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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS CARRERA CONTADURA PBLICA PPRROOYYEECCTTOODDEEGGRRAADDOO RENTA PETROLERA Y REDISTRIBUCIN EQUITATIVADEL IMPUESTO DIRECTO A LOSHIDROCARBUROS (IDH) POSTULANTE : Guillermo Aruquipa Copa TUTOR : Lic. Juan Prez Vargas La Paz Bolivia2010

DEDICATORIA A la memoria de mi seora Madre Ignacia Copa de Aruquipa, que Diosla tenga en su gloria y quien en vida fue, una persona ejemplar, que medio la luz de la vida y de esperanza, supo inculcarme los valores dehumildad, honestidad, responsabilidad y disciplina en el trabajo. A micorta edad, ya me deca, no te avergences de cualquier trabajo, es preferible trabajar de manera honrada, que robar , estas recomendaciones tan sabias, me permitieron desde mis 8 aos de edad,(cuando dej de existir mi madre) hasta hoy, superarme profesionalmente y trabajar con honestidad a lo largo de mi vida.S que hoy su espritu me est acompaando en mi diario vivir, aunqueme encuentro injustamente encerrado en mi domicilio (un ao y tresmeses), por supuestos actos de corrupcin que me fueron sindicados, sinque el Ministerio Pblico, hasta la fecha pueda presentar algn indicio o prueba que me involucre en dichos actos. Mi conducta ha sido y esintachable; sin embargo, hoy puedo testimoniar a los bolivianos, que ennuestra patria no existe la Justicia para los pobres y humildes, para losinocentes, para los ciudadanos honestos. A pesar de estos inconvenientes,recordando a mi bendita madre y con mucha fortaleza, sigo pensando enmi pueblo, inspirado en ellos y en las luchas sociales de septiembre yoctubre de 2003, concret elaborara el presente documento. La Paz, Junio de 2010Guillermo Aruquipa Copa

AGRADECIMIENTOS En principio, al seor Presidente Evo Morales Ayma, por haberme dado laoportunidad de ser asesor del Bancada del MAS y posteriormente Asesor de laSegunda Vicepresidencia de la H. Cmara de Diputados desde la legislatura2002-2003, cuando era Diputado Nacional y quien confi en mi persona paraejercer los cargos de: Secretario Tcnico de la Comisin de Desarrollo Econmico de esta instancia legislativa y posteriormente Oficial Mayor de H.Senado Nacional, Viceministro de Hidrocarburos, Presidente Ejecutivo deYPFB y Superintendente de Hidrocarburos. A todos mis profesores de la Carrera de Contadura Pblica (ex Auditoria) yde la Carrera de Informtica de la Universidad Mayor de San Andrs, por sabias orientaciones y recomendaciones impartidas en las aulas universitarias,lo que me permiti formarme, capacitarme profesionalmente y asumir responsabilidades en entidades privadas y pblicas. A mi hermano Esteban, a mis amigos y amigas de las instituciones pblicas y

privadas del sector hidrocarburos, quienes me bridaros su apoyo, su amistad ylealtad de manera desinteresada cuando ejerca diferentes cargos. Agradecer a la Fmlia. Condorenz y Villalobos, Fmlias. Silva, Rodrguez, Millares, Oll Romero, a vecinos y vecinas de la ciudad de La Paz y El Alto, por su apoyo permanente y por haberme considerado parte de sus familias. La Paz, Junio de 2010Guillermo Aruquipa Copa

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH I RENTA PETROLERA Y REDISTRIBUCIN EQUITATIVADELIMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)NDICE GENERAL Pg. CAPTULO IINTRODUCCIN ...................................................................................................... 1 CAPTULO IIDETERMINACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN ............................................. 6 2.1 ANTECEDENTES .......................................................................................... 62.1.1 Primera Nacionalizacin de los Hidrocarburos ............................................. 92.1.2 Segunda Nacionalizacin de los Hidrocarburos ......................................... 112.1.3 Tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos ........................................... 232.1.4 Renta Petrolera........................................................................................... 312.1.5 Descentralizacin y Transferencias de Recursos ....................................... 33A) El Proceso de Descentralizacin boliviano ...................................... 34B) Ley de Participacin Popular............................................................ 34C) El Dilogo Nacional 2000 y la EBRP ................................................ 36 2.2 FORMULACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

.......................... 372.2.1 Criterios de Distribucin de Coparticipacin Tributaria .............................. 372.2.2 Marco Normativo y Criterios de Distribucin del IDH .................................. 38A) Ley N3058 de Hidrocarburos ............................................................ 38B) Decreto Supremo N28223 ................................................................ 39C) Decreto Supremo N28421 ................................................................ 41D) Ley N3322 de Fondo de Compensacin ........................................... 462.2.3 Constitucin Poltica del Estado y Distribucin de Recursos ........................ 542.2.4 Planteamiento del Problema de Investigacin .............................................. 55

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH II 2.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ....................................................... 56 2.3.1 Objetivos Generales ................................................................................... 562.3.2 Objetivos Especficos ................................................................................. 562.3.3 Delimitacin de la Investigacin ................................................................. 57 2.4 JUSTIFICACIONES DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN ..................... 57 2.4.1 Justificacin Terica ..................................................................................... 582.4.2 Justificacin Prctica .................................................................................... 592.4.3 Justificacin Econmica y Social .................................................................. 602.4.4 Justificacin Metodolgica ............................................................................ 60

CAPTULO IIIMARCO TERICO Y CONCEPTUAL .................................................................... 62 3.1 FUNDAMENTACIN TERICA .................................................................. 623.1.1 Curva de Lorenz ........................................................................................... 623.1.2 Coeficiente de Desigualdad o ndice de Gini ................................................ 64 3.2 MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 67 3.3 MARCO LEGAL ........................................................................................... 71 3.4 OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES ......................................... 73 CAPTULO IVMARCO PRCTICO O MTODO DE LA INVESTIGACIN .................................. 75 4.1 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN .................................................. 75 4.2 RECOLECCIN DE DATOS ESTADSTICOS ............................................ 754.2.1 Regalas y Participaciones ............................................................................ 754.2.2 Distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) ........................ 79

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH III -

A) Distribucin del IDH a Prefecturas ..................................................... 79B) Distribucin del IDH a Municipios ....................................................... 80C) Distribucin del IDH a Universidades Pblicas .................................. 81D) Resumen de la Distribucin del IDH Departamental .......................... 82E) Distribucin General o Agregada del IDH .......................................... 834.2.3 Otros Indicadores y Datos Econmicos ...................................................... 84 4.3 ANLISIS DE DATOS Y RESULTADOS .................................................. 884.3.1 Aspectos Generales ................................................................................... 884.3.2 Fondo Indgena y Renta Dignidad .............................................................. 894.3.3 Procesamiento de Datos y Anlisis ............................................................ 92 4.4 RESULTADOS ........................................................................................... 98 CAPTULO VPROPUESTA DE SOLUCIN .............................................................................. 100 5.1 INTRODUCCIN ........................................................................................ 100 5.2 PROPUESTAS ........................................................................................... 1025.2.1 Modelo de Redistribucin del IDH .............................................................. 1025.2.2 Propuestas de Solucin al Problema Planteado ......................................... 103A) Redistribucin del IDH con criterio 100% Poblacional ..................... 104B) Redistribucin del IDH con criterio 85% Poblacional y 15% Lineal.. 109C) Redistribucin del IDH con criterio 75% Poblacional y 25% Lineal .. 115D) Grfica en la Curva de Lorenz para las Tres Alternativas ................ 1185.2.3 Resumen General de Alternativas y Propuesta de Implementacin .......... 120 5.3 JUSTIFICACIN DE LA PROPUESTA ..................................................... 125 CAPTULO VICONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 133

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Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH IV 6.1 CONCLUSIONES ....................................................................................... 133 6.2 RECOMENDACIONES ............................................................................... 135 BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 138 ANEXOS ............................................................................................................... 141 -

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH V -

NDICE DE CUADROS Pg.Cuadro N1 : Estructura de Regalas e Impuestos Nacionales (1972 a 1990) ....... 16Cuadro N2 : Definicin de Hidrocarburos Existentes y Nuevos ............................ 19Cuadro N3 : Estructura de Regalas y Participaciones (Ley N1689) ................... 20Cuadro N4 : Liquidacin de Regalas y Participaciones (1997 - 2003) ................. 21Cuadro N5 : Estructura de Regalas y Participaciones e IDH (Ley N3058) ......... 25Cuadro N6 : Exportacin del Capital por Concepto de Remesas al Exterior ........ 29Cuadro N7 : Distribucin General y Nacional del IDH en Cifras (Gestin 2009) ... 51Cuadro N8 : Distribucin del IDH Departamental (Gestin 2009) ......................... 52Cuadro N9 : Financiamiento de la Renta Dignidad con IDH (Gestin 2009) ......... 53Cuadro N10: Poblacin, Distribucin del IDH e Ingreso Per Cpita(Gestin 2009) ................................................................................. 53Cuadro N11: Estructura de Regalas y Participaciones Nacionales (Ley N1689). 76Cuadro N12: Distribucin de Regalas y Participaciones (1997 2003)................. 76Cuadro N13: Distribucin de Regalas y Participaciones (2004 - 2009)................. 77Cuadro N14: Produccin y Comercializacin de Petrleo y Gas Natural (Gestiones2000 a 2009) .................................................................................... 78Cuadro N15: Distribucin del IDH a Prefecturas (Incluye Renta Dignidad) ............ 79Cuadro N16: Distribucin del IDH a Municipios (incluye R. Dignidad) ................... 80Cuadro N17: Distribucin del IDH a Universidades Pblicas ................................ 81Cuadro N18: Distribucin del IDH Departamental y Proporciones(2005 - 2009) .. 83Cuadro N19: Distribucin Nacional del IDH y Proporciones (2005 - 2009) ........... 84Cuadro N20: Indicadores Macroeconmicos Gestiones 1997 a 2009 .................. 84Cuadro N21: Distribucin General y Nacional del IDH Gestin 2009 ................... 89Cuadro N22: Proporcin de Distribucin General del IDH Gestin 2009 .............. 92Cuadro N23: Tabla de Concentracin y Frecuencias Acumuladas (Gest.2009) ... 93Cuadro N24: Frecuencia Acumulada para Clculo de Gini (Distrib. Actual) ......... 97Cuadro N25: Distribucin del IDH e Ingreso Per Cpita (Gestin 2009) ............. 100Cuadro N26: Distribucin Departamental del IDH, Regalas y ParticipacionesGestin 2009 .................................................................................. 101

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Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH VI Cuadro N27: Distribucin Actual y Redistribucin del I.D.H.: 1 Alternativa ..... 106Cuadro N28 : Tabla de de Concentracin y Frecuencia Acumulada PrimeraAlternativa ..................................................................................... 107Cuadro N29: Frecuencia Acumulada para Clculo de Gini (1 Alternativa) ......... 107Cuadro N30: Distribucin Actual y Redistribucin del I.D.H.: 2 alternativa ...... 111Cuadro N31 : Tabla de de Concentracin y Frecuencia Acumulada SegundaAlternativa ..................................................................................... 112Cuadro N32: Frecuencia Acumulada para clculo de Gini (2 Alternativa) ......... 113Cuadro N33: Distribucin Actual y Redistribucin del I.D.H.: 3 Alternativa ...... 115Cuadro N34 : Tabla de de Concentracin y Frecuencia Acumulada Tercera Alternativa ..................................................................................... 116Cuadro N35: Frecuencia Acumulada para clculo de Gini (3 Alternativa) .......... 117Cuadro N36: Resumen Distribucin y Propuesta de Redistribucin del IDH ....... 121Cuadro N37: Distribucin Absoluta y Relativa del IDH Departamental (2008 -2009) .............................................................................................. 122Cuadro N38: Redistribucin Absoluta y Relativa del IDH Departamental ............ 124

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH VII NDICE DE ESQUEMAS Pag.Esquema N1: Distribucin de la Renta Petrolera Despus de laNacionalizacin de los Hidrocarburos ............................................ 26Esquema N2: Clculo Aritmtico de los Porcentajes del IDH para losDepartamentos Productores y no Productores .............................. 44 Esquema N3: Distribucin del IDH Departamental conforme a Ley N3058 .......... 45Esquema N4: Fondo de Nivelacin a los Departamentos Productores ................. 46Esquema N5: Fondo de Compensacin ................................................................ 48Esquema N6: Distribucin General del IDH Departamental ................................... 49Esquema N7: Distribucin General del IDH Nacional (32%) .................................. 50 --

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Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH VIII NDICE DE GRFICAS Pag.Grfica N 1: Liquidacin de Regalas e IDH (Antes y Despus de laNacionalizacin) (1997 a 2009) .......................................................... 30Grfica N 2: Curva de Lorenz ................................................................................ 62Grfica N 3: Evolucin de Supervit (Dficit) Fiscal (1970 2009) ........................ 86Grfica N 4: Reservas Internacionales Netas BCN (1976 - 2009) ......................... 87Grfica N 5: Gastos Reservados Ejecutados (1990 2006) .................................. 88Grfica N 6: Ingreso Per Cpita Departamental del IDH (Gestin 2009) ............... 94Grfica N 7: Proporcin Poblacional Vs. Proporcin del IDH (Gestin 2009) ....... 95Grfica N 8: Curva de Lorenz Distribucin del IDH (Gestin 2009) .................... 98Grfica N 9: Curva de Lorenz Distribucin del IDH Primera Alternativa ......... 108Grfica N10: Ingreso Per Cpita del IDH Primera Alternativa ........................... 108Grfica N11: Curva de Lorenz Distribucin del IDH Segunda Alternativa ...... 114 Grfica N12: Ingreso Per Cpita del IDH Segunda Alternativa .......................... 114Grfica N13: Curva de Lorenz Distribu

cin del IDH Tercera Alternativa ........ 117 Grfica N14: Ingreso Per Cpita del IDH Tercera Alternativa ............................ 118Grfica N15: Curva de Lorenz: Distrucicin Actual del IDH Respecto a la" Primera Alternativa " ..................................................................... 119Grfica N16: Curva de Lorenz: Distrucicin Actual del IDH Respecto a la" Segunda Alternativa " ................................................................... 119Grfica N17: Curva de Lorenz: Distrucicin Actual del IDH Respecto a la" Tercera Alternativa " ..................................................................... 120 --

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH IX NDICE DE ANEXOS Pag.Anexo N1: Otros Datos Econmicos Complementarios (1990 2009) ............... 141Anexo N2: Proyecto de Ley de Distribucin del

IDH ........................................... 142Anexo N3: Distribucin del IDH Municipios de Chuquisaca (2005-2007)............ 145Anexo N4: Distribucin del IDH Municipios de La Paz (2005-2007) ................... 146Anexo N5: Distribucin del IDH Municipios de Cochabamba (2005-2007) ......... 148Anexo N6: Distribucin del IDH Municipios de Oruro (2005-2007) ..................... 149Anexo N7: Distribucin del IDH Municipios de Potos (2005-2007) .................... 150Anexo N8: Distribucin del IDH Municipios de Santa Cruz (2005-2007)............. 151Anexo N9: Distribucin del IDH Municipios de Tarija (20052007) ..................... 152 Anexo N10: Distribucin del IDH Municipios de Beni (2005-2007) ........................ 152 Anexo N11: Distribucin del IDH Municipios de Pando (2005-2007) ..................... 153 Anexo N12: Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) Chuquisaca .. 154 Anexo N13 : Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) - La Paz .......... 155 Anexo N14 : Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) Cbba ............ 157 Anexo N15: Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) - Oruro ............ 158 Anexo N16 : Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) Potos ........... 159 Anexo N17

: Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) - Santa Cruz .... 160 Anexo N18: Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) Tarija ............ 161 Anexo N19: Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) Beni .............. 161 Anexo N20: Distribucin del IDH Municipal (Incluye R. Dignidad) Pando ........... 162 --

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 1 RENTA PETROLERA Y REDISTRIBUCIN EQUITATIVADELIMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)CAPTULO IINTRODUCCIN La poblacin entiende que el Estado

1 , debera realizar sus operacionesfinancieras en dos mbitos contrapuestos. A una parte de la poblacin lepreocupa sobre todo la libertad y bienestar individual o prosperidad personal;mientras que, al resto de la poblacin le preocupa mejorar el bienestar de lacomunidad en su conjunto o sea el bienestar colectivo. La primera estrelacionada con la economa de libre mercado y la segunda con laintervencin del Estado en forma directa o indirecta en la economa. Estas dospercepciones de la poblacin debern ser traducidas a travs de polticaseconmicas y financieras que implementa cada gobierno en los Estados.La primera forma de pensamiento est relacionada con el neoliberalismo,segn Augusto Cuadros Snchez 2 es el surgimiento del liberalismo econmico pero modernizado, como doctrina y prctica para superar la crisis que afectaba al mundo despus de la segunda guerra mundial , cuyasacciones sirven para encaminar a mantener el poder y privilegios paraminoras sociales ms ricas.El neoliberalismo a lo largo del tiempo ha tenido las siguientes caractersticas: 1) El mercado es el espacio donde pueden resolverse los problemassociales sin intervencin del Estado; consiguientemente, se privilegianlas acciones o iniciativas individuales o personales por encima de lascolectividades, cooperacin y solidaridad. 2) El lucro o ganancias privados son fortalecidas, en perjuicio de cualquier 1 Diccionario Enciclopdico 2000. Edit. LAROUSSE. Santaf de Bogot Colombia. 1999. 2 Cuadros Snchez, Augusto

. Por la Cima Escabrosa del Poder Ocaso de la Revolucin Nacional Boliviana. Editorial Los Amigos del Libro. Cochabamba Bolivia. 2004.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 2 otro objetivo vinculado a obtener beneficios colectivos o sociales. 3) El sector privado en la economa es eficiente; consiguientemente, comosolucin las privatizaciones fueron implantadas.La idea de un Estado no interventor en la economa se ha establecido comoprincipio neoliberal, pues bajo ste enfoque slo debe centrarse en servir deregulador para que el mercado acte, segn el libre juego de la oferta y la demanda . Sin embargo, ha sido comprobado empricamente que algunos mercados especialmente los de pases menos desarrollados, no funcionaneficientemente, por lo que necesitan de la intervencin estatal para podercorregir los desequilibrios producto de las imperfecciones del mercado. Comoejemplo, el mundo entero ha visto directa o indirectamente el desplome de laeconoma de Estados Unidos de Amrica del Norte en los aos 2008 y 2009,donde el Estado ha tenido que intervenir algunas empresas; en efecto, conmayor razn se requiere la presencia del Estado en las economas de lospases en vas de desarrollo o menos desarrollados.En definitiva, el neoliberalismo ha tenido efectos tan negativos sobre elbienestar de la sociedad donde se implant sus polticas, ms por su granineficiencia a la hora de poner en funcionamiento la actividad productiva y laglobalizacin tan asimtrica de las relaciones econmicas y sociales. Durantela vigencia del neoliberalismo, pocas personas o empresas acuaron grandesganancias, al mismo tiempo que se abrieron profundas grietas en la sociedad,por falta de distribucin adecuada de los ingresos y la riqueza, generandoprofundas asimetras entre los pueblos y

Estados.Bolivia no ha quedado al margen de las polticas neoliberales, implementadasen el mundo y en particular en Latinoamrica en los aos 80. El 29 de agostodel ao 1985 empieza un periodo oscuro para la economa y para la poblacinboliviana, en esa fecha se promulga el Decreto Supremo N21060, y con ellose inicia la destruccin del aparato productivo o infraestructura productiva del

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 3 Estado, a travs de la mal llamada Capitalizacin 3 y privatizacin. Tras que elEstado Boliviano, desde 1994 en adelante, a travs de la Ley deCapitalizacin, es despojado de sus bienes, recursos naturales (minera ehidrocarburos) y servicios pblicos estratgicos, como la Empresa Nacional deTelecomunicaciones (ENTEL) y la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE),entre otras.En las ltimas seis dcadas, los economistas progresistas han sostenido cada vez ms de la necesidad de una distribucin justa y equitativa . La teora de distribucin, tradicionalmente se ha referido a la teora de formacin de losprecios de los factores y a la divisin de la renta nacional entre losrendimientos de la tierra, del trabajo y del capital. La distribucin de losingresos como resultado del proceso de economa de mercado ha dadoregistros de creciente desigualdad, inclusive en el caso de economasdesarrolladas.En la misma lnea, las actividades de exploracin y explotacin (produccin)de los hidrocarburos en el mundo tuvo el mismo tratamiento que cualquieractividad productiva, por ello en varios pases fueron privatizada, como es elcaso de la Repblica Argentina, cuya empresa Estatal YPF fue privatizada ensu totalidad, bajo el criterio de economa de mercado, sin considerar que loshidrocarburos son recursos estratgicos no renovables de cada una de lasnaciones. En ese orden, las actividades de la cadena productiva

de loshidrocarburos en Bolivia como son: exploracin, explotacin, transporte,refinacin, almacenaje y comercializacin de gas natural, petrleo y susderivados, tanto a mercado interno y externo, hasta antes de la Capitalizacin, en el ao 1994, fueron ejecutadas por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) que sustentaba con recursos frescosal Tesoro General de la Nacin (TGN). En este ltimo periodo, concretamentedesde 1996 con la aprobacin de la Ley N1689 de Hidrocarburos del 30 deabril y modificada con la Ley N1731 de 25 de noviembre del mismo ao, el 3 Ley N 1544 de Capitalizacin de fecha 21 de marzo de 1994.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 4 Estado boliviano, se queda solamente con dieciocho por ciento (18%) deRegalas y Participaciones 4 como ingresos de la renta petrolera, y el ochenta ydos por ciento (82%) se quedaba con las empresas petrolerastransnacionales, con el agravante que se explotaban recursos naturales norenovables. Estos temas sern de anlisis en el presente documento.El presente documento contiene reflexiones y conceptos sobre la rentapetrolera en Bolivia, transferencia de estos recursos a gobiernos sub-nacionales, focalizndose en la distribucin y redistribucin de ImpuestoDirecto a los Hidrocarburos (IDH) 5

. Se analizarn las transferencias de losrecursos del IDH a los gobiernos departamentales, Municipales yUniversidades Pblicas, en el marco de la Ley de Hidrocarburos y normasreglamentarias. El anlisis tcnico econmico completa las propuestas osugerencias para la redistribucin equitativa del IDH a la poblacin boliviana,tratando de atenuar las asimetras existentes en la distribucin de estosrecursos en la actual normativa vigente.Uno de los aspectos importantes de referencia sern las distribuciones deRegalas y Participaciones establecidas en la Ley N1689 de Hidrocarburos de30 de abril de 1996 y la Ley N1731 de 25 de noviembre del mismo ao, quemodifica la anterior ley. Asimismo, sern reflejadas en cifras ao tras ao ypara sus respectivos beneficiarios, como son los departamentos productores yel Tesoro General de la Nacin (TGN).A partir de la Ley N3058 de Hidrocarburos y otras normas vigentes relativas ala distribucin del IDH, se mostrar objetivamente la desigualdad en ladistribucin de este recurso, desde el punto de vista de ingreso departamentalen los nueve departamentos, sobre la base de la distribucin consolidada delIDH correspondiente a la gestin 2009.La demostracin se efectuar utilizando los indicadores de desigualdad o 4 Ley N 1689 de Hidrocarburos de fecha 30 de abril de 1996. 5 Ley N 3058 de Hidrocarburos de fecha 17 de mayo 2005.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 5 inequidad conocidos y utilizados por los organismos internacionales como elBanco Mundial y otros, estos son la Curva de Lorenz y el ndice de Gini,fundamentado en el Marco Terico. Con estos instrumentos se demostrar demanera numrica y grfica la inequidad en la distribucin del IDH.Para solucionar o atenuar la inequidad en la distribucin del IDH a los nuevedepartamentos, se propondr un modelo de redistribucin de estos recursos,incorporando el criterio poblacional, alternativamente se combinar estecriterio con el territorial (de manera lineal) en diferentes proporciones y

semostrarn sus resultados. Se completar la propuesta con un proyecto de leyque modifique el artculo 57 de la Ley N3058 de Hidrocarburos y otrasnormas, referido a la distribucin del IDH.En la parte de conclusiones y recomendaciones se plantean sugerencias, encalidad de aporte para que las autoridades de la Asamblea LegislativaPlurinacional y Gobierno Central puedan contar con un instrumento (modelode redistribucin del IDH) base para resolver las asimetras existentes en laactual distribucin de estos recursos, conforme el Artculo 313 de laConstitucin Poltica del Estado. El presente documento no slo servir a lasautoridades nacionales, sino tambin a las autoridades de los GobiernoDepartamentales, Municipales, Universidades Pblicas y a la poblacin quetenga inters de conocer estos temas.En el Anexo N2 se adjunto el Proyecto de Ley de Distribucin del IDH, con laSegunda Alternativa de la propuesta, tanto para distribucin nacional ydepartamental del IDH.Finalmente, en los anexos del presente documento se encuentran adjunto ladistribucin detallada del IDH de las gestiones 2005 a 2007 sin RentaDignidad y los aos 2008 y 2009 incluido montos de financiamiento a stebeneficio, para cada uno de los 327 Municipios. --

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 6 CAPTULO IIDETERMINACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN2.1 ANTECEDENTES Durante el periodo comprendido entre los aos 1899 y 1916 algunas personas jurdicas amparadas en la Ley de Minas, obtuvieron concesiones aperpetuidad. Por ello, el 12 de diciembre de 1916, el gobierno del PresidenteIsmael Montes, promulga la ley que norma la explotacin de yacimientospetrolferos y concesiones mineras 6 , con lo que intent poner fin a la polticade concesiones a perpetuidad. Esta ley declar que las sustancias petroleraseran de propiedad del Estado Boliviano y prohibi nuevas concesiones,revirtiendo en beneficio de ste aquellas que

hubieran cado en caducidad.A travs del artculo 2 de ley de 12 de diciembre de 1916, el Estado se reservala participacin del diez por ciento (10%) del producto bruto en todas lasexplotaciones de petrleo y reduce la patente fiscal a dos centavos anualespor hectrea por el trmino de tres aos, a partir del 1 de enero de 1917(artculo primero). Asimismo, dispone que desde la fecha de la promulgacinde la ley, quedaba prohibida toda nueva adjudicacin de yacimientospetrolferos y stos pasaban a ser de propiedad exclusiva del Estado.En el gobierno del Presidente Jos Gutirrez Guerra, se aprob la Ley delPetrleo, el 24 de febrero de 1920, destinado a abolir la reserva fiscal. EstaLey autorizaba al gobierno a contratar la explotacin de petrleo y otrassubstancias minerales de reserva fiscal, mediante arrendamiento temporal dehasta 66 aos en zonas y extensiones que se juzgue conveniente. Laparticipacin del Estado sera como mnimo de un 12.5% en el producto brutoy de 20% de impuesto sobre utilidad lquida a ser entregada al Tesorodepartamental. 6 Hoz De Vila Bacarreza, Victor. Petrleo, Referencias y su Legislacin en Bolivia. Edit. Los Amigos del Libro.Cochabamba - Bolivia. 2 Edicin. 1988.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 7 La Ley del Petrleo, de 24 de febrero de 1920, fue considerada por lapoblacin como un retroceso respecto a lo promulgado por el PresidenteIsmael Montes. Adems se denunci, que mientras era discutida,paralelamente, los funcionarios del gobierno negociaban y preparaban loscontratos de concesin a la Richmond Levering 7 . En consecuencia, a 4 dasde haberse promulgado la Ley, el 28 de febrero de 1920 mediante ResolucinSuprema, el gobierno aprueba el Contrato con Richmond LeveringIncorporated Co., y el 2 de marzo de 1920 se suscribe la correspondienteEscritura Pblica.El 3 de marzo de 1921, Richmond Levering, transfiri a favor de Standard OilCompany of New Jersey, los derechos en

Concesiones que el Estadoboliviano le haba concedido, para explorar en los departamentos deChuquisaca, Tarija y Santa Cruz, por la suma de 270.000.dlaresamericanos, mediante Escritura suscrita en la ciudad de Nueva York sin laintervencin o autorizacin expresa del gobierno de Bolivia, rompiendo de estamanera una de la clusulas del contrato.El 20 de junio de 1921, fue promulgada la Ley Orgnica del Petrleo, duranteel gobierno del Presidente Juan Bautista Saavedra, en la que se establecique los yacimientos de petrleo y dems hidrocarburos slidos, lquidos ogaseosos, eran del dominio directo, inalienable e imprescriptible de la Naciny solamente podran ser explorados y explotados por el Poder Ejecutivo, yasea, directamente o por medio de concesiones en sociedad, en las cuales elEstado tendra una participacin en el producto bruto.Bautista Saavedra, mediante Resolucin Suprema del 25 de julio de 1922,aprob la transferencia de yacimientos de Richmond Levering a la StandardOil y firm un nuevo contrato desmejorando algunas clusulas del acuerdoanterior. Lo ideal era que el gobierno anule el contrato o acuerdos detransferencias de derechos de Richmond a Standard Oil. 7 Hoz De Vila Bacarreza, Victor. Petrleo, Referencias y su Legislacin en Bolivia. Edit. Los Amigos del Libro.Cochabamba - Bolivia. 2 Edicin. 1988.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 8 El 22 de mayo de 1936 a seis das de un golpe de estado protagonizado porGermn Buch Becerra, el Cnl. David Toro Ruilova se hace cargo de laPresidencia de la Repblica (por 14 meses), quin no era versado en materiapetrolera como tampoco ninguno de los miembros de su Gabinete. Por estarazn su gobierno emiti el 24 de octubre de 1936, un Decreto que contenadisposiciones totalmente contradictorias y nada beneficiosas para el pas(rebaja de patentes, concesiones a perpetuidad, disminucin de Regalas del11% a 9%, etc.), en relacin a las que hasta entonces haba regido bajo la LeyOrgnica de Petrleo de 20 de junio de 1921 promulgada por BautistaSaavedra 8

.Durante la Guerra de Chaco, conflicto blico librado por Bolivia y Paraguaydesde junio de 1932 hasta 14 de junio de 1935 9 , la Standard Oil tuvo la equivocada conducta de declararse neutral como si fuera un Estado soberano 10 . En este periodo histrico, el Gobierno Boliviano tena el deberineludible de buscar los procedimientos ms eficientes para intensificar laexploracin y explotacin de los yacimientos petrolferos, as como satisfacerla necesidad de la Repblica de contar con una Entidad Fiscal que ejerciera elcontrol de las actividades relacionadas con el petrleo y sus derivados,encargada de desempear las labores productivas antes desarrolladas por laStandard Oil y antes de decretarse la primera nacionalizacin de hidrocarburos , se cre una Entidad estatal con personera jurdica yautonoma propia, bajo la denominacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) el 21 de diciembre de 1936, en el Gobierno de Cnl. DavidToro R. Presidente de la Junta de Gobierno. La actividad de esta empresaestatal fue normada a travs de la primera Ley Orgnica de YPFB de 6 demayo de 1937 11 , mientras que el 11 del mismo mes se form el primerdirectorio a la cabeza de su Presidente Dionisio Foianini. 8 Libro de Oro Y.P.F.B. 1936-1996. Edit. Taller Grfica Y.P.F.B. Impreso en Bolivia. 1996. 9 Mesa Gisbert Carlos D. Historia de Bolivia. Edit. Gisbert y Cia.S.A. 5ta. Edicin. La Paz. 2003. 10

Foianini Banzer, Dionisio. Misin Cumplida. Edit. Fondo Editorial de los Diputados. La Paz Bolivia. Junio 2002. 11 Vargas Salgueiro, Augusto. Y.P.F.B. Entre Nacionalistas y Liberales Capitalizacin. Edit. Los Amigos del Libro. La Paz Cochabamba Bolivia. 1996.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 9 Por las razones descritas, de manera resumida sobre la historia del sectorhidrocarburos de Bolivia, se destacan tres nacionalizaciones de hidrocarburosen Bolivia, desde el ao 1937 al ao 2009. En cada una de stas medidas, serecuperaron la soberana sobre los hidrocarburos y la renta petrolera paratodos los bolivianos y bolivianas. 2.1.1 Primera Nacionalizacin de los Hidrocarburos Como antecedente, la concesiones otorgadas a Richmond Levering ytransferidas a favor de Stndard Oil, tenan una vigencia de cincuenta y cinco(55) aos, despus de la conclusin de exploracin el Estado tuvo unaparticipacin del once por ciento (11%) como mnimo que consista en unaalcuota parte del petrleo bruto. Esta participacin poda ser entregada enproducto bruto o en dinero, a eleccin del Gobierno, conforme las dispone elartculo 27 de la Ley Orgnica del Petrleo del 20 de junio de 1921.Posteriormente la

participacin en Regalas , se convertira en contribucindirecta al Estado, por la explotacin de los recursos naturales no renovables.Esta Ley fue derogada bajo la presidencia de Cnl. David Toro con la Ley Orgnica del Petrleo de 24 del octubre de 1936.El 13 de marzo de 1937, a travs de una Resolucin el gobierno de DavidToro, Presidente de la Junta Militar de Gobierno, declara la caducidad de lasconcesiones petrolferas de la Standard Oil Company Of Bolivia y la reversinde todos los bienes al Estado, por defraudacin comprobada de los interesesfiscales. Segn Foianini 12 , la Sentencia Administrativa contena el siguientetexto: La Paz, 13 de marzo de 1937.Vistos: Los obrados del proceso contra The Standard Oil Co. Of Bolivia por defraudacin de los intereses fiscales y, CONSIDERANDO: Que por la documentacin presentada por The Standard Oil Co. of Bolivia. .. SE RESUELVE : 12 Foianini Banzer, Dionisio. Misin Cumplida. Edit. Fondo Editorial de los Diputados. La Paz Bolivia. Junio 2002.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 10 Declrase la caducidad de todas las propiedades de The Standard Oil Co of Bolivia, dentro del territorio de la Repblica, por defraudacin comprobada de los intereses fiscales. Todos los bienes de la Compaa mencionada que se hallaren en territorio boliviano al tiempo de dictarse la presente Resolucin, pasan a propiedad del Estado. Hasta que el Gobierno lo crea conveniente, quedar encargado de la administracin y manejo de todos los bienes de la Compaa, que en virtud de esta caducidad pasan a poder del Estado, la entidad oficial Yacimientos Petrolferos Fiscales Boliviano (YPFB). La Standard Oil Company present una demanda ante la Corte Suprema deJusticia, el 21 de marzo de 1938. El Fiscal General de la Nacin, el 16 de juniodel mismo ao, presenta como respuesta las siguientes consideraciones: 1) La empresa no haba cumplido con la perforacin del nmero de pozoscomprometidos; 2)

Present datos falsos sobre la potencialidad de los pozos, exportpetrleo a Paraguay sin conocimiento del gobierno (contrabando) ydefraud el pago de patentes y regalas; 3) Dio datos falsos sobre la calidad del petrleo e instal dos destileras,insuficientes a las necesidades del consumo del pas, en lugar deinstalar una refinera grande; 4) Exager el monto de sus inversiones y no hizo conocer al GobiernoNacional sus datos de produccin; 5) Se neg a intensificar la produccin durante la campaa de la Guerrade Chaco y cobr precios elevados por los combustibles que entreg alejrcito nacional.El 8 de marzo de 1939 la Corte Suprema de Justicia de Bolivia declarimprocedentes e inadmisibles las demandas de la Standard Oil Company yratific la caducidad de las concesiones, segn Royuela 13 . La guerra de Chaco 13 Royuela Comboni, Carlos. Cien Aos de Hidrocarburos en Bolivia (1896-1996). Edit. Los Amigos del Libro. La Paz- Cochabamba Bolivia. 1996.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 11 se produjo segn varios autores, por intereses econmicos de las empresaspetroleras transnacionales Royal Dutch Shell y Standard Oil Company.Royuela describe, que en la conferencia de Ro, entre el 15 y 28 de enero de1942, representantes de la Standard Oil lograron introducir en la

agenda, elasunto que les interesaba y lograron que el Canciller Eduardo Anze Matienzocomprometiera el pago, por parte de Bolivia, de una indemnizacin de1.750.000.- Dlares americanos con el pretexto de compra de planos yestudios de la ex - concesin. El acuerdo de pago del monto de indemnizacinfue aceptado y cancelado a travs de la Resolucin Suprema del 24 defebrero de 1942, en el gobierno del general Enrique Pearanda. 2.1.2 Segunda Nacionalizacin de los Hidrocarburos El Cdigo del Petrleo fue promulgado el 26 de octubre de 1955, por elPresidente Constitucional de la Repblica, Vctor Paz Estensoro. Dicha norma, denominada Cdigo Davenport , no fue redactada por bolivianos y en servicio de Bolivia, sino por abogados extranjeros y en provecho de consorciosprivados extranjeros. Se trataba de la Misin de la Asistencia de los EstadosUnidos en Bolivia, que a pedido del gobierno boliviano, puso a ste encontacto con la firma consultora neoyorquina Schuster and Davenport, la queal costo de 60.000.Dlares Americanos, redacta el proyecto de Cdigo delPetrleo. Esta norma fue reglamentada a travs de un decreto el 24 de enerode 1956 14 .En 1954 Bolivia llega a ser autosuficiente en materia de produccin decombustibles. Por otro lado, Bolivia en aquellos aos, no tena la suficientetradicin petrolera, en razn de su escasa exploracin y produccin, por losincipientes procesos de aprovechamiento industrial de los hidrocarburos, porlo que en 1956 careca de la capacidad tcnica para realizar una evaluacincertera de las caractersticas fsicas de sus yacimientos y de la suficiente 14 Hoz De Vila Bacarreza, Victor. Petrleo, Referencias y su Legislacin en Bolivia. Edit. Los Amigos del Libro.Cochabamba - Bolivia. 2 Edicin. 1988.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del

IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 12 experiencia para la redaccin precisa de una disposicin legal normativa de laindustria petrolera.Este hecho en concepto y ejercicio de la soberana nacional, eranincompatibles con la conservacin de una norma que, como el Cdigo delPetrleo, ha sido desde su origen violador de la independencia del Estadoboliviano, por ello el pueblo ha repudiado, reiterada y categricamente, alCdigo del Petrleo, conocido como " Cdigo Davenport ". Este Cdigo,estableca una Regala del once por ciento (11%) susceptible a ser rebajadohasta siete punto cinco por ciento (7.5%), un impuesto fijo y nico del treintapor ciento (30%) sobre las utilidades lquidas.Royuela 15 seala, que el 26 de septiembre de 1969 el general Alfredo OvandoCandia destituye mediante golpe de estado al Presidente Luis Adolfo SilesSalinas y luego inmediatamente, en el mismo da deroga el Cdigo dePetrleo, o Davenport, arguyendo que como el mismo no fue redactado porbolivianos, contena disposiciones violatorias de la independencia del Estado yque el pueblo boliviano lo haba repudiado, reiterada y categricamente.Entre los miembros del gabinete de general Ovando, el seor Marcelo QuirogaSanta Cruz, jefe del Partido Socialista y acrrimo enemigo de los contratosfirmados con la Bolivian Gulf Oil Company (BOGOC) , fue nombrado Ministrode Minas y Petrleo. No haba duda de que desde su posesin, la nuevaautoridad de hidrocarburos buscara la Nacionalizacin de la Gulf.Ovando Candia, en su calidad de Presidente de la Repblica, medianteDecreto Supremo N08936 del 26 de septiembre de 1969, dispone laderogacin del Cdigo de Petrleo, dictado el 26 de octubre de 1955 y suReglamento del 24 de enero de 1956, mismo que fue elevada al rango de Leyel 27 de octubre de 1956.El 17 de octubre de 1969, a travs del Decreto Supremo N08956, el gobierno 15 Royuela Comboni, Carlos. Cien Aos de Hidrocarburos en Bolivia (1896-1996). Edit. Los Amigos del Libro. La Paz- Cochabamba Bolivia. 1996

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Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 13 de Alfredo Ovando Candia, revirti al dominio del Estado y entreg a YPFBtodas las concesiones otorgadas a la empresa petrolera The Bolivian Gulf Oil Company (BOGOC) , y se dispuso la nacionalizacin de los bienes einstalaciones de esta empresa petrolera. El artculo 1.- del decreto dereferencia, despus de varias consideraciones contiene el siguiente texto: Artculo 1.La reversin al Estado de todas las concesiones otorgadas a Bolivian Gulf Oil Company, y la nacionalizacin de todas sus instalaciones, inmuebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna. El gobierno boliviano, el 29 de diciembre de 1969, suscribe un contrato con laempresa francesa Geopetrole para que realice evaluacin total y completa delas inversiones realizada por BOGOC hasta el 17 de octubre de 1969.Geopetrole despus de unos nueve meses de trabajo, certifica que el montode la inversin neta realizada por BOGOC alcanza a la suma de101.098.961,11 Dlares Americanos.El 10 de septiembre de 1970, el Gobierno de Gral. Ovando dict el DecretoN09381, a travs del cual reconoce el monto de indemnizacin de101.098.961,11 Dlares Americanos, que sern cancelados mediante pagossucesivos a favor de BOGOC, en la proporcin del 25% de los valores totales.Sin embargo, en el mismo decreto crea un impuesto nico del 22% paradeducir como especie de impuesto a la renta por remesa al exterior aplicable acada cuota del 25% sealado anteriormente, utilizando el principio de lafuente, para evitar la doble imposicin o tributacin internacional.Consiguientemente, la deuda reconocida y fijada por la Comisin (formada enel artculo 4.- del decreto de nacionalizacin) para la indemnizacin, alcanzaa la suma de 78.622.171,55 Dlares Americanos.Tres aos ms tarde, el Cnl. Hugo Banzer Surez, Presidente de la Repblicade Bolivia, el 28 de marzo de 1972, mediante Decreto Ley N10170 LeyGeneral de Hidrocarburos, en el artculo 57 dispone:

Artculo 57.Las operaciones de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos por ejecucin directa, en sustitucin de los impuestos sobre utilidades y renta total,

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 14 estarn sujetas a los siguientes gravmenes.a) Un impuesto departamental, denominado regala, equivalente al 11 % de la produccin bruta en boca de pozo, pagadero en beneficio del departamento donde se origine la produccin; y b) Un impuesto nacional, equivalente al 19% de la produccin bruta en boca de pozo . En la determinacin de la produccin bruta de hidrocarburos, quedarn excluidos los volmenes efectivamente utilizados en las operaciones de explotacin y la quema y venteo de gas, debidamente autorizados por el Ministerio de Energa e Hidrocarburos. El Artculo 59 del Decreto Ley N10170, dispone que el Estado y losdepartamentos productores deban percibir el impuesto nacional del 19% y eldepartamental del 11%, denominado regala, respectivamente, en dinero, quese calcularn en base al precio en boca de pozo, fijado por el Ministerio deEnerga e Hidrocarburos.Augusto Cuadros Snchez 16 , relata que en la maana del 14 de abril de 1980,la Presidenta Lidia Gueiler Tejada, posesion a general Luis Garca Mesa,como Comandante del Ejrcito y en el cargo de Comandante en Jefe seencontraba el General Armando Reyes Villa. Al amanecer del da 17 de juliode 1980 se produce el Golpe de Estado, desde Trinidad, luego se extiende aLa Paz, encabezado y liderado por los

generales Lus Garca Mesa, Luis ArceGmez y Armando Reyes Villa, bajo el argumento de conjurar el peligro de ungobierno comunista que se constituira el 6 de agosto de 1980, bajo lapresidencia de Hernn Siles Zuazo. De esta forma tan desagradable se perdila democracia en Bolivia.El Tribunal Electoral boliviano declar legtimas las elecciones generalescelebradas el 29 junio de 1980. En consecuencia, el Congreso Nacional atravs de la Ley N530 de 6 de octubre de 1982, eligi a Hernn Siles Suazo 16 Cuadros Snchez, Augusto . Por la Cima Escabrosa del Poder Ocaso de la Revolucin Nacional Boliviana. Editorial Los Amigos del Libro. Cochabamba Bolivia. 2004.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 15 como Presidente Constitucional de la Repblica (candidato de la coalicinUDP) y Jaime Paz Zamora como Vicepresidente. Siles Suazo, el 10 deoctubre de 1982 fue posesionado como Presidente Constitucional de laRepblica de Bolivia, luego fue acortado su mandato para que lo entregue el 6de agosto de 1985.Despus de la recuperacin de la democracia en Bolivia en el ao 1982, luegode la decisin del Presidente Hernn Siles Zuazo de adelantar las eleccionesgenerales para la gestin 1985, el nuevo gobierno constituido el 6 de agostode 1985 bajo la Presidencia de Vctor Paz Estensoro, promulga el DecretoSupremo N21060 el 29 de agosto del mismo ao y en base a esta norma seimplementa la poltica neoliberal en el pas y se inicia el periodo deenajenacin de los bienes del Estado a ttulo de Capitalizacin y Privatizacin,con el argumento de que el Estado era ineficiente y corrupto; mientras que lainiciativa privada era eficiente y el mercado resolvera todos los problemas,como se hizo comentarios en la parte introductoria del presente documento.El 1 de noviembre de 1990, ya en el Gobierno de Jaime Paz Zamora, sepromulga la Ley N1194 de Hidrocarburos y se establecen las contribucionespara el Estado. El artculo 73 de esta ley dispone:

Artculo 73.La produccin de hidrocarburos estar sujeta a una regala departamental, a una regala nacional compensatoria y a un impuesto nacional de acuerdo al siguiente detalle: a) Una participacin departamental, denominada Regala equivalente al once por ciento (11%) de la produccin bruta en boca de pozo, pagadera en beneficio del departamento donde se origine la produccin.b) Una Regala Nacional Compensatoria, del uno por ciento (1%) de la produccin bruta en boca de pozo, pagadera al Departamento del Beni en dos tercios (2/3) y a Pando en un tercio (1/3), para los efectos de la Ley N981 de 7 de marzo de 1988.c) Un impuesto Nacional, equivalente al 19% de la produccin bruta en boca de pozo.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 16 d) El Estado, los departamentos productores y los departamentos de Beni y Pando percibirn el impuesto nacional, las regalas departamentales y las regalas compensatorias respectivamente, de acuerdo a disposiciones legales vigentes . El artculo 74 de la Ley N1194, dispone que la produccin de hidrocarburoscorrespondiente a los Contratos de Operacin o Asociacin estar sujeta alpago de un Impuesto a las Utilidades del cuarenta por ciento (40%) sobre laUtilidad Neta, conforme al procedimiento previsto en la misma ley.En el Cuadro N1 , se observa el porcentaje de contribucin al Estado porparte de las empresas extranjeras que explotaban los hidrocarburos enBolivia, en aplicacin del Decreto Ley N10170 de 28 de marzo de 1972 y LeyN1194 de 1 de noviembre de 1990, el once por ciento (11%) de Regalaspara los departamentos productores, el diecinueve por ciento (19%) deImpuesto Nacional para el Tesoro General de la Nacin (TGN), y la RegalaNacional Compensatoria para los departamentos Beni en dos tercios (2/3) ypara Pando en un tercio (1/3) por disposicin de la Ley N981 de 7 de marzode 1988.

Cuadro N1 Como se muestra en el Cuadro N1 , el Estado Boliviano reciba comocontribucin treinta por ciento (30%) con el Decreto Ley N10170 de HugoBanzer Suarez y treinta y uno por ciento (31%) con la Ley N1194, de JaimePaz Zamora, por la explotacin de los recursos naturales no renovables como CONTRIBUCIN AL ESTADODecreto Ley N 10170Ley General deHidrocarburosLey N1194 deHidrocarburosREGALA (DEPARTAMENTOPRODUCTOR) 11%11% IMPUESTO NACIONAL 19%19% REGALIA NACIONALCOMPENSATORIANO APLICABLE1% Departamentos (Pando1/3 y 2/3 Beni) TOTAL30%31% ESTRUCTURA DE REGALIAS E IMPUESTO NACIONAL (1972 A 1990) Fuente : Decreto Ley N10170 de 28 de marzo de 1972, y Ley N1194 de 1 de noviembre de 1990.Elaboracin Propia.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 17 son los hidrocarburos. Este hecho muestra claramente, que antes de lavigencia de la Ley N1689 de Hidrocarburos, de 30 de abril de 1996, el Estadoperciba ms recursos por la explotacin de los hidrocarburos en el pas.Durante ms de 60 aos aproximadamente (1936 1996), YPFB desde sufundacin desarroll actividades de exploracin, explotacin, transporte,refinacin y comercializacin de hidrocarburos en todo el territorio nacionalcomo una empresa integrada, constituyndose en una importante fuente deingresos para el Tesoro General de la Nacin y para los departamentosproductores de hidrocarburos.Con la promulgacin de la Ley N1544 de Capitalizacin del 21 de marzo de1994, se capitalizaron las principales empresas estratgicas del Estadoboliviano, complementado con la promulgacin de la Ley N1689 deHidrocarburos del 30 de abril de 1996. Desde entonces, las actividades deexploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos fuerondesarrolladas por las empresas capitalizadas Chaco S.A., Andina S.A. y porlas petroleras transnacionales que suscribieron Contratos de RiesgoCompartido con YPFB.En tanto, las actividades de transporte de gas natural, petrleo y/ocondensado por los ductos fue capitalizada por

Transredes S.A.Consiguientemente, las actividades de YPFB se redujeron a simplesuscripcin, administracin y fiscalizacin de los Contratos de RiesgoCompartido, agregador y cargador en los Contratos de Exportacin de GasNatural a las Repblicas de Argentina y Brasil.Otra norma vigente, es la Ley N1330 de Privatizacin de 24 de abril de 1992y Ley N1981 de 27 de mayo de 1999; en aplicacin de estas leyes, seprivatizaron las dos Refineras a favor del consorcio Brasilero Petrobras, conel nombre de Empresa Boliviana de Refinacin o Petrobras Bolivia Refinacin(PBR) S.A.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 19 por YPFB, en Hidrocarburos Nuevos , los que al no haberse certificado al 30de abril de 1996, produjeron la reduccin del Regalas y Participaciones del50% a solo 18%, de esta forma se hizo otro de los daos econmicos alEstado boliviano. Cuadro N2 Como efecto de la aplicacin de la Ley N1731, ms del 95% de los camposproductores de hidrocarburos descubiertos por YPFB y clasificados comohidrocarburos existentes que pagaban el cincuenta por ciento (50%) deRegalas y Participaciones pasaron a ser hidrocarburos nuevos, y losexistentes se reducen en aproximadamente al 5%; puesto que ya muchoscampos haban sido descubiertos, pero no estaban certificados. Ejemplo:Campo San Alberto fue descubierto en el gobierno de Jaime Paz Zamora; sinembargo, por efecto de la Ley N1731, finalmente qued como un campo conhidrocarburos nuevo.La distribucin de Regalas y Participaciones, conforme a la Ley N1689 deHidrocarburos, se observan en el Cuadro N3

, donde los departamentosPando y Beni, sin ser departamentos productores de hidrocarburos, recibenuna Regala Nacional Compensatoria (RNC) del uno por ciento (1%) encumplimiento de la Ley N981 de 7 de marzo de 1988.El Estado boliviano, siendo propietario de los hidrocarburos, conforme elartculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado de 1967 y sus reformas Artculo 8 de la Ley N 1689, deHidrocarburos de 30 de abril de 1996Artculo 9 de la Ley N 1731de 25 de noviembre de1996 (Modifica el Artculo 8 de la Ley N 1689) Hidrocarburos existentes . Los hidrocarburos de reservorios que estn en produccin a la fecha de la vigencia de la presente Ley . Hidrocarburos existentes . Los hidrocarburos correspondientes a las reservas probadas de los reservorios que estn en produccin a la fecha de vigencia de la presente ley y certificadas al 30 de abril de 1996 por empresas especializadas en base a normas generalmente aceptadas en la industria petrolera. Hidrocarburos nuevos . Los hidrocarburos de reservorios cuya produccin se inicie a partir de la vigencia de la presente Ley. Hidrocarburos nuevos . Todos los hidrocarburos no contenidos en la definicin de hidrocarburos existentes. Elaboracin Propia. DEFINICIN DE HIDROCARBUROS EXISTENRTES Y NUEVOS

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 20 posteriores, perdi su derecho de propiedad sobre la totalidad de loshidrocarburos, a partir de aplicacin de la Ley N1689 de Hidrocarburos, LeyN1731 y del Decreto Supremo N24806 17 . Bajo esta normativa se procedi ala suscripcin de Contratos de Riesgo Compartido, sin que hayan sidoautorizados ni aprobados por el Congreso Nacional y es en la ClusulaTercera de estos contratos, donde el Estado pierde el derecho de propiedadsobre la produccin de hidrocarburos que se obtenga en Boca de Pozo.Tambin se redujo la contribucin al Estado, de manera irrisoria por conceptode Regalas y Participaciones, en los porcentajes descritos en el Cuadro N3 .Estos porcentajes estn expresados en Millones de Dlares Americanos (MMUSD) en el Cuadro N4 , donde se observan las distribuciones de Regalas yParticipaciones del periodo comprendido entre 1997 al 2004. Este cuadro, nomuestra las distribuciones de los recursos del IDH; porque, recin el 17 demayo de 2005 mediante la Ley N3058 de Hidrocarburos, se crea steimpuesto. Cuadro N3 17 Decreto Supremo (DS) N 24806 de 4 de agosto de 1997, aprueba el Modelo de Contrato de Riesgo Compartido. ARTICULO UNICO.Aprubanse el Modelo de Contrato de Riesgo Compartido para Areas de Exploracin y Explotacin por Licitacin Pblica en sus veinte clusulas ms sus respectivos anexos "B" y "D"; y el Modelo de Contrato de Riesgo Compartido

para Areas de Explotacin por Licitacin Pblica en sus Veinte Clusulas ms sus respectivos Anexos "B" y "D". La Paz, a los cuatro das del mes de agosto de mil novecientos noventa y siete aos. FDO. GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, Antonio Aranibar Quiroga, Vctor Hugo Canelas Zannier, Alfonso Erwin Kreidler Guillaux, Jos Guillermo Justiniano Sandoval, MINISTRO DE LA PRESIDENCIA E INTERINO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE, Ren Oswaldo Blattmann Bauer, Fernando Candia Castillo,Franklin Anaya Vsquez, Alberto Vargas Covarrubias, Mauricio Antezana Villegas, Jaime Villalobos Sanjins . ExistentesNuevos Departamento Productor11%11%RNC - Pando (1/3)0,33%0,33%RNC - Beni (2/3)0,67%0,67% 12%12% Participacin TGN6%6%Participacin Nal. Complementaria13%-Participacin TGN19%38%6%50%18%Total Participacin NacionalTOTAL REGALAS Y PARTICIPACIONES Fuente :Ley N1689 de Hidrocarburos de 30 de abril de 1996 y Ley N1731 de 25 de noviembre de 1996.Elaboracin Propia. ESTRUCTURA DE REGALAS Y PARTICIPACIONES LEY N1689 REGALAS Y PARTICIPACIONESHIDROCARBUROS REGALADEPARTAMENTAL Total Regalas Departamentales PARTICIPACINNACIONAL

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 21

En el Cuadro N4 , se puede ver claramente que los departamentosCochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija reciben el once por ciento(11%) de Regalas, por ser departamentos productores de hidrocarburos, delmismo modo los departamentos Beni y Pando reciben ambos el uno por ciento(1%) de Regala Nacional Compensatoria; sin embargo, stos ltimos dosdepartamentos no son productores incluidos los departamentos de La Paz,Oruro y Potos. Cuadro N4 La Ley N1689 de Hidrocarburos, no slo redujo los recursos de Regalas yParticipaciones por efecto de la reclasificacin de los hidrocarburos existentesen hidrocarburos nuevos, como se explic anteriormente; sino tambin,prohbe a YPFB Explorar y Explotar o producir hidrocarburos. Estasactividades deben ser ejecutadas a travs de la suscripcin de los Contratos de Riesgo Compartido (CRC) 18 . En consecuencia, el 4 de agosto de 1997, 18 Pargrafo dos del Artculo 1.de la Ley N 1689, Hidrocarburos de 30 de abril de 1996. El derecho de explorar y deexplotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce por el Estado mediante Yacimientos Petrolferos FiscalesBolivianos (YPFB). Esta empresa pblica, para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos, celebrar necesariamentecontratos de riesgo compartido , por tiempo limitado, con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, segn las disposicionesde la presente Ley . DEPARTAMENTOS1997199819992000200120022003 COCHABAMBA5,9010,4012,2019,6420,3318,4223,27CHUQUISACA1,822,483,225, 265,123,183,58SANTA CRUZ10,3213,0313,2223,4725,2023,4825,01TARIJA1,743,613,347,5614,7519,49 38,41BENI: 2/31,201,791,943,393,963,915,47PANDO: 1/30,600,890,971,701,981,962,74

TOTAL REGALAS Y PARTICIP.(12%)21,5832,2034,8861,0371,3570,4498,47 REGALIA NAL.COMP.(13%)17,0325,0818,4333,2830,6725,4328,09PARTICIPACIN NAL.(19%) - H.E.25,2839,1328,1752,7148,9140,4444,85PARTICIP. TGN-YPFB (6%)10,6618,7518,2433,0837,0336,3548,27 TOTAL T.G.N.52,9882,9664,83119,07116,61102,22121,21TOTAL REGALIAS Y PARTICIP.74,56115,1699,71180,10187,95172,65219,68LIQUIDACIN DE REGALAS Y PARTICIPACIONESEn Millones de Dlares Americanos Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa.Elaboracin Propia. REGALAS Y PARTICIPACIONESTESORO GENERAL DE LA NACIN

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 22 dos das antes de dejar el Gobierno, Gonzalo Snchez de Lozada, promulgel Decreto Supremo N24806 aprobando los Modelos de Contrato de Riesgo Compartido, sobre el cual se firmaron los 78 CRC que transfiere el derecho de Propiedad de Hidrocarburos (gas natural, petrleo o condensado y sus derivados) de la produccin obtenida en Boca de Pozo , a empresas petrolerastransnacionales, denominadas en el contrato como Titulares.El Anexo aprobado por el Decreto Supremo N24806, referido al Modelo deContrato de Riesgo Compartido, estuvo muchos aos entre los documentosclasificados o reservados y la poblacin boliviana no tena derecho

aconocerlos. En la legislatura 2003 a 2004, en mi condicin de Asesor de laSegunda Vicepresidencia de la Honorable Cmara de Diputados,conjuntamente con algunos diputados desclasificamos este documento y sucontenido se hizo pblico inmediatamente.La clusula TERCERA de los Contratos de Riesgo Compartido, se refiere a OBJETO DE CONTRATO y textualmente dice: Es facultar al TITULAR para realizar actividades de Exploracin, Explotacin y Comercializacin de Hidrocarburos en el rea de Contrato bajo los trminos y condiciones de este Contrato, mediante el cual el TITULAR adquiere el derecho de propiedad de la produccin que obtenga en Boca de Pozo y de la disposicin de la misma conforme a las previsiones de la Ley de Hidrocarburos . En los Contratos de Riesgo Compartido suscrito por YPFB con empresaspetroleras transnacionales, estas empresas se denominan como TITULAR endichos contratos. Estos contratos fueron firmados en flagrante violacin de laConstitucin Poltica del Estado de 1967 y sus reformas posteriores, que en suArtculo 139 dispona: Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. Estos CRC no fueron puestosa consideracin y aprobacin del H. Congreso Nacional, conforme atribucin5 del Artculo 59 de la Carta Magna de referencia 19

. 19 Atribucin 5 del A rtculo 59 de la CPE: Autorizar y aprobar la contratacin de emprstitos que comprometen las rentas generales del Estado, as como los contratos relativos a la explotacin de las riquiezas nacionales.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 23 Los elementos sealados en los ltimos prrafos, son antecedentes quefueron determinantes, a la hora de que el pueblo boliviano exija al gobierno deGonzalo Snchez de Lozada, en los aos 2002 y 2003 la recuperacin de loshidrocarburos nuevamente para el Estado boliviano. Gonzalo Snchez deLozada, no escuch o no quiso escuchar los pedidos del pueblo; sin embargo,despus de los hechos sangrientos ocurridos en los luctuosos das deseptiembre y octubre de 2003, tuvo que renunciar al cargo de Presidente el 17de octubre de 2003, provocando la inmediata sucesin Constitucional. 2.1.3 Tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos Como se ha descrito en el punto precedente, los diferentes hechos o medidasadoptadas por los gobernantes desde 1985 a 2003, provocaron latransformacin acelerada de las polticas econmicas, sociales yconsiguientemente, el cambio de los Presidentes de la Repblica, por lo quese adelantaron los comicios electorales para elegir nuevos gobernantes el 18de diciembre de 2005.En este proceso, un primer hecho destacable en el sector hidrocarburos es elReferndum del 18 de julio de 2004, fecha en que la poblacin boliviana porprimera vez en la historia, acude a las urnas para decidir sobre la nueva lapoltica hidrocarburfera del pas, a travs del sufragio universal y directo.Como resultado de esta consulta, los bolivianos y bolivianas respondieronpositivamente y por mayora absoluta a las cinco preguntas que

contena lapapeleta de sufragio del Referndum.En consecuencia, a travs de las respuestas afirmativas del pueblo boliviano,a cada una de las cinco preguntas se decide: 1) Anular (abrogar) definitivamente, la Ley N1689 de Hidrocarburos,aprobada por Gonzalo Snchez de Lozada, el 30 de abril de 1996. 2) Recuperar la propiedad de los hidrocarburos (gas natural, petrleo y/ocondensados y derivados) para el Estado boliviano, en boca de pozo.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 24 3) Refundar la empresa estatal YPFB, para que ejecute toda la cadenaproductiva de los hidrocarburos. 4) El cobro de la renta petrolera del cincuenta por ciento (50%) del valor deproduccin de los hidrocarburos, por concepto de Regalas yParticipaciones e Impuestos.Despus de un largo debate Congresal, de muchos meses a partir de agostode 2004, el 17 de mayo de 2005 se promulga la Ley N3058 de Hidrocarburos,dando cumplimiento parcial a los resultados del referndum de 18 de julio de2004, para de esta forma revertir los recursos de la renta petrolera a favor delEstado boliviano, puesto que desde la promulgacin de la Ley N1544 deCapitalizacin en 1994, aplicacin de la Ley N1689 y Ley N1731 desde1996, los recursos por concepto de Regalas y Participaciones, por el periodo1997 a 2003, son irrisorios como se observa en el Cuadro N4 .Durante el debate congresal en el Parlamento, en los aos 2004 y 2005, losrepresentantes de los departamentos productores de hidrocarburos (Diputadosy Senadores) y funcionarios del gobierno Carlos Mesa Gisbert, se

opusieron aque el Estado boliviano perciba o incremente su renta petrolera, con elargumento, de que si se incrementaba algn porcentaje de Regalas oParticipaciones a lo establecido en la Ley N1689, las empresas petrolerastransnacionales se retiraran del pas lo que segn ellos llevara a Bolivia a unArbitraje Internacional, ello no ocurri hasta el momento.Con la Ley N3058 de Hidrocarburos del 17 de mayo de 2005, se disponeentre las principales medidas: 1) Abroga (anula) definitivamente la Ley N1689 de Hidrocarburos de 30 deabril de 1996. 2) El Estado boliviano recupera la propiedad de todos los hidrocarburos enBoca de Pozo, para que a travs de YPFB ejerza su derecho propietariosobre la totalidad de los hidrocarburos.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 25 3) Refundacin de YPFB a travs de la recuperacin de la propiedad estatalde las acciones de los bolivianos en las Empresas Petrolerascapitalizadas, de manera que la estatal petrolera pueda participar en todala cadena productiva de los hidrocarburos por medio de la conformacinde sociedades de economa mixta. 4) Crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) con alcuota deltreinta y dos por ciento (32%). 5) Mantiene las Regalas y Participaciones en 18%, y deja sin efecto ladiferencia entre los hidrocarburos existentes y nuevos. Cuadro N5

Los resultados en cifras de la aplicacin del Cuadro N5 , se muestra en la Grfica N1 , que incluye la participacin adicional de YPFB en el periodotransitorio hasta la puesta en vigencia los Contratos de Operacin y lasparticipacin en estos contratos (2007 a 2009).La Ley N3058 de Hidrocarburos, incrementa la renta petrolera a favor delEstado boliviano, a travs del IDH, con alcuota de treinta y dos por ciento Proporcin 11% Regala Nacional Compensatoria - Pando (1/3)0,33%Regala Nacional Compensatoria - Beni (2/3)0,67% 6%18%32%50% Elaboracin Propia. Participacin Tesoto General de la Nacin (TGN)Total Regalas y ParticipacionesImpuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)Total Regalas y Participaciones + IDHESTRUCTURA DE REGALAS Y PARTICIPACIONES E I.D.H. (LEY N3058) Contribucin al Estado Regalas Departamentos Productores de Hidrocarburos(Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija). 1% Fuente: Ley N3058 de Hidrocarburos de 17 de mayo de 2005.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 29 segn informacin de Banco Central de Bolivia. Cuadro N6 Desde el inicio del proceso de Nacionalizacin de los hidrocarburos, a partir de1 de mayo de 2006, las empresas capitalizadas y privatizadas que fueronnacionalizadas, y que obtenan utilidades, estaban obligadas a reinvertirlas enla misma empresa, dicho de otro modo, las ganancias obtenidas en la gestinse quedan en el pas y no podan ser exportadas a ttulo de remesa al exterior,como ocurran durante la vigencia o periodo de capitalizacin y/o privatizacin.En consecuencia, el Estado asume su rol protagnico en el desarrolloeconmico del pas, con la intervencin directa en la economa y dejando sucondicin subsidiaria durante el periodo de la aplicacin de economa de libremercado.Como resultado del cambio de la poltica de hidrocarburos en la gestin 2005y la Nacionalizacin en 2006, el Estado boliviano obtuvo beneficioseconmicos significativos y crecientes a partir del ao 2005 al 2009, porconcepto del IDH, Participacin adicional para YPFB (periodo transitorio y enlos Contratos de Operacin), Regalas y Participaciones, como se muestra enla

Grfica N1 , donde se observa la evolucin histrica de las recaudacionescorrespondientes a las gestiones de 1997 al 2009. DESCRIPCION199719981999200020012002TOTAL TOTAL DE UTILIDADES DE FUENTEBOLIVIANA3153713513322963372.00350% UTILIDAD PRESUNTA1581861761661481691.00125% IUE REMESA AL EXTERIOR(Art.51 L843)394644423742250 CAPITAL LIQUIDO REMESADO ALEXTERIOR2763253072912592951.753 TIPO DE CAMBIO PROMEDIO BCB -UDAPE5,35,55,86,26,67,2 Elaboracin propia. EXPORTACIN DE CAPITAL POR CONCEPTO REMESAS AL EXTERIOR(Expresadas en Millones de Dlares Americanos) Fuente : Ministerio de Hacienda - Viceministerio de Poltica Tributaria

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 30 Grfica N1 Fuente : Ministerio de Hidrocarburos y Energa y YPFB. En la Grfica N1 , se observa que el ltimo ao (2004) de aplicacin de la mal llamada capitalizacin y privatizacin con la aplicacin de la Ley N1689 de Hidrocarburos y la Ley N1731, el Estado boliviano recibi la suma de 287Millones de Dlares Americanos, cifra ms alta de ste periodo. En estamisma grfica se puede ver, que las ltimas cuatro gestiones de plenaaplicacin del Decreto de Nacionalizacin de Hidrocarburos, desde el ao

1de mayo de 2006 en adelante, el Estado boliviano obtuvo por la rentapetrolera, las siguientes sumas: 1) Se ve el incremento de 278 Millones de Dlares Americanos en lagestin 2004 a 605 Millones de Dlares Americanos en 2005. 2) 1.350 Millones de Dlares Americanos en el ao 2006. 3) 1.589 Millones de Dlares Americanos en el ao 2007. 4) 1.952 Millones de Dlares Americanos en el ao 2008, respecto aparticipacin de YPFB en Contratos de Operacin. 02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.0001997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200932% del IDH288 682 754 911 915Participacin de YPFB282 396 382 268Regalas75 115 100 180 188 173 220 287 317 385 439 659 434 7511510018018817322028731738543965943428239638226828868275491191 5 MM$US. LIQUIDACIN DE REGALIAS Y PARTICIPACIONES E IDH(Antes y Despus de Nacionalizacin) 751151001801881732202876051.3501.5891.9521.617

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 31 5) 1.617 Millones de Dlares Americanos en el ao 2009 (disminucinatribuible a la baja de cotizaciones internacional de petrleo en WTI).Las cifras sealadas, no contemplan los tributos establecidos en la Ley N843(Texto Ordenado Vigente), como ser el Impuesto a las Transacciones (IT),Impuesto Sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) y el Impuesto a lasUtilidades Remesa al Exterior y otros.El anlisis de la distribucin y redistribucin de estos recursos en el presentedocumento, est referido nicamente a recursos provenientes del IDH. 2.1.4 Renta Petrolera

En economa, la renta se define como el excedente de produccin una vezcubiertos los costos de remuneracin a los factores de produccin. Unconcepto es la Cuasi-Renta que se refiere a la recuperacin nicamente delos costos de oportunidad de los factores de produccin reproducibles(Trabajo y Capital). Estos costos de oportunidad son la remuneracin quedichos factores hubiesen podido percibir en caso de haberse empleado enotra actividad econmica. Se separa ex profesamente un tercer factor deproduccin - la Tierra . Las peculiaridades que hacen nico a dicho factor son: 1) A diferencia de los otros dos factores, no es fcilmente comparable deuna actividad econmica con otra; 2) Tpicamente, en industrias extractivas este factor no se puede reproducir,y tiene una vida finita que ser inversamente proporcional a la velocidadde explotacin y a la potencial aparicin de sustitutos.Mucho se ha especulado y discutido sobre el petrleo y el gas natural, lasfuerzas en conflicto que pueden estar influenciando el negocio, los factoresgeopolticos y posibles tendencias, a la vez que las posibles fuentes alternasentre otros. Los temas accesorios son numerosos, interesantes y muycomplejos. Este anlisis se enfoca en uno de los conceptos implcitos a la

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 32 explotacin de hidrocarburos, que en buena parte es permanente polmica entorno al negocio, tanto actual como futuro sobre la renta petrolera. Cabe destacar que para decisiones econmicas de continuidad en laoperacin petrolera, no se toman en cuenta los costos hundidos por no

tener costo de oportunidad o alternativa de reinversin. Los costos hundidosson aquellos costos, bien de acceso al hidrocarburo como licencias ypatentes, o los costos de facilidades de produccin o explotacin muyespecficas al campo, no reutilizables en otra explotacin.David Ricardo 20 fue quien desarroll el concepto de renta econmica. Lo hizoargumentando en contra de una ley de granos que protega la produccinagrcola, restringiendo la importacin y elevando los precios del mercadointerno. La nocin de renta estaba asociada a un beneficio extraordinario porencima del beneficio normal que reportaba la actividad agrcola. El conceptode renta asociado originalmente a la tierra como factor productivo, se hizoextensivo a los recursos humanos y a otros recursos naturales no renovablescomo los mineros.La renta petrolera puede ser definida como la diferencia entre el precio delmercado, por un lado; y los costos de produccin ms un importe para costosadicionales - transporte, procesamiento y distribucin - y un retorno sobre elcapital invertido, por el otro. En el caso del petrleo hay un precio dereferencia internacional. En el caso del gas hay precios de referencia regionaly relaciones entre ese precio y el de los sustitutos prximos (fuel oil, carbnmineral). A su vez, los costos varan segn la productividad de losyacimientos, dependiendo de su ubicacin geogrfica y facilidades.Cuando sube el precio de los hidrocarburos a partir del petrleo es favorablepara los Estados que los tienen para aumentar su participacin en la renta 20 RICARDO, DAVID (1772-1823) , economista ingls que su primer trabajo econm ico El precio del oro (1809),Ricardo sent las bases de su teora cuantitativa del dinero. En su obra fundamental, Principios de economapoltica y tributacin (18 17).

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del

IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 33 petrolera, como ser nuevos impuestos, ms regalas, o revisin de lasparticipaciones en las modalidades de produccin compartida entre laempresa del Estado y las empresas privadas. El caso extremo es laNacionalizacin de la industria petrolera. Los niveles de recursos de la rentaque se quedan para el Estado, bajo la forma de tributos, Regalas yParticipaciones, por la explotacin de los hidrocarburos se denominan government take , son decisivos a la hora de inversin, en la prospeccin,exploracin y explotacin de hidrocarburos.La renta petrolera es la diferencia entre el valor de los hidrocarburos extradosdel subsuelo a precios de venta en el mercado internacional, menos los costosde extraccin o, dicho de manera ms sencilla, son los ingresos menos loscostos, de tal manera que la renta petrolera es lo que queda para repartir opara distribuir.La renta petrolera est determinada por tres variables: 1) El precio al que se vende el petrleo o condensado y gas natural. 2) El volumen de produccin que puede alcanzarse en un momentodeterminado. 3) Los costos de extraccin o explotacin.Considerando estas tres variables, la renta petrolera de un pas ser mayorentre ms altos sean los precios de hidrocarburos y ms alto sea el volumende produccin. La renta petrolera tambin ser mayor mientras ms bajossean los costos de extraccin. Las distintas combinaciones de precios,produccin y costos de extraccin, dan como resultado " rentas petroleras "distintas. 2.1.5 Descentralizacin y Transferencias de Recursos

Bolivia ha protagonizado un proceso continuo de reformas polticas yeconmica desde 1985 con la promulgacin del Decreto Supremo N21060,

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 34 denominado el programa de estabilizacin, que en el fondo adopt laeconoma de libre mercado. En los aos 90 se inicia el proceso dedescentralizacin administrativa. A partir de 1994, se inici la creacin de msde doscientos (200) nuevos Municipios (a partir de abril de 2010 hay 337Municipios) y la transferencia de competencias e inversin al nivel local.Finalmente, desde el ao 2000, se promovi el programa denominado DilogoNacional y la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP)aprobada en 2001 y en proceso de revisin durante el 2004. A) El Proceso de Descentralizacin boliviano Bolivia como uno de los pases ms centralizados y ms pobres delcontinente, hasta los aos noventa, ha estado marcado desde la pocacolonial por un sistema centralista, derivado de la extraccin de materiasprimas y el imperio espaol, que hizo que los escasos recursos pblicos sequedaran mayoritariamente en las principales ciudades capitales dedepartamento y grandes centros urbanos, implicando un fuerte sesgo hacialas reas urbanas y una desatencin a reas rurales, donde se concentramayoritariamente la pobreza.El de 28 de julio de 1995, se promulga la Ley N1654 de DescentralizacinAdministrativa, el Poder Ejecutivo se desconcentra en los nuevedepartamentos. Se transfieren responsabilidades a Prefectos de losDepartamentos nombrados por el Presidente de le Repblica, que actancomo coordinadores de las polticas del sector pblico y/o como mediadoresentre los niveles de gobierno nacional y departamental. Con la nuevaConstitucin los Prefectos o Gobernadores son elegidos directamente por elpueblo en las urnas. B) Ley de Participacin Popular La descentralizacin en Bolivia, se inicia con la aprobacin de la Ley N1551de Participacin Popular de 20 de abril de 1994. Esta ley se considera como

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 35 una ley de descentralizacin municipal que cambi la poltica centralista delEstado al dividir el territorio inicialmente en 311 municipios (que pasaran a ser327 en 2004), con esta medida se transfieren los recursos y competencias agobiernos municipales locales. Consiguientemente, se municipaliza todo elterritorio nacional, se establece el principio de distribucin igualitaria por habitante de los recursos de la coparticipacin tributaria y se reordenan las atribuciones ycompetencias de los distintos rganos pblicos. En lo que se refiere a los recursos de la Participacin Popular, reclasifica losIngresos en Nacionales, Departamentales y Municipales: 1) Ingresos Nacionales 21 . Est compuesto por los siguientes impuestos:Impuesto al Valor Agregado (IVA), Rgimen Complementario al IVA (RC-IVA), Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE)posteriormente se sustituy por Impuesto sobre las Utilidades de lasEmpresas (IUE), Impuesto a las Transacciones (IT), Impuesto alConsumo Especfico (ICE), Grvame Arancelario Consolidado (GAC),Impuesto a Salidas Al Exterior (ISAE) y se destina el 20% de los mismospor coparticipacin a los Gobiernos Municipales y 5% a las Universidadescon un criterio de distribucin igualitaria por habitante, pero descontandolos valores fiscales y los gastos de administracin del Servicio deImpuestos Nacionales (SIN) y de la Aduana Nacional (AN). 2) Ingresos Departamentales. Son las regalas asignadas por ley y crea elFondo Compensatorio Departamental con recursos del TGN, a favor delos departamentos que estn por debajo del promedio nacional deregalas departamentales por habitante. En consecuencia, los recursosdepartamentales son: las regalas departamentales, los recursos delFondo Compensatorio Departamental, el veinticinco por ciento (25%) delas recaudaciones del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados(IEHD) que

se distribuye bajo el siguiente criterio: un cincuenta por ciento(50%) se distribuye de forma lineal entre los nueve (9) departamentos y 21 Serrano Torrico, Servando. Ley de Reforma Tributaria. Ley N843 del 20 de mayo de 1986. Edit. Serrano Ltda.Cochabamba Bolivia. 1986.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 36 el restante cincuenta por ciento (50%) se distribuye tomando en cuenta ladensidad poblacional de cada departamento. 3) Ingresos Municipales. Son ingresos provenientes del Impuesto a laPropiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) que comprende el Impuesto a laPropiedad Rural, a los inmuebles urbanos denominado Impuesto Municipala la Transferencia de Inmuebles y Vehculos Automotores (IMT), compuesto por impuesto sobre vehculos automotores, motonaves y aeronaves.Tambin se considera como ingresos municipales a las patentes y otrostributos establecidos por Ordenanza Municipal.Los Municipios asumen la responsabilidad sobre la infraestructura fsicade los servicios de salud, educacin, cultura, deportes, caminosvecinales, micro-riego y ampla las competencias municipales.La Ley de Participacin Popular, incorpora importantes cambios polticos yeconmicos, donde las inversiones dejaron de estar concentradas enciudades capitales y zonas urbanas, y se comenzaron a repartir de maneraequitativa segn la densidad poblacional.La gran limitacin de esta ley, se refiere a la ejecucin de los proyectos yobras, stos slo pueden ser realizados por las personas jurdicas legalmenteconstituidas, conforme a las normas de Sistema de Administracin de Bieneso Servicios (SABS) y no as por los propios habitantes del municipio

deprovincia; consiguientemente, las ganancias sobre las obras y/o proyectosejecutadas en municipios rurales, nuevamente retornaba a ciudades; puestoque cada empresa tiene sus oficinas en capitales y pagan sus impuestospagan en su domicilio legal conforme a Ley N348 (Texto Ordenado vigente). C) El Dilogo Nacional 2000 y la EBRP Como consecuencia de la condonacin de la Deuda Externa, se cre la Leydel Dialogo Nacional y se aprob la Ley N2235 el 31 de julio de 2001,

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 37 estableciendo mecanismos para la distribucin de recursos del alivio de ladeuda para Pases Pobres Altamente Endeudados ( Highly Indebted Poor Countries - HIPC ), misma que establece la Poltica Nacional de Compensacin(PNC) y los cambios en los Fondos de Inversin y Desarrollo, creamecanismos de control social a nivel nacional, departamental, municipal yfinalmente institucionaliza el Dilogo Nacional.La Ley N2235, adems de obligar a realizar un dilogo cada tres aos pararevisar la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), contieneun nmero de importantes medidas. En primer lugar, presenta de nuevo a losmunicipios como agentes principales para enfrentar la pobreza, profundizandoen esta forma la descentralizacin iniciada con la Ley de ParticipacinPopular.Hay algunos aspectos importantes a destacar como es la asignacin derecursos tanto del gobierno y de la Cooperacin Internacional, lo primero quese introduce es la distribucin de recursos a los municipios segn criterios de pobreza , basado en indicadores censales, criterios de transferenciasautomticas de recursos a los municipios combinando la poblacin y nivel depobreza. 2.2 FORMULACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA2.2.1 Criterio de Distribucin Coparticipacin Tributaria

En la parte introductoria y en los antecedentes del presente documento, sehan descrito los problemas que existen en la distribucin del IDH. El criterioutilizado para la distribucin de los recursos de Coparticipacin Tributaria es lapoblacin, como se muestra en el segundo pargrafo del artculo 2 de la Ley N1551 Ley de Participacin Popular de 20 de abril de 1994. Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los Departamentos, a travs de los municipios y universidades correspondientes, buscando corregir

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 38 los desequilibrios histricos existentes entre las reas urbanas y rurales. 2.2.2 Marco Normativo y Criterios de Distribucin del IDH A) Ley N3058 de Hidrocarburos El artculo 57 de la Ley de Hidrocarburos 22 , para la distribucin de los recursosdel IDH, no utiliza como base un criterio o factor poblacional , ya que disponeque stos recursos se distribuyen en cuatro por ciento (4%) para losdepartamentos productores de hidrocarburos: Cochabamba, Chuquisaca,Santa Cruz y Tarija; y dos por ciento (2%) para los departamentos noproductores de hidrocarburos, los cuales son: La Paz, Oruro, Potos, Pando yBeni. Los ltimos dos departamentos mantienen la Regalas NacionalCompensatoria del uno por ciento (1%), conforme lo dispuesto en la LeyN981 de 7 de marzo de 1988.Esta forma de distribucin ha generado una serie de asimetras, distorsiones oinequidad es respecto al ingreso de la poblacin en los nueve departamentos,como se observa en el Cuadro N10

.El artculo 57 de la Ley N3058 de Hidrocarburos, dispone la distribucin delImpuesto Directo a los Hidrocarburos: ARTICULO 57.- (Distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos). El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), ser coparticipado de la siguiente manera: a) Cuatro por ciento (4%) para cada uno de los departamentos productores de hidrocarburos de su correspondiente produccin departamental fiscalizada.b) Dos por ciento (2%) para cada Departamento no productor.c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con ingreso menor al de algn departamento no productor, el Tesoro General de la Nacin (TGN)nivelar su ingreso hasta el monto percibido por el Departamento no productor que 22 Ley N3058 de Hidrocarburos de 17 de mayo de 2005.

Universidad Mayor de San Andrs Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 39 recibe el mayor ingreso por concepto de coparticipacin en el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).d) El Poder Ejecutivo asignar el saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)a favor del TGN, Pueblos Indgenas y Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Polica Nacional y otros.Todos los beneficiarios destinarn los recursos recibidos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educacin, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo. Los departamentos productores priorizarn la distribucin de los recursos percibidos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) en favor de sus provincias

productoras de hidrocarburos. B) Decreto Supremo N28223 El artculo 8 del Decreto Supremo N28223 de 27 de junio de 2005,reglamenta la distribucin del IDH, el texto del mencionado artculo establecelo siguiente: ARTCULO 8.- (DISTRIBUCIN). El Sistema Financiero autorizado para el cobro de impuestos, efectuar la distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH,segn el siguiente detalle: a) 12.5% del valor total recaudado en efectivo, a favor de las Prefecturas de los Departamentos productores de Hidrocarburos, distribuido segn su produccin departamental fiscalizada. b) 31.25% del valor total recaudado en efectivo, que se distribuir a las Prefecturas de los Departamentos no productores de Hidrocarburos a razn de 6.25% a cada una. c) El saldo del valor total recaudado en efectivo, a favor del Tesoro General de la Nacin,para dar cumplimiento a lo dispuesto en los incisos c) y d) del Artculo 57 de la Ley N3058 y de la presente norma en los numerales 1, 2 y 3 siguientes: 1. Para el clculo de la nivelacin de ingresos entre un Departamento productor de hidrocarburos con un ingreso menor al de un Departamento no productor,establecido en el inciso c) del Artculo 57 de la Ley N 3058, la recaudacin por regala departamental equivalente al 11% de la produccin, y el 31.25% de la distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, formarn parte del

Universidad Mayor de San Andrs -

Proyecto de Grado Renta Petrolera y Redistribucin del IDH Autor: Guillermo Aruquipa Copa Pgina N 40 ingreso total por Departamento productor, que ser comparada con el monto percibido del 2% para cada Departamento no productor.Para este efecto, se estimar una compensacin a los departamentos productores de hidrocarburos que ser inscrito en los presupuestos anuales y el Tesoro General de la Nacin asignar recursos mensuales con cargo a conciliaciones que determinen el monto definitivo. 2. De los recursos efectivos distribuidos al Tesoro General de la Nacin por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, se asignar en el Presupuesto General de la Nacin fondos a favor de los Pueblos Indgenas y Originarios,Comunidades Campesinas, Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Polica Nacional y otros, destinados a programas y proyectos especficos con el fin de atender a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo. 3. Del saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH que recibe el Tesoro General de la Nacin deduciendo lo establecido en los numerales precedentes, se transferir cinco por ciento (5%) al Fondo de Ayuda Interna para el Desarrollo Nacional, previa asignacin presupuestaria, segn lo dispuesto en el inciso b) del Artculo 142 de la Ley N 3058.El Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH no forma parte de la retencin automtica diaria del porcentaje aprobado de los Impuestos Internos con destino al Servicio del Impuestos Nacionales y a la Superintendencia Tributaria, establecidos en la Ley N 2166 de 22 de diciembre de 2000 y la Ley N 2492 de 2 de agosto de 2003.La Administracin Tributaria remitir a conocimiento del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de

Hidrocarburos y de las Prefecturas, hasta el da diez (10) del mes siguiente al mes en que se efectu la declaracin y pago, un informe con los datos correspondientes a la recaudacin del IDH del mes anterior. El artculo 57 de la Ley N3058, establece la distribucin del IDH a losdepartamentos productores de hidrocarburos sea del cuatro por ciento (4%) ypara los departamentos no productores del dos por ciento (2%); sin embargo,el artculo 8 del Decreto Supremo N28223, establece para los departamentosproductores de hidrocarburos 12.5% y para los departamentos no productores6.25%, lo que a simple vista parece ser contradictoria con la Ley; sin embargo

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Amanda Sanchez no me gusta reply10 / 28 / 2011

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Enviar Caracteres:... Final del formulario 2.2.1 Criterio de Distribucin Coparticipacin Tributaria for Propuesta de Redistribucin del IDH - Auditora UMSA Es un documento que describe como fue aprobado el nuevo Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) en Bolivia, el ao 2005 y se propone corregir la distribucin de estos recurso... (More) Es un documento que describe como fue aprobado el nuevo Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) en Bolivia, el ao 2005 y se propone corregir la distribucin de estos recursos, bajo el criterio de redistribucin equitativa contenida en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano vigente desde 2009. (Less) Descargar o imprimir 18.587 Lecturas Informacin y calificaciones Categora Investigacin > Negocios y economa

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Buscar Final del formulario NOTA PrensaCtrl-FF para buscar rpidamente en cualquier parte del documento. Principio del formulario

Buscar Final del formulario Buscar historial: Buscando Resultados00 de00 00 resultados para resultado para p. Secciones INTRODUCCIN DETERMINACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN 2.1 ANTECEDENTES 2.1.1 Primera Nacionalizacin de los Hidrocarburos 2.1.2 Segunda Nacionalizacin de los Hidrocarburos Cuadro N1 Cuadro N2 Cuadro N3 Cuadro N4 2.1.3 Tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos Cuadro N5 2.1.4 Renta Petrolera 2.1.5 Descentralizacin y Transferencias de Recursos

A) El Proceso de Descentralizacin boliviano B) Ley de Participacin Popular C) El Dilogo Nacional 2000 y la EBRP 2.2 FORMULACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.2.1 Criterio de Distribucin Coparticipacin Tributaria 2.2.2 Marco Normativo y Criterios de Distribucin del IDH A) Ley N3058 de Hidrocarburos B) Decreto Supremo N28223 C) Decreto Supremo N28421 PARA LOS DEPARTAMENTOS PRODUCTORES Y NO PRODUCTORES departamentos no productores D) Ley N3322 de Fondo de Compensacin 2.2.3 Constitucin Poltica del Estado y Distribucin de Recursos 2.2.4 Planteamiento del Problema de Investigacin 2.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 2.3.1 Objetivos Generales 2.3.2 Objetivos Especficos 2.3.3 Delimitacin de la Investigacin 2.4 JUSTIFICACIONES DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN 2.4.1 Justificacin Terica 2.4.2 Justificacin Prctica 2.4.3 Justificacin Econmica y Social 2.4.4 Justificacin Metodolgica MARCO TERICO Y CONCEPTUAL 3.1 FUNDAMENTACIN TERICA 3.1.1 Curva de Lorenz

3.1.2 Coeficiente de Desigualdad o ndice de Gini 3.2 MARCO CONCEPTUAL 3.3 MARCO LEGAL 3.4 OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES MARCO PRCTICO O MTODO DE LA INVESTIGACIN 4.1 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 4.2 RECOLECCIN DE DATOS ESTADSTICOS 4.2.1 Regalas y Participaciones ESTRUCTURA DE REGALAS Y PARTICIPACIONES NACIONALES (Ley N1689) 4.2.2 Distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) A) Distribucin del IDH a Prefecturas B) Distribucin del IDH a Municipios C) Distribucin del IDH a Universidades Pblicas D) Resumen de la Distribucin del IDH Departamental E) Distribucin General o Agregada del IDH 4.2.3 Otros Indicadores y Datos Econmicos 4.3 ANLISIS DE DATOS Y RESULTADOS 4.3.1 Aspectos Generales 4.3.2 Fondo Indgena y Renta Dignidad 4.3.3 Procesamiento de Datos y Anlisis 4.4 RESULTADOS PROPUESTA DE SOLUCIN 5.1 INTRODUCCIN 5.2 PROPUESTAS 5.2.1 Modelo de Redistribucin del IDH 5.2.2 Propuestas de Solucin al Problema Planteado

A) Redistribucin del IDH con criterio 100% Poblacional B) Redistribucin del IDH con criterio de 85% Poblacional y 15% Lineal C) Redistribucin del IDH con criterio del 75% Poblacional y 25% Lineal D) Grficas de la Curva de Lorenz para las Tres Alternativas 5.2.3 Resumen General de Alternativas y Propuesta de Implementacin 5.3 JUSTIFICACIN DE LA PROPUESTA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA Ms de este usuario Documentos relacionados Ms De Este Usuario

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