Resolucion 138 Acumulado Alma Delia

TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO
SALA DE SEGUNDA INSTANCIA JUICIO ELECTORAL CIUDADANO. EXPEDIENTES NMEROS: :

TEE/SSI/JEC/138/2012 Y ACUMULADOS TEE/SSI/JEC/141/2012, TEE/SSI/JEC/142/2012, TEE/SSI/JEC/143/2012 TEE/SSI/JEC/144/2012 y TEE/SSI/JEC/145/2012.
ACTORES:
GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, VCTOR MANUEL ZAPATA DINA, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES Y DULCE MARA ABURTO GALLARDO. COMISIN NACIONAL DE ELECCIONES DEL PARTIDO DE ACCIN NACIONAL. DIGNA BERTHA MARROQUIN CISNEROS.
AUTORIDAD RESPONSABLE: TERCERO INTERESADA: MAGISTRADA PONENTE:
MTRA. ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ.
JUEZ INSTRUCTOR: SAUL BARRIOS SAGAL.
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a veintiuno de junio de dos mil doce.
VISTOS, para resolver los autos del expediente TEE/SSI/JEC/138/2012, y acumulados TEE/SSI/JEC/141/2012, TEE/SSI/JEC/142/2012, y Ciudadano
TEE/SSI/JEC/143/2012, TEE/SSI/JEC/145/2012, relativo
TEE/SSI/JEC/144/2012 al Juicio Electoral
interpuesto por los ciudadanos GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO
GALLARDO, en su calidad de miembros activos y precandidatos y precandidatas a Presidente, Sndica Regidoras y Regidores del Ayuntamiento del Municipio de Acapulco de Jurez, Guerrero por el Partido Accin Nacional, en contra de la resolucin de fecha 15 de mayo del 2012 emitida por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, relativa al expediente RR-CNE-040/2012, y acumulados RR-CNE-041/2012, RR-CNE-042/2012, RR-CNE-043/2012,
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TEE/SSI/JEC/138/2012 Y ACUMULADOS TEE/SSI/JEC/141/2012, TEE/SSI/JEC/142/2012, TEE/SSI/JEC/143/2012, TEE/SSI/JEC/144/2012 Y TEE/SSI/JEC/145/2012
RR-CNE-044/2012, RR-CNE-045/2012, RR-CNE-046/2012, RR-CNE047/2012, RR-CNE-048/2012 y RR-CNE-049/2012,y
R E S U L T A N D O:
De conformidad con lo expresado en los escritos de demanda, as como de las constancias que obran en los expedientes, se desprende:
I. Inicio de proceso electoral. Con fecha siete de enero de dos mil doce, en trminos de lo previsto por el artculo 183 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, con base en el Acuerdo nmero 054/SE/09-12-2011, por el que se establece el da siete de enero de dos mil doce como fecha de inicio del Proceso Electoral de Ayuntamientos y Diputados, declar formalmente iniciado el Proceso Electoral dos mil doce para la eleccin de Ayuntamientos y Diputados en el Estado de Guerrero.
II. Emisin de la convocatoria. Con fecha cuatro de marzo de dos mil doce, la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, public la convocatoria para el proceso de seleccin de candidatos a integrantes de los Ayuntamientos en varias jurisdicciones del Estado de Guerrero, entre ellas Acapulco.
III. Solicitud de Registro. Con fecha diez de marzo de dos mil doce, los actoresGUILLERMO CISNEROS CHEGUE, VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO GALLARDO, presentaron solicitud de registro como planilla como precandidatas y precandidatos a Presidente, Sndica,
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Regidoras y Regidores, respectivamente, de Acapulco de Jurez, Guerrero.
IV. Eleccin Interna. De conformidad a la convocatoria emitida para el proceso de seleccin de candidatos, con fecha primero de abril de dos mil doce, se llev a cabo la eleccin de candidatos a miembros del Ayuntamiento de Acapulco de Jurez, Guerrero.
V. Interposicin delosJuicios de Inconformidad intrapartidario. Mediante escrito de fecha tres de abril del dos mil doce y presentado en la misma fecha, individualmente los ciudadanosGUILLERMO
CISNEROS CHEGUE, KARINA FLORES ZAMORA, DELFINO MARN MNDEZ, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES, PEDRO
BUSTOS ORTIZ, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, JESS FACTOR NAVARRETE, DULCE MARA ABURTO GALLARDO, VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA y DANY PAUL, en su calidad de miembros activos y como precandidatos y precandidatas a Presidente, Sndica, Regidoras y Regidores, respectivamente, del Partido Accin Nacional en Acapulco, Guerrero, interpusieron ante la Comisin Nacional de Elecciones del Instituto Poltico de referencia, Juicio de Inconformidad Intrapartidario en contra del Cmputo Final y Declaracin de Validez de la Eleccin de Candidatos del Partido Accin Nacional a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, electos el da 1 de abril del 2012.
VI. Resolucin del Juico de Inconformidad intrapartidario. Con fecha doce de abril del ao en curso, la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, resolvi los Juicios de Inconformidad intrapartidario decretando su acumulacin, asimismo, declar:procedente el juicio de inconformidad promovido por
GUILLERMO CISNEROS CHEGUE einfundados los agravios hechos
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valer por ste y desech los escritos de KARINA FLORES ZAMORA, DELFINO MARN MENDEZ, ANGLICA ASTUDILLO
BRACAMONTES, PEDRO BUSTOS ORTIZ, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, JESUS FACTOR NAVARRETE, DULCE MARA ABURTO GALLARDO, VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA y DANY PAULpor carecer de personalidad, concluyendo con la declaratoria de confirmar los resultados de la votacin obtenida en la jornada electoral con fecha 1 de abril de 2012 en la que se eligi a la planilla de candidatos a muncipes de Acapulco, Guerrero.
VII. Interposicin del Recurso de Reconsideracin intrapartidario.Mediante escrito de fecha diez de mayo del dos mil doce y presentado en la misma fecha, individualmente los ciudadanos GUILLERMO CISNEROS CHEGUE,KARINA FLORES ZAMORA, DELFINO MARN MNDEZ, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES, PEDRO
BUSTOS ORTIZ, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, JESUS FACTOR NAVARRETE, DULCE MARA ABURTO GALLARDO, VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA y DANY PAUL, interpusieronante la Comisin Nacional de Elecciones del Instituto Poltico de referencia, Recurso de Reconsideracin en contra de la Resolucin de fecha doce de abril de dos mil doce, emitida por la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones relativa al expediente JI 1 Sala 170/2012, acumulado JI 1 Sala 170/2012-A, JI 1 Sala 170/2012-B, JI 1 Sala 170/2012-C, JI 1 Sala 170/2012-D, JI 1 Sala 170/2012-E, JI 1 Sala 170/2012-F, JI 1 Sala 170/2012-G, JI 1 Sala 170/2012-H.
VIII. Resolucin del Recurso de Reconsideracin intrapartidario. Con fecha quince de mayo del ao en curso, la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, resolvi el Recurso de Reconsideracin, en el que decret la acumulacin y procedencia de los juicios promovidos por GUILLERMO CISNEROS CHEGUE,KARINA
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FLORES
ZAMORA,
DELFINO
MARN
MENDEZ,
ANGLICA
ASTUDILLO BRACAMONTES, PEDRO BUSTOS ORTIZ, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, JESUS FACTOR NAVARRETE, DULCE MARA ABURTO GALLARDO, VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA y DANY PAUL, asimismo declar infundados los agravios expresados por los recurrentes y confirm la resolucin de fecha doce de abril de dos mil doce, emitida por la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional.
IX. Presentacin del Juicio Electoral Ciudadano. Mediante escrito de fecha treinta y uno de mayo del dos mil doce y presentado en la misma fecha, los ciudadanos GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, VCTOR MANUEL ZAPATA DINA, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO
GALLARDO, en su calidad de miembros activos y como precandidatos y precandidatas a Presidente, Sndica, Regidoras y Regidores,
respectivamente, del Partido de Accin Nacional en Acapulco, Guerrero, presentaron de manera individual ante la Comisin Nacional de Elecciones del Partido de Accin Nacional, el Juicio Electoral Ciudadano en contra de la Resolucin de fecha 15 de mayo del 2012, emitida por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, relativa al expediente RR-CNE-040/2012, y acumulados RR-CNE-041/2012, RR-CNE-042/2012, RR-CNE-043/2012, RR-CNE044/2012, RR-CNE-045/2012, RR-CNE-046/2012, RR-CNE-047/2012, RR-CNE-048/2012 y RR-CNE-049/2012.
X. Trmite y remisin de expediente. Cumplido el trmite del Juicio Electoral Ciudadano, el da seis de junio del presente ao,
elciudadanoVICENTE CARRILLO URBAN, en su carcter de Secretario
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Ejecutivo de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, en cumplimiento al artculo 22 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, remiti a este rgano jurisdiccional, el expediente integrado con motivo de las demandas de Juicios Electorales Ciudadanos promovidos por los ciudadanos
GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, VCTOR MANUEL ZAPATA DINA, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO GALLARDO, los cuales fueron recibidos en la Oficiala de Partes de este Tribunal Electoral del Estado, a las quince horas con diecinueve minutos del da seis de junio del ao en curso.
XI. Turno de los expedientes de los Juicios Electoral Ciudadano. Mediante oficio SSI/835/2012, de fecha seis de junio del doce,el Magistrado Presidente de este Tribunal, Licenciado J. Jess Villanueva Vega, en cumplimiento al acuerdo dictado en la misma fecha, remiti a la Magistrada Alma Delia Eugenio Alcaraz, Titular de la Primera Sala Unitaria, los expedientes nmeros TEE/SSI/JEC/141/2012, TEE/SSI/JEC/143/2012,
TEE/SSI/JEC/142/2012,
TEE/SSI/JEC/144/2012 y TEE/SSI/JEC/145/2012, por tratarse de asuntos vinculados con el diverso Juicio Electoral Ciudadano nmero TEE/SSI/JEC/138/2012, para los efectos previstos en el artculo 23 fraccin I de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado Guerrero.
XII. Acuerdo de recepcin del expediente. Por provedos de fecha nueve de junio de la presente anualidad, la Magistrada Ponente, tuvo por recibidos los expedientes nmeros TEE/SSI/JEC/138/2012, TEE/SSI/JEC/142/2012, TEE/SSI/JEC/144/2012 y
TEE/SSI/JEC/141/2012, TEE/SSI/JEC/143/2012,
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TEE/SSI/JEC/145/2012.
XIII. Acuerdo de admisin, cierre de instruccin y formulacin del proyecto de resolucin. Por auto de fecha dieciocho de junio del dos mil doce, la Magistrada Ponente de la Sala de Segunda Instancia de este Tribunal, con fundamento en el artculo 23 fraccin VI de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero nmero 144, orden la admisin de los Juicios Electorales Ciudadanos que nos ocupan al reunir los requisitos de Ley, por lo que, al estar sustanciados los expedientes, declar el cierre de instruccin y orden formular el proyecto de resolucin para someterlos a la consideracin de los Magistrados Integrantes de la Sala de Segunda Instancia, y
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Jurisdiccin y Competencia. Esta Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado, es competente para conocer y resolver los medio de impugnacin al rubro indicados, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 25 prrafos vigsimo quinto, vigsimo sexto y vigsimo octavo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero; 1, 2, 3, 4 fraccin V, 9, 26, 27, 29, 38 fraccin II, 98, 99, 100 y 101 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero; 1, 4 fraccin III inciso c) y 15 fraccin V de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral; y 5 fraccin V del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado.
SEGUNDO.
Requisitos
de
procedencia
de
los
Medios
de
Impugnacin. La sala resolutora se aboca analizar si los medios de impugnacin renen los requisitos de procedibilidad previstos en los
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artculos 11, 12, 17 fraccin II de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado.
a) Oportunidad. Los juicios fueron promovidos oportunamente, en razn de que el acto reclamado se hizo consistir en la Resolucin de fecha 15 de mayo del 2012 emitida por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del PAN, relativa al expediente RR-CNE-040/2012, y acumulados RR-CNE-041/2012, RR-CNE-042/2012, RR-CNE-043/2012, RR-CNE-044/2012, RR-CNE-045/2012, RR-CNE-046/2012, RR-CNE047/2012, RR-CNE-048/2012 y RR-CNE-049/2012; la cual les fue notificada el da veintiocho del mismo mes y ao, luego entonces, el trmino para recurrir la resolucin de referencia, transcurri del veintinueve de mayo al primero de junio del dos mil doce, por lo que su presentacin se encuentra dentro del plazo de los cuatro das a que hacen referencia los artculos 101 en relacin con el 11 de la ley de la materia, que a la letra dicen:
Artculo 101. EL Juicio Electoral Ciudadano solo se presentar, sustanciar y resolver en los trminos de las Reglas Comunes Aplicables a los Medios de Impugnacin, Previstas en el Ttulo Segundo esta (sic) ley. Artculo 11. Los Medios de impugnacin previstos en esta ley, debern presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnada, o se hubiere notificado de conformidad con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas expresamente en el presente ordenamiento.
b) Legitimacin e inters jurdico. El presente Juicio fue promovido por parte legtima, conforme a lo dispuesto por el artculo 99 fraccin IV de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero Nmero 144, el cual establece:
Artculo 99. El juicio ser promovido por los ciudadanos con inters legtimo en los casos siguientes: I.
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IV. Considere que un acto o resolucin de la autoridad responsable, es violatoria de cualquier otro de sus derechos poltico- electorales o de militancia partidista.
Ello es as porque los juicios que nos ocupan son promovidos por los ciudadanos GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, VCTOR MANUEL ZAPATA DINA, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO
BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO GALLARDO, en su calidad de miembros activos y como integrantes de la planilla contendiente en la eleccin de Acapulco, Guerrero, cuyos resultados y validez de la eleccin sealan les causa afectacin en su derecho de votar y ser votado, y por tanto, solicitan la reposicin del procedimiento de eleccin, consecuentemente cuentan con legitimacin e inters jurdico para reclamar a travs de la presente va el resarcimiento del perjuicio que aseguran les fue causado.
c) Forma. Los medios de impugnacin se presentaron por escrito ante la autoridad responsable, hacindose constar los nombres de los actores, los domicilios para or y recibir notificaciones y las personas autorizadas para ello. En los referidos ocursos tambin se identifica el acto impugnado y la autoridad responsable; se mencionan los hechos en que se basa la impugnacin; los agravios que les causan; los preceptos presuntamente violados; y se hacen constar tanto los nombres como las firmas autgrafas de los impetrantes.
d) Principio de definitividad. Para dar cumplimiento al principio de definitividad, los artculos 25 prrafo trigsimo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero y 100 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, establecen:
ARTCULO 25
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Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el Partido Poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas. La Ley establecer las reglas y plazos aplicables.
Artculo 100. El Juicio Electoral Ciudadano solo ser procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos que las leyes y la normatividad intrapartidaria respectivas establezcan para tal efecto.
En esencia, los artculos invocados establecen que el Juicio Electoral Ciudadano slo ser procedente cuando se haya cumplido con el principio de definitividad. En este sentido, el agotamiento de las instancias previas est impuesto legalmente como una carga procesal y un requisito de procedibilidad, necesario para acudir a la jurisdiccin del Estado en defensa de los derechos que se estimen vulnerados, lo que en la especie se ha colmado, toda vez que no existe recurso alguno que agotar en contra del acto que se impugna. II) Terceros Interesados. Durante la tramitacin del Juicio Electoral Ciudadano que se resuelve, mediante escrito de fecha tres de junio del dos mil doce y recibidos en la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional en la misma fecha a las doce horas, compareci la ciudadana DIGNA BERTHA MARROQUN CISNEROS, ostentndose con el carcter de tercera interesada, acreditando su personera con copia de la credencial de elector con fotografa, el Acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones por el que declara la validez de la eleccin de candidatos a cargos de eleccin popular de carcter local del Estado de Guerrero, para el proceso electoral del 2012, constancia de designacin de Candidata Electa a Presidente Municipal en Acapulco del Estado de Guerrero por el Partido Accin Nacional, de fecha dos de
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mayo del dos mil doce y la copia de la constancia de registro de Planilla de Ayuntamiento y lista de regidores por el Partido Accin Nacional expedida por el Instituto Electoral del Estado de fecha veintitrs de mayo del dos mil doce, documentales privadas que adminiculadas entre s crean valor y eficacia probatoria en trminos del artculo 20 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Su comparecencia es de forma oportuna como se corrobora con el reconocimientoque realiza la autoridad responsable al sealar que durante el plazo para la comparecencia si se aperson tercero interesado. En el escrito se hace constar el nombre y firma autgrafa del compareciente, el domicilio para or y recibir notificaciones y las personas autorizadas para ello, as tambin formula la oposicin a las pretensiones de los actores. Asimismo, el tercero interesado se encuentra legitimadoy tiene inters jurdico para comparecer en este asunto con dicho carcter, toda vez que tiene un derecho incompatible con los actores sobre la subsistencia del acto impugnado.
TERCERO. Acumulacin. De la lectura integral de las demandas se advierte que los actores impugnan la Resolucin de fecha 15 de mayo del 2012 relativa al expediente RR-CNE-040/2012, y acumulados RRCNE-041/2012, RR-CNE-042/2012, RR-CNE-043/2012, RR-CNE-
044/2012, RR-CNE-045/2012, RR-CNE-046/2012, RR-CNE-047/2012, RR-CNE-048/2012 y RR-CNE-049/2012, de igual forma los actores sealan como autoridad responsable al Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional y establecen como causa de pedir la revocacin de la resolucin impugnada y la reposicin del proceso de eleccin del Municipio de Acapulco de Jurez, Guerrero.
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En ese sentido, al existir identidad en el acto impugnado y autoridad responsable, as como en la pretensin de los enjuiciantes, se surte la conexidad de la causa; de ah que con fundamento en el artculo 35 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, se decreta la acumulacin de los expedientes TEE/SSI/JEC/141/2012, TEE/SSI/JEC/143/2012, TEE/SSI/JEC/142/2012, TEE/SSI/JEC/144/2012 y
TEE/SSI/JEC/145/2012, al diverso nmero TEE/SSI/JEC/138/2012 por ser ste el primero que se recibi en este tribunal. Al respecto, no debe perderse de vista que la acumulacin es una figura jurdica procesal por medio de la cual los medios de impugnacin cuando guarden vinculacin entre s pueden estudiarse de manera conjunta; ello, con el fin de darle celeridad al proceso y evitar el dictado de sentencias contradictorias. Lo anterior ha sido sustentado por esta Sala Superior en la tesis de jurisprudencia S3ELJ02/2004, publicada en la compilacin oficial de jurisprudencia y tesis relevantes 1997-2005, tomo
jurisprudencia; cuyo rubro es: "ACUMULACIN NO CONFIGURA LA ADQUISICIN PROCESAL DE LAS PRETENSIONES", En consecuencia, se deber glosar copia certificada de los puntos resolutivos de la presente ejecutoria a cada uno de los autos delos expedientes acumulados.
CUARTO.- Causales de improcedencia. Del contenido del Informe Circunstanciado de la Autoridad Responsable y del escrito de Tercero Interesado, no se aprecia capitulo alguno en el que se opongan causales de improcedencia. Por otra parte, es de advertir que esta Sala Resolutora de oficio no aprecia causal de improcedencia que impida el anlisis del fondo del asunto.
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QUINTO.Contenido delos escritos de demandas delos Juicios Electoral Ciudadano, Informes Circunstanciados y Escrito de Tercero Interesado:
a)
Por cuanto hace al escrito de demanda del Juicio Electoral
Ciudadano, promovido por GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, es del contenido siguiente:

HECHOS
El da 10 de marzo del 2012, me registr como precandidato del PAN a Miembro del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero tal como se acredita con el Registro de la Planilla de Precandidatos del PAN a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, (anexo 3).
El 1 de Abril del presente ao, se celebraron las elecciones para Candidatos del PAN a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero. Observndose que las boletas no estaban impresas conforme a lo sealado en el artculo 28 de la Convocatoria para el proceso de seleccin de la planilla de candidatos al ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, toda vez que no aparecan en estricto orden alfabtico los nombres y fotografas de los Candidatos a Presidente Municipales, por lo que al suscrito C. GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, Precandidato a Presidente Municipal, me corresponda aparecer en primer lugar, sin embargo, se imprimi en primer lugar el nombre y la fotografa de la otra precandidata DIGNA BERTHA MARROQUIN CISNEROS. Situacin que adems de violar lo dispuesto en el artculo antes referido, contraviene los principios constitucionales en materia electoral de CERTEZA y LEGALIDAD. Adems de ser violatorios de principios y normas electorales, esta irregularidad cre confusin entre el electorado, en virtud de que durante la campaa se invit a votar por nuestra planilla, pidiendo a los militantes que votaran por la primera opcin que aparecera en la boleta, por que el apellido CISNEROS CHEGUE es anterior alfabticamente al apellido MARROQUIN de la Precandidata de la otra planilla contendiente. Mxime que en el Estado de Guerrero muchos de nuestros militantes no saben leer y escribir, por lo que al haberse cambiado el orden de aparicin en dichas boletas indujo al error a los electores, situacin que vulnera el principio constitucional en materia electoral de CERTEZA, ya que se debi haber impreso mi planilla en primer lugar y no en segundo como aconteci. Adems, en las boletas utilizadas el da de la Jornada Electoral Interna en las boletas no se imprimi ni al frente ni al reverso de las mismas, las planillas completas, es decir no se incluy las listas deprecandidatos a ocupar los Cargos de Sndicos y Regidores, con lo cual los militantes del PAN no pudimos ejercer el voto en condiciones de certeza, toda vez que no se saba quines integraran las candidaturas de manera definitiva, violando adems los derechos de los precandidatos a Sndicos y Regidores a ser votados.
El 3 de abril del ao en curso present escrito de demanda de Juicio de Inconformidad, emitiendo la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones del PAN, la correspondiente resolucin el da 12 de abril del presente ao, notificndome dicha sentencia ahora recurrida hasta el da 8 de mayo de 2012. (anexo 4)
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El 10 de mayo del ao que transcurre present ocurso de demanda de Recurso de Reconsideracin, el cual fue resuelto el da 15 del mismo mes y ao por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del PAN, realizndose la notificacin personalmente hasta el da 28 del presente mes y ao. (anexos 5, 6 y 7)
AGRAVIOS
Me causa agravio la Resolucin de fecha 15 de Mayo del 2012 emitida por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones relativa al expediente RR-CNE-040/2012, y acumulados RR-CNE-041/2012, RR- CNE-042/2012, RR-CNE-043/2012, RR-CNE044/2012, RR-CNE- 045/2012, RR-CNE-046/2012, RR-CNE-047/2012, RR-CNE048/2012 y RR-CNE-049/2012; correspondientes a los escritos de demanda en los que se combate: El Acta de Cmputo Final y Declaracin de validez de la Eleccin de Candidatos del PAN a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero electos en Acapulco, Guerrero el da 1 de Abril del 2012. Toda vez que el proceso electoral en mencin incumpli diversos principios en materia electoral consagrados en la Constitucin y Tratados Internacionales Firmados por nuestro Pas; as como normas electorales e intrapartidistas.
PRIMER AGRAVIO.
Para pronta referencia me permito transcribir los agravios sealados en el escrito demanda de Recurso de Reconsideracin, por lo que al final de cada numeral desarrollar las razones por las qu consideramos que en la resolucin que combate, la autoridad responsable omiti el cumplimiento de los principios exhaustividad y congruencia:
de se se de
Fuente de agravio.- La falta de Congruencia y exhaustividad, pues en el escrito inicial a de demanda relativo al juicio Jl 1 Sala 170/2012, acumulados JI 1 Sala 170/2012-A, JI 1 Sala 170/2012-B, JI 1 Sala 170/2012-C, JI 1 Sala 170/2012-D, JI 1 Sala 170/2012-E,JI 1 Sala 170/2012-F, JI 1 Sala 170/2012-G, JI 1 Sala 170/2012H,seale en el captulo de hechos lo siguiente: El 1 de Abril del presente ao, se celebraron las elecciones para Candidatos del PAN a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero. Observndose que las boletas no estaban impresas conforme a lo sealado en el artculo 28 de la Convocatoria para el proceso de seleccin de la planilla de candidatos al ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, toda vez que no aparecan en estricto orden alfabtico los nombres y fotografas de los Candidatos a Presidente Municipales, por lo que al suscrito, GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, corresponda aparecer en primer lugar, sin embargo, se imprimi en primer lugar el nombre y la fotografa de la otra precandidata DIGNA BERTHA MARROQUIN CISNEROS. Situacin que adems de violar lo dispuesto en el artculo antes referido, contraviene los principios constitucionales en materia electoral de CERTEZA y LEGALIDAD. Adems de ser violatorios de principios y normas electorales, esta irregularidad cre confusin entre el electorado, en virtud de que durante la campaa se invit a votar por nuestra planilla, pidiendo a los militantes que votaran por la primera opcin que aparecera en la boleta, por que el apellido CISNEROS CHEGUE es anterior alfabticamente al apellido MARROQUIN de la Precandidata de la otra planilla contendiente. Mxime que en el Estado de Guerrero muchos de nuestros
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militantes no saben leer y escribir, por lo que al haberse cambiado el orden de aparicin en dichas boletas indujo al error a los electores, situacin que vulnera el principio constitucional en materia electoral de CERTEZA, ya que se debi haber impreso mi planilla en primer lugar y no en segundo como aconteci.
Adems, en las boletas utilizadas el da de la Jornada Electoral Interna en las boletas no se imprimi ni al frente ni al reverso de las mismas, las planillas completas, es decir no se incluy las listas de precandidatos a ocupar los Cargos de Sndicos y Regidores, con lo cual los militantes del PAN no pudimos ejercer el voto en condiciones de certeza, toda vez que no se saba quines integraran las candidaturas de manera definitiva, violando adems los derechos de los precandidatos a Sndicos y Regidores a ser votados. Y en relacin a los hechos mencion en el primer concepto de agravio que contravena principios constitucionales en materia electoral de legalidad y de certeza debido a que (se transcribe para pronta referencia) Concepto de agravio.- Se violan en mi perjuicio los preceptos antes citados, que involucran a los principios constitucionales en materia electoral de legalidad y de certeza, asimismo, la responsable inobserv diversas disposiciones legales que rigen el debido procedimiento y por tanto violentando diversas normas de orden pblico. El acto impugnado, debe considerarse inconstitucional, puesto que se violan los principios de libre participacin de todos los integrantes de la planilla de precandidatos del PAN a miembros del ayuntamiento de Acapulco, Guerrero en los procesos de toma de decisiones del partido mediante el voto pasivo y activo. En virtud de que la autoridad responsable, de forma arbitraria modific a ltima hora el orden y la forma de las boletas empleadas el da de la jornada electoral. Violando mis derechos fundamentales de elegir y ser electo como candidato, en menoscabo del principio de certeza y legalidad. 1- Del anlisis de la resolucin impugnada nicamente se observa que la ahora responsable nicamente hace una narracin del proceso interno sealando que los requisitos de imprimir en las boletas el nombre y la fotografa de los precandidatos contendientes se haba cumplido, manifestando adems la responsable que es irrelevante que no aparecieran en estricto orden alfabtico, y contina argumentando con apreciaciones subjetivas que no le irrogan perjuicio alguno a los promoventes toda vez que los impugnantes no acreditamos con pruebas la confusin generada entre nuestros simpatizantes, ni en qu medida nos afect el cambio en el orden alfabtico que deberan aparecer las planillas correspondientes, argumentando adems que los precandidatos son de distinto gnero. Sin embargo, consideramos que lo que se debe de probar ya est reconocido, esto es, que se cambi el orden de aparicin de los precandidatos en las boletas (el grado de confusin entre nuestros simpatizantes no es posible medirlo ni acreditarlo), es decir, lo que acreditamos fehacientemente y est reconocido, es el cambio de ltima hora en el orden de aparicin de los precandidatos en las boletas y con esto se acredita una violacin a los principios constitucionales de certeza y legalidad, principios que de no cumplirse tienen como consecuencia la nulidad de una eleccin, es decir no puede considerarse como vlido ningn acto electoral que carezca del cumplimiento de los principios de certeza y legalidad. Adems omite el estudio de las diversas violaciones a disposiciones constitucionales y tratados internacionales respecto a las garantas polticas que sealamos como violadas por el incumplimiento de los ordenamientos internos del PAN. 2 - La violacin arriba mencionada, nicamente seala que no se violaron principios constitucionales pero no demuestra de que manera si se cumplieron los principios constitucionales de certeza y legalidad; mxime que sus razonamientos al respecto no estn debidamente fundados y motivados. Por lo que con esta simple omisin vuelve ilegal e inconstitucional el acto impugnado. Al respecto la ahora responsable seal en la pgina 7 de la resolucin que se combate:
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1.- Contrario a lo que afirman los actores, la responsable en efecto tuvo por acreditado el hecho de que las boletas si bien contenan las fotografas y los nombres de los precandidatos a Presidente Municipal propietarios, no aparecan en estricto orden alfabtico como se prevea en la Convocatoria correspondiente, sin embargo, no se acredit que dicha situacin hubiera repercutido en que la parte adora haya obtenido el segundo lugar en nmero de votos, pues como bien lo valor la responsable, en las boletas aparecan no slo el nombre completo de los precandidatos a Presidente Municipal propietarios de las dos planillas contendientes, sino tambin, y en ello no hubo error, la fotografa de dichos precandidatos, que a la postre son de gnero distinto, es decir, mujer y hombre, lo que desvirta cualquier posibilidad de error entre los electores al momento de emitir su voto, independientemente si se trataba de personas con capacidad o no para leer y escribir. En consecuencia, los agravios 1 y 2 son infundados. Por lo que corresponde a este primer agravio, la resolucin que se impugna adolece de falta de congruencia y de exhaustividad, en virtud de que como se puede observar en los prrafos precedentes, al momento de pronunciarse la responsable nicamente reproduce los argumentos vertidos en la sentencia del Juicio de Inconformidad y reconoce la situacin que nos causa agravio, es decir, reconoce que se cambi el orden de aparicin de los nombres de los precandidatos en las boletas respectivas. Sin embargo, de manera incongruente y por apreciaciones subjetivas aduce que no causo dao alguno a la Planilla a la que pertenezco, sin que se haya abocado al estudio de la legalidad y falta de cumplimiento a los principios constitucionales de certeza y legalidad de la irregularidad combatida, esto es del cambio en el orden de aparicin de los nombres de los precandidatos en las boletas. Lo anterior adems es una violacin al principio de exhaustividad que deben contener todas las resoluciones en materia electoral. Puesto que no se pronunci al respecto. Asimismo, la sentencia que se combate viola el principio de exhaustividad, toda vez que en la demanda de Recurso de Reconsideracin se seal que el cambio en el orden de aparicin de los precandidatos en las boletas no est fundado y motivado. Siendo la responsable omisa en el estudio de este agravio. As como tampoco analiz la violacin a mis derechos fundamentales de elegir y ser electo como candidato, en menoscabo de los principios constitucionales de certeza y legalidad.
SEGUNDO AGRAVIO De igual manera me permito transcribir para pronta referencia los antecedentes del agravio que se hace valer: 3.- La sentencia intrapartidista ahora impugnada carece de exhaustividad, pues no analiz, ni emiti resolucin alguna respecto a los hechos que una vez ms transcribo para pronta referencia: en las boletas utilizadas el da de la Jornada Electoral Interna en las boletas no se imprimi ni al frente ni al reverso de las mismas, las planillas completas, es decir no se incluy las listas de precandidatos a ocupar los Cargos de Sndicos y Regidores, con lo cual los militantes del PAN no pudimos ejercer el voto en condiciones de certeza, toda vez que no se saba quines integraran las candidaturas de manera definitiva, violando adems los derechos de los precandidatos a Sndicos y Regidores a ser votados y en los agravios argumentamos lo siguiente: Por lo anterior, es obligacin del Partido Accin Nacional respetar y hacer cumplir en todo momento, sus normas estatutarias y reglamentarias por las que se determinan los procesos de integracin de las planillas de candidatos a miembros de ayuntamientos, situacin que en el caso concreto no ocurri, debido a que en Acapulco, Guerrero no se incluy el nombre de todos y cada uno de los precandidatos a Sndicos y Regidores, privndolos del derecho a participar como miembro de la planilla respectiva. Con lo cual la resolucin que se combate omite resarcir el derecho de la militancia a votar por los candidatos a sndicos y regidores en condiciones de certeza y legalidad, es decir no emiten su sufragio con claridad para estar
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seguros de cmo se va a integrar la planilla, con lo cual tambin se viola en perjuicio de los candidatos a Sndicos y Regidores de mi planilla EL DERECHO A SER VOTADOS EN CONDICIONES DE CERTEZA Y LEGALIDAD." Al respecto la responsable adujo en la pgina 7 de la resolucin impugnada: 2. En cuanto al agravio 3, si bien es cierto la responsable omite pronunciarse sobre lo alegado por las partes, tambin lo es que evidentemente la falta de impresin en las boletas de las planilas completas que estaban contendiendo, no era un requisito previsto en la Convocatoria, mucho menos est contemplado en la normatividad interna, en el Manual de la Jornada Electoral o por acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Electoral Estatal de Guerrero, en consecuencia, al no estar prevista la inclusin de las planillas completas en la boleta, la omisin reclamada resulta infundada. Por lo que se refiere al presente agravio la Autoridad ahora Responsable, nuevamente emiti la resolucin impugnada faltando a los Principios de Congruencia y Exhaustividad. Toda vez que en el fallo impugnado, reconoce que no se incluyeron los nombres de todos y cada uno de los precandidatos a Sndicos y Regidores, nicamente aduce que no estaba previsto en la Convocatoria y normatividad interna la inclusin de las planillas completas, por lo tanto la omisin resulta infundada. Al respecto, es preciso sealar que la responsable omiti analizar el estudio de fondo respecto a los agravios que invocamos, referente a que en la sentencia de Juicio de Inconformidad se omiti el anlisis de los agravios por la violacin: a) del derecho de los precandidatos y la militancia a votar y ser votados como integrantes de la planilla de candidatos a miembros del Ayuntamiento de Acapulco, y b) al derecho de la militancia a votar por los candidatos a sndicos y regidores en condiciones de certeza y legalidad, es decir no emiten su sufragio con claridad para estar seguros de cmo se va a integrar la planilla, con lo cual tambin se viola en perjuicio de los candidatos a Sndicos y Regidores de mi planilla EL DERECHO A SER VOTADOS EN CONDICIONES DE CERTEZA Y LEGALIDAD. Es decir no analiz tampoco la violacin del derecho de votar y ser votados para la integracin de la planilla de candidatos al Ayuntamiento de Acapulco, ni tampoco se pronunci respecto al cumplimiento de haberse realizado dicha eleccin en cumplimiento de los principios constitucionales de certeza y legalidad. Lo cual no puede ser declarado legal toda vez que ni siquiera fueron votados los candidatos a sndicos y regidores.
La razn de existir de todo nuestro sistema administrativo vjurisdiccional en materia jurdico electoral, estriba en la defensa de losderechos fundamentales de votar v ser votado. Por lo que la autoridad responsable, al emitir su ilegal
resolucin, viola flagrantemente en mi perjuicio los derechos bsicos de los ciudadanos de cualquier pas que se digne llamar democrtico. Cabe tomar en consideracin a lo anterior el contenido de los artculos 35, fraccin II, 36 fraccin V y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 25 o prrafo 7 , de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, los que establecen: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano:
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II. PODER SER VOTADO PARA TODOS LOS CARGOS DE ELECCION POPULAR Y NOMBRADO PARA CUALQUIER OTRO EMPLEO O COMISION, TENIENDO LAS
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CALIDADES QUE ESTABLEZCA LA LEY;.
Artculo 41:
1. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales.
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida
democrtica; contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos,hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a ellos, por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa;
[...]. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
ARTCULO 25.- El Poder del Estado reside en el pueblo y se ejerce por los rganos que lo representan, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin. ... Los Partidos Polticos, tiene como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin estatal y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos... . Para mayor abundamiento se transcriben los siguientes criterios jurisprudenciales que tienen aplicacin en el presente juicio:
DERECHO DE VOTAR Y SER VOTADO. SU TELEOLOGA YELEMENTOS QUE LO INTEGRAN.Los artculos 34, 39, 41, primero y segundo prrafos; 116, prrafo primero, fraccin I y 115, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagran, en el contexto de la soberana nacional, ejercida a travs de los Poderes de la Unin y el sistema representativo, como potestad del pueblo para gobernarse a s mismo, el derecho a ser votado, que mediante las elecciones libres, autnticas y peridicas, integran en los candidatos electos el ejercicio de dicha soberana. Este derecho a ser votado no implica para el candidato postulado, nicamente la contencin en una campaa electoral y su posterior proclamacin de acuerdo con los votos efectivamente emitidos, sino el derecho a ocupar el cargo que la
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propia ciudadana le encomend.As, el derecho a votar y ser votado, es una misma institucin, pilar fundamental de la democracia, que no deben verse como derechos aislados, distintos el uno del otro, pues, una vez celebradas las elecciones los aspectos activo y pasivo convergen en el candidato electo, formando una unidad encaminada a la integracin legtima de los poderes pblicos, y por lo tanto susceptibles de tutela jurdica, a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, pues su afectacin no slo se resiente en el derecho a ser votado en la persona del candidato, sino en el derecho a votar de los ciudadanos que lo eligieron como representante y ello tambin incluye el derecho de ocupar el cargo. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-098/2001. Mara Soledad Limas Frescas. 28 de septiembre de 2001. Unanimidad de cinco votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-314/2001. Francisco Romn Snchez. 7 de diciembre de 2001. Unanimidad de cinco votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-135/2001. Laura Rebeca Ortega Kraulles. 30 de enero de 2002. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 26 y 27." JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOSELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR.SER VOTADO. DE ASOCIACIN Y DE AFILIACION.En conformidad con los artculos 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en relacin con lo dispuesto en los artculos 17, segundo prrafo; 35, fracciones I, II y III; 41, fracciones I, segundo prrafo, in fine, y IV, primer prrafo, in fine, y 99, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano debe considerarse procedente no slo cuando directamente se hagan valer presuntas violaciones a cualquiera de los siguientes derechos poltico-electorales: I) De votar y ser votado en las eleccionespopulares; II) De asociarse individual y libremente para tomar parte enforma pacfica en los asuntos polticos del pas, y III) De afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, sino tambin cuando se aduzcan violaciones a otros derechos fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados con el ejercicio de los mencionados derechos polticoelectorales, como podran ser los derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre expresin y difusin de las ideas, cuya proteccin sea indispensable a fin de no hacer nugatorio cualquiera de aquellos derechos poltico-electorales,garantizando el derecho constitucional a la imparticin dejusticia completa va la tutela judicial efectiva. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-117/2001. Jos Luis Amador Hurtado. 30 de enero de 2002. Mayora de cinco votos. Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte adora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas,
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omitiendo en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-127/2001. Sandra Rosario Ortiz Loyola. 30 de enero de 2002. Mayora de cinco votos. Los Magistrados: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte adora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas, omitiendo en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-128/2001. Dora Soledad Jcome Miranda. 30 de enero de 2002. Mayora de cinco votos. Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte adora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas, omitiendo en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 40 y 41
Por lo anterior expuesto se observa el incumplimiento de la responsable de diversas disposiciones legales, razn por la cual tiene aplicacin en este sentido la siguiente Tesis Jurisprudencial (lo subrayado es nuestro):
PRINCIPIO DE LEGALIDAD ELECTORAL.De conformidad con las reformas a los artculos 41, fraccin IV; 99, prrafo cuarto; 105, fraccin II y 116, fraccin IV, incisos b) y d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en trminos de los artculos 186 y 189 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 3 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se estableci un sistema integral de justicia en materia electoral cuya trascendencia radica en que porprimera vez en el orden jurdico mexicano se prevn los mecanismospara que todas las leves, actos y resoluciones electorales se sujeteninvariablemente a lo previsto en la Constitucin Federal y, en sucaso, las disposiciones legales aplicables, tanto para proteger losderechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos comopara efectuar la revisin de la constitucionalidad o, en su caso,legalidad de los actos y resoluciones definitivos de las autoridadeselectorales federales y locales. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-085/97. Partido Accin Nacional. 5 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-460/2000. Partido Accin Nacional. 29 de diciembre de 2000. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-009/2001. Partido de Baja California. 26 de febrero de 2001. Unanimidad de votos.
Nota: El contenido de los artculos 41, fraccin IV, y 116, fraccin IV, inciso d),
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretados en esta jurisprudencia, corresponde respectivamente, con los diversos 41, prrafo segundo, base VI, y 116, fraccin IV, inciso I), del ordenamiento vigente.
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La Sala Superior en sesin celebrada el diecisis de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 24 y 25.
De lo anterior, se colige que la ahora responsable a sabiendas de lo inconstitucional e ilegal de su resolucin, no ha realizado las acciones pertinentes para restituirme el derecho de ser votado en cumplimiento a los principios constitucionales de certeza y legalidad en materia electoral. Por lo que tienen aplicacin las siguientes tesis jurisprudenciales: EJECUCIN DE SENTENCIAS ELECTORALES. LAS AUTORIDADES ESTAN OBLIGADAS A ACATARLAS, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE NO TENGA EL carcter ESPONSABLES. CUANDO POR SUS FUNCIONES DEBANDESPLEGAR ACTOS PARA SU CUMPLIMIENTO.Con apoyo en lo dispuesto por los artculos 17, prrafo tercero; 41 y 99 constitucionales, y acorde con los principios de obligatoriedad y orden pblico, rectores de las sentencias dictadas por este rgano jurisdiccional, sustentados en la vital importancia para la vida institucional del pas y con objeto de consolidar el imperio de los mandatos que contiene la Constitucin General de la Repblica, sobre cualquier ley y autoridad, tales sentencias obligan a todas las autoridades, independientemente de que figuren o no con el carcter de responsables, sobre todo, si en virtud de sus funciones, les corresponde desplegar actos tendentes a cumplimentar aquellos fallos. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-158/98. Partido Revolucionario Institucional. 27 de noviembre de 1998. Unanimidad de cinco votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-172/98. Partido Revolucionario Institucional. 29 de noviembre de 1998. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-353/2000. Partido de la Revolucin Democrtica. 27 de septiembre de 2000. Unanimidad de votos.
Nota: El contenido del artculo 17, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 17, prrafo sexto del ordenamiento vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 30.
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LAFEDERACIN EST FACULTADO CONS TITUCIONALMENTEPARA EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE TODAS SUSRESOL UCIONES.Si al tenor de lo dispuesto por el artculo 99, prrafos primero y cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de ese mismo ordenamiento, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y a quien
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corresponde resolver en forma definitiva e inatacable los diversos tipos de controversias a que se refieren las fracciones que en l se enuncian, es por dems evidente que de aqu se desprende tambin la facultad para hacer efectiva la garanta consagrada en el artculo 17 constitucional, toda vez que la funcin de los tribunales no se reduce a la dilucidacin de controversias de manera pronta, completa e imparcial, sino que para vigilar y proveer lo necesario para que se lleve a cabo la plena ejecucin de sus resoluciones. Por otra parte, si el cumplimiento delas resoluciones corre a cargo de autoridades, stas deben procedera su inmediato acatamiento, va que en trminos del artculo 128 dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todofuncionario pblico rinde protesta de guardar la Constitucin y lasleves que de ella emanen, de manera que el acatamiento de losfallos contribuye a que se haga efectiva la garanta individual deacceso a la justicia. De lo contrario, el incumplimiento de estaobligacin produce una conculcacin a la lev fundamental, que setraduce en causa de responsabilidad de carcter administrativo,penal o poltico, en trminos de los artculos 5, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 212, en relacin con el artculo 225, fraccin VIII, del Cdigo Penal Federal y 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-023/98. Incidente de inejecucin de sentencia. Presidenta y Secretario de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado de Yucatn. 7 de julio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-024/98. Incidente de inejecucin de sentencia. Presidenta y Secretario de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado de Yucatn. 7 de julio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-440/2000 y acumulado. Incidente de inejecucin de sentencia. Partidos Polticos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica. 11 de diciembre de 2000. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el diecisis de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 28. PLENITUD DE JURISDICCIN. CMO OPERA ENIMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ELECTORALES.La finalidad perseguida por el artculo 6o., apartado 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al establecer que la resolucin de controversias debe hacerse con plenitud de jurisdiccin, estriba en conseguir resultadosdefinitivos en el menor tiempo posible, de modo que la sentenciadebe otorgar una reparacin total e inmediata, mediante lasustitucin a la autoridad responsable en lo que sta debi hacer enel acto o resolucin materia de la impugnacin, para reparardirectamente la infraccin cometida. Sin embargo, como ocurre en todos los casos donde opera la plena jurisdiccin, de los que es prototipo el recurso de apelacin de los juicios civiles y penales, existen deficiencias que ataen a las partes sustanciales de la instruccin, que al ser declaradas invlidas obligan a decretar la reposicin del procedimiento, algunas veces desde su origen. En estos casos, s se tiene que incurrir al renvo, a fin de que el rgano competente integre y resuelva el procedimiento respectivo sin que corresponda al revisor avocarse a la sustanciacin del procedimiento. Conforme a lo anterior, la plenitud de jurisdiccin respecto de actos administrativos electorales, debe operar, en principio, cuando las irregularidades alegadas consistan exclusivamente en infracciones a la ley invocada, pero no cuando falten actividades materiales que por disposicin de la ley corresponden al rgano o ente que emiti el acto impugnado, en razn de que en la mayora de los casos,
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stos son los que cuentan con los elementos y condiciones de mayor adecuacin para realizarlos, as como con los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios que se deben emplear para su desempeo, a menos de que se trate de cuestiones materiales de realizacin relativamente accesible, por las actividades que comprenden y por el tiempo que se requiere para llevarlas a cabo, e inclusive en estos casos slo se justifica la sustitucin, cuando exista el apremio de los tiempos electorales, que haga indispensable la accin rpida, inmediata y eficaz para dilucidar la materia sustancial del acto cuestionado, y no dejarlo sin materia o reducir al mnimo sus efectos reales. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1182/2002. Armando Troncoso Camacho. 21 de febrero de 2003. Mayora de cuatro votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Andrs Carlos Vzquez Murillo. La Sala Superior en sesin celebrada el cinco de agosto de dos mil tres, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 7, Ao 2004, pginas 49 y 50.
FUNDAMENTOS DE DERECHO Son aplicables, en lo conducente, los artculos 14, 16 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 139 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular del PAN., as como los artculos 98, 99, y dems relativos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Por cuanto hace alos escritos de las demandas promovidas por VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA, BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO GALLARDO, al ser de contenido idntico,en obvio de intiles repeticiones, se transcribe en una sola ocasin su contenido siendo del tenor siguiente:
HECHOS
El da 10 de marzo del 2012, me registr como precandidato del PAN a Miembro del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero tal como se acredita con el Registro de la Planilla de Precandidatos del PAN a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, (anexo 3).
El 1 de Abril del presente ao, se celebraron las elecciones para Candidatos del PAN a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero. Observndose que las boletas no estaban impresas conforme a lo sealado en el artculo 28 de la Convocatoria para el proceso de
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seleccin de la planilla de candidatos al ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, toda vez que no aparecan en estricto orden alfabtico los nombres y fotografas de los Candidatos a Presidente Municipales, por lo que al suscrito C. GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, Precandidato a Presidente Municipal, me corresponda aparecer en primer lugar, sin embargo, se imprimi en primer lugar el nombre y la fotografa de la otra precandidata DIGNA BERTHA MARROQUIN CISNEROS. Situacin que adems de violar lo dispuesto en el artculo antes referido, contraviene los principios constitucionales en materia electoral de CERTEZA y LEGALIDAD. Adems de ser violatorios de principios y normas electorales, esta irregularidad cre confusin entre el electorado, en virtud de que durante la campaa se invit a votar por nuestra planilla, pidiendo a los militantes que votaran por la primera opcin que aparecera en la boleta, por que el apellido CISNEROS CHEGUE es anterior alfabticamente al apellido MARROQUIN de la Precandidata de la otra planilla contendiente. Mxime que en el Estado de Guerrero muchos de nuestros militantes no saben leer y escribir, por lo que al haberse cambiado el orden de aparicin en dichas boletas indujo al error a los electores, situacin que vulnera el principio constitucional en materia electoral de CERTEZA, ya que se debi haber impreso mi planilla en primer lugar y no en segundo como aconteci.
Adems, en las boletas utilizadas el da de la Jornada Electoral Interna en las boletas no se imprimi ni al frente ni al reverso de las mismas, las planillas completas, es decir no se incluy las listas deprecandidatos a ocupar los Cargos de Sndicos y Regidores, con lo cual los militantes del PAN no pudimos ejercer el voto en condiciones de certeza, toda vez que no se saba quines integraran las candidaturas de manera definitiva, violando adems los derechos de los precandidatos a Sndicos y Regidores a ser votados.
El 3 de abril del ao en curso present escrito de demanda de Juicio de Inconformidad, emitiendo la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones del PAN, la correspondiente resolucin el da 12 de abril del presente ao, notificndome dicha sentencia ahora recurrida hasta el da 8 de mayo de 2012. (anexo 4) El 10 de mayo del ao que transcurre present ocurso de demanda de Recurso de Reconsideracin, el cual fue resuelto el da 15 del mismo mes y ao por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del PAN, realizndose la notificacin personalmente hasta el da 28 del presente mes y ao. (anexos 5, 6 y 7) AGRAVIOS Me causa agravio la Resolucin de fecha 15 de Mayo del 2012 emitida por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones relativa al expediente RR-CNE-040/2012, y acumulados RR-CNE-041/2012, RR- CNE-042/2012, RR-CNE-043/2012, RR-CNE-044/2012, RR-CNE- 045/2012, RR-CNE046/2012, RR-CNE-047/2012, RR-CNE-048/2012 y RR-CNE-049/2012; correspondientes a los escritos de demanda en los que se combate: El Acta de Cmputo Final y Declaracin de validez de la Eleccin de Candidatos del PAN a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero electos en Acapulco, Guerrero el da 1 de Abril del 2012. Toda vez que el proceso electoral en mencin incumpli diversos principios en materia electoral consagrados en la Constitucin y Tratados Internacionales Firmados por nuestro Pas; as como normas electorales e intrapartidistas. PRIMER AGRAVIO.
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Para pronta referencia me permito transcribir los agravios sealados en el escrito de demanda de Recurso de Reconsideracin, por lo que al final de cada numeral se desarrollar las razones por las qu consideramos que en la resolucin que se combate, la autoridad responsable omiti el cumplimiento de los principios de exhaustividad y congruencia: Fuente de agravio.- La falta de Congruencia y exhaustividad, pues en el a escrito inicial de demanda relativo al juicio Jl 1 Sala 170/2012, acumulados JI 1 Sala 170/2012-A, JI 1 Sala 170/2012-B, JI 1 Sala 170/2012-C, JI 1 Sala 170/2012-D, JI 1 Sala 170/2012-E,JI 1 Sala 170/2012-F, JI 1 Sala 170/2012-G, JI 1 Sala 170/2012-H,seale en el captulo de hechos lo siguiente: El 1 de Abril del presente ao, se celebraron las elecciones para Candidatos del PAN a Miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero. Observndose que las boletas no estaban impresas conforme a lo sealado en el artculo 28 de la Convocatoria para el proceso de seleccin de la planilla de candidatos al ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, toda vez que no aparecan en estricto orden alfabtico los nombres y fotografas de los Candidatos a Presidente Municipales, por lo que al suscrito,
GUILLERMO
CISNEROS CHEGUE, corresponda aparecer en primer lugar, sin

embargo, se imprimi en primer lugar el nombre y la fotografa de la otra precandidata DIGNA BERTHA MARROQUIN CISNEROS. Situacin que adems de violar lo dispuesto en el artculo antes referido, contraviene los principios constitucionales en materia electoral de CERTEZA y LEGALIDAD. Adems de ser violatorios de principios y normas electorales, esta irregularidad cre confusin entre el electorado, en virtud de que durante la campaa se invit a votar por nuestra planilla, pidiendo a los militantes que votaran por la primera opcin que aparecera en la boleta, por que el apellido CISNEROS CHEGUE es anterior alfabticamente al apellido MARROQUIN de la Precandidata de la otra planilla contendiente. Mxime que en el Estado de Guerrero muchos de nuestros militantes no saben leer y escribir, por lo que al haberse cambiado el orden de aparicin en dichas boletas indujo al error a los electores, situacin que vulnera el principio constitucional en materia electoral de CERTEZA, ya que se debi haber impreso mi planilla en primer lugar y no en segundo como aconteci.
Adems, en las boletas utilizadas el da de la Jornada Electoral Interna en las boletas no se imprimi ni al frente ni al reverso de las mismas, las planillas completas, es decir no se incluy las listas de precandidatos a ocupar los Cargos de Sndicos y Regidores, con lo cual los militantes del PAN no pudimos ejercer el voto en condiciones de certeza, toda vez que no se saba quines integraran las candidaturas de manera definitiva, violando adems los derechos de los precandidatos a Sndicos y Regidores a ser votados. Y en relacin a los hechos mencion en el primer concepto de agravio que contravena principios constitucionales en materia electoral de legalidad y de certeza debido a que (se transcribe para pronta referencia) Concepto de agravio.- Se violan en mi perjuicio los preceptos antes citados, que involucran a los principios constitucionales en materia electoral de legalidad y de certeza, asimismo, la responsable inobserv diversas disposiciones legales que rigen el debido procedimiento y por tanto violentando diversas normas de orden pblico. El acto impugnado, debe considerarse inconstitucional, puesto que se violan los principios de libre participacin de todos los integrantes de la planilla de precandidatos del PAN a miembros del ayuntamiento de Acapulco, Guerrero en los procesos de toma de decisiones del partido mediante el voto pasivo y activo. En virtud de que la autoridad responsable, de forma arbitraria modific a ltima hora el orden y la forma de las boletas empleadas el da de la jornada electoral. Violando mis derechos fundamentales de elegir y ser electo como
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candidato, en menoscabo del principio de certeza y legalidad. 1- Del anlisis de la resolucin impugnada nicamente se observa que la ahora responsable nicamente hace una narracin del proceso interno sealando que los requisitos de imprimir en las boletas el nombre y la fotografa de los precandidatos contendientes se haba cumplido, manifestando adems la responsable que es irrelevante que no aparecieran en estricto orden alfabtico, y contina argumentando con apreciaciones subjetivas que no le irrogan perjuicio alguno a los promoventes toda vez que los impugnantes no acreditamos con pruebas la confusion generada entre nuestros simpatizantes, ni en qu medida nos afect el cambio en el orden alfabtico que deberan aparecer las planillas correspondientes, argumentando adems que los precandidatos son de distinto gnero. Sin embargo, consideramos que lo que se debe de probar ya est reconocido, esto es, que se cambi el orden de aparicin de los precandidatos en las boletas (el grado de confusin entre nuestros simpatizantes no es posible medirlo ni acreditarlo), es decir, lo que acreditamos fehacientemente y est reconocido, es el cambio de ltima hora en el orden de aparicin de los precandidatos en las boletas y con esto se acredita una violacin a los principios constitucionales de certeza y legalidad, principios que de no cumplirse tienen como consecuencia la nulidad de una eleccin, es decir no puede considerarse como vlido ningn acto electoral que carezca del cumplimiento de los principios de certeza y legalidad. Adems omite el estudio de las diversas violaciones a disposiciones constitucionales y tratados internacionales respecto a las garantas polticas que sealamos como violadas por el incumplimiento de los ordenamientos internos del PAN. 2 - La violacin arriba mencionada, nicamente seala que no se violaron principios constitucionales pero no demuestra de que manera si se cumplieron los principios constitucionales de certeza y legalidad; mxime que sus razonamientos al respecto no estn debidamente fundados y motivados. Por lo que con esta simple omisin vuelve ilegal e inconstitucional el acto impugnado. Al respecto la ahora responsable seal en la pgina 7 de la resolucin que se combate: 1.- Contrario a lo que afirman los actores, la responsable en efecto tuvo por acreditado el hecho de que las boletas si bien contenan las fotografas y los nombres de los precandidatos a Presidente Municipal propietarios, no aparecan en estricto orden alfabtico como se prevea en la Convocatoria correspondiente, sin embargo, no se acredit que dicha situacin hubiera repercutido en que la parte adora haya obtenido el segundo lugar en nmero de votos, pues como bien lo valor la responsable, en las boletas aparecan no slo el nombre completo de los precandidatos a Presidente Municipal propietarios de las dos planillas contendientes, sino tambin, y en ello no hubo error, la fotografa de dichos precandidatos, que a la postre son de gnero distinto, es decir, mujer y hombre, lo que desvirta cualquier posibilidad de error entre los electores al momento de emitir su voto, independientemente si se trataba de personas con capacidad o no para leer y escribir. En consecuencia, los agravios 1 y 2 son infundados. Por lo que corresponde a este primer agravio, la resolucin que se impugna adolece de falta de congruencia y de exhaustividad, en virtud de que como se puede observar en los prrafos precedentes, al momento de pronunciarse la responsable nicamente reproduce los argumentos vertidos en la sentencia del Juicio de Inconformidad y reconoce la situacin que nos causa agravio, es decir, reconoce que se cambi el orden de aparicin de los nombres de los precandidatos en las boletas respectivas. Sin embargo, de manera incongruente y por apreciaciones subjetivas aduce que no causo dao alguno a la Planilla a la que pertenezco, sin que se haya abocado al estudio de la legalidad y falta de cumplimiento a los principios constitucionales de certeza y legalidad de
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la irregularidad combatida, esto es del cambio en el orden de aparicin de los nombres de los precandidatos en las boletas. Lo anterior adems es una violacin al principio de exhaustividad que deben contener todas las resoluciones en materia electoral. Puesto que no se pronunci al respecto. Asimismo, la sentencia que se combate viola el principio de exhaustividad, toda vez que en la demanda de Recurso de Reconsideracin se seal que el cambio en el orden de aparicin de los precandidatos en las boletas no est fundado y motivado. Siendo la responsable omisa en el estudio de este agravio. As como tampoco analiz la violacin a mis derechos fundamentales de elegir y ser electo como candidato, en menoscabo de los principios constitucionales de certeza y legalidad.
SEGUNDO AGRAVIO De igual manera me permito transcribir para pronta referencia los antecedentes del agravio que se hace valer: 3.- La sentencia intrapartidista ahora impugnada carece de exhaustividad, pues no analiz, ni emiti resolucin alguna respecto a los hechos que una vez ms transcribo para pronta referencia: en las boletas utilizadas el da de la Jornada Electoral Interna en las boletas no se imprimi ni al frente ni al reverso de las mismas, las planillas completas, es decir no se incluy las listas de precandidatos a ocupar los Cargos de Sndicos y Regidores, con lo cual los militantes del PAN no pudimos ejercer el voto en condiciones de certeza, toda vez que no se saba quines integraran las candidaturas de manera definitiva, violando adems los derechos de los precandidatos a Sndicos y Regidores a ser votados y en los agravios argumentamos lo siguiente: Por lo anterior, es obligacin del Partido Accin Nacional respetar y hacer cumplir en todo momento, sus normas estatutarias y reglamentarias por las que se determinan los procesos de integracin de las planillas de candidatos a miembros de ayuntamientos, situacin que en el caso concreto no ocurri, debido a que en Acapulco, Guerrero no se incluy el nombre de todos y cada uno de los precandidatos a Sndicos y Regidores, privndolos del derecho a participar como miembro de la planilla respectiva. Con lo cual la resolucin que se combate omite resarcir el derecho de la militancia a votar por los candidatos a sndicos y regidores en condiciones de certeza y legalidad, es decir no emiten su sufragio con claridad para estar seguros de cmo se va a integrar la planilla, con lo cual tambin se viola en perjuicio de los candidatos a Sndicos y Regidores de mi planilla EL DERECHO A SER VOTADOS EN CONDICIONES DE CERTEZA Y LEGALIDAD." Al respecto la responsable adujo en la pgina 7 de la resolucin impugnada: 2. En cuanto al agravio 3, si bien es cierto la responsable omite pronunciarse sobre lo alegado por las partes, tambin lo es que evidentemente la falta de impresin en las boletas de las planilas completas que estaban contendiendo, no era un requisito previsto en la Convocatoria, mucho menos est contemplado en la normatividad interna, en el Manual de la Jornada Electoral o por acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Electoral Estatal de Guerrero, en consecuencia, al no estar prevista la inclusin de las planillas completas en la boleta, la omisin reclamada resulta infundada. Por lo que se refiere al presente agravio la Autoridad ahora Responsable, nuevamente emiti la resolucin impugnada faltando a los Principios de Congruencia y Exhaustividad. Toda vez que en el fallo impugnado, reconoce que no se incluyeron los nombres de todos y cada uno de los
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precandidatos a Sndicos y Regidores, nicamente aduce que no estaba previsto en la Convocatoria y normatividad interna la inclusin de las planillas completas, por lo tanto la omisin resulta infundada. Al respecto, es preciso sealar que la responsable omiti analizar el estudio de fondo respecto a los agravios que invocamos, referente a que en la sentencia de Juicio de Inconformidad se omiti el anlisis de los agravios por la violacin: a) del derecho de los precandidatos y la militancia a votar y ser votados como integrantes de la planilla de candidatos a miembros del Ayuntamiento de Acapulco, y b) al derecho de la militancia a votar por los candidatos a sndicos y regidores en condiciones de certeza y legalidad, es decir no emiten su sufragio con claridad para estar seguros de cmo se va a integrar la planilla, con lo cual tambin se viola en perjuicio de los candidatos a Sndicos y Regidores de mi planilla EL DERECHO A SER VOTADOS EN CONDICIONES DE CERTEZA Y LEGALIDAD. Es decir no analiz tampoco la violacin del derecho de votar y ser votados para la integracin de la planilla de candidatos al Ayuntamiento de Acapulco, ni tampoco se pronunci respecto al cumplimiento de haberse realizado dicha eleccin en cumplimiento de los principios constitucionales de certeza y legalidad. Lo cual no puede ser declarado legal toda vez que ni siquiera fueron votados los candidatos a sndicos y regidores.
TERCER AGRAVIO
En la sentencia del Juicio de Inconformidad primigenio se desech mi demanda por considerar la primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones que carecan de personalidad jurdica, al respecto en el Recurso de Reconsideracin seal:
4.- Me causa agravio el resolutivo TERCERO de la resolucin que se combate, en virtud de sealar que el presente escrito inicial de demanda de Juicio de Inconformidad presentada por mi, se desecha toda vez que se seala que carezco de personalidad en los trminos de los razonado en el capitulo tercero de dicha sentencia; esto es porque a decir de la responsable y aplicando en violacin a mis garantas constitucionales, el artculo 41 de la convocatoria para elegir a los candidatos del PAN del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, considero que nicamente el candidato a Presidente Municipal en representacin de la planilla puede inconformarse en contra de las resoluciones de la Comisin Electoral Estatal. La aplicacin del criterio aqu sealado, es violatoria de mis derechos constitucionales de acceso a la justicia. Pues el ejercicio de mis derechos poltico electorales quedaran supeditado a la voluntad del candidato a Presidente Municipal, limitando el ejercicio de ejercer las acciones que considere pertinentes en defensa de mis garantas. Cabe recordar que el ejercicio de votar y ser votado es personal e intransferible, e incluso as lo reconoce el artculo 136 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular del PAN, el cual me permito transcribir para pronta referencia.
Articulo 136. 1. El juicio de Inconformidad sol podr ser promovido por los precandidatos.
Por lo que al estar inscrito como precandidato del PAN miembro de la planilla del ayuntamiento de Acapulco de Jurez, Guerrero, cumplo con el requisito establecido en el reglamento en mencin. Por lo que solicito se me conceda el derecho de acceso a la imparticin de justicia, revocando la resolucin ahora controvertida, se entre al estudio de fondo de mis agravios y adems, se
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declare la inconstitucionalidad del numeral 41 de la Convocatoria para elegir a los candidatos del PAN del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero.
Al respecto la ahora responsable seal en la sentencia que se recurre que la Primera Sala resolvi el Juicio de Inconformidad conforme a derecho al desechar mi demanda por falta de personalidad. Sin embargo estos argumentos adolecen del incumplimiento de los principios de Congruencia y Exhaustividad que deben contener todas las resoluciones electorales, toda vez que no analiz la inconstitucionalidad del numeral 41 de la Convocatoria para elegir a los candidatos del PAN del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero; as como tampoco seala nada respecto a la violacin de mis derechos constitucionales de acceso a la justicia. Pues el ejercicio de mis derechos polticos electorales quedaran supeditado a la voluntad del candidato a Presidente Municipal, limitado el ejercicio de ejercer las acciones que considere pertinentes en defensa de mis garantas. Cabe recordar que el ejercicio de votar y ser votado es personal e intransferible, e incluso as lo reconoce el artculo 136 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular del PAN. Por lo que se solicita respetuosamente a esta Sala de Segunda instancia se pronuncie de los planteamientos omitidos por la ahora responsable.
La razn de existir de todo nuestro sistema administrativo y jurisdiccional en materia jurdico electoral, estriba en la defensa de losderechos fundamentales de votar v ser votado. Por lo que la
autoridad responsable, al emitir su ilegal resolucin, viola flagrantemente en mi perjuicio los derechos bsicos de los ciudadanos de cualquier pas que se digne llamar democrtico. Cabe tomar en consideracin a lo anterior el contenido de los artculos 35, fraccin II, 36 fraccin V y 41 de la Constitucin Poltica de los o Estados Unidos Mexicanos, y 25 prrafo 7 , de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, los que establecen: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano:
[]
II. PODER SER VOTADO PARA TODOS LOS CARGOS DE ELECCION POPULAR Y NOMBRADO PARA CUALQUIER OTRO EMPLEO O COMISION, TENIENDO LAS CALIDADES QUE ESTABLEZCA LA LEY;.
Artculo 41:
1. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y formas especficas de su
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intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales.
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en
la vida democrtica; contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos,hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a ellos, por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa;
[...]. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
ARTCULO 25.- El Poder del Estado reside en el pueblo y se ejerce por los rganos que lo representan, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin. ... Los Partidos Polticos, tiene como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin estatal y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. .. . Para mayor abundamiento se transcriben los siguientes criterios jurisprudenciales que tienen aplicacin en el presente juicio:
DERECHO DE VOTAR Y SER VOTADO. SU TELEOLOGA YELEMENTOS QUE LO INTEGRAN.Los artculos 34, 39, 41, primero y segundo prrafos; 116, prrafo primero, fraccin I y 115, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagran, en el contexto de la soberana nacional, ejercida a travs de los Poderes de la Unin y el sistema representativo, como potestad del pueblo para gobernarse a s mismo, el derecho a ser votado, que mediante las elecciones libres, autnticas y peridicas, integran en los candidatos electos el ejercicio de dicha soberana. Este derecho a ser votado no implica para el candidato postulado, nicamente la contencin en una campaa electoral y su posterior proclamacin de acuerdo con los votos efectivamente emitidos,
sino
el derecho a ocupar el cargo que la propia ciudadana le encomend. As, el derecho a votar y ser votado, es una misma institucin,
pilar fundamental de la democracia, que no deben verse como derechos aislados, distintos el uno del otro, pues, una vez celebradas las elecciones los aspectos activo y pasivo convergen en el candidato electo, formando una unidad encaminada a la integracin legtima de los poderes pblicos, y por lo tanto susceptibles de tutela jurdica, a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, pues su afectacin no slo se resiente en el derecho a ser votado en la persona del candidato, sino en el derecho a votar de los ciudadanos que lo eligieron como representante y ello tambin incluye el derecho de ocupar el cargo.
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Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-098/2001. Mara Soledad Limas Frescas. 28 de septiembre de 2001. Unanimidad de cinco votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-314/2001. Francisco Romn Snchez. 7 de diciembre de 2001. Unanimidad de cinco votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-135/2001. Laura Rebeca Ortega Kraulles. 30 de enero de 2002. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 26 y 27." JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOSELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR.SER VOTADO. DE ASOCIACIN Y DE AFILIACION.En conformidad con los artculos 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en relacin con lo dispuesto en los artculos 17, segundo prrafo; 35, fracciones I, II y III; 41, fracciones I, segundo prrafo, in fine, y IV, primer prrafo, in fine, y 99, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano debe considerarse procedente no slo cuando directamente se hagan valer presuntas violaciones a cualquiera de los siguientes derechos polticoelectorales: I) De votar y ser votado en las eleccionespopulares; II) De asociarse individual y libremente para tomar parte enforma pacfica en los asuntos polticos del pas, y III) De afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, sino tambin cuando se aduzcan violaciones a otros derechos fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados con el ejercicio de los mencionados derechos poltico-electorales, como podran ser los derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre expresin y difusin de las ideas, cuya proteccin sea indispensable a fin de no hacer nugatorio cualquiera de aquellos derechos polticoelectorales,garantizando el derecho constitucional a la imparticin dejusticia completa va la tutela judicial efectiva. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-117/2001. Jos Luis Amador Hurtado. 30 de enero de 2002. Mayora de cinco votos. Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte adora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas, omitiendo en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-127/2001. Sandra Rosario Ortiz Loyola. 30 de enero de 2002. Mayora de cinco votos. Los Magistrados: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte adora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas, omitiendo en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis.
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Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-128/2001. Dora Soledad Jcome Miranda. 30 de enero de 2002. Mayora de cinco votos. Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte adora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas, omitiendo en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 40 y 41
Por lo anterior expuesto se observa el incumplimiento de la responsable de diversas disposiciones legales, razn por la cual tiene aplicacin en este sentido la siguiente Tesis Jurisprudencial (lo subrayado es nuestro):
PRINCIPIO DE LEGALIDAD ELECTORAL.De conformidad con las reformas a los artculos 41, fraccin IV; 99, prrafo cuarto; 105, fraccin II y 116, fraccin IV, incisos b) y d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en trminos de los artculos 186 y 189 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 3 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se estableci un sistema integral de justicia en materia electoral cuya trascendencia radica en que porprimera vez en el orden jurdico mexicano se prevn los mecanismospara que todas las leves, actos y resoluciones electorales se sujeteninvariablemente a lo previsto en la Constitucin Federal y, en sucaso, las disposiciones legales aplicables, tanto para proteger losderechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos comopara efectuar la revisin de la constitucionalidad o, en su caso,legalidad de los actos y resoluciones definitivos de las autoridadeselectorales federales y locales. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-085/97. Partido Accin Nacional. 5 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-460/2000. Partido Accin Nacional. 29 de diciembre de 2000. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-009/2001. Partido de Baja California. 26 de febrero de 2001. Unanimidad de votos.
Nota: El contenido de los artculos 41, fraccin IV, y 116, fraccin IV, inciso
d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretados en esta jurisprudencia, corresponde respectivamente, con los diversos 41, prrafo segundo, base VI, y 116, fraccin IV, inciso I), del ordenamiento vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el diecisis de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 24 y 25.
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De lo anterior, se colige que la ahora responsable a sabiendas de lo inconstitucional e ilegal de su resolucin, no ha realizado las acciones pertinentes para restituirme el derecho de ser votado en cumplimiento a los principios constitucionales de certeza y legalidad en materia electoral. Por lo que tienen aplicacin las siguientes tesis jurisprudenciales: EJECUCIN DE SENTENCIAS ELECTORALES. LAS AUTORIDADES ESTAN OBLIGADAS A ACATARLAS, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE NO TENGA EL carcter ESPONSABLES. CUANDO POR SUS FUNCIONES DEBANDESPLEGAR ACTOS PARA SU CUMPLIMIENTO.Con apoyo en lo dispuesto por los artculos 17, prrafo tercero; 41 y 99 constitucionales, y acorde con los principios de obligatoriedad y orden pblico, rectores de las sentencias dictadas por este rgano jurisdiccional, sustentados en la vital importancia para la vida institucional del pas y con objeto de consolidar el imperio de los mandatos que contiene la Constitucin General de la Repblica, sobre cualquier ley y autoridad, tales sentencias obligan a todas las autoridades, independientemente de que figuren o no con el carcter de responsables, sobre todo, si en virtud de sus funciones, les corresponde desplegar actos tendentes a cumplimentar aquellos fallos. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-158/98. Partido Revolucionario Institucional. 27 de noviembre de 1998. Unanimidad de cinco votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-172/98. Partido Revolucionario Institucional. 29 de noviembre de 1998. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-353/2000. Partido de la Revolucin Democrtica. 27 de septiembre de 2000. Unanimidad de votos.
Nota: El contenido del artculo 17, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 17, prrafo sexto del ordenamiento vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 30.
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LAFEDERACIN EST FACULTADO CONS TITUCIONALMENTEPARA EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE TODAS SUSRESOL UCIONES.Si al tenor de lo dispuesto por el artculo 99, prrafos primero y cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de ese mismo ordenamiento, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y a quien corresponde resolver en forma definitiva e inatacable los diversos tipos de controversias a que se refieren las fracciones que en l se enuncian, es por dems evidente que de aqu se desprende tambin la facultad para hacer efectiva la garanta consagrada en el artculo 17 constitucional, toda vez que la funcin de los tribunales no se reduce a la dilucidacin de controversias de manera pronta, completa e imparcial, sino que para vigilar y proveer lo necesario para que se lleve a cabo la plena ejecucin de sus resoluciones. Por otra parte, si el cumplimiento delas resoluciones corre a cargo de autoridades, stas deben procedera su
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inmediato acatamiento, va que en trminos del artculo 128 dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todofuncionario pblico rinde protesta de guardar la Constitucin y lasleves que de ella emanen, de manera que el acatamiento de losfallos contribuye a que se haga efectiva la garanta individual deacceso a la justicia. De lo contrario, el incumplimiento de estaobligacin produce una conculcacin a la lev fundamental, que setraduce en causa de responsabilidad de carcter administrativo,penal o poltico, en trminos de los artculos 5, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 212, en relacin con el artculo 225, fraccin VIII, del Cdigo Penal Federal y 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-023/98. Incidente de inejecucin de sentencia. Presidenta y Secretario de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado de Yucatn. 7 de julio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-024/98. Incidente de inejecucin de sentencia. Presidenta y Secretario de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado de Yucatn. 7 de julio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-440/2000 y acumulado. Incidente de inejecucin de sentencia. Partidos Polticos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica. 11 de diciembre de 2000. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el diecisis de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 28. PLENITUD DE JURISDICCIN. CMO OPERA ENIMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ELECTORALES.La finalidad perseguida por el artculo 6o., apartado 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al establecer que la resolucin de controversias debe hacerse con plenitud de jurisdiccin, estriba en conseguir resultadosdefinitivos en el menor tiempo posible, de modo que la sentenciadebe otorgar una reparacin total e inmediata, mediante lasustitucin a la autoridad responsable en lo que sta debi hacer enel acto o resolucin materia de la impugnacin, para reparardirectamente la infraccin cometida. Sin embargo, como ocurre en todos los casos donde opera la plena jurisdiccin, de los que es prototipo el recurso de apelacin de los juicios civiles y penales, existen deficiencias que ataen a las partes sustanciales de la instruccin, que al ser declaradas invlidas obligan a decretar la reposicin del procedimiento, algunas veces desde su origen. En estos casos, s se tiene que incurrir al renvo, a fin de que el rgano competente integre y resuelva el procedimiento respectivo sin que corresponda al revisor avocarse a la sustanciacin del procedimiento. Conforme a lo anterior, la plenitud de jurisdiccin respecto de actos administrativos electorales, debe operar, en principio, cuando las irregularidades alegadas consistan exclusivamente en infracciones a la ley invocada, pero no cuando falten actividades materiales que por disposicin de la ley corresponden al rgano o ente que emiti el acto impugnado, en razn de que en la mayora de los casos, stos son los que cuentan con los elementos y condiciones de mayor adecuacin para realizarlos, as como con los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios que se deben emplear para su desempeo, a menos de que se trate de cuestiones materiales de realizacin relativamente accesible, por las actividades que comprenden y por el tiempo que se requiere para llevarlas a cabo, e inclusive en estos casos slo se justifica la sustitucin, cuando exista el apremio de los tiempos electorales, que haga indispensable la accin
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rpida, inmediata y eficaz para dilucidar la materia sustancial del acto cuestionado, y no dejarlo sin materia o reducir al mnimo sus efectos reales. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-1182/2002. Armando Troncoso Camacho. 21 de febrero de 2003. Mayora de cuatro votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Andrs Carlos Vzquez Murillo. La Sala Superior en sesin celebrada el cinco de agosto de dos mil tres, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 7, Ao 2004, pginas 49 y 50.
b) En relacin al Informe circunstanciado, la autoridad responsable lo hace emitiendo un solo informe circunstanciado por todas lasdemandas de los Juicios Electoral Ciudadano, mismo que es del contenido siguiente:
1.- La parte actora manifiesta que la resolucin combatida adolece de falta de congruencia y de exhaustividad, pues la responsable nicamente reproduce los argumentos de la sentencia del Juicio de Inconformidad y reconoce la situacin que les causa agravio, es decir, se reconoce que se cambi el orden de aparicin de los nombres de los precandidatos en las boletas; manifiesta que de manera incongruente y subjetiva la responsable aduce que no caus dao a la planilla sin que haya habido un estudio de la ilegalidad y la falta de cumplimiento a los principio de certeza y legalidad. Igualmente la responsable fue omisa en el estudio del agravio respecto a que el cambio en el orden de aparicin de los precandidatos en la boleta no est fundado y motivado. Al respecto, como puede advertirse del numeral 1 del Considerando Cuarto de la resolucin combatida, la responsable razon: "1- Contrario a lo que afirman los actores, la responsable en efecto tuvo por acreditado el hecho de que las boletas si bien contenan las fotografas y los nombres de los precandidatos a Presidente Municipal propietarios, no aparecan en estricto orden alfabtico como se prevea en la Convocatoria correspondiente, sin embargo, no se acredit que dicha situacin hubiera repercutido en que la parte actora haya obtenido el segundo lugar en el nmero de votos, pues como bien lo valor la responsable, en las boletas aparecan no slo el nombre completo de los precandidatos a Presidente Municipal propietarios de las dos planillas contendientes, sino tambin, y en ello no hubo error, la fotografa de dichos precandidatos, que a la postre son de gnero distinto, es decir, mujer y hombre, lo que desvirta cualquier posibilidad de error entre los electores al momento de emitir su voto, independientemente si se trataba de personas con capacidad o no para leer y escribir. En consecuencia, los agravios 1 y 2 son infundados." Contrario a lo que afirma la parte actora, la responsable si bien seala que el orden de aparicin de los precandidatos en la boleta no fue en orden alfabtico como lo contemplaba la convocatoria, no se acredita la supuesta afectacin a la planilla perdedora, pues los promoventes se limitan a manifestar que no se respeto el orden pero no acreditan de qu modo eso repercuti en su contra o como ellos han llamado en la confusin a los electores, ya que las boletas, adems del nombre de los precandidatos, contenan su fotografa y ambos precandidatos son de gnero distinto,
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luego entonces, no se prueba la afectacin alegada, pues lo electores tuvieron a la vista los nombres y las fotografas de los dos precandidatos y por lo mismo se elimina cualquier error posible al momento de emitir el voto. Con lo anterior se desvirta el supuesto agravio que se hace valer, pues la responsable al emitir la resolucin si valor las repercusiones que pudiera haber sin que se haya acreditado alguna. 2- En cuanto al segundo agravio hecho valer, la parte actora seala que igualmente se falt a los principios de congruencia y exhaustividad toda vez que en la resolucin combatida se reconoce que no se incluyeron en las boletas los nombres de todos y cada uno de los integrantes de las planillas aduciendo que no estaba previsto en la convocatoria y la normatividad interna. En efecto, al respecto la responsable en el numeral 2 del Considerando Cuarto de la resolucin combatida afirm: 2- En cuanto al agravio 3, si bien es cieno la responsable omite pronunciarse sobre lo alegado por las partes, tambin lo es que evidentemente la falta de impresin en las boletas de las planillas completas que estaban contendiendo, no era un requisito previsto en la Convocatoria, mucho menos est contemplado en la normatividad interna, en el Manual de la Jornada Electoral o por acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Electoral Estatal de Guerrero, en consecuencia, al no estar prevista la inclusin de las planillas completas en la boleta, la omisin redamada resulta infundada." Al respecto, basta ratificar que no puede causar agravio la supuesta omisin de una circunstancia que no est prevista ni ordenada por disposicin alguna, luego entonces el agravio hecho valer resulta infundado.
3.- Los otros actores, diferentes al promovente Guillermo Cisneros Chegue hacen valer como agravio no haber analizado la inconstitucionalidad del numeral 41 de la Convocatoria respectiva, en el cual se establece que slo el Precandidato Propietario a Presidente Municipal, en representacin de la planilla puede promover los medios de impugnacin.
Sobre este tenor, la responsable razon: 3- Por otro lado, toda vez que Ios CC. KARINA FLORES ZAMORA, DELFINO MARN MNDEZ, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES, PEDRO BUSTOS RUIZ, BERNARDO JOS MIGUEL CHA VIRA, JESS FACTOR NA VARRETE, DULCE MARA ABURTO GALLARDO, VICTOR MANUEL ZAPATA DINA y DANY PAUL SIL VA GUEVARA, promovieron los Juicios de Inconformidad en su calidad de integrantes de la planilla que representa Guillermo Cisneros Chegue, segn se desprende de sus escritos de demanda, tal como lo valor la responsable, carecan de personalidad para interponer el medio de impugnacin en trminos del numeral 41 de la Convocatoria para la Seleccin de la Planilla de Candidatos al Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, emitida el 04 de marzo del presente ao, que dispone:
41- Los aspirantes y precandidatos a Presidente Municipal, en representacin de la planilla, podrn inconformarse en contra de las resoluciones de la Comisin Electoral Estatal ante la Comisin Nacional de Elecciones, de conformidad con lo establecido por el Titulo Cuarto del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular. Por consiguiente, al no tener personalidad jurdica para promover medio de impugnacin, sino a travs del precandidato a Presidente Municipal propietario, lo procedente era, tal como se acord, DESECHAR los escritos promovidos por los actores mencionados por encuadrarse las hiptesis de desechamiento liso y llano contenidas en los artculos 118, numeral 2, as como, 119, fraccin II, del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular. En consecuencia, el agravio es infundado."
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Sobre el particular, se afirma que dicha disposicin prevista en la Convocatoria no fue combatida oportunamente, pues como se ha mencionado, se public el 4 de marzo de 2012, sin que se haya recibido medio de impugnacin alguno, al contrario fue acatada en sus trminos por los hoy actores, quienes en trminos de la misma solicitaron y le fue otorgado registro, consintiendo los trminos de la misma. Asimismo, la Comisin Nacional de Elecciones carece de facultades para pronunciarse sobre la constitucionalidad de las normas del propio Partido, como infundadamente pretende la parte actora que se haya valorado en la sentencia combatida. Por todo lo anterior, lo procedente es declarar la improcedencia del medio de impugnacin que motiva el presente informe.
c) Respecto, al escrito de Tercero Interesado, la ciudadana DIGNA BERTHA MARROQUN CISNEROS, lo hace compareciendo en los juicios TEE/SSI/JEC/138/2012 y TEE/SSI/JEC/141/2012,
promovidos por GUILLERMO CISNEROS CHEGUE y VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA, respectivamente, al ser su escrito de tercero interesado de contenido similar solo se transcribe el primero de ellos, en obvia de intiles repeticiones:
Primeramente el acto que impugna el actor GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, es la resolucin de fecha quince de mayo del ao en curso, pronunciada por la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, en la cual controvierte los resultados que se obtuvo para designar candidato a Presidente Municipal al Ayuntamiento de Acapulco de Jurez Guerrero, en la que la suscrita promovente result triunfadora y actualmente soy Candidata a tal Cargo de Eleccin Municipal, por lo tanto tengo un inters derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor, que es precisamente el querer ser el candidato a Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Acapulco de Jurez Guerrero, de ah que, si se llegara a revocar el acto impugnado, me causara perjuicio en mi derecho poltico electoral de ser votada, previsto por el artculo 35 fraccin II de la Constitucin Poltica de los estado Unidos Mexicanos, al respecto por inters jurdico, la sala superior del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin ha sustentado lo siguiente: INTERS JURDICO DIRECTO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIN. REQUISITOS PARA SURTIMIENTO.- La esencia del articulo 10, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, implica que por regla general, el inters jurdico procesal se surte, si en la demanda se aduce la infraccin de algn derecho sustancial del actor y la vez este hace ver que la intervencin del rgano jurisdiccional es necesaria y til para lograr la reparacin de esa conculcacin, mediante la formulacin de algn planteamiento tendente a obtener el dictado de una sentencia, que tenga el efecto de revocar o modificar el acto o la resolucin reclamados, que producir la consiguiente restitucin al demandante en el goce del pretendido derecho poltico electoral violado. Si se satisface lo anterior, es claro que el actor tiene inters jurdico procesal para promover el medio de impugnacin, lo cual conducir a que se examine el mrito de la pretensin. Cuestin distinta es la demostracin de la conculcacin del derecho que se dice violado, lo que en todo caso corresponde al estudio del fondo del asunto. Tercera poca:
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Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-068/2001 y acumulado. Raymundo Mora Aguilar y Alejandro Santillana nimas. 13 de septiembre de 2001. Unanimidad de 5 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-363/2001. Partido Accin Nacional. 22 de diciembre de 2001. Unanimidad de 6 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-371/2001. Partido Accin Nacional. 22 de diciembre de 2001. Unanimidad de 6 votos. La Sala Superior en sesin celebrada el veintiuno de febrero de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 39.
Precisado lo anterior, paso a manifestar los siguientes argumentos con los que considero que este H. Tribunal Electoral debe de confirmar la resolucin que impugna el actor GUILLERMO CISNEROS CHEGUE: 1. Es equivocado lo expresado por el actor en su primer concepto de agravio, cuando seala que el hecho de que en la Boleta Electoral que se utiliz para elegir Candidato a Presidente Municipal del Ayuntamiento de Acapulco de Jurez por el Partido Accin Nacional, no se haya respetado el orden alfabtico respecto de los apellidos de los participantes tal como lo establece el artculo 28 de la de la convocatoria que se emiti para tal efecto, y que por ello condujo al error del electorado para votar en forma equivocada, y que eso trajo como consecuencia que perdiera la eleccin interna para elegir candidato a Presidente Municipal de Acapulco de Jurez Guerrero.
Se sostiene lo anterior en virtud de lo siguiente, en primer termino hay que sealar que el error es una apreciacin falsa o equivocada respecto de un hecho, lo que indudablemente quien alega el termino error, como causa de un resultado, debe comprobar que efectivamente existi una apreciacin equivocada y que como consecuencia se obtuvo un resultado no deseado. El error es una apreciacin de carcter subjetiva que el Juzgador debe valorar dependiendo de las circunstancias particulares de cada caso, por lo mismo no es tan simple arribar a una conviccin respecto de un hecho basado en un error. As por ejemplo en el caso de la materia electoral, el error es un aspecto cualitativo, respecto del resultado de una eleccin, de tal manera que se puede apreciar un error en los resultados, dependiendo de la diferencia de esos resultados. Sin embargo en el caso que nos ocupa tenemos que de conformidad con los resultados electorales que se obtuvieron en el proceso de seleccin interna para elegir candidatos a Presidentes Municipales del Municipio de Acapulco de Jurez Guerrero, se advierte una diferencia entre la suscrita y el actor de 10.24%, lo que indefectiblemente nos lleva a concluir que no hubo el error que alega el actor. Mxime que en el caso de que se alegue el error como causa de nulidad en una eleccin es indispensable, que se acredite que tal error fue determinante para el resultado de la eleccin, circunstancia que no se encuentra acreditada y mucho menos el actor en su Medio Impugnativo ofrece prueba alguna para acreditar su
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aseveracin.
En materia electoral y por disposicin del artculo 19 de la Ley del Sistema de Medio de Impugnacin en Materia Electoral del Estado el que afirma esta obligado a probar, y en el caso este principio legal no se cumple. A mayor abundamiento debe decirse que cualquier causa de nulidad de una eleccin prevista en Estatutos, Reglamentos o leyes siempre debe comprobarse que tal causa de nulidad fue determinante para el resultado de una eleccin, incluso aunque de manera expresa no se mencione en el Estatuto, Reglamento o Ley respectiva. Este criterio lo ha sostenido ya de manera reiterada la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin cuyo rubro y contenidoes el siguiente: NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA.LA IRREGULARIDAD EN QUE SE SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN, AUN CUANDO EN LA HIPTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE EXPRESAMENTE (LEGISLACION DEL ESTADO DE MXICO Y SIMILARES). La declaracin de nulidad de los sufragios recibidos en una casilla se justifica solamente, si el vicio o irregularidad a que se refiere la causa invocada es determinante para el resultado de la votacin. Esta circunstancia constituye un elemento que siempre est presente en las hiptesis de nulidad, de manera expresa o implcita. En efecto, de acuerdo con la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, fraccin III, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 297 y 298 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, la finalidad del sistema de nulidades en materia electoral consiste en eliminar las circunstancias que afecten a la certeza en el ejercicio personal, libre y secreto del voto, as como su resultado; por consiguiente, cuando este valor no es afectado sustancialmente y, en consecuencia, el vicio o irregularidad no altera el resultado de la votacin, deben preservarse los votos vlidos, en observancia al principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados. Constituye una cuestin diferente, el hecho de que en algunas hiptesis de nulidad se mencione expresamente, que el vicio o irregularidad sea determinante para el resultado de la votacin, en tanto que en otras hiptesis no se haga sealamiento explcito a tal elemento. Esta diferencia no implica que, en el ltimo caso, no se deba tomar en cuenta ese elemento, puesto que su referencia expresa o implcita repercute nicamente en la carga de la prueba. As, cuando el supuesto legal cita expresamente el elemento en cuestin, quien invoque la causa de nulidad debe demostrar, adems del vicio o irregularidad previstos en dicho supuesto, que ese vicio o irregularidad es determinante para el resultado de la votacin. En cambio, cuando la ley omite mencionar el requisito, la omisin significa, que dada la magnitud del vicio o irregularidad, o la dificultad de su prueba. existe la presuncin iuris tantum de la determinancia en el resultado de la votacin. Sin embargo, si en el expediente se encuentran elementos demostrativos de que el vicio o irregularidad alegados no son determinantes para el resultado de la votacin, no se justifica el acogimiento de la pretensin de nulidad. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-066/98. Partido Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1998. Mayora de 6 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-146/2000. Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 2000. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-253/2000 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Revolucionario Institucional. 25 de agosto de 2000. Unanimidad de votos. Nota: El contenido del artculo 41, prrafo primero, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta
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jurisprudencia, corresponde con el 41, prrafo primero, fraccin V, del ordenamiento vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el doce de septiembre de dos mil, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 4, Ao 2001, pginas 21 y 22. Por si fuera poco carece de razn el actor GUILLERMO CISNEROS CHEGUE para pedir la nulidad de la eleccin bajo el argumento de que en las Boletas Electorales de la seleccin interna de los candidatos no se haya respetado el contenido del articulo 28 de la convocatoria respectiva, ello en virtud de que tal supuesto no se encuentra contemplado como causa de la nulidad de la eleccin previsto por el articulo 155 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular al partido de accin nacional. En efecto el artculo 155 del mencionado Reglamento establece lo siguiente: De la Nulidad de las Elecciones de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular. Artculo 155. 1. Son causales de nulidad de una eleccin, cualesquiera de las siguientes: I.Acreditar alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior y nicamente se hubiese establecido un solo Centro de Votacin para el proceso de seleccin respectivo; II.Cuando no se instale el Centro de Votacin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, habindose establecido un solo Centro de Votacin para un determinado proceso de seleccin; III.En el caso de haberse establecido ms de un Centro de Votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de los Centros de Votacin; IV. En el caso de haberse establecido ms de un Centro de Votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando no se instalen el veinte por ciento de los Centros de Votacin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida; V. En el caso de Diputado Federal o Local de Mayora Relativa, cuando los dos integrantes de la frmula de precandidatos que hubieren obtenido el mayor nmero de votos sean inelegibles; y VI. Cuando los dos integrantes de la frmula de precandidatos a Senadores de Mayora Relativa que hubieren obtenido el primero o el segundo lugares de la votacin fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectar nicamente la eleccin de la frmula de precandidatos que resultaren inelegibles.
Como puede observarse la causa de nulidad que invoca el actor es atpica, en virtud de que no se encuentra prevista como tal en el Reglamento mencionado, de ah resulte procedente que este Tribunal Electoral confirme el fallo impugnado , atendiendo al principio que es nula una pena si no esta prevista en la Ley. Adems debe observarse, que la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 99 fraccin Segunda prrafo primero, establece que solo se podr declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes.
Pudiera pensarse que lo antes transcrito no debe de observarse si no en todo caso lo que establece el artculo 28 de la convocatoria correspondiente, sin embargo
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atendiendo al principio de jerarquas de normas este Tribunal debe aplicar en primer termino los estatutos, en segundo lo reglamento, Decretos, y en ltima Instancia la convocatoria, pues no hay que olvidar que tanto las leyes, estatuto y Reglamentos rigen de manera General e indeterminadamente la vida interna de los Partidos Polticos, que en este caso es el Partido Accin Nacional, adems as lo ordena nuestra mxima Ley Fundamental en su artculo 133 segundo prrafo que a la letra dice: Articulo 133. Esta constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la repblica, con aprobacin del senado, sern la ley suprema de toda la unin. Los jueces de cada estado se arreglaran a dicha constitucin, leves y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leves de los estados.
Respecto del agravio consistente en que la resolucin que combatecarece de fundamentacin y motivacin y que adems es incongruente, es un hecho ajeno a la suscrita pero que en su momento la Sala competente del Tribunal Electoral deber pronunciarse al respecto.
SEXTO. Estudio de fondo. Previo a proceder al estudio de fondo, esta Sala de Segunda Instancia considera importante puntualizar que en el caso que nos ocupa, de conformidad con el artculo 27 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, si resultase suplir la deficiencias de la quejas u omisiones en la expresin de los agravios, cuando los mismos se puedan deducir de los hechos expuestos.
Sirve como criterio orientador la tesis jurisprudencial de este organismo jurisdiccional publicada bajo la clave SSI010.1EL1, cuyo rubro es del tenor siguiente: AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR; as como las tesis de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicadas bajo los rubros AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR y AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO INICIAL.
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En ese contexto y por razones de mtodo, esta Sala resolutora se abocar a estudiar los motivos de inconformidad que hacen valer los actores sin tomar necesariamente en cuenta el orden en que aparecen en sus escritos de demandas, en virtud de que ello no causa afectacin jurdica, pues no es la forma como los agravios se analizan, lo trascendente es que todos sean estudiados, lo anterior de conformidad con el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la tesis de jurisprudencia identificada con la clave S3ELJ 04/2000, visible en la pgina 23 de la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, cuyo texto es el siguiente: AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA
LESIN.- El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios propuestos, ya sea que los examine en su conjunto, separndolos en distintos grupos, o bien uno por uno y en el propio orden de su exposicin o en orden diverso, no causa afectacin jurdica alguna que amerite la revocacin del fallo impugnado, por que no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesin, sino que, lo trascendental, es que todos sean estudiados. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-249/98 y acumulado. Partido Revolucionario Institucional.- 29 de diciembre de 1998.- Unanimidad de votos.
Juicio
de
revisin
constitucional
electoral.
SUP-JRC-255/98.Partido
Revolucionario Institucional.- 11 de enero de 1999.- Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-274/2000.Partido Revolucionario Institucional.- 9 de septiembre de 2000.- Unanimidad de votos.
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Revista Justicia Electoral 2001, suplemento 4, paginas 5-6, Sala Superior, tesis S3ELJ 04/2000.
Ahora bien, del anlisis de los presentes Juicios, esta Sala Resolutora advierte que en el caso concreto, la pretensin de los actores es que esta
Sala resolutora revoque la Resolucin Impugnada de fecha 15 de mayo
del 2012 emitida por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del PAN, relativa al expediente RR-CNE-040/2012, y acumulados RR-CNE041/2012, RR-CNE-042/2012, RR-CNE-043/2012, RR-CNE-044/2012, RR-CNE-045/2012, RR-CNE-046/2012, RR-CNE-047/2012, RR-CNE048/2012 y RR-CNE-049/2012, por la falta de congruencia y
exhaustividad de la resolucin combatida.
Asimismo
los
actores
VCTOR
MANUEL
ZAPATA
MEDINA
BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO GALLARDOde forma idntica hacen valer tres agravios que dicen les causa la resolucin combatida, en el caso del ciudadano GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, lo hace solo con lo que respecta a los dos primeros agravios, por lo que esta sala resolutora abordar su estudio bajo esa coincidencia de agravios. En ese entendido, los actores en sntesis hacen depender sus agravios en la falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin combatida, porque:
La
autoridad
al
pronunciarse
nicamente
reproduce
los
argumentos vertidos en la sentencia del juicio de inconformidad y reconoce que se cambi el orden de aparicin de los nombres de los precandidatos en las boletas.
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La autoridad responsable no se aboc al estudio de la legalidad y falta de cumplimiento a los principios constitucionales de certeza y legalidad de la irregularidad combatida, esto es, del cambio en el orden de aparicin de los nombres de los precandidatos en las boletas. La autoridad omitianalizar que el cambio en el orden de la aparicin de los precandidatos en la boleta, no est fundado y motivado. La falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin emitida porque: I. Reconoce que en la boleta no se incluyeron los nombres de cada uno de los precandidatos a sndicos y regidores pero concluye que no estaba previsto en la convocatoria ni en la normatividad interna la inclusin de las planillas completas. II.- Omiti realizar el anlisis de los agravios por: a) violacin a los derechos de los precandidatos y la militancia a votar y ser votado como integrantes de la planilla de candidatos a miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero. b) El derecho de la militancia a votar por los candidatos a sndicos y regidores en condiciones de certeza y legalidad, debido a que no emite su sufragio con claridad, toda vez que no aparecieron sus nombres en la boleta para que estuvieran seguros de cmo se va a integrar la planilla y por quin votar. c) El derecho de los candidatos a sndicos y regidores de ser votados en condiciones de certeza y legalidad. III. No se pronunci respecto al cumplimiento de haberse realizado la eleccin en cumplimiento a los principios constitucionales de certeza y legalidad. El incumplimiento de la autoridad a lo dispuesto en los artculos 35 fraccin II, 36 fraccin V y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 25 prrafo 7. de la Constitucin
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Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero que establecen sus derechos de votar, ser votados y ocupar el cargo que la propia ciudadana les encomend. La responsable a sabiendas de lo inconstitucional e ilegal de su resolucin no ha realizado las acciones pertinentes para restituirle sus derechos de ser votado en cumplimiento a los principios de certeza y legalidad. Falta de exhaustividad en el estudio sobre la violacin al derecho de acceso a la justicia del actor, debido a que el artculo 41 de la convocatoria le impide el ejercicio de las acciones legales intrapartidarias en defensa de sus garantas.
Expuesto lo anterior y para una mejor comprensin del asunto, as como para el dictado de la resolucin, es preciso retrotraer solo de manera enunciativa el contenido de los agravios que hicieron valer los actores en el juicio de inconformidad y en el recurso de reconsideracin, as como lo resuelto por la autoridades intrapartidarias del Partido Accin Nacional, los cuales son del tenor siguiente: En el recurso de inconformidad los actores sealaron como agravio lo siguiente: a) Violacin a los principios constitucionales en materia electoral, como son la de certeza y legalidad, al inobservarse las normas que rigen el proceso electoral intrapartidario y normas de orden pblico, toda vez que violan los principios de votar y ser votado y libre participacin de los integrantes de la planilla de precandidatos de la que son parte, as como su derecho de votar y ser votado al modificar de ltima hora el orden y forma de la boleta empleadas el da de la jornada electoral, as como no haber incluido sus nombres como planilla completa en la boleta electoral.
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b) Violacin al derecho de la militancia de no saber porque candidatos votaban, debido a que la boleta electoral no inclua los nombres de los precandidatos participantes.
Por su parte la Primera Sala de la Comisin Nacional Electoral del Partido Accin Nacional el da doce de abril del ao en curso, resolvien el juicio de inconformidad: Desechar los escritos de los actores VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO
BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO GALLARDO por carecer de personalidad para combatirla. Declara procedente el juicio de inconformidad promovido por GUILLERMO CISNEROS CHEGUEpero infundados sus agravios porque los requisitos de imprimir el nombre y la fotografa de los precandidatos a Presidente se haban cumplido y el que no hubieran aparecido en orden alfabtico no provoc confusin alguna en el electorado, sobre todo cuando los candidatos son hombre y mujer, adems de que los actores no demostraron en qu medida afect Por su parte, los actores al recurrir la resolucin a travs del juicio de reconsideracin, exponen en sus agravios, lo siguiente: La falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin, en razn de que la responsable: No analiz la violacin a los principios constitucionales de certeza y legalidad, al haberse acreditado el cambio de orden en la boleta de la ubicacin de los precandidatos a Presidentes Municipales. Fue omisa en el estudio de diversas violaciones a disposiciones Constitucionales y Tratados internacionales, respecto a la
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garantas polticas que sealaron violadas por el incumplimiento de los ordenamientos internos. nicamente seala que no se violaron principios constitucionales pero no demuestra de que manera si se cumplieron los principios constitucionales de certeza y legalidad, mxime que sus
razonamientos al respecto no estn debidamente fundados y motivados. Por lo que con esta simple omisin vuelve ilegal e inconstitucional el acto impugnado. Fue omisa en el estudio del agravio consistente en la falta de impresin en las boletas de los nombres de los precandidatos a sndicos y regidores, violentando el derecho de los precandidatos y militantes al no conocer los nombres de los contendientes. Ilegalmente dictel desechamiento del recurso de Inconformidad, sin considerar la inconstitucionalidad del artculo 41 de la convocatoria para la eleccin de Presidente, Sndico y Regidores en el Municipio de Acapulco, Guerrero.
Por su parte el Pleno de la Comisin Nacional Electoral del Partido Accin Nacional, al momento de resolver el recurso de reconsideracin, seal: Que contrario a lo afirmado por los actores, la autoridad responsable tuvo por acreditado el hecho de que las boletas no contenan las fotografas y el nombre de los precandidatos a presidentes en el orden alfabtico que prevea la convocatoria, pero seal que no se acredit que dicha situacin hubiera repercutido en el hecho de que la parte actora haya obtenido el segundo lugar ya que apareca el nombre completo de los dos precandidatos; tambin que no hubo confusin porque la fotografa era de gnero distinto, lo cual desvirta cualquier error entre los electores al momento de emitir su voto.
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Que la responsable fue omisa en el anlisis del agravio consistente en la falta de impresin de los nombres de los precandidatos a sndicos y regidores en las boletas. Que la impresin en las boletas de los nombres de los sndicos y regidores de las planillas contendientes no es un requisito previsto en la convocatoria, mucho menos est contemplado en la normatividad interna, en el Manual de Jornada Electoral o por acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Estatal Electoral. Que prevaleca el desechamiento de los juicios de inconformidad promovido por los actores VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO GALLARDO, porque carecen de personalidad conforme a lo dispuesto por el numeral 41 de la Convocatoria para la Seleccin de Planillas de Candidatos al Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, por encuadrarse en la hiptesis de desechamiento contenida en los artculos 118, numeral 2, as como 119 fraccin II del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular.
Descrito lo anterior, esta sala resolutora arriba a la conclusin que en el anlisis del comparativo de lo resuelto por la responsable Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional en correlacin a los cuestionamientos sealados en los agravios
expresados en el recurso de reconsideracin, se dejaron de analizar dos de los cinco argumentos expuestos por los recusantes como se abordar lneas siguientes, en consecuencia, los agravios expresados por los actores, resultan fundados, toda vez que la resolucin controvertida carece de exhaustividad, en consecuencia de congruencia.
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En razn a lo anterior es importante precisar por cuanto hace al principio de congruencia, que el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prev que toda decisin de los rganos encargados de impartir justicia, debe ser pronta, completa e imparcial, en los trminos que fijen las leyes. Estas exigencias suponen, entre otros requisitos, laexhaustividad de la resolucin. As, el principio de congruencia de las sentencias consiste en que, al resolver una controversia, el rgano jurisdiccional lo haga atendiendo precisamente a lo planteado por las partes, sin omitir algo, ni aadir circunstancias no hechas valer; tampoco debe contener la sentencia, consideraciones contrarias entre s o con los puntos resolutivos o los resolutivos entre s. En efecto, este tribunal ha sostenido el criterio de que las sentencias que se emitan por parte de las autoridades jurisdiccionales incluyendo las intrapartidarias, deben atender siempre al principio de congruencia, entendindose ste como la vinculacin coherente que debe existir entre lo que pide el actor y lo que resuelve la autoridad, y si bien es cierto que la ley no exige formulismos rigurosos en cuanto a la elaboracin de las sentencias, tambin es cierto que cuando menos deben de contener los siguientes requisitos: a) b) c) La fecha, el lugar y la autoridad electoral que la dicta. El resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos. En su caso, el anlisis de los agravios, as como el examen y valoracin de las pruebas que resulten pertinentes. d) e) f) Los fundamentos jurdicos. Los puntos resolutivos. En su caso el plazo para su cumplimiento
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En ese mismo sentido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con relacin a la congruencia de las sentencias, ha considerado que se trata de un requisito, si bien de naturaleza legal, por regla, es siempre impuesto por la lgica, sustentada en el principio dispositivo del proceso, que obliga al rgano jurisdiccional a resolver de acuerdo a lo argumentado por las partes y probado en juicio, lo cual, por regla, le impide ocuparse de aspectos que no han sido planteados por las partes. En este orden de ideas, la sentencia o resolucin, no debe contener, con relacin a lo pedido por las partes: a) ms de lo pedido; b) menos de lo pedido, y c) algo distinto a lo pedido. A su vez, Osvaldo A. Gozani, en su obra "Elementos del Derecho Procesal Civil", primera edicin, Editorial Ediar, Buenos Aires, Argentina, del ao dos mil cinco, pginas trescientas ochenta y cinco a trescientas ochenta y siete, afirma que la congruencia es la adecuacin precisa entre lo pedido por las partes y lo otorgado en la sentencia. Se incurre en incongruencia cuando se juzga ms all de lo pedido (ultra petita), fuera o diverso a lo solicitado (extra petita) y cuando se omite resolver sobre un punto planteado oportunamente (citra petita). Para el mencionado autor, el principio de congruencia respeta el carcter dispositivo del proceso, en virtud del cual son las partes las que fijan el tema a resolver, limitando el pronunciamiento del juez a aquellas alegaciones introducidas en los escritos constitutivos de la litis (demanda, contestacin, reconvencin y contestacin de sta). Por su parte, Hernando Devis Echanda, en su obra "Teora General del Proceso", tercera edicin, Editorial Universidad, Buenos Aires, Argentina, reimpresin del ao dos mil cuatro, pgina setenta y seis, afirma que la congruencia es un principio normativo que exige la identidad jurdica, entre lo resuelto por el juez en la sentencia y las pretensiones y excepciones planteadas por las partes.
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Ahora bien, es oportuno sealar, que el requisito de congruencia, de la sentencia, ha sido estudiado desde dos perspectivas diferentes y complementarias, como requisito interno y externo de la resolucin. En la primera acepcin, la congruencia es entendida como la armona de las distintas partes constitutivas de la sentencia, lo cual implica que no haya argumentaciones y resolutivos contradictorios entre s. En su aspecto externo, la congruencia es la correspondencia o relacin entre lo aducido por las partes y lo considerado y resuelto por el tribunal. Al efecto, tal criterio ha sido sostenido por esta Sala Superior, como se advierte de la Tesis de Jurisprudencia identificada con el nmero 28/2009, aprobada en sesin pblica de siete de octubre de dos mil nueve, cuyo rubro y texto es del orden siguiente: "CONGRUENCIA EXTERNA E INTERNA. SE DEBE CUMPLIR EN TODA
SENTENCIA. El artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev que toda decisin de los rganos encargados de impartir justicia, debe ser pronta, completa e imparcial, y en los plazos y trminos que fijen las leyes. Estas exigencias suponen, entre otros requisitos, la congruencia que debe caracterizar toda resolucin, as como la exposicin concreta y precisa de la fundamentacin y motivacin correspondiente. La congruencia externa, como principio rector de toda sentencia, consiste en la plena coincidencia que debe existir entre lo resuelto, en un juicio o recurso, con la litis planteada por las partes, en la demanda respectiva y en el acto o resolucin objeto de impugnacin, sin omitir o introducir aspectos ajenos a la controversia. Lacongruencia interna exige que en la sentencia no se contengan consideraciones contrarias entre s o con los puntos resolutivos. Por tanto, si el rgano jurisdiccional, al resolver un juicio o recurso electoral, introduce elementos ajenos a la controversia o resuelve ms all, o deja de resolver sobre lo planteado o decide algo distinto, incurre en el vicio de incongruencia de la sentencia, que la torna contraria a Derecho."
Precisado lo anterior, este rgano jurisdiccional electoral estima que en el presente caso, se infringe el principio de congruencia externa, toda vez que la comisin responsable, es omisa en dar contestacin y fundamentacin a la pretensiones hechas por los actores, es decir no hay relacin con lo hecho valer en el Recurso de Reconsideracin y lo
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resuelto por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, como puede verse a continuacin. Los actores en su medio de Recurso de Reconsideracin hicieron valer como agravios: La falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin, en razn de que la responsable: No analiz la violacin a los principios constitucionales de certeza y legalidad, al haberse acreditado el cambio de orden en la boleta de la ubicacin de los precandidatos a Presidentes Municipales. Fue omisaen el estudio de diversas violaciones a disposiciones Constitucionales y Tratados internacionales, respecto a la
garantas polticas que sealaron violadas por el incumplimiento de los ordenamientos internos. nicamente seala que no se violaron principios constitucionales pero no demuestra de que manera si se cumplieron los principios constitucionales de certeza y legalidad, mxime que sus
razonamientos al respecto no estn debidamente fundados y motivados. Por lo que con esta simple omisin vuelve ilegal e inconstitucional el acto impugnado. Fue omisa en el estudio del agravio consistente en la falta de impresin en las boletas de los nombres de los precandidatos a sndicos y regidores, violentando el derecho de los precandidatos y militantes al no conocer los nombres de los contendientes. Ilegalmente dicta el desechamiento del recurso de Inconformidad, sin considerar la inconstitucionalidad del artculo 41 de la convocatoria para la eleccin de Presidente, Sndico y Regidores en el Municipio de Acapulco, Guerrero.
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Por su parte el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, al momento de resolver el recurso de reconsideracin, seal: Que contrario a lo afirmado por los actores, la autoridad responsable tuvo por acreditado el hecho de que las boletas no contenan las fotografas y el nombre de los precandidatos a presidentes en el orden alfabtico que prevea la convocatoria, pero seal que no se acredit que dicha situacin hubiera repercutido en el hecho de que la parte actora haya obtenido el segundo lugar ya que apareca el nombre completo de los dos precandidatos; tambin que no hubo confusin porque la fotografa era de gnero distinto, lo cual desvirta cualquier error entre los electores al momento de emitir su voto. Que la responsable fue omisa en el anlisis del agravio consistente en la falta de impresin de los nombres de los precandidatos a sndicos y regidores en las boletas. Que la impresin en las boletas de los nombres de los sndicos y regidores de las planillas contendientes no es un requisito previsto en la convocatoria, mucho menos est contemplado en la normatividad interna, en el Manual de Jornada Electoral o por acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Estatal Electoral. Que prevaleca el desechamiento de los juicios de inconformidad promovido por los actores VCTOR MANUEL ZAPATA MEDINA BERNARDO JOS MIGUEL CHAVIRA RENTERA, KARINA FLORES ZAMORA, ANGLICA ASTUDILLO BRACAMONTES y DULCE MARA ABURTO GALLARDO, porque carecen de personalidad conforme a lo dispuesto por el numeral 41 de la Convocatoria para la Seleccin de Planillas de Candidatos al Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero por encuadrarse en la
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hiptesis de desechamiento contenida en los artculos 118, numeral 2, as como 119 fraccin II del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular.
Ahora bien, en el anlisis de lo demandado y de lo resuelto, se advierte que los actores, en su Recurso de Reconsideracin sealaron como agravios ms de los que la responsable atendi, limitndose sta a dar respuesta a algunos como fueron: que la autoridad responsable, tuvo por acreditado que las boletas electorales no contenan la fotografa y el nombre de los precandidatos a presidente en el orden alfabtico que prevea la convocatoria, pero que no se acredit que ese hecho haya repercutido en que los actores hayan tenido el segundo lugar; que se comprob la omisin de la responsable en el sentido de que no analiz el agravio consistente en la falta de impresin de los nombres de los precandidatos a sndicos y regidores en las boletas, pero que dicha circunstancia no estaba prevista en la convocatoria respectiva, en la normatividad interna, en el Manual de Jornada Electoral o por acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Estatal Electoral y por ltimo se pronuncia sobre el agravio respecto al desechamiento de los recursos de inconformidad promovido por los actores, confirmando dicha determinacin bajo el contexto de que efectivamente los actores carecen de personalidad jurdica para promover el medio de
impugnacin.
En efecto, la responsable al momento de dictar la resolucin combatida, sostuvo lo siguiente:
CUARTO.- ESTUDIO DE LOS AGRAVIOS. 1.- Los actores se duelen que la resolucin combatida, dictada por la Primer Sala de la Comisin Nacional de Elecciones incumple lo principios de congruencia y exhaustividad, pues en dicha resolucin nicamente se hace una narracin del proceso interno
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sealando que los requisitos de imprimir en las boletas el nombre la fotografa de los precandidatos contendientes se haba cumplido, manifestando adems la responsable que es irrelevante que no aparecieran en estricto orden alfabtico, y continua argumentando con apreciaciones subjetivas que no le irroga perjuicio alguno a los promoventes toda vez que los impugnantes no acreditamos con pruebas la confusin generada entre nuestros simpatizantes, ni en qu medida nos afect el cambio en el orden alfabtico que deberan aparecer las planillas correspondientes, argumentando adems que los precandidatos son de distinto gnero. Los promoventes consideran que los que acreditaron fehacientemente y est reconocido, es el cambio de ltima hora en el orden de aparicin de los precandidatos en las boletas y con eso se acredita una violacin a los principios constitucionales de certeza y legalidad, principios que de no cumplirse tienen como consecuencia la nulidad de una eleccin. Adems la responsable omite el estudio de las diversas violaciones a disposiciones constitucionales y tratados internacionales respecto de las garantas polticas que sealaron como violadas por el incumplimiento de los ordenamientos internos del PAN. 2.-Siguen sealando los actores que la violacin antes mencionada nicamente seala que no se violaron principios constitucionales pero no demuestra de qu manera s se cumplieron los principios constitucionales de certeza y legalidad, mxime que los razonamientos no estar fundados y motivas, con lo que vuelve ilegal e inconstitucional el acto impugnado. 3.- Manifiestan que la sentencia impugnada carece de exhaustividad pues no analiz ni emiti resolucin alguna respecto a los hechos consistentes que en las boletas utilizadas no se imprimi al frente ni al reverso de las mismas las planillas completas, lo que impidi el voto en condiciones de certeza pues no se saba quines integraran las candidaturas de manera definitiva, lo cual tambin viola en perjuicio de los candidatos a sndicos y regidores el derecho a ser votados en condiciones de certeza y legalidad. Sobre los agravios esgrimidos es pertinente reproducir los argumentos de la Sala responsable, plasmados en la resolucin combatida.
QUINTO.- ESTUDIO DE FONDO. En lo atinente a que el actor sostiene que las boletas electorales del proceso interno no estaban impresas conforme a lo sealado en la disposicin citada, ya que seala que no aparecan en estricto orden alfabtico los nombres y fotografas de los candidatos a presidentes municipales ya que segn dicha disposicin legal le corresponda aparecern primer lugar en la boleta de emisin del voto y que sin embargo, refiere que se imprimi en primer lugar el nombre y la fotografa de la compareciente, y que lo anterior refiere, contraviene los principios constitucionales en materia electoral de certeza y legalidad adems de ser violatados de principios y normas electorales, provocando segn su dicho, que sus militantes a quienes haba invitado durante la campaa no votaran por su planilla que iba como segunda opcin ya que refiere l los haba invitado para que votaran por l y que ira impreso en la primera opcin de la boleta por lo cual seala este acto condujo al error a sus electores, situacin que seala vulnera el principio constitucional en materia electoral de certeza.
Al respecto se menciona que no le asiste la razn a la parte actora tomando en cuenta que si nos referimos de manera textual al artculo 28 de la Convocatoria para el proceso de seleccin de la planilla de candidatos al ayuntamiento de Acapulco guerrero es del tenor siguiente:
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"28.- la comisin electoral estatal preparar las boletas que se usaran en la jornada electoral en laque estarn los nombres y las fotografas de los precandidatos a presidente municipal propietario y el orden de acomodo en las mismas ser en estricto orden alfabtico por apellidos, escritas empezando por nombre.
De la literalidad de dicho precepto legal se desprende que en la boleta que la Comisin Estatal preparar y usara en la Jomada Electoral Estatal preparar y usara en la jornada electoral, debe contener los nombre y las fotografas de los precandidatos a Presidente municipal propietario, requisitos que se encuentran cumplidos de manera puntual pues as se advierte de la boleta electoral utilizada el da primero de abril del ao en curso, por lo que ante ese supuesto se actualiza el principio general de derecho que dice que no hay mejor testigo que el documento llegado en autos, as como el diverso principio general de derecho que dice que ante algo notorio plasmado en un documento no se requiere prueba; lo anterior se traduce en que la boleta electoral utilizada el da primero de abril del ao en curso se encuentran satisfechos estos dos requisitos como lo es el nombre y fotografa de los precandidatos contendientes, considerndose estos dos requisitos como elementos notorios y de prueba, y a efectos de acreditar lo anterior exhibo en copia simple como anexo numero diecisiete de la boleta electoral de la jornada electoral de fecha primero de abril de dos mil doce. Por cuanto al requisito del orden que debe de guardar en dichas boletas electorales en estricto orden alfabtico por apellido, escritas empezando por nombre y que la parte actora seala que lo anterior no fue respetado por la Comisin Electoral Estatal, lo que le irroga un agravio personal y directo ya que lo anterior indujo al error a sus simpatizantes ya que segn su dicho en su campaa dijo a estos que votaran por la primera opcin pues as se desprenda de esta disposicin ya citada, influyendo en su contra en el resultado final de la votacin. Lo anterior, debe declararse irrelevante en primer trmino porque el actor no acredita de manera fehaciente e inequvoca que por el hecho de no haber aparecido como primera opcin en la creencia de que estaban dando su voto a favor de la parte actora Guillermo Cisneros Chegue de tal suerte que este hecho se encuentre documentado con elementos probatorios de donde se desprenda que sus simpatizantes le hayan hecho saber lo anterior, sin embargo la parte actora no sustenta su dicho con elementos probatorios que creen conviccin a esta Primera Sala adems no debe perderse de vista que los dos aparecen en la boleta electoral, de esta se desprende una diferencia significativa y notoria correspondiente a la diferencia de sexo, lo cual se ve reflejado de manera inequvoca en la fotografa de la boleta electoral y el nombre de cada uno de sus candidatos, lo que desvirta el argumento del actor referente a que por el hecho de no aparecer en la primera posicin en la boleta electoral se indujo al error a sus simpatizantes reflejado en que no emitieran su voto a su favor de la compareciente argumento que carece de lgica al tener de la mxima que dice el orden de los factores no altera el producto siendo que se trataba de dos personas completamente distintas tanto en el nombre como en el sexo (hombre-mujer) lo cual se refleja de una forma muy
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notoria en la fotografa de la boleta electoral actualizndose el principio general de derecho que ante algo notorio como lo estampado en el documento se requiere prueba. Por cuanto hace al concepto de agravio que refiere el actor le causa el acto impugnado ya que refiere le violan en su perjuicio constitucionales en materia electoral de legalidad y certeza ya que en forma arbitraria la Comisin Electoral Estatal del PAN al ultima hora el orden y la forma de la boletas empleadas el da de la jornada electoral, traducindose segn su dicho en violacin a sus derechos fundamentales de elegir y ser electo como candidato, esto debe declararse improcedente ya que insiste que el actor no precisa en qu medida le afecto el cambio en el orden alfabtico que debera aparecer las planillas contendientes, ya que el solo argumento de que se indujo al error a sus simpatizante no es suficiente para tener por acreditado su dicho ms aun cuando se insiste de los simpatizantes por mnimo conocen al candidato de su preferencia y claro est que existe una diferencia notable que los determina el sexo de los contendientes an ms que lo anterior el da de la jornada electoral no present ninguna inconformidad en ese sentido ni mucho menos de los simpatizantes o electores ni del propio actor en este juicio: De lo anterior se advierte: 1.- Contrario a lo que afirman los actores, la responsable en efecto tuvo por acreditado el hecho de que las boletas si bien contenan las fotografas y los nombres de los precandidatos a Presidente Municipal propietario, no aparecan en estricto orden alfabtico como se prevea en la convocatoria correspondiente sin embargo, no se acredito que dicha situacin hubiera repercutido en que la parte actora haya obtenido el segundo lugar en el nmero de votos, pues como bien lo valor la responsable en las boletas aparecan no, solo el nombre completo de los precandidatos a Presidente Municipal propietarios de las dos planillas contendientes sino tambin, y en ello no hubo error, la fotografa dichos precandidatos, que a la postre son de genero distinto, es decir, mujer y hombre, lo que desvirta cualquier posibilidad de error entre los electores al momento de emitir su voto, independientemente si se trataba de persona con capacidad o no para leer y escribir. En consecuencia, los agravios 1 y 2 son infundados. 2.- En cuanto al agravio 3, si bien es cierto la responsable omite pronunciarse sobre lo alegado por las partes, tambin lo es que evidentemente la falta de impresin en las boletas de las planillas completas que estaban conteniendo, no era un requisito previsto en la convocatoria, mucho menos est contemplado en la normatividad interna, en el Manual de la Jornada Electoral o por acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Electoral del Estado de Guerrero, en consecuencia a no estar prevista la inclusin de las planillas completas en las boletas, la omisin reclamada resulta infundada. 3.- Por otro lado, toda vez que los CC. KARINA FLORES ZAMORA, DELFINO MARIN MENDEZ, ANGELICA ASTUDILLO BRACAMONTES, PEDRO BUSTOS RUIZ, BERNARDO JOSE MIGUEL CHAVIRA, JESUS FACTOR NAVARRETE, DULCE MARIA
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ABURTO GALLARDO, VICTOR MANUEL ZAPATA
DINA Y DANY PAUL SILVA
GUEVARA, promovieron los Juicios de Inconformidad en su calidad de integrantes de la planilla que representa Guillermo Cisneros Chegue, segn se desprende de sus escritos de demanda tal como lo valoro la responsable carecan de responsabilidad para interponer el medio de impugnacin en trminos del numeral 41 de la Convocatoria para la seleccin de la planilla de Candidatos al Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, emitida el 4 de marzo del presente ao que dispone: 41.- Los aspirantes y precandidatos a Presidente Municipal, en representacin de la planilla, podrn inconformarse en contra de las resoluciones de la Comisin Electoral Estatal ante la Comisin Nacional de Elecciones, de conformidad con lo establecido por el Titulo Cuarto del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular. Por consiguiente al no tener personalidad jurdica para promover medio de impugnacin, sino a travs del precandidato a Presidente Municipal propietario, lo procedente era tal como se acord DESECHAR los escritos promovidos por los actores mencionados por encuadrarse la hiptesis de desechamiento liso y llano contenidas en los artculos 118, numeral 2, as como, numero 119 fraccin 2 del Reglamento de Selecciones de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular. En consecuencia el agravio es infundado. Por lo anterior fundado y motivado el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones con fundamento en los artculos 126 numeral 2, 128 y 138 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargo de Eleccin Popular:
Bajo ese contexto, el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, al momento de abordar el anlisis de los agravios sealados anteriormente fue congruente, claro y preciso, sobre lo pedido en el escrito recursal de reconsideracin, toda vez que fue enftico en resolver la controversia atendiendo a lo planteado por el recurrente, sin que al respecto haya omitido analizar las cuestiones que se le pusieron a consideracin con motivo de los agravios que al respecto analiz y que hicieron valer los actores, la cual qued desglosada anteriormente.De ah la determinacin adoptada por esta resolutora. En efecto, para cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad en las sentencias, se satisfacen cuando se precisan los puntos sujetos a
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debate, derivados de la demanda o del escrito de expresin de agravios, y la autoridad los estudia y les da respuesta, adems de que dicho estudio debe estar vinculado y corresponder a los planteamientos de legalidad efectivamente planteados en el pliego correspondiente, sin introducir aspectos distintos a los que conforman la litis y que en el caso concreto en el anlisis de los agravios en cuestin se cumpli en la resolucin de cuenta. Ahora bien, la responsable omite pronunciarse sobre los
cuestionamientos siguientes:
a) La falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin, en razn de que la responsable no analiz: la violacin a diversas disposiciones Constitucionales y Tratados Internacionales,
respecto a la garantas polticas que sealaron violadas por el incumplimiento de los ordenamientos internos, y b) La falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin, porque la violacin mencionada, nicamente seala que no se violaron principios constitucionales pero no demuestra de que manera si se cumplieron los principios constitucionales de certeza y legalidad, mxime que sus razonamientos al respecto no estn debidamente fundados y motivados. Por lo que con esta simple omisin vuelve ilegal e inconstitucional el acto impugnado.
Derivado de lo anterior, resulta evidente que al no atender la autoridad responsable a la totalidad de los planteamientos hechos valer por las ahora enjuiciantes en el Recurso de Reconsideracin, se infringe el principio de congruencia en su perspectiva externa, al no existir una plena coincidencia entre lo resuelto en el recurso y la litis planteada por las partes en la demanda respectiva. De ah lo fundado del agravio esgrimido por los actores.
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En consecuencia, lo procedente es dejar sin efecto en la parte considerativa la resolucin de fecha quince de mayo del dos mil doce, dictada por la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, en el Recurso de Reconsideracin nmero RR-CNE-040/2012 y acumulados RR-CNE-041/2012; RR-CNE-042/2012; RR-CNE-
043/2012; RR-CNE-044/2012; RR-CNE-045/2012; RR-CNE-046/2012; RR-CNE-047/2012; RR-CNE-048/2012 y RR-CNE-049/2012, dejando intocados y firmes los dems,al no expresar los actores argumento alguno tendiente a destruir las consideraciones expuestas por la responsable al momento de dictar dicha resolucin. Las determinaciones del Pleno de la Comisin Nacional de
Eleccionesque quedan firmes son las siguientes:

1.- Contrario a lo que afirman los actores, la responsable en efecto tuvo por acreditado el hecho de que las boletas si bien contenan las fotografas y los nombres de los precandidatos a Presidente Municipal propietario, no aparecan en estricto orden alfabtico como se prevea en la convocatoria correspondiente sin embargo, no se acredito que dicha situacin hubiera repercutido en que la parte actora haya obtenido el segundo lugar en el nmero de votos, pues como bien lo valor la responsable en las boletas aparecan no, solo el nombre completo de los precandidatos a Presidente Municipal propietarios de las dos planillas contendientes sino tambin, y en ello no hubo error, la fotografa dichos precandidatos, que a la postre son de genero distinto, es decir, mujer y hombre, lo que desvirta cualquier posibilidad de error entre los electores al momento de emitir su voto, independientemente si se trataba de persona con capacidad o no para leer y escribir. En consecuencia, los agravios 1 y 2 son infundados. 2.- En cuanto al agravio 3, si bien es cierto la responsable omite pronunciarse sobre lo alegado por las partes, tambin lo es que evidentemente la falta de impresin en las boletas de las planillas completas que estaban conteniendo, no era un requisito previsto en la convocatoria, mucho menos est contemplado en la normatividad interna, en el Manual de la Jornada Electoral o por acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Electoral del Estado de Guerrero, en consecuencia a no estar prevista la inclusin de las planillas completas en las boletas, la omisin reclamada resulta infundada.
3.- Por otro lado, toda vez que los CC. KARINA FLORES ZAMORA, DELFINO MARIN MENDEZ, ANGELICA ASTUDILLO BRACAMONTES, PEDRO BUSTOS RUIZ,
BERNARDO JOSE MIGUEL CHAVIRA, JESUS FACTOR NAVARRETE, DULCE MARIA
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ABURTO GALLARDO, VICTOR MANUEL ZAPATA
DINA Y DANY PAUL SILVA
GUEVARA, promovieron los Juicios de Inconformidad en su calidad de integrantes de la planilla que representa Guillermo Cisneros Chegue, segn se desprende de sus escritos de demanda tal como lo valoro la responsable carecan de responsabilidad para interponer el medio de impugnacin en trminos del numeral 41 de la Convocatoria para la seleccin de la planilla de Candidatos al Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, emitida el 4 de marzo del presente ao que dispone
Ahora bien, derivado a que la jornada electoral est prxima a desarrollarse el primero de julio, resulta inoportuno el reenvo de las constancias a la autoridad responsable para que resuelva las cuestiones que dej de analizar, por lo que, al efecto de brindar a los justiciables una justicia pronta, completa, imparcial y expedita, en trminos de lo dispuesto por el artculo 17 Constitucional, lo procedente es que est Sala resolutora asuma plena jurisdiccin en el presente asunto y analice los dos agravios acerca de la resolucin del Juicio de inconformidad Intrapartidario que los enjuiciantesdicen les causa agravio y quepara esta sala resolutora dej de analizar la responsable Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional.Sirve de apoyo a lo anterior, los criterios jurisprudenciales siguientes:
Tesis XIX/2003 PLENITUD DE JURISDICCIN. CMO OPERA EN IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ELECTORALES.La finalidad perseguida por el artculo 6o., apartado 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al establecer que la resolucin de controversias debe hacerse con plenitud de jurisdiccin, estriba en conseguir resultados definitivos en el menor tiempo posible, de modo que la sentencia debe otorgar una reparacin total e inmediata, mediante la sustitucin a la autoridad responsable en lo que sta debi hacer en el acto o resolucin materia de la impugnacin, para reparar directamente la infraccin cometida. Sin embargo, como ocurre en todos los casos donde opera la plena jurisdiccin, de los que es prototipo el recurso de apelacin de los juicios civiles y penales, existen deficiencias que ataen a partes sustanciales de la instruccin, que al ser declaradas invlidas obligan a decretar la reposicin del procedimiento, algunas veces desde su origen. En estos casos, s se tiene que ocurrir al reenvo, a fin de que el rgano competente integre y resuelva el procedimiento respectivo, sin que corresponda al revisor avocarse a la sustanciacin del procedimiento. Conforme a lo anterior, la plenitud de jurisdiccin respecto de actos administrativos electorales, debe operar, en principio, cuando las irregularidades alegadas consistan exclusivamente en infracciones a la ley invocada, pero no cuando falten actividades materiales que por disposicin de la ley corresponden al rgano o ente que emiti el acto impugnado, en razn de que en la mayora de los casos, stos son los que cuentan con los elementos y condiciones de mayor adecuacin para realizarlos, as como con los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios que se deben emplear para su desempeo, a menos de que se trate de cuestiones materiales de realizacin relativamente accesible, por las actividades que comprenden y por el tiempo que se
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requiere para llevarlas a cabo, e inclusive en estos casos slo se justifica la sustitucin, cuando exista el apremio de los tiempos electorales, que haga indispensable la accin rpida, inmediata y eficaz para dilucidar la materia sustancial del acto cuestionado, y no dejarlo sin materia o reducir al mnimo sus efectos reales. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC1182/2002. Armando Troncoso Camacho. 27 de febrero de 2003. Mayora de cuatro votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Andrs Carlos Vzquez Murillo. La Sala Superior en sesin celebrada el cinco de agosto de dos mil tres, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 7, Ao 2004, pginas 49 y 50. PLENITUD DE JURISDICCIN. LOS TRIBUNALES ELECTORALES UNIINSTANCIALES GOZAN DE ESTA FACULTAD (LEGISLACIN DEL ESTADO DE COLIMA).De la interpretacin sistemtica de los artculos 86 bis, fraccin VI de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima, en relacin con los diversos 310, 311, 326, 327, 374 y 375 del cdigo electoral de esa entidad, se desprende que el tribunal electoral estatal es un rgano jurisdiccional de pleno derecho y la mxima autoridad jurisdiccional local en la materia, por lo que, a efecto de garantizar el irrestricto respeto al principio de legalidad, con independencia de que slo tenga una instancia nica, al resolver los recursos regulados en el cdigo mencionado puede, no slo anular o revocar las decisiones de los rganos electorales estatales, sino que inclusive tiene facultades para modificar y corregir dichos actos. Estas cuestiones se hacen patentes, toda vez que los tribunales electorales locales tienen plena facultad para examinar todas las cuestiones que omitieron resolver las autoridades responsables, atendiendo al principio de plenitud de jurisdiccin de que se encuentran investidos. Por lo anterior, se hace evidente que estos organismos jurisdiccionales gozan de plena jurisdiccin, dada la facultad que la legislacin constitucional y electoral les reconocen, para conocer el fondo de las controversias que se juzguen y, en su caso, revocar, confirmar o modificar los actos en anlisis. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-395/2000. Partido Accin Nacional. 27 de septiembre de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Felipe de la Mata Pizaa. Nota: El contenido de los artculos 326, 327, 374 y 375 del Cdigo Electoral de esa Entidad, corresponde con los diversos 310 y 311 del Cdigo Electoral del Estado de Colima; y 2 y 5 de la Ley Estatal del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, vigentes a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 117 y 118.
Expuesto lo anterior, esta sala resolutora se avoca al estudio de los agravios que la responsable dej de analizar, los cuales son:
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a) La falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin, en razn de que la responsable no analiz: la violacin a diversas disposiciones Constitucionales y Tratados Internacionales,
respecto a la garantas polticas que sealaron violadas por el incumplimiento de los ordenamientos internos, y b) La falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin, porque nicamente seala que no se violaron principios constitucionales pero no demuestra de que manera si se cumplieron los principios constitucionales de certeza y legalidad, mxime que sus
razonamientos al respecto no estn debidamente fundados y motivados. Por lo que con esta simple omisin vuelve ilegal e inconstitucional el acto impugnado. Por lo que respecta al primero de los agravios consistente en la falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin, en razn de que la responsable no analiz la violacin a diversas a disposiciones Constitucionales y Tratados internacionales, respecto a la garantas polticas que sealaron violadas por el incumplimiento de los ordenamientos internos, el mismo resulta infundado. En efecto, como se expuso anteriormente, la congruencia y la exhaustividad en las sentencias, se satisfacen cuando se precisan los puntos sujetos a debate, derivados de la demanda o del escrito de expresin de agravios, y la autoridad los estudia y les da respuesta. En ese sentido, la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional al momento de resolver el juicio de inconformidad, s se pronunci sobre el particular y para debida constancia de ello, es preciso retrotraer lo resuelto por la Primera Sala de la Comisin Nacional Electoral del Partido Accin Nacional al resolver el recurso de inconformidad.
CUARTO.- SNTESIS DE LOS AGRAVIOS.
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Derivado del estudio en su conjunto del contenido de los escritos da impugnacin esta Sala advierte que se desprende los siguientes agravios: El primero de abril del presente arto, se celebraron las elecciones para candidatos a miembros del ayuntamiento de Acapulco, Guerrero. Observndose que las boletas no estaban impresas conforme a lo sealado en el artculo 28 de la Convocatoria para el proceso de seleccin de la planilla de candidatos al ayuntamiento de Acapulco, toda vez que no aprecian en estricto orden alfabtico los nombres y fotografas de los candidatos a Presidentes municipales, por lo que al C. Guillermo Cisneros Chegue, corresponda aparecer en primer lugar, sin embargo, se Imprimi en primer lugar el nombre y la fotografa de la precandidata Digna Bertha Marroqun Cisneros, situacin que considera el impugnante violatoria de la disposicin reglamentaria, por que contraviene los principios constitucionales, ya que segn e, est irregularidad cre confusin entre electores en virtud de que durante la campaa se invit a votar por nuestra planilla, pidiendo a los militantes que votaran por la primera opcin que apareca en la boleta por lo que el apellido Cisneros Chegue es anterior alfabticamente al apellido Marroqun de la planilla de la precandidata contendiente, lo que al haberse cambiado el orden de aparicin en dichas boletas indujo al error a los electores a los electores. QUINTO.- ESTUDIO DE FONDO En lo atinente a que el actor sostiene que las boletas electorales del proceso interno no estaban impresas conforme a lo sealado en la disposicin citada, ya que seala que no aparecan en estricto orden alfabtico los nombres y fotografas de los candidatos a presidentes municipales ya que segn dicha disposicin legal le corresponda aparecer en primer lugar en la boleta de emisin del voto y que sin embargo, refiere que se imprimi en primer lugar nombre y la fotografa de la compareciente, y que lo anterior refiere, contraviene los principios constitucionales en materia electoral de certeza y legalidad adems de ser violatorio de principios y normas electorales, provocando segn su dicho, que sus militantes a quienes haba invitado durante la campaa no votaran por su planilla que iba como segunda opcin ya que refiere l los haba invitado para que votaran por l y que ira impreso en la primera opcin de la boleta, por lo cual seala este acto condujo al error a sus electores, situacin que seala vulnera el principio constitucional en materia electoral de certeza. Al respeto se menciona que no le asiste la razn a la parte actora tomando en cuenta que si nos referimos de manera textual al artculo 28 de la Convocatoria para el proceso de seleccin de la planilla de candidatos al ayuntamiento de Acapulco guerrero, es del tenor siguiente: 28.- la comisin electoral estatal preparar las boletas que se usarn en la jornada electoral, en la que estarn los nombres y las fotografas de los precandidatos a presidente municipal propietario y en orden de acomodo en las mismas ser en estricto orden alfabtico por apellidos, escritas empezando
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por nombre. De la literalidad de dicho precepto legal, se desprende que en la boleta que la Comisin Electoral Estatal preparar y usara en la jornada electoral, debe contener los nombres y las fotografas de los precandidatos a Presidente municipal propietario, requisito que se encuentran cumplidos de manera puntual pues as se advierte de la boleta electoral utilizada el da primero de abril del ao en curso, por lo que ante este supuesto se actualiza el principio general de derecho que dice que no hay mejor testigo que el documento allegado en autos, as como el diverso principio general de derecho que dice que ante algo notorio plasmado en un documento no se requiere prueba; lo anterior se traduce en que en la boleta electoral utilizada el da primero de abril del ao en curso se encuentran satisfechos estos dos requisitos como lo es el nombre y fotografa de los Precandidatos contendientes, considerndose estos dos requisitos como elementos notorios y de prueba, y a efectos de acreditar lo anterior exhibo en copia simple como anexo nmero diecisiete la boleta electoral de la jornada de fecha primero de abril de dos mil doce. Por cuanto al requisito del orden que debe de guardar en dichas boletas electorales en estricto orden alfabtico por apellido, escritas empezando por nombre y que la parte actora seala que lo anterior no fue respetado por la Comisin Electoral Estatal, lo que le irroga un agravio personal y directo ya que lo anterior indujo al error a sus simpatizantes, ya que segn su dicho en su campaa dijo a estos que votaran por la primera opcin pues as se desprenda de esta disposicin ya citada, influyendo en su contra en el resultado final de la votacin. Lo anterior, debe declararse irrelevante en primer trmino porque el actor no acredita de manera fehaciente e inequvoca que por el hecho de no haber aparecido como primera opcin en la boleta electoral sus simpatizantes votaron por la primera opcin en la creencia de que estaban dando su voto a favor de la parte actora Guillermo Cisneros Chegue, de tal suerte que este hecho se encuentre documentado con elementos probatorios de donde se desprenda que sus simpatizantes le hayan hecho saber lo anterior, sin embargo la parte la parte actora no sustenta su dicho con elementos probatorios que creen conviccin a esta Primera Sala; adems no debe perderse de vista que los dos contendientes que aparecen en la boleta electoral, de sta se desprende una diferencia significativa y notoria correspondiente a la diferencia de sexo lo cual se ve reflejado de manera inequvoca en la fotografa de la boleta electoral y el nombre de cada uno de estos candidatos, lo que desvirta el argumento del actor referente a que por el hecho de no aparecer en la primera posicin en la boleta electoral se indujo al error a sus simpatizantes reflejado en que no emitiera su voto a su favor si no a favor de la compareciente, argumento que carece de lgica al tener de la mxima que dice: "el orden de los factores no altera el producto", siendo que se trataba de dos personas completamente distintas tanto en el nombre como en el sexo (hombre-mujer) lo cual se refleja de una forma muy notoria en la fotografa de la boleta electoral; actualizndose el principio general derecho:
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"que ante algo notorio como lo estampado en documento no se requiere prueba". Por cuanto hace al concepto de agravio que refiere al actor le causa el acto impugnado ya que refiere se violan en su perjuicio principios constitucionales en materia electoral de legalidad y certeza ya que en forma arbitraria la comisin electoral estatal del pan modific a ltima hora el arden y la forma de las boletas empleadas el da eje la jornada electoral, traducindose segn su dicho en violacin a sus derechos fundamentales de elegir y ser electo como candidato, esto debe declararse improcedente ya que se insiste que el actor no precisa en qu medida le afecto el cambio en el orden alfabtico que deberan aparecer las planillas contendientes, ya que el slo argumento de que se indujo al error a sus simpatizantes no es suficiente para tener por acreditado su dicho, ms an cuando se insiste que los simpatizantes por mnimo conocen al candidato de su preferencia y claro est que existe una diferencia notable que lo determina el sexo de los contendientes, an ms que lo anterior el da de la jornada electoral no present ninguna inconformidad en ese sentido ni mucho menos de los simpatizantes o electores ni del propio actor en este juicio. Por lo anterior, esta Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones con fundamento en los artculos 126, prrafo 2, 128 y 138 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular.
De lo anterior, se puede observarque contrario a lo sostenido por el actor, la responsable s da respuesta al sealamiento de que se vulner su derecho de votar y ser votado, determinando improcedente el agravio, porque a su juicio el actor no precisa en qu medida le afect el cambio en el orden alfabtico que deberan aparecer las planillas contendientes, pues las simples manifestaciones de que se indujo al error a sus simpatizantes no es suficiente para acreditar su dicho, adems de que el da de la jornada electoral no present ninguna inconformidad en ese sentido. Lo que se corrobora con la transcripcinque en su parte considerativa seala lo siguiente Por cuanto hace al concepto de agravio que refiere al
actor le causa el acto impugnado ya que refiere se violan en su perjuicio principios constitucionales en materia electoral de legalidad y certeza ya que en forma arbitraria la comisin electoral estatal del pan modific a ltima hora el arden y la forma de las boletas empleadas el da eje la jornada electoral, traducindose segn su dicho en violacin a sus derechos fundamentales de elegir y ser electo como candidato, esto debe declararse improcedente ya que se insiste que el actor no precisa en qu medida le afecto el cambio en el orden alfabtico que deberan aparecer las planillas contendientes, ya que el slo argumento de que se indujo al error a sus simpatizantes no es suficiente para tener por acreditado su dicho, ms an cuando se insiste que los simpatizantes por mnimo conocen al candidato de su preferencia y claro est que existe una diferencia notable que lo determina el sexo de los contendientes, an ms que lo anterior el da de la jornada electoral no present ninguna
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inconformidad en ese sentido ni mucho menos de los simpatizantes o electores ni del propio actor en este juicio.;as
como la propia aceptacin de los actores cuando sealan
que en su resolucin la autoridad responsable seala que no se violaron los principios constitucionales. Ahora bien, en el anlisis y suplencia del agravio hecho valer por el actor en su escrito del juicio de inconformidad, se advierte que el justiciable hace valer el agravio en dos vertientes: primero en la modificacin del orden en que apareceran los precandidatos a presidente en las boletas y, segundo, la exclusin en la boleta del nombre de todos y cada uno de los precandidatos a sndicos y regidores. En efecto, el actor seala en su escrito de inconformidad que el proceso electoral en mencin incumpli diversos principios en materia electoral consagrados en la Constitucin y Tratados Internacionales firmados por el Estado Mexicano; as como normas electorales e intrapartidarias, sealando como artculos violados el 35 y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 4, 23, 27, y 38 prrafo 1 incisos a) y s) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 1, 2, y 10 de los Estatutos Generales del Partido Accin Nacional y 7, 23, 28 y 34 incisos f) y g) de la Convocatoria. Argumentando en una parte de su escrito que el acto impugnado debe considerarse inconstitucional, puesto que se violan los principios de libre participacin de todos los integrantes de la planilla de precandidatos del Partido Accin Nacional a miembros de Ayuntamiento de Acapulco de Jurez, Guerrero, en los procesos de toma de decisiones del partido mediante el voto pasivo y activo. En virtud de que la autoridad responsable, de forma arbitraria modific a ltima hora el orden y la forma de boletas empleadas el da de la jornada electoral. Violando sus derechos fundamentales de elegir y ser electo como candidato, en menoscabo del principio de certeza y legalidad.
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En otra parte, despus de invocar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, celebrada en San Jos Costa Rica del 7 al 22 de noviembre de 1969, de la cual forma parte desde el da 22 de marzo de 1981, en su artculo 23, prrafo 1 del cual el Estado Mexicano no formul reserva alguna establece que es obligacin del Partido del Partido Accin Nacional respetar y hacer cumplir entodo momento, sus normas estatutarias y reglamentarias por las que se determinan los procesos de integracin de las planillas de candidatos a miembros de los ayuntamientos, situacin que en el caso concreto no ocurri, debido a que en Acapulco, Guerrero no se incluy el nombre de todos y cada uno de los precandidatos a sndicos y regidores, privndolos del derecho a participar como miembro de la planilla respectiva. Concluyendo su argumento con la transcripcin de los artculos 1, 35 fraccin V, y 41, prrafo segundo, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 38, prrafo 1, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y diversos criterios jurisprudenciales. Por cuanto a la primera vertiente, sta como se determin en prrafos anteriores fue contestada por la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional. La segunda vertiente del agravio, fue abordada por el Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones en su resolucin al Recurso de Consideracin promovido por el actor, materia del juicio que se resuelve y cuya parte resolutiva ha quedado intocada y firme al no ser controvertidos por el actor los razonamientos vertidos por la responsable, en la que determina que la inclusin de las planillas completas en las boletas electorales no es un requisito previsto en la convocatoria y no
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est contemplada en la normatividad interna, en el Manual de la Jornada Electoral o por Acuerdo de la Comisin Nacional de Elecciones o de la Comisin Electoral Estatal de Guerrero y por tanto no existe la omisin planteada por el inconforme. De ah que como se ha dicho resulte infundado el agravio en estudio marcado con el inciso a). Ahora bien, es preciso sostener, que si la pretensin del actor es que se declare la nulidad o invalidez de la eleccin de precandidatos a ediles del Ayuntamiento del Municipio de Acapulco, Guerrero, por el Partido Accin Nacional, por violacin a los principios de legalidad y certeza, como bien lo sostiene la Primera Sala dela Comisin Nacional de Elecciones de dicho instituto pblico, el actor, no aporta elementos de pruebas en los que justifique su dicho, pues si bien de autos qued manifiesto y as lo decret la intrapartidaria que la boleta no fue impresa conforme a lo establecido en la convocatoria, por lo que respecta ala aparicin del nombre y fotografa de los precandidatos a Presidente de acuerdo al orden alfabtico, le corresponda al recurrente, justificar no solamente la irregularidad, sino tambin el grado de la irregularidad, es decir, justificar en qu medida afect el proceso electivo intrapartidario, pues no basta con la existencia de la irregularidad para invalidar una eleccin, si no que para ello se requiere tambin que dicha irregularidad sea determinante para el resultado de la eleccin, lo que en la especie no acontece, toda vez que de acuerdo a las reglas del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, incluyendo los medios intrapartidarios, al actor corresponda la carga de la prueba de acreditar el impacto de confusin causado en el electorado, como pueden ser, cuntos ciudadanos votaron en la eleccin y cuntos de ellos votaron de manera equivocada, cuntos de ese universo de votantes no saban leer y escribir como argument, luego entonces, al no probarse dichos extremos, la Primera Sala de la
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Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, acto de forma correcta al declarar improcedente dicho agravio, aunado a que expres de forma clara del porque a su juicio no se provoc confusin dicha irregularidad, en la que seal que fueron dos contendientes, uno del sexo masculino y otro femenino, por lo que no haba posibilidades de que el electorado confundiera a su candidato. Por otra parte, no pasa desapercibido lo expresado por los actores al sostener que no es posible medir ni acreditar el grado de confusin de los electores, sin embargo, dicha circunstancia en nada modifica lo decretado por la Primera Sala, pues dicho argumento en nada tiende a controvertir lo considerado en la resolucin, aunado a que es equvoca la apreciacin del actor, toda vez que es a ste a quien le corresponda buscar las probanzas necesarias para crear la conviccin suficiente para influir en el nimo del juzgador y con ello sustentar sus alegaciones, pues de las probanzas que aport en el juicio de inconformidad, ninguna de ellas, resultan aptas para justificar la determinancia de la infraccin, de ah que resulte infundado el agravio en estudio. Por lo que respecta al agravio marcado bajo el inciso b) consistente en la falta de congruencia y exhaustividad de la resolucin, porque nicamente seala que no se violaron principios constitucionales pero no demuestra de que manera si se cumplieron los principios
constitucionales de certeza y legalidad, mxime que sus razonamientos al respecto no estn debidamente fundados y motivados. Por lo que con esta simple omisin vuelve ilegal e inconstitucional el acto impugnado, el agravio en estudio resulta inoperante para obtener la nulidad de la eleccin cuestionada, lo anterior, en razn de lo siguiente: Primeramente, debe puntualizarse que no corresponde a la autoridad intrapartidaria juzgadora demostrar que el acto reviste de certeza y legalidad, su actuar se constrie a resolver los planteamientos expuestos
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por las partes, en este caso, analizar con los argumentos y elementos probatorios puestos a su consideracin,si como lo aduce el inconforme, en la eleccin interna de ayuntamiento de Acapulco, se violentaron los principios de legalidad y certeza, lo que a contrario sensu arrojar si la eleccin revisti del cumplimiento de ambos principios. Bajo esa tesitura el actormanifiesta que la Primera Sala intrapartidaria, no motiv y fund el por qu consider que no se violaron los principios constitucionales de certeza y legalidad, sin embargo, contrario a lo sostenido por el inconforme, la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional, si expuso las razones del porque consider que no se violentaron los principios constitucionales de certeza y legalidad en el proceso electoral, lo anterior se puede claramente advertir del contenido de la resolucin, toda vez que expuso al respecto que Por cuanto hace al concepto de agravio que refiere al actor le causa el acto impugnado ya que
refiere se violan en su perjuicio principios constitucionales en materia electoral de legalidad y certeza ya que en forma arbitraria la comisin electoral estatal del pan modific a ltima hora el orden y la forma de las boletas empleadas el da de la jornada electoral, traducindose segn su dicho en violacin a sus derechos fundamentales de elegir y ser electo como candidato, esto debe declararse improcedente ya que se insiste que el actor no precisa en qu medida le afecto el cambio en el orden alfabtico que deberan aparecer las planillas contendientes, ya que el slo argumento de que se indujo al error a sus simpatizantes no es suficiente para tener por acreditado su dicho, ms an cuando se insiste que los simpatizantes por mnimo conocen al candidato de su preferencia y claro est que existe una diferencia notable que lo determina el sexo de los contendientes, an ms que lo anterior el da de la jornada electoral no present ninguna inconformidad en ese sentido ni mucho menos de los simpatizantes o electores ni del propio actor en este juicio.
No debe pasar inadvertido que si bien la Sala intrapartidaria al analizar dicho agravio, no expone fundamento legal alguno, a juicio de esta Sala resolutora, este agravio resulta inoperante toda vez que ello no conlleva a la nulidad o invalidez de la eleccin pretendida, toda vez que como se ha dicho, en el caso en estudio, si bien se prob la irregularidad consistente en que la boleta el nombre y la fotografa de los precandidatos a Presidente no apareci en orden alfabtico, no se acredit que ello fuera determinante para el proceso electoral, por tanto
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an y cuando esta resolutora exponga los fundamentos legales en los que se sustente dicha determinacin, a nada prctico conducira, debido a que no modificara lo decretado en la resolucin combatida y que esta Sala resolutora comparte, de ah lo inoperantedel agravio. Ahora bien, es criterio de la Sala de Segunda Instancia de este TribunalElectoral del Estado al resolver el expediente
TEE/SSI/JIN/01/2011 relativo a la eleccin de Gobernador del Estado, que an cuando exista una irregularidad acreditada en el desarrollo del proceso electoral, para producir la invalidez de la eleccin en la que se cometi, es indispensable que sea grave y determinante.
Sobre el particular, es importante tener presente que el sistema de nulidades en el mbito del derecho electoral tiene como finalidad invalidar cualquier acto que no observe los principios constitucionales y los requisitos legales exigidos, al tratarse de un mecanismo mediante el cual se busca garantizar la vigencia del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho.
As entre los criterios rectores del sistema de referencia, se destaca, en lo que al caso interesa, el de conservacin de los actos y negocios jurdicos vlidamente celebrados, cuya finalidad es preservar aquellos actos de autoridad que resulten vlidos, an cuando adolezcan de algunas irregularidades, siempre que stas sean menores y, por tanto, insuficientes para invalidarlos. Ello, con la intencin de evitar que sea anulada la voluntad expresada por los electores mediante el sufragio.
En esta lgica, la invalidez de la eleccin slo podr actualizarse cuando, entre otros aspectos, las inconsistencias acreditadas resulten graves y determinantes en el proceso electoral.
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La palabra "grave" est vinculada con la idea de entidad o importancia, tal como se desprende de la definicin que, al efecto, ofrece el Diccionario de la Lengua Espaola (Espaa: Real Academia Espaola Espasa, 2001, Tomo 5, pgina 783).
Por su parte, la determinancia est vinculada con un vicio o irregularidad que afecte en forma sustancial un acto en la materia.
La determinancia puede ser de dos tipos:
- Cuantitativa, cuando se atiende a un aspecto medible, cuantificable, a un nmero cierto y calculable, a fin de establecer si la irregularidad resulta definitiva, teniendo como referencia la diferencia entre primero y segundo lugar, o bien,
- Cualitativa, que se configura cuando se est en presencia de una violacin a principios constitucionales.
En la ponderacin de las irregularidades demostradas, se hace indispensable establecer el contexto en el cual se produjeron, as como las dems circunstancias que permitan su valoracin, para
dimensionarlas objetivamente y sobre esas bases, precisar el grado determinante que puedan tener en la eleccin y sus posibles consecuencias.
Bajo el contexto anterior, el hecho irregular acreditado en el asunto que nos ocupa es: la modificacin de la boleta en la ubicacin de los precandidatos, toda vez que por orden alfabtico le corresponda estar en primer lugar al actor GUILLERMO CISNEROS CHEGUE.
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En la parte considerativa de la resolucin, se determin la existencia de una conducta irregular pero no se acredit que haya creado confusin alguna en el electorado con motivo de dicho acto.
En consecuencia, es imposible sostener que la ubicacin de los precandidatos en la boleta, haya tenido impacto determinante en la eleccin que nos ocupa, puesto que slo se tuvo por acreditada una situacin antijurdica, pero que, en modo alguno, podra generar la invalidez de un proceso comicial, al no haberse acreditado el universo en el que supuestamente aconteci.
Por tanto, an cuando ese hecho pudiera constituir una contravencin a los preceptos constitucionales que refiere los actores, no tiene la calidad suficiente como para calificarlo de irregularidad determinante, porque no afectaron los principios de legalidad, certeza y equidad en la contienda electoral, toda vez que ambos precandidatos estuvieron en la misma condicin, es decir, ambos fueron cambiados de su posicin en la boleta electoral, aunado a que como acertadamente lo establece la responsable al ser dos contendientes de gnero distinto mujer-hombre en nada habra variado el orden hombre mujer, ya que ambos estaban plenamente diferenciados para el elector.
Bajo los razonamientos expuestos y ante lo infundado e inoperante de los agravios, lo procedente es confirmar los resultados y la validez de la eleccin en estudio.
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Por lo expuesto y fundado; se R E S U E L V E PRIMERO. Se decreta la acumulacin de Juicios Electorales Ciudadanos identificados los expedientes TEE/SSI/JEC/141/2012, TEE/SSI/JEC/143/2012, y TEE/SSI/JEC/145/2012, y se ordena al expediente copias
TEE/SSI/JEC/142/2012, TEE/SSI/JEC/144/2012 nmero
TEE/SSI/JEC/138/2012
engrosar
certificadas de la presente resolucin a los expedientes de mrito. SEGUNDO.- Se modifica en su parte considerativa la resolucin de fecha quince de mayo del ao en curso, dictada por la Comisin Nacional de Elecciones del Partido Accin Nacional en el expediente RRCNE-040/2012, y su acumulados RR-CNE-041/2012, RR-CNE-042/2012, RR-CNE-043/2012, RR-CNE-044/2012, RR-CNE-045/2012, RR-CNE046/2012, RR-CNE-047/2012, RR-CNE-048/2012 y RR-CNE-049/2012, relativos a los recursos de reconsideracin. TERCERO.- Se confirma la validez del Cmputo final y la Declaratoria de Validez de la Eleccin de Candidatos del Partido Accin Nacional a miembros del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero, de fecha primero de abril del dos mil doce, emitida por la Comisin Estatal Electoral en Guerrero del Partido Accin Nacional. Notifquese personalmente al actor y tercera interesada en el domicilio sealado en autos y por oficio a las autoridades responsables, anexando copia certificada de esta resolucin, en trminos de los artculos 30 y 31 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero; 80 y 81 del Reglamento Interior de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero.
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En su oportunidad, archvese el expediente como asunto concluido. As, por unanimidad de votos, lo resolvieron los ciudadanos ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ, J. JESS VILLANUEVA VEGA, ISAAS
SNCHEZ NJERA, FERNANDO XOCHIHUA SAN MARTN y REGINO HERNNDEZ TRUJILLO, Magistrados integrantes de la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, siendo ponente la primera de los nombrados, ante el Secretario General de Acuerdos, quien da fe.
C. J. JESS VILLANUEVA VEGA. MAGISTRADO PRESIDENTE
C. ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ. MAGISTRADA
C. ISAAS SNCHEZ NJERA. MAGISTRADO
C. FERNANDO XOCHIHUA SAN MARTN MAGISTRADO
C. REGINO HERNNDEZTRUJILLO. MAGISTRADO
C. MANUEL ALEJANDRO ARROYO GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

Resolucion 138 Acumulado Alma Delia

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Resolucion 138 Acumulado Alma Delia

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TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO

SALA DE SEGUNDA INSTANCIA JUICIO ELECTORAL CIUDADANO. EXPEDIENTES NMEROS: :

AUTORIDAD RESPONSABLE: TERCERO INTERESADA: MAGISTRADA PONENTE:

MTRA. ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ.

JUEZ INSTRUCTOR: SAUL BARRIOS SAGAL.

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a veintiuno de junio de dos mil doce.

TEE/SSI/JEC/143/2012, TEE/SSI/JEC/145/2012, relativo

TEE/SSI/JEC/144/2012 al Juicio Electoral

RR-CNE-044/2012, RR-CNE-045/2012, RR-CNE-046/2012, RR-CNE047/2012, RR-CNE-048/2012 y RR-CNE-049/2012,y

Regidoras y Regidores, respectivamente, de Acapulco de Jurez, Guerrero.

GUILLERMO CISNEROS CHEGUE einfundados los agravios hechos

elciudadanoVICENTE CARRILLO URBAN, en su carcter de Secretario

Por cuanto hace al escrito de demanda del Juicio Electoral

Ciudadano, promovido por GUILLERMO CISNEROS CHEGUE, es del contenido siguiente:

CALIDADES QUE ESTABLEZCA LA LEY;.

[...]. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero.

Nota: El contenido del artculo 17, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de

CISNEROS CHEGUE, corresponda aparecer en primer lugar, sin

[...]. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero.

Nota: El contenido del artculo 17, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica

exhaustividad de la resolucin combatida.

En efecto, la responsable al momento de dictar la resolucin combatida, sostuvo lo siguiente:

ABURTO GALLARDO, VICTOR MANUEL ZAPATA

DINA Y DANY PAUL SILVA

Eleccionesque quedan firmes son las siguientes:

BERNARDO JOSE MIGUEL CHAVIRA, JESUS FACTOR NAVARRETE, DULCE MARIA

ABURTO GALLARDO, VICTOR MANUEL ZAPATA

DINA Y DANY PAUL SILVA

como la propia aceptacin de los actores cuando sealan

La determinancia puede ser de dos tipos:

TEE/SSI/JEC/142/2012, TEE/SSI/JEC/144/2012 nmero

C. J. JESS VILLANUEVA VEGA. MAGISTRADO PRESIDENTE

C. ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ. MAGISTRADA

C. ISAAS SNCHEZ NJERA. MAGISTRADO

C. FERNANDO XOCHIHUA SAN MARTN MAGISTRADO

C. REGINO HERNNDEZTRUJILLO. MAGISTRADO

C. MANUEL ALEJANDRO ARROYO GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

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