GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

PROYECTOS DE TURISMO EN OPERACION CATEGORIAS II y III

Antonio W. Salas Consultor

Lunes, 21 de noviembre de 2005

Este documento fue elaborado en el marco de la consultora Servicio de Consultora para elaborar la Gua de Evaluacin de Impactos Ambientales del Sector Turismo, desarrollado bajo Contrato de Adjudicacin de Menor Cuanta N 485-2005-MINCETUR/CEP.

Consultor: Antonio W. Salas

Viceministerio de Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 2005

GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

PROYECTOS DE TURISMO EN OPERACION CATEGORIAS II y III

INDICE

I. II. III. IV. V. VI. VII.

INTRODUCCION............................................................................................................................. 3 DEFINICION DE PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) ..... 4 MARCO LEGAL. ........................................................................................................................ 6 PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA........................................................................ 7 ESTRUCTURA DEL PAMA. ....................................................................................................... 10 PROCESO DE TRMITE DEL PAMA.................................................................................. 16 REFERENCIAS ........................................................................................................................ 18

I.

INTRODUCCION.
Esta gua detalla los procedimientos especficos para la elaboracin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA y es

complementaria a la Gua de Introduccin a los Procedimientos para la Certificacin Ambiental en Proyectos del Sector Turismo. La elaboracin del PAMA es un requisito para aquellos proyectos que se encuentran actualmente en operacin y que han sido categorizados ambientalmente en las escalas II y III, proyectos que comprenden actividades para las cuales se ha identificado que causan impactos significativos en el ambiente. En el caso de proyectos que se encuentran an en condicin de planes y que han sido clasificados en las mismas categoras, les corresponde elaborar un Estudio de Impacto Ambiental EsIA (ver Gua de Introduccin a los Procedimientos para la Certificacin Ambiental en Proyectos del Sector Turismo y la Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental en Proyectos del Sector Turismo). El objetivo de esta gua es facilitar a los interesados, los procedimientos necesarios para la elaboracin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para lograr de esta manera el mejor desempeo ambiental del proyecto y el cumplimiento de los requerimientos para la obtencin del Certificado Ambiental correspondiente del Viceministerio de Turismo. El PAMA debe ser sometido a la Autoridad Competente, en este caso el Viceministerio de Turismo segn los procedimientos que se detallan en esta gua. Debe recordarse a todos los interesados, que si bien esta gua brinda un esquema modelo general para la elaboracin del PAMA, es

responsabilidad del propio interesado identificar aspectos especficos que deben ser incorporados atendiendo a las caractersticas especiales de cada proyecto, ya que por la naturaleza propia de los mismos, pueden presentarse aspectos no considerados en esta gua.

II.

DEFINICION DE PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

El incremento del conocimiento sobre los impactos que causan sobre el ambiente las actividades humanas y por ende el turismo, ha motivado la adopcin de diversas estrategias por gobiernos y empresas, para contribuir a disminuir su deterioro. Una de estas estrategias es la incorporacin por parte de las empresas, de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA con objeto de contribuir a prevenir, controlar mitigar los impactos que causan sobre el ambiente y de esta manera adecuar sus operaciones a los estndares existentes. El PAMA es un documento que contiene los compromisos de acciones especficas a realizar por una empresa, con objeto de atender a impactos identificados como resultado de sus actividades. Contiene en primer lugar una declaracin de la poltica de la empresa sobre el cuidado del ambiente, que constituye el marco contextual del documento; en segundo lugar, la identificacin y reconocimiento de los impactos que causan y de las actividades que les dan origen; y en tercer lugar, luego de evaluar las alternativas posibles para prevenir, controlar mitigar estos impactos, incluir las acciones especficas que la empresa ejecutar, asignndole a cada accin los tiempos de cumplimiento y recursos, humanos, materiales econmicos necesarios, para su cumplimiento. Para la elaboracin del PAMA, las empresas requieren la asesora de una empresa Consultora Ambiental, que deber estar registrada en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Turismo; la Consultora Ambiental deber contar con un equipo de especialistas de varias especialidades, los que se encargarn de recopilar informacin detallada sobre el proceso de operacin del proyecto e identificarn los impactos que causan sobre el ambiente, para luego de un adecuado anlisis, seleccionar las acciones ms recomendables para la atencin de estos impactos. Una vez elaborado el PAMA, este documento es sometido por el Responsable del Proyecto, para su aprobacin ante el Viceministerio de

Turismo. En el Viceministerio, tcnicos calificados evalan la propiedad de los procedimientos y anlisis aplicados y de las medidas propuestas. En caso de haber observaciones, estas son remitidas al Proponente, para conjuntamente con la Consultora Ambiental, presentar las absoluciones correspondientes. Una vez absueltas estas observaciones y con la conformidad del Viceministerio de Turismo, se le emite la Certificacin Ambiental correspondiente. Corresponde entonces a la empresa el cumplimiento de las acciones propuestas y a la Autoridad Ambiental, la verificacin del cumplimiento de estas acciones.

III.

MARCO LEGAL.
[Resolucin Ministerial N MINCETUR]

IV.

PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA.

A continuacin se detallan los pasos esenciales para la elaboracin de un PAMA: 1. Definicin de los alcances del PAMA. El Proponente en coordinacin con la Consultora, determinar la cobertura y precisin del Estudio; esto incluir la definicin del rea de influencia del proyecto y el nivel de detalle de la informacin que se recopilar. Para esto el Proponente deber proporcionar a la Consultora la informacin ms detallada posible sobre el proyecto y las actividades consideradas, las que podrn ser complementadas o no con visitas de campo al lugar de desarrollo del proyecto y entrevistas a especialistas en los casos en que se estime conveniente. 2. Identificacin de los actores de la Participacin Pblica. El Proponente en coordinacin con la Consultora, identificar todos los actores relevantes para el proyecto, que son pueden ser objeto de impacto. Estos pueden ser miembros de la Comunidad,

representantes de los gobiernos locales y de las Organizaciones nogubernamentales ONGs. Estas personas, que se estima pueden ser afectadas de varias maneras (salud, bienestar, negocios, etc.), pueden ser representadas por otras personas fsicas, por ONGs, asociaciones vecinales y sindicatos, o por abogados. 3. Elaboracin de los Trminos de Referencia del PAMA. El Proponente en coordinacin con la Consultora y luego de una consulta preliminar a los actores de la Participacin Pblica identificados ( a representantes de los principales grupos de actores identificados), elaborar los Trminos de Referencia TdR que enmarcarn la realizacin del PAMA. Estos TdR son una descripcin de las actividades que se esperan desarrollar para la elaboracin del PAMA, en los que se expresarn con claridad los alcances, estructura, requerimientos especficos de realizacin y los productos esperados del servicio de la Consultora. Este documento acompaa el contrato entre el Proponente y la Consultora.

4. Conformacin del Equipo de Trabajo. Tomando en cuenta los TdR la Consultora conformar el equipo de especialistas que elaborar el PAMA. El nmero y las especialidades de los miembros de este equipo ser variable y correspondern a los principales aspectos ambientales involucrados en el proyecto. 5. Reconocimiento de Campo. El equipo de profesionales realizar una primera visita al rea de influencia del proyecto, con objeto de refinar las actividades planificadas. Esta visita servir en muchos casos para establecer los puntos de muestreo y re-evaluar la logstica considerada. 6. Redefinicin del rea de Influencia del Proyecto. Luego de la visita de reconocimiento se cuenta con mejores elementos de juicio para la definicin ms precisa del rea de influencia del proyecto. Esta ser dividida en rea de impactos directos y rea de impactos indirectos. 7. Descripcin del rea de Influencia. Consistir en la descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas y socio-culturales tanto del rea de influencia directa como indirecta del proyecto. En la mayora de los casos, el equipo del PAMA debe generar la informacin mediante la realizacin de muestreos de campo, con objeto de datos actuales sobre las condiciones de la biodiversidad, ambiente y socio-cultural del rea de influencia. En los casos en que se presuma de impactos de significancia sobre diferentes aspectos del ambiente, se incluir el monitoreo de cada uno de los cuales que se considere relevante para su posterior evaluacin y anlisis. 8. Anlisis de Impactos y Evaluacin de Alternativas. Los

especialistas, con ayuda de mtodos y tcnicas especficamente diseadas para este fin, procedern a analizar y evaluar cualitativa y cuantitativamente los impactos del proyecto. Posteriormente

procedern a identificar las medidas apropiadas para contribuir a la prevencin, control y mitigacin de los impactos del proyecto, a la optimizacin de aquellos que se consideren benficos.

9. Elaboracin

del

PAMA. Los especialistas integran toda la

informacin obtenida durante el proceso en un documento conocido como Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA. 10. Consulta ciudadana. Los resultados del PAMA deben ser dados a conocer a los actores identificados en el proyecto, sean afectados o no por las actividades consideradas. La Participacin Pblica es un requerimiento esencial del PAMA y debe ser adecuadamente planificado, para garantizar que los participantes tengan oportunidad de recibir de manera que les sea comprensible, la informacin ms detallada posible del proyecto y sus alcances. La convocatoria debe realizarse con la anticipacin mnima de una semana, por medios adecuados a la realidad socio-cultural de los actores identificados, que puede comprender medios de prensa (carta, diarios, revistas) y electrnicos (radio, televisin, Internet). Las reuniones talleres de consulta pueden requerir la participacin de un facilitador que permita la comunicacin entre grupos divergentes. 11. Entrega del PAMA. Concluido el proceso e integrada la opinin de la poblacin indicada en la consulta ciudadana, la Consultora proceder a entregar la versin final del documento de Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA a la empresa que lo someter al trmite de aprobacin correspondiente por el Viceministerio de Turismo.

V.

ESTRUCTURA DEL PAMA.

A continuacin se brinda la estructura propuesta del PAMA. 1. Resumen Ejecutivo. 2. Marco Legal 3. Introduccin 4. Descripcin General del Proyecto 5. Descripcin Tcnica del Proyecto 6. Descripcin del rea de influencia. 7. Identificacin de Impactos y Anlisis de Alternativas 8. Descripcin de la Participacin Ciudadana 9. Propuesta de PAMA. 9.1. Plan de Adecuacin 9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental Programas Permanentes o Programa de Prevencin o Programa de Monitoreo Planes Especiales o Plan de Contingencia o Plan de Cierre 10. Referencias 11. Anexos 12. Glosario

1. Resumen Ejecutivo. El Resumen Ejecutivo es una breve descripcin del contenido y datos ms importantes del PAMA, su objetivo es facilitar al lector la comprensin de los aspectos ms resaltantes del proyecto, los principales impactos identificados y las medidas sugeridas para la prevencin, control y mitigacin de los mismos. 2. Marco Legal

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En este captulo debe listarse la base legal que enmarca la realizacin del PAMA, tanto del Sector Turismo como de otros

sectores que se considere pertinente. 3. Introduccin Este captulo debe contener informacin sobre la empresa, una descripcin breve de las actividades del proyecto, los antecedentes que dan origen a la elaboracin del PAMA y la metodologa aplicada para su elaboracin. 4. Descripcin General del Proyecto Este captulo debe brindar informacin sobre las caractersticas generales del proyecto, con una breve descripcin de las actividades que se desarrollan en sus distintas fases, as como del rea de influencia directa e indirecta del proyecto. 5. Descripcin Tcnica del Proyecto. Este captulo debe brindar la descripcin detallada del rea de operaciones del proyecto y de las actividades que comprende, las que para facilitar su anlisis pueden ser o no divididas en fases o subprocesos. Para cada actividad se describirn los insumos necesarios, tanto de materiales como de energa segn sea pertinente y se detallarn las emisiones, efluentes y otros contaminantes producidos como parte del proceso de los mismos. Debe incorporar tambin proyecciones de requerimientos futuros del proyecto. La comprensin de esta informacin ser facilitada con diagramas de flujo y balances de materia de las operaciones. 6. Descripcin del rea de Influencia. El rea de influencia deber ser determinada, considerando los efectos que la actividad tendr sobre el medio ambiente a corto, mediano y largo plazo. En los casos en que las diferentes fases del proyecto contemplen diferentes tipos de impactos, debe definirse el rea de influencia para cada fase especfica. El contenido de esta

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seccin ser dividido a su vez en 3 subsecciones correspondientes al ambiente fsico, biolgico y socio-econmico. 7. Identificacin de Impactos y Anlisis de Alternativas Este es el captulo ms importante del documento, ya que la efectividad de las medidas propuestas depender de lo acertado de la informacin recopilada y del conocimiento tcnico de la empresa consultora para la eleccin de las medidas de manejo de impactos. En primer lugar los impactos deben ser identificados con la mayor precisin posible y organizados por fase de ocurrencia, as como por su efecto directo indirecto. Luego estos deben ser priorizados y mediante el anlisis de las alternativas de manejo, deben elegirse aquellas medidas que se consideren ms efectivas y apropiadas para la realidad contextual de la empresa. Para la eleccin de estas medidas de manejo, cobra especial importancia el Principio de Prevencin, promovindose el control de la contaminacin en la fuente de origen, as como la importancia de incorporar medidas que contribuyan a la reduccin, el reciclaje y el reuso as como la ecoeficiencia, tratando de incluir la adopcin de nuevas tecnologas el perfeccionamiento de los procesos de produccin de servicios. Para cada medida deben brindarse la informacin ms detallada posible de sus aspectos tcnicos y econmicos. 8. Descripcin de la Participacin Ciudadana En este captulo debe describirse el proceso de consulta aplicado, desde la identificacin de los actores relevantes, la metodologa de convocatoria aplicada (detallando los medios de comunicacin utilizados) y los resultados obtenidos sobre opinin de estos actores a la propuesta de PAMA. 9. Propuesta de PAMA. En este captulo deben detallarse las medidas a ser aplicadas para el manejo de los impactos identificados y priorizados. Estas sern resultado del trabajo de la Consultora Ambiental y la integracin de 12

los resultados de la Participacin Ciudadana. Este captulo se subdividir en dos sub-captulos: Planes de Adecuacin y Planes de Manejo. 9.1. Plan de Adecuacin.

En este captulo se detallarn las medidas especficas a aplicar para el control y mitigacin de impactos identificados. Constituyen estas por tanto, medidas correctivas de gestin ambiental y sern resultado de la evaluacin de impactos y del anlisis de todas las alternativas posibles con objeto de permitirnos la seguridad de que estamos aplicando las que mayores beneficios proporcionen. Las medidas sern organizadas por orden de prioridad y se especificarn plazos de

implementacin. Las medidas propuestas deben permitir la identificacin de parmetros cuantificables de evaluacin que permitan la verificacin de su cumplimiento por la Autoridad Sectorial. 9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).

Siendo que el PAMA, es un instrumento cuya elaboracin es un requisito para empresas en operacin a la expedicin de la norma correspondiente, es de esperar que adems de los impactos identificados como resultado de las operaciones del proyecto, sean previsibles otros impactos por factores naturales imprevistos. Por ello en este captulo se detallarn las medidas especficas para la prevencin de este tipo de impactos. Este sub-captulo puede ser dividido a su vez en otros dos subcaptulos: Programas Permanentes y Planes Especiales; A su vez, los Programas Permanentes incluirn el Programa de Prevencin y el de Monitoreo, y los Especiales, incluirn el Programa de Contingencias y el Plan de Cierre. Programas Permanentes o Programa de Prevencin. Detallar los procedimientos a aplicar para la prevencin de impactos. Constituye

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una demostracin de la pro-actividad de la empresa ante la ocurrencia de impactos inesperados el avance del conocimiento y tcnicas de manejo de impactos. o Programa de Monitoreo. Detallar los procedimientos de seguimiento de parmetros ambientales de

importancia que pueden estar sujetos a impactos acumulativos del proyecto. El Monitoreo constituye una herramienta para la deteccin temprana de cambios no deseados en el ambiente y por lo tanto es de importancia en la toma de decisiones de la empresa. Planes Especiales o Plan de Contingencias. Detallar los procedimientos a aplicar en el caso de ocurrencia de impactos imprevistos, como incendios, inundaciones u otros, cuya ocurrencia es considerado poco probable, pero de riesgo para la salud humana, la propiedad pblica o privada y el ambiente en general. o Plan de Cierre. Detallar los procedimientos a aplicar en el caso del cierre de las operaciones y/ servicios del proyecto. 10. REFERENCIAS El PAMA debe incluir el detalle de las referencias utilizadas en la elaboracin del documento con objeto de facilitar al lector, la ubicacin de la fuente original de informacin. 11. ANEXOS En la seccin de anexos deben una descripcin detallada de la metodologa aplicada, con el desarrollo de clculos matemticos aplicados en los casos en que se considere pertinente. Tambin deben incluirse originales copias (fedatadas) de los informes de laboratorio, estudios especficos complementarios, figuras, mapas, planos, tablas, fotografas u otros.

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Los mapas o planos deben brindar el mayor detalle posible la localizacin de infraestructura componentes ambientales de relevancia para el anlisis. Estos incluirn por ejemplo edificaciones pblicas, residenciales, hospitales, fbricas, vas de acceso, tipos de hbitat, cuerpos de agua, refugios de especies de vida silvestre, etc. La informacin debe provenir de Instituciones oficiales como el Instituto Geogrfico Nacional IGN, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, Instituto Nacional de Cultura INC, Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Instituto del Mar del Per IMARPE, Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina DHN, etc., as como de otros organismos autnomos del Estado Universidades. 12. GLOSARIO Los trminos tcnicos utilizados en el PAMA deben ser incorporados en un glosario. En los casos en que corresponda, se debern utilizar los trminos tcnicos citados en el glosario de esta y otras guas similares. 13. La Consultora Ambiental En esta seccin debe incluirse una hoja de presentacin sobre la Consultora Ambiental y el personal que elabor el PAMA.

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VI.

PROCESO DE TRMITE DEL PAMA

1. El Proponente deber someter en Mesa de Partes del Viceministerio de Turismo, una (1) solicitud de aprobacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental1, que estar acompaada de tres (3) ejemplares impresos originales del PAMA y un (1) ejemplar en formato electrnico en un disco compacto. 2. Cada ejemplar del PAMA deber estar firmado por el representante legal del Proyecto y por el representante legal de la Consultora Ambiental que lo elabor. 3. El PAMA deber estar adecuadamente empastado y foliado para facilitar su manejo. 4. El Viceministerio de Turismo tendr un plazo mximo de 90 das para revisar el documento. 5. Durante este periodo de revisin, la versin electrnica del PAMA ser publicada en Internet para conocimiento del pblico en general2. 6. Durante este periodo de revisin del documento, el Viceministerio de Turismo estar en potestad de solicitar la opinin tcnica de otras instancias cuya competencia experiencia sea considerada

relevante para la mejor evaluacin del mismo. 7. Transcurrido el tiempo de revisin del documento, el Viceministerio deber tomar la decisin de aprobar el PAMA rechazar el PAMA. 8. En caso de presentarse observaciones al documento, el

Viceministerio de Turismo comunicar por escrito las mismas al Proponente, el que deber responderlas en coordinacin con la Consultora Ambiental en un plazo mximo de 20 das tiles; el Viceministerio dispondr de otros 20 das tiles para opinar sobre estas respuestas. Este tiempo de respuesta y revisin de la

Es un requisito para la presentacin del PAMA, que cuente con la aprobacin por el Viceministerio de los trminos de referencia de elaboracin del mismo. 2 En los casos en que se considere pertinente, por razones de seguridad, slo se publicar el Resumen Ejecutivo del documento.

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respuesta por el Viceministerio, sern considerados tiempo adicional al del periodo indicado en el punto 4. 9. En caso de que el Viceministerio considere absueltas las

observaciones, proceder a dar por aprobado el PAMA. 10. Si transcurridos los plazos antes mencionados, el Viceministerio de Turismo no ha emitido respuesta, el PAMA se dar por aprobado. 11. La versin final del PAMA y las observaciones, as como las absoluciones presentadas, quedarn publicadas en Internet para conocimiento pblico.

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VII.

REFERENCIAS
MINCETUR. Gua Introductoria a los Procedimientos de Certificacin Ambiental para Proyectos de Turismo.

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Fig. 1. Proceso de Aprobacin del PAMA.

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