MANIFIESTO POR LA PRESERVACIN Y GESTIN DE LOS ESPACIOS COSTEROS

En mayo de 2006, en pleno auge inmobiliario, se dio a conocer el manifiesto Por una nueva cultura del territorio. En el texto, que recibi el apoyo del Colegio de Gegrafos y de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, del Consejo General de los Colegios de Arquitectos y de numerosas personas a ttulo individual, se adverta de los riesgos ambientales, econmicos y sociales que entraaba la depredacin del territorio, el abuso de los recursos naturales, la ocupacin acelerada del suelo y la degradacin del paisaje. Ante esta deriva, el manifiesto propugnaba una mayor sensibilizacin y movilizacin ciudadana que llevara a los poderes pblicos a impulsar una ordenacin del territorio acorde con criterios de sostenibilidad ambiental, respeto a los valores del paisaje, contencin en la ocupacin de suelo, racionalidad en la provisin de infraestructuras, ahorro en el uso de los recursos naturales y cohesin social. Desgraciadamente, buena parte de los riesgos enunciados en 2006 son hoy evidentes. As, la sociedad espaola debe hacer frente ahora a una crisis econmica gravsima, cuyo origen se encuentra en buena medida en el desaforado desarrollo urbanstico y, en particular, en la expansin del sector inmobiliario en el perodo 1996-2007. Dicha expansin, despus de producir cantidades ingentes de edificaciones y de consumir suelo a razn de 30.000 ha/ao, ha dejado un stock muy grande de viviendas vacas, que diversas estimaciones evalan entre dos y seis millones, un nivel de endeudamiento familiar sin precedentes, y la paradoja de que el acceso a la vivienda resulta ahora an ms difcil para sectores amplsimos de la poblacin. Adems, se han generado millones de metros cuadrados de suelo industrial sin ocupar, paisajes urbanos desolados y costosos equipamientos e infraestructuras de muy dudosa utilidad. Los efectos muy negativos que todo ello est teniendo en la evolucin del empleo, la estabilidad de la economa espaola y la solvencia de las administraciones pblicas son incuestionables. Sus secuelas ambientales, urbansticas, paisajsticas y sociales pesarn durante dcadas sobre la sociedad espaola. Ahora bien, la crisis actual pone sobre la mesa la necesidad perentoria de reconsiderar, desde el punto de vista cientfico, ciudadano y poltico algunas de las prcticas en el uso del territorio que se han ido asentando en nuestro pas durante el ltimo medio siglo. As, la crisis puede considerarse tambin una oportunidad para repensar, de manera prudente y sosegada, asuntos como el uso del suelo, la gestin del agua, la preservacin del paisaje, la provisin de infraestructuras y, en concreto, la ordenacin de los espacios litorales. Los mismos promotores del manifiesto Por una nueva cultura del territorio difundieron en febrero de 2009 un nuevo escrito dirigido a la opinin pblica con el ttulo Territorio, urbanismo y crisis, en el que se sealaba que as como de la crisis de 1929 haban surgido las polticas keynesianas y con ellas el Estado del Bienestar, de la presente debe resultar el compromiso por un Planeta ms solidario y sostenible, basado en los Objetivos del Milenio (julio de 2002), enunciados por Naciones Unidas y recientemente reforzados en el documento de la misma organizacin, Gente resiliente en un planeta resiliente (enero de 2012). En este contexto, como profesionales dedicados al estudio y la gestin del territorio, consideramos una obligacin reaccionar ante los anuncios del Gobierno de Espaa de cambiar radicalmente lo establecido por la Ley de Costas de 1988. Nuestro objetivo es promover un

debate pblico sobre esta cuestin y aportar argumentos desde nuestra condicin de expertos. En este sentido, consideramos que la propuesta gubernamental, lejos de introducir mayor racionalidad en la gestin de los espacios litorales reincidir, segn nuestro criterio, en muchos de los errores ya cometidos. En caso de prosperar, afectara muy negativamente al conjunto del litoral espaol y en especial a las reas costeras que an conservan valores naturales destacados. Ante esta perspectiva, que producira una significativa prdida en trminos econmicos y de calidad ambiental para residentes y visitantes, deseamos destacar varios aspectos a tener en cuenta cuando se debata y decida sobre la modificacin de la Ley de Costas de 1988.

La riqueza y fragilidad del litoral. El medio litoral constituye un espacio caracterizado por una muy alta fragilidad y un elevado dinamismo natural al tratarse de la interfase donde confluyen procesos que tienen su origen en la atmsfera, litosfera, hidrosfera y biosfera. Estas circunstancias explican su elevada productividad biolgica y su alto valor ecolgico. Sus potencialidades para la localizacin de infraestructuras, as como su atractivo paisajstico, como espacio residencial y como base territorial del turismo, ha hecho que este espacio se encuentre sometido a notables presiones que ha comportado la artificializacin y privatizacin de extensas franjas costeras. La Ley de Costas de 1988, al margen de su desigual aplicacin, ha supuesto un nuevo enfoque que persigue restituir el equilibrio ecolgico del medio litoral al deslindar un Dominio Pblico Martimo Terrestre (DPMT) ampliado a dunas y acantilados, lo que ha garantizado, con las lgicas cautelas de proteccin, el acceso pblico y el disfrute de todos los ciudadanos Podramos imaginar la situacin de nuestras costas tras el proceso urbanizador de las ltimas dcadas sin este instrumento normativo?

La necesidad de firmeza en la proteccin de las costas. La Ley de Costas fue innovadora en muchos aspectos, pero quizs el de mayor trascendencia derive de otorgarle el valor de acto aprobatorio al deslinde que declara la titularidad demanial a favor del Estado. Se invierte as la regla consagrada de prevalencia de la posesin particular amparada por el Registro de la Propiedad, que obligaba al Estado a reivindicar los terrenos afectados, por la contraria, que prima el carcter pblico del llamado dominio natural. En la actualidad se ha procedido al deslinde del DPMT en el 95% de la costa espaola. Aunque ha supuesto un elevado nmero de litigios, la ampliacin del DPMT, con la incorporacin de dunas de origen litoral y acantilados en contacto con la ribera del mar, ha constituido una apuesta decidida a favor del equilibrio ecolgico y sedimentario de la costa, especialmente de las playas y, de facto, una cautela importante ante posibles riesgos naturales (erosin, inundacin, desplomes, etc.) y una efectiva proteccin de amplios sectores costeros que disfrutamos todos los ciudadanos.

El refuerzo de la proteccin de riesgos en las reas costeras. La localizacin de edificaciones, infraestructuras y actividades econmicas con carcter permanente en buena parte de los espacios costeros supone exponer a personas y bienes a riesgos naturales crecientes. En efecto, la ocupacin de la costa ha comportado ya en el pasado agudos problemas a la hora de garantizar la seguridad de los bienes ubicados en ella a causa de la urbanizacin indebida de reas vulnerables por variaciones de la lnea de costa, procesos de regresin deltaica o exposicin a fenmenos meteorolgicos adversos extremos. Las proyecciones a medio y largo plazo subrayan el incremento de los riesgos de inundacin costera, debido a las variaciones en la dinmica marina, (con fenmenos extremos recurrentes y agudos), as como al ascenso del nivel medio del mar asociado al proceso de cambio climtico. Las administraciones pblicas no pueden ignorar esta realidad y estos escenarios cientficos sin incurrir en graves responsabilidades de carcter econmico, social y moral.

La exigencia de la calidad del litoral como factor de competitividad econmica. A todo ello hay que aadir que un litoral bien gestionado, de acuerdo con lo expuesto hasta aqu, adems de salvaguardar y potenciar elementos, procesos y paisajes de notable valor e inters estratgico, y evitar o prevenir riesgos ambientales, incorpora un valor aadido cada vez ms demandado a los productos y servicios de las reas costeras, en particular a los tursticos, muy importantes para la economa espaola y cuya competitividad radica de forma cada vez ms clara en aspectos cualitativos como la calidad paisajstica y la identidad del lugar. La gestin sostenible del territorio costero es ciertamente una obligacin social y ambiental, pero resulta tambin un apremiante imperativo econmico, porque conservacin y sostenibilidad econmica no son dos asuntos complementarios sino dos caras de la misma realidad. No conservar constituye una agresin social, que finalmente se paga con recortes o ms presin fiscal una vez que se derrumba el modelo de crecimiento basado en la depredacin de los recursos.

La privatizacin de la costa es una prdida colectiva. La vigente Ley de Costas excluye la posibilidad de propiedad privada en el DPMT, aunque posibilite usos ms o menos privativos por un tiempo limitado bajo el amparo de autorizaciones y concesiones. Esta es una tradicin administrativa y legislativa que ha prevalecido en Espaa frente a otras ms privatistas que rompen de lleno con la usanza de uso y dominio pblico, abierto y en el que actividades como pasear, baarse o contemplar el paisaje, son esenciales y no presuponen necesariamente actividad econmica alguna. Privatizar el DPMT es perderlo de forma irreversible para la colectividad.

La degradacin del DPMT compromete su condicin de bien comn. Cuando desde el Gobierno se habla de fomento de la desafectacin de espacios del dominio pblico

que ya no requieren una proteccin especial por haber perdido sus caractersticas naturales (medida 50 de las 66 presentadas por el Ministro de Agricultura y Medio Ambiente en el Congreso de los Diputados), se podra estar fomentando la degradacin de los espacios costeros en pos de su privatizacin. En particular, se est abriendo la puerta a que infraestructuras ubicadas en dominio pblico, y que deberan ser plenamente revertidas a ste una vez acabada la correspondiente concesin, no slo no lo hagan sino que el camino se recorra en sentido inverso, incorporando el dominio pblico que acoge la infraestructura al dominio plenamente privado. Si se desafecta el DPMT sobre el que se ubican las actuales infraestructuras, stas ya no podrn ser devueltas al dominio pblico cuando finalice la concesin; por el contrario, podrn ser totalmente privatizadas. Es el caso, entre otros, de los puertos deportivos que concluyan sus concesiones. La privatizacin por desafectacin del dominio pblico conducir, inexorablemente, al disfrute del mismo por una pequea parte privilegiada de la sociedad, pues la iniciativa privada buscar, con toda lgica, la mxima rentabilidad de sus negocios sin atender al inters social que el dominio pblico presupone. La propuesta no tiene en cuenta ni la frmula que se ha dado a las zonas de monte incendiadas (prohibicin de reclasificacin y calificacin urbansticas por un amplio perodo de tiempo), ni tampoco a la (conforme al Derecho europeo) alteracin o desclasificacin de espacios naturales protegidos, que requiere la acreditacin (para evitar las acciones espurias) de que la degradacin se ha producido por evolucin natural (acreditacin mediante estudios cientficos).

La indeclinable responsabilidad del Estado en la preservacin de la Costa. Desde hace tiempo la Unin Europea viene reclamando a los Estados-miembro una ms ambiciosa y coherente poltica de gestin integrada de las zonas costeras. La Administracin General del Estado dispone de amplias competencias y capacidades para impulsar iniciativas que den contenido a los principios de coordinacin, cooperacin y coherencia de las polticas de ordenacin y gestin de la costa. Concretamente, tiene en su mano la posibilidad de hacer efectivo el principio de coordinacin, tal y como lo entiende la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, y de impulsar tambin todo tipo de figuras de cooperacin con Comunidades Autnomas y gobiernos locales. De esa manera, se podra actuar considerando la franja costera como una unidad geogrfica de gestin, atendiendo as las directrices de la Unin Europea en materia de Gestin Integrada de Zonas Costeras. Sin embargo, los anuncios de los mximos responsables ministeriales no slo no expresan la voluntad poltica de seguir progresando en la gestin integrada y la coherencia territorial de las polticas, sino que muestran la determinacin de desandar gran parte del recorrido realizado. De ese modo, se contravienen las orientaciones de la propia Unin Europea y se desoyen las opiniones de los expertos, sentndose las bases de una regresin sin precedentes en la gestin sostenible de la costa.

El cumplimiento de los compromisos internacionales relativos al litoral. El gobierno debe mantener los compromisos internacionales suscritos por Espaa y en vigor, como el reciente Protocolo relativo a la gestin integrada de las zonas costeras (elaborado en Madrid en enero de 2008 y ratificado en marzo de 2011), en el que se establece que estas constituyen un recurso ecolgico, econmico y social irremplazable; el Convenio Europeo para la proteccin, gestin y ordenacin del Paisaje (firmado en Florencia en octubre de 2000 y en vigor desde mayo de 2008) y de aplicacin a las zonas terrestres, martimas y a las aguas interiores; la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, aprobada en Torremolinos en 1983, que entre sus objetivos particulares exige una poltica especfica para las reas costeras de modo que se asegure su desarrollo equilibrado y la proteccin del medio ambiente ; as como la Carta Europea del Litoral, aprobada en Creta en 1981, que en su apartado primero considera que esta parte del territorio juega un papel esencial para la vida humana. Actuar en sentido contrario supondra aislarnos de las mejores iniciativas que han sido impulsadas desde el contexto europeo en el que estamos insertos.

La situacin de la costa no admite involucin normativa. Las consideraciones anteriores permiten valorar la iniciativa del Gobierno Espaol relativa a la modificacin de la Ley de Costas de 1988 como una actuacin involucionista y como un verdadero retroceso en la proteccin de la naturaleza y en los objetivos de sostenibilidad universalmente compartidos. Frente a dicho propsito resulta imprescindible recordar que el Parlamento Europeo ha aprobado el 29 de septiembre de 2011 una resolucin de posicin comn relativa a la Conferencia de Naciones Unidas Rio +20 (junio de 2012) donde se destaca que el desarrollo sostenible debe ponerse en primer trmino en todos los procesos y polticas de la UE y se pide la aplicacin del reconocimiento del principio de no regresin en el contexto de la proteccin del medio ambiente y de los derechos fundamentales. Actuar en sentido contrario, aparte de una enorme temeridad, sera incongruente y opuesto a los acuerdos explcitos con los que se ha comprometido los europeos a travs de su Parlamento. La proteccin del litoral es una obligacin moral. No es moralmente defendible favorecer intereses privados a costa de los bienes pblicos. No es polticamente sostenible la defensa de intereses particulares en detrimento del inters general. Quienes tienen la obligacin constitucional de proteger, preservar e impulsar polticas que respondan a una nueva cultura del territorio, hoy indiscutible en pases desarrollados y en sociedades cultas, anuncian iniciativas que van a acentuar la degradacin, la fragmentacin sectorial, la desregulacin y prcticas tan insostenibles como indefendibles en foros cvicos o polticos de cualquier pas desarrollado. Avanzar en la lnea de la privatizacin, de hecho o de derecho, es apostar por una poltica de tierra quemada que, una vez agotada, implicar enormes costes de reparacin que recaern sobre las espaldas de todos. Los bienes comunes, como el DPMT, no pueden quedar a merced de los derechos privados pues su gestin es estratgica y su reparacin costossima.

Relacin de profesores promotores del Manifiesto Salvador Antn, Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional y director de la Escuela Universitaria de Turismo y Ocio de la Universidad Rovira i Virgili. Eugenio Burriel, Catedrtico de Geografa Humana de la Universitat de Valncia Carmen Delgado, profesora Titular de Anlisis Geogrfico Regional de la Universidad de Cantabria. Dr. Josep-Maria Gili, Profesor de Investigacin. Dept. Biologa Marina y Oceanografa, Institut de Cincies del Mar (CSIC) Javier Martn-Vide, Catedrtico de Geografa Fsica y presidente de la Asociacin de Gegrafos Espaoles. Rafael Mata, Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional de la Universidad Autnoma de Madrid. ngel Menndez Rexach, Catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad Autnoma de Madrid. Guillermo Morales, Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional de la Universidad Carlos III. Oriol Nello, profesor Titular de Geografa Humana de la Universidad Autnoma de Barcelona. Jos Ojeda, Catedrtico de Geografa Fsica de la Universidad de Sevilla. Luciano Parejo, Catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III Joan Romero, Catedrtico de Geografa Humana de la Universitat de Valncia. Onofre Rullan, Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional y presidente del Grupo de Geografa Urbana de la AGE. Universitat de les Illes Balears Joan Subirats, Catedrtico de Ciencia Poltica de la Universidad Autnoma de Barcelona

Fernando Vera, Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional y director de la Escuela de Turismo de la Universidad de Alicante. Florencio Zoido, Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional y director del Centro de Estudios Paisaje y Territorio. Universidad de Sevilla