirigente sobre la obtencin de las concesiones y el tradicional negocio de permisos es una particularidad del funcionamiento de todos los gremios. Segn Jos

Declaraciones de Daro Zendejas, dirigente de la Delegacin 22. El Heraldo, 17 de julio de 1991, pg. 6A.
lbid.

Como una forma de intimidar tanto al dirigente corno a los trabajadores disidentes de la Delegacin 22, el mismo da en que la dirigencia cetemista declaraba la posibilidad de expulsin, Daro Zendejas es detenido por la Polica Judicial del Estado, acusado de provocacin en la va pblica y daos a las vas de comunicacin, teniendo que pagar una fianza de 20 millones de pesos por su libertad. Otro elemento ms sobre el juego de poder dentro de este tipo de organizaciones es que una vez que Zendejas fue expulsado de la CTM, el Frente Estatal Transportista (FEn dirigido por Germn Martnez Cochran,

organizacin a la que pertenecen la CROC.CROM.CRT y COR, recibi al gremio cetemista por considerarlo como una fuerte agrupacin que beneficiara sus filas. No obstante, en enero de este ao. la Delegacin 22 se reincorpora a la c-rm, que consigue la remocin de por lo menos una parte de la propaganda en apoyo a Ruffo de sus taxis, aunque, a pesar de ello, algunos integrantes del gremio siguieran manifestando pblicamente su apoyo al gobierno estatal. El Mexicano, I 7 de julio de 1991. pg. 6A.

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Nevrez Snchez, atendiendo a su funcin de "protector" de los trabajadores es como ha dado la oportunidad a algunos de ellos para que obtengan su permiso.
Tuvimos un compaero de nombre Sal Vzquez Durn; l empez a estar malo [enfermo] de cuatro aos atrs, entonces se vino con nosotros y yo le dije: "te voy a regalar... te voy a conseguir con el gobierno un permiso de taxi para que te mantengas y vayas ganando tus rentitas". Nosotros mantuvimos su casa, su familia, cuando estbamos organizando el sindicato "Carrillo Puerto". Cuando formamos este sindicato [la Delegacin 12 tambin afiliada al Sindicato "Fernando Ami Ipa"1, el compaero falleci y tuvimos que darle el permiso a su familia y les regalamos una casa... Nosotros no tenemos intencin de hacernos ricos; la intencin de nosotros es proteger a nuestros compaeros... a uno de ellos personalmente le regal el permiso y un carro; llev al delegado de Trnsito, Rogclio Aros Guzmn, que nos hizo el favor de entregarlo y yo le di las llaves de un carro 84 a la viuda. Estuvo tambin el seor Salvador Aguirre en esa ocasin en que le entregamos la concesin a la seora.144

en cuenta el gran nmero de taxistas con antigedad que siguen esperando la oportunidad de adquirir un permiso, pero que no tienen capacidad econmica para cubrir las grandes sumas que piden sus dirigentes y ser incluidos en el padrn con el fin de trabajar como permisionarios. CUADRO IV COSTO DEL PERMISO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM Y DEL "MOVIMIENTO LIBRE"
AO DE LA CONCESIN ORGANIZACIN COSTO DEL PERMISO

1989 1989 1989 1989 1990 1990

"MOVIMIENTO LIBRE" DELEGACIN 17, CTM "MOVIMIENTO LIBRE" "MOVIMIENTO LIBRE" DELEGACIN 15, CTM DELEGACIN 30, CTM

349 MIL PESOS 350 MIL PESOS 354 MIL PESOS 436 MIL PESOS 10'500 MIL PESOS *

Paradjicamente, tanto los taxistas de la Delegacin 12 como del gremio "Carrillo Puerto", del cual fue expulsado Nevrez despus de ser secretario general por catorce aos, lo han acusado de ser uno de los peores lderes de la cm."' Sin embargo, es evidente que la figura del dirigente sigue siendo determinante en el establecimiento de las condiciones de trabajo desde el momento en que es aqul quien decide sobre aspectos fundamentales como el otorgamiento de permisos, independientemente de que algunos criterios legales para la obtencin de las concesiones sean la antigedad del solicitante como trabajador del transporte pblico por lo menos seis aos y la inexistencia de otro permiso otorgado con anterioridad a algn miembro de la familia."' De aqu que llegar a ser permisionario sea un "privilegio" si se toma
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FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas en los gremios de taxistas de la CCM y en el "Movimiento Libre" en Tijuana, B.C. * El entrevistado dijo no recordar el costo del permiso.

Jos Nevrez Snchez, entrevista citada. "Cansados de ser vctimas del cacicazgo sindical, los taxistas del Carrillo Puerto, que desde aos atrs laboran en la Central Camionera, unieron sus fuerzas y propusieron una planilla que conforme a derecho fue electa para ser el nuevo Comit Ejecutivo. Con esto se pretende eliminar una serie de irregularidades que eran propiciadas por Jos Nevrez, el secretario general. Estas irregularidades iban desde cuotas hasta multas injustificadas. Si un taxista deseaba ser jefe, con los privilegios que esto implicaba, deba pagar una cuota de 2(X) dlares al secretario general, as reciba el derecho a hacer ms viajes que los "rasos", como se llama entre ellos a aquellos trabajadores que no han pagado cuota para ser jefes. Existan adems una serie de cuotas para tener derecho a llegar tarde, por usar un carro que no fuese el propio, por faltar a trabajar, por no cooperar en rifas y vendimias organizadas por los jefes y el sindicato, por faltar a las juntas sindicales, etctera. Estas cuotas generalmente ascienden a 200 y 300 mil pesos. Finalmente, con fecha 18 de junio, fue dado de alta en la Junta de Conciliacin y Arbitraje el nuevo Comit Ejecutivo, que manifiesta haber recibido ya varias trabas al iniciar su administracin." Zeta, del 22 al 28 de junio de 1990, pg. 69A. Las declaraciones de los trabajadores muestran que la forma ms efectiva de obtener una concesin es entregando fuertes suma, de dinero generalmente en dlares a los dirigentes de los gremios. "Choferes veteranos denuncian a lderes de la crm y la CROC de vender permisos de taxi entre 7 mil y 12 mil dlares: control poltico, monopolio en el servicio de transporte pblico, venta ilcita de permisos de trabajo, cobro de cuotas sindicales sin ofrecer a cambio beneficios laborales y mdicos, as como un deficitario servicio a la poblacin, son el resultado del acaparamiento de taxis." Idem., del 23 al 29 de noviembre de 1990, pg. 79A.

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De acuerdo con el Cuadro IV, es evidente que el negocio con los permisos an permanece como caracterstica de los gremios cetemistas; por ejemplo, al comparar el costo del permiso en la Delegacin 15 y en la 17 se evidencian dos cosas: que persiste el cobro de grandes cantidades de dinero por los permisos y que las simpatas personales de los lderes permiten establecer cobros diferenciados para los trabajadores. A pesar de esta situacin, parece que las presiones de las autoridades y las denuncias pblicas de algunos taxistas empiezan a tener efecto sobre el cobro que realizan los lderes. 14 ' Por otra parte, el costo del permiso en el "Movimiento Libre" es ms o menos el mismo y flucta alrededor de los 350 mil pesos, cantidad que coincide con las declaraciones de los funcionarios de TTE, de su dirigente e incluso de los propios lderes cetemistas. Es importante mencionar
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No obstante, las anomalas en cuanto al negocio de las concesiones comienzan a ser denunciadas cada vez con mayor frecuencia, como en el caso del grupo de trabajadores disidentes (150 choferes y 75 permisionarios), quienes culparon a Martn Aguirre, secretario general de la Delegacin 9, de traficar con las concesiones y los permisos "...este seor sac unos amparos, porque parece que no le autorizaron unos permisos que l necesitaba, mismos que l vende. Trnsito del Estado da los permisos para los trabajadores antiguos que tienen derecho, llegan y el trabajador debe pagar nica y exclusivamente el trmite en Trnsito del Estado; a este seor le llegan las placas y llama a los trabajadores y les dice: 'ya llegaron las placas pero te van a costar dos mil dlares... . Idem., del I al 7 de noviembre de 1991, pg. 36A.

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que los permisionarios cetemistas entregan el dinero al lder y ste se encarga de realizar los pagos, mientras que los trabajadores del "Movimiento Libre" realizan el pago personalmente en TTE Respecto a la posibilidad de invadir rutas, sta sigue siendo una de las causas ms recurrentes de los enfrentamientos entre taxistas del mismo gremio y de diferentes centrales. Si bien los dos aspectos estn reglamentados por la ITT'E l" en la prctica, el poder y la autorizacin de los lderes brindan a los trabajadores la posibilidad de transgredir la ley a pesar de las frecuentes denuncias pblicas por parte de los afectados. Al respecto, el semanario Zeta public la siguiente nota.
Taxistas contra el cacicazgo del hijo del "Chavoy" Aguirre, lo acusan de corrupcin y mltiples irregularidades en el manejo de rutas a Rosarito y a Playas de Tijuana. Los choferes y permisionarios agrupados en la Delegacin 9 "Fernando Amilpa" de la CTM, han iniciado el desafo a la anacrnica estructura obrera. En su ms reciente asamblea extraordinaria que celebr el sindicato, los inconformes no se contuvieron y echaron en cara las irregularidades que han visto que apoya y fomenta su directiva, la que desde hace aos fue impuesta por el dirigente mximo de la CTM en Tijuana (Salvador Aguirre Snchez). Los taxistas dijeron que Martn Aguirre fomenta la competencia desleal y adems tiene preferencias por los que "se mochan", as permisionarios de rutas nuevas ingresan con el permiso de los dirigentes a otras aclientadas y restan trabajo a los iniciadores. Aguirre permite por 300 o 400 dlares, y sin la autorizacin de '[TE, los cambios de cualquier ruta a la de Rosarito al centro de Tijuana y est pasando lo mismo con la ruta Playas-Centro; son las dos principales de las doce que tiene registradas en mi. 149

revocacin de las concesiones, la problemtica y los constantes enfrentamientos entre gobierno y organizaciones oficiales han hecho que el ejecutivo estatal opte por medidas correctivas antes que utilizar la revocacin de las concesiones como la solucin inmediata.'52 En relacin con la violacin de tarifas de transporte, la participacin del lder tambin es determinante. Al igual que las invasiones de rutas, la violacin de las tarifas permite a los trabajadores cambiar sus condiciones de trabajo y absorber, de mejor o peor manera, los gastos de su trabajo. El alza de las tarifas es otro medio de sobrevivencia para los trabajadores del transporte pblico y una violacin ms a la LTTE que es amparada por los I deres. 153
Sin haber recibido un permiso oficial, los taxistas Negro y Rojo [Delegacin 22, dirigida por Daro Zendejas1 y los Dorado y Blanco [Delegacin 4, dirigida por Carlos Lavenanti de la CTM han estado abusando del pblico, cobrando por encima de la cuota oficial... este problema pareca estar resuelto cuando el pasado 12 de diciembre el gobernador del estado autoriz un aumento de emergencia del 10 por ciento a todo el transporte pblico. Sin embargo, uno de los secretarios de la Asociacin de Taxistas Libres de Baja California content que el problema de las tarifas de taxis es una consecuencia de los acaparadores de placas, ya que no se trata del mantenimiento de las unidades, sino del pago de las rentas a los concesionarios porque ste es el desembolso ms fuerte que tienen que hacer los choferes.154

Sin embargo, esta organizacin, junto con la Delegacin 30 creada con parte de los integrantes de la Delegacin 9, representa . un importante conglomerado de trabajadores del transporte pblico; en 1991, ambas conjuntaban el 5 por ciento de los taxis de Tijuana, es decir, 560 taxis en las distintas nitas de la ciudad: 5) De aqu que la importancia que tienen estos gremios dentro del transporte pblico sea un fuerte obstculo para las autoridades al tratar de imponer ciertas correcciones, ya que la presin que son capaces de ejercer podra desembocar en un paro masivo gire tendra repercusiones inmediatas en la economa local y otros resultados de descontento por parte de la ciudadana. Respecto a la invasin de rutas, debe tenerse en cuenta que no conformes con incidir en las condiciones de trabajo de los propios gremios cetemistas, los lderes aprueban el acceso a rutas de otras agrupaciones, lo que tambin repercute en la situacin laboral de taxistas de otras centrales y de la organizacin independiente. 151 Y a pesar de que en algunos casos se ha llegado a la
148
149 Sil

Este problema que parece incumbir nicamente a los trabajadores y originarse en el segundo mbito de la relacin, es decir, en el vnculo permisionario-chofer, tambin es una situacin ampliamente relacionada con la labor del lder, ya que los dirigentes amparan estas acciones y logran imponerse a las

bajan considerablemente al circular los taxis libres por la misma ruta. Sin embargo. los taxistas independientes, quienes son concesionarios, se ven menos afectados por la situacin, pues no pagan reina." dem., del 23 al 29 de agosto de 1991, pg. 35. 152 Estos son algunos encabezados de los diarios locales: "Inici operativo para regularizar las rutas de taxis en nuestra ciudad." El Mexicano, 18 de noviembre de 1989, pg. 4A. "Sancionan a taxistas que violen las disposiciones de Trnsito del Estado en materia de rutas." El Mexicano. 4 de septiembre de 1990, pg. 4A. "76 taxis fueron recogidos por Trnsito y Transportes del Estado por practicar la invasin de rutas y la piratera de pasaje". El Heraldo, 15 de enero de 1991, pg. 4. Otro de los aspectos donde el lder tiene gran influencia es el cambio de la modalidad para trabajar el taxi, pues de los ocho gremios cetemistas estudiados, slo la "Liga de Choferes de Baja California". que dirige Roberto Luvano Aguayo, tiene concesiones autorizadas para trabajar como "taxis libres"; las concesiones del resto de las organizaciones son para trabajar como "taxis colectivos". Sin embargo, de acuerdocon el Cuadro V, adems del 43 por ciento de los permisionarios de la "Liga de Choferes", sin itinerario fijo y que no renta su permiso, hay un 30 por ciento de choferes de otras organizaciones cetemistas que dijo trabajar el vehculo como "taxi libre", aunque el permiso que rentan no lo autoriza; mientras que el 57 por ciento de los permisionarios y el 70 por ciento de los choferes de estas organizaciones dijo trabajar el vehculo corno "taxi colectivo". Zeta, del 16 al 23 de febrero de 1990, pg. 50A.

153

Ley de TrOnsito y Transportes del Estado, Art. 110, apartado VI.

Zeta, del l' al 7 de noviembre de 1991, pg. 36A. find. "El conflicto entre la 'Unin de Taxistas Libre de Tijuana, A.C.', ruta Laureles-Xicotncatl, y el gremio de taxistas 'Lnea Amarilla', que cubre la colonia Crdenas, se ha tornado cada vez ms serio. El problema parece ser la situacin legal de los taxistas de la 'Lnea Amarilla' porque son renteros, o sea, que necesitan recabar una cierta cantidad de dinero para sufragar la renta del taxi, por lo que sus entradas
154

151

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autoridades. 155 Ante este tipo de situaciones, TTE tambin ha aplicado sanciones a aquellos trabajadores que sean sorprendidos violando las tarifas; aunque debe reconocerse que, como en otros casos, la ltima palabra est dada por el lder, quien realmente ejerce presin sobre los agremiados al amenazar con marginarlos dentro de la propia organizacin. Mientras tanto, la situacin de los taxistas se complica an ms, ya que, por un lado, las autoridades los sancionan si transgreden la ley y, por otra parte, sus condiciones de trabajo y las presiones a que se ven sometidos los empujan a ello. 3.4.2. La permanencia de la subordinacin del chofer al permisionario Respecto a la segunda relacin, es decir, la reproduccin de la subordinacin del chofer al permisionario, tambin se encontraron elementos que indican que sta sigue siendo una determinante de las condiciones de trabajo de los choferes dentro de los gremios de taxistas. Para ejemplificar su funcionamiento, a continuacin se presentan algunos cuadros sobre las condiciones de trabajo donde se destacan los aspectos en que los dueos de las concesiones definen la situacin de los choferes, lo cual es importante si se considera que slo el 27 por ciento de los entrevistados son permisionarios y el 73 por ciento son choferes. De acuerdo con el Cuadro V, las caractersticas generales de los trabajadores de los gremios cetemistas son las siguientes: el grueso de los trabajadores se encuentra en la edad calificada como edad laboral, tiene entre 20 y 49 aos; en el caso de los permisionarios, el 42.8 por ciento tiene entre 40 y 49 aos, mientras que el 73 por ciento de los choferes tiene entre 20 y 39 aos. Sin embargo, es necesario destacar que en el caso de los permisionarios existe un 28.8 por ciento que tiene ms de 60 aos, lo cual indica que hay un nmero importante de personas trabajando en condiciones que les resultan an ms perjudiciales por su avanzada edad. Por lo que respecta a la escolaridad, las caractersticas de los grupos no varan significativamente. El 50 por ciento de los permisionarios no termin la educacin primaria, mientras que el 56.8 por ciento de los choferes apenas termin esta etapa de la instruccin escolar. Adems, el 57 por ciento de los permisionarios y el 56.8 por ciento de los choferes son casados y con familia, lo que muestra que tienen mayor responsabilidad en trminos del monto de ingresos que necesitan obtener diariamente para poder solventar los gastos del hogar. Estas caractersticas esenciales de los dos grupos de trabajadores muestran la vulnerabilidad respecto a la dominacin ejercida por el lder y a la que estn expuestos todos los trabajadores, ya que la misma permanencia en el trabajo, como se ha planteado, se define por su relacin personal con el dirigente. Por otra parte, existe una doble presin ejercida al chofer, como se ver adelante, pues los permisionarios condicionan en muchos sentidos la situacin de trabajo.
155 Como en el caso de Martn Aguirre Ruiz, secretario general de la Delegacin 9, quien abiertamente declar: "Los taxistas de la CTM no rebajarn los precios del pasaje, pues de lo contrario el negocio no sera rentable." El Heraldo, 6 de abril de 1991, pg. 5A.

CUADRO V CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS TRABAJADORES EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM* POR TIPO DE AFILIADO
PERMISIONARIOS EDADES MENOS DE 20 AOS 20 AOS-39 AOS 40 AOS-49 AOS 50 AOS-60 AOS MS DE 60 AOS ESCOLARIDAD PRIMARIA INCOMPLETA
. PRIMARIA

CHOFERES

7.1 7.1 42.8 14.2 28.8

5.4 73.0 13.5 2.7 5.4

50.0 28.6 14.3 7.1

13.5 56.8 21.6 8.1

COMPLETA

SECUNDARIA COMPLETA PREPARATORIA COMPLETA ESTADO CIVIL SOLTERO CASADO OTROS ANTIGEDAD EN EL GREMIO MENOS DE 1 AO
1-9

14.3 57.1 28.6

24.3 56.8 18.9

7.1

27.0 64.9 5.4 2.7 I .__.

AOS AOS

35.7
28.6 28.6

10-19

MS DE 20 AOS

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas en los gremios de taxistas de la crm en Tijuana, B.C. * En la c-rm se entrevist a 14 permisionarios y 37 choferes.

Otro elemento importante a considerar es la antigedad de los trabajadores dentro de los gremios. El 35.7 por ciento de los permisionarios tiene una antigedad en la organizacin de uno a nueve aos, mientras que la proporcin de choferes que tiene esta misma antigedad es de 64.9 por ciento; este hecho es comprensible ya que, cuando menos, por cada permisionario existe un chofer que trabaja con l, de aqu que se presente esta tendencia, aunque es importante mencionar que en

algunas ocasiones los dueos rentan su permiso a dos choferes. Tambin cabe destacar que el 28.6 por ciento de los permisionarios tiene de 10 a 19 aos de antigedad y otro 28.6 por ciento tiene ms de 20 aos trabajando, mientras que

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casi un tercio de los choferes (27 por ciento) tiene menos de un ao y formalmente no es candidato a la obtencin de una concesin. Esto representa mayores posibilidades de manipulacin de las condiciones de trabajo de un buen nmero de trabajadores, tanto por parte del lder como del pennisionario. Entrando ya al anlisis de las condiciones de trabajo, en el Cuadro VI se aprecia que el mayor nmero de permisionarios y de choferes trabaja seis das a la semana (50 por ciento' y 45:9 por ciento respectivamente); sin embargo, el 48.7 por ciento de los choferes trabaja los siete das, mientras que slo el 14.3 por ciento de los permisionarios trabaja toda la semana. Adems, apenas el 5.4 por ciento de los choferes labora menos de seis das, mientras que el 35.7 por ciento de los permisionarios trabaja en la misma proporcin. De acuerdo con estos datos, puede apreciarse cmo el porcentaje de choferes que trabaja de seis a siete das es mucho mayor que el de permisionarios; en el primer caso, representara el 94.6 por ciento y, en el segundo, apenas el 64.3 por ciento. Estos datos expresan dos cosas: por una parte, los permisionarios como dueos tienen la capacidad de decidir el nmero de das que desean trabajar, de manera que el desgaste fsico en trminos de das trabajados puede llegar a ser mucho menor. Por otra parte, el hecho de que el chofer trabaje un mayor nmero de das significa un desgaste fsico mayor, pero tambin la posibilidad de obtener ingresos ms altos y solventar los gastos que le implica su trabajo (ms adelante se mostrar cules son estos gastos); de manera que su decisin de trabajar un mayor o menor nmero de das no va ligada a una situacin de descanso, sino que se encuentra relacionada al aumento o disminucin de sus ingresos. Respecto al turno de trabajo, el 59.5 por ciento de los choferes labora en el turno matutino-vespertino, "en horario corrido", de 6 a.m. a 10 p.m. aproximadamente. La mayora de los choferes coment que trabajando en este turno tienen mayor posibilidad de "conseguir pasaje" debido a que ms personas se desplazan a la escuela, oficinas, comercios, etctera; esto permite a los transportistas realizar un mayor nmero de recorridos y as poder reunir el pago de la renta. En cambio, slo el 28.6 por ciento de los permisionarios trabaja en este turno; la mayora prefiere el nocturno-matutino con horarios de 10 p.m. a 6 a.m. aproximadamente, ya que estas horas representan la posibilidad de realizar viajes especiales y obtener un ingreso considerable sin tener que cubrir estrictamente todo el horario. Por otra parte, es importante destacar que el 35.7 por ciento de los permisionarios no tiene horario fijo ya que su condicin de dueos del permiso les permite definir el horario y el nmero de horas que desean trabajar; cabe aclarar que estas modificaciones son posibles a pesar de que las concesiones establecen un horario fijo ya que, segn las autoridades de TVE, es muy difcil tener un control estricto del cumplimiento de horarios de todos los taxis de la ciudad. De acuerdo con los datos obtenidos, las condiciones de trabajo en trminos de horario tambin son relativamente mejores para los permisionarios porque deciden sobre estos aspectos de su trabajo; mientras que los choferes se ven obligados a competir por el pasaje y a realizar, en muchos casos, lo que ellos llaman "competencia desleal".

CUADRO VI CARACTERSTICAS DE TRABAJO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM POR TIPO DE AFILIADO
PERMISIONARIOS
% No. I)E DIAS QUE TRABAJAN SEMANALMENTE MENOS DE 6 DAS 6 DAS 7 DAS

CHOFERES
%

35.7 50.0 14.3

5.4 45.9 48.7

TURNO
MATUTINO O VESPERTINO MATUTINO Y VESPERTINO NOCTURNO Y MATUTINO SIN TURNO FIJO No. I)E HORAS QUE TRABAJAN DIARIAMENTE

0.0 28.6 35.7

35.7

5.4 59.5 16.2

I8.9

6-9 HORAS
10-15 HORAS

64.3 35.7 0.0

18.9 70.0
10.8

16-24 HORAS
MODALIDAD DEL TAXI

-1
43.0 30.0

TAXI LIBRE TAXI COLECTIVO

crM en Tijuana, B.C.

57.0

70.0

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas en los gremios de taxistas de I:

Otro elemento que integra las condiciones de trabajo en estos gremios es el nmero de horas que en promedio trabajan diariamente permisionarios y choferes. El 64.3 por ciento de los permisionarios labora entre seis y nueve horas diarias, mientras que apenas un 35.7 por ciento trabaja entre 10 y 15 horas en promedio. Por su parte, el 70.3 por ciento de los choferes presta el servicio entre 10 v 15 horas, y el 10.8 por ciento lo hace entre 16 y 24 horas en promedio diario. Estas caractersticas muestran que los permisionarios tambin tienen un desgaste fsico menor en trminos de horas trabajadas que los choferes; no obstante, es importante recordar que estas condiciones de trabajo, en el caso de los permisionarios, son decididas por ellos mismos; de manera que, al no tener la presin del pago de la renta y de gastos extras, pueden modificar libremente sus condiciones de trabajo. Por otra parte, en el caso de los choferes, su situacin de trabajo est mediada por la relacin que tengan con los permisionarios, ya que al fijar el monto de la renta semanal del permiso y definir de qu gastos se har cargo el chofer, ste se ve obligado a trabajar el mayor nmero de das y horas dentro de los turnos para obtener los mejores ingresos, pero tambin los ms saturados.

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Entre los gastos que realizan los trabajadores de estas organizaciones se encuentran los pagos de cuotas de ingreso, cuotas mensuales, la renta -en el caso del chofer- y los gastos extras referidos al pago de multas, gasolina, "mordidas", sitio, checador, reparaciones, pagos al municipio, etctera. El Cuadro VII muestra la existencia de una cuota de ingreso que informalmente todos los miembros de los gremios deben cubrir a pesar de que en los estatutos no se habla de este tipo de cuotas, sino de contribuciones ordinarias o mensuales y de cuotas extraordinadias. De acuerdo con los resultados de las entrevistas, el 56.8 por ciento de los choferes declar haber pagado una cuota de ingreso a la organizacin; de stos, el 42.8 por ciento pag ms de 250 mil pesos, mientras que el 52.4 por ciento declar haber pagado entre 16 mil y 250 mil pesos. Por su parte, el 85.7 por ciento de los permisionarios no pag cuota al ingresar al gremio, y el 14.3 por ciento que dijo haberla pagado lo hizo por un monto que oscila entre los 16 mil y los 250 mil pesos. Estos datos reflejan dos situaciones. Es evidente que existe una cuota de ingreso que se cobra a los afiliados por parte del gremio; en el caso del 85.7 por ciento de los permisionarios que declararon no haber realizado este gasto, el pago debi haber sido cubierto por el chofer. Esto se deduce debido a que la cuota es exigida por los gremios para registrar formalmente al solicitante, aunque no queda totalmente descartada la posibilidad de que el permisionario haya sido "favorecido" por el lder para quedar exento de dicho pago al momento de ingresar a la organizacin. La otra situacin es que los pagos son diferenciados de acuerdo con la categora del solicitante, lo que muestra otra manera de negociar en las dirigencias de estas organizaciones. Por lo que toca al pago de cuotas mensuales u ordinarias, tanto perrriisionari os como choferes declararon cubrir este requisito. No obstante, como en el caso anterior, la proporcin de choferes que paga dicha contribucin es mayor que la de permisionarios. El 91.9 por ciento de los choferes hace este gasto, mientras que slo el 64.3 por ciento de los permisionarios declar realizar dichos pagos. Respecto al monto de las cuotas, stas oscilan entre los 20 mil y 29 mil pesos para ambos grupos. Los gastos extras (multas, "mordidas", descomposturas, pagos al checador, pagos de sitio, pago al municipio, gasolina, etctera) son otros desembolsos que deben realizar diariamente los choferes; el 51.3 por ciento de ellos hace este tipo de gastos, del cual un 94.7 por ciento gasta diariamente entre 36 y 46 mil pesos. Por su parte, del 57.1 por ciento de los permisionarios que realiza estos desembolsos diarios; el 50 por ciento gasta entre 25 y 35 mil pesos, y el otro 50 por ciento gasta entre 36 y 46 mil pesos. Adems, hay que sealar que el 100 por ciento de los choferes trabaja el taxi rentndolo permanentemente, por lo que el permisionario prcticamente se dedica a recibir los beneficios del permiso sin la necesidad de compartir por lo menos los gastos de mantenimiento del vehculo. Atendiendo todos estos aspectos, es comprensible el estado de tensin -aunado al desgaste fsico- en que trabajan permisionarios y choferes; sin embargo, para fortalecer la evidencia de que la situacin de los choferes se encuentra definida por su relacin con los permisionarios, a continuacin se comenta respecto al ingreso diario bruto para ambas categoras de trabajadores y al monto de renta semanal del permiso que pagan los choferes.

CUADRO VII INGRESOS Y GASTOS EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM POR TIPO DE AFILIADO
PERMISIONARIOS % PAG CUOTA DE INGRESO? S 15 MIL Y MENOS 16 MIL-99,999 MIL 100 MIL-250 MIL MS DE 250 MIL NO PAGA CUOTAS MENSUALES?
Sf

CHOFERES %

13

6.8 4.8 23.8 28.6 42.8

85.7

43.3

64.3

9 I .9 20.6 52.9 26.5

MENOS DE 20 MIL 20 MIL-29 MIL. 30 MIL Y MS NO REALIZA OTROS PAGOS DIARIAMENTE? 35.7

8.1

s
25 MIL-35 MIL 36 MIL-46 MIL 46 MIL Y MS NO INGRESO DIARIO BRUTO 50 MIL O MENOS 65 MIL-90 MIL 100 MIL-130 MIL MS DE 150 MIL COSTO SEMANAL DE LA RENTA DEL PERMISO 250 MIL Y MENOS 300 MIL-500 MIL MS DE 500 MIL

57.1

51.3 0.0 94.7 5.3

42.9

48.7

0.0 57.2 21.4 21.4

27.0 48.7 18.9 5.4

35.2 51.3 13.5

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas en los gremios de taxistas de la CTM en Tijuana, B.C.

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En cuanto al ingreso, el 48.7 por ciento de los choferes gana (en trminos brutos) entre 65 y 90 mil pesos diarios, al igual que el 57.2 por ciento de los permisionarios. Adems, el 21.4 por ciento de los permisionarios gana ms de 150 mil pesos, contra el 5.4 por ciento de los choferes que afirma ganar tal cantidad. Sin embargo, no hay que olvidar los gastos que realiza el chofer y la renta semanal que para el 51,3 por ciento de ellos se ubica en un rango de 300 a 500 mil pesos, aunque tambin hay un 13.5 por ciento que paga ms de 500 mil pesos. Por su parte, los permisionarios tienen menos gastos y evidentemente no tienen que realizar el pago de la gravosa renta. Respecto a los altos precios de las rentas de permisos, algunos choferes de la CTM manifestaron:
Las autoridades deberan hacer algo para que nos rebajaran las rentas que tenemos que liquidar semanalmente, pues mientras no se reduzcan las tarifas de transporte, nosotros no tenemos tanto pasaje; la gente no puede pagar lo que oficialmente se le cobra. Sin embargo, a nosotros nos cobran las rentas altas ya que los dueFios dicen que se compensa con el alza de las tarifas; pero no es cierto, pues con los precios de gasolina damos el mismo nmero de vueltas [recorridos] y apenas logramos cubrir la renta y sacar algo para nosostros.156

no existen como tales, por lo que resulta interesante conocer las respuestas que dan los trabajadores a la falta de este tipo de servicios. CUADRO VIII OPINIONES SOBRE PRESTACIONES, INGRESO Y TRABAJO EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM POR TIPO DE AFILIADO
PERMISIONARIOS %

TIENE PRESTACIONES? S
NO "NO S" "NO SOMOS EMPRESA" 0.0 100.0 100.0 0.0 5.4 94.6 85.7 8.6

CREE QUE SU INGRESO ES BUENO? S

64.3 22.2 54.1 70.0

En torno al pago de las rentas se ha dado una fuerte oposicin por parte de lderes y permisionarios acaparadores, quienes tienen en su poder varias concesiones de las que obtienen grandes ingresos sin necesidad de trabajarlas. As, por ejemplo, Salvador Aguirre Snchez desminti pblicamente que dentro de la CTM existan monopolios porque los permisos de transporte son considerados patrimonio familiar, lo que es una limitante para ello. 157 Sin embargo, Aguirre Snchez y otros lderes cetemistas han sido acusados por los propios trabajadores como los mayores acaparadores de permisos. El Cuadro VIII presenta las opiniones tanto de permisionarios como de choferes con respecto a las prestaciones, ingreso, caractersticas de su trabajo y organizacin del gremio. A travs de esta informacin se muestra la manera en que los trabajadores conciben su situacin dentro del organismo y hasta qu punto consideran como un beneficio estar agrupados en sindicatos de transportistas y tener un dirigente no slo para su gremio sino para todo el sindicato. Antes que nada, es importante sealar que tanto permisionarios como choferes declararon que no existen prestaciones dentro de estos gremios. En el caso de algunos choferes que dijeron tener prestaciones, stas se refieren a cooperaciones o ayudas que se realizan entre los mismos trabajadores en caso de accidentes o enfermedades, proporcionndose respaldo econmico para enfrentar, por lo menos, gastos mdicos; sin embargo, las prestaciones sociales
i5
157

"ALCANZA PARA LO NECESARIO"

"ES MEJOR QUE EL SALARIO DE UN

OBRERO" "NO PAGO RENTA"

NO

44.5
33.3 35.7

30.0
45.9

"NO ALCANZA" CMO CONSIDERA SU TRABAJO?

ESTABLE

100.0

100.0

28.6

29.7

"ALCANZA PARA LO NECESARIO" REGULAR

"ME PUEDEN DESPEDIR DEL TRABAJO" "A VECES GANAMOS LO MNIMO" "CADA VEZ HAY MS TAXIS" INESTABLE "A VECES GANAMOS LO MNIMO" NO CONTEST

100.0
57.1 0.0 62.5 37.5 14.3 100.0 0.0

100.0
43.3 50.0 25.0 25.0 27.0 40.0

60.0

El Heraldo, 12 de abril de 1991, pg. 4A. dem., 6 de junio de 1991, pg. 3A.

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas en los gremios de taxistas de la cm en Tijuana, B.C.

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TENDENCIAS DE CAMBIO EN LA ESTRUCTURA... 83

El 87.5 por ciento de los choferes y el 100 por ciento de los permisionarios no sabe cul es la causa de la falta de prestaciones. Adems, el 8.6 por ciento de los choferes afirma no tener prestaciones por no estar constituidos como empresa, por lo que ni el gremio, ni el patrn como ellos llaman al permisionario estn obligados a proverselas. Esta respuesta refleja de alguna manera el "inters" por conocer las causas de su condicin laboral, por lo que indagan ms all de lo que pudiera interesar a los permisionarios. Otro aspecto interesante es que el 5.7 por ciento de los choferes afirma no tener este tipo de ayuda por la falta de organizacin que priva en los gremios, situacin real que podra derivar en una participacin gremial ms dinmica de los choferes, misma que contribuira a mejorar la funcin del gremio en relacin con la defensa de mejores condiciones laborales. Respecto a la consideracin que hacen sobre su ingreso, el 64.3 por ciento de los permisionarios y el 54.1 por ciento de los choferes coincidieron en catalogar su ingreso como "bueno"; lo singular es la justificacin de la respuesta. En el caso de los choferes, el 70 por ciento afirm que su ingreso es "bueno" porque les "alcanza para sus gastos" o "para irla pasando", respuesta que muestra la situacin de este grupo y el parmetro para calificar su ingreso. Por su parte, el 44.4 por ciento de los permisionarios que dijo tener un ingreso "bueno" utiliz este calificativo comparndolo con el salario de un obrero. Es decir, el punto de referencia para el dueo de la concesin es que un asalariado tiene que esperar hasta la fecha de pago para disponer de su dinero, mientras que en su caso diariamente se cuenta con alguna cantidad en efectivo. Por otra parte, el 45.9 por ciento de los choferes y el 35.7 por ciento de los permisionarios respondieron que su ingreso no es bueno; sin embargo, cabe aclarar que la justificacin de esta respuesta se bas directamente en la idea de que sus percepciones no son suficientes para solventar sus gastos. La apreciacin de ambos grupos en relacin con su trabajo resulta muy interesante; tanto permisionarios como choferes coincidieron en calificarlo como "regular". El 43.3 por ciento de los choferes y el 51.7 por ciento de los permisionarios dieron esta respuesta; no obstante, dentro de las justificaciones, el 50 por ciento de los choferes argument que su trabajo es regular porque es permanente el riesgo de ser despedido. Segn sus comentarios, una prctica comn en estos gremios es la amenaza constante de prdida del trabajo hacia los choferes, ya que la nica garanta para permanecer en la organizacin es su formalidad con los pagos y las buenas relaciones que mantengan con el permisionario y, desde luego, con el lder. Mientras tanto, para los permisionarios que califican su trabajo como regular, el argumento es que en algunas ocasiones slo perciben un ingreso mnimo. La preocupacin de los permisionarios est influida evidentemente por el beneficio econmico que puedan recibir considerando su capacidad para decidir sobre aspectos importantes como el horario, turno, etctera. Cabe hacer notar que el porcentaje de personas que consider su trabajo como estable y su ingreso corno suficiente para cubrir necesidades bsicas es aproximadamente similar en ambos casos: un 29.7 por ciento de los choferes y un 28.6 por ciento de los permisionarios.

En referencia al funcionamiento del gremio, el Cuadro IX muestra las experiencias y percepciones de los trabajadores de esta organizacin. La mayora coincide en que la realizacin de las asambleas es variable, hecho que contradice los estatutos de todos los gremios donde se afirma tener asambleas ordinarias cada mes. Al respecto, el 42.9 por ciento de los permisionarios afirma tener asambleas mensual-mente, mientras que el 16.2 por ciento de los choferes dio la misma respuesta. Por otra parte, es interesante destacar que un 18.9 por ciento de los choferes no sabe cundo se realizan las asambleas, en contraste con el grupo de permisionarios que reconoci una periodicidad para la realizacin de las reuniones. Adems, el grueso de permisionarios y choferes (57.1 por ciento y 64.9 por ciento respectivamente) indic que las reuniones son variables. A simple vista se aprecia una desinformacin total en las organizaciones, que cobra importancia al concebir su efecto en la participacin de los trabajadores para lograr el adecuado funcionamiento del gremio, involucrndose, por lo menos, en las asambleas que se supone deben cumplir el objetivo de informar sobre la situacin laboral. Por otra parte, las respuestas y justificaciones que ambos grupos dieron sobre la regularidad de su asistencia a las asambleas tambin es ilustrativa de la situacin. El 75.7 por ciento de los choferes asiste a las reuniones; de stos, el 89.3 por ciento dijo que por inasistencia se les castiga con amonestaciones econmicas o suspensiones temporales. Adems, el 24.3 por ciento de los choferes no asiste a las asambleas porque en ellas no encuentra solucin a sus problemas; en su opinin, cualquier reunin es una prdida de tiempo, por lo que prefieren no asistir. Esta actitud de apata es provocada por las mismas acciones de la directiva, la cual, para el comn de los trabajadores, se ocupa poco de sus problemas de trabajo e incluso adopta actitudes contrarias a lo que debera ser un sindicato. En el caso de los permisionarios, el 57.1 por ciento asiste a las reuniones; entre ellos, el 75 por ciento apunt que asiste por la presin que ejerce la directiva. Sin embargo, hay que destacar que del 42.9 por ciento que no asiste a las asambleas, un 83.3 por ciento coincidi con la respuesta del grupo de choferes al decir que no asiste porque slo representa una prdida de tiempo y no encuentra solucin a sus problemas de trabajo. De acuerdo con estas apreciaciones, cuando se les pregunt si consideraban la necesidad de ms asambleas, la mayora de ellos respondi negativamente. El 73 por ciento de los choferes dijo que no hacen falta ms reuniones argumentando que "si no nos toman en cuenta, no tiene caso reunirnos, pues slo nos quitan el tiempo". En el caso de los permisionarios, el 85.7 por ciento tambin respondi negativamente debido a la falta de solucin a sus demandas. Finalmente se les cuestion sobre la labor del lder. Paradjicamente, el 51.4 por ciento de los choferes respondi que la labor del dirigente es "buena"; de este grupo, el 84.2 por ciento afirm esto en funcin de la actitud que el lder mantiene respecto a cada uno de ellos, justificndolo de la siguiente manera: "mientras no tenga problemas conmigo, puedo decir que su labor es buena". Por otra parte, del 35.7 por ciento de los permisionarios que coincidi con esta respuesta, el 80 por ciento est de acuerdo con la labor que desarrolla el lder en funcin de su carisma y personalidad.

84 TANIA HERNNDEZ VICENCIO

TENDENCIAS DE CAMBIO EN LA ESTRUCTURA... 85

CUADRO IX OPINIONES SOBRE LA ORGANIZACIN EN LOS GREMIOS DE TAXISTAS DE LA CTM POR TIPO DE AFILIADO
PERMISIONARIOS %
CADA CUNTO TIEMPO TIENEN ASAMBLEAS? "MENSUALMENTE" "VARA" "NO S" ASISTE A LAS ASAMBLEAS? S

CHOFERES %

42.9 57.1 0.0

16.2 64.9 18.9

57.1

75.7 89.3

"SI NO VOY, ME CASTIGAN" NO CONTEST NO

"NO SOLUCIONAN NADA, ES PRDIDA DE TIEMPO" NO CONTEST

75.0 25.0
42.9

10.7
24.3

83.3 16.7 14.3 100.0 0.0 85.7 75.0

25.0

100.0 0.0 27.0

80.0

CREE QUE HACEN FALTA MS ASAMBLEAS? S "TENEMOS PROBLEMAS DIARIOS QUE REQUIEREN SOLUCIN" "HACE FALTA INFORMACIN DE LO QUE HACEN LOS LDERES" NO "NO SOLUCIONAN NADA, ES PRDIDA DE TIEMPO" "NO NOS HACEN CASO"

20.0 73.0 44.4

55.6

CMO CALIFICA LA LABOR DEL LDER?

BUENA "CONMIGO NO TIENE PROBLEMAS" "TIENE CARISMA Y PERSONALIDAD" 35.7 51.4

20.0 80.0 57.1 62.5 37.5 7.2

100.0

84.2
15.8 40.5 20.0 80.0 8.1

REGULAR
"CONMIGO NO TIENE PROBLEMAS" "ME AYUDA EN EL TRABAJO"

MALA
"SLO CUIDA
CTNI

SUS INTERESES"

100.0

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas en los gremios de taxistas de la

en Tijuana, B.C.

Por su parte, el 57.1 por ciento de los permisionarios considera como "regular" el trabajo del dirigente; de stos, un 62.5 por ciento lo considera as ya que el dirigente no tiene problemas personales con ninguno de ellos. Por otro lado, del 40.5 por ciento de los choferes que considera "regular" la labor del secretario general, el 80 por ciento afirma que s les ayuda a resolver problemas de trabajo, refirindose con ello a la posibilidad de cambiar la ruta, obtener otro permiso, etctera; aspectos que violan la LTTE. Es necesario comentar que la base del control poltico sindical tiene dos orgenes: por una parte, la dominacin que ejercen los lderes en relacin con la participacin electoral y poltica de sus representados; por otra, la capacidad que hasta ahora han demostrado estos lderes para obtener ciertos beneficios econmicos y sociales, resultado del intercambio de bienes entre gobierno y dirigencia que los legitiman ante la base. En el caso del transporte pblico, los beneficios laborales no siempre estn relacionados a la accin legal del lder, sino que, tradicionalmente, stos han sido resultado de las maniobras entre el dirigente y las autoridades de gobierno, aunque esto no significa la falta de beneficios que se hayan obtenido legalmente. Es importante enfatizar que slo el 7.2 por ciento de los permisionarios y el 8.1 por ciento de los choferes catalog como "mala" la labor del dirigente, argumentando que "ste slo acta movido por sus intereses". Lo que en general puede apreciarse es una referencia a la relacin que ambos grupos de trabajadores guardan con el lder, ms que a la labor de ste como representante de una organizacin en la que sus obligaciones primordiales deberan ser la defensa de los derechos y el apoyo al trabajo de los agremiados. Ya que el "Movimiento Libre" se ha tomado como grupo de control, en seguida se har un breve comentario sobre las diferencias ms importantes respecto a las agrupaciones cetemistas. Es importante destacar que, si bien existen aspectos en los que dicho movimiento presenta avances en cuanto a organizacin y funcionamiento, hasta la fecha de este trabajo no haba lneas claramente definidas de lo que podra ser una organizacin y un liderazgo totalmente democrticos; no obstante, se trata de un gremio que con todas las limitantes de su entorno y de la cultura poltica sindical comienza a formarse y cuyo primer logro ha sido funcionar independientemente en el marco de la estructura corporativa. Para comenzar, el Cuadro X muestra que los integrantes de este grupo son personas ms jvenes y relativamente ms instruidas que los taxistas de la CTM. El 66.7 por ciento de los permisionarios y de los choferes tiene entre 20 y 39 aos de edad y, en el caso de los permisionarios, la escolaridad es variable; su preparacin va desde la primaria incompleta hasta la preparatoria terminada. Por su parte, el 66.7 por ciento de los choferes termin la primaria. Aunque los permisionarios declararon no estar casados, comentaron que tienen grandes responsabilidades econmicas; en cambio, para los choferes, el compromiso familiar es ms evidente, ya que si el 66.7 por ciento son casados, puede suponerse que tienen mayores obligaciones que los concesionarios. La antigedad de estos trabajadores no es un dato de mayor importancia si se considera que el gremio slo cuenta dos aos de reconocimiento legal ; sin embargo, cabe destacar que, dentro de las caractersticas generales de los integrantes del "Movimiento Libre", el nivel de escolaridad, la juventud, y el hecho de que la mayora de ellos haya trabajado en alguna organizacin afili ada a cualquier central

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TENDENCIAS DE CAMBIO EN I,A ESTRUCTURA... 87

les da ms elementos para enfrentarse a la dirigencia, manteniendo una participacin relativamente ms activa que la de los agremiados de la CTM. CUADRO X CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS TRABAJADORES DEL "MOVIMIENTO LIBRE" POR TIPO DE AFILIADO*
PERMISIONARIOS % EDADES
MENOS I)E 20 AOS 20 AOS-39 AOS 40 AOS-49 AOS 50 AOS-60 AOS MS DE 60 AOS 0.0 0.0

CUADRO XI CARACTERSTICAS DE TRABAJO EN EL "MOVIMIENTO LIBRE" POR TIPO DE AFILIADO

PERMISIONARIOS % NM. DE DAS QUE TRABAJAN SEMANALMENTE
MENOS I)E 6 DAS 6 DAS 7 DAS 0.0 100.0 0.0 100.0 0.0 0.0

CHOFERES %

CHOFERES %

TURNO
MATUTINO O VESPERTINO MATUTINO Y VESPERTINO NOCTURNO Y MATUTINO SIN TURNO FIJO TRES TURNOS 0.0 0.0

66.7 33.3
0.0 0.0

66.7
0.0
0.0

66.7
0.0

100.0
0.0

33.3 33.3
66.7 0.0

33.3
0.0

0.0
0.0

ESCOLARIDAD
PRIMARIA INCOMPLETA PRIMARIA COMPLETA SECUNDARIA COMPLETA PREPARATORIA COMPLETA

33.3
0.0

NM. DE

HORAS QUE TRABAJAN DIARIAMENTE

0.0 100.0 0.0

6-9 HORAS 10-15 HORAS

33.3 33.3

33.3

0.0 33.3 66.7

0.0

ESTADO CIVIL
SOLTERO CASADO 0.0 0.0

0.0 66.7 16-24 HORAS ----- - Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas a los taxistas del "Movimiento FUENTE: Libre" en Tijuana, B.C.

OTROS

100.0

ANTIGEDAD EN EL GREMIO
MENOS DE 1 AO 1 AO-9 AOS 10 AOS-I9 AOS MS I)E 20 AOS 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas a los taxistas del "Movimiento
Libre" en Tijuana, B.C. * Por tratarse de una poblacin nicamente de control, en el "Movimiento Libre" se entrevistaron slo a 3 permisionarios y 3 choferes.

En relacin con sus condiciones de trabajo (vase Cuadro XI), los resultados fueron los siguientes: en trminos del nmero de das, horas y turno que trabajan, se encontr que los permisionarios laboran seis das de la semana, mientras que el 66.7 por ciento de los choferes trabaja generalmente tres das de la semana. Adems, un trabajador con categora de chofer cubre de 16 a 24 horas (cada tercer da), mientras que el 66.7 por ciento de los permisionarios trabaja el turno matutino y el vespertino, generalmente de 10 a 15 horas.

En trminos de los gastos realizados por los choferes (vase Cuadro XII), el monto de las cuotas de ingreso no excede los 15 mil pesos, mientras que por las cuotas mensuales pagan ms de 30 mil. Sin embargo, cabe destacar una diferencia importante respecto a los gremios de la CTM:el grupo de choferes del "Movimiento Libre" no realiza gastos extras y las cuotas que pagan a la organizacin son menores, de aqu que su situacin laboral mejore relativamente respecto a la situacin de los choferes cetemistas. Por lo que respecta a su opinin sobre la carencia de prestaciones (vase Cuadro XIII), el 100 por ciento de los permisionarios del "Movimiento Libre" respondi que se carece de ellas por falta de organizacin del gremio, mientras que los choferes dijeron desconocer los motivos que han propiciado dicha situacin. Por otra parte, el 100 por ciento de los permisionarios y el 60.7 por ciento de los choferes catalogaron su ingreso como "bueno", argumentando que les "alcanza para lo necesario".

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TENDENCIAS DE CAMBIO EN LA ESTRUCTURA... 89

CUADRO XII INGRESOS Y GASTOS EN EL "MOVIMIENTO LIBRE" POR TIPO DE AFILIADO

PERMISIONARIOS
PAG CUOTA DE INGRESO? S
5 MIL Y MENOS

CUADRO XIII OPINIONES SOBRE PRESTACIONES, INGRESO Y TRABAJO, EN EL "MOVIMIENTO LIBRE" POR TIPO DE AFILIADO
PERMISIONARIOS %
TIENE PRESTACIONES? 33.3 Si NO "NO S" "NO SOMOS EMPRESA" "FALTA DE ORGANIZACIN" CREE QUE SU INGRESO ES BUENO? S 100.0
100.0

CHOFERES

CHOFERES %
0.0

66.7 100.0 0.0

0.0 0.0 33.3

0.0

100.0
0.0 0.0
0.0 NO

0.0
0.0 0.0 100.0

0.0 100. 0
0.0 0.0

16 MIL-99,999 MIL
1001\111,-250 MIL

KIS DE 250 MIL

66.7

PAGA CUOTAS MENSUALES? S MENOS DE 20 MIL 20 MIL-29 MIL 30 MIL Y MS NO REALIZA OTROS PAGOS DIARIAMENTE? S 25 MIL-35 MIL 36 MIL-46 MIL 46 MIL Y MS
LNO

66.7
100.0

100.0 0.0 100.0 0.0 0.0

100.0 0.0 0.0 100.0 0.0

"ALCANZA PARA LO NECESARIO" "ES MEJOR QUE EL SALARIO DE UN OBRERO"

0.0 0.0

0.0 33.3 100.0

"NO PAGO RENTA" NO "NO ALCANZA"

CMO CONSIDERA SU TRABAJO?

0.0 100.0

100.0 0.0 100.0

0.0 0.0

0.0
0.0
0.0 "ALCANZA PARA LO NECESARIO"

ESTABLE

66.7
100.0

0.0
0.0 66.7 100.0 0.0 0.0 33.3 100.0 0.0

REGULAR "ME PUEDEN DESPEDIR DEL TRABAJO"

"A VECES GANAMOS LO MNIMO"

33.3
0.0 0.0 100.0

0.0
100.0

INGRESO DIARIO BRUTO

50 MIL O MENOS 65 MIL-90 MIL

"CADA VEZ HAY MS TAXIS"

0.0
66.7 33.3
0.0

0.0
66.7 33.3
0.0

INESTABLE "A VECES GANAMOS LO MNIMO" NO CONTES1

0.0 0.0 0.0

100 MIL-130 MIL MS DE 150 MIL COSTO SEMANAL DE LA RENTA DEI, PERMISO
250 MIL Y MENOS i 300 M IL-500 MIL I MAS I MS DE 500 MIL

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas a los taxistas del "Movimiento Libre" en Tijuana, B.C.

33.3 -

66.7
0.0

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas a los taxistas del "Movimiento Libre" en Tij W11111, 13.C.

Otra diferencia se presenta en la consideracin que los choferes del "Movimiento Libre" hacen de la labor del lder (vase Cuadro XIV). La mayora catalog la labor del dirigente como "regular" debido a la ausencia de problemas personales; no obstante, la mayora agreg que la funcin de la directiva podra mejorar si estuviera bien organizada para tener ms fuerza en su representatividad frente a las autoridades.

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TENDENCIAS DE CAMBIO EN LA ESTRUCTURA 91

Un aspecto interesante es que tanto choferes como permisionarios manifestaron que el ambiente de trabajo en este gremio es de mayor compaerismo que el ambiente dado al interior de las organizaciones afiliadas a cualquier central obrera, donde -como se coment- la mayora de los entrevistados labor antes de pertenecer al "Movimiento Libre". Los choferes calificaron como "regular" la labor del lder, pues si bien el dirigente les permite trabajar con mayor libertad y sin presionarlos, como en las organizaciones oficiales, consideran que an necesita tener ms presencia para mejorar su gestin y obtener mayores beneficios laborales. Es importante comentar que a pesar de las condiciones de trabajo relativamente mejores en el "Movimiento Libre" comparndolo con los gremios cetemistas, an existen algunos obstculos que limitan una total diferenciacin respecto a las organizaciones oficiales, esencialmente en cuanto a la relacin lder-chofer. De ah que el 37.5 por ciento de los permisionarios que califica como "regular" la labor del dirigente afirme que es as porque ste los ayuda en el trabajo; mientras que, por su parte, ningn chofer coincide con ello y, en cambio, responden que la labor del lder es regular porque con ellos no tiene problemas. Dicha situacin refleja la persistencia de las relaciones tradicionales donde el "beneficiado directo" es el permisionario, mientras que el chofer pasa a un segundo plano. En este sentido, aunque el "Movimiento Libre" cuenta con importantes avances en su funcionamiento interno, an presenta limitantes para considerarlo ejemplo de democracia sindical. Hay que sealar dos cuestiones: por un lado, los trabajadores comparten importantes caractersticas del trabajo (nmero de das trabajados, turnos, pagos a la organizacin y, en el caso de existir un convenio, la anulacin del cobro de renta al chofer) y, aunque la situacin laboral de este gremio no significa el bienestar total de sus afiliados, entre permisionarios y choferes existe una idea de ayuda en el trabajo, misma que es reforzada porque el gremio se forma en su mayora por trabajadores que salieron de organizaciones oficiales buscando un grupo donde se les diera la oportunidad de laborar sin mayores presiones que las propias de su trabajo. Por otra parte, las relaciones de poder que caracterizan a los gremios cetemistas no se definen de la misma forma y con la misma intensidad que en el "Movimiento Libre". Entre los elementos que tienden a contrarrestar el dominio del lder, est la carencia de poder poltico hacia el exterior de la organizacin que le impide violar la normatividad de la prestacin del servicio, modificando las condiciones de trabajo de sus representados al no poder evitar la sancin por parte de las autoridades, adems de una "crtica ms abierta" hacia la gestin del dirigente permitida por las caractersticas de los afiliados. A manera de primeras conclusiones, en seguida se presenta un balance sobre los cambios que pueden apreciarse en el funcionamiento de la estructura corporativa correspondiente al mbito del transporte pblico, lo que permite plantear un marco de referencia para desarrollar las propuestas finales del trabajo.

CUADRO XIV OPINIONES SOBRE LA ORGANIZACION EN EL "MOVIMIENTO LIBRE" POR TIPO DE AFILIADO
PERMISIONARIOS % CADA CUNTO TIEMPO TIENEN ASAMBLEAS?
"MENSUALMENTE" "VARA" "NO S"

CHOFERES %

33.3 66.7
0.0

0.0
66.7

33.3 100.0
100.0 0.0 0.0

ASISTE A LAS ASAMBLEAS? .

"SI NO VOY, ME CASTIGAN"
NO CONTEST NO "NO SOLUCIONAN NADA, ES PRDIDA DE TIEMPO" NO CONTEST

100.0
100.0 0.0

0.0 0.0
0.0

0.0
0.0

CREE QUE HACEN FALTA MS ASAMBLEAS?

S
"TENEMOS PROBLEMAS DIARIOS QUE REQUIEREN SOLUCIN" "HACE FALTA INFORMACIN DE LO QUE HACEN LOS LDERES"

33.3
100.0

0.0
0.0

0.0

0.0

CMO CALIFICA LA LABOR DEL LDER?

BUENA "CONMIGO NO TIENE PROBLEMAS" "TIENE CARISMA Y PERSONALIDAD" REGULAR "CONMIGO NO TIENE PROBLEMAS" "ME AYUDA EN EL TRABAJO" MALA "SLO CUIDA SUS INTERESES"

35.7 66.7
33.3 57.1 62.5 37.5

0.0 0.0
0.0 100.0 100.0 0.0
0.0

7.2
100.0

100.0

FUENTE: Elaboracin propia, con datos de las entrevistas realizadas a los taxistas del "Movimiento Libre" en Tijuana, B.C.

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TENDENCIAS DE CAMBIO EN LA ESTRUCTURA... 93

3.5. BALANCE DE LA TRANSFORMACIN EN LA ESTRUCTURA CORPORATIVA DE LOS GREMIOS DE TAXISTAS

El panorama presentado muestra una tendencia al cambio en las relaciones entre el gobierno del estado y las organizaciones sociales. Este proceso ha sido encabezado por el ejecutivo estatal a travs de un conjunto de acciones que fomentan el trato personalizado y tienden a desplazar a los lderes como medio de canalizacin de las demandas, pero tambin como medios de control social. El enfrentamiento entre gobierno y organizaciones ha ocasionado el debilitamiento de las relaciones colaboracionistas tradicionales del corporativismo mexicano; adems, ante la inexistencia de un lazo partidista que una gobierno y organizaciones, la dominacin poltica e ideolgica de estas ltimas tambin ha dejado de funcionar. Por otra parte, los grupos sociales tienen la oportunidad de acceder a nuevas formas de expresin para sus demandas; en este caso, se dan a travs de la gestin individual que tiende a reemplazar en su papel de gestores de las demandas a los lderes tradicionales, especialmente de aquellas que repercutan directamente en los peticionarios. Esta situacin ha contribuido a desintegrar el intercambio de bienes econmicos y polticos que caracteriza al sistema corporativo, debilitando la fortaleza de los representantes sociales, quienes, bajo la forma de organizacin tradicional, han construido importantes feudos de poder olvidando su funcin social. Adems, el apoyo a la creacin de organizaciones independientes y el acceso a la participacin fuera de las estructuras corporativizadas son elementos que contribuyen a crear nuevas formas de accin sindical y tienden a deteriorar el sistema clientelar. Por lo que se refiere a los elementos que conforman el servicio de transporte pblico, el balance es el siguiente. En el caso de la normatividad, aunque se sigue operando con la reglamentacin creada en 1982, el hecho de que diferentes actores interesados en la prestacin del servicio de transporte pblico entre ellos, algunos integrantes del Congreso del Estado--, estn haciendo propuestas para actualizar la LTTE muestra una tendencia al cambio en el aspecto legal que podra retrasarse en su concrecin dependiendo de las peticiones y la insistencia de los prestadores y usuarios del servicio, de las propuestas elaboradas por grupos polticos y de la correlacin de fuerzas que exista en el Congreso. En este sentido, cabe recordar que los usuarios no han realizado ningn planteamiento formal de sus demandas para mejorar el transporte pblico y nicamente han presentado quejas directamente a la delegacin de n'E en Tijuana con propsito de que se lleve a cabo una mayor vigilancia en el cobro de tarifas y en el cumplimiento de los itinerarios establecidos por esta dependencia a los gremios de taxistas. A excepcin de estas expresiones de descontento emitidas principalmente por los usuarios de colonias populares de difcil acceso, donde el transporte pblico es escaso, no se han elaborado propuestas definidas y mucho menos se ha ejercido presin pblica para que se mejore el servicio. Respecto a los diferentes grupos polticos del Congreso del estado, la existencia de una mayora formal del PAN lo que podra significar la aprobacin de modificaciones sustanciales a la normatividad ha sido contrarres-

tada debido al fuerte contrapeso ejercido por el resto de los partidos polticos, restando fuerza a la tendencia de cambio. Adems, la constante oposicin y el enfrentamiento del ejecutivo estatal con las centrales obreras ha ocasionado que an no se tengan resultados legales, aunque formalmente sigan e. n proceso de revisin las propuestas. En relacin con las formas de negociacin, si bien se trata de un mbito de difcil reforma debido al conjunto de intereses econmicos y polticos creados alrededor del servicio de transporte pblico, por lo que toca al ejecutivo estatal, s existe una clara determinacin de erradicar las prcticas tradicionales caracterizadas por arreglos copulares con los lderes sociales, privilegiando el trato personal como la forma ms efectiva de gestin de las concesiones. Por lo que, a pesar de la evidente oposicin de los dirigentes gremiales, existen tendencias de cambio que emanan del gobierno estatal y se refuerzan en la medida en que se anula un vnculo entre aqul y los grupos oficiales, como ya se apunt. Esta actitud del gobierno estatal pretende el rompimiento de las relaciones clientelares y el ya citado intercambio de bienes. Finalmente, respecto a las condiciones de trabajo, parece no haber cambio significativo. Como pudo apreciarse, los dos niveles de dominacin al interior de las organizaciones se siguen manteniendo. Uno de ellos es la subordinacin de la base al lder, donde ste juega un papel determinante en el estableci miento de las
condiciones de trabajo de los apremiados; el otro es la reproduccin de la dependencia del chofer hacia el permisionario, donde ste ltimo influye de manera importante en las condiciones laborales del primero. De esta forma, mientras el gobierno realiza un conjunto de acciones que tienden a la transformacin de las

relaciones tradicionales, la figura y el poder de los lderes resultan todava una fuerte limitante para el cambio a nivel del funcionamiento de las organizaciones. La base gremial, por su parte, aunque ha utilizado en ciertos casos el arreglo personal para resolver algunos problemas laborales, an no logra adoptar otra forma de gestin distinta si no es a travs de la organizacin y del lder.'" Si bien han existido algunos brotes de descontento que muestran la posibilidad de mayor participacin por parte de los integrantes de estos grupos, es evidente
que no basta con manifestaciones aisladas, manipuladas por los propios dirigentes; no obstante, es importante apuntar que estas protestas podran llegar a convertirse en la muestra de un cambio ms pronunciado a este nivel de la estructura corporativa.

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Al respecto, cabe resaltar que por lo menos los catorce permisionarios entrevistados declararon haber tramitado su concesin a travs de la organizacin, independientemente de la respuesta emitida por los ms recientes, quienes dijeron conocer la posibilidad de solicitar los permisos individualmente. Para la mayora de ellos, la solicitud a travs del dirigente resulta una practica tradicional en las organizaciones.

CONCLUSIONES GENERALES partir de 1982 comienza a gestarse a nivel nacional un cambio en la poltica A del estado mexicano en relacin con las organizaciones sociales y, dentro de stas, con la CTM. Se hace evidente el deterioro del pacto social y se agudiza la crisis de un tipo de relaciones de estrecha colaboracin entre gobierno y central. No obstante, para Baja California, el ao de 1982 no signific cambio alguno en la estructura corporativa y menos an en la relacin particular entre el gobierno del estado y la CTM; por el contrario, la evolucin del proceso de reforma estatal localmente ha tenido tiempos y manifestaciones diferentes a la tendencia nacional. Paradjicamente, durante el periodo de gobierno de Xicotncatl Leyva Mortera y Oscar Bayln Chacn (1983-1989) se identifica una de las etapas donde se manifest con mayor profundidad el funcionamiento del tradicional sistema corporativo y no es sino hasta 1989, con la llegada de un partido de oposicin como el PAN al gobierno del estado, cuando inicia una tendencia al cambio, esencialmente en el mbito de las relaciones gobiernolderes sociales. En este trabajo se mostraron elementos para analizar las transformaciones de la estructura corporativa a partir del cambio de gobierno en 1989. Segn apreciaciones generales, la estructura corporativa est siendo debilitada fundamentalmente en el vnculo gobierno-organizaciones, ya que al anularse la relacin directa entre ambos se rompen los lazos clientelistas, la dominacin poltica e ideolgica por parte del primero, y se pierde el monopolio de representacin de las agrupaciones; de la misma forma, deja de existir el reconocimiento estatal de los lderes como el nico medio de expresin de los reclamos sociales. Si bien el proceso de cambio local no puede verse aislado del contexto de cambio nacional, no es posible centrar su dinmica en factores nacionales, sino directamente en la conjuncin de elementos regionales (como el desgaste de las bases populares del gobierno estatal, la divisin del ('RI y la creciente participacin de los sectores emergentes) que contribuyeron al triunfo del candidato de oposicin y, por consiguiente, al rompimiento de las relaciones partidistas entre organizaciones sociales y el ejecutivo estatal. Ya que el objetivo especfico de la investigacin fue analizar cules son los cambios que se dan en el mbito del transporte pblico dentro de la estructra corporativa, a continuacin se presentan los hallazgos principales en los dos niveles de su funcionamiento: la relacin gobierno-lderes y el vnculo lderes-base. Por lo que respecta al nexo entre gobierno y organizaciones de taxistas de la CTM, se evidenci una situacin de constantes enfrentamientos derivados del cambio de partido en el poder que ligaba el funcionamiento de la estructura corporativa local; este hecho ha provocado no slo la reduccin sino el congelamiento del tradicional intercambio de bienes econmicos y polticos que ha caracterizado al servicio de transporte pblico, dando fortaleza a los gremios de taxistas y a los dirigentes de la CTM. Por otra parte, se acenta el desplazamiento de los lderes sociales privilegiando el trato directo con los peticionarios y, por lo tanto, la canalizacin personal de sus demandas; este

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CONCLUSIONES GENERALES 97

hecho ha contribuido al rompimiento de las formas tradicionales de negociacin caracterizadas por los tratos cupulares entre gobierno y lderes gremiales. Cabe comentar que la actitud de rechazo de la CTM local y estatal ante cualquier accin que emane del gobierno del estado ha sido fomentada por la propia dirigencia nacional, quien defini una postura de oposicin poltica respecto al gobierno en esta entidad, por lo que se ha limitado la capacidad concertadora de la CTM estatal y se han cerrado 'an ms los espacios de interaccin con el gobierno panista. En cuanto al segundo nivel de la estructura, es decir, la relacin lder-base, se encontr una permanencia de la estructura de dominacin tradicional. Se observ que dentro de estas organizaciones el establecimiento de las condiciones de trabajo est definido por vnculos de poder ms que por un conjunto de normas que defina los parmetros laborales de los integrantes de los gremios. Persiste un conjunto de valores entendidos donde la figura del lder determina aspectos fundamentales de las condiciones laborales de la base en general; adems, el permisionario reproduce los lazos de dominacin y paternalismo hacia el chofer. Los dos mbitos que definen las condiciones de trabajo para los integrantes de estas organizaciones encuentran graves obstculos para su transformacin tanto en la fuerza y los intereses del lder, as como en la falta de una participacin gremial ms dinmica. En este marco, las prcticas y costumbres que por aos han caracterizado el funcionamiento de los grupos de taxistas no permiten que, an dndose la prioridad por parte del gobierno del estado para la gestin individual de las demandas, pueda hablarse de una tendencia al cambio igualmente clara donde el trabajador conciba su participacin fuera de las estructuras corporativizadas o independiente de la intervencin del lder. Sin embargo, como se coment, aunque podra ser apresurado hablar de un cambio real dentro de estas organizaciones lo que necesariamente implicara variaciones en la cultura y la forma de participacin gremial, las manifestaciones de descontento de algunos grupos cetemistas que pugnan por su libertad de participacin electoral y poltica, a pesar de que son expresiones aisladas, podran llegar a convertirse en el inicio del cambio a este nivel de la estructura. Por otra parte, la organizacin independiente, misma que representa otro elemento favorable al cambio, mostr diferencias importantes respecto a los grupos cetemistas. Si bien es arriesgado decir que no existe la dominacin lder-base dado que persisten rasgos del sindicalismo tradicional, las caractersticas particulares de los afiliados contribuyen a que stos no sean fcilmente controlados por el dirigente; adems, el lder carece del poder que tienen los dirigentes cetemistas para transgredir la ley sin recibir fuertes sanciones por parte de las autoridades al incidir en las condiciones de trabajo de los agremiados. Respecto al segundo nivel de la relacin de poder en este gremio, no es posible decir que se presenta de forma similar a las organizaciones de la CTM, ya que si bien los permisionarios inciden en las condiciones de trabajo de los choferes, tanto concesionarios como choferes comparten caractersticas importantes de su trabajo, adems de laborar en un ambiente de mayor compaerismo y menores presiones que en las organizaciones afiliadas a centrales obreras.

A continuacin se comentan los efectos en trminos de costos y beneficios que se generan para los distintos actores sociales involucrados en la prestacin del servicio de transporte pblico. Para el gobierno estatal, el desplazamiento de los lderes tradicionales es un arma de doble filo. Por una parte, otorga un beneficio inmediato, pues debilita el poder de los dirigentes que representan un medio de constantes presiones y enfrentamientos para su gestin; sin embargo, en la medida en que los lderes no estn dispuestos a perder los beneficios obtenidos tradicionalmente, dichos enfrentamientos tambin representan un costo para la administracin de Ernesto Ruffo, quien tendr que gobernar en esta situacin hasta 1995. Los lderes sociales no han obtenido ningn beneficio en la poltica del gobierno estatal; en cambio, han sufrido graves repercusiones en su funcin de canalizadores de demandas sociales, al mismo tiempo que se ha debilitado su poder de interlocucin y comienzan a ser presionados en su representatividad y liderazgo por la propia base. Para los trabajadores, los beneficios y costos del proceso de cambio se diluyen: las tendencias a la transformacin en las relaciones corporativas no son tan claras en el segundo nivel de la estructura. De aqu que, si bien pudiera representar un beneficio inmediato para los trabajadores la posibilidad de negociar personalmente las concesiones y permisos de transporte, la puesta en prctica de la gestin individual de sus demandas se encuentra limitada por el conjunto de valores que persisten en las organizaciones de taxistas y que limitan el ejercicio de una mayor participacin dentro de las estructuras corporativizadas. En este marco, las frecuentes presiones que sufren los trabajadores podran considerarse un costo ya que la vigilancia en la prestacin del servicio por parte de las autoridades y las relaciones tradicionales con los lderes crean un ambiente de mayor tensin, donde la situacin de los trabajadores no est claramente definida. Por su parte, los usuarios han obtenido nicamente altos costos, ya que la situacin de enfrentamiento entre gobierno y lderes ha ocasionado paros y manifestaciones de los trabajadores del transporte pblico, quienes, tratando de presionar al gobierno para obtener beneficios (otorgamiento de concesiones o alza de las tarifas), dificultan la prestacin del servicio.

NOTA METODOLGICA la realizacin de este trabajo se utilizaron las siguientes tcnicas de I ' investigacin: revisin bibliogrfica y hemerogrfica, revisin de archivos y documentos oficiales, realizacin de entrevistas personales, aplicacin de cuestionarios y observacin directa. La revisin hemerogrfica abarc tres de los peridicos locales ms representativos: El Mexicano, El Heraldo y el semanario Zeta. Con esta revisin se reconstruyeron histricamente dos momentos fundamentales para el objeto de estudio: el periodo de gobierno de Xicotncatl Leyva Mortera (1983-1989) que sirvi como punto de comparacin, y el primer trienio de gobierno de Ernesto Ruffo Appel (1989-1991) para el cual se defini el anlisis. Esta estructura tiene el propsito de exponer las caractersticas de la relacin del gobierno del estado y la CTM en ambas etapas y reconstruir las caractersticas de su relacin: el incondicional colaboracionismo en la primera fase y el rompimiento de su relacin en el segundo periodo de gobierno. En seguida cabe mencionar cules fueron las tendencias encontradas en las publicaciones periodsticas que permitieron construir una visin ms amplia del problema. El diario El Mexicano present una visin sumamente oficialista: enfatiza el conflicto entre central y gobierno presentando amplias notas sobre la posicin de los lderes y las constantes manifestaciones de descalificacin a las polticas de gobierno de Ernesto Ruffo Appel. Por su parte, la revisin de El Heraldo hizo posible realizar el seguimiento de algunos hechos que resultaron significativos en trminos de las acciones emprendidas tanto por la CTM como por el gobierno del estado. Finalmente, el semanario Zeta present, en cierta forma, la otra parte del problema al ejemplificar las relaciones de poder y los intereses tanto econmicos como polticos en el interior de las organizaciones, adems de sealar las inconformidades que los trabajadores de estos gremios han manifestado pblicamente. La revisin de archivs y documentos oficiales permiti apoyar el apartado sobre las caractersticas de los gremios, primordialmente en relacin con su funcionamiento y al marco legal por el que se rigen estas agrupaciones. Para este apartado se consultaron principalmente los estatutos de las organizaciones y los legajos de constitucin y organizacin de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje en Tijuana, B.C., a travs de los cuales se pudieron rescatar algunas particularidades de los grupos estudiados. Las entrevistas personales se realizaron con los lderes de cuatro organizaciones cetemistas pertenecientes al Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes y Conexos "Fernando Amilpa": Jos Luis Cubillas Maldonado, de la Delegacin 5; Jos Nevrez Snchez, de la Delegacin 12; Guillermo Sndez Salas, de la Delegacin 19; y Alfredo Amaro Mata, de la Delegacin 30. Se realizaron otras entrevistas al dirigente del "Movimiento Libre", Benjamn Acua Vzquez, y a dos funcionarios de la Delegacin de Trnsito y Transportes del Estado en esta ciudad: Alberto Partida, Jefe del Departamento de Planeacin y Normatividad, y Fausto A. Morn Huerta, Jefe del Departamento de Transportes.
El N d

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NOTA NIETODOLGICA 101

Las entrevistas pretendieron captar las percepciones y opiniones de los actores sociales involucrados en la problemtica inmediata a la prestacin del servicio pblico. En este sentido, las entrevistas con los lderes resultaron por dems ricas en informacin, ya que stas presentaron un panorama del ambiente donde se desenvuelven y de la manera en que las relaciones de poder se establecen dentro de los gremios. De esta manera, las entrevistas cumplieron con el fin para el que fueron realizadas: la caracterizacin del funcionamiento de las directivas en los gremios cetemistas. Es importante no perder de vista que, si bien esta tcnica es valiosa en la medida en que rescata la experiencia personal de los protagonistas, el reflejo de sus percepciones se basa en aspectos subjetivos sobre un hecho; por lo tanto, debido a esta subjetividad, cabe tener en cuenta la existencia de aspectos que podran quedar fuera de los comentarios realizados por el entrevistado, aunque su recuperacin es posible a travs de otras tcnicas como puede ser la revisin hemerogrfica. Las organizaciones fueron elegidas a partir del balance entre su tamao, su antigedad y la importancia de su lder. El argumento para concertar las entrevistas con los dirigentes fue que se pretenda hacer la historia del sindicalismo tijuanense (ya que, antes de plantearse las entrevistas, se pensaba que las organizaciones de taxistas operaban como sindicatos), para lo cual se ejemplificara con algunos casos de organizaciones de la CTM y de otras centrales. En general, las entrevistas con los dirigentes cetemistas resultaron las ms difciles; primeramente, se mostraron un tanto reacios a concederla (con excepcin de Jos Nevrez Snchez, lder de la Delegacin 12) y, en segundo lugar, la conversacin se dificultaba al tratar de mantener su atencin en un corto lapso de tiempo en el que, adems de responder a las preguntas, atendan otros asuntos. Sin embargo, el realizar las entrevistas en este ambiente facilit la construccin de un panorama ms amplio sobre el funcionamiento interno de los gremios. El dirigente del "Movimiento Libre" fue la excepcin; en general, se mostr colaborador desde el momento en que se concert la cita, por lo que su entrevista resulta una de las ms amplias y ricas en informacin. La conversacin se desarroll sin presin alguna, con toda la disposicin de su parte para responder todas las preguntas. Adems, fue el nico lder que accedi a proporcionar una copia de los estatutos del gremio; en el caso de los otros cuatro dirigentes, tajantemente se negaron a ello, argumentando que esos documentos slo pueden proporcionarse a las autoridades. Finalmente, los estatutos fueron conseguidos directamente en la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. Cabe mencionar que inicialmente se concert una cita con el dirigente estatal de la CTM, Roberto Luvano Aguayo, aunque en el momento indicado para realizarla, el seor Luvano se neg rotundamente a concederla. Adems, se busc tambin un acercamiento a Salvador Aguirre Snchez, secretario local de esta central; sin embargo, aunque se insisti en la entrevista durante todo el periodo de realizacin del trabajo de campo, el dirigente permaneci en la ciudad de Mxico, tanto por motivos de trabajo como de salud, segn dijo su asistente personal.

En relacin con las entrevistas realizadas a funcionarios pblicos, aunque inicialmente se solicit audiciencia con el director de Trnsito y Transportes en el Estado, ingeniero Modesto Ortega, y con el delegado de Trnsito y Transportes en Tijuana, licenciado Francisco J. Reynoso Nuo, stas no pudieron llevarse a cabo. Sin embargo, ambos funcionarios facultaron a los jefes del Departamento de Transporte y de Planeacin y Normatividad en Tijuana para que proporcionaran las entrevistas y la informacin previamente solicitada. Cabe sealar que por orden del director estatal de esta dependencia fue posible obtener las entrevistas, pues el delegado en Tijuana se mostr desconfiado ante ellas y el uso de la informacin; aun as, y a pesar de mostrarle la peticin oficial por parte de esta institucin, no accedi a conceder la entrevista. En general, estas entrevistas tuvieron el propsito de recoger la opinin de las autoridades relacionadas con el servicio de transporte pblico p: Ira ver de qu manera se estn llevando a cabo los cambios que han sido ordenados desde el ejecutivo estatal y que se ponen en prctica a travs de las autoridades de Trnsito y Transportes del Estado. En cuanto a la aplicacin de cuestionarios a los taxistas. sta se realiz en los nueve gremios (Delegacin 5, 12, 15, 17, 19, 22, 30 y el "Sindicato Industrial, Liga de Choferes" de la CTM, as como en el "Movimiento Libre"), aplicndose en promedio seis entrevistas con un rango de variacin de cinco y siete cuestionarios en algunas delegaciones. En total, se realizaron 51 entrevistas a los gremios de la CTM, de las cuales 14 fueron a permisionarios (lo cual equivale al 27 por ciento de la poblacin) y 37 a choferes (que equivale al 73 por ciento de los entrevistados), mientras que seis se realizaron en la organizacin independiente, tres a permisionarios y tres a choferes. Cabe aclarar que en trminos estadsticos, la muestra tiene un carcter limitado y no permite un anlisis exhaustivo de las condiciones de trabajo en los gremios de taxistas, ya que su objetivo es plantear nicamente las caractersticas ms significativas del funcionamiento de esas organizaciones. El argumento con el cual se abord a los trabajadores entrevistados fue el de tratar de conocer, en general, cmo se trabaja en las organizaciones de taxistas y cmo solicitan las concesiones para el transporte pblico. Cabe sealar que, a diferencia de los lderes, quienes en todo momento se mostraron alertas y a la defensiva sobre cualquier pregunta que no desearan contestar. los taxistas hablaron libremente de su problemtica desde el momento de aceptar la entrevista e incluso algunos pidieron que esa informacin se publicara para que ayudara a terminar con sus precarias condiciones de trabajo. Es necesario destacar que la aplicacin de los cuestionarios se realiz en horas de trabajo. Otra aclaracin pertinente es que las entrevistas, tanto a I deres como a funcionarios y trabajadores, se realizaron con un cuestionario que, si bien guiaba la conversacin, permita que los entrevistados se extendieran libremente y pudieran referirse a otros temas que no estaban incluidos explcitamente en la gua. Por su parte, junto con la realizacin de entrevistas personales y la aplicacin de cuestionarios, se utiliz la observacin directa tanto en las visitas a las

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