Un poco de historia sobre la economia del Per.

LA ECONOMIA PERUANA ENTRE LOS SIGLOS XIX XX Si bien el ao de 1821 signific la independencia poltica de Espaa, ella no cancel en cambio plenamente las antiguas estructuras y relaciones de produccin existentes en la economa peruana. Siguieron subsistiendo instituciones organizadas por el sistema colonial que se remontaban a la poca de la dinasta borbnica (siglo XVIII) e incluso a la primera organizacin realizada por el virrey Toledo (siglo XVI). Al lado de pequeos sectores capitalistas ligados a las actividades mercantiles, profesionales y burocrticas de las ciudades costeas y de las principales ciudades del interior de la sierra, subsista un gran sector de la poblacin rural organizada en dos instituciones fundamentales, las comunidades campesinas indgenas y el latifundio o hacienda dominado por un Seor feudal (blanco o mestizo), principalmente en la regin serrana. Por otro lado subsista el espacio amaznico o montaoso, espacio que apareca como el ms importante por su extensin territorial y recursos naturales que por su poblacin organizada en ancestrales costumbres tribales y a la cul ni el poder incaico o hispnico pudieron dominar plenamente. Muchos de los rasgos institucionales heredados en el siglo XIX sin embargo subsistieron hasta bien entrados el siglo XX, otros tales como el tributo indgena o la esclavitud simplemente desaparecieron, la mayor parte de las instituciones econmicas se reconvirtieron dadas las circunstancias en las cules se favoreca la expansin de relaciones de produccin capitalistas. ste fue un periodo en la que principalmente el guano, luego de la aguda depresin sufrida en la etapa post - independencia, insert a la economa peruana como el principal valor de exportacin en la economa mundial, principalmente de los pases del capitalismo desarrollado. La acumulacin interna generada a la sazn por espacio de casi tres dcadas y recepcionado por el Estado va ingresos fiscales no permitieron sin embargo transformar totalmente el panorama de atraso heredado de la colonia y exacerbado por las guerras caudillistas. La mayor parte de los ingresos provenientes del recurso guanero fueron redistribuidos principalmente en una expansin de la burocracia estatal, gasto militar, pago de las deudas externa e interna y a la onerosa poltica de construccin de los ferrocarriles, las que se supona impulsaran el crecimiento econmico al alentar la exportacin de materias primas de las regiones hasta donde se extenderan estos ferrocarriles adems que ayudara a impulsar el comercio interno. Las ilusiones de este crecimiento impulsado por una ventaja comparativa dado que el guano como recurso natural exista solo en el litoral peruano y era monopolizado por el Estado, finalizaron con su agotamiento y la crisis fiscal subsecuente a la crisis mundial de 1872. Las enormes deudas contradas por el Estado para la financiacin de la poltica ferrocarrilera y burocrtica se agrav ms cuando la amenaza creciente del vecino chileno contra el aliado boliviano complic an ms la situacin por controlar el recurso paliativo de las salitreras existentes en los desiertos de Tarapac y Atacama. Para los pases de Latinoamrica, decan las elites oligrquicas, la exportacin de sus materias primas era la nica manera de sustentar a los pases en una crisis mundial que afectaba a todos de all que la tragedia de la guerra del Pacfico solo es explicable en este contexto de crisis externa e interna generalizada y del cul solo el pas ms consistente como Nacin pudo obtener la victoria. Concluida la guerra y pacificada las regiones levantadas contra la ocupacin chilena tales como los campesinos

indgenas de la sierra central que apoyaron a A.A. Cceres, los caudillos resolvieron el control del poder estatal mediante sucesivas luchas; primero contra Miguel Iglesias que fue derrocado por Cceres y luego de un periodo de gobierno militar de once aos, en 1895, fue derrocado por Nicols de Pirola, caudillo civil que cont con el apoyo de los sectores oligrquicos y populares del pas. En el fondo la etapa de reconstruccin de la economa del pas apostando a la participacin del capital extranjero haba empezado con el gobierno de Cceres y el Contrato Grace, en la que se estableca ventajosamente para este ltimo la apropiacin temporal de la infraestructura de ferrocarriles y explotacin extractiva de materias primas con beneficios de exoneracin tributaria por un periodo de varias dcadas. La corporacin norteamericana, a cambio, respaldara la capacidad de endeudamiento del Estado peruano frente a sus acreedores internacionales. La estructura productiva del pas ligado estrechamente a la exportacin entonces se hallaba gravemente afectada no solo porque haciendas y centros fabriles haban sido destruidos o arruinados por la guerra sino porque adems las principales fuentes de exportacin como las salitreras haban pasado a manos del invasor; la solucin conseguida por entonces con el Contrato Grace en 1885 era la nica tabla de salvacin financiera que las clases dominantes pudieron ofrecer al pas an cuando muchos lo consideraban lesivos a la nacin. Con el Contrato Grace y las amplias facilidades dadas al capital financiero extranjero para instalarse tambin se inici una nueva etapa en la insercin econmica del pas con el mercado internacional por dos motivos. Primero, la forma de penetracin del capital en las siguientes dcadas sera mayormente norteamericano, adoptando una estrategia distinta a la practicada por el capital ingls que haba penetrado en el siglo XIX a travs de casas de prestamo y entidades financieras repartidas en distintas regiones del pas en el sur andino especialmente -, localizndose principalmente en el fomento del comercio de importacin de mercancas europeas y exportando en cambio materias primas que seran reelaboradas en productos finales en las fabricas inglesas. La modalidad de penetracin empleada por el capital norteamericano en este caso se diferenciaba por cunto ste ingresara directamente como capital de inversin a centros de extraccin de materias primas, principalmente en la minera como la Cerro de Pasco Cooper Co. , creando lo que algunos llamaran economas de enclave o centros de produccin que autosubsistan sin mayor participacin o beneficio en la produccin de la economa local. Segundo, se pasaba de la dependencia financiera y mercantil ingls que haba sido el rasgo dominante en el sector moderno de la economa peruana del siglo XIX, a los capitales de inversin y a tecnologas en las esferas de una produccin ajenas a las necesidades internas del pas. Con el transcurrir del siglo XX este cambio de influencia en las modalidades de penetracin del capital y a la profundizacin de la sociedad peruana a esa dependencia, pesara cada vez ms en el tiempo dada que la capacidad de transformacin de la estructura econmica interna del pas estara en funcin de las decisiones de los capitalistas de los pases desarrollados adems de la influencia social, cultural e ideolgica que se dejara sentir especialmente con la dictadura del rgimen de Legua. Mientras esto suceda en los sectores modernos de la economa peruana en el sector tradicional o feudal del pas tambin se venan dando cambios en sus estructuras productivas e

institucionales. La poblacin indgena luego de los desastres epidemiolgicos acaecidos en los siglos XVI y XVIII, vino recuperndose lenta y sostenidamente en el transcurso del siglo XIX, principalmente en el rea rural, organizada en comunidades campesinas y en haciendas. Las tierras que durante tanto tiempo permanecieron abandonadas por el vaco demogrfico existente fueron nuevamente ocupadas por la creciente poblacin, aunque no sin problemas tanto con los seores hacendados como entre comunidades y pueblos indgenas que empezaron a competir por su ocupacin. Los censos existentes entre 1876 y 1940 son una indicacin clara del crecimiento de la poblacin en el Per (220%). El nmero de pueblos y comunidades empezaron a crecer tanto en extensin como en cantidades; la participacin laboral de los campesinos indgenas en los incipientes mercados de las ciudades, en los pequeos y medianos y grandes centros mineros de la sierra y selva alta, en las plantaciones de algodn y de caa de azcar, el desborde de la poblacin serrana para colonizar la montaa, el desarrollo de circuitos comerciales o de produccin e intercambio de productos y el empleo temporal de su mano de obra por empresarios ligados a la produccin interna y externa empujaron a las comunidades, habituales refugios de economas autosubsistentes, a disolverse o a transformarse en pueblos dinmicos. Las propias haciendas, espacio del poder tradicional en las provincias del interior del pas, tuvieron que adaptarse a la produccin para el mercado externo en algunos casos, produciendo y vendiendo lana como en el sur andino o cultivos de pan llevar para los mercados urbanos. En algunos casos esta situacin implicaba mayores exigencias de trabajo bajo regmenes de servidumbre a los campesinos dentro de las haciendas; en otros implicaba la contratacin de campesinos fuera de las haciendas como mano de obra asalariada. En ambos casos la explotacin y los abusos por los mtodos de enganche de mano de obra eran evidentes; sea porque los patrones y hacendados abusaban de su posicin de mando y porque los propios trabajadores evadan los contratos fijados fugndose o no rindiendo como el empresario hubiera deseado. El mtodo del enganche pese a sus deficiencias era a pesar de todo el mtodo ms eficaz para reclutar una mano de obra poco disponible en un mercado laboral restringido por ambas instituciones heredadas de la colonia puesto que podan trabajar contratados solo de manera temporal haciendo imposible su permanencia definitiva ya que las haciendas como sus comunidades campesinas eran su refugio institucional cuando las crisis mundiales golpeaban a las economas de exportacin y disminua el requerimiento de su mano de obra. Con el tiempo el modelo exportador de materias primas e instituciones como la hacienda ms que la comunidad, se constituiran para los reformistas sociales como los mayores obstculos para conformar un capitalismo agrario, base de un potencial capitalismo industrial que fundara una nacin moderna e integrada por un mercado interno slido en sus bases sociales y regionales. Por otro lado el auspicio de los diferentes gobiernos desde la segunda mitad del siglo XIX e impulsada en el Periodo de la Repblica Aristocrtica de 1890- 1919 para la inmigracin extranjera (europea y asitica), fue la respuesta alternativa al problema de la caresta de mano de obra en el Per, la que unida a un plan ferrocarrilero y complementado con un plan vial carretero impulsaran el crecimiento de la economa interna del pas sostenido por la exportacin exclusiva de materia primas teniendo como objetivo primordial de acceso las montaas selvticas que haba demostrado con la Era del Caucho en la primera dcada del siglo XX, las bondades de su potencial integracin a la economa de exportacin. Este esquema econmico de crecimiento y progreso impulsado por la repblica aristocrtica y sustentada

por coyunturas internacionales, favorable para rentabilizar ganancias en el mercado externo, ira excluyendo con el tiempo la posibilidad de organizar un mercado nacional interno en el largo plazo que requiriese atender las necesidades de los propios habitantes del pas, no obstante sta tena algunas ventajas en el corto plazo dando resultados importantes en la economa del pas. Las exportaciones crecieron entre 1890 y 1919 entre dos sectores principalmente: en plantaciones y estancias con algodn, caa de azcar y lanas por un lado; y el sector minero extractivo por otro lado con la extraccin de petrleo, caucho y cobre. El presupuesto pblico se increment en ese contexto al doble de su capacidad de ingresos y gastos, reorganizando el Estado su estructura burocrtico- administrativo e institucional y expandiendo los servicios pblicos a la poblacin urbana principalmente. Bajo esas condiciones de crecimiento estrechamente ligadas a los sectores de produccin extractiva de materias primas para la exportacin, es que la sociedad peruana sufri una transformacin en su composicin social y cultural, creando principalmente nuevos sectores de clases medias y obreras ligadas estrechamente al crecimiento del Estado y de una industria fabril urbana local que no pudo seguir desarrollndose mas all de la segunda mitad de la dcada de 1910 dada la preferencia de los gobiernos y las clases dominantes ligados a los igresos por exportacin a fomentar el desarrollo de esa industria local por no poder competir con importaciones masivas que costaban ms barato. A la larga trabajadores urbanos rurales y campesinos, tuvieron que acostumbrarse tambin a vivir ms de la produccin importada y a la posibilidad de vivir los desempleos crnicos por la falta de aquella decidida proteccin a la industria local. En esas condiciones el pas estaba sujeto a continuas crisis econmicas con las consecuentes crisis polticas y sociales. La ms importante de aquellas fue la que se produjo al finalizar la primera guerra mundial puesto que los ingresos al pas por exportacin disminuyeron cuando se dej de favorecer la colocacin de materias primas peruanos en el mercado mundial. El descrdito de los tradicionales partidos polticos de las elites: el Civil y el Demcrata que favorecieron tales condiciones de desarrollo, originaron las movilizaciones de obreros, empleados, artesanos y estudiantes que eran los principales afectados. En ese contexto es que las elecciones de 1919 se vieron rebasadas por la accin de un antiguo ex - presidente civilista. Augusto B. Legua aprovechando la situacin existente y yendo contra los tradicionales partidos y su excluyente modelo econmico social y poltico es que inaugur un nuevo esquema econmico para el pas con base de un reimpulso de las exportaciones teniendo esta vez como principal mercado al emergente y desarrollado pas norteamericano el cul a su vez otorgara fuentes de crdito con el cul el nuevo presidente, esta vez de facto pese a su eleccin legtima, perpetuara su regimen por once aos con base a un gasto fiscal dirigido esta vez a la satisfaccin de las demandas de las clases medias y trabajadoras. En ese periodo que va entre 1919 y 1930 la economa nacional sigui creciendo al amparo de las exportaciones en un 300% aumentando a su vez la deuda externa en un 900% para el financiamiento del gasto pblico que haba diseado. El Estado peruano sigui expandindose a ese ritmo y el gasto fiscal fue dirigido a obras de infraestructura tales como obras de irrigacin, urbanizacin, salud, higienizacin, escuelas, equipamiento militar, edificacin de viviendas para la clase media y trabajadora, espectculos pblicos y entretenimiento, poniendo un nfasis especial en las carreteras implementando para eso un dispositivo legal (Ley # 4113 de Conscripcin Vial) que obligaba a la poblacin masculina a trabajar doce das al ao, llegando a cuadruplicar su

extensin haciendo posible la introduccin de vehculos que revolucionaron el transporte interno. La euforia econmica expansiva de la Patria Nueva vivida en ese tiempo, sustentada en la generosidad del mercado internacional y los prestamos internacionales gringos sin embargo llegara a su fin con la crisis mundial de 1929, cuando una vez ms las materias primas dejaron de ser adquiridas por el mercado mundial y en vez de seguir obteniendo dinero prestado de la banca norteamericana empez sta ms bien a presionar para cobrarlas. En ese contexto el regimen que ya contaba con diez aos y con una tenaz oposicin poltica interna de parte de los antiguos miembros de las elites polticas tradicionales desplazadas y de parte de los nacientes partidos de izquierda tales como el APRA y Partido Socialista, adems de los movimientos regionales no clientelizados o decepcionados por el regimen de Legua, llevaron a que ste renunciara al poder cuando el comandante Luis Snchez Cerro con el apoyo de las clases conservadoras y populares, lanzara el manifiesto de Arequipa en agosto de 1930, terminando con ella la etapa de un periodo poltico en la que las elites polticas civiles de las clases dominantes (salvo el corto periodo del coronel Oscar Benavides al derrocar a Guillermo Billingursth) monopolizaron el poder del estado durante casi cuarenta aos imponiendo las condiciones de un esquema de Desarrollo econmico orientado hacia afuera.