El Modelo de Sustitucin de Importaciones (ltima Parte).

Los indicadores de calidad de vida en el modelo ISI El proceso de sustitucin de importaciones, con sus variantes y alternativas, segn las cambiantes condiciones econmicas y sociopolticas, demostr su capacidad de mejor ar en profundidad la calidad de vida de los sectores sociales ms vulnerables. Durante la vigencia de este modelo, se advierte el acelerado crecimiento del sal ario real y una distribucin de la riqueza producida que favorece al sector labora l, con porcentuales cercanos a la mitad del ingreso nacional. La dcada de 1940 Durante la dcada de los aos cuarenta, 1949 es el ao ms favorable al mundo del trabaj o y al reparto de la riqueza. Esto coincide con la legislacin social implementada por entonces y con un mercado de trabajo vido de encontrar trabajadores dispuest os a incorporarse a la actividad productiva, que se expande gracias al mayor pod er adquisitivo de la poblacin. La dcada de 1950 A comienzos de la dcada de 1950, el ritmo ascendente del salario promedio que se paga a los trabajadores se debilita; esto se debe a la crisis de 1951-1952, prov ocada por una gran sequa y por la cada de los precios agropecuarios internacionale s. Aun as, el aumento de la capacidad adquisitiva de los trabajadores, que en poc os aos prcticamente se haba duplicado, sigue conservando un valor muy superior al d el ltimo ao de la dcada de 1930 y muestra, pasada la crisis, signos evidentes de re cuperacin. El cambio de gobierno ocurrido en 1955 no signific una modificacin sustancial de l as tendencias mencionadas. La ruptura del orden constitucional no incidi sobre el ingreso de los trabajadores, aunque puede advertirse cierto retroceso en el lug ar ocupado por el sector asalariado en la distribucin de la riqueza producida. Es que la dinmica econmica basada en la creciente industrializacin no experiment cambi os significativos y mantuvo su ritmo expansivo, lo cual permiti resguardar el sal ario real de los trabajadores ms all de las medidas represivas tomadas contra el m ovimiento sindical. El ao 1959 marca un quiebre hacia abajo en los dos indicadores que estamos analiz ando: salarios y distribucin del ingreso. Y esto no es casual, porque en ese ao ti ene lugar el primer ajuste importante en la economa argentina desde la crisis de 1951-1952. Se trata de la devaluacin adoptada a fines de 1958, por sugerencia del entonces ministro de economa, el ingeniero lvaro Alsogaray, para readecuar el pro ceso de crecimiento de la economa que haba experimentado un creciente dficit en sus cuentas con el exterior. Se pretenda de esta manera alentar las exportaciones, desalentar las importacione s y volver a tener un supervit en la balanza comercial. Debido a la devaluacin, se incrementan los ingresos en moneda argentina obtenidos por cada dlar de los bien es vendidos al exterior, lo que significa el aumento del precio de esos bienes. La mayor parte de lo que se exporta son "bienes-salario", es decir, productos qu e forman parte de los consumos esenciales de los trabajadores y que, por ende, d ependen para su demanda de los salarios que stos perciben. Se trata de bienes ali mentarios, elaborados con insumos agrcolas o pecuarios, base de las exportaciones . Entonces, disminuye el poder adquisitivo de los salarios, ya que stos no se inc rementan al mismo ritmo ascendente que los precios de esos bienes. Este proceso hace que los grandes exportadores y quienes estn ligados a ellos (po rque los proveen de los bienes para vender al exterior) aparezcan como los direc tamente favorecidos por las devaluaciones. Pero, por el contrario, quienes viven de un salario que no crece con la misma velocidad que los precios, son los perj udicados.

La aplicacin de una herramienta como la devaluacin para ajustar la economa provoca un impacto negativo en el nivel del salario real y reduce la participacin le los trabajadores en el ingreso nacional. Al tiempo que se adoptan tales medidas, se promete que el proceso negativo va a ser pasajero. En esa poca se hizo famosa una expresin del entonces ministro de eco noma, Alsogaray, cuando aseguraba que "hay que pasar el invierno", que aluda al ca rcter temporario de la medida y, tambin, a que el nivel de bienestar colectivo de la mayora de la sociedad se recuperara en el futuro. La dcada de 1960 En la dcada de los aos sesenta, durante el periodo desarrollista, se hace posible al amparo de medidas promocionales gubernamentales, la instalacin de numerosos es tablecimientos industriales dedicados a las ramas pesada y semipesada. La meta de los desarrollistas era construir un pas industrial y moderno, de acuer do con los ejemplos contemporneos de los EEUU y de la Europa de posguerra. Los de sarrollistas criticaban el modelo agroexportador tradicional y enfatizaban la in suficiencia del modelo de sustitucin de importaciones instrumentado a partir de l a dcada de 1930. Sostenan que la industrializacin argentina se haba limitado a la in dustria liviana y proponan fomentar el sector energtico, la petroqumica y la sideru rgia. En este periodo, se sancion una nueva y generosa ley de inversiones extranjeras, que facilit la llegada al pas de un valioso flujo de inversin extranjera: se radica ron en el pas varias filiales de empresas multinacionales del sector automotor, y la produccin de este rubro tuvo una expansin notable: en 1959, se producan alreded or de 30.000 vehculos x ao; en 1965, esa cifra era de 200.000. Tambin se fortaleci l a industria qumica, la metalrgica, la petroqumica y las de maquinaria elctrica y no elctrica. El ao 1961 muestra un repunte del salario real y una distribucin del ingreso ms equ itativa, luego del fuerte retroceso producto del ajuste devaluatorio de 1958. Pe ro este proceso favorable a los sectores de menor poder econmico y riqueza se res iente debido a la aparicin de una crisis temporaria de la actividad agrcola. Hasta bien entrado 1964, la vuelta a la democracia pone en marcha un nuevo proye cto de reformas econmicas y sociales para salir de la recesin. Durante 1962 y 1963 el salario real vuelve a retroceder, y la distribucin del ingreso adopta un perf il regresivo, luego del mejor desenvolvimiento de 1961. Es evidente que en la dinmica del modelo de ISI, que persiste ms all de las distint as variantes y etapas que atraviesa, los cambios polticos inciden en la determina cin de quines son los favorecidos por el impacto del modelo de desarrollo. En perodos donde el juego democrtico de las instituciones permite a los actores so ciales ms dbiles reclamar una mayor participacin en la distribucin del ingreso y la riqueza, se verifican cambios que favorecen a estos sectores. Esta situacin se hace evidente a partir de 1964 -entre 1963 y 1966-, cuando se pr oduce un importan-te incremento del salario real (casi un 20%); dos indicadores (distribucin del ingreso y ocupacin) utilizados por los economistas para evaluar l os efectos del modelo econmico, tambin evidencian comportamientos satisfactorios e n cuanto a la calidad de vida de la mayora de la poblacin, que van a perdurar hast a 1967, inclusive, si a estos datos agregamos los correspondientes al mercado de trabajo. Las nuevas restricciones impuestas por el rgimen militar que toma el poder en 196 6 al libre accionar de los sindicatos, reducen la capacidad de los trabajadores para alcanzar mejor participacin en la distribucin de riqueza producida en nuestro

pas. El plan econmico implementado durante el gobierno militar intentaba racionalizar y "modernizar" la economa, apuntalando al sector industrial ms dinmico, representad o esencialmente por las empresas extranjeras que se haban establecido en el pas a fines de los aos cincuenta y comienzos de los sesenta. En este sentido se suspend ieron los subsidios a las economas regionales, se racionaliz el nmero de empleados pblicos y se congelaron los salarios. Las medidas adoptadas, a pesar de generar c ierta estabilidad, afectaron a diferentes sectores sociales y econmicos, en espec ial los de menor tamao y capacidad econmica. A partir de 1968, crecen el Producto Bruto y el empleo, gracias a nuevas inversi ones destinadas a las ramas industriales de mayor complejidad tcnica. Pero la dis tribucin de los recursos generados por esta economa en expansin no llega a los trab ajadores, que ven disminuido su salario real en proporciones significativas. Una vez ms una determinada poltica econmica es capaz de hacer crecer el volumen de la produccin total del pas, pero por razones sociopolticas, se acenta la inequidad soci al en la distribucin de la riqueza. Los aos setenta El modelo de sustitucin de importaciones no sufre alteraciones significativas cua ndo se inicia la dcada de 1970, ya relajadas muchas de las restricciones que haba impuesto la dictadura en el primer tramo de su gobierno. La transicin a la democracia, que se inicia en 1972, abre nuevas perspectivas par a el mercado interno, la instalacin de numerosos emprendimientos productivos orie ntados a satisfacer su demanda y la puesta en marcha de varias obras de infraest ructura de gran magnitud (la represa de Salto Grande, el puente Zrate-Brazo Largo , la central hidroelctrica de El Chocn, etc.) posibilita -en el marco de la democr acia retomada- un nuevo horizonte para los sectores mayoritarios de la poblacin. Esto ocurre a partir de 1973. Luego de transcurridos varios aos con retrocesos evidentes en el modo como los se ctores sociales de menores ingresos se apropiaron de la riqueza producida, la re stauracin democrtica ofrece un panorama mucho ms promisorio. Una de las herramientas que propone el gobierno constitucional para alentar la r edistribucin de la riqueza y para asegurar que el ingreso nacional se reparta en forma mucho ms equitativa que en el pasado inmediato, es el pacto social. Este acuerdo entre trabajadores y empresarios acerca de la orientacin del modelo de desarrollo que resulta un buen instrumento para incrementar el ingreso de los sectores ms pobres, logra xito a poco de ser puesto en vigencia. El pacto social estableci un estricto control de precios y el incremento de los s alarios para recuperar el ritmo perdido. Esto era una recomposicin del salario re al en forma acelerada, que creci entre 1972 y 1975, en ms del 20 %. Al mismo tiemp o, el mayor poder adquisitivo popular alent la expansin de la produccin y cooper en la creacin de nuevos puestos de trabajo. La tasa de desempleo se redujo a la mitad, llegando en 1975 a un guarismo que la convierte casi en una tasa de tipo "friccional", es decir que por su muy baja m agnitud revela que las personas sin trabajo son slo aquellos miembros de la PEA q ue estn cambiando de empleo o en pleno proceso de seleccin de una mejor alternativ a laboral. Este nivel de la tasa de desempleo, uno de los ms bajos en toda la his toria laboral del ltimo medio siglo, es sinnimo de plena ocupacin, pues as se la con sidera cuando no supera el 3 %. En marzo de 1976 se cierra el proceso de sustitucin de importaciones cuando se pr oduce el golpe militar. Comienza entonces una nueva historia.

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