COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

OEA/Ser.L/V/II. Doc.57 31diciembre2009 Original:Espaol

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANA YDERECHOSHUMANOS

2009
Internet:http://www.cidh.org Email:cidhoea@oas.org

OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos = Report on citizen security and human rights / InterAmerican Commission on Human Rights. p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords; OEA/Ser.L) ISBN9780827054318 1. Justice, Administration ofAmerica. 2. Civil rightsAmerica. 3. Crime preventionCitizen participationAmerica. 4. Human rightsAmerica. I. Faroppa Fontana, Juan. II. Title. III Series. IV. Series. OAS official records ; OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.57

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2009

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
ElpresenteinformefueelaboradoenelmarcodelmemorndumdeentendimientoentrelaComisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). Su preparacin y publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de UNICEF, OACNUDH,elGobiernodeItaliaylaFundacinOpenSocietyInstitute.LaComisindeseaagradecer al Consultor Juan Faroppa Fontana por la preparacin de este informe; y reconocer de manera especiallostrabajospreparatoriosrealizadosporelconsultorPauloMesquitaNetoylosaportesdela ConsultoraVernicaGmez.

LuzPatriciaMejaGuerrero VctorE.Abramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza

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REPUBBLICAITALIANA

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANAYDERECHOSHUMANOS
NDICE Pgina GLOSARIO...............................................................................................................................................vii RESUMENEJECUTIVO..............................................................................................................................ix I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 A. Antecedentes ........................................................................................................... 1 B. Objetivosdelinforme............................................................................................... 2 C. Metodologa............................................................................................................. 4 D. Estructuradelinforme ............................................................................................. 6 II. MARCOCONCEPTUAL:LASEGURIDADCIUDADANA.............................................................. 6 III. LASEGURIDADCIUDADANAENLASAMRICAS................................................................... 10 IV. LASEGURIDADCIUDADANAYLOSDERECHOSHUMANOS.................................................. 13 A. LasobligacionesdelosEstadosdesdelaperspectivadelaseguridadciudadana . 14 1. ResponsabilidaddelEstadoporconductasdesusagentesyterceros... 15 2. Laobligacindeadoptarmedidasparaprevenirlavulneracin dederechosvinculadosalaseguridadciudadana ................................. 17 3. Laobligacindeinvestigar ..................................................................... 18 4. Lasobligacionesreforzadasenmateriadeviolenciacontralamujer conformealaConvencindeBelmdoPar......................................... 19 B. Lacaracterizacindeunapolticasobreseguridadciudadana .............................. 21 1. Laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito............................... 27 2. Laprivatizacindelaseguridadciudadana ............................................ 30 3. Lagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana ................... 31 4. Laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales ............. 33 5. Laintervencindelasfuerzasarmadasentareasdeseguridad ciudadana................................................................................................ 42 V. DERECHOS COMPROMETIDOS EN LA POLTICA PBLICA SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................................................................... 44 A. Derechoalavida.................................................................................................... 44 B. Derechoalaintegridadpersonal ........................................................................... 50 C. Derechoalalibertadylaseguridadpersonales..................................................... 59 D. Derechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial................................. 71 E. Derechoalaprivacidadyalaproteccindelahonrayladignidad ...................... 77 F. Derechoalalibertaddeexpresin ........................................................................ 82 G. Libertaddereuninyasociacin ........................................................................... 87 H. Derechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblico ......................................... 94

I.

Derechoalusopacficodelosbienes .................................................................... 99

VI. VII.

Pgina CONCLUSIONES ................................................................................................................... 100 RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 103 A. Recomendacionesgenerales................................................................................ 103 B. Recomendacionesespecficas.............................................................................. 104

Anexos ............................................................................................................................................. 113

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GLOSARIO OEA:OrganizacindelosEstadosAmericanos CIDH:ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(o"laComisin") CorteI.D.H.:CorteInteramericanadeDerechosHumanos(o"laCorte") DeclaracinAmericana:DeclaracinAmericanasobrelosDerechosyDeberesdelHombre ConvencinAmericana:ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(o"laConvencin") Convencin de Belm do Par: Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violenciacontralaMujer DeclaracinUniversal:DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos PIDCP:PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos PIDESC:PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales CDN:ConvencinsobrelosDerechosdelNio CEDAW:ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer

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viii

RESUMENEJECUTIVO 1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha abordado la problemticadelaseguridadciudadanaysurelacinconlosderechoshumanosatravsdelestudio depeticiones,casosymedidascautelares,laadopcindeinformessobrelasituacindelosderechos humanos en los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la preparacin de informes temticos, y en el marco de audiencias pblicas convocadas durante sus perodosdesesiones.Conbasealainformacinrecibida,laComisinadoptladecisindepreparar un informe temtico con el objetivo de analizar la problemtica y formular recomendaciones a los EstadosMiembrosorientadasafortalecerlasinstituciones,lasleyes,laspolticas,losprogramasylas prcticasparalaprevencinyelcontroldelacriminalidadylaviolenciaenelmarcodelaseguridad ciudadanaylosderechoshumanos. 2. Laseguridadciudadanaesunadelasdimensionesdelaseguridadhumanaypor lo tanto del desarrollo humano e involucra la interrelacin de mltiples actores, condiciones y factoresentreloscualessecuentanlahistoriaylaestructuradelEstadoylasociedad;laspolticasy programas de los gobiernos; la vigencia de los derechos econmicos, sociales, culturales; y el escenario regional e internacional. La seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no cumpleconsufuncindebrindarproteccinanteelcrimenylaviolenciasocial,locualinterrumpela relacinbsicaentregobernantesygobernados. 3. Lospasesdelareginhoypresentanalgunosdelosndicesdecriminalidadms altos del mundo resultando los jvenes el grupo ms afectado como vctimas y victimarios. Por primeravezendcadas,enlospasesdeAmricaLatina,ladelincuenciahadesplazadoaldesempleo como la principal preocupacin para la poblacin. En estos pases el Poder Judicial, el ministerio pblico, las fuerzas de seguridad y el sistema penitenciario no han desarrollado las capacidades necesarias para responder eficazmente, mediante acciones de prevencin y de represin legtimas delcrimenylaviolencia. 4. La CIDH seala en su informe que la seguridad ciudadana debe ser concebida comounapolticapblica,entendiendoporstaloslineamientosocursosdeaccinquedefinenlas autoridades de los Estados para alcanzar un objetivo determinado, y que contribuyen a crear o a transformar las condiciones en que se desarrollan las actividades de los individuos o grupos que integran la sociedad. Una poltica pblica no puede comprenderse cabalmente sin una referencia concreta a los derechos humanos. Las polticas pblicas tienen como objetivo hacer que estos derechos se concreten en los planos normativo y operativo, as como en las prcticas de las instituciones y los agentes estatales. Asimismo deben abordar las causas de la criminalidad y la violencia. 5. La perspectiva de los derechos humanos permite abordar la problemtica de la criminalidadylaviolenciaysuimpactoenlaseguridadciudadanamedianteelfortalecimientodela participacindemocrticaylaimplementacindepolticascentradasenlaproteccindelapersona humana, en lugar de aquellas que primordialmente buscan afianzar la seguridad del Estado o de determinadoordenpoltico.Sibienelderechointernacionaldelosderechoshumanosnodefineen formaexpresaelderechoalaseguridadfrentealdelitooalaviolenciainterpersonalosocial,cuya prevencin y control es el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana, los Estados se encuentran obligados por un plexo normativo que exige la garanta de derechos particularmente afectadosporconductasviolentasodelictivas:elderechoalavida;elderechoalaintegridadfsica;el derechoalalibertadpersonal;elderechoalasgarantasprocesalesyelderechoalusopacficodelos bienes. Las obligaciones de los Estados miembros respecto a la seguridad ciudadana tambin comprometen el derecho a las garantas procesales y a la proteccin judicial; el derecho a la privacidadyalaproteccindelahonrayladignidad;elderechoalalibertaddeexpresin;elderecho

alalibertaddereuninyasociacin;yelderechoalaparticipacinenlosasuntosdeinterspblico. Enunsentidoamplio,laseguridadciudadanatambinpuedeincorporarmedidasdegarantadelos derechosalaeducacin,lasalud,laseguridadsocialyaltrabajo,entreotros. 6. El informe adoptado por la CIDH identifica los estndares internacionales de derechos humanos relacionados con la seguridad ciudadana con especial referencia a los instrumentosqueintegranalSistemaInteramericano.Particularmente,elinformehacereferenciaa lasobligacionesnegativasypositivasdelosEstadosconrespectoalosderechoshumanosvinculados conlaseguridadciudadanadetodaslaspersonasbajosujurisdiccin,enespeciallosderechosdelas vctimasdedelitosfrenteaaccionesviolentasdeactoresestatalesynoestatales.Tambinexamina lasobligacionesinternacionalesdelosEstadosMiembrosenmateriadeprevencinycombatedela violenciayeldelito,ydediseo,implementacinyevaluacindepolticassobreseguridadciudadana a la luz del derecho internacional de los derechos humanos y de los principios de participacin, rendicindecuentas,ydenodiscriminacin. 7. Las obligaciones positivas asumidas por los Estados miembros exigen polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que contemplen prioritariamente el funcionamiento de una estructura institucional eficiente que garantice a la poblacin el efectivo ejercicio de los derechos humanos relacionados con la prevencin y el control de la violencia y el delito. En este sentido, la CIDHsealasupreocupacinporlasdebilidadeshistricasenlacreacindeunainstitucionalidaden lareginconducenteaunaadecuadagestinestatalenestamateria.Estasdificultadesseverifican, especialmente, en las siguientes reas temticas: (1) la atencin a las vctimas de la violencia y el delito; (2) la privatizacin de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad ciudadana;(4)laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales;y(5)laintervencinde lasfuerzasarmadasentareasdeseguridadciudadana. 8. En su informe, la CIDH formula una serie de recomendaciones entre las que se destaca el llamado a los Estados miembros a asumir el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadanaapartirdeldiseoeimplementacindepolticaspblicasintegrales,quedesarrollen,en forma simultnea, acciones especficas y planes estratgicos en el plano operativo, normativo y preventivo.LaCIDHrecomiendagenerarlacapacidadinstitucionalenelsectorpblicoparaeldiseo y la ejecucin de las acciones comprendidas en los planes y programas que componen la poltica pblica sobre seguridad ciudadana, disponiendo los recursos humanos, tcnicos y econmicos adecuados.Estaspolticasdebenasegurarlagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana; debensersustentablesconbaseaconsensospolticosysociales;ydebensersometidasaevaluacin y rendicin de cuentas permanentes mediante mecanismos de control internos y externos que favorezcan la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica y combatan la impunidad y la corrupcin. 9. Asimismo,laCIDHrecomiendaalosEstadosmiembrosgarantizarlosestndares especialesdeproteccinquerequierenaquellaspersonasogruposdepersonasenespecialsituacin devulnerabilidadfrentealaviolenciayeldelito,comolosnios,niasyadolescentes;lasmujeres;la poblacinindgenayafrodescendienteylaspersonasmigrantesysusfamilias, sinperjuicioquelas obligacionesdeproteccinygarantadelosderechoshumanoscomprometidosenlapolticasobre seguridad ciudadana asumidas por los Estados Miembros incluyen a todas las personas bajo su jurisdiccin. 10. Por ltimo la CIDH formula una serie de recomendaciones especficas sobre la adopcindemedidasadministrativas,legislativasodeotrandoleafindequelasinstituciones del Estadobrindenatencinenformaadecuadaalasvctimasdelaviolenciayeldelito;eimplementen medidasdeprevencin,disuasinyrepresinlegtimadeconductasviolentasydelictivasenelmarco del respeto y la garanta de los derechos humanos relacionados con la seguridad ciudadana.

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANAYDERECHOSHUMANOS
I. A. Antecedentes 1. LaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,comorganoespecializadode la Organizacin de los Estados Americanos encargado de velar por la observancia de los derechos humanosenelhemisferio,haabordadolosproblemasdeseguridadciudadanaysurelacinconlos derechoshumanosatravsdelsistemadepeticionesycasos,delestudiodemedidascautelares,de informes temticos, de informes adoptados con motivo de visitas in loco a distintos pases de la regin, y en el contexto de numerosas audiencias celebradas durante sus perodos de sesiones. Desde la perspectiva de sus cometidos de promocin y proteccin de los derechos humanos, la ComisinestparticularmenteinteresadaenlaspolticasimplementadasporlosEstadosMiembros para cumplir con sus obligaciones internacionales frente a las actuales amenazas derivadas de los hechos de violencia y criminalidad en el complejo escenario que se verifica actualmente en las Amricas, y que se observa como el resultado de un proceso que se ha desarrollado durante los ltimosveinticincoaos. 2. La Comisin ha llamado la atencin sobre los efectos de la violencia y el delito sobrelascondicionesdegobernabilidadenlospasesdelhemisferioyhasealadoquelaseguridad ciudadanarequieredeunafuerzapolicialcivilqueresguardealoshabitantes;deunaadministracin de justicia fortalecida, sin corrupcin ni impunidad; y de un sistema penitenciario que tienda a la 1 verdaderarecuperacineinsercinsocialdeldetenido .HasealadoquelosEstadosMiembros,en su legislacin y procedimientos internos, deben operar sobre la base de que los instrumentos que integranlosSistemasUniversalyRegionalsobrederechoshumanos..permitenaplicarmedidaspara enfrentar las amenazas a la seguridad ciudadana [...] dentro del marco del Estado de Derecho, sin 2 desatenderelrespetoalasgarantasbsicas,noderogables,previstasporelderechointernacional . 3. El 14 de octubre de 2005, la Comisin convoc una audiencia sobre seguridad ciudadanayderechoshumanosenlasAmricas.Enestainstancia,ungrupodeorganizacionesdela sociedad civil present un documento conceptual, a la vez que se analiz la posibilidad de que la 3 Comisin elaboraraun informetemtico sobre seguridad ciudadana y derechos humanos . En ese documento,elgrupodeorganizacionesdelasociedadcivilseal: Como organizaciones no gubernamentales que trabajan en la aplicacin de la seguridad ciudadana desde la perspectiva de derechos humanos y de la democracia, entendemos que es imposible abordar este problema centrndose
1 PresentacindelInformeAnualdelaCIDHpara1999enlaAsambleaGeneraldelaOEAcelebradaen Windsor,Canad,el6dejuniode2000. Comunicado de Prensa No. 20/02, de fecha 1 de mayo de 2002 sobre la presentacin del Informe AnualdelaCIDHparael2001. ElgrupodeorganizacionesnogubernamentalesestabaintegradoporelCentrodeEstudiosLegalesy Sociales CELS (Argentina); Conectas Direitos Humanos/Sur Rede Universitria de Direitos Humanos (Brasil); Ncleo de Estudos Da Violncia Da Univerisdade de So Pablo NEVUSP (Brasil); Instituto Sou DA Paz (Brasil); Viva Ro (Brasil); Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana CESC (Chile); La Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho FESPAD (El Salvador); Instituto para la Seguridad y la Democracia INSYDE (Mxico); CentrodeDerechosHumanosPrJurezCentroProdh(Mxico);InstitutodeDefensaLegalIDL(Per);Open SocietyInstitute(EstadosUnidos);yWashingtonOfficeonLatinAmericaWOLA(EstadosUnidos).
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INTRODUCCIN

solamenteenloslmitesalpoderdelEstado.Alhacereso,corremoselriesgode contribuiralacreenciaerrneaquelosderechoshumanossonunobstculoala promocin de polticas de seguridad eficaces; es decir contribuiramos a la dicotomafalsaentrederechoshumanoscontraseguridad.LaOrganizacindelos Estados Americanos, y particularmente la Comisin Interamericana, pueden ser unagenteimportanteenunaestrategiaregionalpararesponderaesteproblema, sistemticamenteincorporandoseguridadciudadanaensuagenda.Examinando elproblemadelaseguridadciudadanayderechoshumanoscomoedicionesque afectanagobiernodemocrtico,laComisinpodracontribuiralaconsolidacin de instituciones democrticas como los medios eficaces para proteger derechos 4 humanos . 4. EnestemarcolaComisin,encumplimientodesumandato,adoptladecisinde elaborarypublicaruninformetemticoqueabordaraelproblemadelaseguridadciudadanaenel hemisferio, y proponer recomendaciones a los Estados Miembros para contribuir a mejorar las instituciones,lasleyes,laspolticas, losprogramasylasprcticassobreprevencinycontroldela criminalidad y la violencia. Se defini que el informe debera identificar los estndares internacionales de derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana, a partir de lo establecidoenlasnormasdelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,particularmenteen losinstrumentosqueintegranalSistemaInteramericano. 5. Enlamismadireccin,laComisinanuncilosobjetivosymetodologaqueseran tenidosencuentaparalarealizacindelestudio,estableciendoque existeunaimpostergablenecesidaddequelosEstadosreflexionensobreeltemay adopten medidas y polticas pblicas eficaces que garanticen la seguridad de la poblacin y el respeto a los derechos humanos. Por este motivo, la CIDH est abocada a la elaboracin de un estudio regional que sirva de orientacin a los Estados miembros de la OEA para cumplir con su obligacin de proteger a los habitantesdelhemisferio,especialmentealasvctimasdedelitosydeviolacionesa los derechos humanos. La investigacin ser precedida por un amplio proceso de discusin y consulta, el cual ser coordinado con la Secretara General y con organizaciones de la sociedad civil especializadas en seguridad ciudadana y derechoshumanos.Larelacinentreseguridadciudadanayderechoshumanosha sidoysiguesiendountemadeatencinprioritariadelaCIDHatravsdelsistema decasos,medidascautelares,visitasdetrabajoeinvestigacionesenlospases.En suinformeanual,aprobadoenel127perododesesiones,laCIDHobservqueen elao2006sevolviaregistrarunaumentoenlasaccionesqueponenenriesgola 5 seguridadciudadana . B. Objetivosdelinforme 6. El presente informe tiene el propsito de identificar normas y principios de derechoshumanosvinculadosalaseguridadciudadana,alosefectosdecontribuiralaconstrucciny el fortalecimiento de la capacidad de los Estados Miembros para prevenir y responder a la delincuencia y la violencia. En especial, el informe avanza en la interpretacin de las obligaciones
4 Informe de la coalicin de organizaciones no gubernamentales "El sistema interamericano para la proteccin de la seguridad ciudadana de cara a los desafos de los derechos humanos en las Amricas", presentadoantelaCIDHel14deoctubrede2005enWashington,DC.
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CIDH,ComunicadodePrensa16/07,del15demarzode2007.

negativasypositivasdelosEstadosmiembrosconrespectoalosderechoshumanosvinculadosconla seguridad ciudadana de todas las personas bajo su jurisdiccin, atendiendo particularmente los derechosdelasvctimasdedelitos,frentealEstadoyalasaccionesviolentasdelosactoresestatales ynoestatales(organizadosynoorganizados),eincluyendoelanlisisdeprogramasdeprevencin, as como las medidas de disuasin y represin legtimas bajo la competencia de las instituciones pblicas. 7. Complementariamente,ensuinformelaComisinformularecomendacionesalos EstadosMiembrosyalasorganizacionesdelasociedadcivilsobrelaimplementacinefectivadelas normas y principios internacionales de derechos humanos, con el fin de mejorar la seguridad ciudadana y la democracia en las Amricas. Especficamente, las recomendaciones abordan estrategiasyaccionesparapreveniryreducirelimpactodeladelincuenciaylaviolenciaenlosplanos individual y comunitario. Abordan tambin la movilizacin de la voluntad poltica, econmica, cientfica, tecnolgica y de los recursos profesionales, y el fortalecimiento de los arreglos institucionales que permitan proporcionar los incentivos adecuados para abordar los problemas de seguridadciudadana.EstosobjetivosfueronidentificadosporlosEstadosMiembrosenlareciente Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, al declarar que reconocenlanecesidadde [...]1)fomentaryfortalecerpolticasdeEstadoenmateriadeseguridadpblica de largo plazo, integrales y con pleno respeto a los derechos humanos; 2) Fortalecer,enelmarcodeestaspolticas,lacapacidaddenuestrosEstadospara promoverlaseguridadciudadanaypararespondereficazmentealainseguridad, ladelincuenciaylaviolenciaadecuando,segnseanecesario,sumarcojurdico, estructuras,procedimientosoperativosymecanismosdegestin;3)Analizarlos problemasdeseguridadpblicadesdeunavisinintegral,teniendoencuentalas amenazas emergentes, e impulsar instrumentos de gestin que permitan a las autoridadesnacionalesevaluarymejorar,segnseanecesario,laeficaciadelas 6 polticasdeseguridadpblica[...] . 8. LaComisintambinesperaqueesteinformecontribuyaademostrarlaurgencia delapoyoalosprocesosdecambiosenlaspolticassobreseguridadciudadana,medianteactividades de promocin, y la formacin y expansin de redes y asociaciones, en los planos nacional e internacional. En la misma lnea, tambin se espera promover la colaboracin interdisciplinaria en profundidad y la investigacin comparativa de la seguridad ciudadana, los derechos humanos y la democracia en las Amricas, aumentando no slo el volumen de conocimientos disponibles sino la capacidaddeexpertos,funcionariosgubernamentales,profesionalesdepolicaydelsistemajudicial, delasociedadylosgruposdederechoshumanos,parahacerusodelosconocimientosdisponibles. 9. Asimismo, el informe tiene como objetivo poner de relieve la necesidad de construir indicadores para medir y evaluar el impacto de los mecanismos institucionales, leyes y polticas en el sector de la seguridad ciudadana, especialmente sobre el impacto de las reformas e
6 "CompromisoporlaSeguridadPblicaenlasAmricas"AprobadoenlaPrimeraReunindeMinistros enMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas,MxicoDF,Mxico,7y8deoctubrede2008,OEA/Ser.K/XLIX.1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, 8 de octubre 2008, prrafos 1, 2 y 3. Asimismo el Consenso de Santo Domingo sobre SeguridadPblicareconoceque..lascondicionesdeseguridadpblicamejoranmedianteelplenorespetopor los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como mediante la promocin de la educacin, la cultura,lasaludyeldesarrolloeconmicoysocial.DocumentodeConsensodelaSegundaReunindeMinistros enMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas,aprobadoel5denoviembrede2009durantelasptimasesin plenaria,OEA/Ser.K/XLIX.1MISPAII/doc.8/09rev.2.

innovacionesllevadasacaboduranteydespusdelosprocesosdetransicindemocrtica 7 .Enesta direccin, se seala especialmente que las experiencias exitosas sobre prevencin y control de la violenciayeldelitoverificadasenlaregin,hantenidocomobaseplanesestratgicosdiseadosa partir de indicadores confiables, que permiten no solamente un adecuado diagnstico de los problemas a enfrentar, sino una circulacin permanente de la informacin, lo que hace posible la participacinyelcontroldemocrticoporpartedelasociedad. C. Metodologa 10. Como actividad de inicio del proceso de elaboracin del presente informesobre seguridadciudadanayderechoshumanos,laComisinconvocaunaprimerareunindeexpertos 8 regionaleseinternacionales,quesedesarrollel30demayode2007enWashingtonDC .Enesta reuninsediscutieronlosaspectostcnicosdelinforme,alavezquesetrabajsobreunapropuesta metodolgica para su preparacin. Se estableci la pertenencia de realizar consultas a pases de distintas reas de la regin, con el objeto de intercambiar experiencias y definir conceptos fundamentales, en las que participaran funcionarios gubernamentales, expertos, acadmicos y representantesdelasorganizacionesnogubernamentaleslocaleseinternacionalesquetrabajanen elmbitodelaseguridadciudadana. 11. En diciembre de 2007 se someti a los Estados Miembros y a diferentes organizacionesdelasociedadcivil,uncuestionariosolicitandoinformacinsobreaspectosvinculados a los derechos humanos y la seguridad ciudadana. El cuestionario estuvo dirigido a identificar los principales logros y desafos que enfrentan los Estados Miembros al momento de garantizar la seguridadciudadanadesushabitantes,ylaspolticasyaccionesqueseestnimplementandopara responder a estas demandas. Las respuestas al cuestionario han constituido un insumo sustancial 9 paralapreparacindeesteinforme . 12. Duranteelao2008sedesarrollelprocesodirigidoaestablecerunacuerdode cooperacin entre la CIDH y La Oficina para Amrica Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones
7 Una experiencia que puede servir como orientacin a estos efectos es la que se encuentra en fase pilotoenelmbitodeNacionesUnidas:elUNROLIP(UnitedNationsRuleofLawIndicatorProject)quepretende obtener informacin emprica y objetiva sobre aplicacin de la ley, la labor de los tribunales y servicios penitenciariosenundeterminadopas,ysuevolucineneltiempo. Losexpertosregionaleseinternacionalesparticipantesenestareuninfueron:ArielDulitzky(CIDH); Carlos Basombrio (Instituto de Defensa Legal IDL, Instituto Prensa y Sociedad, Per); Daniela Salazar (CIDH); ElizabethAbiMershed(CIDH);ErnestoLpezPortilloVargas(InstitutoparalaSeguridadylaDemocraciaINSYDE, Mxico); Gastn Chillier (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina) Gustavo Gorriti Elenbongen (Instituto de Defensa Legal IDL, and Instituto Prensa y Sociedad IPYS, Per); Gustavo Palmieri (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina); Hernn Charosky (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina); Joy Olson (Washington Office on Latin America WOLA, Estados Unidos); Leandro Piquet Carneiro (Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paul Chevigny (New York University, Estados Unidos); Paulo de Mesquita Neto (Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paulo Srgio Pinheiro(CIDH);SantiagoA.Canton(CIDH);VctorAbramovich(CIDH);VictoriaWigodzky(OpenSocietyInstitute OSI,EstadosUnidos). Respondieron el cuestionario enviado: Argentina (26 de marzo de 2008); Bolivia (14 de abril de 2008);Chile(27defebrerode2008);Colombia(7demarzode2008);CostaRica(1defebrero;27defebrero;y30 deabrilde2008);ElSalvador(10deabrilde2008);Honduras(19defebrerode2008);Panam(4demarzode 2008);Per(15defebrerode2008);Uruguay(3demarzode2008);Venezuela(1defebrerode2008);Brasil(27 demayode 2008);Mxico(2dejuniode 2008) y Jamaica(11dejunio de2008).Porsu parte, respondieronel cuestionariolasorganizacionesdelasociedadcivil:COFAVIC,deVenezuela(7demarzode2008);JustiaGlobal de Brasil (5 de marzo de 2008); Comisso Teotnio Vilela, de Brasil (5 de marzo de 2008) y Centro PRODH de Mxico(5demarzode2008).
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UnidasparalaInfancia(UNICEFTACRO)alosefectosdeestablecerunmarcodecooperacinparala elaboracin del presente estudio. En la misma direccin, la Oficina para Amrica Latina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) se ha incorporado a este acuerdo de cooperacin. Este entendimiento hizo posible el desarrollo de las diferentes actividades identificadas oportunamente en el esquema metodolgico para la obtencin de los insumosnecesariosparaproducirelinforme,ascomoparasuprocesoderedaccinyedicin. 13. Una segunda reunin de expertos se realiz en Bogot, Colombia, el 18 de septiembre de 2008, en el mbito del seminario Ciudad, conflicto y esfera pblica: la mirada latinoamericana, organizado por el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones internacionales 10 (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, UNICEF, la CIDH y OACNUDH . En esta segunda reunin,seprofundizaronlosaspectosconceptualesqueoperarancomobaseparaelinforme,ala vez que se ajustaron los temas que seran incorporados a la fase siguiente, que consista en la implementacindelasreunionesdeconsultasubregionales. 14. Elprocesodeconsultassubregionalesserealizenformadetalleresdedosdas deduracin,eincluylassiguientesreunionesdetrabajoconrepresentantesdeGobiernos,sociedad civil y expertos: (a) Asuncin, Paraguay, los das 20 y 21 de noviembre de 2008, para pases del Conosur. En esta actividad fueron invitados representantes de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y 11 Uruguay ; (b) San Jos, Costa Rica, los das 2 y 3 de marzo de 2009, donde participaron representantes de Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Panam, Repblica DominicanayMxico;(c)Bogot,Colombia,el5y6demarzode2009.Paraestaactividadseinvita representantes de Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia, integrndose una delegacin de Brasil.Duranteelmesdemayode2009,representantesdelaCIDHydeUNICEFrealizaronunavisita a Hait, a los efectos de recoger insumos para la preparacin del informe. En cada una de estas reunionesdeconsultaserecabarondatoseinformacionesyseintercambiaronideasyexperiencias entrelosparticipantes. 15. Para la preparacin de este informe tambin se revisaron los conocimientos existentesenestamateria,incorporadoseninvestigaciones,estudiosyotrostrabajosacadmicosen la regin. En este punto, la Comisin desea reconocer expresamente el aporte realizado en los ltimosaosporlosexpertosyexpertasyporlosespaciosdetrabajoacadmicosparaavanzarenla construccin conceptual y en la definicin del objeto de estudio de este informe. Asimismo, para desarrollar este trabajo se procedi a examinar el marco jurdico internacional, los principios generales, la jurisprudencia y los diversos pronunciamientos de organismos especializados, con nfasisenelSistemaInteramericanosobreeltemaseguridadciudadanayderechoshumanos,para identificarlosestndaresylasnormasquesonaplicablesenestamateriaespecficaenlaregin.A
10 Enestasegundareuninparticiparonlossiguientesexpertosregionaleseinternacionales:Fernando Carrin (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Ecuador); Francisca Mrquez (Escuela de Antropologa de la Universidad Academia Humanismo Cristiano, Chile); Luca lvarez (Centro de Investigaciones InterdisciplinariasenCienciasyHumanidades.UniversidadAutnomadeMxicoUNAM);LuisFuentes(Instituto de Estudios Urbanos y Profesor del Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile); Pablo Montiel(SubsecretaradeIndustriasCulturalesdelaRepblicaArgentinaydocentedeFLACSOArgentina);Liliana LpezBorbn(FbricadeArtesyOficiosFARO,Mxico);IvnGomezcsar(UniversidadAutnomadelaCiudad de Mxico); Antonio Rodrguez LpezTercero (Centro de Formacin y Orientacin Rafael Palacios. Asociacin CorporacindeLaPasin,ElSalvador);HelenaAzaola(CentrodeInvestigacinyEducacinenAntropologaSocial CIESAS Mxico); Gino Costa (Organizacin Ciudad nuestra. Ex Ministro del Interior de Per); Carlos Mario Perea(InstitutodeEstudiosPolticosyRelacionesInternacionalesdelaUniversidadNacionaldeColombia);Paulo SergioPinheiro(CIDH);SoniaEljach(UNICEF);TeresaAlbero(OACNUDH)yJuanFaroppaFontana(Consultorpara lapreparacindelestudio). En el caso de Brasil, por problemas de agenda solamente participaron organizaciones no gubernamentales.LosrepresentantesdelEstadoseincorporaronalaTerceraConsulta,realizadaenBogot.
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partirdeestosinsumos,enelinformeseincorporanobservacionesyrecomendacionesparaquelos Estados Miembros continen concretando sus esfuerzos destinados a mejorar los niveles de seguridad ciudadana a travs de polticas pblicas con foco en la proteccin y garanta de los derechoshumanos,delasqueresultenintervencioneseficacesyeficientesenlaprevencinycontrol del delito y la violencia. Finalmente, este informe tambin recoge los insumos resultantes de la informacin y los datos proporcionados por los representantes de los Estados Miembros; de las organizacionesdelasociedadcivil;ydelosexpertosconvocadosparacadaunadelasinstanciasde consultaquesellevaronacaboensuprocesodeelaboracin. D. Estructuradelinforme 16. Elinformeincorporaunadefinicindelconceptodeseguridadciudadanaafinde identificarconprecisinelobjetodeestudio.Unavezestablecidoestemarcoconceptual,elinforme presenta el estado de situacin en materia de violencia y criminalidad en las Amricas a partir de informacinestadsticadisponible.Acontinuacin,elinformeseocupadeexaminarlaspolticas,la legislacin y las prcticas institucionales en el hemisferio en relacin con la seguridad ciudadana, conformealasobligacionesquesurgendelmarcojurdicoestablecidoporelDerechoInternacional delosDerechosHumanos,enespeciallasqueintegranelSistemaInteramericano.Enestadireccin, yapartirdelmandatodelaComisin,elinformehacereferenciaalosinstrumentosregionales,en especial:laDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre;laConvencinAmericana sobre Derechos Humanos; la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Del mismomodo,elinformetrabajaapartirdelanormativaresultantedelosprincipalesinstrumentos delSistemaUniversaldeproteccindelosderechoshumanos,comolaDeclaracinUniversaldelos DerechosHumanos;elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos;elPactoInternacionalde DerechosSociales,EconmicosyCulturales;ylaConvencinInternacionalsobreDerechosdelNio, entreotrasnormasdeigualjerarqua. 17. Elinformetambinanalizalasobligacionesnegativasylasobligacionespositivas asumidas por los Estados Miembros en relacin con sus polticas sobre seguridad ciudadana, as comolaaplicacindelosprincipiosdederechoshumanosenlasmedidasadoptadasparaenfrentarla problemtica de la violencia y el delito en la regin. En este contexto, la Comisin presenta los principales elementos que, a su juicio, caracterizan la poltica pblica de seguridad ciudadana en armonaconlosestndaresinternacionalessobrederechoshumanos.Posteriormente,serealizaun examen individual de cada uno de los derechos humanos directamente comprometidos en las polticassobreseguridadciudadana.Finalmente,formulaunaseriederecomendacionesespecficas, alosefectosdecolaborarconlosEstadosMiembrosparaeldebidocumplimientodesusobligaciones enestamateria. II. MARCOCONCEPTUAL:LASEGURIDADCIUDADANA 18. Para los propsitos de este informe, resulta pertinente definir un concepto precisodeseguridadciudadanaenatencinaqueestoconstituyeunrequisitoprevioesencialparala determinacindelalcancedelasobligacionesdelosEstadosMiembrosconformealosinstrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos aplicables. En esta direccin, la Comisin destacaqueenelordenjurdicointernacionaldelosDerechosHumanosnoseencuentraconsagrado 12 expresamenteelderechoalaseguridadfrentealdelitooalaviolenciainterpersonalosocial .Sin
12 Esta afirmacin general no desconoce que, en el caso especfico de las normas regionales que integranelmarcodeproteccinygarantadelosderechoshumanosdelasmujeres,seencuentraexpresamente consagrado el derecho a vivir libre de violencia en el artculo 3 de la Convencin de Belm do Par, que, Contina

embargo, puede entenderse que ese derecho surge de la obligacin del Estado de garantizar la seguridaddelapersona,enlostrminosdelartculo3delaDeclaracinUniversaldelosDerechos Humanos:Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona;del artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Todo ser humano tienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona;delartculo7delaConvencin Americana sobre Derechos Humanos: Toda persona tiene elderecho a la libertad y a laseguridad personales;ydelartculo9delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos:Todoindividuo tienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales.Noobstante,laComisinconsideraquela basedelasobligacionesexigiblesalEstadoseencuentraenunplexonormativoqueexigelagaranta de derechos particularmente afectados por conductas violentas o delictivas, cuya prevencin y control es el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana. Concretamente, este cmulo de derechos est integrado por el derecho a la vida; el derecho a la integridad fsica; el derecho a la libertad;elderechoalasgarantasprocesalesyelderechoalusopacficodelosbienes,sinperjuicio deotrosderechosquesernobjetodeanlisisespecficoenelcuerpodeesteinforme. 19. Enlasreunionesdeexpertosyenlassesionesdetrabajodesarrolladasduranteel procesodeconsultassubregionalesqueintegranelprocesodepreparacindeesteinforme,setrat reiteradamente el punto relativo a la utilizacin en las Amricas de conceptos diferentes para referirse al mismo objeto de estudio la proteccin y garanta de los derechos humanos frente al 13 delitoylaviolencia,tantoenmbitospolticoscomoacadmicos .Enalgunoscasossemanejauna definicin muy amplia, que incorpora medidas de garanta de otros derechos humanos (como el derechoalaeducacin;elderechoalasalud;elderechoalaseguridadsocial;oelderechoaltrabajo, entreotros),mientrasqueenotroscasossereduceesadefinicinalasintervencionesdelasfuerzas policiales y, eventualmente, del sistema judicial. Del mismo modo, se manejan indistintamente conceptos diferentes, como los de seguridad pblica; seguridad humana; o seguridad democrtica, lo cual genera un marco impreciso desde el punto de vista tcnico para definir los estndaresdederechoshumanoscomprometidos. 20. Unodelospuntosdepartidaparaestadefinicinconceptualhasidoyarecogido porlaComisinenanterioresoportunidades.As,hasostenidoque La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados. Indudablemente, con la evolucin de los Estados autoritarios hacia los Estadosdemocrticoshaidoevolucionandotambinelconceptodeseguridad.El concepto de seguridad que se manejaba antes se preocupaba nicamente por garantizarelordencomounaexpresindelafuerzaysupremacadelpoderdel Estado. Hoy en da, los Estados democrticos promueven modelos policiales acordes con la participacin de los habitantes, bajo el entendimiento de que la proteccindelosciudadanosporpartedelosagentesdelordendebedarseenun marcoderespetodelainstitucin,lasleyesylosderechosfundamentales.As, desdelaperspectivadelosderechoshumanos,cuandoenlaactualidadhablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia, sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe
continuacin concretamentedispone:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo privado". En el caso de la 2da. Reunin de Expertos, realizada en Santaf de Bogot, Colombia el 18 de septiembrede2008,seplante"(...)lanecesidaddedefinirsiexisteunderechohumanoespecficoalaseguridad frentealaviolenciayeldelito,osilafuentedederechodebebuscarseenuncmulodederechosquepuedenser vulneradosensituacionesdeinseguridadciudadana".
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ponermayornfasiseneldesarrollodelaslaboresdeprevencinycontroldelos factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivasoreactivasantehechosconsumados 14 .

Esta vinculacin permanente entre seguridad de las personas y convivencia democrtica se hace presente en el desarrollo de este informe. La comisin de delitos es solamente una de las tantas formasdeviolenciaqueenlaactualidadafectanalaspersonasquevivenenlaregin(enconcreto,el delitohacereferenciasolamentealasformasdeviolenciatipificadasenlosordenamientosjurdicos penales), lo que obliga a un abordaje integral de la problemtica en estudio, de la que se deriven accionesdeprevencinycontroldediferentenaturaleza,yqueinvolucren,ensuejecucin,tambin adiferentesactoresdelsectorpblicoydelasociedadcivil. 21. A los efectos de este informe, el concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el abordaje de los problemas de criminalidad y violencia desde una perspectiva de derechos humanos, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad humana, seguridadinterioruordenpblico.stederivapacficamentehaciaunenfoquecentradoenla construccindemayoresnivelesdeciudadanademocrtica,conlapersonahumanacomoobjetivo centraldelaspolticasadiferenciadelaseguridaddelEstadooeldedeterminadoordenpoltico.En esteordendeideas,laComisinentiendepertinenterecordarquelaexpresinseguridadciudadana surgi,fundamentalmente,comounconceptoenAmricaLatinaenelcursodelastransicionesala democracia, como medio para diferenciar la naturaleza de la seguridad en democracia frente a la seguridadenlosregmenesautoritarios.Enestosltimos,elconceptodeseguridadestasociadoa losconceptosdeseguridadnacional,seguridadinterioroseguridadpblica,losqueseutilizan en referencia especfica a la seguridad del Estado. En los regmenes democrticos, el concepto de seguridad frente a la amenaza de situaciones delictivas o violentas, se asocia a la seguridad ciudadanayseutilizaenreferenciaalaseguridadprimordialdelaspersonasygrupossociales.Del mismomodo,contrariamentealosconceptostambinutilizadosenlaregindeseguridadurbana ociudadsegura,laseguridadciudadanaserefierealaseguridaddetodaslaspersonasygrupos, tantoenlaszonasurbanascomorurales.Sinperjuiciodelosealadoanteriormente,esimportante destacar que el concepto de seguridad pblica, se utiliza ampliamente en los Estados Unidos y Canad, para hacer referencia tambin a la seguridad de las personas y grupos que componen la sociedad. Por el contrario, como se ha sealado en los prrafos anteriores, la misma expresin seguridad pblica, en Amrica Latina hace referencia a un concepto diferente que alude a la seguridadconstruidadesdeelEstadoo,enocasiones,alamismaseguridaddelEstado. 22. En los ltimos aos, los aportes de la academia y de los organismos internacionalesespecializadoshanpermitidounacercamientomscerteroalconceptodeseguridad ciudadana,diferencindolotambindelconceptodeseguridadhumana,construidoenlosltimos quinceaosapartir,fundamentalmente,delaselaboracionesrealizadasenelmbitodelPrograma 15 de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Este ltimo se refiere especficamente a uno de los
14 PresentacindelSecretarioEjecutivodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,anteel GrupoEspecialdeTrabajoparaPrepararlaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelas Amricas,WashingtonDC,20dejuniode2008. En su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994, el PNUD define el alcance del concepto de seguridadhumana,entrminosde"ausenciadetemoryausenciadecarencias".Laseguridadhumana,eneste sentido, se caracteriza como aquella dimensin de la seguridad "frente a amenazas crnicas, tales como el hambre, la enfermedad y la represin, al igual que la proteccin contra interrupciones sbitas y dainas en los patronesdelavidadiaria,seanstasenloshogares,eneltrabajooenlascomunidades".Loscuatroelementos que definen la seguridad humana, segn este informe, se caracterizan por ser: (i) universales; (ii) interdependientes en sus componentes; (iii) centrados en las personas; (iv) y garantizados, especialmente mediante acciones de prevencin. Disponible en http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol.
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medios o condiciones para el desarrollo humano, el que a su vez se define como el proceso que permiteampliarlasopcionesdelosindividuos...[que]vandesdeeldisfrutedeunavidaprolongaday saludable,elaccesoalconocimientoyalosrecursosnecesariosparalograrunniveldevidadecente, hasta el goce de las libertades polticas, econmicas y sociales 16 . En este cuadro, la seguridad ciudadanaapareceestrictamenteslocomounadelasdimensionesdelaseguridadhumana,puesse laconcibe comolasituacinsocialenlaquetodaslaspersonaspuedengozarlibrementede sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas tienen la suficiente capacidad, en el marco de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicioypararesponderconeficaciacuandostossonvulnerados(...)Deeste modo, es la ciudadana el principal objeto de la proteccin estatal. En suma, la seguridadciudadanadevieneunacondicinnecesariaaunquenosuficientede la seguridad humana que, finalmente, es la ltima garanta del desarrollo humano. Por consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a prevenirycontrolarelfenmenodeldelitoylaviolencia(polticasdeseguridad ciudadana) pueden considerarse una oportunidad indirecta pero significativa para, por un lado, apuntalar el desarrollo econmico sostenible y, por otro, 17 fortalecerlagobernabilidaddemocrticaylavigenciadelosderechoshumanos . 23. En los ltimos aos se ha logrado una mejor aproximacin conceptual a la seguridadciudadanadesdelaperspectivadelosderechoshumanos.Efectivamente,enelmbitode laseguridadciudadanaseencuentranaquellosderechosdelosquesontitularestodoslosmiembros deunasociedad,deformatalquepuedandesenvolversuvidacotidianaconelmenornivelposible deamenazasasuintegridadpersonal,susderechoscvicosyelgocedesusbienes,alavezquelos problemas de seguridad ciudadana, se refieren a la generalizacin de una situacin en la cual el Estado no cumple, total o parcialmente, con su funcin de brindar proteccin ante el crimen y la violencia social, lo que significa una grave interrupcin de la relacin bsica entre gobernantes y 18 gobernados . 24. Por otro lado, la actividad de la fuerza pblica legtimamente orientada a la proteccindelaseguridadciudadanaesesencialenlaconsecucindelbiencomnenunasociedad democrtica.Almismotiempo,elabusodeautoridadpolicialenelmbitourbanosehaconstituido enunodelosfactoresderiesgoparalaseguridadindividual.Losderechoshumanoscomolmitesal ejercicioarbitrariodelaautoridadconstituyenunresguardoesencialparalaseguridadciudadanaal
16 Ver"GuadeEvaluacindelaSeguridadCiudadanaenAmricaLatinayElCaribe".CentroRegional deconocimientosyserviciosparaAmricaLatinayelCaribedelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo, 2006. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Disponible en http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol.ElInformesobreDesarrolloHumanopara AmricaCentral20092010sealaque"sinnegarlaimportanciadeotrasdimensionesdelaseguridadhumana, valedestacarcincocaractersticasdelaseguridadciudadanaqueledanunacentralidad,unaurgenciayuncariz muy especiales. En primer lugar puede decirse que la seguridad ciudadana est en la base de la seguridad humana(...) En segundo lugar que la seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana () En consecuencia, y en tercer lugar, la seguridad ciudadana garantiza derechos humanos fundamentales. En cuarto lugar()laseguridadrespectodelcrimenesunacomponenteesencialdelaciudadana().Porltimo,perode singularimportancia,laseguridadciudadanaataeinmediatamentealalibertadqueeslaesenciadeldesarrollo humano().Verhttp://hdr.undp.org/es/informes/regionalreports/americalatinacaribe/name,19660,es.html. Aguilera, Javier, "Sobre seguridad ciudadana y democracia" en Buscando la seguridad. Seguridad ciudadana y democracia en Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa Guatemala,Guatemala,1996.
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impedir que las herramientas legales con las que los agentes del Estado cuentan para defender la seguridad de todos, sean utilizadas para avasallar derechos. Por lo tanto el respeto y la adecuada interpretacinyaplicacindelasgarantasestablecidasenlaConvencinAmericanadebenservira losEstadosmiembroscomoguaparaencauzarlaactividaddelafuerzapblicaenelrespetodelos derechos humanos 19 . A la luz de estos elementos corresponde avanzar en la identificacin de las obligacionesdelosEstadosmiembrosenmateriadederechoshumanosyensuvinculacinespecfica con las medidas que stos deben implementar para prevenir conductas que afectan la seguridad ciudadana. III. LASEGURIDADCIUDADANAENLASAMRICAS 25. LosgobiernosautoritariosylasdictadurasmilitaresqueactuaronenelHemisferio enlasltimasdcadasdesconociendolasobligacionesinternacionalesdelosEstadosenmateriade garantadelosderechoshumanos,dejaroncomolegadounasituacindepermanentereproduccin de la violencia. Tambin se argumenta que las llamadas polticas de ajuste estructural han coadyuvado al deterioro del papel de Estado como garante del pacto social de convivencia, han disparado profundos cambios culturales y han debilitado la incidencia de las instancias de socializacin tradicionales (la familia, la escuela, el trabajo o las organizaciones de la comunidad) sobre los hbitos y las conductas de laspersonas. El incremento de la pobreza y la indigencia han elevadolosnivelesdedesigualdadyexclusinsocial,yhanfavorecidoelaumentodelaviolenciayla criminalidad. 26. EnlasAmricasseverificanalgunosdelosndicesmsaltosdelmundodecrimen ydeviolencia.Latasadehomicidioscada100.000habitantes,queesunindicadoruniversalmente aceptado para medir el nivel de violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus 20 constantesalteraciones,alcanzel25.6/100.000promedioenAmricaLatina .Encomparacincon esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras que para la regin del Pacfico Occidentalseubicaen3.4/100.000,yenAsiaSurOriental5.8/100.000.Noobstante,sielanlisisse enfoca solamente en los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de homicidiosenlasAmricasseelevaa27.5/100.000 21 . 27. PreocupaespecialmentealaComisinqueentrelasvctimasylosvictimariosde laviolenciayeldelitosedestacanlosnios,niasyjvenesdeentre15y29aosdeedad,conuna tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra que para la poblacinjovendeingresosaltos,latasaesde21.4/100.000,mientrasqueparalapoblacinjoven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/100.000. Tambin en este caso la regin 22 registralatasadeviolenciamsaltadelmundo ,sibiensetratadeunatendenciaquetambinse reportaenelplanouniversal.LasNacionesUnidashandestacadoque Se ha producido un aumento repentino y notable de las tasas de violencia (tanto porloquerespectaalasvctimascomoalosquelaperpetran),enespecialentre
19 VerCIDHEscritodedemandaenelCasoWalterBulacio,defecha24deenerode2001,prrafos61y 62.Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. Apartirdeinformacinprovenientededatosyproyeccionesdemortalidadypoblacinparalosaos 2005,2015y2030,delaOrganizacinMundialdelaSaludenDammert,Luca;Alda,Eric;yRuz,FelipeDesafosde laseguridadciudadanaenIberoamrica,FLACSO,Chile,2008,pginas22a25,disponibleenHttp://www.who.int. OrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS)/OrganizacinMundialdelaSalud(OMS)Lasaluden lasAmricas,2002. Dammert Luca; Alda Eric y Ruz Felipe: "Desafos de la seguridad ciudadana en Iberoamrica", pginas22a25.
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jvenes de unos 15 aos, lo que indica que en la adolescencia convergen varios factoresquehacenquelaviolenciaentrecompaerosseamscomn.Losdatosde que se dispone indican que en muchas partes del mundo las tasas de homicidio entre jvenes de 15 a 17 aos son al menos tres veces superiores a las de los jvenesde10a14aos.Esterepentinoaumentodelaviolenciaenjvenesdems de15aosseproduceinclusoenregionesconbajastasasgeneralesdehomicidio, e indica que es fundamental adoptar medidas para controlar el comportamiento 23 violentoantesdelos10a15aos . 28. Dentro del contexto de las Amricas, los niveles ms altos de violencia se presentan en los pases de Amrica Latina y El Caribe, sin perjuicio que pueden identificarse situacionesdiferentessiseconsideranlassubregiones.Sesealaquelatasadehomicidiospromedio paralospasesdelCaribeesde30/100.000;ladeSudamricade26/100.000yladeAmricaCentral de 22/100.000 24 . Adems de los costos en vidas humanas, la violencia impacta significativamente sobre la economa: se ha estimado que el costo de la violencia flucta entre el 2 y el 15 % del 25 productointernobrutodeestospases . 29. Adems de la criminalidad y la violencia que afecta el derecho a la vida y a la integridadfsicadelaspersonas,enlamayoradelospasesdelHemisferiosehanincrementadoen formaconstantelosdelitoscontralapropiedad,comoatracosohurtos.Resultadifcilestablecerlas tasaspromedioparatodalaregindebidoalaausenciadeindicadoresobjetivosparamedirestetipo de delito, pero su crecimiento puede advertirse en las series estadsticas por pas, generadas por institucionesoficialesuorganizacionesnogubernamentales.Engeneral,lasprincipalesvctimasde esta forma de criminalidad comn se encuentran en los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin y, tambin en estos casos, involucran especialmente a los nios, nias o adolescentes e incluyeenmuchoscasosfuertesnivelesdeviolenciafsica.LasNacionesUnidashansealadoque laviolenciafsicaentrecompaerostiendeasermscomnenlaszonasurbanas caracterizadasporfaltadeempleo,educacinydiversionessocialesyviviendasde baja calidad, en las que poblaciones jvenes y en rpido crecimiento expresan su frustracin, rabia y tensiones acumuladas en peleas y comportamiento antisocial. Granpartedelaviolenciaincluyealtercadospersonalesentreamigosyconocidos,y 26 estmuyrelacionadaconelusodedrogasyalcohol . 30. Frente a la situacin presentada, la Comisin observa serias dificultades de los Estadosmiembrosparadarsolucioneseficacesaestosproblemas.Porprimeravezendcadas,en
23 NacionesUnidas,"Informedelexpertoindependienteparaelestudiodelaviolenciacontralosnios, Paulo Sergio Pinheiro, Asamblea General, Sexagsimo primer perodo de sesiones, Tema 62 del programa provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo71. Naciones Unidas/Banco Mundial Crimen, violencia y desarrollo. Tendencias, costos y opciones polticas en el Caribe, citado por Rojas Alavena, Francisco "Violencia en Amrica Latina. Debilidad estatal, inequidadycrimenorganizadoinhibeneldesarrollohumano"enRevistaPensamientoIberoamericanoNo.2.Ed. AECIDFundacinCarolina,Madrid,2008. CarrilloFlores, Fernando, "Seguridad ciudadana en Amrica Latina: un bien pblico cada vez ms escaso" en Pensamiento Iberoamericano, Nueva poca, No. 0, Ed. Fundacin Carolina, Madrid, 2007, citando datosdelBancoInteramericanodeDesarrollo. NacionesUnidas,"Informedelexpertoindependienteparaelestudiodelaviolenciacontralosnios, PauloSrgioPinheiro"A/61/299,prrafo72.AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones.Tema62 delprogramaprovisional.Promocinyproteccindelosderechosdelosnios.Distr.General,29deagostode 2006.
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los pases de Amrica Latina, la delincuencia aparece como la principal preocupacin para la poblacin, superando al desempleo 27 . La seguridad aparece como una demanda cotidiana en el debatepolticoyciudadano 28 . 31. EnlasAmricas,yenespecialenAmricaLatinayelCaribe,losaltosnivelesde criminalidad acompaada por violencia contra las personas, genera tambin alarmas para la gobernabilidad democrtica y la vigencia del Estado de Derecho, lo que se traduce en los bajos ndicesdeconfianzaquelapoblacinmanifiestatenerhaciaelgobierno,elparlamento,lapolicayel sistemajudicial.Apesardeuncrecimientoenelniveldeconfianzaverificadoapartirde1996,en 2006solamenteel43%delapoblacindelareginmanifiestatenerconfianzaenelgobierno;el37% en la polica; el 36% en el sistema judicial; y el 27% en el parlamento. Adems, lo que aparece seguramente como el dato ms serio de los analizados hasta el momento, solamente el 38% de la 29 poblacin expresa satisfaccin con el rgimen democrtico . Al respecto, la Comisin ha manifestado: el sistema democrtico y la vigencia del estado de derecho son cruciales para la efectivaproteccindelosderechoshumanos.Elestadodederechoalaluzdelos instrumentos internacionales de derechos humanos implica el buen funcionamiento del Estado, y el cumplimiento efectivo y equitativo de sus responsabilidades en materia de justicia, seguridad, educacin o salud. En definitiva, el estado de derecho implica pleno respeto y ejercicio efectivo de los derechoshumanos,polticos,econmicos,socialesyculturalesdeloshabitantesde losEstadosgarantizandoqueseaccedaamejoresymayoresformasdeproteccin 30 delosvaloresdeladignidadhumana . LosEstadosdebenencontrarrespuestasalosproblemasderivadosdelaviolenciaenelmarcodelas herramientas previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la vigencia del Estado de Derecho como pilares bsicos para la superacin de la pobreza y el pleno respeto a los derechoshumanosyladignidaddelaspersonas. 32. Al respecto, corresponde sealar que las polticas de seguridad ciudadana histricamente implementadas en numerosos Estados de las Amricas se han caracterizado, en trminosgenerales,porsudesvinculacindelosestndaresinternacionalesenmateriadederechos humanosyenmuchoscasos,ennombredelaprevencinyelcontroldelcrimenylaviolencia,seha apeladoalusodelafuerzaenformailegalyarbitraria. 33. Tras la historia reciente de la regin, marcada por transiciones de regmenes autoritariosalademocracia,lamayoradelasinstitucionesqueintegranelsistemaestataldecontrol judicial y policial aun no han experimentado procesos de reforma eficaces. A pesar de las
27 "Existeunaclaratendenciaascendentedelapreocupacinfrentealcrimenylaviolencia,lacualse duplic entre 2003 y 2007. En tanto, en Europa, estos niveles, en este mismo perodo, se han mostrado prcticamente estables, en torno al 24 %". Perea Restrepo, Carlos Mario: "Con el diablo adentro: pandillas, tiempoparaleloypoder".Ed.SigloXXI,Mxico,2007,pginas19ysiguientes. OEA, Consejo Permanente. Comisin de Seguridad Hemisfrica. Grupo de Trabajo Encargado de la PreparacindelaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas:"Diagnsticoy propuestasdesdelaAcademiasobrelosproblemasdeSeguridadenAmricaLatina.Uninsumoparalaprimera reunin de Ministros Responsables de la Seguridad Pblica de las Amricas", pgina 2. OEA, Ser. G/. CSH/GT/MISPA208.10juniode2008.
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InformeLatinobarmetro,Informes20062008,disponibleenhttp://www.latinobarometro.org. CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo208.

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transiciones polticas y la generacin de reformas constitucionales y legales, los aparatos institucionales vinculados a las fuerzas de seguridad aun preservan caractersticas autoritarias y los mecanismosjudicialesdestinadosaasegurarlatransparenciaylarendicindecuentasaunmuestran debilidades.Ensuma,lasinstitucionesvinculadasalPoderJudicial,elministeriopblico,laPolicay el sistema penitenciario, no han desarrollado capacidades para responder eficazmente, mediante accionesdeprevencinyderepresinlegtima,alcrimenylaviolencia.Enalgunoscasoslaempresa privada, las organizaciones sociales y otros actores han intentado dar respuesta, en sustitucin del 31 Estado,conaltosnivelesdeprecariedad .Envariospasesdelaregin,lacorrupcinylaimpunidad hanpermitidoaorganizacionescriminalesdesarrollaryestablecerverdaderasestructurasdepoder paralelas. 34. El uso de la fuerza por fuera de los marcos legales y los estndares internacionales,sumadoalainhabilidaddelasinstitucionesparaenfrentarelcrimenylaviolenciaen forma eficaz, contribuyen a incrementar la inseguridad de la poblacin. Como se desarrollar ms adelanteenesteinforme,estoesparticularmenteevidenteenlacarenciageneralizadadepolticas deseguridadciudadanaeficientesyeficacesdirigidasaenfrentarlaviolenciacontralosgruposque hansufridotradicionalmenteladiscriminacinylamarginacin,comolasmujeres;losnios,niasy adolescentes;lapoblacinafrodescendienteeindgena;ylostrabajadoresmigrantesysusfamilias, entreotros. IV. LASEGURIDADCIUDADANAYLOSDERECHOSHUMANOS 35. La inseguridad generada por la criminalidad y la violencia en las Amricas constituyeungraveproblemadondeestenjuegolavigenciadelosderechoshumanos.Laspolticas sobre seguridad ciudadana deben ser evaluadas desde la perspectiva del respeto y garanta de los derechoshumanos.Porunladolasobligacionesnegativasdeabstencinyrespetoy,porotro,las obligacionespositivasvinculadasalaadopcindemedidasdeprevencin.Asimismo,lainvocacin efectivadelosderechosinvolucranobligacionespositivasynegativasencuatroniveles:obligaciones de respetar, obligaciones de proteger, obligaciones de asegurar y obligaciones de promover el derecho en cuestin. La obligacin de respetar se define por el deber del Estado de no injerir, obstaculizar o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. Las obligaciones de proteger consisten en impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el acceso a esos bienes. Las obligaciones de asegurar suponen asegurar que el titular del derecho accedaalbiencuandonopuedehacerloporsmismo.Lasobligacionesdepromoversecaracterizan 32 poreldeberdedesarrollarcondicionesparaquelostitularesdelderechoaccedanalbien . 36. Una de las dimensiones principales de las obligaciones estatales se vincula al esclarecimiento judicial de conductas, con miras a eliminar la impunidad y lograr su no repeticin. Tanto la Comisin como la Corte Interamericanas han condenado la impunidad de hechos que vulneran derechos fundamentales ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechoshumanosylatotalindefensindelasvctimasydesusfamiliares.Sindudalaadecuaday eficaz administracin de justicia por parte del Poder Judicial, y en la medida correspondiente por entesdisciplinarios,tieneunrolfundamentalnosloentrminosdereparacindeldaocausadoa losafectados,sinotambinentrminosdedisminucindelriesgoyelalcancedelfenmeno.
31 OEA, Consejo Permanente. Comisin de Seguridad Hemisfrica. Grupo de Trabajo Encargado de la PreparacindelaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas:"Diagnsticoy propuestasdesdelaAcademiasobrelosproblemasdeSeguridadenAmricaLatina.Uninsumoparalaprimera reunin de Ministros Responsables de la Seguridad Pblica de las Amricas", pgina 2. OEA, Ser. G/. CSH/GT/MISPA208.10juniode2008. Ver Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos sociales,2005.DisponibleenHttp://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/latina/courtis.htm.
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A.

LasobligacionesdelosEstadosconformealaConvencinAmericana

37. LaConvencinAmericanaprotegelosderechosalavida(artculo4),laintegridad personal (artculo 5) y la libertad (artculo 7), entre otros relacionados con la seguridad ciudadana, cuyo contenido ser materia de anlisis en captulos posteriores de este informe. Asimismo, el artculo1delaConvencinAmericanaestableceque LosEstadosPartesenestaConvencinsecomprometenarespetarlosderechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda personaqueestsujetaasujurisdiccin,sindiscriminacinalgunapormotivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoocualquierotra condicinsocial. El alcance de esta disposicin ha sido analizado reiteradamente por la Comisin y la Corte a los efectos de determinar el concepto de obligaciones positivas en materia de derechos humanos. La Corte,especficamente,haestablecidojurisprudenciafirmeencuantoaque la proteccin de la ley la constituyen, bsicamente, los recursos questa dispone paralaproteccindelosderechosgarantizadosporlaConvencin,loscuales,ala luz de la obligacin positiva que el artculo 1 contempla para los Estados, de respetarlosygarantizarlos,implica,comoyalodijolaCorte,eldeberdelosEstados partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico de maneratalqueseancapacesdeasegurarjurdicamenteellibreyplenoejerciciode 33 losderechoshumanos . Por su parte, el alcance del concepto jurdico de obligaciones positivas dentro del Sistema InteramericanosecomplementaporelArtculo2delaConvencinAmericana,quedispone: Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionalesyalasdisposicionesdeestaConvencin,lasmedidaslegislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. LaCortehamanifestadoenreiteradasoportunidadesque (...)eldebergeneraldelartculo2delaConvencinAmericanaimplicalaadopcin demedidasendosvertientes:porunaparte,lasupresindelasnormasyprcticas decualquiernaturalezaqueviolenlasgarantasprevistasenlaConvencin,yporla otra, la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la observancia de dichas garantas. Ms an, esta adopcin de medidas se hace necesariacuandohayevidenciadeprcticascontrariasalaConvencinAmericana 34 encualquiermateria .
33 CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,Ser.C,No.4, 1988,prrafo166;CasoGodnezCruzVs.Honduras.Sentenciade20deenerode1989,SerieCNo.5,prrafo175. CorteI.D.H.,CasoCastilloPetruzziyotrosVs.Per.Sentenciade30demayode1999,SerieCNo.52, prrafo207;CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Competencia.Sentenciade28denoviembrede2003,SerieC Contina
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Las obligaciones asumidas internacionalmente por los Estados Miembros deben ser cumplidas de buenafeconformealoestablecidoporlaConvencindeVienasobreelDerechodelosTratados,en 35 susartculos26,27y31 . 38. Antes de abordar los temas directamente relacionados con las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana y a fin de comprender el posible alcance de la responsabilidad internacional del Estado respecto de situaciones vinculadas al tema, corresponde explorar los criterios o factores de atribucin de responsabilidad estatal establecidos en la Convencin Americana, as como su interpretacin por la Comisin y la Corte en informes y sentencias sobre casosindividualesrelevantes.Agrandesrasgos,laspersonasbajolajurisdiccindelEstadopueden ver sus derechos fundamentales comprometidos ya sea por conductas de agentes estatales o por conductasdelincuencialesdeparticularesqueencasodenoseresclarecidasgeneranresponsabilidad estatalporincumplimientoconlaobligacindebrindarproteccinjudicial.Enelcasodepersonasen situacindeespecialvulnerabilidad,laresponsabilidadestataltambinsurgefrentealaausenciade medidas de prevencin del dao. Tambin se analizar el caso particular de las obligaciones reforzadasbajolaConvencindeBelmdoPar. 1. ResponsabilidaddelEstadoporconductasdesusagentesydeterceros 39. El artculo 1.1 es fundamental para determinar si una violacin de los derechos humanosreconocidosporlaConvencinpuedeseratribuidaaunEstadoParteentodosualcance. En efecto, dicho artculo impone a los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y garantadelosderechos,detalmodoquetodomenoscaboalosderechoshumanosreconocidosen
continuacin No. 104, prrafo 180; Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Sentencia de 18 de agosto de 2000, Serie C No. 69, prrafo178;CasoLaCantutaVs.Per.Sentenciade29denoviembrede2006,SerieCNo.162,prrafo172. Artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados: "Todo tratado en vigor obligaalaspartesydebesercumplidoporellasdebuenafe."Artculo27delaConvencindeVienasobreel Derecho de los Tratados: "El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entendersinperjuiciodelodispuestoenelartculo46."Artculo31delaConvencindeVienasobreelDerecho de los Tratados. Regla general de interpretacin. "1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentidocorrientequehayadeatribuirsealostrminosdeltratadoenelcontextodeestosyteniendoencuenta suobjetoyfin.2.Paralosefectosdelainterpretacindeuntratado.elcontextocomprender,ademsdeltexto, incluidossuprembuloyanexos:a)todoacuerdoqueserefieraaltratadoyhayasidoconcertadoentretodaslas partesconmotivodelacelebracindeltratado:b)todoinstrumentoformuladoporunaomspartesconmotivo delacelebracindeltratadoyaceptadoporlasdemscomoinstrumentoreferentealtratado;3.Juntamentecon elcontexto,habrdetenerseencuenta:a)todoacuerdoulteriorentrelaspartesacercadelainterpretacindel tratadoodelaaplicacindesusdisposiciones:b)todaprcticaulteriormenteseguidaenlaaplicacindeltratado porlacualconsteelacuerdodelaspartesacercade lainterpretacin deltratado:c)todaformapertinentede derechointernacionalaplicableenlasrelacionesentrelaspartes.4.Sedarauntrminounsentidoespecialsi consta que tal fue la intencin de las partes." La Corte Interamericana ha definido en su jurisprudencia el contenidoyelalcancedelareglapactasuntservandaenrelacinconlasobligacionesinternacionalesasumidas por los Estados respecto a los derechos humanos. En este punto concreto, el Tribunal expres que (...) la expedicindeunaleymanifiestamentecontrariaalasobligacionesasumidasporunEstadoalratificaroadherira la Convencin, constituye una violacin de sta y, en el caso de que esa violacin afecte derechos y libertades protegidos respecto de individuos determinados, genera la responsabilidad internacional de tal Estado. (...) el cumplimiento por parte de agentes o funcionarios del Estado de una ley manifiestamente violatoria de la Convencin, genera responsabilidad internacional para tal Estado. En caso de que el acto de cumplimiento constituya per se un crimen internacional, genera tambin la responsabilidad internacional de los agentes o funcionarios que ejecutaron el acto. Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC14/ 94, de 9 de diciembre de 1994, prrafos50y57.
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la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho Internacional, a la accin u omisindecualquierautoridadpblica,constituyeunhechoimputablealEstadoquecomprometesu responsabilidadinternacionalenlostrminosprevistosporlamismaConvencinysegnelDerecho Internacionalgeneral.EsunprincipiodeDerechointernacionalqueelEstadorespondeporlosactos y omisiones de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial, aun si actan fuera de los 36 lmites de su competencia . La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u omisionesdecualquierpoderurganodeste,independientementedesujerarqua,queviolenla Convencin Americana, y se genera en forma inmediata con el ilcito internacional atribuido al Estado. En estos supuestos, para establecer que se ha producido una violacin de los derechos consagradosenlaConvencinnoserequieredeterminar,comoocurreenelderechopenalinterno, laculpabilidaddesusautoresosuintencionalidadytampocoesprecisoidentificarindividualmentea losagentesaloscualesseatribuyenloshechosviolatorios.Essuficientequeexistaunaobligacin delEstadoquehayasidoincumplidaporste. 40. TambinpuedegenerarseresponsabilidadinternacionaldelEstadoporatribucin astedeactosviolatoriosdederechoshumanoscometidosportercerosoparticulares,enelmarco de las obligaciones del Estado de garantizar el respeto de esos derechos entre individuos. En este sentido,laCorteInteramericanahaconsideradoque dicha responsabilidad internacional puede generarse tambin por actos de particularesenprincipionoatribuiblesalEstado.[Lasobligacionesergaomnesde respetaryhacerrespetarlasnormasdeproteccin,acargodelosEstadosPartes enlaConvencin,]proyectansusefectosmsalldelarelacinentresusagentes y las personas sometidas a su jurisdiccin, pues se manifiestan tambin en la obligacinpositivadelEstadodeadoptarlasmedidasnecesariasparaasegurarla efectivaproteccindelosderechoshumanosenlasrelacionesinterindividuales. LaatribucinderesponsabilidadalEstadoporactosdeparticularespuededarse encasosenqueelEstadoincumple,poraccinuomisindesusagentescuando seencuentrenenposicindegarantes,esasobligacionesergaomnescontenidas 37 enlosartculos1.1y2delaConvencin .

36 Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005,SerieCNo.134,prrafo108;yCasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciadel31deenero de2006,SerieCNo.140,prrafo111. Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005,SerieCNo.134,prrafos111y112;CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15dejunio de2005,SerieCNo.124,prrafo211;CasodelosHermanosGmezPaquiyauriVs.Per.Sentenciade8dejulio de2004,SerieCNo.110,prrafo91;Caso19ComerciantesVs.Colombia.Sentenciade5dejuliode2004,SerieC No.109,prrafo183;CasoMaritzaUrrutiaVs.Guatemala.Sentenciade27denoviembrede2003,SerieCNo. 103,prrafo71;CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,prrafo111. TambinensuopininconsultivasobreCondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados,laCorte seal que [] se debe tener en cuenta que existe una obligacin de respeto de los derechos humanos entre particulares.Estoes,delaobligacinpositivadeasegurarlaefectividaddelosderechoshumanosprotegidos,que existeencabezadelosEstados,sederivanefectosenrelacinconterceros(ergaomnes).Dichaobligacinhasido desarrolladaporladoctrinajurdicay,particularmente,porlateoradelDrittwirkung,segnlacuallosderechos fundamentales deben ser respetados tanto por los poderes pblicos como por los particulares en relacin con otros particulares. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC 18/03de17deseptiembrede2003,prrafo140.Tambinhizolopropioalordenarmedidasprovisionalespara proteger a miembros de grupos o comunidades de actos y amenazas causados por agentes estatales y por tercerosparticulares.
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2.

La obligacin de adoptar medidas para prevenir la vulneracin de derechos vinculadosalaseguridadciudadana

41. El deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que asegurenquesueventualvulneracinseaefectivamenteconsideradaytratadacomounhechoilcito susceptibledeacarrearsancionesparaquienlascometa,ascomolaobligacindeindemnizaralas 38 vctimasporsusconsecuenciasperjudiciales . 42. Al mismo tiempo, los Estados no son responsables por cualquier violacin de derechoshumanoscometidaentreparticularesdentrodesujurisdiccin.Enefecto,lasobligaciones convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de prevencinyproteccindelosparticularesensusrelacionesentresseencuentrancondicionadosal conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinadoyalasposibilidadesrazonablesdepreveniroevitareseriesgo.Esdecir,aunqueunacto uomisindeunparticulartengacomoconsecuenciajurdicalaviolacindedeterminadosderechos de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las 39 circunstanciasparticularesdelcasoyalaconcrecindedichasobligacionesdegaranta . 43. Losderechosalavidayalaintegridadpersonalrevistenuncarcteresencialenla Convencin y conforme al artculo 27.2 forman parte del ncleo inderogable de derechos que no pueden ser suspendidos en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas. No basta que los Estados se abstengan de violar estos derechos, sino que deben adoptar medidas positivas, determinablesenfuncindelasparticularesnecesidadesdeproteccindelsujetodederecho,yasea 40 porsucondicinpersonaloporlasituacinespecficaenqueseencuentre .LosEstadostienenla obligacin de garantizar la creacin de las condiciones necesarias para evitar la vulneracin del derechoalavida.Laobservanciadelartculo4,enconjuncinconelartculo1.1delaConvencin Americana,noslopresuponequeningunapersonaseaprivadadesuvidaarbitrariamente,sinoque ademsrequierequelosEstadosadoptentodaslasmedidasapropiadasparaprotegerypreservarel derecho a la vida 41 , conforme al deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de todaslaspersonasbajosujurisdiccin 42 .
38 CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,SerieCNo.4, prrafo 166; Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prrafo 149; Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar,Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade22deseptiembrede2009,SerieCNo.202,prrafo63; CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205, prrafo252. Ver Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras ("Campo Algodonero") Vs. Mxico. Sentencia de 16 de noviembrede2009.SerieCNo.205,prrafo280;CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade 31 de enero de 2006, Serie C No. 140, prrafo 123; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006, Serie C No. 146, prrafo 155; y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade27denoviembrede2008,SerieCNo.192,prrafo78.Vertambin ECHR,CaseofKiliv.Turkey,Judgmentof28March2000,prrafos6263;yECHR,CaseofOsmanv.theUnited Kingdom,Judgmentof28October1998,prrafos115y116. CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006,SerieCNo.147,prrafo 81;CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Sentenciade29demarzode2006,SerieCNo.146, prrafo154;yCasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006,SerieCNo. 140,prrafo111. CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade 19denoviembrede1999,SerieCNo.63,prrafo144;CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Peru.Sentenciade Contina
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44. BajoelderechointernacionalexisteundeberprimariodelEstadodeasegurarel derecho a la vida, a travs del establecimiento de disposiciones de derecho penal efectivas para disuadirlacomisindedelitoscontralaspersonas,apoyadasporunamaquinariadeimplementacin delaleyparalaprevencin,supresinycastigodelincumplimientodeesasdisposiciones.Tambin seextiende,enciertascircunstancias,aunaobligacinpositivadelasautoridadesdetomarmedidas preventivasoperativasparaprotegeraunindividuoogrupodeindividuos,cuyavidaestenriesgo poractoscriminalesdeotrosindividuos.Paraquesurjaesaobligacinpositiva,debeserestablecido quealmomentodeloshechoslasautoridadessaban,odebanhabersabido,delaexistenciadeun riesgorealeinmediatoparalavidadeunindividuoidentificadoodealgunosindividuosrespectode actoscriminalesdeterceros,yquetalesautoridadesnotomaronlasmedidasdentrodelalcancede 43 sus poderes que, juzgadas razonablemente, podan esperarse para evitarlos . En situaciones de gravesysistemticasviolacionesdederechoshumanos,losdeberesdeadoptarmedidaspositivasde prevencin y proteccin a cargo del Estado se ven acentuados en el marco de las obligaciones establecidasenelartculo1.1delaConvencin. 3. Laobligacindeinvestigar 45. La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos protegidosenlaConvencinAmericanaderivadelaobligacingeneraldegarantaestablecidaensu 44 artculo1.1enconjuntoconelderechosustantivoquedebeseramparado,protegidoogarantizado ylasgarantasdeldebidoprocesoyproteccinjudicialdelosartculos8y25.Alaluzdeesedeber, todavezquelasautoridadesestatalestenganconocimientosobreunaconductaquehayaafectado los derechos protegidos en la Convencin Americana y sea perseguible de oficio, deben iniciar sin dilacin una investigacin seria, imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y el enjuiciamiento y eventual castigo de los autores. Durante el proceso de investigacin y el trmite judicial, las vctimas o sus familiares, deben tener ampliasoportunidadesparaparticiparyserescuchados,tantoenelesclarecimientodeloshechosy 45 lasancindelosresponsables,comoenlabsquedadeunajustacompensacin .Lainvestigacin debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de interesesparticulares,quedependadelainiciativaprocesaldelasvctimasodesusfamiliaresodela aportacinprivadadeelementosprobatorios,sinquelaautoridadpblicabusqueefectivamentela verdad.
continuacin 25denoviembre de2006,SerieCNo.160,prrafo237;yCasoVargasArecoVs.Paraguay.Sentenciade26de septiembrede2006,SerieCNo.155,prrafo75. CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006, Serie C No. 140, prrafo 120; Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006,SerieCNo.160,prrafo237;yCasoVargasArecoVs.Paraguay.Sentenciade26deseptiembrede2006, SerieCNo.155,prrafo75. European Court of Human Rights, Kili v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, Application No. 22492/93,prrafos62y63;Osmanv.theUnitedKingdomJudgmentof28October1998,ReportsofJudgments andDecisions1998VIII,prrafos115y116. CorteI.D.H.,MasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006,SerieCNo. 140,prrafo142;CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 186, prrafo 115; y Caso Perozo y otros Vs. Per., Excepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade28deenerode2009,SerieCNo.195,prrafo298. CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembrede2005, SerieCNo.134,prrafo219;CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15dejuniode2005,Serie C No. 124, prrafo 147; Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Sentencia de 1 de marzo de 2005, SerieCNo.120,prrafo63.
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46. La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos protegidos en la Convencin Americana se mantiene cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmenteatribuirselaviolacin.Enelcasodequelasconductasencuestinseanatribuiblesa particulares, de no ser investigadas con seriedad, comprometeran la responsabilidad internacional del Estado en carcter de auxiliador 46 . En los casos en los que las conductas en cuestin puedan involucrar la participacin de agentes estatales, los Estados tienen una especial obligacin de 47 esclarecer los hechos y juzgar a los responsables . Por ltimo, en los casos que involucran la comisin de violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias,extralegalesoarbitrariasylasdesaparicionesforzadas,laCortehaestablecidoqueresultan inadmisibles las amnistas, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad, que pretendan impedir la investigacin y, en su caso, la sancin de los responsables 48 . En el caso de los crmenes de lesa humanidad, la Corte ha establecido que stos producen la violacin de una serie de derechos inderogables reconocidos en la Convencin Americana,quenopuedenquedarimpunes.Asimismo,laCortehadeterminadoquelainvestigacin debe ser realizada por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y castigo de todos los responsables intelectuales y materiales de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados 49 agentesestatales .Enestoscasoslaadopcindeleyesdeamnistaconlascaractersticasconducen a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin de la impunidad de los crmenes de lesa humanidad,porloquesonmanifiestamenteincompatiblesconlaletrayelespritudelaConvencin Americana 50 . 4. Lasobligacionesreforzadasenmateriadeviolenciacontralamujerconformea laConvencindeBelmdoPar 47. EnelcasodedelitosqueinvolucranviolenciacontralamujerlosEstadostienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una obligacin reforzadaconbaseenlaConvencindeBelmdoPar.LaConvencindeBelmdoPardefinela violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte,daoosufrimientofsico,sexualopsicolgicoalamujer,tantoenelmbitopblicocomoen 51 el privado y en su artculo 7.b obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para prevenir,sancionaryerradicardichaviolencia.Dadoquenotodaviolacindeunderechohumano cometidaenperjuiciodeunamujerconllevanecesariamenteunaviolacindelasdisposicionesdela
46 CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo291.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenero de 2006, Serie C No. 140, prrafo 145; y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentenciade3deabrilde2009,SerieCNo.196,prrafo78. CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006, SerieCNo.140,prrafo143;CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 186, prrafo 144; y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade27denoviembrede2008,SerieCNo.192,prrafo101. CorteI.D.H.,CasoBarriosAltosVs.Per.Sentenciade14demarzode2001,SerieCNo.75,prrafo 41;CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,SerieCNo.154,prrafo 112; y Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentenciade1dejuliode2006,SerieCNo.148,prrafo402. CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,Serie CNo.154,prrafo111. CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,Serie CNo.154,prrafo119.
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Artculo1delaConvencindeBelmdoPar.

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Convencin de Belm do Par, debe determinarse en el caso particular si los actos de violencia se encuentran influenciados por un contexto de discriminacin contra la mujer 52 . En los casos en los que se demuestre que hechos de violencia perpetrados contra una mujer se enmarcan en las obligaciones asumidas por los Estados parte de la Convencin de Belm do Par, corresponde determinarsilasautoridadeshancumplidoconsudeberdegarantadelosderechosafectados(vida, integridad personal, libertad, segn corresponda) conforme al artculo 1.1 de la Convencin Americana y al artculo 7 de la Convencin de Belm do Par, que complementa el corpus juris internacionalenmateriadeprevencinysancindelaviolenciacontralamujer. 48. El deber de los Estados de investigar efectivamente tiene alcances adicionales cuando una mujer ve afectado su derecho a la vida, integridad fsica o su libertad personal, en el marcodeuncontextogeneraldeviolenciacontralasmujeresenvistadelimperativodereiterarla condenadelasociedadymantenerlaconfianzadelasmujeresenlahabilidaddelasautoridadesde 53 protegerlas de la amenaza de violencia . En su informe temtico sobre Acceso a la justicia para mujeresvctimasdeviolencialaComisinindicque [l]a influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como resultado una descalificacin de la credibilidad de la vctima durante el proceso penalencasosdeviolenciayunaasuncintcitaderesponsabilidaddeellapor los hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin laboral, conducta sexual, relacin o parentesco con el agresor, lo cual se traduce en inaccin por parte de los fiscales, policas y jueces ante denuncias de hechos violentos. Esta influenciatambinpuedeafectarenformanegativalainvestigacindeloscasosy lavaloracindelapruebasubsiguiente,quepuedeversemarcadapornociones estereotipadas sobre cul debe ser el comportamiento de las mujeres en sus 54 relacionesinterpersonales . SegnhasealadolaCorteInteramericana,enloscasosenlosqueseincumpleconlaobligacinde investigar conductas delictivas que involucran a la violencia contra la mujer, la impunidad de los delitoscometidosenvaelmensajedequelaviolenciacontralamujerestolerada.Estofavorecela perpetuacin y la aceptacin social del fenmeno, la inseguridad y la desconfianza en la 55 administracindejusticia .LaCortetambinhasealadoquelacreacinyusodeestereotiposse convierteenunadelascausasyconsecuenciasdelaviolenciadegneroencontradelamujer.En ese sentido, ha encontrado que en casos que involucran violencia contra la mujer e impunidad, influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer, los Estados son responsables por

52 En su sentencia sobre el Caso Gonzlez y otros, la Corte determin que los hechos de violencia materiadelcasoseinscribanenelcontextodeloshomicidiosdemujeresperpetradosenCiudadJurez,Mxico, que haban sido abordados en informes emitidos por la Relatora de los Derechos de la Mujer de la CIDH, el CEDAW, Amnista Internacional y en reconocimientos del propio Estado involucrado ante organismos internacionales,enelsentidoquemuchoseranmanifestacionesdeviolenciaporcausasdegnero.CorteI.D.H., CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205. CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo293. CIDH,AccesoalajusticiaparalasmujeresvctimasdeviolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc. 68,20enero2007. CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo400.
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incumplirconeldeberdenodiscriminacincontenidoenelartculo1.1delaConvencin,enrelacin coneldeberdegarantadelosderechosvioladosenperjuiciodelasvctimasysusfamiliares 56 . 49. Encuantoaldeberdeprevencin,losEstadosdebenadoptarmedidasintegrales paracumplirconladebidadiligenciaencasosdeviolenciacontralasmujeres.Enparticular,deben contar con un adecuado y efectivo marco jurdico de proteccin, y con polticas de prevencin y prcticasquepermitanactuardeunamaneraeficazantefactoresderiesgoydenunciasdeviolencia 57 contralamujer .Porsuparte,laRelatoraEspecialsobrelaviolenciacontralamujerdelaONUha proporcionado directrices sobre qu medidas deben tomar los Estados para cumplir con sus obligacionesinternacionalesdedebidadiligenciaencuantoaprevencin,asaber:ratificacindelos instrumentosinternacionalesdederechoshumanos;garantasconstitucionalessobrelaigualdadde la mujer; existencia de leyes nacionales y sanciones administrativas que proporcionen reparacin adecuada a las mujeres vctimas de la violencia; polticas o planes de accin que se ocupen de la cuestin de la violencia contra la mujer; sensibilizacin del sistema de justicia penal y la polica en cuanto a cuestiones de gnero, accesibilidad y disponibilidad de servicios de apoyo; existencia de medidasparaaumentarlasensibilizacinymodificarlaspolticasdiscriminatoriasenlaesferadela educacinyenlosmediosdeinformacin,yreunindedatosyelaboracindeestadsticassobrela 58 violenciacontralamujer . B. Lacaracterizacindeunapolticapblicasobreseguridadciudadana 50. La construccin de una poltica sobre seguridad ciudadana debe incorporar los estndares de derechos humanos como gua y a la vez como lmite infranqueable para las intervenciones del Estado. Estos se encuentran constituidos por el marco jurdico emanado de los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, as como por los pronunciamientos y la jurisprudencia de los organismos de contralor que integran los diferentes sistemas de proteccin. Los estndares establecen orientaciones generales, determinando mnimos deproteccinquedebensernecesariamenterespetadosporelEstado.LaComisinreiteraqueha recordadoalosEstadosMiembrosenvariasoportunidadessuobligacindegarantizarlaseguridad 59 ciudadanayelEstadodeDerechodentrodelplenorespetodelosderechoshumanos .Esapartirde estapremisaquelosEstadosMiembrosdebendefiniryllevaradelantelasmedidasnecesariaspara garantizar los derechos ms vulnerables frente a contextos crticos de altos niveles de violencia y criminalidad,desdequelaComisinyahamencionadoque(...)laviolenciayladelincuenciaafectan gravementelavigenciadelEstadodeDerecho(...) 60 . 51. Eldiseo,implementacinyevaluacindelaspolticassobreseguridadciudadana en la regin tienen que estar definidos adems por el encuadre que proporcionan los principios internacionales de derechos humanos, especialmente, los principios de participacin, rendicin de
56 CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo402. CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre de2009.SerieCNo.205,prrafo258. Naciones Unidas, La violencia contra la mujer en la familia: Informe de la Sra. Radhika Coomaraswamy,RelatoraEspecialsobrelaviolenciacontralamujer,coninclusindesuscausasyconsecuencias, presentado de conformidad con la resolucin 1995/85 de la Comisin de Derechos Humanos, UN Doc. E/CN.4/1999/68,10demarzode1999,prrafo25. CIDH,ComunicadodePrensa18/06del17demayode2006;ComunicadodePrensa39/06del31de octubrede2006;yComunicadodePrensa36/07,del20dejuliode2007.
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CIDH,InformeAnual2003,CaptuloIV,prrafo33.

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cuentas,ynodiscriminacin.Segnlasdefinicionesmsaceptadasenelplanointernacional:(1)el principiodeparticipacinimplicaquetodapersonaytodoslospueblostienenderechoaparticipar activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y libertadesfundamentales;(2)elprincipioderendicindecuentasoderesponsabilidadeimperio delaleyestablecequelosEstadosdebenresponderporelcumplimientodelosderechoshumanos. En este sentido tienen que cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los instrumentos de derechos humanos. En caso de no cumplir con sus deberes, los titulares de derechosagraviadosestnfacultadosparainiciarprocesosjudicialesparalareparacinapropiadade daos ante un tribunal o juzgado competente segn las reglas y procedimientos legales; y (3) el principiodenodiscriminacinaludeaquetodoslosindividuossonigualescomosereshumanosen virtud de la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin discriminacindeningunaclaseenbasealaraza,color,sexo,etnia,edad,idioma,religin,opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condicin, segn ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de derechos 61 humanos . 52. AjuiciodelaComisin,delosaspectosdesarrolladosenlosprrafosanterioresse deriva que la seguridad ciudadana debe ser concebida como una poltica pblica, entendiendo por staloslineamientosocursosdeaccinquedefinenlasautoridadesdelosEstadosparaalcanzarun objetivo determinado, y que contribuyen a crear o a transformar las condiciones en que se desarrollanlasactividadesdelosindividuosogruposqueintegranlasociedad 62 .Unapolticapblica es, por tanto, un instrumento de planificacin, que permite la racionalizacin de los recursos disponibles,enunmarcodepermanenteparticipacindelosactoressocialesinvolucrados.Segnlas definicionesmsaceptadas,laspolticaspblicassecaracterizanporser:(1)integrales(porabarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto); (2) intersectoriales (por comprometer acciones, planes y presupuestos de diferentes actores estatales); (3) participativas (por la intervencin permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad);(4)universales(porsucoberturasinexclusionesnidiscriminacionesdeningntipo);y(5) 63 intergubernamentales(porcomprometerentidadesdelosgobiernoscentralesylocales) . 53. Por otra parte, necesariamente las polticas pblicas deben ser sustentables, debido a que, por su naturaleza, requieren tiempos de ejecucin en el mediano y largo plazo. Esta caractersticasignificaquelaimplementacindeunapolticapblicanopuedemedirsedeacuerdoa la duracin de un perodo de gobierno. En consecuencia, cualquier clase de poltica pblica sobre seguridad ciudadana requiere, para ser verdaderamente eficaz, sostenerse en fuertes consensos polticos y amplios acuerdos sociales, aspecto que es tambin central para el fortalecimiento de la gobernabilidaddemocrticaenlaregin.Laconstruccindeunapolticasustentablesobreseguridad ciudadanaenfrentaobstculosapartirdelamanipulacindelainseguridadsubjetivaconobjetivos exclusivamente polticopartidarios, escenario que se advierte claramente en algunos pases de la regindurantelosperodoselectorales.Estonosignificaquepuedaexistiralgntemavedadoparael amplio debate pblico. Por el contrario, el intercambio de ideas, las presentacin de propuestas
61 "Unenfoquedecooperacinbasadoenlosderechoshumanos.Haciaunentendimientocomnentre las Agencias de las Naciones Unidas" disponible en Http://www.undg.org/archive_docs/3069 Common_understanding_of_a_rightsbased_approach2.doc. Garretn,Roberto,"Laperspectivadelosderechoshumanoseneldiseoyejecucindelaspolticas pblicas" en El enfoque de los derechos humanos en las polticas pblicas, Lima, Comisin Andina de Juristas, pginas27a48. JimnezBentez,William"Elenfoquedelosderechoshumanosylaspolticaspblicas"disponibleen Http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf.
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alternativas para solucionar los grandes temas que concitan la preocupacin de las personas que viven en una sociedad, y la demanda ciudadana orientada a la rendicin de cuentas de las autoridades pblicas, son elementos constitutivos de una sociedad democrtica. Sin embargo, la Comisin anota que en el hemisferio, en los ltimos aos, y a partir de la alta sensibilidad de la poblacinfrentealimpactodelosactosdeviolenciaoelcrecimientodedeterminadosdelitos,puede verificarse un manejo del tema de la inseguridad ciudadana se relaciona ms con el desarrollo de debateselectoralesconintersenelcortoplazo,queenelobjetivodeinformaradecuadamenteala sociedad y de convocar a las instituciones pblicas, las organizaciones sociales, medios masivos de comunicacin y a la comunidad en general, a reflexionar sobre los factores que inciden sobre esta problemtica, y sobre las medidas realmente eficaces para mejorar las condiciones de vida de la poblacinfrentealaamenazadelaviolenciayeldelito. 54. Este concepto de poltica pblica no puede comprenderse cabalmente sin una referenciaconcretaalosderechoshumanos.Laspolticaspblicastienencomoobjetivohacerque estos derechos se concreten en los planos normativo y operativo, as como en las prcticas de las instituciones y los agentes estatales, a los efectos que los Estados Miembros puedan cumplir cabalmentesusobligacionesinternacionalesdeproteccinygaranta.Enestesentido,lareferenciaal enfoque de derechos en las polticas pblicas debe ser entendido en dos dimensiones, diferentes perocomplementarias:porunaparte,losestndaresyprincipiosdederechoshumanosaportanuna guauhojaderutaparaeldiseo,implementacinyevaluacindelaspolticaspblicas;y,porotra parte, y a la vez, los Estados deben desarrollar polticas pblicas que tengan como objetivo la 64 realizacindeestosderechos . 55. Los Estados miembros deben disear e implementar polticas pblicas con enfoquedederechoshumanoscomoinstrumentoparacumplirrigurosamenteconlasobligaciones, de tipo negativo y de tipo positivo, asumidas, en especial, en el marco del Sistema Interamericano respectoalosderechoscomprometidosconlaseguridadciudadana.Alrespecto,laComisinyaha manifestado anteriormente que considera que existe una impostergable necesidad de que los Estadosreflexionensobreeltemayadoptenmedidasypolticaspblicaseficacesquegaranticenla 65 seguridad de la poblacin y el respeto a los derechos humanos . En definitiva, y a partir de los desarrollos precedentes, para la Comisin, una poltica pblica sobre seguridad ciudadana con enfoquedederechoshumanosesaquellaqueincorporaeldesarrollodeaccionessimultneasentres reasestratgicas:elreainstitucional,elreanormativayelreapreventiva 66 .Deestaformaseda satisfaccin a dos de los requisitos esenciales de una poltica pblica, como son la integralidad y la multilateralidad. 56. Elreainstitucionaltienequeverconlacapacidadoperativadelaparatoestatal paracumplirconsusobligacionesenmateriadederechoshumanos.Respectoalapolticapblicade seguridad ciudadana, los aspectos operativoinstitucionales se relacionan, fundamentalmente, con
64 "Deotrolado,losestudiossobreelenfoquedelosderechoshumanosylaspolticaspblicasllegana las siguientes conclusiones: Los derechos humanos se constituyen en el fundamento tico de la formulacin y ejecucindepolticaspblicas.Losderechoshumanossonelobjetomismodelaspolticaspblicasenlamedida enquestassedirigenalaconcrecin,proteccinodefensadesituacionessocialmenterelevantesqueimplican violacinovulneracinderechoshumanos".JimnezBentez,William"Elenfoquedelosderechoshumanosylas polticaspblicas"disponibleenHttp://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf. CIDH,ComunicadodePrensa16/07"LaComisinInteramericanadeDerechosHumanosurgealos Estados a reflexionar sobre la importancia de la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos". WashingtonDC,15demarzode2007. Ver Faroppa Fontana, Juan "La gestin de la seguridad ciudadana con enfoque de derechos humanos", en Derechos Humanos en el Uruguay, Informe 2007, Ed. Servicio Paz y Justicia, Montevideo, 2007, pginas5860.
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los recursos humanos y materiales asignados al poder judicial; el ministerio pblico; la defensa pblica;lasfuerzaspolicialesyelsistemapenitenciario.Enestesentido,losEstadosMiembrosdeben construirindicadoresconfiablesquepermitanevaluar,enformapermanente,entreotrosaspectos: (1) los recursos humanos, desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo; (2) los mecanismos de seleccin,formacin,especializacinycarreraprofesionaldelosagentesestatalesqueintegranlas institucionesmencionadas;(3)lascondicionesdetrabajoyremuneracindeestosfuncionarios;y(4) el equipamiento; medios de transporte y comunicaciones disponible para el cumplimiento de las funciones asignadas. Especficamente respecto al sistema penitenciario y las fuerzas policiales, la Comisin destaca especialmente el pronunciamiento de las ms altas autoridades de los Estados Miembrosconcompetenciaenmateriadeseguridadciudadana,enrelacincon (...) fortalecer y, cuando corresponda, establecer polticas y programas para la modernizacindelossistemaspenitenciariosdelosEstadosMiembrosyparael diseodemodelossustentablesdereinsercinsocial,conespecialatencinalos jvenes;(...)promoverlamodernizacindelagestinpolicial,incorporandoenla mismalatransparenciaylarendicindecuentas,fortalecerlaprofesionalizacin de los cuerpos de seguridad y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de 67 quieneslointegran(...) . 57. El rea normativa de la poltica pblica de seguridad ciudadana se refiere a la adecuacindelmarcojurdico,tantoalasnecesidadesparalaprevencinorepresindeldelitoyla violencia, como para el desarrollo del procedimiento penal o la gestin penitenciaria. En esta direccin, la legislacin interna debe articular equilibradamente las potestades de las instituciones estatales (sistema judicial, policial y penitenciario) con las garantas de los derechos humanos. Las normasquetienenqueverconlapolticadeseguridadciudadanaestablecen,enlageneralidadde los casos, limitaciones o restricciones al ejercicio de algunos derechos humanos. Por lo tanto, en cualquiercircunstancia,elrespetoalprincipiodelegalidadestablecequeestasnormasdebentener jerarqua de ley, tanto en el sentido material, como en el sentido formal. En esta direccin se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos al analizar el artculo 30 de la 68 Convencin Americana . Las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos deben interpretarsearmnicamente,loqueimplica,porunaparte,laponderacinentrederechosdeigual jerarqua que muchas veces entran en conflicto; y por otra parte, la necesidad de que el ordenamientojurdicodelosEstadosMiembrospuedaestablecerqueelejerciciodedeterminados derechos humanos puede ser regulado, y, por ende, ser objeto de alguna forma de restriccin o 69 limitacin . La Comisin reitera que los principios de legalidad, respeto del Estado de Derecho,
67 "Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" aprobado en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008, OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.7/08rev.3,prrafos6y9. CorteI.D.H.,OpininConsultivaOC6/86,9demayode1986,SerieANo.6.(...)lasleyesaquese refiere el artculo 30 son actos normativos enderezados al bien comn, emanados del Poder Legislativo democrticamente elegido y promulgados por el Poder Ejecutivo. Esta acepcin corresponde plenamente al contextogeneraldelaConvencindentrodelafilosofadelSistemaInteramericano.Slolaleyformal,entendida como lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para restringir el goce o ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin (...) la palabra leyes en el artculo 30 de la Convencin significa norma jurdica de carcter general, ceida al bien comn, emanada de los rganos legislativos constitucionalmente previstos y democrticamente elegidos, y elaborada segn el procedimiento establecido por las constituciones de los Estados Partes para la formacindelasleyes. Esta posibilidad ya estaba presente en una de las primeras declaraciones histricas de derechos humanos,laDeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiudadanode1789queensuartculo4establece quelalibertadconsisteenhacertodoloquenodaaaotrapersona,yqueelejerciciodelosderechosnaturales decadaindividuotienesuslmitesenelgocedelosderechosdelosdems.
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dignidad de la persona humana, excepcionalidad e igualdad y no discriminacin, establecen los lmites para cualquier forma de restriccin o limitacin en el ejercicio de los derechos humanos, especficamente en cuanto a las acciones que implementen los Estados miembros de la OEA para enfrentar los problemas generados por la delincuencia y la violencia 70 . A la vez, se destaca muy especialmente que otros derechos, consagrados en el Sistema Interamericano, nunca pueden ser 71 objetodesuspensin . 58. Enelreapreventivaseincluyenresponsabilidadesqueexcedenlascompetencias asignadasalaadministracindejusticiaylapolica.Enestecaso,ysiguiendoladefinicindepoltica pblica adoptada, se incorporan aqu las acciones no punitivas que deben implementar otras agencias estatales (del gobierno central y de los gobiernos locales) en cooperacin con organizacionesdelasociedadcivil,laempresaprivadaylosmediosdecomunicacin 72 .Setratade medidasdeprevencinsocial,comunitariaysituacional,quetienencomoobjetivointervenirsobre los factores posibilitadores o factores de riesgo sociales, culturales, econmicos, ambientales o urbansticos,entreotros,queincidennegativamentesobrelosnivelesdeviolenciaycriminalidad 73 . Los responsables de disear la poltica pblica de seguridad ciudadana deben tener en cuenta, inclusive, los resultados en funcin de la ecuacin costobeneficio de las medidas de prevencin 74 frentealasmedidasderepresindelaviolenciayeldelito . 59. La Comisin reitera que una poltica pblica de seguridad ciudadana debe ocuparsedelasdiferentesdimensionesdelosproblemasqueoriginanlacriminalidadylaviolencia,y por tanto, es necesario que sus intervenciones conduzcan a su abordaje integral. Sin perjuicio de ello, y atendiendo a la experiencia de los planes y programas implementados en la regin en los ltimos aos, las acciones que los Estados Miembros de la OEA lleven adelante para enfrentar la violencia y la criminalidad, deben otorgarle una especial centralidad a las medidas de prevencin. Estas medidas de prevencin deben abarcar un amplio espectro, que atienda a algunos cambios culturales en la regin como elemento que favorece la reproduccin de la violencia, as como la
70 "Todalimitacinorestriccinlcitasafavordetodalacomunidady,porconsiguiente,laproteccin del inters pblico, debera estar por encima del inters individual; la medida del inters pblico debera determinarelalcancedelarestriccindelalibertad,deformaquelalegalidaddelarestriccinestuvieralimitada por la importancia del inters de la comunidad. Las limitaciones o restricciones sobre la base de promover el "bienestargeneralenunasociedaddemocrtica"seencuentrancontempladasenelartculo29,prrafo2,dela DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,yelartculo4delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos, Sociales y Culturales, y la de proteger el "inters pblico" en el artculo 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y ProteccinalasMinoras,EricaIreneA.Daes,"Lalibertaddelindividuoantelaley:anlisisdelartculo29dela Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Serie Estudios, No. 3, Centro de Derechos Humanos de las NacionesUnidas,Ginebra,1990,pgina138. CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,OEA/Serv.L/V/II.116.Doc.5rev.1corr.,22de octubrede2002,prrafos50a57. NacionesUnidas,"DeclaracindeVienasobreladelincuenciaylajusticia,frentealosretosdelSiglo XXI." 10mo. Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, A/Conf.187/4/Rev.3.,15deabrilde2000. Elconceptodeprevencindeldelitohaadquiridounsignificadomslimitado,yserefieresolamente amedidasnopunitivas.Enconsecuencia,porprevencindeldelitoseentiendeactualmentetodamedidadirigida a atacar los factores causales del delito, incluidas las oportunidades para cometer delitos. Naciones Unidas, InformedelSecretarioGeneraldeNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoE/CN.15/1993/3,prrafos4y5. "Se estima que por cada dlar invertido en la prevencin de la violencia se ahorraran hasta seis dlaresengastosdecontrol,represinyatencinalasconsecuenciasdelosdelitos".Buvinic,Mayra,"Unbalance delaviolenciaenAmricaLatina:loscostosylasaccionesparalaprevencin"enPensamientoIberoamericano, Nuevapoca,No.0,Ed.FundacinCarolina,Madrid,2007,pgina47.
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incidenciadelaexclusinylamarginacin,quehandaadoseriamenteeltejidosocialenlasltimas dcadas. En esa lnea se han pronunciado las autoridades del hemisferio a cargo de la seguridad ciudadana,enelmomentodesealarlanecesidaddequeseadoptenmedidasconelobjetivode (...)promoverpolticaspblicas deestado,encoordinacinconlasinstituciones relevantes destinadas a la prevencin de la delincuencia, la violencia y la inseguridad (...) promover los programas educativos, especialmente en las escuelas, as como ampliar la concientizacin de los diferentes actores de la sociedad en temas de prevencin de la delincuencia, la violencia y la 75 inseguridad . 60. Las experiencias de prevencin ms exitosas en el hemisferio han tenido como objetivo central enfrentar los factores que posibilitan la reproduccin de la violencia en el espacio local. En ese sentido, se ha trabajado en medidas para reducir el consumo de alcohol y limitar y regularizarelportedearmasporparticulares.Asimismo,sedestacanlosesfuerzosparaelrediseo urbano,lageneracinymantenimientodeespaciospblicosamigablesylossistemasdetransporte. Tambin debe hacerse expresa mencin a la creacin de bolsas de trabajo en las zonas de mayor violencia de las ciudades. En el plano institucional, los programas exitosos apostaron a la profesionalizacindelapolicaylaimplementacindeprogramasparamejorarlarelacinentrela polica y las comunidades locales. Asimismo, se destacan experiencias que han tenido efectos positivos a partir de una gestin de la seguridad basada en una adecuada informacin sobre la realidadobjetivaysubjetivadelaviolenciayladelincuencia,incorporandosistemasdeconstruccin de indicadores, recoleccin de datos, y trabajo a partir de mapas georeferenciados para un mejor aprovechamientodelosrecursoshumanosymaterialesdelasinstitucionesdelsistemadeseguridad ciudadana.Enelmismosentido,debencitarselosprogramasdirigidosatrabajarsobrelosfactores posibilitadoresdelaviolenciayeldelitoenespaciosconcretos,comoeselcasodelosqueimpulsan tcnicasderesolucinnoviolentadeconflictosenloscentroseducativos;programasdedesarrollo infantiltempranoydeapoyoparalasfamiliasconnios,nias,adolescentesyjvenesensituaciones de mayor vulnerabilidad ante el delito o la violencia. Por su parte, desde el punto de vista de la prevencin terciaria, debe hacerse expresa mencin al trabajo con personas jvenes que ya han cometido delitos, mediante programas de penas alternativas a la prisin, que hagan efectiva la responsabilidaddelvictimario,endireccindeladebidacompensacin,mediantelareparacinala 76 vctimaoeltrabajocomunitario,delosdaosgeneradosporsucomportamientoilcito . 61. Las obligaciones positivas asumidas por los Estados implican que stos deben generar las condiciones para que la poltica pblica sobre seguridad ciudadana contemple prioritariamente el funcionamiento de una estructura institucional eficiente, que garantice a la poblacinelefectivoejerciciodelosderechoshumanosrelacionadosconlaprevencinyelcontrol de la violencia y el delito. En este sentido, la Comisin seala su preocupacin por las debilidades verificadas histricamente en la regin respecto a la creacin de una institucionalidad que permita una adecuada gestin estatal en esta materia. Estas dificultades se verifican, especialmente, en las
75 "Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, prrafos 7 y 8. En el marco de la segunda reunin, los Estados reafirmaron la importancia de continuar adoptando activamente polticas, programas y acciones en materia de prevencin,paralucharcontraladelincuencia,laviolenciaylainseguridad,protegiendolosjvenesensituacin deriesgoygruposencondicionesdevulnerabilidad.VerMISPAIIdoc.8/09rev.2,5noviembre2009. Ver Dammert, Luca, Perspectivas y dilemas de la seguridad ciudadana en Amrica Latina, Ed. FLACSO, Ecuador, 2007, pginas 2544. Ver tambin sobre este tema el Estudio del Secretario General de NacionesUnidassobrelaviolenciacontralosnios.NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/61/29,20deagosto de2006,disponibleenhttp://www.unicef.org/violencestudy/spanish/.
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siguientesreastemticas:(1)laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito;(2)laprivatizacin de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad ciudadana; (4) la profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas policiales; y (5) la intervencin de las fuerzas armadasentareasdeseguridadciudadana. 1. Laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito 62. La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder de Naciones Unidas define como vctima de la violencia y el delitoa todas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusivelesionesfsicasomentales,sufrimientoemocional,prdidafinancierao menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros,incluidalaqueproscribeelabusodepoder. En los trminos de la misma Declaracin, podr considerarse "vctima" a una persona, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin "vctima" se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediataconlavctimadirectayalaspersonasquehayansufridodaosalintervenirparaasistirala 77 vctimaenpeligrooparaprevenirlavictimizacin . 63. LaComisinsehamanifestadoenreiteradasocasionessobrelasobligacionesde losEstadosMiembrosrespectoalasvctimasdelaviolenciayeldelito,conformealartculo1.1dela ConvencinAmericanaqueestablecelaobligacindelosEstadospartesdegarantizarelejerciciode losderechosylibertadesreconocidosendichoinstrumento,lacualcomprendeeldeberdeorganizar el aparato gubernamental de manera tal que sea capaz de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejerciciodelosderechoshumanos.Comoconsecuenciadeestaobligacin,losEstadospartestienen eldeberjurdicodeprevenir,investigarysancionartodaviolacindelosderechosprotegidosenla Convencin Americana. La Comisin ha establecido en el contexto de casos individuales que los hecho ilcitos violatorios de los derechos humanos aunque inicialmente no resulten directamente imputables a agentes del Estado, pueden acarrear la responsabilidad internacional del Estado por faltadeladebidadiligenciaparaprevenirlaviolacinoparaesclarecerlaenlostrminosrequeridos 78 porlaConvencin . 64. LaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,porsuparte,hasostenidoqueel deber de garanta se ve vulnerado toda vez que el aparato del Estado acta de modo que no se restablezcaalavctimaenlaplenituddesusderechosyquelaimpunidaddejaalasvctimasyasus familiaresenestadodetotalindefensin 79 .LaCortehaestablecidoquelosEstadosdebenprevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos en la Convencin y procurar, adems,elrestablecimiento,siesposible,delderechoconculcadoy,ensucaso,lareparacindelos 80 daosproducidosporlaviolacindelosderechoshumanos .
77 NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin40/34de29denoviembrede1985.
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CIDH,InformeNo.42/00,Caso11.103,PedroPeredoValderrama(Mxico),13deabrilde2000.

CorteI.D.H.,Casodela"PanelBlanca"(PaniaguaMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade8de marzode1998,SerieC,No.37,prrafo173. CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,Ser.CNo.4, prrafo166.

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65. Enlamismadireccin,laComisin,citandoalaCorte,sehapronunciadorespecto aldeberdelosEstadosdeevitarycombatirlaimpunidad,definidacomolafaltaensuconjuntode investigacin,persecucin,captura,enjuiciamientoycondenadelosresponsablesdelasviolaciones delosderechosprotegidosporlaConvencinAmericana 81 . 66. Enconsecuencia,yapartirdelosostenidoenlosprrafosanteriores,losEstados Miembrossonresponsablesantelaciudadanaporlaimplementacindeplanesyprogramaseficaces paralaprevencindeldelitoylaviolencia,apartirdeunaestrategiaqueinvolucrediferentescampos de la institucionalidad estatal: desde el sistema de control judicialpolicial, hasta las medidas de prevencinsocial,comunitariaosituacionalquedebenejecutarlasentidadesdelsectoreducacin, saludotrabajo,entreotros,comprometiendo,adems,alosgobiernosnacionalesylocales.Cuando, a pesar de estaactividad preventiva, se producen vctimas de delitos o hechos violentos, al Estado tienelaobligacindebrindarastasladebidaatencin,conformealosestndaresinternacionales. En especial, el Estado debe contar con una institucionalidad adecuada para aplicar protocolos de intervencin eficaces, en los trminos establecidos por la ya mencionada Declaracin sobre los PrincipiosFundamentalesdeJusticiaparalasVctimasdeDelitosydelAbusodePoderdeNaciones Unidas, que establece orientaciones precisas respecto al acceso a la justicia y el trato digno y respetuoso; resarcimiento a cargo del victimario; indemnizacin supletoria por parte del Estado; y asistencia material, mdica, psicolgica y social para las vctimas del delito o la violencia. En forma complementaria, los Estados Miembros deben tener presente, en lo que sea procedente a esta materia, lo establecido en los Principios Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones ManifiestasdelasNormasInternacionalesdeDerechosHumanosydeViolacionesGravesalDerecho InternacionalHumanitarioaInterponerRecursosyObtenerReparaciones,tambinaprobadosenel 82 mbitodeNacionesUnidas . 67. Los Estados Miembros deben dar adecuado cumplimiento a sus obligaciones positivas respecto a los derechos comprometidos en el rea de la seguridad ciudadana, transformandoelcontenidodeestasorientacionesenunmarconormativoinstitucional,alavezque disponiendo las asignaciones presupuestales indispensables, para hacer viables las respuestas operativas a lasvctimas de la violencia y el delito. Entre otros aspectos, el marco normativo y las prcticasinstitucionalesdebentenerencuentalasnecesidadesdecapacitacindelpersonalpolicial, judicial, de salud y de los servicios sociales oficiales; la existencia de protocolos de intervencin comunes a todas las reas del Estado involucradas; y el funcionamiento de una infraestructura apropiada. Del mismo modo, la Comisin recuerda que la participacin de las vctimas en las distintasetapasprocesalesconstituyegarantadelderechoalaverdadylajusticia,formapartedela complejaestructuradepesosycontrapesosdelprocesopenalyfavorecelafiscalizacinciudadana 83 delosactosdelEstado . 68. La Comisin ha establecido que cuando se genera un dao a personas identificadascomomiembrosdegruposvulnerablesyseverificaunpatrngeneraldenegligenciay falta de efectividad para procesar y condenar a los agresores, el Estado no slo incumple con su
81 CIDH,PronunciamientodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelaaplicacinyel alcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia,OEA/Ser/L/V/II.125Doc.15,2006,prrafo50.
82 83

NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin60/147de16dediciembrede2005.

CIDH,PronunciamientodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelaaplicacinyel alcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia,prrafo35.

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obligacindeesclareceruncrimen,sinotambinsuobligacindeprevenirprcticasdegradantes.La Comisinhamanifestadoque Esainefectividadjudicialgeneralydiscriminatoriacreaelambientequefacilitala violencia [],al no existir evidencias socialmente percibidas de la voluntad y efectividad del Estado como representante de la sociedad, para sancionar esos 84 actos . LaComisinhaestablecidoqueafindegarantizarelderechoalanodiscriminacin,losEstadosestn en la obligacin de adoptar medidas de accin positiva y de establecer distinciones basadas en desigualdades de hecho. En un caso sobre patrones de discriminacin y violencia policial contra jvenespertenecientesaungruposocialespecialmentevulnerableporsucondicinracialysocial,la Comisinestableciquelasituacindelavctimaameritabalaadopcindemedidaspositivasensu favor,incluyendoeltratoigualitarioantelaley(artculo24delaConvencinAmericana)yelrespeto alapresuncindeinocencia(artculo8delaConvencinAmericana). 85 LaComisinindicqueen esetipodecasos la omisin de medidas de accin afirmativa para revertir o cambiar situaciones discriminatorias, de iure o de facto, en perjuicio de determinado grupo de personas,generalaresponsabilidadinternacionaldelEstado(..)Sibienlasleyes (..)nopresentandiscriminacinysegarantizaprimafacieunaaparenteigualdad, en la realidad de los hechos la situacin es otra, pues los estudios disponibles indicanelsesgoseguidoporlapolicadelestado,consistenteenelempleodeuna violencia innecesaria para con las personas sometidas a sus procedimientos, especialmente sobre aquellos individuos con caracteres inherentes a la raza negra, residentes en las favelas o zonas marginales. Este proceder en muchos casosllevaalamuertedelafectado.Esporelloquelasimplepromulgacinde leyes sin efecto prctico alguno no garantiza el pleno goce y ejercicio de 86 derechos. Nobastaconquehayaformalmentedisposicioneslegalesquegaranticenlaigualdad,sinoquestas debenserefectivas,esdecir,debendarresultadosorespuestasnecesariasparalaproteccindelos derechoscontempladosenlaConvencinAmericana. 69. En trminos de la reparacin del dao, sin perjuicio de la universalidad de los serviciosquedebeprestarelEstado,stedebegarantizarelfuncionamientodesistemasadecuados de atencin a las vctimas de la violencia o el delito cuando se trata de mujeres; nios, nias o 87 adolescentes; adultos mayores; poblacin indgena o afrodescendiente . La Comisin ha sealado
84 CIDH Informe No. 25/09, Caso 12.310, Sebastio Camargo Filho (Brasil), prrafo 81. Ver tambin CIDH,InformeNo.54/01,Caso12.051,MariadaPenhaMaiaFernandes(Brasil),16deabrilde2001,prrafo56.
85 86 87

VerCIDHInformeNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),prrafo146. VerCIDHInformeNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),prrafos147y148.

CorteI.D.H.,OpininConsultivaOC17/02,sobreCondicinjurdicayderechosdelniodel28de agosto de 2002, prrafo 137. En este pronunciamiento sobre la atencin de los nios, nias y adolescentes, la Corte ha sealado que "el Estado debe valerse de instituciones que dispongan de personal adecuado, instalacionessuficientes,mediosidneosyexperienciaprobadaenestegnerodetareas".Asimismo,laCorteha establecidoqueNohabr,pues,discriminacinsiunadistincindetratamientoestorientadalegtimamente,es decir,sinoconduceasituacionescontrariasalajusticia,alaraznoalanaturalezadelascosas.Deahqueno pueda afirmarse que exista discriminacin en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo, siempre que esa distincin parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo proporcionado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no Contina

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enanterioresoportunidadesquelosEstadosMiembrosdebendisponerdepersonalespecializadoen todas las instituciones del sistema de seguridad ciudadana, que est en condiciones de brindar un servicio de calidad al conjunto de la poblacin, haciendo efectivo, de esta forma, el principio de igualdadynodiscriminacin,consagradoenelartculo24delaConvencinAmericana 88 . 2. Laprivatizacindelaseguridadciudadana 70. Esunhechoevidenteque,enlosltimosveinticincoaos,lasempresasprivadas que ofrecen servicios de seguridad se han reproducido de manera constante en las Amricas. En muchos casos, el nmero de empleados de estas empresas privadas superan con creces las plazas quelosEstadosMiembrosasignanasusfuerzaspoliciales.Estudiosrecientesponenenevidenciael crecimientoquelaofertaprivadadeseguridadestteniendoanivelmundial.Enestesentido,estas investigaciones sealan que, en el perodo anterior a la actual crisis econmica internacional, los emprendimientosprivadoscomercialesoindustrialesrelacionadosconlaseguridadenlosprincipales mercadosdelmundomostraronunextraordinariocrecimiento,quellegentrelosaos2001y2005 atasasqueoscilaronentreel8yel9%,loqueimplicaunincrementodosvecesmsrpidoqueel conjuntodelaeconomamundial,siendosuperadassolamenteporelcrecimientodelaindustriadel 89 automvileneseperodo .EnAmricaLatina,elcrecimientodelmercadodebienesyserviciosde seguridadprivadaenlosltimosquinceaosseestimaenun11% 90 . 71. LaComisinsehamanifestadotambinoportunamentesobrealgunosproblemas relacionados a la creciente intervencin de las empresas privadas en la prestacin de servicios de seguridad. En este sentido, ha subrayado que la falta de registro legal de las policas privadas favorece la inexistencia de control estatal de las actividades llevadas adelante por las mismas, en ocasionesdelictivas,yfacilitalacomisindeabusos.Enestemismosentido,laComisinsealla ausencia de procedimientos de control sobre las empresas privadas de seguridad, a la vez que expressupreocupacinporlasdenunciaspresentadasacercadecasosdeviolacionesalosderechos 91 individualescometidosporsusempleados .
continuacin pueden apartarse de la justicia o de la razn, vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despticos o que de alguna manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. Corte I.D.H., Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin OpininconsultivaOC4/84del19deenerode1984,SerieANo.4,prrafo57. CIDH, Comunicado de Prensa 20/04 de 18 de setiembre de 2004 La Relatora Especial de la CIDH evalaelderechodelamujerguatemaltecaavivirlibredeviolenciaydiscriminacin.CIDHJusticiaeinclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, Captulo III La seguridad ciudadana, prrafo 112. Ver tambin CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), 5 de mayo de 1998, prrafo37. Curbet, Jaume La prevencin de la inseguridad ciudadana, en II Foro Iberoamericano sobre seguridad ciudadana, violencia y polticas pblicas en el mbito local, Barcelona, 2008, disponible en Http://www.segib.org. Carrin M., Fernando, citando a Frigo, Edgardo, en Seguridad privada: ha mejoradolaseguridad ciudadana?RevistaCiudadSegura,No.19,2007,FLACSO,Ecuador. CIDH Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, prrafo 110. Ver tambinlaResolucin10/11delConsejodeDerechosHumanosdeNacionesUnidas(42da.Sesin,26demarzo de 2009), sobre el Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizarelejercicio delderechodelospueblosalalibredeterminacin.EnestaResolucin,el ConsejodeDerechosHumanosinstaalGrupodeTrabajoarealizarconsultassobreelcontenidoyelalcancedeun posibleproyectodeconvencinsobrelasempresasprivadasqueofrecenserviciosdeasistenciayasesoramiento militaresyserviciosmilitaresrelacionadosconlaseguridad,yunalegislacinmodeloconexayotrosinstrumentos jurdicos.Disponibleenhttp://www2.ohchr.org/english/issues/racism/.../HRCRes10_31_sp.doc.
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72. Los Estados Miembros, en cumplimiento a su deber de garantade los derechos humanos comprometidos en las polticas de seguridad ciudadana, deben asumir las funciones de prevencin,disuasinyrepresindeldelitoylaviolencia,porserlosdepositariosdelmonopoliode lafuerzalegtima.Laprivatizacindelafuncionesdeseguridadciudadanatienecomoconsecuencia que sta se desvincule de la nocin de derechos humanos, cuya defensa, proteccin y garanta competenalEstado,paratransformarseenunmeroproductoquepuedeadquirirseenelmercado, y,enlageneralidaddeloscasos,exclusivamenteporaquellossectoresdelasociedadquecuentan conlosrecursoseconmicosparahacerlo. 73. En los pases donde el funcionamiento de empresas privadas de seguridad est autorizadodeacuerdoalasnormasquerigenlaactividadeconmica,lapresenciaenelmercadode este tipo de emprendimientos debe ser debidamente regulada por las autoridades pblicas. En especial, debe sealarse la necesidad de que el ordenamiento jurdico interno regule las funciones quepuedencumplirlasempresasprivadasdeseguridad;eltipodearmamentoymediosmateriales que estn autorizadas a utilizar; los mecanismos adecuados para el control de sus actividades; la implementacin de un registro pblico; a la vez que definir un sistema para que estos emprendimientos privados informen regularmente sobre los contratos que ejecutan, especificando puntualmente el tipo de actividades que desempean. Del mismo modo, las autoridades pblicas deben exigir el cumplimiento de los requisitos de seleccin y capacitacin de las personas contratadasporlasempresasdeseguridadprivada,regulandocondetalleculessonlasinstituciones 92 pblicasqueestnencondicionesdeextendercertificadosdehabilitacinparasusempleados .En todo caso, y de acuerdo a la definicin adoptada por la Comisin en este informe, las empresas privadas solamente brindan servicios de seguridad o custodia de bienes y valores, y no son un complementoounsucedneoalasobligacionesdelosEstadosMiembrosenmateriadeseguridad ciudadana, ya que la garanta de los derechos humanos vinculados a esta ltima es una responsabilidadestatalindelegable. 3. Lagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana 74. LaComisinentiendeporgobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana la capacidad institucional por parte de las autoridades legtimas de disear, implementar y evaluar polticas de prevencin y control de la violencia y el delito 93 . En la regin, histricamente estas responsabilidades fueron delegadas, en muchos casos informalmente, por el sistema poltico a las fuerzasdeseguridad.Comoconsecuenciadeesto,lasdecisionessobrelaseguridaddelaspersonasy susbienesrespondieronprimordialmentealosinteresesdeesasfuerzas,siendoasumidascontotal autonomadelrestodelaspolticaspblicas,ysinningntipodecontrolporpartedelaciudadana. Entreotrosefectosnegativos,lasituacinmencionadafavoreci,enmuchoscasos,losabusosylas 94 desviaciones de poder por parte de las fuerzas de seguridad . Esta debilidad institucional y el desgobiernopolticocivildelaseguridadciudadana,constituyenunevidenteincumplimientodelas
92 PrimeraConsultaRegionalparaAmricaLatinayelCaribesobrelosefectosdelasactividadesdelas empresasmilitaresydeseguridadprivadaeneldisfrutedelosderechoshumanos:regulacinysupervisin(17a 18dediciembrede2007).NacionesUnidas.AsambleaGeneral.A/HRC/7/7/Add.5,5demarzode2008. lvarez,Alejandro,ElestadodelaseguridadenAmricaLatina:unaaproximacinalaevaluacin situacional e institucional de la seguridad ciudadana en la regin, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SURF. LAC, 2006. Disponible en http://www.lac.workspace.undp.org.co/fileadmin/Seguridad_Ciudadana/ La_seguridad_en_America_Latina_ _PNUD.pdf. San,MarceloFabin,Seguridad,delitoycrimenorganizado.Losdesafosdelamodernizacindel sistema de seguridad policial en la regin sudamericana en El desarrollo local en Amrica Latina. Logros y desafosparalacooperacineuropea,RhiSausi,JosLuis(editor),RECAL/CESPI/NuevaSociedad,Caracas,2004, pginas135a148.
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obligacionesasumidasporlosEstadosMiembrosenrelacinasusdeberesrespectoalosderechos humanoscomprometidosenlapolticapblicadeseguridadciudadana 95 . 75. Las dificultades respecto a la gobernabilidad de la seguridad ciudadana se pusieron especialmente en evidencia cuando muchos pases del hemisferio comenzaron la recuperacin de sus sistemas democrticos en los ltimos cinco lustros, despus de varios aos de guerras civiles, gobiernos autoritarios o dictaduras militares. Sin desconocer los dficits institucionales tradicionales de la regin, la ausencia del Estado de Derecho durante esos perodos potencielproblema.LaComisinyasehamanifestadorespectoalasconsecuenciasdeladebilidad de la institucionalidad democrtica respecto a la vigencia de los derechos humanos. En ese plano, sostuvooportunamenteque elsistemademocrticoylavigenciadelestadodederechosoncrucialesparala efectivaproteccindelosderechoshumanos.Elestadodederechoalaluzdelos instrumentos internacionales de derechos humanos implica el buen funcionamiento del Estado, y el cumplimiento efectivo y equitativo de sus responsabilidades en materia de justicia, seguridad, educacin o salud. En definitiva,elestadodederechoimplicaplenorespetoyejercicioefectivodelos derechoshumanos,polticos,econmicos,socialesyculturalesdeloshabitantes de los Estados garantizando que se acceda a mejores y mayores formas de 96 proteccindelosvaloresdeladignidadhumana . 76. A los efectos de no daar el normal funcionamiento de las instituciones democrticas y favorecer el ejercicio del control de la ciudadana sobre el sistema poltico es imprescindiblequelasautoridadesgubernamentaleslegtimamenteelectasasumanensutotalidad laresponsabilidaddediseareimplementarlapolticapblicadeseguridadciudadana.Paraello,en laestructuradelgobierno,losministeriososecretarasdeEstadoconresponsabilidadsobreelsector seguridad ciudadana deben contar con funcionarios tcnicopolticos capacitados en las diferentes profesiones relacionadas con la seguridad ciudadana, para definir y tomar decisiones en las reas definidasdeestapolticapblica.Almismotiempo,losparlamentostambindebencontarconuna estructura de asesoramiento profesional que le permita realizar un eficaz control poltico sobre las medidas que se implementen para prevenir y controlar la violencia y el delito. Complementariamente, los Estados Miembros deben habilitar y facilitar el funcionamiento de mecanismos de participacin de la sociedad civil que hagan efectivas las acciones de control democrtico,favoreciendolatransparenciaylarendicindecuentasporpartedelosresponsables delasinstitucionesacargodelapolticapblicadeseguridadciudadana.

95 "Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga frente a las obligaciones contradas en virtud del derecho internacional de promover y proteger los derechos humanos de las personas bajosujurisdiccin.Lapolicaestambinunodelosmediosquepermitealosgobiernosdesempearesamisin (...) Las obligaciones jurdicas internacionales se reflejan en obligaciones jurdicas nacionales a travs de las disposicionesconstitucionalesyjurdicasdelosEstados.Deesamanera,losderechoshumanosestnprotegidos por la legislacin del pas. No obstante, la proteccin eficaz de los derechos humanos est implcita en la cuasi totalidad de actividades del gobierno, y, entre ellas, la de legislar, asignar recursos, formular polticas y disear prcticas,ycrearestructurasysistemasatodoslosnivelesdelamaquinariadegobierno,ascomoenelmarcode organizacionesyorganismosauxiliaresaste".DerechosHumanosyaplicacindelaley:Manualdecapacitacin en derechos humanos para la polica. Alto Comisionado para los Derechos Humanos/Centro de Derechos Humanos.SeriedecapacitacinprofesionalNo.5,NuevaYorkyGinebra,1997,prrafos879y881.
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CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo208.

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4.

Laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales

77. LaComisinsehareferidoenreiteradasocasionesalamisininsustituibledelas fuerzas policiales para el adecuado funcionamiento del sistema democrtico. Al respecto, ha manifestado que la Polica constituye una institucin fundamental para la vigencia del Estado de derechoyparagarantizarlaseguridaddelapoblacin.Dadasucoberturanacionalylavariedadde sus funciones, es una de las instituciones del Estado que se relaciona ms frecuentemente con los 97 ciudadanos .Delmismomodo,subrayqueunafuerzapolicialhonesta,profesional,preparaday eficiente,eslabaseparadesarrollarlaconfianzadelosciudadanos 98 . 78. LaComisinrecuerdaque,deacuerdoalosPrincipiosBsicossobreelEmpleode laFuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacercumplirlaLey,losEstados miembrosdebentenerencuentaquelalabordelasfuerzaspolicialesconstituyeunserviciosocial degranimportanciay,enconsecuencia,esprecisomantenery,siemprequeseanecesario,mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios. Asimismo, estas disposiciones se refierenexpresamentealpapelfundamentaldelpersonaldelasfuerzaspolicialesenlaproteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosysereafirmaenelPactoInternacionaldeDerechos 99 Civiles y Polticos , as como en los instrumentos de Derecho Internacional de los Derechos HumanosqueintegranelSistemaInteramericano. 79. En el hemisferio existi desde siempre una tensin entre las obligaciones de los Estados Miembros de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos y el marco jurdico, la estructuraoperativaylasprcticasdelasfuerzaspoliciales.Enlaenormemayoradelospasesdela regin,recinaprincipiosdelosaosnoventacomienzaaasumirselamagnituddeesteproblema. En forma consecuente, dan inicio procesos para incorporar cambios de fondo en las instituciones policiales, dirigidos a su modernizacin y profesionalizacin, de forma tal que pudieran cumplir eficazmente sus funciones de prevencin y control del delito y la violencia, sin afectar los compromisos asumidos por losEstados Miembros enmateria de derechos humanos. Este proceso todava est en plena implementacin, y pueden verificarse importantes avances, pero tambin permanentes retrocesos a las formas tradicionales de ejercicio de las funciones policiales en las Amricas. 80. Estosprocesosdemodernizacinyprofesionalizacindelasfuerzaspolicialesen laregindebenenfrentarhistricasdebilidadesinstitucionales.Loscuerposdepolica,engeneral, nohanactualizadolasustanciadesumarcodoctrinario,msalldelastransformacionesformales que pueden presentarse en esa materia. En esta direccin, en varios pases del hemisferio, la doctrinapolicialsemantieneligadaalconceptodeordenpblico,atendiendoantesalaseguridaddel Estado que a las necesidades de las personas o grupos que integran la sociedad. Complementariamente, la referencia a los derechos humanos en la doctrina clsica policial de la regin a lo sumo aparece como una referencia accesoria, nunca vinculada a lo que se entiende corporativamentesonlosvaloresoprincipiosquecaracterizanlalaborpolicial.Paraqueunafuerza policialaspireaserrespetuosadelosderechoshumanosnoslorequieredeformacintericasino que debe organizarse, seleccionar su personal, capacitarse permanentemente y realizar sus
97 CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, captulo III, SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prrafo294.
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CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.

NacionesUnidas,OctavoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamiento delDelincuente,celebradoenLaHabana(Cuba)del27deagostoal7deseptiembrede1990,Considerandos1 y3.

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operacionesprofesionalesdeformataldehacerefectivoslosderechoshumanosdelapoblacinala quesirve. 81. Por otra parte, el despliegue territorial y funcional de las fuerzas policiales responde, en la mayora de los pases de la regin, a un modelo reactivo, en detrimento del funcionamientodeunmodeloproactivodetrabajopolicial,dirigidoespecialmentealaprevenciny la disuasin de la violencia y el delito. Completando este cuadro, la distribucin de los recursos humanos y materiales de la polica no responde muchas veces a las necesidades reales de la poblacin,asignndosegranpartedeellosalcumplimientodetareasadministrativasodeapoyoa otras instituciones pblicas o entidades privadas que no tienen que ver, directa ni indirectamente, conlaseguridadciudadana.Sibiensonrecurrenteslosreclamosdeampliossectoresdelasociedad de incrementar el nmero de efectivos de las fuerzas policiales como eventual respuesta a la violencia y el delito, en muchos casos, la plantilla del personal policial en el hemisferio supera ampliamente las tasas de policas por habitante aceptadas internacionalmente. En realidad, la dificultadradicaenunainadecuadadistribucindelosefectivosparaelcumplimientodetareasde seguridad,yalmodelodetrabajopolicialadoptadohistricamenteenlaregin. 82. Las funciones de prevencin, disuasin y represin del delito, en especial aqul vinculadoalacriminalidadorganizada,latrataytrficodepersonasoelnarcotrfico,requierende efectivos policiales altamente capacitados en tareas de investigacin e inteligencia policial, quienes debentener,adems,asudisposicinlosequiposymediosmaterialesadecuadosparacumplircon eficacia su tarea. En el hemisferio es comn que se verifiquen serias carencias al respecto, lo que favorece la reproduccin de la impunidad, incrementando la sensacin de inseguridad de la poblacinysudesconfianzahacialasinstitucionesdelsistemadeseguridadciudadana.Respectoa losserviciosdeinteligenciapolicial,laCorteInteramericanahaindicadoque estosorganismosdeben,interalia:a)serrespetuosos,entodomomento,delos derechos fundamentales de la personas, y b) estar sujetos al control de las autoridadesciviles,incluyendonosololasdelaramaejecutiva,sinotambinlas de los otros poderes pblicos, en lo pertinente. Las medidas tendientes a controlar las labores de inteligencia deben ser especialmente rigurosas, puesto que, dadas las condiciones de reserva bajo las que se realizan esas actividades, pueden derivar hacia la comisin de violaciones de los derechos humanos y de 100 ilcitospenales . 83. Las fuerzas policiales deben contar con el personal y la infraestructura especializada para brindar un servicio de calidad segn las necesidades de aquellos sectores de la poblacin ms vulnerables frente a la violencia y el delito, como las mujeres; los nios, nias y adolescentes;lapoblacinindgenayafrodescendienteylapoblacinmigrante.Enestadireccin,la Comisinyasehapronunciado,destacandoque Sibienladoctrinadelsistemainteramericanodederechoshumanosnoprohbe todas las distinciones en el tratamiento del goce de los derechos y libertades protegidas, requiere en el fondo que toda distincin admisible se funde en una justificacin objetiva y razonable, que impulse un objetivo legtimo, habiendo tenido en cuenta los principios que normalmente prevalecen en las sociedades democrticas,yquelosmediosseanrazonablesyproporcionadosconelfinque se persigue (...) El principio de igualdad tambin puede, a veces, obligar a los Estados a tomar una accin afirmativa, con carcter temporal, con objeto de
100 CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2003,Serie CNo.101,prrafo284.

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atenuar o eliminar condiciones que causen o ayuden a perpetuar la discriminacin,incluyendolasvulnerabilidadesodesventajasquepadecengrupos particulares,comolasminorasylasmujeres 101 . Corresponde,enestecontexto,hacerespecialmencinalasituacindevulnerabilidaddelcolectivo integradoporpersonaslesbianas,gays,bisexualesytransexuales,frentealriesgodediscriminacin antesituacionesdeviolenciaycriminalidad.Porsuparte,laCortehasealadoqueelprincipiode igualdadantelaley pertenecealjuscogens,puestoquesobreldescansatodoelandamiajejurdico del orden pblico nacional e internacional y es un principio fundamental que permea todo ordenamiento jurdico. Hoy da no se admite ningn acto jurdico que entre en conflicto con dicho principio fundamental, no se admiten tratos discriminatorios en perjuicio de ninguna persona, por motivos de gnero, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estadocivil,nacimientoocualquierotracondicin.Esteprincipio(igualdadyno discriminacin)formapartedelderechointernacionalgeneral.Enlaactualetapa delaevolucindelderechointernacional,elprincipiofundamentaldeigualdady 102 nodiscriminacinhaingresadoeneldominiodeljuscogens . 84. EnvariasocasioneslaComisinsehapronunciadosealandoque ha observado que las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana no toman en cuenta las necesidades especficas de las mujeres. La violencia intrafamiliar y domstica afecta particularmente a la mujer, pero, en muchos casos, no es tomada en cuenta como un problema de seguridad ciudadana. La invisibilizacin de la violencia contra la mujer se evidencia en la ausencia de estudiosoestadsticassobrelaprevalenciadeviolenciaintrafamiliarodomstica, ascomolapocainformacinqueexistesobrelaprevalenciadedelitossexuales 103 queafectanprincipalmentealamujer . En consecuencia, la Comisin seala queen loscuerpos de polica de los Estados Miembros deben existir servicios especializados para la atencin de mujeres vctimas de la violencia y el delito, con personal entrenado debidamente y con protocolos de intervencin que permitan un trabajo integradoconotrasinstitucionesdelEstadoyorganizacionesdelasociedadcivil.Deestaforma,ser mayorelimpactodelasmedidasdeprevencin,yensucaso,seevitarlavictimizacinsecundaria,a lavezquesegenerarnlascondicionesparaunaeficazinvestigacindeloshechosyelsometimiento delosresponsablesalajusticiacompetente. 85. La Comisin tambin entiende necesario sealar que en las Amricas la regla generalhasidoquelasmujeresqueintegranlasfuerzaspolicialesnorecibanuntratoequitativoyno discriminatorio en cuanto al goce de sus derechos funcionales, en especial en lo que respecta a la asignacin de los destinos y cargos, as como al cumplimiento efectivo de todas las funciones operativaspropiasdeesaprofesin.Alrespecto,laComisinrecuerdaalosEstadosMiembrosque
101 CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo338. CorteI.D.H.,Condicinjurdicayderechosdelosmigrantesindocumentados,OpininConsultiva OC18/03,de17deseptiembrede2003,prrafo101. CIDH,ComunicadodePrensa20/04de18desetiembrede2004:LaRelatoraEspecialdelaCIDH evalaelderechodelamujerguatemaltecaavivirlibredelaviolenciayladiscriminacin.
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losestndaresinternacionalessobreestetemaatiendenatresaspectosespecficos:(1)elaccesoal nombramiento para el servicio de polica; (2) la igualdad de oportunidades dentro del servicio de polica;y(3)eldesplieguedelasfuncionariasdepolica 104 . 86. Lasfuerzaspolicialesdebenserrepresentativas,ensuintegracin,delarealidad social y cultural de cada pas. En especial, y considerando las condiciones particulares de las diferentessociedadesdelhemisferio,laComisinhahechoreferenciaalanecesidaddemantener unafuerzapolicialmultitnicaypluricultural,enparticularfomentandolaparticipacindemiembros 105 de los pueblos indgenas y mujeres en distintos organismos del Estado . Este requisito est incorporado especficamente en el Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas para Funcionarios EncargadosdeHacerCumplirlaLey,dondeseestableceque(...)todorganodeaplicacindelaley 106 debeserrepresentativodelacomunidadensuconjunto,obedecerlayresponderanteella .Enla mismadireccin,laComisinharecordadoalosEstadosMiembrosquelasinstitucionesdelEstado, entre ellas las fuerzas policiales, deben contar con elementos que les permitan una adecuada atencinatodaslaspersonasquehabitanelterritoriodelpas,respetandotodaslasmanifestaciones 107 culturales, entre ellas, las diversas lenguas o dialectos existentes . Por su parte, la Corte Interamericanahadesarrolladounaextensajurisprudencia,sealandoque: Existe un vnculo indisoluble entre la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos y el principio de igualdad y no discriminacin. Los Estados estnobligadosarespetarygarantizarelplenoylibreejerciciodelosderechosy libertadessindiscriminacinalguna.ElincumplimientoporelEstado,mediante cualquier tratamiento discriminatorio, de la obligacin general de respetar y garantizarlosderechoshumanos,legeneraresponsabilidadinternacional 108 . 87. Comoyasehasealadoenesteinforme,losnios,niasyadolescentessonlas principales vctimas de la violencia en el hemisferio. Tambin, en muchos pases de la regin, las infracciones a la ley penal cometidas por personas menores de dieciocho aos de edad afectan seriamente los derechos humanos vinculados a la seguridad ciudadana de amplios sectores de la poblacin. Esta situacin de mayor vulnerabilidad obliga a los Estados Miembros, en el caso de la intervencindesusfuerzaspoliciales,aadoptarprcticasyprocedimientosespecialesparagarantizar efectivamente los derechos de este segmento de la poblacin. A partir de la vigencia de la

104 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derechos humanos y aplicacindelaley.ManualdecapacitacinenderechoshumanosparalaPolica,CentrodeDerechosHumanos, NacionesUnidas,NuevaYorkyGinebra,1997,prrafos747a754. CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, Captulo II: La seguridadciudadana,prrafo112. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Aprobado por la AsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuResolucin34/169de17dediciembrede1979. Ver CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), prrafo 37. Asimismo, la afirmacin de los peticionarios no controvertida por el Estado segn la cual los padres de Atanasio y Rolando Hernndez Hernndez presentaron declaraciones ante las autoridades competentes, sin contar con un, traductor e intrprete indispensable, pues slo hablan la lengua otom, constituye no slo una violacin a las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la Convencin Americana, sino en s misma representa una clara irregularidad en el proceso, pues stos desconocen la declaracin que firmaron ante el MinisterioPblico. CorteI.D.H.,Condicinjurdicayderechosdelosmigrantesindocumentados,OpininConsultiva OC18/03,de17deseptiembrede2003,prrafo85.
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ConvencinsobrelosDerechosdelNio 109 ,sereconoceenelplanodelderechointernacionalquelos nios,niasyadolescentesgozandetodoslosderechosconsagradosparalossereshumanosyque es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva proteccin igualitaria, y reconocer la existenciadeproteccionesjurdicasyderechosespecficosdenios,niasyadolescentes 110 .Nose trata de consagrar en la poltica pblica sobre seguridad ciudadana derechos diferentes para las personas menores de dieciocho aos de edad frente al resto de los seres humanos, sino del establecimientodeunaproteccincomplementariaparaestesectordelapoblacinenelmbitode susrelacionesconelEstado,la sociedadylafamilia.Asloha sostenidolaCorteInteramericanaal referirse a las obligaciones de proteccin especial asumidas por los Estados Miembros. En esa direccin,laCortehasealadoqueteniendoenconsideracineldesarrollofsicoyemocionalde los nios, nias y adolescentes, los estndares internacionales reconocen un derecho adicional y 111 complementarioqueobligaalosEstadosaadoptarmedidasdeproteccinespecial . 88. Enlamismadireccin,apartirdeladoctrinadelaproteccinintegral,sustentada en la misma Convencin sobre los Derechos del Nio, por inters superior del nio no puede entenderse otra cosa que la efectividad de todos y cada uno de sus derechos humanos. En otros trminos:todasladecisionesqueenlafamilia,lasociedad,oelEstadoafectenaunapersonamenor de dieciocho aos de edad tendrn que tener en cuenta, objetiva e indefectiblemente, la vigencia efectivadelaintegralidaddetalesderechos.AslohaentendidolaCorteInteramericanaalafirmar que()laexpresininterssuperiordelnio,consagradaenelartculo3delaConvencinsobre losDerechosdelNio,implicaqueeldesarrollodesteyelplenoejerciciodesusderechosdebenser consideradoscomocriteriosrectoresparalaelaboracindenormasylaaplicacindestasentodos 112 losrdenesrelativosalavidadelnio .Lapolticapblicasobreseguridadciudadanadebetener presentequeelinterssuperiordelnio,laniayeladolescenteyanoeselconceptosubjetivoe imprecisosometidoaladiscrecionalidaddelosadultos,sinounindicadorprecisodelaformacomo segarantizaelgoceefectivodelosderechoslaspersonasquetienenmenosdedieciochoaosde 113 edad .
109 NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin44/25del20denoviembrede1989.LaConvencin sobrelosDerechosdelNioentrenvigorel2deseptiembrede1990.Especficamente,laConvencinsobrelos DerechosdelNioincorporaprincipiosrectoresquecumplenlafuncindeinterpretacinydeorientacinparael diseodepolticassocialesyparalaverificacindelaformaenqueencadaEstadosecumplenyserespetancada unodelosderechos.Estossonlosprincipiosdenodiscriminacin(artculo2);interssuperiordelnio(artculo 3);supervivenciaydesarrollo(artculo6);yparticipacin(artculo12). Cillero Bruol, Miguel Infancia, autonoma y derechos: una cuestin de principios en Derecho a tenerderecho,Tomo4,UNICEF,IIN,FundacinA.Senna,pgina31. CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004,SerieC,No.112,prrafo147ysiguientes. CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosHumanosdelNio.OpininConsultivaOC17/02de28 deagostode2002,SerieANo.17,prrafo137. Posiblemente resulta ms claro ahora entender que cualquier reduccin de los mbitos de la discrecionalidad resulta directamente proporcional a los espacios reales de la democracia. La historia y la experiencia confirman que no existe un solo ejemplo consistente que demuestre que la discrecionalidad (predominiodecualquiertipodecondicinsubjetiva)hayaefectivamentefuncionado(talcomodeberaser,sinos atenemosasudiscursodeclarado)enbeneficiodelossectoresmsdbilesovulnerablesGarcaMndez,Emilio Infancia,leyydemocraciaenAmricaLatina,Ed.TemisDepalma,SantafedeBogotBuenosAires,1999,pgina 28.VertambinsobreestetemalaObservacinGeneralNo.5delComitdelosDerechosdelNio,34to.Perodo deSesiones,19deseptiembrea3deoctubrede2003:MedidasgeneralesdeAplicacindelaConvencinsobre Derechos del Nio, artculos 4 y 42, y prrafo 6 del artculo 44, disponible en Http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CRC.GC.2003.5.Sp?OpenDocument.
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89. LaComisinreconocequelarelacinentrelasfuerzaspolicialesyelsectordela poblacin constituido por nios, nias y adolescentes, histricamente ha sido compleja, y se ha desarrollado en medio de marcadas dificultades para una adecuada comunicacin. En el contexto que se verifica en varios pases de la regin, donde el crecimiento de los niveles de violencia y criminalidadhallevadoalreclamodeaccionesdemayorrepresinporpartedeampliossectoresde lasociedad,esarelacinsetornaanmsdifcil. Esporesoquelaefectividaddelasmencionadas medidasdeproteccinespecial,llevadasalplanodelaactuacinpolicial,tienequeverconunmarco jurdico adecuado a los estndares internacionales y al funcionamiento de unidades especialmente formadas para intervenir en situaciones que involucran a personas menores de dieciocho aos de edad,entantovctimascomovictimariosdehechosviolentosocriminales.Sinperjuiciodeesto,es necesario que todo el personal policial reciba una formacin bsica adecuada sobre la forma de actuarenestetipodesituaciones,yquetambinincorporeprotocolosdeintervencin,criteriosde derivacinyfacilidadesparaeltrabajoenredconotrasinstitucionespblicasyorganizacionesdela sociedadcivil. 90. La poltica pblica sobre seguridad ciudadana tambin debe prestar atencin calificada a la relacin de las fuerzas policiales con las personas migrantes y sus familias, reconociendoquelasmujeres,nias,niosyadolescentesenestacondicinsonlosquemuestran mayores niveles de vulnerabilidad. En muchos pases de la regin, las personas migrantes no son solamenteestigmatizadasyresponsabilizadasporampliossectoresdelapoblacindelincrementode laviolenciayladelincuencia,sinoquesonvctimasprivilegiadasdelacriminalidadydelaviolencia estatalyprivada.Encuantoalosestndaresinternacionalesrespectoalosderechoshumanosdelas personasmigrantes,laCorteylaComisinInteramericanashanestablecidoprincipiossobre:(1)los supuestosparalaprivacindelalibertaddelosmigrantes;(2)laspautasquerigensuscondiciones de detencin en los procesos migratorios; (3) las reglas del debido proceso que deben regir los trmitesmigratorios;(4)lasgarantasdedefensalegalfrenteadecisionesdedeportacinindividualy colectivas; y (5) el acceso a derechos sociales bsicos de los migrantes en situacin irregular, y en especial sus derechos laborales bsicos. Muchas veces, estos procesos de exclusin se siguen desarrollando a partir de los mecanismos de integracin parcial de los migrantes documentados, peroquenolleganarecibirelmismoreconocimientoensusderechosquelaspersonasnacionalesde lospasesdondeseencuentran.Aestodebenaadirseriesgosespecficosalosderechoshumanos de los migrantes y sus familias, constituidos por la trata y el trfico internacional de personas y la 114 violenciaenlaszonasdefrontera .Concretamente,laCortesehamanifestadoencuantoaqueen general losmigrantesseencuentranenunasituacindevulnerabilidadcomosujetosde derechoshumanos,enunacondicinindividualdeausenciaodiferenciadepoder con respecto a los nomigrantes (nacionales o residentes). Esta condicin de vulnerabilidad tiene una dimensin ideolgica y se presenta en un contexto histricoqueesdistintoparacadaEstado,yesmantenidaporsituacionesdejure (desigualdades entre nacionales y extranjeros en las leyes) y de facto (desigualdades estructurales). Esta situacin conduce al establecimiento de diferenciasenelaccesodeunosyotrosalosrecursospblicosadministradospor 115 elEstado .
114 OrganizacinInternacionalparalasMigraciones(OIM)Losestndaresinternacionalesenmateria de derechos humanos y las polticas migratorias. Informe elaborado en asociacin con el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Lans, Argentina, Sptima Conferencia Internacional sobre Migraciones, Caracas Venezuela,juliode2007,disponibleenHttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5577.pdf. CorteI.D.H.,Condicinjurdicayderechosdelosmigrantesindocumentados.OpininConsultiva OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 112. Sobre este punto, ver tambin los trabajos sobre detenciones de migrantes del Comit de Proteccin de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares de Contina
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91. Por otra parte, los Estados Miembros deben tener presente que el principio de igualdad ante la ley, igual proteccin ante la ley y no discriminacin, debe regir el sistema de proteccin de los derechos laborales del personal de las fuerzas policiales. La Comisin se ha pronunciadosobrelascondicionesdetrabajodelosylasagentesdepolicaenlagranmayoradelos pases de la regin, al verificar que las condiciones materiales en que trabajan no son buenas, y 116 algunos otros aspectos son deplorables. Igualmente los sueldos son muy bajos . Los Estados Miembros, entre las medidas positivas para garantizar los derechos humanos vinculados a la seguridad ciudadana, deben contar con fuerzas policiales profesionales. Para ello, entre otros instrumentos,esfundamentallavigenciadenormasqueregulenconprecisinlacarrerapolicial.Al respecto, la Comisin ya ha manifestado que considera necesaria la creacin de una verdadera carrerapolicial,quecomprendaunrigurosoprocesodecapacitacinconcursosdeformacintcnica y en derechos humanos, estrictos criterios de selectividad, y un sistema de promocin. Todo ello debera ir acompaado de la asignacin de los recursos materiales necesarios para que la polica pueda cumplir con sus labores; el pago de un sueldo justo que dignifique el trabajo y atraiga al personal adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para depurar los elementos 117 corruptos y delictuosos . Del mismo modo, la carrera policial debe regular los requisitos para el cesedelafuncinpolicial,ypreversistemasdeseguridadsocialquegaranticenunaadecuadacalidad devidadelpersonalunavezproducidoelretiro. 92. La Comisin recuerda que la doctrina ms reconocida en la regin menciona, entrelosderechosdelosmiembrosdelasfuerzaspoliciales:(1)laremuneracinjusta,quepermitaal polica y a su familia un nivel de vida digno, teniendo en cuenta los peligros, responsabilidades y situaciones de estrs a las que se ve enfrentado por su accionar cotidiano, as como la capacidad tcnicaquesuprofesinleexige;(2)condicionesdeseguridadehigieneeneltrabajo;(3)respetoal horario y apoyo psicolgico y fsico necesarios; (4) el rgimen de descanso y vacaciones proporcionalesaldesgastequeimplicasulaborenpermanenteestrs;(5)eldeberdecumplimiento derdenessuperioresslosistassonlegalesy,encasocontrario,elderechoaoponerseaellas,no pudindoseaplicarmedidapenalodisciplinariaalgunaalfuncionarioquerehsaunaordenilegalo violatoria de derechos humanos; (6) recibir, de modo permanente, la formacin adecuada al cumplimiento de sus funciones, estableciendo una carrera policial que sea el soporte acadmico profesionaldelatransformacincultural.Loshombresymujeresqueintegranlasfuerzaspoliciales deben recibir una capacitacin y formacin operativa permanente en derechos humanos, que sea exhaustiva en materia de evaluacin tctica del peligro, de modo que puedan determinar en cada 118 situacinsielusodelafuerza,incluidalafuerzaletal,esproporcionado,necesarioylcito . 93. Tambin en cuanto los derechos del personal de las fuerzas policiales, es imprescindible referirse al ejercicio de la libertad sindical. En este sentido, los Estados Miembros debengarantizaralpersonalqueintegralasfuerzaspolicialesderechodeasociarseparaladefensa desusderechosprofesionales,conformealoestablecidoenelordenamientojurdicointernacional. Elejerciciodelalibertadsindicalporpartedefuncionariospolicialesdebedesarrollarsemanteniendo
continuacin NacionesUnidas(http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/).Asimismo,verelInformedelaRelatoraEspecial deNacionesUnidas,GabrielaRodrguezPizarro,sobretrabajadoresmigrantes,conformealaResolucin2002/62 de la Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social , E/CN.4/2003/85/Add.3 y Corr. 1, 30 de octubre de 2002. (http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/5b6e3e148f22c3fbc1256c8e00335f80 ?Opendocument).
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CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo391. CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.

DomnguezVial,Andrs,PolicayDerechosHumanos,Ed.PolicadeInvestigacionesdeChile/IIDH, Santiago,1996.

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una ponderacin permanente con el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados MiembrosrespectoatodalapoblacinbajosujurisdiccinenelmarcodelDerechoInternacionalde los Derechos Humanos. El logro de ese equilibrio determina que la actividad sindical de los funcionariosyfuncionariaspolicialespuedesometerseaalgunaslimitacionesorestriccionesqueno rigenparaotrostrabajadoresdelaactividadpblicaoprivada,propiasdeunainstitucinsometidaa reglasespecficasdedisciplinayjerarquayalasnecesidadesdeunasociedaddemocrtica,comose desarrollaroportunamenteenesteinformealanalizarelderechoalalibertaddeasociacinensu relacinconlapolticapblicasobreseguridadciudadana. 94. Otro aspecto esencial para la carrera profesional de los y las agentes de polica, est constituido por el establecimiento de mecanismos de formacin permanente y de especializacin. Los Estados Miembros estn obligados a actualizar los conocimientos y prcticas profesionales de todo el personal policial, planificando e implementando por medio de las instituciones competentes cursos, seminarios y conferencias, a la vez que proporcionando los materialesdeestudioquetenganporobjetolacapacitacinprofesionalcontinuadelosylaspolicas, especialmente,enaquellasmateriasotcnicasquehayanexperimentadomayoresmodificacioneso evoluciones.Elpersonalpolicialdebercontarconlasmayoresfacilidadesparaasistiraactividades de actualizacin profesional, as como para continuar y profundizar su nivel educativo, en los trminos compatibles con la prestacin del servicio. Es necesario, como requisito para orientar adecuadamente las actividades de formacin y especializacin, que las autoridades responsables evalen peridicamente los conocimientos profesionales del personal de las fuerzas policiales. La Comisin,alanalizarlasituacindelaseguridadciudadanaenlaregin,yahasealadoque (...)buenapartedelproblemaradicaenlaformacintanprecariadelosagentes delapolica(...)Muchosdeellosnohanterminadolapreparatoria,yentrminos generales, la preparacin es superficial y escasamente enfocada a lo que es su funcinbsica:lainvestigacinypersecucindelosdelitos.Lafaltadeunabuena formacin,ademsdequelesimpidetenerunaideaclaradelaimportanciadela legalidad, los hace sentirse incompetentes para actuar dentro de ella. La costumbredetrabajardeunadeterminadamanera,sincontrolsobrelosabusos 119 quepuedancometer,hacreadoviciosdifcilesdeerradicar . 95. Unadelasmayorestrabasparaeldebidocumplimientodelasobligacionesdelos Estadosmiembrosrespectoalosderechoscomprometidosenelreadeseguridadciudadanahasido lacarenciademecanismosefectivosderendicindecuentas,queasegurenunagestintransparente yfavorezcandiferentesmodalidadesdecontrolporpartedelaciudadana.Estoyafuesealadoen su momento por la Comisin, al expresar que la situacin de la seguridad ciudadana se ve comprometida (...) por la inexistencia de un cuerpo policial eficiente y respetuoso de los derechos humanos que se dedique a la seguridad interna y favorezca el acercamiento entre la Polica y los 120 ciudadanos .Aestosefectos,esfundamentalcontarconlaestructurainstitucionalylosrecursos humanos y materiales funcionales a esa modalidad de gestin, elaborando y comunicando indicadoresqueseanconocidosporelconjuntodelapoblacin,alavezquedefiniendoconclaridad losmediosparaverificarelcumplimientodelasmetasuobjetivosdefinidosenlapolticapblicade seguridadciudadana. 96. Desde el punto de vista de las reglas de actuacin de las fuerzas policiales, la Comisin advierte acerca de las carencias que se aprecian en varios pases de la regin, donde no existen normas definidas y claras que establezcan las potestades y los lmites de la polica en sus
119 CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,CaptuloV,prrafo390.
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CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelajusticiaenGuatemala,2003,prrafo93.

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intervenciones. En general, los procedimientos policiales son objeto de regulacin por va administrativa, a travs de reglamentos, directrices u rdenes de servicio. Solamente en contadas excepcioneslosprocedimientospolicialesestnadecuadamenteestablecidosenunaley.Comoyaha expresado la Comisin en este informe, de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Interamericana, todalimitacinorestriccinalejerciciodelosderechoshumanosdebeserobjetodeley,ensentido 121 formal y material . La ausencia de un marco jurdico claro, debidamente difundido entre la poblacin, y que constituya la base de la formacin de los miembros de las fuerzas policiales, favoreceladiscrecionalidadenlaactuacindelosagentesestatalesenestamateria,generandolas condicionesparaqueseproduzcansituacionesdedesviacinoabusodepoder 122 . 97. En este sentido, los Estados Miembros, conforme lo establece el principio de legalidad,estnobligadosasancionarnormasconjerarquadeley,yencumplimientodelasnormas internacionales enlamateria,queregulenestrictamentelosprocedimientospoliciales,enespecial, en aquellas actuaciones policiales inmediatas, que se suceden en el espacio temporal anterior a la tomadeconocimientodeloshechosporpartedelministeriopblicoolajusticiacompetente.Estas normasdebenserdeestrictoconocimientoycumplimientoporpartedelosagentesestatales,ala vez que el Estado debe utilizar todos los medios a su alcance para que las mismas sean del conocimientopblico.Enestesentido,laCorteInteramericanacitaalComitdeDerechosHumanos deNacionesUnidasensuanlisisdelartculo2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos, encuantoaque ()engeneralydentrodelmarcoqueenlsefija,elArtculo2delPactodejaal arbitriodelosEstadosPartesinteresadoslaeleccindelmtododeaplicacindel propio Pacto en sus territorios. En particular, reconoce que esa aplicacin no dependeexclusivamentedelapromulgacindedisposicionesconstitucionaleso legislativas,quesuelenserdeporsinsuficientes.ElComitconsideranecesario sealaralaatencindelosEstadosParteselhechodequelaobligacinprevista enelPactonoselimitaalrespetodelosderechoshumanos,sinoquelosEstados Partessehancomprometidotambinagarantizarelgocedeesosderechospor todaslaspersonassometidasasujurisdiccin.EsteaspectoexigequelosEstados Partes realicen actividades concretas para que las personas puedan disfrutar de sus derechos. () A este respecto, es muy importante que los individuos sepan cules son sus derechos en virtud del Pacto (y del Protocolo Facultativo, en su caso) y que todas las autoridades administrativas y judiciales conozcan las 123 obligacionesquehaasumidoelEstadoParteenvirtuddelPacto . 98. Delmismomodo,laregulacin delosprocedimientospolicialesdebeincorporar cdigos de tica o principios de actuacin policial. En ese marco, la ley debe establecer los
121 Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.OpininConsultivaOC6/86,9demayode1986,SerieANo.6. "EnunEstadodemocrtico,dondeseasumequeelordenamientojurdicosefundamentasobrela posicin preferente de los derechos y libertades, es claro que la misin de hacer cumplir la ley se acaba identificando con la salvaguardia de un sistema normativo que tiene en los derechos y libertades su punto esencialdereferencia(...)Lapolicanosloestobligadaaello,sinoquehadeasumirquetodasuactividaddebe estarimpregnadaporelrespetodelosderechosylibertades.Estoes,elrgimendelosderechosylibertadesse erige en norma de ineludible observancia de todo comportamiento policial". Barcelona Llop, Javier, Polica y Constitucin,Ed.TecnosS.A.,Madrid,1997. Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados Opinin Consultiva OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 79, citando al Comit de Derechos Humanos, de la ONU, ObservacinGeneral3:AplicacindelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosaNivelNacional(artculo 2),29dejuliode1981,CCPR/C/13,prrafos1y2.
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procedimientos disciplinarios internos que consagren el debido proceso administrativo, tipificando taxativamente las conductas en que pueden incurrir los efectivos policiales que sern objeto de reprochedisciplinario;identificandolosorganismoscompetentes;losprocedimientosparainvestigar loshechosencadacasoconcretoylassancionesaimponer,ascomolosrecursosdequedisponeel funcionario involucrado para impugnar el fallo. Todo ello, por supuesto, sin perjuicio de las responsabilidades penales en que pueda estar comprendido el funcionario policial, sobre las que entender la justicia ordinaria. Para la Comisin, el funcionamiento adecuado del sistema disciplinariopolicial(conlosorganismosdeinvestigacininternosencargadosdejuzgarysancionar, en su caso, las conductas tipificadas previamente como faltas o infracciones), es un elemento esencialdeunapolicamoderna,profesionalydemocrtica.Estoenlamedidaqueunprocedimiento disciplinario que otorgue todas las garantas constitucionales y que funcione sobre la base del principio de celeridad, es un incentivo fundamental para aquellos policas que cumplen con responsabilidad sus tareas, en forma ajustada a derecho. Asimismo, la calidad del sistema disciplinariodeunafuerzapolicialserunelementodeprimerordenparaerradicarlaimpunidade incrementarelgradodeconfianzaquelapoblacintengaenelEstadocomodepositariodelafuerza pblica,yaquepodrpercibirquesuactuacinsertrasparente,regladaynodiscrecional. 99. LaComisinhaprestadoatencinaestosaspectosenanterioresoportunidades, al sealar su preocupacin por las inadecuadas prcticas que realizan algunas fuerzas policiales, y por la falta de atencin debida por parte del Estado, ya que una polica honesta, profesional, preparada y eficiente, es la base para desarrollar la confianza de los ciudadanos. La Comisin subray que, mientras exista escepticismo en la poblacin en denunciar hechos delictivos por consideraralapolica unrganoinadecuadopararealizarlasdebidasinvestigaciones,seincrementarn los graves casos de justicia privada y en consecuencia la impunidad. Para combatir este problema, la Comisin considera necesaria la creacin de una verdadera carrera policial, que comprenda un riguroso proceso de capacitacin con cursos de formacin tcnica y en derechos humanos, estrictos criterios de selectividad,yunsistemadepromocin.Todoellodeberairacompaadodela asignacindelosrecursosmaterialesnecesariosparaquelapolicapuedacumplir consuslabores;elpagodeunsueldojustoquedignifiqueeltrabajoyatraigaal personal adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para 124 depurarloselementoscorruptosydelictuosos . 5. Laintervencindelasfuerzasarmadasentareasdeseguridadciudadana 100. LaComisindeseainsistirenunadesuspreocupacionescentralesenrelacincon las acciones implementadas por los Estados Miembros en el marco de su poltica sobre seguridad ciudadana: la participacin de las fuerzas armadas en tareas profesionales que, por su naturaleza, corresponden exclusivamente a las fuerzas policiales. En reiteradas ocasiones, la Comisin ha sealadoque,dadoquelasfuerzasarmadascarecendelentrenamientoadecuadoparaalcontrolde laseguridadciudadana,correspondeaunafuerzapolicialcivil,eficienteyrespetuosadelosderechos 125 humanoscombatirlainseguridad,ladelincuenciaylaviolenciaenelmbitointerno .
124 CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.
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CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelajusticiaenGuatemala,2003,prrafo113.

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101. La preocupacin de la Comisin frente a esta situacin, que se reitera en varios pases de la regin, tiene que ver tambin con el propio funcionamiento del sistema democrtico, puesenste es fundamental la separacin clara y precisa entre la seguridad interior como funcindelaPolicayladefensanacionalcomofuncindelasFuerzasArmadas, yaquesetratadedosinstitucionessubstancialmentediferentesencuantoalos fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparacin.Lahistoriahemisfricademuestraquelaintervencindelasfuerzas armadas en cuestiones de seguridad interna en general se encuentra acompaada de violaciones de derechos humanos en contextos violentos, por ellodebesealarsequelaprcticaaconsejaevitarlaintervencindelasfuerzas armadas en cuestiones de seguridad interna ya que acarrea el riesgo de 126 violacionesdederechoshumanos . 102. Una poltica pblica sobre seguridad ciudadana, que se constituya en una herramientaeficienteparaquelosEstadosMiembroscumplanadecuadamentesusobligacionesde respetarygarantizarlosderechoshumanosdetodaslaspersonasquehabitanensuterritorio,debe contar con una institucionalidad y una estructura operativa profesional adecuadas a esos fines. La distincin entre las funciones que le competen a las fuerzas armadas, limitadas a la defensa de la soberananacional,ylasquelecompetenalasfuerzaspoliciales,comoresponsablesexclusivasdela seguridad ciudadana, resulta un punto de partida esencial que no puede obviarse en el diseo e implementacindeesapolticapblica.LaCortehasealadoenrelacinconestepuntoque(...)los Estadosdebenlimitaralmximoelusodelasfuerzasarmadasparaelcontroldedisturbiosinternos, puestoqueelentrenamientoquerecibenestdirigidoaderrotaralenemigo,ynoalaprotecciny 127 controldeciviles,entrenamientoqueespropiodelosentespoliciales . 103. En la regin es recurrente que se proponga, o directamente se establezca, que efectivosmilitaresasumandeseguridadinteriorapartirdelargumentodelincrementodeloshechos violentosodelictivos.LaComisinsehareferidotambinaestepunto,expresandoqueestetipode planteos responden a la confusin entre los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional, cuando es indudable que la criminalidad ordinaria por muy grave que sea no constituye una amenazamilitaralasoberanadelEstado 128 . 104. Unpuntoespecialmentegravearesaltaresqueenalgunospasesdelareginla participacin de las fuerzas armadas en asuntos de seguridad interior no se limita al despliegue territorial, mediante la implementacin de planes operativos que tienen como objetivo central incrementarlavisibilidaddelosefectivosmediantetcnicasdepatrullajepreventivoodisuasivo,sino queesaparticipacinseverificaenactividadesdeinvestigacincriminaleinteligencia.LaComisin hasealadoque,enciertoscasos,lasfuerzasarmadascontinanparticipandoenlainvestigacinde los delitos en particular en los casos relacionados con narcotrfico y crimen organizado en 129 funciones de control migratorio y en tareas de inteligencia civil , actividades que, para el buen funcionamiento de un sistema democrtico, deben corresponder a fuerzas policiales civiles,
126 CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, captulo III, SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prrafo272. CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006,SerieCNo.150,prrafo78.
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CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo403. CIDH,ComunicadodePrensa8/03,de29demarzode2003

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sometidas a los correspondientes controles por parte del parlamento y, en su caso, del sistema judicial. 105. En definitiva, la Comisin reitera que los asuntos que tienen que ver con la seguridad ciudadana son de competencia exclusiva de cuerpos policiales civiles, debidamente organizadosycapacitados,enlostrminosquesehansealadoyaenesteinforme.Enesadireccin, laComisincompartequeserequiereestaratentosydispuestosasuperarlosconflictosatravsde medios pacficos bajo la perspectiva axiomtica de la seguridad ciudadana, segn la cual las diferenciassedanentreciudadanosquehayqueprotegerynofrentealosenemigosquehayque 130 combatir . V. DERECHOS COMPROMETIDOS EN LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA A. Derechoalavida 106. El derecho a la vida se encuentra regulado en la Declaracin Americana y en la ConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida,a la libertadyalaseguridaddesupersona. Convencin Americana Artculo 4. (1) Toda persona tiene derecho a que se respetesuvida.Estederechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartirdel momentodelaconcepcin.Nadiepuedeserprivadodelavidaarbitrariamente. (2) En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerseporlosdelitosmsgraves,encumplimientodesentenciaejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente. (3) No se restablecerlapenademuerteenlosEstadosquelahanabolido.(4)Enningn casosepuedeaplicarlapenademuertepordelitospolticosnicomunesconexos con los polticos. (5) No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momentodelacomisindeldelito,tuvierenmenosdedieciochoaosdeedado ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez. (6) Toda
130 RamrezOcampo,AugustoSeguridadciudadanayderechoshumanos,ComisinAndinadeJuristas, Lima,Per,1999.Enlamismadireccin,laAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos, Louise Arbour, seal al finalizar su visita a Mxico el 8 de febrero de 2008: (...) durante mi visita he visto y escuchadoquelasituacindelosderechoshumanosenelmbitonacionalplanteapersistentespreocupaciones envariasreas.Entrelosprincipalestemasquemepresentaronestuvoelusodelosmilitaresquetomanparteen actividadesdestinadasahacercumplirlaley.QuieroenfatizarquelaprimeraobligacindelEstadoesprotegery defender la vida y la seguridad fsica. En una situacin de serios desafos a la autoridad del Estado de parte de organizacionesfuertementearmadasydeseverasdeficienciasenlasinstitucionesencargadasdehacercumplirla ley, incluyendo una corrupcin extendida, reconozco el dilema al que se enfrentan las autoridades en el cumplimiento de su responsabilidad por proteger. Sin embargo, utilizar a los militares contina siendo problemtico,puesesfundamentalmenteinapropiadoencuantoalacapacitacin,lafilosofa,elequipamientoy las perspectivas en el desarrollo de funciones civiles para hacer cumplir la ley. La atencin debe centrarse en dedicar urgentemente los recursos necesarios para fortalecer las instituciones civiles para que trabajen con integridad y profesionalismo. Mientras tanto, los tribunales civiles deben tener jurisdiccin sobre los actos del personalmilitarquedesarrollafuncionesparahacercumplirlaley,ydebenestardisponiblesrecursosefectivos ante las violaciones de derechos humanos perpetradas por personal militar. Disponible en Http://www.hchr.org.mx/documentos/comunicados/declaracionAltaComisionada8defebrero.pdf.

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personacondenadaamuertetienederechoasolicitarlaamnista,elindultoola conmutacindelapena,loscualespodrnserconcedidosentodosloscasos.No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisinanteautoridadcompetente. Este derecho se encuentra tambin consagrado en otros instrumentos internacionales, como: la 131 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 3 ; el Pacto Internacional de Derechos 132 Civiles y Polticos, artculo 6.1 ; la Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 6.1 133 ; y la ConvencindeBelmdoPar,artculos3y4 134 . 107. LasobligacionesasumidasporlosEstadosMiembrosenrelacinconlaproteccin delderechoalavidaenlaimplementacindelapolticapblicasobreseguridadciudadana,pueden incumplirseespecialmenteendostiposdesituaciones:(1)cuandoelEstadonoadoptalasmedidas de proteccin eficaces frente a las acciones de particulares que pueden amenazar o vulnerar el derechoalavidadelaspersonasquehabitanensuterritorio;y(2)cuandosusfuerzasdeseguridad utilizan la fuerza letal fuera delos parmetros internacionalmente reconocidos. El alcance de estas obligacionesfuedefinidoporlaComisinalrecordarque (...)elartculo27delaConvencinAmericanaestablecequeelderechoalavida noesunderechoderogable.Enconsecuencia,losEstadosnopueden,nisiquiera en tiempo de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado, adoptar medidas que suspendan la 135 proteccindelderechoalavida . 108. Es obligacin de los Estados prevenir razonablemente, investigar y sancionar las actuacionesquepuedanentraarviolacindelderechoalavida,incluyendoaquellascometidaspor agentes estatales o particulares. En especial, la Comisin se ha referido a los altos niveles de impunidad con respecto a las ejecuciones extrajudiciales cometidas por agentes estatales bajo el fenmeno de ajusticiamiento de presuntos delincuentes precisamente en el marco del supuesto resguardodelaseguridadciudadana. 109. El incremento del delito en la regin, en especial de aquellas modalidades que incorporanunmayorgradodeviolenciacontralaspersonas,seconstituyeenunadelasprincipales amenazasalderechoalavida.Comoyasehamencionadoenesteinforme,losmayoresnivelesde victimizacin se verifican respecto a adolescentes y jvenes de los sectores de ingresos medios y bajosdelapoblacin,yalasmujeres.Sinperjuiciodeello,lacriminalidadylasdiferentesformasde violencia interpersonal y social ponen en riesgo el derecho a la vida de todas las personas que integranlasociedad,independientementedefranjasetreasosectoressociales.LaComisindesea mencionar especialmente que el Estado, conforme a sus obligaciones positivas en materia de garanta y proteccin de los derechos humanos, debe disear e implementar, dentro desu poltica
131 "Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona". "Elderechoalavidaesinherentealapersonahumana.Estederechoestarprotegidoporlaley. Nadiepodrserprivadodelavidaarbitrariamente".
133 134 132

"LosEstadosPartesreconocenquetodoniotieneelderechointrnsecoalavida".

"Artculo3:Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo enelprivado.""Artculo4:Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechoshumanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:a.elderechoaqueserespetesuvida;(...)".
135

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo84.

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pblica sobre seguridad ciudadana, planes y programas eficaces de prevencin que tengan como objetivodisminuirelriesgodereproduccindelaviolenciayeldelito,alavez quehacerefectivos todos los recursos necesarios para perseguir y poner a disposicin de los organismos del sistema judicialalosautoresdecrmenes,enespecial,aquellosqueimplicanviolenciacontralaspersonas. 110. Encuantoalcasoespecficodelasniasymujeresvctimasdeviolenciaydelitos, la Comisin reitera su preocupacin por los obstculos que se siguen verificando en la regin para quelosEstadosMiembrosactenconladebidadiligenciaenelmomentodepreveniryperseguira losautoresdeestetipodehechos.Lamayorvulnerabilidaddeestaspersonasfrenteadeterminadas formas de criminalidad comn y organizada, obliga a los Estados a tomar medidas especficas en cuanto al marco jurdico y a la capacidad operativa de las instituciones del sistema de seguridad ciudadana,enelmarcogeneraldeloestablecidoporlasnormasinternacionalesdeproteccindelos derechos humanos, y en especial por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y ErradicarlaViolenciacontralaMujer;laConvencinsobrelosDerechosdelNiodeNacionesUnidas; y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas. En varios pases de la regin, el femicidio (esto es, el asesinato de mujeres por razones especficas de gnero) ha crecido en los ltimos tiempos de manera alarmante, sin que se verifiquen grandes progresos en la investigacin de los casos concretos, y en el sometimiento a la justiciadelosresponsablesdeestetipodecrimen.Enestamismadireccin,laRelatoraEspecialde NacionesUnidassobrelaViolenciaContralaMujer,suscausasyconsecuencias,hadestacadoque: Deacuerdoconlaobligacindeactuarconladebidadiligencia,losEstadosdeben adoptarmedidaspositivasparaimpedirlaviolenciayprotegeralamujer,castigar a los autores de actos violentos e indemnizar a las vctimas de la violencia. Sin embargo, hasta la fecha, la aplicacin de la norma de la debida diligencia ha tendido a centrarse en el Estado y se ha limitado a responder a la violencia cuando se produce, desatendiendo en gran medida la obligacin de prevenir e 136 indemnizar,ylaresponsabilidaddelosagentesnoestatales . 111. Asimismo, la Comisin llam la atencin oportunamente respecto a la situacin de especial vulnerabilidad de las mujeres indgenas y afrodescendientes frente a situaciones de violencia.As,sostuvoque ciertos grupos de mujeres cuando son vctimas de violencia experimentan necesidades especiales para acceder a instancias judiciales de proteccin(...) La CIDH ha observado que la violencia, la discriminacin y las dificultades para acceder a la justicia, afectan en forma diferenciada a las mujeres indgenas y afrodescendientes,debidoaqueestnparticularmenteexpuestasalmenoscabo de sus derechos por causa del racismo. Asimismo, ha constatado que los obstculos que enfrentan para acceder a recursos judiciales idneos y efectivos queremedienlasviolacionessufridas,puedenserparticularmentecrticosporque sufren de varias formas de discriminacin combinadas, por ser mujeres, por su 137 origentnicooracialy/oporsucondicinsocioeconmica . En consecuencia, debe sealarse especialmente la obligacin de los Estados Miembros de adoptar medidas de proteccin especial en el marco de sus polticas de seguridad ciudadana para atender
136 NacionesUnidas,ConsejoEconmicoySocial,62PerododeSesiones,E/CN.4/2006/61,20deenero de2006,disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4169.pdf. CIDH,ComunicadodePrensa11/07,Justiciafracasaaldefenderalasmujeresvctimasdeviolencia: existeunpatrndeimpunidadydiscriminacin,WashingtonDC,6demarzode2007,prrafo14.
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estassituaciones,deformatalquelosderechosdelasmujeresindgenasyafrodescendientessean debidamenteprotegidosygarantizados. 112. Los Estados tienen la obligacin de identificar y juzgar a los autores de las privaciones arbitrarias del derecho a la vida, en vista del estrecho vnculo entre la obligacin de prevenir, investigar y sancionar, y la obligacin de reparar violaciones de derechos humanos, procurando,deserposible,elrestablecimientodelderechoconculcado.Aestosefectos,losEstados Miembros deben destinar los recursos presupuestarios para disponer de los recursos humanos, tcnicosydelainfraestructuranecesariaparacontarconcuerposdepolicayagentesdelministerio pblico debidamente especializados en investigacin criminalstica. Las histricas carencias en esta materia han sido una de las causas determinantes de la impunidad y el descrdito del sistema de administracindejusticiaenelhemisferio. 113. SobreelusodelafuerzaporpartedelosagentesdelEstado,quepuedellegaral empleo de la fuerza letal, la Comisin ha establecido su posicin en reiteradas oportunidades, haciendo expresa mencin a la jurisprudencia de la Corte Interamericana y a los estndares 138 internacionalmenteaceptados .LaComisinhasidomuyprecisaalsealarqueelEstadotieneel derechoylaobligacindebrindarproteccincuandolaseguridaddelaspersonasquehabitanensu territorioseencuentraamenazadaporsituacionesdeviolencia,loquepuedeincluir,ensituaciones concretas,elusodemediosdefuerzaletales.Concretamentehasealadoque elusodelafuerzaletalporfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyenlos casos estrictamente inevitables para protegerse o proteger a otras personas contra una amenaza inminente de muerte o lesiones graves, o mantener por otros medios la ley y el orden cuando sea estrictamente necesario y proporcionado. La Corte ha explicado que, en tales circunstancias, los Estados tienenderechoausarlafuerzainclusivesielloimplicalaprivacindelavidaa 139 personas . 114. ElusodelafuerzaletalporpartedelosagentesdelEstadoconstituyesiempreel ltimorecursoparaasegurarlosderechosamenazadosfrenteahechosdelictivosoviolentos,alavez queestetipodeintervencionesdeberegirseestrictamenteporlosprincipiosqueasegurenlalicitud delaactuacindelasfuerzaspoliciales.EnestesentidosehamanifestadolaComisinalsealarque conformealaspautasinternacionalesquesehanelaboradoreferentesalusodelafuerzaporparte de los agentes de seguridad pblica para cumplir su funcin, esa actividad debe ser necesaria y 140 proporcionalalasnecesidadesdelasituacinyalobjetivoquesetratadealcanzar .Asimismo,la adecuacin de los procedimientos de los agentes estatales de seguridad a los parmetros internacionalessignificaqueelempleodelafuerzadebesertantonecesariocomoproporcionalala situacin,esdecir,quedebeserejercidoconmoderacinyconproporcinalobjetivolegtimoque se persiga. Al mismo tiempo, debe intentarse la limitacin al mnimo de lesiones personales y
138 "EntodaslassociedadessehandadoalaPolicadiversasatribucionesparalosfinesdelaaplicacin de la ley y el mantenimiento del orden. En el ejercicio de esas atribuciones, el agente de polica tiene, inevitablemente,unefectoinmediatoydirectoenlosderechosylibertadesdesusconciudadanos(...)Lafacultad de recurrir al uso de la fuerza en ciertas condiciones y con ciertas restricciones, lleva consigo la gran responsabilidaddevelarporqueesafacultadseejerzalcitayeficazmente.Latareadelapolicaenlasociedades difcil y delicada y se reconoce que el uso de la fuerza por las policas en circunstancias claramente definidas y controladas es enteramente lcita". Cfr. "Derechos humanos y aplicacin de la ley. Manual de capacitacin en derechoshumanosparalaPolica",prrafos439y440.
139 140

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo87. CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo108.

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prdida de vidas humanas. En definitiva, la Comisin recuerda a los Estados Miembros que, los medios de represin de hechos violentos o criminales que amenacen los derechos de la poblacin referidosalaseguridadciudadana no son ilimitados. Por el contrario, como lo especific la Corte, independientementedelagravedaddeciertasaccionesydelaculpabilidadde quienesperpetranciertosdelitos,elpoderdelEstadonoesilimitadonipuedeel Estado recurrir a cualquier medio para lograr sus fines (...) Los usos indiscriminados de la fuerza pueden, en tal sentido, constituir violaciones del 141 artculo4delaConvencinydelartculoIdelaDeclaracin . 115. Resulta fundamental que los Estados Miembros en su ordenamiento jurdico internoregulenporleylosprocedimientosqueserefierenalusodelafuerzaletalporpartedelos efectivos policiales. En forma complementaria, la Comisin seala que constituye una obligacin especfica de los Estados Miembros brindar la formacin y el entrenamiento permanente a los efectivosdesuscuerpospolicialesparaqueensusoperacionesutilicenlafuerzaletalestrictamente dentrodelosparmetrosinternacionalmenteaceptados.Asimismo,losEstadostienenlaobligacin deproporcionarasusefectivospolicialeslosmedios,armamentoyequipoquepermitanlaaplicacin demedidasdefuerzanoletalensusprocedimientosdedisuasinyrepresinlegtimadelaviolencia yeldelito.Enlareginsehanverificadoreiteradoscasosdeviolacionesalderechoalavidaporparte demiembrosdelasfuerzasdeseguridadestatalesquepudieronhaberseevitadosilosintegrantesde stas hubieran llevado en su dotacin reglamentaria medios de disuasin no letales y equipo defensivoadecuado,enlugardecontarexclusivamenteconarmasdefuegoparaelcumplimientode lamisinasignada. 116. En este marco, los Estados Miembros deben dictar las regulaciones necesarias paraestablecerelprincipiodenecesidadenelusodelafuerza,segnelculentodocasosolamente debernadoptarselasmedidasdeseguridaddefensivasuofensivasestrictamentenecesariasparael cumplimientodelasrdeneslegtimasimpartidasporlaautoridadcompetenteantehechosviolentos o delictivos que pongan en riesgo el derecho a la vida o a la integridad personal de cualquier habitante.Delmismomodo,lanormativainternadebeestablecerque,sinningunaexcepcin,eluso delafuerza,incluidoslosmediosdefuerzaletales,sedesarrollarbajolosprincipiosderacionalidad, moderacin y progresividad, considerando siempre: (1) los derechos a proteger; (2) el objetivo 142 legtimoquesepersiga;y(3)elriesgoquedebenenfrentarlosefectivospoliciales . 117. La Comisin subraya que los agentes estatales deben recibir la formacin y el entrenamiento adecuados para utilizar siempre, en primer trmino, medios no violentos para enfrentar situaciones que pongan en riesgo la vigencia de los derechos directamente relacionados con la seguridad ciudadana, antes de recurrir al empleo de la fuerza fsica, medios de coaccin o
141 CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafos89y90. Naciones Unidas, Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego por los FuncionariosencargadosdehacercumplirlaLey.OctavoCongresodelaONUsobrelaPrevencindelDelitoyel TratamientodelDelincuente,LaHabana,27deagostode1990,ONUDoc.A/CONF.144/28/Rev.1,112(1990).El artculo 9 de los Principios bsicos de la ONU sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionariosencargadosdehacercumplirlaleyespecificaquestos"noemplearnarmasdefuegocontralas personassalvoendefensapropiaodeotraspersonas,encasodepeligroinminentedemuerteolesionesgraves, oconelpropsitodeevitarlacomisindeundelitoparticularmentegravequeentraeunaseriaamenazaparala vida,oconelobjetodedeteneraunapersonaquerepresenteesepeligroyopongaresistenciaasuautoridad,o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitableparaprotegerunavida.
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armasdefuego.Elrecursoalafuerza,incluidalafuerzaletal,exclusivamenteserlcitocuandolos mediosnoviolentosresultenmanifiestamenteineficacesparagarantizarlosderechosamenazados. Elentrenamientoylaformacinpermanentes,tantoparaelpersonaldenuevoingresocomoparael personalenservicio,resultanesencialesparaellogrodeesteobjetivo.Elpersonaldelasfuerzasde seguridaddebemantener,durantetodosutiempoenservicio,lacapacidaddediscernirlagravedad de la amenaza, a los efectos de ponderar las diferentes posibilidades de respuesta ante la misma, incluyendoeltipoyvolumendefuerzaquepuedeseraplicada.Sereiteraqueesteesunderecho profesionaldelosintegrantesdelasfuerzasdeseguridadestatales,y,porende,esunaobligacinde losEstadosMiembrosbrindarcapacitacinyformacinpermanenteasusagentes. 118. En el caso que sea estrictamente necesaria la utilizacin de la fuerza letal, las normas de actuacin deben establecer la obligacin de los agentes del Estado de identificarse previamentecomotales,alavezquedeadvertirconclaridadalaspersonasinvolucradassobresu intencindeemplearlafuerza,otorgandoeltiemposuficienteparaquestasdepongansuactitud, exceptoenaquelloscasosenqueexistaunriesgoinminenteparalavidaolaintegridadpersonalde terceras personas o de los mismos agentes estatales. La Comisin reitera que el uso de armas de fuego es una medida extrema, y que las mismas no deben utilizarse excepto en aquellas oportunidadesenquelasfuerzaspolicialesnopuedanreducirodeteneraquienesamenazanlavida olaintegridadpersonaldeterceraspersonasodeefectivospolicialesutilizandomediosnoletales.La Comisinhasealadoalrespectoque el uso legtimo de la fuerza pblica implica, entre otros factores, que sta debe sertantonecesariacomoproporcionadaconrespectoalasituacin,esdecir,que debe ser ejercida con moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que se persiga, as como tratando de reducir al mnimo las lesiones personales y las prdidas de vidas humanas(...). El grado de fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere adecuado con los parmetros internacionales, nodebesermsqueelabsolutamentenecesario(...).ElEstadonodebeutilizar la fuerza en forma desproporcionada ni desmedida contra individuos que encontrndosebajosucontrol,norepresentanunaamenaza,entalcaso,eluso 143 delafuerzaresultadesproporcionado . 119. Delmismomodo,debesealarseespecialmenteque,entodosloscasosquesea estrictamentenecesarioutilizar armasdefuego,losagentesdeseguridaddelEstado,enaplicacin delosprincipiosdeproporcionalidadymoderacin,tendrncomoregladeactuacinlareduccinal mnimo de los daos y lesiones que pudieran causar al agresor. En la misma direccin, las fuerzas policialesdeberngarantizarqueseprestedeinmediatoasistenciayserviciomdicoalaspersonas heridas o afectadas, y procurar que los familiares o allegados de stas tomen conocimiento de lo sucedidoenelplazomsbreveposible.Delmismomodo,lasnormasdeactuacindebenestablecer la obligacin de todo miembro de las fuerzas policiales de informar de inmediato a sus superiores cada vez que haga uso de su arma de fuego, a los efectos que se inicie la investigacin interna correspondiente,mientrasqueesdeberdelagenteestatalresponsabledelprocedimientodarcuenta de inmediato de los hechos que motivaron el uso de fuerza letal al ministerio pblico o el juez competente,segnloscasos.Sinperjuiciodeello,ycomolohaestablecidolaCorte,unavezquese tenga conocimiento de que sus agentes de seguridad han hecho uso de armas de fuego con

143 CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.5rev.1,7demarzo2006,prrafo64.

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consecuenciasletales,elEstadodebeiniciarexofficioysindilacin,unainvestigacinseria,imparcial yefectiva 144 . 120. Es imprescindible que los integrantes de los cuerpos policiales cuenten con el marco legal que les proporcione las seguridades y las garantas necesarias frente a la situacin extrema de tener que utilizar la fuerza letal en casos de legtima defensa, circunstancia que puede derivarenlaprivacindelavidadeotrapersona.Lasexperienciasmsnegativasverificadasenla reginenestecampo,tienenquever,porunaparte,porunainadecuadaformacindeloscuadros policiales,astambin,comoyasehasealadoenesteinforme,porlaausenciademedidasefectivas de las autoridades gubernamentales en el sentido de dotar a estos funcionarios del equipo y el armamento adecuados. La otra cara de esta situacin est constituida por la impunidad que ha amparadohistricamenteaaquellosmiembrosdeloscuerposdeseguridadqueutilizaronlafuerza letalenformaarbitraria,desmedidaoconevidenteabusodepoder,derivandoinclusoencasosque 145 fueron calificados como ejecucionesextrajudiciales . Enesteltimo caso, la Comisin reitera que laobligacindeinvestigarlasviolacionesdelderechoalavidademaneracompleta,independiente e imparcial es inherente al deber de proteger los derechos humanos, reconocido en la Convencin 146 Americana .Delmismomodo,yalaComisinsehamanifestadoencuantoalanecesidadquelos EstadosMiembrosinvestiguen(...)loshechosenloscualeshubieranpodidoresultarviolacionesal derecho a la vida como consecuencia del uso de la fuerza por parte de agentes de seguridad del Estado. Asimismo, recuerda que, tal como lo ha establecido la Corte Interamericana, el uso de la fuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadestatalesdebeestardefinidoporlaexcepcionalidad,y debe ser planeado y limitado proporcionalmente por las autoridades. La Comisin ha establecido queenelcontextodelosprocesosdereformapolicialquesevienendesarrollandoenvariospases delaregin,debenestablecerse(...)comopuntosfundamentaleslasmedidaspreventivasfrentea casosdeabusosdeautoridadqueresultanenprivacionesdelderechoalavidaoenatentadoscontra 147 laintegridadpersonal . B. Derechoalaintegridadpersonal 121. ElderechoalaintegridadpersonalseencuentrareguladoenlosArtculosI,XXVy XXVIdelaDeclaracinAmericanayenlosArtculos5y7delaConvencinAmericana:
144 CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006,SerieCNo.147,prrafo 143; Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, Sentencia de 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134, prrafo219. LaCIDHhaaplicadoencasosanterioresloscriteriosestablecidosenlos"Principiosrelativosauna eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias", adoptados por el ConsejoEconmicoySocialdeNacionesUnidasmediantelaResolucin1989/65,afindedeterminarsiunEstado hacumplidoconsuobligacindeinvestigarenformainmediata,exhaustiva,eimparciallasejecucionessumarias depersonasbajo suexclusivo control.Segnestosprincipios,encasos deestanaturalezalainvestigacindebe tener por objeto determinar la causa, la forma y el momento de la muerte, la persona responsable y el procedimiento o prctica que pudiera haberla provocado. Asimismo, se debe realizar una autopsia adecuada, recopilaryanalizartodaslaspruebasmaterialesydocumentales,y recogerlasdeclaracionesdelostestigos.La investigacindistinguirentrelamuerteporcausasnaturales,lamuerteporaccidente,elsuicidioyelhomicidio. CIDH,InformeNo.1/98,Caso 11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico), 5demayode 1998,prrafo74. Ver tambin Informe No. 10/95, Caso 10.580, Manuel Stalin Bolaos Quionez (Ecuador), Informe Anual de la CIDH1995,prrafos32a34;InformeNo.55/97,Caso11.137,JuanCarlosAbella(Argentina),prrafos413a424.
146 145

CIDH, Informe No. 42/00, Caso 11.103, Pedro Peredo Valderrama (Mxico), 13 de abril de 2000,

prrafo59.
147

CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo177.

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DeclaracinAmericanaArtculoI.Todoserhumanotienederechoalavida,ala libertadyalaseguridaddesupersona.ArtculoXXV.(...)Todoindividuoquehaya sidoprivadodesulibertad(...)tienederechoauntratamientohumanodurantela privacin de su libertad. Artculo XXVI. Toda persona acusada de delito tiene derecho(...)aquenoseleimpongapenascrueles,infamantesoinusitadas. Convencin Americana Artculo 5 (1) Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. (2) Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privadadelibertadsertratadaconelrespetodebidoaladignidadinherenteal serhumano.(3)Lapenanopuedetrascenderdelapersonadeldelincuente.(4) Losprocesadosdebenestarseparadosdeloscondenados,salvoencircunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personasnocondenadas.(5)Cuandolosmenorespuedanserprocesados,deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. (6) Las penas privativas de la libertadtendrncomofinalidadesenciallareformaylareadaptacinsocialdelos condenados. Artculo 7 (1) Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridadpersonales. Asimismo, este derecho est consagrado en los artculos 3 y 5 de la Declaracin Universal de los DerechosHumanos 148 ;enlosartculos7y9delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 149 ; 150 en el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio ; en los artculos 1 y 2 de la 151 ConvencindelasNacionesUnidassobrelaTortura ;enelartculo7delEstatutodeRoma 152 ;en
148 Artculo 3: "Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". Artculo5:Nadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes". Artculo7:"Nadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.En particular,nadiesersometidosinsulibreconsentimientoaexperimentosmdicosocientficos.Artculo9:1. Todoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales(...)". "a)Ningnnioseasometidoatorturasniaotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes. Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidaddeexcarcelacinpordelitoscometidospor menoresde18aosdeedad;(...)c)Todonioprivadodelibertadseatratadoconlahumanidadyelrespetoque mereceladignidadinherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelas personasdesuedad(...)". Artculo 1: "A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino "tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales,conelfindeobtenerdeellaodeunterceroinformacinounaconfesin,decastigarlaporunactoque haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquierraznbasadaencualquiertipodediscriminacin,cuandodichosdoloresosufrimientosseaninfligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamentedesancioneslegtimas,oqueseaninherentesoincidentalesastas(...).Artculo2:1.TodoEstado Partetomarmedidaslegislativas,administrativas,judicialesodeotrandoleeficacesparaimpedirlosactosde tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin. 2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergenciapblicacomojustificacindelatortura.3.Nopodrinvocarseunaordendeunfuncionariosuperioro deunaautoridadpblicacomojustificacindelatortura." "1.AlosefectosdelpresenteEstatuto,seentenderpor"crimendelesahumanidad"cualquierade losactossiguientescuandosecometacomopartedeunataquegeneralizadoosistemticocontraunapoblacin civil y con conocimiento de dicho ataque: (...) f) Tortura; g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable;(...) k) Otros actos inhumanosdecarctersimilarquecausenintencionalmentegrandessufrimientosoatentengravementecontrala Contina
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los artculos 14 y 15 de la Convencin sobre los Derechos de Personas con Discapacidad 153 ; en los artculos 1 y 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 154 ; y en los artculos3y4delaConvencindeBelmdoPar 155 . 122. ParalaComisin,delmismomodoquesesealoportunamenteconrelacinal derecho a la vida, la vigencia del derecho a la integridad personal, en el marco de las obligaciones positivas y negativas asumidas por los Estados Miembros para garantizar y proteger los derechos humanosdirectamenterelacionadosconlaseguridadciudadana,puedeanalizarsedesdedospuntos devista.Elprimerodeellostienequeverconlosefectosdeloshechosdeviolenciaodelincuencia cometidos por particulares. El segundo enfoque, lleva a considerar las acciones de los agentes del Estado que vulneran este derecho, en especial en aquellos casos que pueden tipificarse como torturas;tratoscrueles,inhumanosodegradantes;ohiptesisdeusoilegtimodelafuerzanoletal.
continuacin integridadfsicaolasaludmentalofsica.2.Alosefectosdelprrafo1:(...)e)Por"tortura"seentendercausar intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, a una persona que el acusado tenga bajosucustodiaocontrol;sinembargo,noseentenderportorturaeldolorolossufrimientosquesederiven nicamentedesancioneslcitasoqueseanconsecuencianormalofortuitadeellas;f)Por"embarazoforzado"se entenderelconfinamientoilcitodeunamujeralaquesehadejadoembarazadaporlafuerza,conlaintencin de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del derecho internacional.Enmodoalgunoseentenderqueestadefinicinafectaalasnormasdederechointernorelativas alembarazo;(...)". Artculo 14: "Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems: a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona; b) No se vean privadasdesulibertadilegaloarbitrariamenteyquecualquierprivacindelibertadseadeconformidadconla ley,yquelaexistenciadeunadiscapacidadnojustifiqueenningncasounaprivacindelalibertad.LosEstados Partesasegurarnquelaspersonascondiscapacidadqueseveanprivadasdesulibertadenrazndeunproceso tengan, en igualdad de condiciones con las dems, derecho a garantas de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios de la presenteConvencin,incluidalarealizacindeajustesrazonables".Artculo15:Ningunapersonasersometida a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido a experimentosmdicosocientficossinsuconsentimientolibreeinformado.LosEstadosPartestomarntodaslas medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de otra ndole que sean efectivas para evitar que las personascondiscapacidad,enigualdaddecondicionesconlasdems,seansometidasatorturasuotrostratoso penascrueles,inhumanosodegradantes". Artculo1:"LosEstadospartesseobliganapreveniryasancionarlatorturaenlostrminosdela presente Convencin.". Artculo 2: Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo actorealizadointencionalmenteporelcualseinflijanaunapersonapenasosufrimientosfsicosomentales,con finesdeinvestigacincriminal,comomediointimidatorio,comocastigopersonal,comomedidapreventiva,como penaoconcualquierotrofin.Seentendertambincomotorturalaaplicacinsobreunapersonademtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica. No estarn comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimientos fsicosomentalesqueseannicamenteconsecuenciademedidaslegalesoinherentesa stas,siemprequeno incluyanlarealizacindelosactosolaaplicacindelosmtodosaqueserefiereelpresenteartculo." Artculo3:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo enelprivado.Artculo4:"Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros(...)b. el derecho a que se respete su integridad fsica,psquicaymoral;c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales;d.elderechoanosersometidaa torturas;(...)."
155 154 153

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123. Enesteordendeideas,laCorteInteramericanahaestablecidoqueelartculo1.1. delaConvencinAmericana (...) es fundamental para determinar si una violacin de los derechos humanos reconocidosporlaConvencinpuedeseratribuidaaunEstadoParte.Enefecto, dichoartculoponeacargodelosEstadosParteslosdeberesfundamentalesde respetoydegaranta,detalmodoquetodomenoscaboalosderechoshumanos reconocidos en la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho internacional, a la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, constituyeunhechoimputablealEstadoquecomprometesuresponsabilidaden lostrminosprevistosporlamismaConvencin.ConformealArtculo1.1esilcita todaformadeejerciciodelpoderpblicoqueviolelosderechosreconocidospor la Convencin. En tal sentido, en toda circunstancia en la cual un rgano o funcionario del Estado o de una institucin de carcter pblico lesione indebidamenteunodetalesderechos,seestanteunsupuestodeinobservancia deldeberderespetoconsagradoeneseartculo.Esaconclusinesindependiente dequeelrganoofuncionariohayaactuadoencontravencindedisposiciones del derecho interno o desbordado los lmites de su propia competencia, puesto que es un principio de Derecho internacional que el Estado responde por los actos de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial y por las omisionesdelosmismosaunsiactanfueradeloslmitesdesucompetenciao 156 enviolacindelderechointerno . 124. Respecto a los efectos de los hechos de violencia o delincuencia cometidos por particularessobreelderechoalaintegridadpersonal,losEstadostienenlaobligacindegarantizar este derecho a todas las personas bajo su jurisdiccin, implementando acciones de prevencin y medidasoperativaseficaces.Estasmedidas,sinperjuiciodesucarcteruniversal,debendedicaruna especial atencin a situaciones de mayor vulnerabilidad, como son los casos que involucran a mujeres y nios, nias y adolescentes. En estos casos, se verifican continuamente en la regin violaciones graves a la integridad personal, tanto en casos de delincuencia comn u organizada, como,especficamente,enelmbitodomstico,dondelaviolenciaponeenserioriesgolavigencia delderechoalaintegridadpersonal.LaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelaEliminacindela Violencia contra la Mujer establece la responsabilidad de los Estados de proceder con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de violenciacontralamujer,yasetratedeactosperpetradosporelEstadooporparticulares.Coneste fin, los Estados deben establecer, en la legislacin nacional, sanciones penales, civiles, laborales y administrativas, para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean objeto de violencia;debedarseastasaccesoalosmecanismosdelajusticiay,conarregloalodispuestoenla legislacin nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el dao que hayan padecido; los Estados deben adems informar a las mujeres de sus derechos a pedir reparacin por medio de esos 157 mecanismos .Enestemismosentido,laComisinsehamanifestadoreconociendoque El derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin ha sido consagrado como un desafo prioritario en los sistemas de proteccin de los derechos humanos a nivel regional e internacional. La promulgacin de instrumentosinternacionalesqueprotegenelderechodelasmujeresavivirlibres deviolencia,reflejaelconsensoyelreconocimientoporpartedelosEstadosdel
156 CorteI.D.H.,Condicinjurdicayderechosdelosmigrantesindocumentados,OpininConsultiva OC18/03de17deseptiembrede2003,prrafo76.
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NacionesUnidas,Resolucin48/104delaAsambleaGeneraldel20dediciembrede1993.

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tratodiscriminatorioquestastradicionalmentehanrecibidoensusrespectivas sociedades,loquehadadocomoresultadoqueseanvctimasyestnexpuestasa diferentes formas de violencia, que incluyen la violencia sexual, psicolgica y fsicayelabusodesuscuerpos 158 . 125. Delmismomodo,losEstadostienenlaobligacindegenerarmecanismoseficaces para prevenir y sancionar los hechos de violencia que tienen como vctimas a nios, nias y adolescentes,tantoenelmbitodomstico,comoenelsistemaeducativoyenotrosmbitosdela vida social donde este tipo de amenaza puede producirse. La Comisin ha hecho referencia anteriormenteaestaobligacindelosEstadosMiembros,recomendandolaadopcindeprogramas de vigilancia estricta sobre la situacin de los nios (...) las medidas necesarias para garantizar los 159 derechos de los menores, especialmente los que son vctimas de la violencia domstica . Del mismo modo, la Corte, en su Opinin Consultiva OC17/02 sobre Condicin Jurdica y Derechos HumanosdelNio,haexpresadoelalcancedelasobligacionespositivasdelosEstadosMiembrosen esta materia, al destacar que stos tienen el deber...de tomar todas las medidas positivas que aseguren proteccin a los nios contra malos tratos, sea en sus relaciones con las autoridades 160 pblicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no estatales . El Experto Independiente de Naciones Unidas para el Estudio de la Violencia contra los Nios report oportunamenteque La violencia en la comunidad afecta a los grupos de nios marginados. La violenciadelapolicacontralosniosdelacalledesdehostigamientoverbala palizasyviolacinyotrosactosdeviolenciasexual,torturasydesapariciones es un tema comn en los anlisis de estudios y consultas. Nios de todas las regiones han comunicado actos de violencia cruel y gratuita de la polica por 161 delitosmenores . 126. Enesadireccin,lasmedidasparaenfrentarladelincuenciacomnuorganizadao las situaciones de violencia deben tener como gua permanente las obligaciones asumidas por el Estado,enespecialfrenteaaquellasaccionesdesusagentesquepuedenconstituircasosdetorturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. La Comisin ha sealado reiteradamente que, de acuerdoalartculo6delaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura, (...) los Estados partes tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar la torturaenelmbitodesujurisdiccin.LosEstadosPartesseasegurarndeque todos los actos de tortura y los intentos de cometer tales actos constituyan
158 CIDH,ComunicadodePrensa11/07,Justiciafracasaaldefenderalasmujeresvctimasdeviolencia: existeunpatrndeimpunidadydiscriminacin,WashingtonDC,6demarzode2007,prrafo3.Vertambin sobreestepuntoelinformedelRelatorEspecialsobrelaTorturasobrelaproteccindemujeres(NacionesUnidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/7/3, del 15 de enero de 2008), en particular su recomendacin de entender la tortura y los malos tratos desde una perspectiva de gnero y que los Estados amplen su labor de prevencin para incluir plenamente la tortura y los malos tratos a la mujer aun cuando se produzcanenlaesfera"privada". CIDH,LainfanciaysusderechosenelSistemaInteramericanodeProteccindeDerechosHumanos, OEA/Ser.L/V/II.133.Doc.34,29octubre2008,prrafo68. CorteI.D.H.,CondicinjurdicayderechosdelnioOpininConsultivaOC17/02del28deagosto de2002,prrafo87. Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios,PauloSrgioPinheiro,AsambleaGeneralSexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo76.
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delitos conforme a su derecho penal, estableciendo para castigarlos sanciones severas que tengan en cuenta su gravedad. Igualmente, los Estados partes tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar, adems, otros tratos o penascrueles,inhumanosodegradantesenelmbitodesujurisdiccin. Delmismomodo,ydeacuerdoalartculo8deestaConvencin,losEstadospartesgarantizarna todapersonaquedenunciehabersidosometidaatorturaenelmbitodesujurisdiccinelderechoa queelcasoseaexaminadoimparcialmente. 127. Asimismo, la Comisin subraya especialmente que, cuando exista denuncia o raznfundadaparacreerquesehacometidounactodetorturaenelmbitodesujurisdiccin,los Estadosmiembrosgarantizarnquesusrespectivasautoridadesprocederndeoficioydeinmediato a realizar una investigacin sobre el caso y a iniciar, cuando corresponda, el respectivo proceso penal 162 . Esto sedesprende, adems, de la caracterizacin de latortura que haconsolidado ensu jurisprudencialaCorteInteramericana,alestablecerque La tortura y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes estn estrictamenteprohibidosporelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos. Laprohibicinabsolutadelatortura,tantofsicacomopsicolgica,pertenecehoy da al dominio del jus cogens internacional. La Corte ha entendido que se est frenteaunactoconstitutivodetorturacuandoelmaltratosea:a)intencional;b) causeseverossufrimientosfsicosomentales,yc)secometaconcualquierfino 163 propsito,entreellos,lainvestigacindedelitos . 128. Segnestableceelartculo10delaConvencincontralaTorturayOtrosTratoso Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de Naciones Unidas, entre las obligaciones positivas que deben cumplir los Estados para prevenir los casos de torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantesenlosprocedimientosrealizadosporlosintegrantesdesusfuerzaspoliciales,esesencial questosrecibancapacitacinyespecializacinpermanentesenmtodosdeinvestigacincriminal, enespecialderecoleccindepruebasytcnicasdeinterrogatorioapersonasdetenidas.Delmismo modo,esimprescindiblequesehaganefectivosmecanismosdesupervisinycontrolinternospara prevenir, y en su caso, sancionar, las actuaciones de miembros de las fuerzas de seguridad que constituyan torturas o tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. En esta direccin, la Comisinrecuerdaque: LaformaenquelaPolicarenepruebasylaspresentaalMinisterioPblicoya los tribunales es fundamental para la proteccin del derecho a un juicio con las debidasgarantas.Ellosignificaquehandeexistirmecanismoseficacesdecontrol y supervisin interna con el objeto de garantizar que la conducta de los 164 investigadorespolicialesenestesentidoseaabsolutamenteirreprochable .
162 CIDH, Informe No. 53/01, Caso 11.565, Ana Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001,prrafo89.
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Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 de octubre de 2008, Serie C No. 187,

prrafo88. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derechos humanos y aplicacindelaley.Manualdecapacitacinenderechoshumanosparalapolica,CentrodeDerechosHumanos, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 1997, prrafo 912. Ver tambin los criterios que se incorporan en los prrafos327330:Laeficaciadelasinvestigaciones,paraqueestnbasadasenelrespetoaladignidadhumanay el principio de legalidad, dependen en gran medida de lo siguiente:la disponibilidad de recursos cientficos y tcnicos y uso inteligente de esos recursos;la aplicacin intensiva de aptitudes policiales bsicas los conocimientos y la preparacin de los investigadores la observancia de las normas legales que regulan las Contina
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129. Si bien se trata de una directiva general para las medidas que deben tomar los Estadosalosefectosdecumplirconsudeberdegarantizaryprotegerlosderechoshumanosenel marcodesupolticadeseguridadciudadana,laComisinentiendeque,enloquetienequevercon la posibilidad que los agentes estatales incurran en actos que pueden tipificarse como tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, deben incorporarse a los ordenamientos internos de los pasesdelhemisferioregulacionesprecisassobreelconceptodeobedienciadebida.Enestesentido, las funciones que cumplen los integrantes de las fuerzas de seguridad de los Estados Miembros deben estar adecuadamente delimitadas. En especial, resulta fundamental que las normas que regulanlosprocedimientospolicialesestablezcanclaramentequeningnoficialencargadodehacer cumplir la ley puede infligir, instigar o tolerar cualquier acto de tortura u otro tratamiento o pena cruel,inhumanoodegradante,nipuedeinvocarrdenessuperioresoexcepcionalescircunstancias, tales como el estado de guerra, atentado contra la seguridad del pas, inestabilidad poltica o cualquierotraemergenciapblica,comojustificacindeestoscomportamientosilcitos.Delmismo modo,lasnormasyladoctrinadeloscuerpospoliciales,ascomolossistemasdeformacindesus integrantes,debensubrayarlaobligacindetodomiembrodelasfuerzasdeseguridaddedenunciar de inmediato cualquier caso de tortura o trato cruel, inhumano o degradante que sea de su conocimiento, as como cualquier orden que haya recibido de sus superiores para someter a una personadetenidaaestetipodetratamientos.Todoesto,enconcordanciaconloestablecidoenlos instrumentosinternacionalesaplicables,enparticularlaConvencindelasNacionesUnidascontrala Tortura,ylaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura. 130. En cuanto a las medidas especiales de proteccin que deben implementar los Estados,laComisinrecuerdalasdisposicionesespecficasestablecidasinternacionalmenterespecto a los nios, nias y adolescentes para prevenir actos de tortura o trato cruel, inhumano o 165 degradante. En este caso, el artculo VII de la Declaracin Americana y el artculo 19 de la 166 ConvencinAmericana establecenelderechoalaproteccinespecialdelaspersonasmenoresde dieciochoaosdeedad.Enelmismosentido,ymsespecficamente,esaobligacinestconsagrada enelartculo37delaConvencinsobrelosDerechosdelNiodeNacionesUnidas 167 .Teniendoen cuenta las condiciones de mayor vulnerabilidad de estas personas, la Comisin destaca especialmente la obligacin de los Estados miembros de investigar de oficio cualquier situacin
continuacin investigaciones criminales y de las normas de derechos humanos. (...) Entre los recursos cientficos y tcnicos figuranlossiguientes:losmediosparaexaminarellugardeloshechos;losobjetosyelmaterialquesedescubran en ese lugar;otro material que pueda tener valor como prueba;los medios para registrar y referenciar la informacinapropiadaduranteunainvestigacin(...)Entrelasaptitudespolicialesbsicasfiguranlassiguientes: aptitudesparaelexamendelostestigosysospechosos(setratadetcnicasespecialesqueexigenplanteamientos diferentes);conocimientossobrelarealizacinderegistrosenlugaresdiversos,comoespaciosabiertos,edificios y vehculos, y registros personales (que tambin exigen tcnicas especiales con distintos planteamientos).(...) Entrelosconocimientosyaptitudesdelosinvestigadoresfiguranlossiguientes:conocimientodelosrecursosy losmediosdequedisponen;conocimientoyaptitudespolicialesbsicosqueposeen;lasatribucioneslegalesylas normasticas. "Todamujerenestadodegravidezoenpocadelactancia,ascomotodonio,tienenderechoa proteccin,cuidadosyayudaespeciales". "Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por partedesufamilia,delasociedadydelEstado". "a)Ningnnioseasometidoatorturasniaotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes. Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidaddeexcarcelacinpordelitoscometidospor menoresde18aosdeedad;(...)c)Todonioprivadodelibertadseatratadoconlahumanidadyelrespetoque mereceladignidadinherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelas personasdesuedad(...)".
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donde puedan presentarse indicios de la realizacin de actos de tortura. Al respecto, la Corte ha sealadoque auncuandolaaplicacindetorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantesno haya sido denunciada ante las autoridades competentes, en todo caso en que existanindiciosdesuocurrenciaelEstadodeberiniciardeoficioydeinmediato una investigacin imparcial, independiente y minuciosa que permita determinar lanaturalezayelorigendelaslesionesadvertidas,identificaralosresponsablese iniciarsuprocesamiento.EsindispensablequeelEstadoactecondiligenciapara evitarlasprcticasdetortura,tomandoencuenta,porotraparte,quelavctima sueleabstenerse,portemor,dedenunciarloshechos.Alasautoridadesjudiciales corresponde el deber de garantizar los derechos del detenido, lo que implica la obtencin y el aseguramiento de toda prueba que pueda acreditar los actos de tortura. El Estado debe garantizar la independencia del personal mdico y de saludencargadodeexaminaryprestarasistenciaalosdetenidosdemaneraque puedanpracticarlibrementelasevaluacionesmdicasnecesarias,respetandolas 168 normasestablecidasenlaprcticadesuprofesin . ParalaComisin,estaobligacingeneral,adquiereespecialrelevanciaenaquelloscasosenquelas vctimasnios,niasoadolescentesseanpersonasafrodescendientes,indgenasomigrantes. 131. En lo que hace a la situacin de las mujeres frente a la tortura, se destaca el 169 derechoaproteccin,ayudaycuidadosespecialesqueelartculoVIIdelaDeclaracinAmericana consagra para las mujeres en estado de gravidez. Por su parte, el artculo 1 de la Convencin InteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer,defineyprohbela 170 violencia contra la mujer . En el artculo 4 de este instrumento internacional se reafirma el derechodetodamujeraqueserespetesuintegridadfsica,mentalymoral;elderechoalalibertady seguridad personales y el derecho a no ser sometida a tortura 171 . En el plano de las obligaciones positivas de los Estados Partes a travs de sus polticas pblicas de seguridad ciudadana, la ConvencindeBelmdoParincorporalasdeprevenir,investigarysancionarlaviolenciacontrala mujer,ascomolaobligacindefomentarlaeducacinycapacitacindelosagentesdelEstado,en especial,losintegrantesdelasfuerzaspoliciales.Delmismomodocomoyasehasealadoeneste informe,laComisinsealaqueelartculo9delaConvencinserefiereamujeresensituacinde especialvulnerabilidad(...)enrazn,entreotras,desurazaodesucondicintnica,demigrante, refugiadaodesplazada.Enigualsentidoseconsideraralamujerqueesobjetodeviolenciacuando

168 Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 de octubre de 2008, Serie C No. 187, prrafo92. "Todamujerenestadodegravidezoenpocadelactancia,ascomotodonio,tienenderechoa proteccin,cuidadosyayudaespeciales". ParalosefectosdeestaConvencindebeentenderseporviolenciacontralamujercualquieraccin oconducta,basadaensugnero,quecausemuerte, daoosufrimientofsico,sexualo psicolgicoalamujer, tantoenelmbitopblicocomoenelprivado. Artculo3:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo enelprivado".Artculo4:"Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros(...)b. el derecho a que se respete su integridad fsica,psquicaymoral;c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales;d.elderechoanosersometidaa torturas;(...)".
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est embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorableoafectadaporsituacionesdeconflictosarmadosodeprivacindesulibertad 172 . 132. Entodosloscasos,laComisinrecuerdalanecesidadquelosEstadosMiembros adopten los recaudos necesarios para asegurar el funcionamiento de mecanismos de investigacin internosenlasfuerzaspolicialesqueprevengany,ensucaso,investiguenysancionenloscasosde tortura. Las direcciones de asuntos internos o inspectoras de polica constituyen mecanismos de control fundamentales adems para avanzar en una gestin transparente y democrtica de los organismosestatales,ydebecomplementarseconlasinstanciasexternasdecontrol,tantopoltico parlamentarias, como jurisdiccionales o cuasijurisdiccionales. Resulta fundamental que estos mecanismos internos de control de los procedimientos policiales estn a cargo de funcionarios tcnicos,nosometidosajerarquapolicial,alosqueelEstadodebeasignarlelosrecursoshumanosy materiales adecuados para el cumplimiento de una tarea eficaz y eficiente. Debe reiterarse a los EstadosMiembrosque cuando un individuo est bajo la custodia de agentes del Estado, ste es responsable por el tratamiento que se le d (...) Por tanto, le corresponde al Estado, a travs de sus representantes, asegurarse de que este tipo de situaciones sean canalizadas a travs de los procesos investigativos y procesamientocorrespondientesafindeesclarecerquienessonlosresponsables, 173 ydeestamaneraevitarlaimpunidaddeestoshechos . El funcionamiento de estos mecanismos de control internos o externos debe tener en cuenta los estndaresinternacionalesestablecidosparalainvestigacindecasosdetortura.Enestadireccinse ha pronunciado oportunamente la Comisin, haciendo mencin a los principios formulados por la ComisindeDerechosHumanosdeNacionesUnidasrespectoalaformacomodebeconducirseuna investigacinsobredenunciasdetorturas.As,sehasealadoqueParticularmenterelevantepara esteanlisiseselprincipioqueexpresaquelosEstadosvelarnporqueseinvestiguenconprontitud y efectividad las quejas o denuncias de torturas o malos tratos() los investigadores, que sern independientes de los presuntos autores y del organismo al que stos pertenezcan, sern 174 competenteseimparciales . 133. Con respecto a la utilizacin de la fuerza no letal por parte de los agentes estatales,laComisinsubrayalanecesidadquelosEstadosregulenlosprocedimientosdesusfuerzas policiales,deformatalque,comoyasehaexpresadoenelcasodelautilizacindelafuerzaletal,las intervenciones sean necesarias y los medios de coaccin legtima se apliquen conforme a los principios de moderacin, proporcionalidad y progresividad. Lo anterior debe observarse tanto en situacionesquetenganporobjetolareducciny/odetencindeunapersonaqueresistelaaccin legtimadelaautoridadpolicial,comoenaquelloscasosdeoperativospolicialesenmanifestaciones
172 "Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras,desurazaodesucondicintnica,demigrante,refugiadaodesplazada.Enigualsentidoseconsiderara lamujerqueesobjetodeviolenciacuandoestembarazada,esdiscapacitada,menordeedad,anciana,oesten situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad".
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CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Ecuador,prrafo183.

CIDH, Informe No. 53/01, Caso 11.565, Ana Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001,prrafo,78.

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o concentraciones masivas que generen situaciones de violencia o afecten derechos de terceras personas.LaComisinhadestacadooportunamenteque elaccionardeagentesestatalesnodebedesincentivarelderechodereuninsino protegerlo,porlocualladesconcentracindeunamanifestacindebejustificarse eneldeberdeproteccindelaspersonas.Losoperativosdeseguridadquedeben implementarse en estos contextos deben contemplar las medidas de 175 desconcentracinmssegurasymenoslesivasparalosmanifestantes . 134. Enmuchoscasos,talcomosucedeconotrosderechos,segnsehamencionado yaenesteinforme,lasviolacionesalderechoalaintegridadpersonaltienensucausaenlafaltadel equipo policial adecuado para aplicar en forma lcita las medidas de fuerza no letal legtimas, as como en el inadecuado entrenamiento de los efectivos policiales. En esta direccin, los Estados Miembros deben tener presente que, entre las obligaciones positivas asumidas de proteger y garantizarlosderechoscomprometidosenlapolticadeseguridadciudadana,seencuentranlasde equiparycapacitaralosintegrantesdesusfuerzaspolicialesenformaadecuadaparacumplirconlas necesidades de un servicio profesional, eficaz y eficiente. Al respecto, la Comisin seala que los Estados Miembros deben cumplir con lo establecido en los Principios Bsicos de Naciones Unidas sobreelEmpleodelafuerzaydearmasdefuegoporlosfuncionariosencargadosdehacercumplir laley,enespecialconloestablecidoenelPrincipioVIIIsobrelaseleccindelpersonalpolicial,en cuantoaque Todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debern poseer aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas y recibir capacitacin profesional adecuada; tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objetodeexamenperidico.Lacapacitacindebeincluirformacinsobreeluso debidodelafuerza,derechoshumanosymediostcnicosconmirasalimitarel empleo de la fuerza y armas de fuego. Se proporcionar orientacin a los funcionarios que intervengan en situaciones en que se empleen la fuerza o las 176 armasdefuegoparasobrellevarelestrspropiodeestassituaciones . C. Derechoalalibertadylaseguridadpersonales 135. EstederechoestreguladoenelartculoXXVdelaDeclaracinAmericanayenel artculo7delaConvencinAmericana: DeclaracinAmericanaArtculoXXV.Nadiepuedeserprivadodesulibertadsino enloscasosysegnlasformasestablecidasporleyespreexistentes.Nadiepuede serdetenidoporincumplimientodeobligacionesdecarcternetamentecivil.Todo individuoquehayasidoprivadodesulibertadtienederechoaqueeljuezverifique sindemoralalegalidaddelamedidayaserjuzgadosindilacininjustificada,o,de lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho tambin a un tratamiento humanodurantelaprivacindesulibertad.

175 CIDH,Accesoalajusticiaeinclusinsocial:elcaminohaciaelfortalecimientodelademocraciaen Bolivia, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 34, 28 de junio de 2007, prrafo 43; Informe sobre la situacin de las Defensoras y DefensoresdeDerechosHumanosenlasAmricas,prrafos56y63. Naciones Unidas, Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y TratamientodelDelincuente,celebradoenLaHabana,Cuba,del27deagostoal7deseptiembrede1990.
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ConvencinAmericanaArtculo7(1).Todapersonatienederechoalalibertady alaseguridadpersonales.2.Nadiepuedeserprivadodesulibertadfsica,salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones PolticasdelosEstadospartesoporlasleyesdictadasconformeaellas.3.Nadie puedesersometidoadetencinoencarcelamientoarbitrarios.4.Todapersona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derechoaserjuzgadadentrodeunplazorazonableoaserpuestaenlibertad,sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada delibertadtienederechoarecurriranteunjuezotribunalcompetente,afinde que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privadadesulibertadtienederechoarecurriraunjuezotribunalcompetentea findequestedecidasobrelalegalidaddetalamenaza,dichorecursonopuede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona. 7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberesalimentarios. El derecho a la libertad y la seguridad personales est tambin recogido en el artculo 9 de la 177 Declaracin Universal de los Derechos Humanos ; en el artculo 9 del Pacto Internacional de 178 179 DerechosCivilesyPolticos ;enelartculo37delaConvencindelosDerechosdelNio ;yenel 180 artculo4delaConvencindeBelmdoPar .
177 "Nadiepodrserarbitrariamentedetenido,presonidesterrado". "1.Todoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales.Nadiepodrsersometido adetencinoprisinarbitrarias.Nadiepodrserprivadodesulibertad,salvoporlascausasfijadasporleyycon arreglo al procedimiento establecido en sta. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin,delasrazonesdelamisma,ynotificada,sindemora,delaacusacinformuladacontraella.3.Toda personadetenidaopresaacausadeunainfraccinpenalserllevadasindemoraanteunjuezuotrofuncionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonableoaserpuestaenlibertad.Laprisinpreventivadelaspersonasquehayandeserjuzgadasnodebeser lareglageneral,perosulibertadpodrestarsubordinadaagarantasqueasegurenlacomparecenciadelacusado enelactodeljuicio,oencualquiermomentodelasdiligenciasprocesalesy,ensucaso,paralaejecucindelfallo. 4.Todapersonaqueseaprivadadelibertadenvirtuddedetencinoprisintendrderechoarecurriranteun tribunal,afindequestedecidaalabrevedadposiblesobrelalegalidaddesuprisinyordenesulibertadsila prisin fuera ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a obtenerreparacin." "Los Estados Partes velarn por que: a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penascrueles,inhumanosodegradantes.Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad; b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidadconlaleyyseutilizartanslocomomedidadeltimorecursoyduranteelperodomsbreveque proceda; c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelaspersonasdesuedad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondenciaydevisitas,salvoencircunstanciasexcepcionales;d)Todonioprivadodesulibertadtendr derechoaunprontoaccesoalaasistenciajurdicay otraasistenciaadecuada,ascomo derechoaimpugnarla Contina
179 178

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136. Losplagios,secuestrosylatratadepersonasentreotrasactividadesdelcrimen organizadosecuentanentrelosdelitosqueafectanelderechoalalibertadyseguridadpersonales en la regin. Segn ya se ha sealado, no slo resultan imputables al Estado las violaciones a los derechos reconocidos por la Convencin Americana perpetradas por sus agentes sino que su responsabilidad tambin puede verse comprometida por actos de particulares que actan con su colaboracin,aquiescenciaograciasasusomisiones;porlasfallasenelprocesodeesclarecimiento delaviolacin;oporfaltadeladebidadiligenciaparaprevenirlaviolacin.LosEstadosMiembros tienen la obligacin de hacer efectivas medidas legislativas y operativas mediante acciones preventivasyderepresinlegtimaparaquesupolticadeseguridadciudadanaseconstituyaenuna herramientaaptaparagarantizaryprotegerelderechoalalibertadylaseguridadpersonalesfrente aestaclasedehechosdelictivoscometidosporparticulares. 137. Enelcasodelosdelitosdeplagioosecuestro,laprivacindelalibertadpuedeser deextensaduracineneltiempo,comoeselcasodelossecuestrosextorsivos,otratarsedeactos queinvolucranperodosmsbreves,comoeselcasodealgunasmodalidadesdesecuestrocomunes enlareginquetienenlafinalidadilcitadeconseguirdelavctimarpidamenteunasumadedinero (conocidos en varios pases de hemisferio como secuestros express). La Comisin reconoce el enormedaoqueestetipodedelitogenerasobrelasvctimas,entendindoseporstas,comoyase 181 ha sealado en este informe, tanto a la vctima directa, como a sus familiares y allegados . Los Estados Miembros deben adoptar las medidas necesarias para prevenir este tipo de hechos criminalesqueponenenserioriesgotambinelderechoala vidayalaintegridadpersonaldelas vctimas.Alavez,debecontarconlosrecursoshumanosytcnicosquepermitanunaadecuadatarea deinvestigacineinteligenciapolicialy,cuandoelloseanecesarioycomoltimorecurso,confuerzas policiales especiales que permitan intervenciones con el mnimo riesgo para la vida y la integridad personaldelaspersonassecuestradas.LaComisinsealaconpreocupacinqueenlareginsehan verificado operativos fallidos, por mala planificacin, entrenamiento o equipo de las fuerzas policiales,quehantenidocomoresultadolaprdidadevidashumanas,situacinquepodrahaberse evitadomediantelaimplementacindelosprocedimientosprofesionalesadecuados. 138. Otro problema que afecta seriamente el derecho a la libertad y a la seguridad personal en el hemisferio es elvinculado a la trata y trfico de personas. Estetipo de delito tiene como vctimas principales a sectores de la poblacin en especiales condiciones de vulnerabilidad, como las mujeres, los nios, nias y adolescentes y los trabajadores migrantes y sus familias. El artculo 3(a) y (c) del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la 182 Delincuencia Organizada Transnacional , define la trata de personas como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas mayores de dieciocho aos de edad recurriendoalaamenazaoalusodelafuerzaoaotrasformasdecoaccinoengaoconfinesde explotacin. Por su parte, la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un menordedieciochoaosdeedadconstituyenactosconstitutivosydelitosconstitutivosdelatratade nios,niasyadolescentes.Enelcasoespecficodeestesectordelapoblacinquedebeserobjeto
continuacin legalidaddelaprivacindesulibertadanteuntribunaluotraautoridadcompetente,independienteeimparcialy aunaprontadecisinsobredichaaccin." "Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros(...)c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales". CIDH,ComunicadodePrensa18/06del17demayode2006;ComunicadodePrensa39/06del31de octubrede2006;yComunicadodePrensa36/07,del20dejuliode2007.
182 181 180

Cfr.NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/Res/55/25,AnexoII,8deenerode2001.

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de medidas de proteccin especial por parte del Estado debido a sus condiciones de especial vulnerabilidad frente a posibles violaciones a sus derechos humanos, la Comisin comparte los pronunciamientosquehansidoelaboradosenelsenodeNacionesUnidas,enespecialencuantoa que La trata de seres humanos, incluidos nios, en los pases y a travs de las fronteras internacionales es motivo de gran preocupacin internacional. El fenmenoescomplejo,derivadodelainteraccinentrelapobreza,lamigracin laboral, los conflictos o los disturbios polticos que dan como resultado desplazamientos de poblacin. La trata puede incluir mltiples formas de violencia (...) La mayora de las vctimas de la trata acaban en situaciones violentas:prostitucin,matrimoniosforzososytrabajosdomsticosoagrcolasen 183 condicionesdeesclavitud,servidumbreoservidumbrepordeudas . 139. Entre las lneas de accin que deben integrar la poltica pblica de seguridad ciudadana, los Estados Miembros deben incorporar medidas legislativas, institucionales y de asignacin de recursos humanos y materiales adecuados para prevenir, y, en su caso, investigar y perseguiralosresponsablesdecasosdetratadepersonas.Estetipodemedidasdebenserefectivas paraprotegerygarantizarelderechoalalibertadyalaseguridadpersonaldelasvctimasdeesta prctica criminal. Al respecto, la Comisin seala a los Estados Miembros que la poltica sobre seguridad ciudadana debe incorporar los Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos 184 Humanos y la Trata de Personas de Naciones Unidas . Especficamente, los principios de (1) primaca de los derechos humanos de las personas objeto de trata; (2) de prevencin de la trata, atendiendoalosfactoresquefavorecenestaprctica,especialmentetomandomedidasparaevitarla participacinocomplicidaddeagentesestatalesencualquieretapadeldesarrollodeestaconducta criminal;y(3)deproteccinyasistenciaalasvctimas,evitandolacriminalizacinylarevictimizacin de estas personas. En lo que tiene que ver directamente con las instituciones del sistema de seguridadciudadana,paralaComisin,losEstadosMiembrosdebentomarlasprevisionesnecesarias para hacer efectiva la Directriz No. 2 de estos Principios y Directrices, a los efectos de una rpida 185 identificacindelasvctimasylostratantes .
183 Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios,PauloSergioPinheiroA/61/299,AsambleaGeneralSexagsimoprimerperododesesiones.Tema62del programaprovisional.Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,prrafo79. NacionesUnidas,PrincipiosyDirectricesrecomendadossobrelosderechoshumanosylatratade personas Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo EconmicoySocial.E/2002/68/Add.1.,20demayode2002. Esta directriz establece que: Los Estados y, cuando proceda, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales deberan considerar la posibilidad de: Establecer directrices y procedimientos para las autoridades y los funcionarios competentes del Estado, tales como los funcionarios de polica,defronterasodeinmigracinyotrosqueparticipenenladeteccin,detencinyrecepcindemigrantes en situacin irregular o en la tramitacin de sus casos, a fin de permitir la identificacin rpida y exacta de las vctimasdetratadepersonas.Impartircapacitacinadecuadaalasautoridadesylosfuncionarioscompetentes del Estado en la identificacin de vctimas de la trata de personas y la aplicacin correcta de las directrices y procedimientosaquesehacereferenciaenelprrafoprecedente.Velarporlacooperacinentrelasautoridades, los funcionarios y las organizaciones no gubernamentales competentes a fin de facilitar la identificacin de las vctimasdetratadepersonasylaasistenciaaellas.Esacooperacin,paraquesurtalosmayoresefectos, debe organizarseyponerseenprcticademaneraoficial.Identificarcentrosdeaccinadecuadosparaadvertiralos migrantes o posibles migrantes de los posibles peligros y consecuencias de la trata de personas y para recibir informacin que les permita pedir asistencia si la necesitan. Cerciorarse de que las vctimas de la trata de personas no sean procesadas por infracciones de las leyes de inmigracin o por actividades en que participen comoconsecuenciadirectadesusituacindetales.Cerciorarsedequelasvctimasdetratadepersonasnosean objeto,encircunstanciaalguna,dedetencinconarregloalasnormasdeinmigracinnideningunaotraformade Contina
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140. En cuanto a las necesidades de medidas de proteccin especial para los trabajadores migrantes y sus familias frente a casos de trata de personas, la Corte Interamericana, haciendo referencia a la resolucin sobre Proteccin de los Migrantes de Naciones Unidas 186 , ha sealadoquesedebetenerpresente la situacin de vulnerabilidad en que suelen encontrarse los migrantes debido, entreotrascosas,aquenovivenensusEstadosdeorigenyalasdificultadesque afrontan a causa de diferencias de idioma, costumbres y culturas, as como las dificultadeseconmicasysocialesylosobstculospararegresarasusEstadosde origenaquedebenhacerfrentelosmigrantessindocumentacinoensituacin irregular(...).Lamencionadaresolucinexpres,asimismo,supreocupacinpor las manifestaciones de violencia, racismo, xenofobia y otras formas de discriminacin y trato inhumano y degradante de queson objeto los migrantes, especialmentelasmujeresylosnios,endiferentespartesdelmundo.Conbase enestasconsideraciones,laAsambleaGeneralreiterlanecesidaddequetodos los Estados protejan plenamente los derechos humanos universalmente reconocidos de los migrantes, en particular de las mujeres y los nios, independientemente de su situacin jurdica, y que los traten con humanidad, 187 sobretodoenlorelativoalaasistenciaylaproteccin(...) . La Comisin advierte que el derecho a la libertad y la seguridad de personal de las personas migrantes y sus familias se encuentra permanentemente amenazado en las Amricas, entre otras causas,porlasdificultadesquevariosEstadosdelareginsiguenenfrentandoparadesarrollar,enel marcodesupolticapblicasobreseguridadciudadana,accioneseficacesparaprevenirlatratade personas;perseguirjudicialmentealosautoresdeestedelitoyatenderdebidamentealasvctimas deestaformadecriminalidad. 141. La Comisin desea llamar la atencin tambin respecto a una situacin que constituye una forma de privacin de la libertad con perfiles propios y modalidades de actuacin criminal claramente identificables. Se trata de los casos de trabajo esclavo o forzado que aun se verificanenalgunospasesdelaregin.LaComisinoportunamentesehamanifestadodeplorando estetipodeactividaddelictiva,alreferirsealas (...) situaciones de servidumbre por deuda anloga a la esclavitud y trabajo forzoso, prctica absolutamente prohibida por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales (...). La Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud, de Naciones Unidas, define como prcticas anlogas a la esclavitud "la servidumbre por deudas" y "la servidumbredelagleba,osea,lacondicindelapersonaqueestobligadaporla ley, por la costumbre o porunacuerdo a viviry a trabajarsobre una tierra que
continuacin detencin.Cerciorarsedequeexistanprocedimientosyprocesospararecibiryestudiarlassolicitudesdeasilo quepresententantovctimasdetratacomodecontrabandodepersonasydequeserespeteyhagavalerentodo momento el principio de la no devolucin). Naciones Unidas, Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DerechosHumanosalConsejoEconmicoySocial.E/2002/68/Add.1,20demayode2002.
186 187

NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/RES/54/166,24defebrerode2000.

CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.OC18/03de17de septiembrede2003,prrafo114.

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pertenece a otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracin o gratuitamente,determinadosservicios,sinlibertadparacambiarsucondicin 188 . La Comisin ha sealado, asimismo, que estas formas de privacin de libertad tienen, entre los factores que las hacen posible, la falta de polticas integrales por parte de los Estados. Especficamente, la Comisin se ha pronunciado reiterando que el Estado tiene la (...) obligacin internacionaldeerradicarlaservidumbreyeltrabajoforzosodetodosuterritorio,yquedebetomar de manera inmediata todas las medidas que sean necesarias para cumplir con esta obligacin. Igualmente,elEstadodebeadoptarlasmedidasnecesariasparaenfrentaryresolverlosobstculos legales, institucionales, polticos y de cualquier otra ndole (...) que permiten la reproduccin de estasprcticas,alavezquehareclamadoalasinstitucionescompetentesdelsistemadeseguridad ciudadana la adopcin de medidas eficaces para (...) investigar y sancionar a los responsables de estos delitos (...), haciendo efectivos, en forma simultnea, (...) mecanismos de proteccin de 189 vctimasytestigos .Complementariamente,serecuerdaqueelPrincipioNo.10delConjuntode principiosactualizadoparalaproteccinylapromocindelosderechoshumanosmediantelalucha contralaimpunidad(E/CN.4/2005/102/Add.1),establecequeSeadoptarnlasmedidasadecuadas paraprotegerlaseguridad,elbienestarfsicoypsicolgicoy,cuandoassesolicite,lavidaprivadade las vctimas y los testigos que proporcionen informacin a la comisin. En este marco, las fuerzas policiales, as como los integrantes del ministerio pblico y el sistema judicial, deben recibir la capacitacinprofesionalnecesariaparaidentificarestetipodesituaciones;prevenirlasy,ensucaso, someteralasautoridadescompetentesalosautoresdeestaformadeprivacindelibertad. 142. Lapolticapblicasobreseguridadciudadanadebecontemplarunmarcojurdico adecuadoalasnecesidadesoperativaslcitasdelasfuerzaspoliciales,deformatalquestaspuedan cumpliradecuadamenteconsuscometidosy,ashacerefectivoeldeberdelEstadodegarantizary proteger los derechos humanos amenazados por situaciones de violencia o por el accionar de la delincuencia.Enmuchoscasos,lasmedidasadoptadasaesosefectospuedenimplicarrestriccioneso limitacionestemporalesdelejerciciodelderechoalalibertadpersonal,conelobjetivodepreservar elintersgeneralconstituidoporlosderechosdeterceraspersonasenunasociedaddemocrtica.En tales circunstancias, la Comisin reitera a los Estados Miembros que deben adoptarse las salvaguardas necesarias conforme a los estndares internacionales de proteccin de los derechos humanos para evitar restricciones o limitaciones ilcitas o abusivas del ejercicio del derecho a la libertadpersonal. 143. EncuantoalaactuacindelosagentesdelEstadoylavigenciadelderechoala libertadylaseguridadpersonales,laComisinrecuerdaqueoportunamentehadefinidolaprivacin delibertadcomo Cualquier forma de detencin, encarcelamiento, institucionalizacin, o custodia de una persona, por razones de asistencia humanitaria, tratamiento, tutela, proteccin,opordelitoseinfraccionesalaley,ordenadaporobajoelcontrolde factodeunaautoridadjudicialoadministrativaocualquierotraautoridad,yasea enunainstitucinpblicaoprivada,enlacualnopuedadisponerdesulibertad ambulatoria.Seentiendeentreestacategoradepersonas,nosloalaspersonas privadasdelibertadpordelitosoporinfraccioneseincumplimientosalaley,ya seanstasprocesadasocondenadas,sinotambinalaspersonasqueestnbajo la custodia y la responsabilidad de ciertas instituciones, tales como: hospitales psiquitricos y otros establecimientos para personas con discapacidades fsicas,
188 CIDH,ComunicadodePrensa26/08,LaPaz,13dejuniode2008.
189

CIDH,ComunicadodePrensa26/08,LaPaz,13dejuniode2008.

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mentalesosensoriales;institucionesparanios,niasyadultosmayores;centros para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio, aptridas e indocumentados; y cualquier otra institucin similar destinada a la privacin de libertaddepersonas 190 . 144. El artculo 7 de la Convencin Americana establece que las detenciones que se efectansinapegoaloprescritoporelderechointernodelosEstadosparte,resultanviolatoriasde susobligacionesinternacionales.LaComisinhasealadoqueparaestablecerlacompatibilidadde unadetencinconelartculo7.2y3delaConvencinAmericanadebeenprimerlugardeterminarse si sta es legal en sentido formal y material, vale decir, si tiene fundamento legal con base en el derechointernoyquelanormativaencuestinnoseaarbitraria.Porltimo,correspondeverificar 191 quelaaplicacindelaleyenelcasoconcreto,nohayasidoarbitraria . 145. Lagarantadelegalidaddeladetencinestablecidaenelartculo7contemplaun aspecto sustantivo y otro formal o procesal. El aspecto sustantivo exige que slo se prive de la libertadalaspersonasenloscasosycircunstanciastipificadosporlaley.Elaspectoformaloprocesal exige que en la detencin de las personas que se encuentren en alguna de las circunstancias contempladasporlaley,seobservenlasnormasadjetivassealadasenlanormaduranteeltrmite de detencin. Seguidamente, debe determinarse si la ley nacional que tipifica las causas y procedimientos de la detencin ha sido dictada de conformidad con las normas y principios de la 192 Convencinalaluzdeunexamendeformalidad,tipicidad,objetividadyracionalidad . 146. Encuantoalaformalidaddelanorma,elartculo7.2establecequelascausasde ladetencindebenserestablecidasporlasconstitucionespolticasdelosEstadosolasleyesdictadas conforme a la norma fundamental, en el sentido que el artculo 30 de la Convencin Americana le atribuyealtrminoleyes.Encuantoalatipicidad,lascausasycondicionesdeladetencindeben estardefinidasenlaleyenformapormenorizadayprecisa.Elartculo7.2imponelaobligacinde establecerdeantemanolascausasycondicionesenlasquesepuedeprocederaladetencin.Delo contrario, la imprevisibilidad de la detencin puede configurar un supuesto de arbitrariedad. Adems, los procedimientos a los cuales debe sujetarse la autoridad de aplicacin al valorar las circunstanciasenlasqueseefectaladetencindebenestarobjetivamentedefinidosenlaley.La valoracindelascircunstanciasdeunadetencinnopuededependerdelabuenafe,lahonestidad, la opinin o la mera discrecionalidad de la autoridad encargada de su aplicacin. Asimismo, la normativa de restriccin de la libertad personal debe cumplir con los requisitos de razonabilidad y proporcionalidad a la luz de los artculos 30 y 32.2 de la Convencin Americana. Aun cuando la normaautoriceladetencindepersonascomomedidadestinadaaalcanzarfinescompatiblesconla ConvencinAmericana,elprincipiodeproporcionalidadexigequecuantomayorsealaintensidadde
190 CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,DocumentoaprobadoporlaComisinensu131perodoordinariodesesiones,celebradodel3al14 demarzode2008.Enlamismadefinicin,laComisinanotaque:Dadalaamplituddelanteriorconcepto,los siguientesprincipiosybuenasprcticassepodrninvocaryaplicar,segncadacaso,dependiendodesisetrata depersonasprivadasdelibertadpormotivosrelacionadosconlacomisindedelitosoinfraccionesalaley,opor razoneshumanitariasydeproteccin.VertambinelComentarioGeneralsobreelartculo10delaDeclaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Desaparicin Forzada del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas, E/CN.4/1997/34, disponible en http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/informes/onu/gtsdf/ECN4199734.html. CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 65. Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 69. Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
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larestriccinalalibertad,tambinseelevelacargadelEstadodejustificardicharestriccin 193 .Por ltimo, es posible invocar una ley compatible con la Convencin en casos que en realidad no se adecuanalascircunstanciasparalasqueseautorizaladetencin,porloquecorrespondeverificarsi lanormasehaaplicadoenformaarbitrariaal casoparticular. Tambinpuedehaberarbitrariedad cuandolainvocacindelaleyapuntaintencionalmentealapersecucindeunsectorogrupodela poblacin en funcin de su raza, religin, su origen nacional o social o sus ideas polticas. Existe tambinarbitrariedadencasodedesvodepoder,cuandounaleyseinterpretademodoirrazonable 194 afindeserutilizadacomoherramientadesujecinodisciplinasocial . 147. La Corte Interamericana ha establecido que toda persona detenida (...) tiene derechoaserinformadadelosmotivosyrazonesdesudetencincuandostaseproduce,locual constituyeunmecanismoparaevitardetencionesilegalesoarbitrariasdesdeelmomentomismode 195 laprivacindelibertady,asuvez,garantizaelderechodedefensadelindividuo .Estederecho tambin debe garantizarse a los familiares y allegados de la persona detenida. En forma complementaria, la Corte se ha pronunciado en cuanto a que (...) el detenido tiene tambin el derechoanotificaraunatercerapersonaqueestbajocustodiadelEstado.Estanotificacinsehar, 196 por ejemplo, a un familiar, a un abogado y/oa su cnsul, segn corresponda . Esta garanta es particularmente relevante en el caso de los trabajadores migrantes y sus familias. Asimismo, toda privacin de libertad efectuada por agentes del Estado debe ser puesta de inmediato en conocimientodeljuezcompetente: Elartculo7.5delaConvencindispone,ensuparteinicial,queladetencinde una persona debe ser sometida sin demora a revisin judicial. La Corte ha determinadoqueelcontroljudicialsindemoraesunamedidatendienteaevitar la arbitrariedad o ilegalidad de las detenciones, tomando en cuenta que en un EstadodeDerechocorrespondealjuzgadorgarantizarlosderechosdeldetenido, autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea estrictamente necesario, y procurar, en general, que se trate al inculpado de manera consecuente con la presuncin de inocencia.() La Corte ha reiterado queeljuezdebeorpersonalmentealdetenidoyvalorartodaslasexplicaciones questeleproporcione,paradecidirsiprocedelaliberacinoelmantenimiento delaprivacindelibertad.Locontrarioequivaldraadespojardetodaefectividad 197 elcontroljudicialdispuestoenelartculo7.5delaConvencin . 148. La actual situacin que atraviesan varios pases de las Amricas, a partir de la frecuenciaconquepuedenverificarsehechosdeviolenciaylatendenciaalcrecimientodelascifras sobretasasglobalesdedelitos,llevatambinalincrementodelasintervencionesrespectoanios, nias y adolescentes de las instituciones que integran el sistema de seguridad ciudadana. En consecuencia, la Comisin observa que se ha producido un crecimiento sostenido en la regin del
193 CIDH,EscritodedemandaenelcasoWalterBulacio,defecha24deenerode2001,prrafos66a 71.Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77. CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 72. Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
195 194

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciadel18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,

prrafo128.
196

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciadel18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,

prrafo130. Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciadel30deoctubrede2008,SerieCNo.187,prrafo65.
197

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nmero de personas menores de dieciocho aos de edad detenidos por la polica y/o privados de libertadpordisposicindelasautoridadesjudiciales.Alanalizarsituacionesespecficas,laComisin sehapronunciadomanifestandoquesiempre(...)elarrestodeunapersonasospechadadehaber cometido un delito debe llevarse a cabo en cumplimiento de la legislacin interna y del derecho internacional; esto es, bajo una orden y supervisin judiciales, y por un tiempo limitado. Sin embargo, en la prctica estos requisitos no se cumplen en muchos casos, inclusive en casos que 198 involucranamenores(...) .LaComisintambinexpresquelosresponsablesdelamayora de los arrestos arbitrarios y/o ilegales son miembros de las fuerzas policiales, a la vez que seal su preocupacinporlainexistencia,enpasesdelaregin,de(...)unregistrocentralizadodearrestosy detenciones,quepermitarealizarunseguimientoefectivodelosdetenidos;yporquehaycasosde obstruccin de la justicia a travs de la alteracin de partes policiales, en especial en caso de personasmenoresdedieciochoaosdeedad 199 . 149. Los Estados Miembros deben tener en cuenta que, en todos los casos, pero especialmente en los casos que involucran a personas menores de dieciocho aos de edad, la incomunicacindepersonasdetenidasdebeconstituirunltimorecursoytenerlamnimaduracin posible. Este tipo de medidas pueden ser adoptadas por las fuerzas policiales al iniciar una investigacin de un hecho delictivo en el sitio del suceso, dando cuenta de la situacin en forma inmediata al juez competente. Fuera de estos casos excepcionales, la incomunicacin solamente puedeserdispuestaporordenpreviadeljuezacargodelosprocedimientos.LaCorteInteramericana sehapronunciadoenestesentido,afirmandoque: Este Tribunal ha destacado que la incomunicacin del detenido debe ser excepcional, porque causa a ste sufrimientos morales y perturbaciones psquicas, ya que lo coloca en una situacin de particular vulnerabilidad y acrecientaelriesgodeagresinyarbitrariedadenlascrceles,yporqueponeen 200 peligrolapuntualobservanciadeldebidoprocesolegal . 150. Tratndose de un sector de la poblacin que debe ser objeto de medidas de proteccinespecial,laComisinrecuerdaalosEstadosMiembroslosestndaresinternacionalesque deben orientar las medidas de privacin de libertad de nios, nias y adolescentes. Al respecto, la CorteInteramericanahasealadoque"(...)enelcasodeprivacindelibertaddenios,laregladela prisinpreventivasedebeaplicarconmayorrigurosidad,yaquelanormadebeserlaaplicacinde medidas sustitutorias de la prisin preventiva 201 . A la vez, la Corte ha especificado que, en consecuencia, dicha privacin de libertad (...) debe ser excepcional y por el periodo ms breve 202 posible . La Corte se ha preocupado tambin por el anlisis del deber de garanta del Estado respecto a nios, nias o adolescentes que se encuentran bajo su responsabilidad, al encontrarse privadosdesulibertadcomoresultadodeprocedimientosdelasfuerzaspolicialesopordecisinde lasautoridadesjudicialescompetentes.As,laCortesealaqueelEstadodebeadoptar(...)todoslos
198 CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala, 2003, Captulo II: La SeguridadCiudadana,prrafo163. CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala, 2003, Captulo II: La SeguridadCiudadana,prrafo163.
200 199

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieC,No.100,

prrafo127. CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004,SerieC,No.112,prrafo230.

202 201

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,

prrafo135.

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cuidadosquereclamaladebilidad,eldesconocimientoylaindefensinquepresentannaturalmente, en tales circunstancias, los menores de edad 203 . En este contexto, la Corte ha dispuesto que el Estado, a los efectos de cumplir con su obligacin de garantizar y proteger la vida de la persona menordedieciochoaosdeedadprivadadelibertad,debeatenderalgunosaspectosespecficos.En especial, ocuparse (...) particularmente de las circunstancias de la vida que llevar mientras se mantenga privado de libertad, puesto que ese derecho no se ha extinguido ni restringido por su 204 situacindedetencinoprisin . 151. Toda persona detenida tiene derecho a vivir en condiciones de detencin compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la integridad personal. Las autoridades estatales ejercen un control total sobre la persona que se encuentrabajosucustodiaporloqueelEstadoesgarantedelaintegridadpersonaldelaspersonas privadasdelalibertad. 152. Estafuncinestataldegarantarevisteparticularimportanciacuandolosprivados delalibertadsonniosoniasylosEstadosdebentomarlasmedidasnecesariasparaasegurarque permanezcan separados de las personas adultas que se encuentran en la misma situacin, en establecimientosadecuadosybajolaresponsabilidaddepersonalconformacinespecializada.Alos efectos de hacer efectivo el cumplimiento deesta obligacin,la Corte ha sealado que los Estados Miembrosdeben (...) contemplar, entre otros aspectos, estrategias, acciones apropiadas y la asignacin de los recursos que resulten indispensables para que los nios privadosdelibertadseencuentrenseparadosdelosadultos;paraquelosnios procesados estn separados de los condenados; as como para la creacin de programas de educacin, mdicos y psicolgicos integrales para todos los nios 205 privadosdelibertad . Estos requisitos han sido adems sealados por Naciones Unidas, en el informe del Experto IndependienteparaelEstudiodeViolenciaContralosNios.Alrespecto,seestablecique (...) de acuerdo con la Convencin de los Derechos del Nio, la legislacin nacional de la mayora de los pases exige que los nios en conflicto con la ley estnendependenciasseparadasconelobjetodeprevenirlosmalostratosyla

203 CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100, prrafo126. CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100, prrafo160.Enelmismosentido,elArtculo8delProtocoloFacultativodelaConvencinsobrelosDerechosdel Niorelativoalaventadenios,laprostitucininfantilylautilizacindeniosenlapornografa,estableceque Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para proteger en todas las fases del proceso penal los derechoseinteresesdelosniosvctimasdelasprcticasprohibidasporelpresenteProtocolo,autorizandola presentacin y consideracin de las opiniones, necesidades y preocupaciones de los nios vctimas en las actuaciones en que se vean afectados sus intereses personales, de una manera compatible con las normas procesales de la legislacin nacional y velando por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus familias y los testigos a su favor, frente a intimidaciones y represalias. Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/nino_conflictos.htm. CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004,SerieC,No.112,prrafo161.
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explotacinporpartedelosadultos.Sinembargo,enmuchospaseseshabitual quelosniospermanezcanarrestadosjuntoconlosadultos 206 . 153. La Comisin llama la atencin a los Estados Partes sobre las previsiones que deben contemplarse en sus polticas de seguridad ciudadana respecto a la situacin de personas menores de dieciocho aos de edad que se encuentran cumpliendo una medida de privacin de libertadcomoconsecuenciadeunamedidacautelarounasentenciacondenatoria,dispuestaporla autoridad judicial competente. De acuerdo al estudio elaborado por el Experto Independiente de Naciones Unidas, en su Estudio sobre la Violencia contra los Nios, las personas menores de dieciocho aos de edad se encuentran en una situacin de particular vulnerabilidad respecto a sus derechos humanos cuando se encuentran internadas en establecimientos de cumplimiento de medidasdesancinpenalenlaregin,inclusofrentealasituacindelaspersonasadultas.Enesa direccin,laComisinesconstanterespectoaque El hacinamiento y las condiciones miserables, la estigmatizacin social la discriminacin, as como la deficiente capacitacin del personal aumentan el riesgo de violencia. Con frecuencia no hay medios efectivos de presentar reclamaciones,nimecanismosdeseguimientoeinspeccin,nireglamentaciny supervisinapropiadasporpartedelosgobiernos.Atodoslosagresoresnoseles exigen responsabilidades, con lo que se crea una cultura de impunidad y 207 toleranciadelaviolenciacontralosnios . 154. La situacin de las personas privadas de libertad en los Estados miembros de la OEA,llevalaCIDHaadoptarundocumentosobrePrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccin 208 de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas . En el mbito del sistema universal de proteccinalosderechoshumanossehanadoptado,entreotrosinstrumentosrelevantes,lasReglas MnimasparaelTratamientodelosReclusosyelConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodas lasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin. 155. En este contexto, es pertinente hacer mencin expresa en este informe a la relacin directa entre el adecuado funcionamiento del sistema penitenciario y los deberes de garantayproteccindelosEstadosrespectoalosderechoshumanosdelapoblacin,directamente comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana. En concreto, la Comisin entiende que la situacinqueactualmentepuedeverificarseenlamayoradelosestablecimientoscarcelariosdela regin,operacomounfactordereproduccinpermanentedelasituacindeviolenciaqueenfrentan las sociedades del hemisferio. A juicio de la Comisin, las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que implementen los Estados de la regin deben contemplar, de manera prioritaria, accionesdeprevencindelaviolenciayeldelitoenlastresdimensionesclsicamentereconocidas: (1)prevencinprimaria,referidaaaquellasmedidasdirigidasatodalapoblacin,quetienenquever conlosprogramasdesaludpblica,educacin,empleo,yformacinparaelrespetoalosderechos humanos y construccin de ciudadana democrtica; (2) prevencin secundaria, que incorpora
206 Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios,PauloSrgioPinheiro",AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo63. Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios,PauloSergioPinheiro",AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo54. CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,DocumentoaprobadoporlaComisinensu131perodoordinariodesesiones,celebradodel3al14 demarzode2008.
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medidasdestinadasapersonasogruposensituacindemayorvulnerabilidadfrentealaviolenciay el delito, procurando, mediante programas focalizados disminuir los factores de riesgo y genera oportunidades sociales; y (3) prevencin terciaria: relacionadas con acciones individualizadas dirigidas a personas ya involucradas en conductas delictivas, que se encuentran cumpliendo una sancinpenal,oquehanculminadodecumplirlarecientemente.Enestoscasosadquierenespecial relevancia los programas destinados a las personas que cumplen sanciones penales privados de libertad. 156. LaComisinhaestablecidocriteriosgeneralesrespectoalosestablecimientosde reclusin que, a su juicio, cumplen en las Amricas los requisitos mnimos exigidos por el marco jurdico internacional de proteccin y garanta de los derechos humanos. Entre esos requisitos, la Comisin ha mencionado: las condiciones dignas de los establecimientos para los reclusos y sus familias,ascomoparaelpersonalquealltrabaja;lafaltadehacinamiento;losnivelesadecuadosde alimentacinehigiene,ydeseguridadinterior;laadecuadaseparacindecategorasdeinternos;la prevencin de la violencia interna; la existencia de servicios penitenciarios que incluyen atencin mdica y teraputica; y funcionamiento de actividades ocupacionales, deportes, talleres y 209 capacitacinlaboral,entreotros .Delmismomodo,laComisinseallasprincipalescarenciasde lossistemaspenitenciariosenlaregin,caracterizadosporelusoexcesivoeinnecesariodelafuerza ydeloscastigos;laprcticasistemticademalostratosfsicosporpartedelpersonalpenitenciario; elusodemedidasdeaislamientoencondicionesinfrahumanas;laprcticageneralizadaderegistros corporales denigrantes y humillantes a las visitas, particularmente a mujeres y nias, as como la permanenciaencentroscarcelariosdepersonascondiscapacidadmental,ydeancianosyancianas. Tambinsesealancomocarenciaslasdeficienciasylimitacionesenlosprogramasdereadaptacin social, lo que incluye el limitado porcentaje de la poblacin carcelaria que tiene acceso a los 210 programasdetrabajooestudio . 157. Las polticas que propician el empleo de la privacin de la libertad como instrumentoparaladisminucindelosnivelesdeviolenciaylastasasdedelincuencia,msalldelo debatible de su eficacia, han generado incrementos en la poblacin penitenciaria. Sin embargo, la inmensamayoradelospasesdelareginnocontaban,nicuentan,conlainfraestructuraniconlos recursos humanos o tcnicos necesarios en su sistema penitenciario para garantizar a las personas privadasdelibertaduntratohumano.Consecuentemente,dichossistemasnoestnencondiciones deconstituirseenherramientasefectivasparacontribuiralaprevencindelaviolenciayeldelito. Las obligaciones asumidas por los Estados Miembros en relacin con los derechos humanos directamente comprometidos en las polticas pblicas de seguridad ciudadana imponen a stos la responsabilidaddediseareimplementarprogramasdeadecuacindesunormativaprocesalpenal ydelainfraestructurayasignacinderecursoshumanosymaterialesdesusistemapenitenciario,a losefectosdegarantizarquelaejecucindelassancionesdeprivacindelibertaddispuestasporla justicia competente se cumplirn respetando estrictamente los estndares internacionales en esta materia.LaComisinsubrayamuyespecialmentequenoesposibleimplementarplanesoprogramas deprevencinnideefectivocontroldelaviolenciayeldelitosinosetienenencuentaestosfactores relacionadosconelsistemapenitenciarioenelmarcodelaejecucindeunapolticapblicasobre seguridadciudadana.

209 CIDH,ComunicadodePrensa39/08del28deagostode2008,"RelatorasobrePersonasPrivadasde LibertadconcluyevisitaaChile". CIDH,ComunicadodePrensa39/08del28deagostode2008,"RelatorasobrePersonasPrivadasde LibertadconcluyevisitaaChile".

210

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D.

Derechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial

158. Losderechosaldebidoprocesoyalasgarantasjudicialesestnconsagradosen losartculosXVIIIyXXVIdelaDeclaracinAmericanay8.1;y25delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo XVIII. Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimientosencilloybreveporelcuallajusticialoamparecontraactosdela autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente. Artculo XXVI. Se presume que todo acusado esinocente,hastaquesepruebequeesculpable.Todapersonaacusadadedelito tienederechoaserodaenformaimparcialypblica,aserjuzgadaportribunales anteriormenteestablecidosdeacuerdoconleyespreexistentesyaquenosele impongapenascrueles,infamantesoinusitadas ConvencinAmericanaArtculo8.1.Todapersonatienederechoaseroda,con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, enlasubstanciacindecualquieracusacinpenalformuladacontraella,oparala determinacin de susderechosy obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquierotrocarcter.2.Todapersonainculpadadedelitotienederechoaque se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a. derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idiomadeljuzgadootribunal;b.comunicacinpreviaydetalladaalinculpadode la acusacin formulada; c. concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d. derecho del inculpado de defendersepersonalmenteodeserasistidoporundefensordesueleccinyde comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. derecho irrenunciable de serasistidoporundefensorproporcionadoporelEstado,remuneradoonosegn lalegislacininterna,sielinculpadonosedefendiereporsmismoninombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f. derecho de la defensa de interrogaralostestigospresenteseneltribunalydeobtenerlacomparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g. derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h. derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesindelinculpadosolamenteesvlidasieshechasincoaccindeninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico,salvoenloqueseanecesarioparapreservarlosinteresesdelajusticia. Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquierotrorecursoefectivoantelosjuecesotribunalescompetentes,quela amparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidospor la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometidaporpersonasqueactenenejerciciodesusfuncionesoficiales.2.Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda personaqueinterpongatalrecurso;b)adesarrollarlasposibilidadesderecurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de todadecisinenquesehayaestimadoprocedenteelrecurso.

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Asimismo,estosderechosestnconsagradosenlosartculos10y11delaDeclaracinUniversal 211 ; enlosartculos14y15delpactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 212 ;yelartculo4(g)de laConvencindeBelmdoPar 213 ,entreotros. 159. Los Estados Miembros deben prestar especial atencin al cumplimiento de sus obligacionesinternacionalesrespectoalaproteccinygarantadelderechoaldebidoprocesoyaun
211 Artculo 10: "Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamenteyconjusticiaporuntribunalindependienteeimparcial,paraladeterminacindesusderechosy obligacionesoparaelexamendecualquieracusacincontraellaenmateriapenal.Artculo11:1.Todapersona acusadadedelitotienederechoaquesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidad,conformea laleyyenjuiciopblicoenelqueselehayanaseguradotodaslasgarantasnecesariasparasudefensa.2.Nadie sercondenadoporactosuomisionesqueenelmomentodecometersenofuerondelictivossegnelDerecho nacionalointernacional.Tampocoseimpondrpenamsgravequelaaplicableenelmomentodelacomisindel delito". Artculo14:"1.Todaslaspersonassonigualesantelostribunalesycortesdejusticia.Todapersona tendrderechoaserodapblicamenteyconlasdebidasgarantasporuntribunalcompetente,independientee imparcial,establecidoporlaley,enlasubstanciacindecualquieracusacindecarcterpenalformuladacontra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidosdelatotalidadopartedelosjuiciosporconsideracionesdemoral,ordenpblicooseguridadnacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudieraperjudicaralosinteresesdelajusticia;perotodasentenciaenmateriapenalocontenciosaserpblica, exceptoenloscasosenqueelintersdemenoresdeedadexijalocontrario,oenlasacusacionesreferentesa pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. 3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacinformuladacontraella;b)Adisponerdeltiempoydelosmediosadecuadosparalapreparacindesu defensayacomunicarseconundefensordesueleccin;c)Aserjuzgadosindilacionesindebidas;d)Ahallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada,sinotuvieradefensor,delderechoqueleasisteatenerlo,y,siemprequeelintersdelajusticialo exija,aqueselenombredefensordeoficio,gratuitamente,sicarecieredemediossuficientesparapagarlo;e)A interrogarohacerinterrogaralostestigosdecargoyaobtenerlacomparecenciadelostestigosdedescargoy questosseaninterrogadosenlasmismascondicionesquelostestigosdecargo;f)Aserasistidagratuitamente porunintrprete,sinocomprendeonohablaelidiomaempleadoeneltribunal;g)Anoserobligadaadeclarar contrasmismaniaconfesarseculpable.4.Enelprocedimientoaplicablealosmenoresdeedadaefectospenales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. 5. Toda persona declaradaculpabledeundelitotendrderechoaqueelfallocondenatorioylapenaqueselehayaimpuestosean sometidosauntribunalsuperior,conformealoprescritoporlaley.6.Cuandounasentenciacondenatoriafirme hayasidoulteriormenterevocada,oelcondenadohayasidoindultadoporhaberseproducidoodescubiertoun hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputableentodooenparteelnohabersereveladooportunamenteelhechodesconocido.7.Nadiepodrser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas. Artculo 15: 1. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiardeello.2.Nadadelodispuestoenesteartculoseopondraljuicionialacondenadeunapersona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derechoreconocidosporlacomunidadinternacional." "Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: (...)g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechos".
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juicio justo en oportunidad de implementar las acciones integradas a sus polticas de prevencin y controldehechosviolentosodelictivos.LaComisinobservaconpreocupacinqueestederechose encuentra en forma recurrente en riesgo de ser vulnerado en la regin, ya que es frecuente la aparicin de corrientes de opinin que sostienen que estas garantas son un obstculo para una adecuada investigacin policial y judicial de hechos de violencia o de casos criminales. En algunas situaciones concretas, esas corrientes de opinin se han plasmado en reformas legales que constituyen claras violaciones a los compromisos internacionales de proteccin y garanta de los derechoshumanosasumidosporlosEstadosMiembros. 160. La Comisin se ha manifestado oportunamente respecto a las protecciones procesales y sustantivas inherentes al derecho a las garantas judiciales, y reitera su posicin en oportunidad de pronunciarse sobre los estndares que deben respetarse por el Estado en el momento de implementar polticas para enfrentar los problemas surgidos de hechos violentos y criminales.Delmismomodo,reafirmalanecesidaddeutilizarcomomarcodeanlisisrespectoalos niveles de garanta y proteccin de este derecho el que proporcionan los principios fundamentales del derecho penal, reconocidos internacionalmente. Entre estos principios, la Comisin ha mencionado:elprincipiodepresuncindeinocencia;ylosprincipiosnullumcrimensinelege,nulla poena sine lege, y nonbisinidem. En este sentido, la Comisin recuerda que, conforme a los principiosdelegalidadyretroactividadincorporadosenelartculo9delaConvencinAmericanayen elartculo15delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,losEstadosdebenabstenersede incorporar en su ordenamiento interno tipos penales abiertos, legislando, por el contrario, en materiapenalapartirdeladefinicinprecisaeinequvocadelosdelitosylassancionesquepueden 214 recaersobrelosmismos . 161. Concretamente respecto al principio de presuncin de inocencia, la Comisin estableci que esta presuncin puede considerarse violada cuando la persona es detenida preventivamente bajo acusacin penal durante un perodo prolongado sin la debida justificacin, debido a que esa detencin se transforma en una sancin y no en una medida cautelar, lo que 215 equivale aanticipar unasentencia . Este aspecto fue ampliamente desarrollado por la Corte en varios pronunciamientos en los que elabor criterios especficos para determinar en qu casos se verificaunperodoprolongadoeinjustificadodedetencin.As,paralaCorte la prisin preventiva no debe prolongarse cuando no subsistan las razones que motivaron la adopcin de la medida cautelar. El Tribunal ha observado que son las autoridades nacionales las encargadas de valorar la pertinencia o no del mantenimiento de las medidas cautelares que emiten conforme a su propio ordenamiento.Alrealizarestatarea,lasautoridadesnacionalesdebenofrecerlos fundamentos suficientes que permitan conocer los motivos por los cuales se mantiene la restriccin de la libertad, la cual, para que sea compatible con el
214 ConvencinAmericana,Artculo9:"Nadiepuedesercondenadoporaccionesuomisionesqueenel momentodecometersenofueran delictivossegnelderechoaplicable.Tampocosepuedeimponer pena ms gravequelaaplicableenelmomentodelacomisindeldelito.Siconposterioridadalacomisindeldelitolaley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello. " Pacto Internacional de DerechosCivilesyPolticos,Artculo15:"1.Nadiesercondenadoporactosuomisionesqueenelmomentode cometersenofuerandelictivossegnelderechonacionalointernacional.Tampocoseimpondrpenamsgrave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley disponelaimposicindeunapenamsleve,eldelincuentesebeneficiardeello.2.Nadadelodispuestoeneste artculo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional".
215

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo223.

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artculo7(3)delaConvencinAmericana,debeestarfundadaenlanecesidadde asegurarqueeldetenidonoimpedireldesarrolloeficientedelasinvestigaciones ni eludir la accin de la justicia. Las caractersticas personales del supuesto autorylagravedaddeldelitoqueseleimputanoson,porsmismos,justificacin suficiente de la prisin preventiva. No obstante lo anterior, aun cuando medien razones para mantener a una persona en prisin preventiva, el artculo 7.5 garantiza que aquella sea liberada si el perodo de la detencin ha excedido el 216 lmitedelorazonable . 162. DebereiterarsequelasmedidasquelosEstadosMiembrostienenlaobligacinde adoptar para prevenir, disuadir y reprimir legtimamente los hechos violentos y delictivos deben desarrollarsedentrodelmarcoqueconsagraelordenamientojurdicointernacionalsobreproteccin ygarantadelosderechoshumanos.Enesadireccin,laComisinhasealadoalgunosestndares especficos que deben ser tenidos en cuenta por los Estados en el momento de definir las herramientas normativas que se incorporarn a su poltica pblica sobre seguridad ciudadana. El respetodeestosestndares,sibiensondeexigenciageneralparacualquiermodalidadoformade delincuencia, adquieren especial relevancia en aquellas situaciones de intervenciones del Estado frente a la delincuencia organizada o compleja. Especficamente, la Comisin estima necesario recordarque los procesos penales deben cumplir con los requisitos fundamentales de que nadie debe ser condenado por un delito, excepto sobre la base de la responsabilidadpenalindividualyconelcorolariodeesteprincipioqueprohbe la responsabilidad penal colectiva (...)Sin embargo, esta restriccin no impide el procesamiento de personas con base en elementos de la responsabilidad penal individual tales como la complicidad o la incitacin, ni impide responsabilizar a una persona sobre la base de la doctrina claramente establecida de la 217 responsabilidadsuperior ". Otrorequisitoquehaplanteadoreiteradamentelajurisprudenciainteramericanatienequeverconla 218 independencia e imparcialidad de los tribunales de justicia . En este escenario, la Comisin ha llamadolaatencinsobrelacreacindecortesotribunalesespecialesquedesplazanlajurisdiccin que pertenece a las cortes ordinarias o tribunales judiciales y que no utilizan los procedimientos debidamente establecidos del proceso legal. Ello ha incluido en particular el uso de tribunales especiales, militares o comisiones militares ad hoc para procesar a civiles por delitos contra la seguridad en tiempos de emergencia, o para juzgar a miembros de las fuerzas de seguridad involucradosenlapresuntacomisindeviolacionesalosderechoshumanos.LaComisinylaCorte Interamericana han condenado estas prcticas en vista de la falta de independencia de estos tribunalesfrentealPoderEjecutivoylaausenciadegarantasmnimasdeldebidoprocesoy deun 219 juiciojustoensusactuaciones . 163. Corresponde tambin hacer hincapi en la importancia de los mecanismos administrativos y disciplinarios de rendicin de cuenta en casos que pueden involucrar la responsabilidad de miembros de las fuerzas policiales por abuso de autoridad, violencia o uso
216 Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciadel30deoctubrede2008,SerieCNo.187,prrafos67a70.
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CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo227. CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo230. CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo230.

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desproporcionadodelafuerza.stosconstituyenmecanismosdecontrolinternodeldesempeode lafuerzapolicialquepuedentenerporresultadoelcambioocesedefuncionesdeagentespoliciales involucrados en violaciones a los derechos humanos, por lo que son de inters pblico. En consecuencia, los procesos deben ser tramitados y resueltos por autoridades independientes; los funcionariosoagenciasdirectaoindirectamenteinvolucradasenloshechosinvestigadosnodeben participardelainstruccin;ylasvctimasdebentenerlaoportunidaddeparticipardelproceso.En muchos pases se los considera como mecanismos para investigar faltas propias de la disciplina policialynoselesreconocesufuncincomorecursofrenteaprestacionesinadecuadasdelservicio pblicopolicial.Estasjurisdiccionestiendenaexcluiralasvctimasdelaparticipacinenelproceso porconsiderarquesusinteresessonirrelevantesentrminosdelainstitucinpolicial.LaComisin considera que en estos casos tambin corresponde asegurar la participacin de las personas afectadascuandodichosprocesosconstituyanmecanismosderendicindecuentasporabusodela fuerza,detencionesarbitrariasuotrasconductasquepuedenvulnerarlosderechosprotegidosenla 220 ConvencinAmericana . 164. Tambin con respecto a estas condiciones o estndares mnimos, las acciones legtimas de los Estados dirigidas a enfrentar las amenazas de la violencia y el delito, no deben desconocer el derecho de toda persona acusada de un crimen de ser sometida a un juicio justo dentro de un plazo razonable; siendo debidamente notificada de los cargos que se le imputan y garantizando su derecho a la defensa, sea personal o mediante los servicios de un abogado de su eleccin,debiendoproporcionrseleunogratuitoenelcasoquenopuedaaccederalosserviciosde un profesional privado. La Comisin tambin reitera que estas garantas incluyen el derecho a un tiempoymediosadecuadosparalapreparacindesudefensa,ainterrogaralostestigospresentes eneltribunalylaobtencindelacomparecencia,comotestigos,deexpertosyotraspersonasque puedanarrojarluzsobreloshechos.Adems,elacusadonopuedeserobligadoaprestartestimonio ensucontraniadeclararseculpable,ydebeotorgrseleelderechodeapelarlasentenciaanteuna instanciasuperioryelderechoaunjuiciopblico.Encasosenqueelacusadonoentiendaonohable 221 elidiomadelacorteoeltribunal,debeserasistidogratuitamenteporuntraductorointrprete . 165. Respecto al derecho a la proteccin judicial, los Estados incumplen sus obligacionesdeproteccinygarantadelosderechoshumanoscuandoelsistemadeadministracin dejusticianoseconstituyeenunaherramientaeficazyeficienteparaatenderlasdemandasdelas vctimas de la violencia y el delito. La Comisin ha manifestado en relacin con este punto que la adecuada administracin de justicia es un elemento esencial para garantizar que las personas responsables de violaciones al derecho a la vida y otros derechos sean identificadas, declaradas responsablesycastigadas.Envirtuddelosartculos8y25delaConvencinAmericana,losEstados partes estn obligados a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violacin de los derechoshumanosyasustanciarlosconformealasreglasdeldebidoprocesolegal,enelmarcodela obligacingeneraldegarantizarellibreyplenoejerciciodelosderechosreconocidosenelTratado. 166. Larelacindelaseguridadciudadanaconelderechoalaproteccinjudicialtiene queverconelfuncionamientodeunsistemadeadministracindejusticiaquebrindeunarespuesta rpida, eficaz y eficiente a las vctimas de la violencia y el delito. La Comisin ha hecho pblicos
220 CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafo68.
221

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo235.

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reiterados pronunciamientos con respecto a esta temtica. As, seal en su momento que la administracindejusticiaenmltiplesEstadosdelareginesotrareacrtica: (...) Las instituciones judiciales en muchos Estados carecen de los recursos mnimos y no hay acceso efectivo a la justicia para todos los sectores de la poblacin consolidndose un peligroso sentimiento de impunidad que lleva a la genteatomarmuchasveceslajusticiaensuspropiasmanos.Losjuecesyjuezas, en muchas ocasiones, han continuado enfrentando inestabilidad en sus posiciones,incluyendolaremocindesuscargossinlaproteccindeundebido proceso, y han sido amenazados al igual que fiscales, testigos y otras personas involucradasenlaadministracinyprocuracindejusticia.LosEstadosmiembros debenadoptarlasmedidaspararesponderaamenazasdeestandoleyasegurar 222 laindependenciayefectividaddesusinstitucionesjudiciales . A la vez, los Estados deben incorporar en su poltica pblica sobre seguridad ciudadana, las previsiones necesarias, desde el punto de vista normativo y presupuestal, para brindar a todas las personas un servicio de administracin de justicia de calidad. Entre otros aspectos, esto tieneque ver con la profesionalizacin de los jueces ya que la consolidacin de una carrera judicial transparenteylaconsecuenteestabilidadenelcargoenestrictocumplimientodelosprocedimientos establecidos constitucional y legalmente, son fundamentales para garantizar la independencia e imparcialidad del Poder Judicial y tiene efectos directos en el fortalecimiento del acceso a la 223 justicia . 167. La sensacin de impunidad, presente en muchas regiones del hemisferio, se asocia tambin con los altos niveles de corrupcin que impiden una adecuada administracin de justicia,generandomayoresnivelesdetemoreinseguridadfrentealaviolenciayaldelitocomny organizado, en especial en los grupos ms vulnerables de la poblacin. La Comisin se ha pronunciadoenreiteradasocasionessobreestefenmeno.Enesesentido,destacque el fenmeno de la corrupcin no slo atae a la legitimidad de las instituciones pblicas, a la sociedad, al desarrollo integral de los pueblos y a los dems aspectos de carcter ms general (), sino que tiene adems un impacto especficoeneldisfruteefectivodelosderechoshumanosdelacolectividaden general(...)lacorrupcindeljuezenunjuicioespecficosocavalaindependencia de ste al decidir, y constituye eventualmente una violacin del Estado () a la garanta de toda persona a ser juzgada por un juez independiente e imparcial, consagrada en el artculo 8. de la Convencin Americana() La relacin entre corrupcinyderechoshumanostambinsehaenfocadodesdelaperspectivade la discriminacin(...) cuando un funcionario pblico acepta dinero u otras gratificacionesdeunapersona,dadoquestaadquiereunstatusprivilegiadoen relacin o otras personas que, en igualdad en las dems circunstancias, no han 224 ofrecidotalesgratificaciones,yrecibenporellountratodiscriminatorio .
222 PresentacindelInformeAnual2003antelaComisindeAsuntosJurdicosyPolticosdelaOEA, OASCP/CAJP2166/04rev1.
223 224

CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,Venezuela,prrafo164. CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Ecuador,prrafo132.

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168. Las dificultades en el acceso a la justicia en el caso de vctimas de delitos o de hechosdeviolenciasontodavamasacuciantesenaquellossectoresdelapoblacinhistricamente ubicados en situaciones de mayor vulnerabilidad, como los nios, las nias y los adolescentes; las mujeres;lapoblacinindgenayafrodescendiente;ylosmigrantesysusfamilias.LosEstadosdeben adoptartodaslasprevisionesaefectodequetodaslaspersonasquehabitanensuterritoriopuedan acceder en las mismas condiciones a la administracin de justicia. Esta obligacin asume especial relevanciaenaquellosEstadosdelhemisferiocuyapoblacinesintegradapormltiplesetnias,quea su vez representan diversas manifestaciones culturales y lingsticas. En casos concretos de personas que debieron presentarse ante los tribunales de Estados plurilinges, sin que se les proporcionara el correspondiente traductor o intrprete, la Comisin ha manifestado que ello constituye no slo una violacin a las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la ConvencinAmericana,sinoensmismarepresentaunaclarairregularidadenelproceso,puesstos 225 desconocenladeclaracinquefirmaronanteelMinisterioPblico .Conrespectoalasituacin delasmujeresenlaregin,laComisinhaadvertidoque (...)unamanifestacingravedelciclodeviolenciacontralamujereslaimpunidad enlacualquedandichasviolacionesalosderechosfundamentalesdelamujer. Tanto las autoridades estatales como los representantes de la sociedad civil expresaron reiteradamente durante esta visita que la administracin de justicia no ha respondido eficazmente a estos crmenes, lo que ha propiciado la impunidadyaumentadolasensacindeinseguridad.Ladelegacinduranteesta semanaquisohacerlarutaquetodavctimadeviolenciadebehacerparaacceder alajusticia.Nuestraconstatacin(...)esquealfinal,noseencuentralajusticiaa 226 laquesetienederecho . E. Derechoalaprivacidadyalaproteccindelahonrayladignidad 169. Este derecho est consagrado en los artculos V, IX y X de la Declaracin Americanayenelartculo11delaConvencinAmericana: DeclaracinAmericanaArtculoV.Todapersonatienederechoalaproteccin de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputacin y a su vida privadayfamiliar.ArtculoIX.Todapersonatieneelderechoalainviolabilidad de su domicilio. Artculo X. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y circulacindesucorrespondencia. ConvencinAmericanasobreDerechosHumanosArtculo11.1.Todapersona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvidaprivada,en ladesufamilia,ensudomiciliooensucorrespondencia,nideataquesilegalesa su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contraesasinjerenciasoesosataques.

225 CIDH,InformeNo.1/98,Caso11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico),5demayode1998, prrafo37.

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CIDH,ComunicadodePrensa20/04de18desetiembrede2004,prrafo17.

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Este derechoest incorporado tambinenel artculo 12 la Declaracin Universal 227 ; el artculo 17 delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 228 ;yelartculo16delaConvencinsobrelos DerechosdelNio 229 . 170. Elanlisisdeestosderechosabarcandiferentestiposdesituaciones,quepueden, a su vez, comprometer distintos grados de responsabilidad por parte de los Estados Miembros en cuanto a sus obligaciones negativas y a sus obligaciones positivas en la ejecucin de sus polticas pblicassobreseguridadciudadana.Unodelosaspectosquedebenabordarseenformaprioritariaes elrelacionadoconlosprocedimientospolicialesdondedebenrealizarseregistroscorporalessobrelas personas detenidas; sobre las personas que visitan a familiares o allegados que se encuentran internadosencentrosdeprivacindelibertad;oenelmarcodeprotocolosgeneralesdeseguridad establecidos para prevenir la ocurrencia de determinadas formas de actos de violencia o hechos delictivos. En muchos pases de la regin, estos procedimientos han sido fuente permanente de abusosyviolacionesaladignidaddelaspersonasquedebensometersealosmismos,enespecialen aquelloscasosdondeestninvolucradasmujeres,nios,niasoadolescentes. 171. LaComisinreconocequeenelmarcodelosprocedimientosquedebenrealizar las fuerzas de seguridad del Estado para cumplir con sus cometidos institucionales, los registros corporalessonpartedelosprocedimientosbsicosdeintervencin.Deunadecuadoprocedimiento deregistromuchasvecesdependelavidaolaintegridadfsicadeterceraspersonas,delpersonalde los cuerpos de seguridad, e incluso de la misma persona sometida al registro. No obstante, debe advertirse que los procedimientos sobre registro corporal deben estar regulados con precisin mediantenormasdejerarqualegal,queestablezcan,adems,lasresponsabilidadesadministrativas y penales de aquellos integrantes de las fuerzas de seguridad que acten en violacin del marco jurdico establecido a esos efectos. El personal de las fuerzas de seguridad debe, por otra parte, recibir formacin especfica y continua respecto a la forma como deben realizarse estos procedimientos, a la vez que los Estados Miembros deben actualizar, en forma permanente, el equipamiento y los recursos tcnicos disponibles, de forma tal que permitan la realizacin de este tipoderegistrodelaformamenosinvasivaposible. 172. En todo caso, y como criterios generales, las normas internas de los Estados Miembros deben limitar el registro personal exclusivamente a aquellas situaciones en que sea estrictamente necesario su ejecucin, en funcin del cumplimiento a medidas de resguardo para garantizar la seguridad de cualquier persona involucrada en un procedimiento policial. El personal encargadodeejecutarelregistrodebertomarlasmedidasnecesariasparaevitarcualquiertipode situacin que pueda vulnerar el derecho a la intimidad o a la dignidad de la persona sometida al procedimiento de registro. Siempre una persona deber ser registrada por un agente estatal de su mismosexo.Enelcasoqueelpersonalpolicialcuenteconmotivosfundadosparasostenerquepor
227 "Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia,nideataquesasuhonraoasureputacin.Todapersonatienederechoalaproteccindelaley contratalesinjerenciasoataques." "1.Nadieserobjetodeinjerenciasarbitrariasoilegalesensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccindelaleycontraesasinjerenciasoesosataques."VertambinObservacingeneral16delComitde DerechosHumanosrelativaalderechoalrespetoalavidaprivada,lafamilia,eldomicilioylacorrespondenciayla proteccin de la honra y la reputacin. Adoptada durante el 32 perodo de sesiones. 1988. Disponible en http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm. "1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilioosucorrespondencianideataquesilegalesasuhonrayasureputacin.2.Elniotienederechoala proteccindelaleycontraesasinjerenciasoataques."
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razonesdeseguridadelregistrocorporalhacenecesariodesnudaraunapersona,debersolicitaren formaprevialaordenjudicialcorrespondienteyejecutarlaenpresenciadeunprofesionaldelasalud. 173. En cuanto a los registros de bultos, bolsos, valijas, o similares que una persona lleveconsigo,ascomoalregistrorespectoadiferentesmediosdetransporteindividualocolectivo, las normas internas de los Estados deben establecer procedimientos claros y regulares que eviten cualquierformadeabusootratodiscriminatorioporpartedelosagentesdeautoridadencargados de llevarlos a cabo. En todo caso, el registro de los objetos que llevan consigo las personas, debe realizarse preferentemente en privado, teniendo el mximo cuidado de no afectar la dignidad, el decoronilaprivacidaddelasmismas.Estosprocedimientosdebenevitar,alavez,cualquierformade acto de corrupcin, por lo que deben ser de amplio conocimiento por parte de las personas involucradasenlosmismos,comoformadegarantizarlatransparenciaylegalidaddelasactuaciones delasautoridadescompetentes.Entodocaso,debeponerseadisposicindelaspersonasquehan sidoobjetodeestasformasderegistro,losprocedimientosrpidosysencillosquepermitanreclamar antecualquiersituacinquepuedeconstituirunairregularidadouncasodeabusodeautoridad. 174. Comosehareiteradoenesteinforme,losEstadosMiembros,enlaejecucinde las acciones comprendidas en las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que tienen como objetivoprevenir,yensucasoreprimirlcitamenteloshechosviolentosodelictivos,puedendisponer medidas que impliquen restricciones o limitaciones al ejercicio de algunos derechos humanos, siempre a partir del criterio establecido por la Corte, en cuanto a que dichas restricciones o limitacionesdebenresponderexclusivamentealas"justasexigenciasdeunasociedaddemocrtica, quetengaencuentaelequilibrioentrelosdistintosinteresesenjuegoylanecesidaddepreservarel 230 objeto y fin de la Convencin . Del mismo modo, y como ya se ha mencionado en este informe tambin citando los estndares establecidos por la Corte en esta materia, cualquier restriccin o limitacin al ejercicio de un derecho debe ser establecida por ley, en sentido formal y en sentido 231 material . En el caso de la inviolabilidad de la correspondencia, o de las comunicaciones en un sentidoamplio,laCortehasostenidoqueelmbitodelaprivacidadsecaracterizaporquedarexento einmunealasinvasionesoagresionesabusivasoarbitrariasporpartedetercerosodelaautoridad pblica. Aunque las conversaciones telefnicas no se encuentran expresamente previstas en el artculo 11 de la Convencin, se trata de una forma de comunicacin que, al igual que la correspondencia, se encuentra incluida dentro del mbito de proteccin del derecho a la vida privada 232 . La Corte tambin ha sealado al respecto que el artculo 11 de la Convencin prohbe todainjerenciaarbitrariaoabusivaenlavidaprivadadelaspersonas,enunciandodiversosmbitos delamismacomolavidaprivadadesusfamilias,susdomiciliososuscorrespondencias. 175. Sin perjuicio de ello, la Comisin entiende razonable que los Estados puedan dictarnormasinternasque,endeterminadascircunstanciasexcepcionales,yteniendoencuentalos estndares ya sealados, limiten o restrinjan el ejercicio de este derecho. En esa direccin, y especficamenteenloquehacealasaccionesdelasautoridadespblicasparapreveniryperseguir hechos delictivos, en especial aquellos vinculados a la criminalidad organizada o compleja, la posibilidaddeintervenirlascomunicacionesresulta,enmuchasocasiones,unaherramientaesencial para que las investigaciones policiales o judiciales tengan un resultado exitoso. El actual desarrollo global de las comunicaciones, y el acceso a las mismas por parte de las organizaciones criminales,
230 Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985,SerieANo.5,prrafos66y67. Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986,SerieANo.6,prrafo38. CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenciade26deenerode2009,SerieC, No.193,prrafo55.
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obliga a los Estados a actualizar permanentemente sus recursos tecnolgicos para cumplir adecuadamentesudeberdegarantarespectoalosderechoshumanoscomprometidosenelcampo delaseguridadciudadana.Noobstante,yalosefectosdeimpedirrestriccionesolimitacionesque vulneren las obligaciones asumidas por los Estados en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, stas deben establecerse respetando determinados criterios. En primer lugar, estarjustificadasenlanecesidaddeprotegerlosderechoshumanosdeterceraspersonasyelinters generalenunasociedaddemocrtica;ensegundolugar,ycomoyasehasealadoreiteradamente, serestablecidasmedianteunaley,ensentidoformalymaterial;y,entercerlugar,estarsometidasen forma permanente a la decisin del juez competente, en cuanto a la instalacin, mantenimiento y levantamientodelamedida. 176. Las intervenciones de las fuerzas de seguridad estatales en el hemisferio han vulnerado, en mltiples ocasiones, el derecho a la inviolabilidad del domicilio, especialmente en sectoresdelapoblacinmsdesfavorecidosdesdeelpuntodevistasocialoeconmico,osometidos histricamente a tratamiento discriminatorio debido a su origen tnico o racial. Refirindose al efecto de los cateos o allanamientos ilegales sobre el derecho a la inviolabilidad del domicilio, la Comisinhasealadoque estederecho,ademsdeoperarcomounagarantadelderechoalaprivacidad, es una garanta del debido proceso, en tanto establece un lmite legal a la recoleccin de la prueba incriminatoria de un individuo imputado de un delito. Paraelcasoqueserealiceelallanamientodeundomicilioincumpliendoconlos procedimientos constitucionales apropiados, tal garanta impide que la prueba obtenida sea valorada en una decisin judicial posterior. De este modo, en la prctica opera como una regla de exclusin de la evidencia obtenida 233 ilegalmente . Enconsecuencia,laComisinestimaqueesundeberdelosEstadosMiembros,nosolamentedictar lasdisposicionesdederechointernoqueregulenconclaridadloslmitesdelaccionardelasfuerzas policialesenestamateria,sinocapacitaradecuadamenteasusintegrantesalosefectosdedotarlos de los conocimientos y las herramientas operativas necesarias para desarrollar procedimientos de investigacin y control de hechos violentos y delictivos, sin afectar ilcitamente el mbito de intimidadyseguridadpersonalyfamiliardelosindividuosconstituidoporelespaciodefinidocomo moradaodomicilio. 177. Noobstante,lagarantadelainviolabilidaddeldomicilioydelospapelesprivados cede cuando existe una orden de allanamiento fundada extendida por una autoridad judicial competente donde se establecen las razones de la medida adoptada y donde constan el lugar a allanarseylascosasquesernobjetodesecuestro.LajurisprudenciadelaCorteInteramericanase complementaconlaidentificacindeotroselementosesenciales,quepermitendeterminarlalicitud de una medida que limite o restrinja el ejercicio de este derecho. En esa direccin, el Tribunal ha expresadoque Elderechoalavidaprivadanoesunderechoabsolutoy,porlotanto,puedeser restringido por los Estados siempre que las injerencias no sean abusivas o arbitrarias; por ello, las mismas deben estar previstas en ley, perseguir un fin

233 CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafo97.

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legtimoycumplirconlosrequisitosdeidoneidad,necesidadyproporcionalidad, esdecir,debensernecesariasenunasociedaddemocrtica 234 . EstoscriteriosdebenadoptarsecomoestndaresmnimosquedebenserrespetadosporlosEstados Miembrosenelmomentodedisponerelmarcojurdicointernoyordenarlasoperacionespoliciales necesarias para desarrollar los planes y programas contenidos en sus polticas sobre seguridad ciudadana, con el objetivo de garantizar y proteger adecuadamente los derechos humanos directamentecomprometidosantesituacionesdeviolenciaohechosdelictivos. 178. La Comisin, compartiendo en consonancia con el criterio de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, subraya expresamente que la prctica de disponer cateos o registros domiciliarios por orden de autoridades administrativas es absolutamente incompatible con el ordenamiento jurdico internacional en materia de derechos humanos, ya que la regla en estos casos es la orden emitida por la autoridad judicial competente. Excepcionalmente, y con arreglo a las estipulaciones del artculo 17 del Pacto Internacional de DerechosCivilesyPolticosydelartculo11delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos, en el terreno penal la irrupcin de las autoridades en un recinto resguardado por la inviolabilidad domiciliariaslopuededarsesinmandamientojudicialcuandoenaquellugarhayunasituacinde flagranciaoesinminentelaconsumacindeunaconductapunible.Denodarsecualquieradeesas doshiptesis,elallanamientoextrajudicialconstituyeunadelasinjerenciasarbitrariasprohibidaspor 235 unoyotroinstrumento . 179. Es necesario que las normas internas de los Estados Miembros establezcan claramente la diferencia entre los conceptos de allanamiento con fines de aprehensin y allanamientoconfinesderegistroocateo.SiguiendoelyacitadopronunciamientodelaOACNUDH, puede distinguirse desde el punto de vista jurdico el allanamiento con fines de detencin o aprehensin,(paraelquenosiempreserequiereordenjudicial,yaque,puedetratarse,porejemplo, deunasituacindeflagrancia)queesaqulquebuscaprivardelalibertadapersonascontralas cualessedictunaordendecaptura,oapersonasqueseacogieronalrecintodomiciliariomientras eran perseguidas por los agentes de la autoridad tras sorprendrseles al cometer una infraccin 236 penal,oapersonasqueestncometiendounhechopunibleenelinteriordeeserecinto .Porsu parte, el allanamiento con fines de registro o cateo (para el que en todo caso se requiere orden judicialenelmarcodeunprocesodeinvestigacindehechosdelictivos)buscaexaminareldomicilio omoradaconelobjetivodeencontrarobjetosconrelevanciapenalquepuedanencontrarseenese 237 lugar . 180. En conclusin, para la Comisin, en la misma lnea argumental asumida en los prrafos anteriores, de acuerdo a los estndares internacionales, en el marco de las medidas que puedendisponerlosEstadosMiembrosparaprevenir,y,ensucaso,reprimirlcitamenteloshechos
234 CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenciade26deenerode2009,SerieC, No.193,prrafo53. NacionesUnidas,OficinadelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos en Colombia: "Prevencin y lucha contra el terrorismo: los lmites de la actividad antiterrorista del Estado. PronunciamientodelDirectordelaOficinadelaOACNUDHenColombia,Sr.AmerigoIncalcaterra,del27dejulio de 2004. Disponible en Http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=44&cat=24. Ver tambin FolletoInformativoNo.32LosDerechosHumanos,elterrorismoylaluchacontraelterrorismo",OficinadelAlto ComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,pgina49.
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Idem. Idem.

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delictivos,solamentepuedeprocederseaunamedidadeallanamientosinpreviaordenjudicialenlas siguientes circunstancias: "(1) Para privar de la libertad al delincuente sorprendido al momento de cometer conducta punible (o sorprendido e identificado o individualizado en dicho momento) que, vindoseperseguidoporlosagentesdelaautoridad,serefugiaendomiciliopropiooajeno;(2)Para impedirqueundelitosesigaejecutandoenlugarnoabiertoalpblico.Desdeluego,noescontrario alospactosinternacionaleselhechodequeenciertoscasosdeexcepcin,previstostaxativamente en la ley policiva, se cumplan allanamientos sin orden judicial por razones de imperiosa necesidad ajenasalapreceptivapenal(porejemplo,paraextinguirenciertacasaunincendio,opararemediar 238 unainundacinensushabitaciones)" .Estoscriteriosnecesariamentetienenqueincorporarseen formaclarayprecisaenlasnormasinternasdelosEstadosMiembrosalosefectosqueelpersonalde las fuerzas de seguridad cuente con un marco de actuacin definido que contribuya a evitar procedimientos irregulares que redunden en violaciones al derecho a la intimidad y la privacidad, especficamenteensudimensinrelativaalainviolabilidaddeldomicilio 239 . 181. La Comisin seala expresamente que en aquellas circunstancias excepcionales identificadasanteriormenteenqueseconsideraprocedenteunamedidadeallanamientoocateosin previa orden de la autoridad judicial, los agentes de las fuerzas de seguridad a cargo de los procedimientos deben comunicar de inmediato la realizacin de la misma al juez competente. Complementariamente,seconsideraimprescindiblequelasnormasqueregulanlaactuacinpolicial en los Estados Miembros incorporen los mecanismos disciplinarios y las sanciones administrativas correspondientesenaquelloscasosenquelosfuncionariospolicialesactuantesejecutaronestetipo de medidas con abuso o desviacin de poder, sin perjuicio de las consecuencias penales que tal conductapuedaaparejarparalosresponsables. F. Derechoalalibertaddeexpresin 182. ElderechoalalibertaddeexpresinseencuentrarecogidoenelartculoIVdela DeclaracinAmericanayenelartculo13delaConvencinAmericana: DeclaracinAmericanaArtculoIV.Todapersonatienederechoalalibertadde investigacin,deopininydeexpresinydifusindelpensamientoporcualquier medio.
238 Idem. LoscriteriosadoptadosporlaOACNUDHsonformuladosdemanerasimilarporlamodernadoctrina regional. En ese sentido, se sostiene que habremos de partir () de algunos presupuestos fundamentales. En primerlugar,aquelsegnelcuallosderechosfundamentalesnosonabsolutosy,portanto,puedencederante bienes o valores constitucionalmente protegidos. En segundo lugar, que al partir de que todo ordenamiento jurdico es un sistema extremadamente concatenado, se debe abordar su interpretacin desde una perspectiva sistemtica (...). Finalmente, al tamiz de la teora de los lmites inmanentes de los derechos fundamentales, es dableaceptarque,ensituacionesexcepcionales,algunosderechospuedenceder:oraparaprotegeropreservar no solo otros derechos constitucionales, sino tambin otros bienes constitucionalmente protegidos. A nadie escapaqueexistensituacionesespecialesqueconllevanrazonesdecarcterhumanitario,dondeestenjuegola vidaolaintegridaddelaspersonas,incendios,accidentesdomsticos,etc.,quehabilitano,esms,obliganalas autoridades a ingresar para brindarles socorro. A estas circunstancias excepcionalsimas, empero cotidianas, se agreganaquellassustentadasenrazonesdenecesidadyurgenciainsitasenloscasosdeflagrancia.Vaseelcaso ms claro de que se est en presencia de un delito que se est cometiendo en la propia vivienda; violencia domstica;delitossexuales,etc.,odequien,perseguidoconlosefectosdeldelitoseintroduceensuvivienda,de la cual es posible evadirse si no se acta en forma inmediata. Sin duda en estos casos entran en colisin los derechosdelimputado,perotambinlosdelavctima,queigualmentesonobjetodeproteccinconstitucional. Perciballe,Ricardo,Sistemadegarantasconstitucionales,Montevideo,2006,pginas202a205.
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ConvencinAmericana,artculo131.Todapersonatienederechoalalibertadde pensamientoydeexpresin.Estederechocomprendelalibertaddebuscar,recibir ydifundirinformacioneseideasdetodandole,sinconsideracindefronteras,ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores,lasquedebenestarexpresamentefijadasporlaleyysernecesariaspara asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o a la proteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasaludolamoralpblicas. 3.Nosepuederestringirelderechodeexpresinporvasomediosindirectos,tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos puedensersometidosporlaleyacensurapreviaconelexclusivoobjetoderegular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similarcontracualquierpersonaogrupodepersonas,porningnmotivo,inclusive losderaza,color,religin,idiomauorigennacional. Asimismo, el derecho a la libertad de expresin se consagra tambin en el artculo 19 de la DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos 240 ;enelartculo19delPactoInternacionaldeDerechos 241 242 CivilesyPolticos ;yelartculo13delaConvencinsobrelosDerechosdelNio . 183. La poltica pblica sobre seguridad ciudadana caracterizada en este informe requiere,tantoensusfasesdediseo,comodeimplementaciny,enespecial,deevaluacin,dela produccin, sistematizacin y difusin de informacin calificada por parte de las autoridades estatales. Sin un adecuado acceso a la informacin por parte de las personas, las organizaciones sociales, la academia y los medios de comunicacin, es imposible sentar las bases para la construccin de un nuevo modelo de poltica de seguridad ciudadana, bsicamente democrtico y desarrollado fundamentalmente con el objetivo de proteger y garantizar los derechos humanos de todalapoblacin.Laausenciadeindicadoresconfiables,construidosapartirdeelementostcnicos,
240 "Todoindividuotienederechoalalibertaddeopininydeexpresin;estederechoincluyeeldeno sermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinformacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sin limitacindefronteras,porcualquiermediodeexpresin". 1."Nadiepodrsermolestadoacausadesusopiniones.2.Todapersonatienederechoalalibertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquierotroprocedimientodesueleccin.3.Elejerciciodelderechoprevistoenelprrafo2deesteartculo entraadeberesyresponsabilidadesespeciales.Porconsiguiente,puedeestarsujetoaciertasrestricciones,que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechosoalareputacindelosdems;b)Laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasaludola moralpblicas". "1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibirydifundirinformacioneseideasdetodotipo,sinconsideracindefronteras,yaseaoralmente,porescrito oimpresas,enformaartsticaoporcualquierotromedioelegidoporelnio.2.Elejerciciodetalderechopodr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el respetodelosderechosolareputacindelosdems;ob)Paralaproteccindelaseguridadnacionaloelorden pblicooparaprotegerlasaludolamoralpblicas".
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ampliamentedifundidosydefcilcomprensinparalosdiferentessectoresdelasociedad,genera lascondicionesparalamanipulacindelaopininpblica.Estopuedeverificarsetantoporpartede sectores de gobierno, que ocultan o distorsionan informacin esencial sobre aspectos relevantes relacionadosconlaseguridadciudadana,comoporpartedegruposdeinterspolticoocorrientes de opinin, que aprovechan los vacos de informacin objetiva para incrementar la sensacin de inseguridad de la poblacin, y as promueven modelos represivos que solamente favorecen la intolerancia, la estigmatizacin y, con ellas, el aumento de la exclusin y la desintegracin de las sociedadesdelaregin.Laproduccinydifusindeinformacinconfiablesobreasuntosrelativosa lapolticadeseguridadciudadanaconstituyeunaobligacinpositivadelEstadoparalaprotecciny garantadelosderechoshumanoscomprometidosespecialmenteenestamateria. 184. LaComisindestacaespecialmentequesinaccesoainformacindecalidad,noes posiblefavorecerespaciosparalaparticipacinciudadana,yconello,avanzarenlaconsolidacinde lademocracia.Estaafirmacin,sibienesdetotalaplicacinalatotalidaddelostemasquetienen que ver con la calidad de vida de las personas que viven en la regin y con la permanente construccin de niveles ms desarrollados de ciudadana democrtica, tiene especial significacin respectoalosproblemasvinculadosconlaviolenciayeldelito,debidoasucrecienteincidenciaenla agenda pblica de los pases del hemisferio. Como ya ha expresado la Comisin, esto obliga a los EstadosPartesa(...)garantizarelderechoefectivodeaccesoalainformacinenpoderdelEstado 243 conelfindepromoverlatransparenciadelagestinpblicayafianzarlademocracia .Entreotros temasquerequierenespecialatencinencuantoalaproduccinydifusindeinformacinoportuna yconfiableseencuentranlosprocedimientosdeelaboracindelospresupuestosnacionalesrelativos alapolticapblicasobreseguridadciudadana. 185. Lasautoridadesestatalestieneeldeberdeinformarcontransparencia,enforma permanente, acerca de los indicadores que se adoptan para asignar los recursos a las diferentes instituciones pblicas con competencia en la poltica sobre seguridad ciudadana. En forma complementaria, deben hacerse pblicos los indicadores de gestin, que permiten determinar si el gasto y la inversin en materia de seguridad ciudadana se realiza de acuerdo a los objetivos determinados,yalavez,cualessonlosmecanismosdispuestosparaestablecerajustesocorrectivos frentealosproblemasdeejecucinqueseverificanenfuncindeesosmismosindicadores.Aunen aquellos temas puntuales, donde excepcionalmente, y para garantizar la eficacia de las intervencionesdelEstadoenlaprevencinyelcontroldelaviolenciayeldelito,noseaposiblehacer pblicoalgntipodeinformacinendeterminadomomento,debenestablecerselosmecanismosde control parlamentario de la gestin de estos rubros presupuestales, a la vez que regularse los procedimientosjudicialesqueoportunamentepermitirnaunjuezdecidir,endefinitiva,respectoasi 244 semantieneonolaclasificacincomoreservadadeesainformacin .Loanteriordebeanalizarse
243 CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,OEA/Ser.L/V/II.118,doc.4 rev.2,29dediciembrede2003,CaptuloVI,prrafo489,subprrafo6.Sobreelpunto,vertambinelInforme delRelatorEspecialdelasNacionesUnidassobreLibertaddeExpresin,ConsejodeDDHH,A/HRC/11/4,del30de abrilde2009,prrafos59y 60sobredesregulaciny mximadivulgacin.AsimismoverInformedelRelator Especial,relativoaltemadifamacin,ConsejodeDDHH,A/HRC/7/14,del28defebrerode2008,prrafo79. CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafo91."Elartculo13.2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosestablecelas circunstancias en las que los Estados pueden denegar el acceso pblico a informacin sensible y cumplir no obstanteconsusobligacionessegnelderechointernacional.Aesterespecto,laConvencinestablecequelas restriccionesdebenestarexpresamentedefinidasenlaleyydebensernecesariasparaasegurar:a)elrespetoa losderechosoalareputacindelosdems,ob)laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasalud olamoralpblicas".Deesteprincipiosederivaquelasexcepcionesdebenestarestablecidasenlalegislacin, que habr de ser detenidamente redactada y ampliamente divulgada, y aprobada por mecanismos formales establecidosenlossistemasjurdicos.LaCorteInteramericanadecidien1985quelaslimitacionesalosderechos queotorgaelartculo13"debenestablecerseconarregloaciertosrequisitosdeformaqueataenalosmediosa Contina
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enelcontextodelprincipiogeneralyaproclamadoenanterioresoportunidadesporlaComisin,en cuanto a que "(...) debido a la necesidad de promover una mayor transparencia de los actos de gobierno como base para el fortalecimiento de la institucin democrtica, las limitaciones a los 245 archivosenpoderdelEstadodebenserexcepcionaleseinterpretadasrestrictivamente" . 186. La produccin y difusin de informacin por parte de las autoridades pblicas debeatenderespecialmentelasituacindeaquellossectoresdelapoblacinmsvulnerablesenlo queserelacionaconlaprevencindelaviolencia.Debealcanzarenformaprioritariaalasituacin de las mujeres, la poblacin afrodescendiente e indgena, a las personas migrantes, y a los nios, niasyadolescentes.Enesteltimocaso,laComisincompartequelosEstadosdeben mejorar sus sistemas de reunin de datos e informacin a fin de detectar subgrupos vulnerables, informar a la polica y elaborar programas a todos los niveles,yhacerunseguimientodelosprogresoshaciaelobjetivodeprevenirla violencia contra los nios. (Construir) (...) indicadores nacionales basados en normas internacionalmente acordadas y garantizar que se compilan, analizan y difundan los datos a fin de comprobar los progresos a largo tiempo. (Elaborar) (...)unprogramanacionaldeinvestigacionessobrelaviolenciacontralosniosen 246 entornosenlosqueseproduceesaviolencia(...) . 187. Porotraparte,lasautoridadesestatalesdebenproducirinformacindecalidada losefectosdeplanificaradecuadamentelosdiferentesoperativosdelasfuerzaspoliciales,deforma taldefavorecerlasaccionesdetipopreventivofrentealasdetiporepresivo,alavezquegenerando las condiciones para un aprovechamiento ms racional y equilibrado de los recursos humanos y materiales. El diseo y mantenimiento actualizado de indicadores confiables sobre los diferentes factores posibilitadores de hechos violentos o delictivos constituye una herramienta insustituible paralaimplementacindeunadecuadoprocesodeplanificacinestratgica,piezaclavedecualquier polticapblica.Enestesentido,laComisincomparteque Lapolica,paralarealizacinadecuadadesulabor,debecontarconinformacin adecuada, que le permita una mejor definicin de prioridades y focalizacin de susintervenciones,ascomoparaserreferentesobjetivosparalaevaluacinde losresultadosdesusacciones.Porelloloscuerposdepolicadebengarantizar,en el mbito de lo que les es propio, la existencia de informacin suficiente, confiable, verificable, comparable yauditable. A estos efectos, es necesario que las fuerzas de polica desarrollen acciones de fomento de confianza con la poblacin,simplificacindetrmitesyprocedimientos,ascomocampaaspara fortalecer la conciencia ciudadana sobre la importancia de la denuncia de los hechosdelictivos.Loscuerposdepolicadebenestardebidamentecapacitadosy dotados de recursos para el recojo, procesamiento, sistematizacin, uso profesionalydifusindelaestadsticasobreeldelitoydelosresultadosdesus intervenciones. Las policas deben cooperar con los observatorios de violencia pblicos y privados que centralizan informacin de distintas fuentes y, a la vez,
continuacin travsdeloscualessemanifiestanycondicionesdefondo,representadasporlalegitimidaddelosfinesque,con talesrestricciones,pretendenalcanzarse".
245 246

CIDH,InformeAnual2004,CaptuloV,prrafo303.

Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios,PauloSergioPinheiro",AsambleaGeneralSexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo107.

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beneficiarse de sus hallazgos. La formacin de los miembros de los cuerpos de polica debe contemplar pedagogas que promuevan especficamente la sistematizacinyevaluacindelaexperienciapolicialenlaproduccinyusosde lainformacin 247 . 188. El funcionamiento de observatorios sobre violencia y delito en la regin se ha constituidoenunaexperienciarelevantealosefectosdepromoverlasaccionesquefavorezcanlas accionesdelosEstadosMiembrosparaprotegerygarantizarelderechoabuscar,recibirydifundir informacin de calidad sobre asuntos relacionados con la seguridad ciudadana. Este tipo de instrumento permite recoger informacin fiable, clasificarla, analizarla, construir indicadores objetivos,realizarmedicionesycomparacionesconlasituacinrelevadaenotraszonasoregionesde cadapasoendiferentespases,ymedirelimpactodelaspolticaspblicasparaprevenirycontrolar laviolenciayeldelito.Delmismomodo,elfuncionamientodelosobservatoriospermiteidentificary dar seguimiento a los programas o proyectos que llevan adelante diferentes organizaciones no gubernamentales, comunitarias o sociales, dirigidos a prevenir las situaciones de violencia y delincuencia en diferentes pases de la regin; comparar sus resultados y reproducir experiencias positivas de trabajo. Pero, para la Comisin, el principal papel de los observatorios, que pueden funcionarenelmbitopblico;privadooatravsdemecanismosmixtosoasociativos,consisteen contribuir a identificar el nivel real de amenaza a los derechos humanos comprometidos frente a situaciones de violencia o hechos delictivos. La produccin y difusin de informacin confiable permiteidentificarconprecisinlosnivelesdeinseguridadobjetivaydeinseguridadsubjetivaenla sociedad,loquepermiteabordarlasadecuadamenteyevitarelqueeltemorseainfundidoenforma irresponsable o intencional. Los medios masivos de comunicacin de propiedad pblica o privada tienen,ajuiciodelaComisin,laenormeresponsabilidaddedifundirenformaresponsable,objetiva yamplia,estetipodeinformacin. 189. LaComisinsehamanifestadoenreiteradasoportunidadesrespectoalaaccin de hbeas data, extremo que adquiere especial relevancia al analizarse el impacto de las medidas que pueden adoptar los Estados de la regin sobre el derecho a la libertad de informacin en el marco de su poltica sobre seguridad ciudadana. En este sentido, la Comisin ha diferenciado los conceptosdeaccesoalainformacinydehbeasdata: Elconceptode"accesoainformacin"muchasvecesseconfundeconelconcepto de"hbeasdata".LaCIDHhaentendidoque"accesoainformacin"serefierea lainformacinenelpoderdelEstadoquedebeserpblica.Unaaccindehbeas datatienequeverconelderechodetodapersonaaaccederainformacinsobre smismayamodificar,anularorectificarestainformacincuandoseanecesario (...)todapersonatieneelderechoaconocerlainformacindeinteligenciaquese hayarecogidoasurespecto,inclusive,ysobretodo,cuandonoexisteunproceso 248 penalbasadoenesainformacin .
247 "50 Recomendaciones sobre la Polica que necesitan Amrica Latina y el Caribe: un aporte de la Coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil", documento presentado en las Consultas SubRegionales realizadasduranteelprocesodepreparacindeesteinforme,PrincipioNo.26. CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafos87y88.LaComisinhadefinidotambinlascaractersticasdelaaccindehbeasdata como(...)1)elderechodecadapersonaanoserperturbadoensuprivacidad;2)elderechodetodapersonaa acceder a informacin sobre s misma en bases de datos pblicos y privados para modificar, anular o rectificar informacin sobre su persona por tratarse de datos sensibles, falsos, tendenciosos o discriminatorios; y 3) el derechodelaspersonasautilizarlaaccindehbeasdatacomomecanismodefiscalizacin".
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En todo caso, las medidas legtimas que los Estados Miembros adopten para prevenir y reprimir lcitamenteloshechosviolentosydelictivosnodebenvulnerarelderechodeunapersonaaconocer, mediante una accin rpida y eficaz, la informacin que las autoridades competentes tienen sobre ella. G. Libertaddereuninyasociacin 190. La libertad de reunin se encuentra consagrada en los artculos XXI de la DeclaracinAmericanay15delaConvencinAmericana: DeclaracinAmericanaArtculoXXI:Todapersonatieneelderechodereunirse pacficamenteconotras,enmanifestacinpblicaoenasambleatransitoria,en relacinconsusinteresescomunesdecualquierndole. ConvencinAmericanaArtculo15:Sereconoceelderechodereuninpacficay sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstasporlaley,queseannecesariasenunasociedaddemocrtica,eninters delaseguridadnacional,delaseguridadodelordenpblicos,oparaprotegerla saludolamoralpblicasolosderechosolibertadesdelosdems. Estederechotambinestrecogidoenelartculo20.1delaDeclaracinUniversal 249 ;yenelartculo 21delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 250 . 191. Respecto a la libertad de asociacin, el Sistema Interamericano la recoge en los artculosXXIIdelaDeclaracinAmericanay16delaConvencinAmericana: DeclaracinAmericanaArtculoXXII:Todapersonatieneelderechodeasociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico,econmico,religioso,social,cultural,profesional,sindicalodecualquier otroorden Convencin Americana Artculo 16(1). Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.(2). El ejerciciodetalderechoslopuedeestarsujetoalasrestriccionesprevistasporla leyqueseannecesariasenunasociedaddemocrtica,enintersdelaseguridad nacional,delaseguridadodelordenpblicos,oparaprotegerlasaludolamoral pblicas o los derechos y libertades de los dems. (3). Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejerciciodelderechodeasociacin,alosmiembrosdelasfuerzasarmadasydela polica.
249 "Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas". "Sereconoceelderechodereuninpacfica.Elejerciciodetalderechoslopodrestarsujetoalas restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolosderechosy libertadesdelosdems".
250

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Asimismo,elderechodeasociacinestcontempladoenelartculo20delaDeclaracinUniversal 251 ; enelartculo22delPactodeDerechosCivilesyPolticos 252 ;enelartculo15delaConvencinsobre losDerechosdelNio 253 ;yenelartculo4delaConvencindeBelmdoPar 254 . 192. La Comisin entiende necesario pronunciarse sobre las responsabilidades de los Estados Miembros respecto a la garanta y proteccin de los derechos de asociacin y reunin pacficas,enprincipioapartirdelaslneasdeaccincontenidasenlasmedidaslegislativasyenlas prcticas y procedimientos de las instituciones que integran sus sistemas de seguridad ciudadana, dirigidasaprevenirycontrolarlaviolenciasocial.Enelcasodelosderechosdereuninyasociacin, puedenidentificarseclaramenteobligacionesdetiponegativoyobligacionesdetipopositivoacargo delEstado.LaComisinhaindicadoque (...) la proteccin del derecho de reunin comporta no slo la obligacin del Estadodenointerferirconsuejercicio,sinolaobligacindeadoptar,enciertas circunstancias,medidaspositivasparaasegurarlo,porejemplo,protegiendoalos participantes de una manifestacin contra la violencia fsica por parte de 255 personasquepuedansosteneropinionesopuestas . Histricamenteenlaregin,la faltadeundebidocumplimientoaambasclasesdeobligacionesha derivado en hechos de violencia generalizada en los que, no solamente se afecta seriamente el ejerciciodelderechodereunin,sinoquetambinsevulneranlosderechosalavida,laintegridad fsica,lalibertadylaseguridadpersonal. 193. Las instituciones competentes del Estado tienen el deber de disear planes y procedimientosoperativosadecuadosparafacilitarelejerciciodelderechodereunin.Estoinvolucra desde el reordenamiento del trnsito de peatones y vehculos en determinada zona, hasta el acompaamientoalaspersonasqueparticipanenlareuninomanifestacin,paragarantizarlessu seguridad y facilitar la realizacin de las actividades que motivan la convocatoria. En el mismo sentido, las fuerzas policiales requieren contar con normas de actuacin definidas y con el entrenamiento profesional necesario para actuar en situaciones que involucran grandes
251 "1.Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas.2.Nadiepodrser obligadoaperteneceraunaasociacin". "1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujetoalasrestriccionesprevistasporlaleyqueseannecesariasenunasociedaddemocrtica,enintersdela seguridadnacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolos derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejerciciodetalderechocuandosetratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica.3.Ningunadisposicin deesteartculoautorizaalosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas". "1.LosEstadosPartesreconocenlosderechosdelnioalalibertaddeasociacinyalalibertadde celebrar reuniones pacficas. 2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridadnacionalopblica,elordenpblico,laproteccindelasaludylamoralpblicasolaproteccindelos derechosylibertadesdelosdems". "Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:(...)h.elderechoalibertaddeasociacin".
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CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafo259.

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concentracionesdepersonas,alosefectosdegenerarlascondicionesparaqueestoseventospuedan desarrollarse en el marco de las normas establecidas y sin afectar el ejercicio de otros derechos humanos. El Estado tiene la obligacin de proporcionar a sus fuerzas policiales el equipamiento, y recursos de comunicaciones, vehculos, medios de defensa personal y de disuasin no letales adecuadosparaintervenirenestascircunstancias.Entodocaso,lasfuerzaspolicialesdebenrecibir elentrenamientoylasrdenesprecisasparaactuarconlacertezadequesuobligacinesprotegera losparticipantesenunareuninpblicaoenunamanifestacinoconcentracin,enlamedidaque stosejercenunderecho.LaComisinyasealensuoportunidadque la funcin legtima de los cuerpos de seguridad es proteger a los manifestantes pacficos y garantizar la seguridad pblica actuando con completa imparcialidad con relacin a todos los ciudadanos (...), sin importar su filiacin poltica o el contenidodesusmanifestaciones.(...)Enelderechointernacionalyenlapropia Constitucin Nacional, la actuacin de los cuerpos de seguridad en los sistemas democrticosdeberesponderexclusivamentealosinteresesdelasociedadensu conjunto, no a determinadas parcialidades polticas. Es decir, la Polica, en el ejercicio de sus funciones pblicas, no debe proteger partidos o movimientos polticos, por masivos que ellos sean, de otros similares que los confrontan o 256 interpelan . 194. Enformacomplementaria,esnecesarioadvertirquelasfuerzaspolicialesdeben adoptartodaslasprevisionesnecesariasalosefectosdeprevenirsituacionesdeviolenciaderivadas delejercicioabusivooilcitodelderechodereunin.Enprincipio,elreconocimientodelderechode reuninpartedelabasedequestedebeejercerseenformapacfica,estoes,sinafectarelejercicio de los derechos humanos de otras personas o grupos de personas que conviven en una misma sociedad.LaComisinsehareferidoaestepuntoalanalizaruncasoconcretoenqueobservque elniveldelasagresionesyviolenciadesatadasporlosmanifestantesendistintospuntosdelaciudad, enabiertaamenazacontralaseguridadpblica,sumadoalafaltadeintervencindelcuerpopolicial, provocaron un fundado sentimiento de indefensin en la sociedad (...). La CIDH considera que las omisiones del Estado en el control del orden pblico constituyen un claro incumplimiento de su 257 deber de proteccin de las personas bajo su jurisdiccin . En este caso especficamente la Comisin valor positivamente la destitucin del director de las fuerzas policiales como consecuenciadelafaltadeintervencinpolicialenelcontroldelasmanifestacionesviolentas 258 . 195. Enladinmicapropiaalfuncionamientodeunasociedaddemocrtica,elEstado debedesarrollarunapermanentetareadeponderacinentrederechoseintereseslegtimosmuchas veces enfrentados o contrapuestos. Como se ha sealado ya reiteradamente en este informe, el ejerciciodedeterminadosderechoshumanospuedeserreguladoolimitadoporpartedelEstadoen ciertascircunstancias,ysiempreapartirdelrespetodelosestndaresestablecidosenelmarcodel SistemaInteramericano.ComoyahasostenidolaComisin (...) adems de las regulaciones establecidas por ley, el Estado puede imponer limitacionesrazonablesalasmanifestacionesconelfindeasegurareldesarrollo pacfico de las mismas as como dispersar aquellas que se tornan violentas u obstructivas,siemprequetaleslmitesseencuentrenregidosporlosprincipiosde legalidad,necesidadyproporcionalidad(...)LaComisinreiteraquelosderechos dereuninymanifestacinpacficaseencuentranprotegidosporlaConvencin
256 CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prrafos301y302.
257 258

CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo104. Idem.

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Americana y, por lo tanto, toda medida adoptada por el Estado que pudiera restringir el ejercicio de tales derechos debe no solamente estar establecida previamente en una ley, sino adems ser estrictamente necesaria cuando las circunstanciasloameriten,yentodocasoserproporcionalalfinquesepretende lograr 259 . De acuerdo a los criterios elaborados por la doctrina especializada en la regin, se acepta que los derechoshumanossoportanciertoslmitesasuejercicio,siempreycuandoparaelloconfluyanuna seriedecondicionesycircunstanciasquesoninherentesaunEstadoDemocrticodeDerecho.En estadireccin,sesealaquelainterpretacindeesaslimitacionesdebenserobjetiva,entendindose poresteconceptotodaaquellalimitacinque "correlacionelalibertadpersonalconlaigualdad,con lasolidaridad,conelbienestarcomn(...)".Taleslimitacionesnopuedenexcederelmargendelo razonable,esdecir,nopuedendesconocer,nopuedendestruiroalterarelderecholimitado 260 . 196. La Comisin se ha pronunciado sobre las limitaciones al ejercicio del derecho a reunin, estrictamente necesarias para garantizar el inters general y el funcionamiento de una sociedaddemocrtica.Enesadireccin,subrayque elartculo15delaConvencinAmericanaprotegeelderechodereuninpacfica ysinarmasyestablecequetalejercicioslopuedeestarsujetoalasrestricciones previstasporlaleyqueseannecesariasenunasociedaddemocrticaeninters de la seguridad, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems (...) La Comisin considera que los Estados pueden regularelusodelespaciopblicofijandoporejemplorequisitosdeavisoprevio, pero dichas regulaciones no pueden comportar exigencias excesivas que hagan nugatorioelejerciciodelderecho(...)Asimismo,laComisinsehareferidoaque la detencin de participantes en manifestaciones pacficas atenta contra la 261 libertaddereunin . LaComisinconsideraquelosEstadosdebenestablecercriteriosclaros,conladebidadifusinpara conocimientodelapoblacin,respectoalosmecanismosdecoordinacinycomunicacinentrelas autoridadesylaspersonasqueparticipenenmanifestacionesoreunionespblicas,alosefectosde brindar las mayores facilidades para el ejercicio del derecho de reunin, y limitar el efecto que pueden tener sobre el goce de los derechos de otros integrantes de la misma comunidad, que 262 igualmentemerecensergarantizadosyprotegidosporelEstado .
259 CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,Venezuela,prrafos260y268.
260 261

BidartCampos,GermnJ.TeoraGeneraldelosDerechosHumanos,Ed.Astrea,BuenosAires,1991.

CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,2006,prrafos55y56. CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, 2006, prrafo 58. A ttulo de ejemplo, la Comisin ha citado la posicin del Comit de Derechos HumanosdelasNacionesunidas,encuantoaqueelrequisitodequesenotifiquealapolicaantesderealizar una manifestacin no es incompatible con el artculo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (derechodereunin).Sinembargo,laexigenciadeunanotificacinprevianodebetransformarseenlaexigencia deunpermisopreviootorgadoporunagenteconfacultadesilimitadamentediscrecionales.Esdecir,nosepuede impedir una manifestacin porque se considera que es probable que sta va a poner en peligro la paz, la seguridadoelordenpblicos,sintenerencuentasisepuedeprevenirelpeligroalapazoelriesgodedesorden alterandolascondicionesoriginalesdelamanifestacin(hora,lugar,etc.).Laslimitacionesalasmanifestaciones pblicasslopuedentenerporobjetoevitaramenazasseriaseinminentes,nobastandounpeligroeventual.
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197. En relacin con la efectiva proteccin y garanta del derecho de reunin en el hemisferio, en su relacin especfica con la necesidad de compatibilizar su ejercicio con las obligacionesdelEstadorespectoalaprevencindesituacionesdeviolenciayalmantenimientode las condiciones que hagan posible la convivencia en una sociedad democrtica, la Comisin ha abordado la protesta social desde la perspectiva jurdicopenal. Este fenmeno, que en algunos mbitos se ha definido como la criminalizacin de la protesta social, tiene implicancias directas sobrelasobligacionesinternacionalesdelosEstados.LaComisinhamanifestadoque resultaenprincipioinadmisiblelapenalizacinpersedelasdemostracionesenla vapblicacuandoserealizanenelmarcodelderechoalalibertaddeexpresiny del derecho de reunin. En otras palabras: se debe analizar si la utilizacin de sanciones penales encuentra justificacin bajo el estndar de la Corte Interamericanaqueestablecelanecesidaddecomprobarquedichalimitacin(la penalizacin) satisface un inters pblico imperativo necesario para el 263 funcionamientodeunasociedaddemocrtica . 198. La Comisin reafirma que las autoridades estatales tienen la obligacin de preveniry,ensucaso,controlarcualquierformadeconductaviolentaquevulnerelosderechosde cualquier persona bajo su jurisdiccin. El derecho de reunin, tal como se ha definido en el plano internacional y en los ordenamientos jurdicos internos de rango constitucional en los pases de la regin, tiene como requisito identificatorio el de ejercerse de manera pacfica y sin armas. La Comisin reconoce que en algunas ocasiones el ejercicio de este derecho distorsiona la rutina de funcionamiento cotidiano, especialmente en las grandes concentraciones urbanas, y que, inclusive, puede llegar a generar molestias o afectar el ejercicio de otros derechos que merecen de la proteccinygarantaestatal,como,porejemplo,elderechoalalibrecirculacin.Sinembargo,este tipo de alteraciones son parte de la mecnica de una sociedad plural, donde conviven intereses diversos, muchas veces contradictorios y que deben encontrar los espacios y canales mediante los cualesexpresarse.LaComisinhasealado,adems,lantimarelacinentreelderechodereuniny lalibertaddeexpresin,alafirmarque(...)enelmomentodehacerunbalancesobreelderechode trnsito, por ejemplo, y el derecho de reunin, corresponde tener en cuenta que el derecho a la libertad de expresin no es un derecho ms sino, en todo caso, uno de los primeros y ms importantes fundamentos de toda la estructura democrtica: el socavamiento de la libertad de 264 expresinafectadirectamentealnervioprincipaldelsistemademocrtico . 199. Enestemismosentido,laComisintambinhareconocidoque los sectores ms empobrecidos de nuestro hemisferio confrontan polticas y acciones discriminatorias; su acceso a la informacin sobre la planificacin y ejecucindemedidasqueafectansusvidasdiariasesincipienteyengenerallos canales tradicionales de participacin para hacer pblicas sus denuncias se ven muchasvecescercenados.Anteesteescenario,enmuchospasesdelhemisferio, la protesta y la movilizacin social se han constituido como herramienta de peticinalaautoridadpblicaytambincomocanaldedenunciaspblicassobre 265 abusosoviolacionesalosderechoshumanos .
263 CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafo266.LaComisincitalajurisprudenciadelaCorte Interamericana en el Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No. 111, prrafos96a98. CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin para 2005, Captulo V Las manifestacionespblicascomoejerciciodelalibertaddeexpresinylalibertaddereunin. CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin para 2005, Captulo V, Las manifestacionespblicascomoejerciciodelalibertaddeexpresinylalibertaddereunin.
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En este escenario, sin dudas complejo, los Estados Miembros deben adoptar las decisiones pertinentes que favorezcan el normal equilibrio entre el ejercicio de los diferentes derechos a ser protegidosygarantizados. 200. AsimismolaComisinindicque (...)elEstadopuedeimponerlimitacionesrazonablesalasmanifestacionesconel fin de asegurar el desarrollo pacfico de las mismas as como dispersar aquellas que se tornan violentas u obstructivas, siempre que tales lmites se encuentren regidos por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (...) Por su parte, el accionar de agentes estatales no debe desincentivar el derecho de reunin sino protegerlo, por lo cual la desconcentracin de una manifestacin debe justificarse en el deber de proteccin de las personas. Los operativos de seguridad que deben implementarse en estos contextos deben contemplar las medidasdedesconcentracinmssegurasymenoslesivasparalosmanifestantes (...). Como corolario de este razonamiento, la Comisin reitera que, al disponer los procedimientos para garantizar el ejercicio de los derechos humanos comprometidos con la seguridad ciudadana frente a situaciones de violencia socialquepuedenamenazarlosoafectarlos,lasautoridadestienenquemanejar en forma razonable y proporcional las diferentes respuestas que los ordenamientos jurdicos internos ofrecen, siempre teniendo en cuenta los estndares internacionalmente aceptados respecto a las obligaciones de proteccinygarantadelosderechoshumanos.Adems,esnecesariovalorarsila imposicindesancionespenalesseconstituyecomoelmediomenoslesivopara restringir la libertad de expresin practicada a travs del derecho de reunin 266 manifestadoenunademostracinenlavapblicaoenespaciospblicos . 201. LaComisinhasealadoquelosEstadosdebenasegurarmedidasadministrativas decontrolqueasegurenqueelusodelafuerzaenmanifestacionespblicasserexcepcional yen circunstanciasestrictamentenecesariasyquedebenestablecermedidasespecialesdeplanificacin, prevencin e investigacin a fin de determinar el posible uso abusivo de la fuerza en este tipo de situaciones. En este sentido, la Comisin ha recomendado las siguientes medidas: a) la implementacin de mecanismos para prohibir de manera efectiva el uso de la fuerza letal como recurso en las manifestaciones pblicas; b) la implementacin de sistemas de registro y control de municiones;c)laimplementacindeunsistemaderegistrodelascomunicacionesparaverificarlas rdenesoperativas,susresponsablesyejecutores;d)lapromocindelaidentificacinpersonalcon mediosvisiblesdelosagentespolicialesqueparticipendelosoperativosdecontroldeordenpblico; e)lapromocindeespaciosdecomunicacinydilogoprevioalasmanifestaciones,ylaactuacin de funcionarios de enlace con los manifestantes, para coordinar el desarrollo de las acciones de manifestacinyprotestaylosoperativosdeseguridadpblicaevitandosituacionesdeconflicto;f)la identificacin de responsables polticos a cargo de los operativos de seguridad en las marchas, en especialcuandoexistanmarchasprogramadasoconflictossocialesprolongados,ocircunstanciasque haganpreverriesgospotencialesparalosderechosdelosmanifestantesoterceraspersonas,afinde que estos funcionarios estn encargados de controlar el operativo en el terreno, y hacer cumplir estrictamentelasnormassobreusodelafuerzaycomportamientopolicial;g)elestablecimientode unsistemadesancionesadministrativasparalasfuerzaspolicialesconinstructoresindependientesy participacindelasvctimasdeabusosoactosdeviolencia;h)adoptarmedidasparaimpedirquelos
266 CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafos260y261.

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mismos funcionarios policiales o judiciales (jueces o fiscales) involucrados directamente en los operativosestnacargodeinvestigarirregularidadesoabusoscometidosensudesarrollo 267 . 202. Las obligaciones de los Estados miembros en relacin con los derechos de asociacin y reunin en su vinculacin con la seguridad ciudadana, tambin deben considerarse respecto un aspecto tradicionalmente relegado en la regin: el ejercicio de la libertad sindical por partedelosfuncionariosyfuncionariasqueintegranlasfuerzaspoliciales.Lamayoradelasnormas querigenlaactividaddeloscuerposdeseguridadprohbenlaconstitucindesindicatosyconsideran como falta grave o gravsima cualquier forma de asociacin con fines reivindicativos profesionales. En los ltimos aos, en algunos pases de la regin esta tendencia comenz, no sin dificultades, a revertirse,yhoysedesarrollanprocesosdeadecuacinnormativayderegularizacindeprcticasde accin sindical que tienen como objetivo establecer un sistema de relaciones laborales racional y adecuadoalasnormasinternacionalesenlamateria. 203. Enprincipio lasrestriccionesalderechodehuelgadelosmiembrosdelaFuerza Pblicayelderechodeconstituirorganizacionessindicales,novulneraloestablecidoenelartculo9 268 del Convenio Internacional del Trabajo No. 87 ; el artculo 16 de la Convencin Americana; el artculo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 269 ; o el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales 270 . La Comisin entiende el tema
267 CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas,prrafo68. "1.Lalegislacinnacionaldeberdeterminarhastaqupuntoseaplicarnalasfuerzasarmadasya lapolicalasgarantasprevistasporelpresenteConvenio.2.Deconformidadconlosprincipiosestablecidosenel prrafo8delartculo19delaConstitucindelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo,nodeberconsiderarse que la ratificacin de este Convenio por un Miembro menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbresoacuerdosyaexistentesqueconcedanalosmiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolicagarantas prescritasporelpresenteConvenio". "1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujetoalasrestriccionesprevistasporlaleyqueseannecesariasenunasociedaddemocrtica,enintersdela seguridadnacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolos derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejerciciodetalderechocuandosetratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica.3.Ningunadisposicin deesteartculoautorizaalosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas". "1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerseotrasrestriccionesalejerciciodeestederechoquelasqueprescribalaleyyqueseannecesariasen una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechosylibertadesajenos;b)Elderechodelossindicatosaformarfederacionesoconfederacionesnacionalesy el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los sindicatosafuncionarsinobstculosysinotraslimitacionesquelasqueprescribalaleyyqueseannecesariasen una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechosylibertadesajenos;d)Elderechodehuelga,ejercidodeconformidadconlasleyesdecadapas.2.El presenteartculonoimpedirsometerarestriccioneslegaleselejerciciodetalesderechosporlosmiembrosde las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizaralosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948relativoala libertadsindicalyalaproteccindelderechodesindicacinaadoptarmedidaslegislativasquemenoscabenlas garantasprevistasendichoConveniooaaplicarlaleyenformaquemenoscabedichasgarantas".
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debieraserabordadoapartirdeunacorrectaarmonizacinyponderacindelosdiferentesderechos queseencuentraninvolucrados,dentrodeloscriteriosdeinterpretacinestablecidosenelDerecho Internacional de los Derechos Humanos en general, y las elaboraciones de los organismos especializados. 204. Cuando se trata de integrantes de las fuerzas de seguridad del Estado, los derechosdeasociacinyreunindebenejercerseteniendoencuentaque,porlamismanaturaleza de los cometidos profesionales asignados a estos funcionarios, stos portan armas de fuego. En consecuencia, cualquier tipo de expresin o modalidad de ejercicio del derecho de reunin debe tenercomomarcolaexpresaprohibicindeparticiparenestasactividadesportandocualquiertipo dearmamento.SerecuerdaquelosestndaresinternacionalesestablecenlaobligacindelEstadode garantizarelejerciciodelderechodereuninpacficaysinarmas.Enformacomplementaria,ycomo criterio orientador, la Comisin cree necesario manifestar que los integrantes de las fuerzas de seguridaddelEstadonodebenparticiparenreunionesomanifestacionesquetengancomoobjetivo la reivindicacin de sus derechos profesionales haciendo uso de su uniforme reglamentario. Esta afirmacinsebasaenlaapreciacindelvalorsimblicoqueeluniformeylosdistintivosdelafuerza pblica tienen hacia la poblacin. En consecuencia, la Comisin considera adecuado que esos smbolosseutilicenexclusivamentecuandolosintegrantesdelasfuerzasdeseguridadseencuentran cumpliendo las funciones de agentes del Estado, con las implicancias, respecto a facultades y deberes,queesacondicingenera. H. Derechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblico 205. EstederechoaparecereguladoenelartculoXXdelaDeclaracinAmericanayen elartculo23delaConvencinAmericana: DeclaracinAmericanaArtculoXXdelaDeclaracinAmericana:Todapersona, legalmentecapacitada,tieneelderechodetomarparteenelgobiernodesupas, directamenteopormediodesusrepresentantes,ydeparticiparenlaselecciones populares,queserndevotosecreto,genuinas,peridicasylibres. ConvencinAmericanaArtculo23:1.Todoslosciudadanosdebengozardelos siguientes derechos y oportunidades: a. de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;b.devotaryserelegidoseneleccionesperidicasautnticas,realizadas porsufragiouniversaleigualyporvotosecretoquegaranticelalibreexpresin delavoluntaddeloselectores,yc.deteneracceso,encondicionesgeneralesde igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enproceso penal. Tambin se consagra este derecho en otros instrumentos internacionales de derechos humanos, 271 como el artculo 21 de la Declaracin Universal ; artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos
271 "1.Todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupas,directamenteopormediode representanteslibrementeescogidos.2.Todapersonatieneelderechodeacceso,encondicionesdeigualdad,a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universaleigualyporvotosecretouotroprocedimientoequivalentequegaranticelalibertaddelvoto".

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Civiles y Polticos 272 ; la Declaracin Universal sobre Derechos del Nio 273 ; y artculo 4 de la ConvencindeBelmdoPar 274 . 206. El diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica sobre seguridad ciudadanainvolucralainteraccindevariosderechoscuyogocedebesergarantizadoporelEstado. En este mbito pueden ubicarse las obligaciones de los Estados Partes respecto a la libertad de asociacin,yaanalizadasenelcuerpodeesteinforme,comotambin,apartirdeunainterpretacin extensiva,lasquetienenrelacinconelderechoalaparticipacinenlosasuntosdeinterspblico. LajurisprudenciadelaCortesehadetenidoaanalizarlaevolucindelderechoalaparticipacina partir de las necesidades de las estructuras sociales democrticas contemporneas. Al respecto, sealaque Laevolucindelosltimoslustroshadesarrolladosustantivamenteelconcepto delderechoalaparticipacinenladireccindelosasuntospblicosqueaestas alturasesunreferentequeincluyeunespectromuyampliodeingredientesque puede ir desde el derecho a promover la revocatoria de autoridades elegidas, fiscalizar la gestin pblica, acceder a informacin pblica, plantear iniciativas, expresar opiniones, etc. En efecto, la conceptualizacin amplia y general del derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, tal cual se 275 encuentraliteralmenteexpresadoenlaConvencin,sehaafinadoyampliado . 207. LaCorteubicacomounhitofundamentalenlaevolucindelconceptodederecho 276 a la participacin la aprobacin en el hemisferio de la Carta Democrtica Interamericana , instrumentoapartirdelcuallosEstadosMiembrosdefinencriteriosquepermitenunainterpretacin
272 "Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos,directamenteopormedioderepresentanteslibrementeelegidos;b)Votaryserelegidosenelecciones peridicas,autnticas,realizadasporsufragiouniversaleigualyporvotosecretoquegaranticelalibreexpresin delavoluntaddeloselectores;c)Teneracceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasde supas". "1.LosEstadosPartesgarantizarnalnioqueestencondicionesdeformarseunjuiciopropioel derechodeexpresarsuopininlibrementeentodoslosasuntosqueafectanalnio,tenindosedebidamenteen cuentalasopinionesdelnio,enfuncindelaedadymadurezdelnio.2.Contalfin,sedarenparticularal nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimientodelaleynacional". "Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:(...)j).elderechoatenerigualdaddeaccesoalasfunciones publicasdesupasyaparticiparenlosasuntospblicos,incluyendolatomadedecisiones". CorteI.D.H.,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005,SerieC,No.127,Voto concurrentedelJuezDiegoGarcaSayn,prrafo13. Carta Democrtica Interamericana, adoptada en el Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de SesionesdelaAsambleaGeneraldelaOEA,el11deseptiembrede2001enLima,Per.EnlaCartaDemocrtica Interamericana se enfatiza la importancia de la participacin ciudadana como un proceso permanente que refuerzaalademocracia.Elartculo2 establece:La democracia representativaserefuerzayprofundizaconla participacinpermanente,ticayresponsabledelaciudadanaenunmarcodelegalidadconformealrespectivo orden constitucional.Estadeclaracingeneraladquiereunsentidoteleolgicofundamentalparaeldesarrollo conceptualdelosderechospolticosquelapropiaCartaestableceensuartculo4.
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precisadelasobligacionesqueresultandelaaplicacindelartculo23delaConvencin.LaCorte concluyeafirmandoque Enefecto,enelartculo4delaCartaDemocrticaInteramericanaseenumeraun conjunto de componentes fundamentales del ejercicio de la democracia que expresan el desarrollo conceptual del derecho a la participacin en los asuntos pblicosquesecondensanenesteinstrumentointeramericano.Seponeallde relieve un conjunto de deberes de los Estados, que no son otra cosa que la contrapartida de derechos de los ciudadanos: la transparencia de las actividadesgubernamentales,laprobidad,laresponsabilidaddelosgobiernosen lagestinpblica,elrespetoporlosderechossocialesylalibertaddeexpresiny de prensa. De no avanzarse en precisiones como stas que la comunidad americana consensualmente ha adoptado, resulta evidente que el mencionado derecho a la participacin en los asuntos pblicos se estara congelando en el tiemposinexpresarloscambiantesrequerimientosdelasdemocraciasennuestra 277 regin . Losasuntosvinculadosalaprevencindelaviolenciayeldelitosehanposicionadoentrelostemas deatencinprioritariaporpartedelaspersonasquehabitanenlosdiferentespasesdelaregin.Por ellolosEstadostienenlaobligacinjurdica,apartirdelmencionadoartculo23delaConvencin,de habilitarlosmsampliosmecanismosparalaparticipacindelasociedadeneltratamientodeesos asuntos,comoformadefortalecerlademocraciayelEstadodeDerechoenelcontinente. 208. En cuanto a las acciones especficas en el marco de la poltica pblica sobre seguridad ciudadana, la participacin de la sociedad organizada resulta esencial en la planificacin, implementacin y evaluacin de las medidas que se lleven adelante en el rea preventiva, tanto desdeelpuntodevistasocial,comunitario,ascomoenelcontextodelasaccionesdestinadasala 278 prevencinsituacionaldelaviolenciayeldelito .LaComisinhaexpresadoenestesentidoquesi bien (...) corresponde al Estado el deber de prevencin del delito y la resolucin de conflictos(...) resulta necesario aumentar la participacin de los miembros de las comunidades en la implementacindeestetipodeprogramas,loscualesnoslodebenserdecarctercontinuo,sino 279 que deben incluir el seguimiento a las actividades realizadas . La Comisin comparte que estos mecanismosomodalidadesdeparticipacinsonmseficacessisedesarrollanenelplanolocal.Esto tiene directa relacin con los mayores niveles de autonoma que, en general los ordenamientos jurdicos internos asignan a los gobiernos locales, extremo que favorece e impulsa la participacin ciudadana en todos aquellos asuntos de inters prioritarios para la comunidad. Esto lleva a una definicin certera de las obligaciones de proteccin y garanta de los derechos humanos asumidas por el Estado en el plano municipal, a partir del ejercicio de formas concretas de autogobierno y gestin, con el objetivo de establecer mecanismos eficientes para dar respuesta a las diversas demandassociales.LaComisinreiteraquelaparticipacinciudadanaesunrequisitoesencialpara
277 CorteI.D.H.,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005,SerieC,No.127,Voto concurrentedelJuezDiegoGarcaSayn,prrafo13. Atodoslosefectos,entiendeporprevencinsociallasaccionesenfocadasenlosfactoresderiesgo socialqueeventualmenteincidensobrela conducta violentadeunapersona osobresuactividaddelictiva;por prevencin comunitaria, las actividades orientadas al fortalecimiento de las capacidades locales para intervenir sobreloshechosviolentosodelictivosenunbarrioozonadeterminados.Finalmente,seadoptacomodefinicin de prevencin social aquella que la vincula con las medidas dirigidas a disminuir las oportunidades para la comisin de delitos o el surgimiento de situaciones de violencia, mediante la disuasin, la vigilancia o las intervencionesurbanas.
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CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo138.

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la gobernabilidad democrtica. Los gobiernos locales, por las condiciones que hacen posibles una relacin ms directa, en condiciones de proximidad con los habitantes, deben tener un papel fundamental en el diseo e implementacin de los planes y programas que integran la poltica pblicasobreseguridadciudadana,especialmenteenloquetienequeverconlamejoradelacalidad de la convivencia cotidiana, el uso del espacio pblico y la prevencin y control de determinadas formasdeviolencia. 209. La Comisin entiende las asociaciones de vecinos; organizaciones comunitarias; comisionesdefomento;sindicatos;clubesdeportivos;organizacionesreligiosas;redes;ogruposde inters,porsupropianaturaleza,conformanunvaliosocapitalsocial.Estasmodalidadesasociativas se sostienen en fuertes relaciones de confianza y reciprocidad, circunstancia que las fortalece para intervenirsobrealgunosfactoresposibilitadoresdelaviolenciayeldelito.Enespecial,estasformas de organizacin social generan las mejores condiciones para la resolucin no violenta de los conflictosinterpersonalesogrupalesenelplanolocal.Enesemarco,diversasformasomodalidades departicipacindelacomunidadenaccionesrelacionadasconlaseguridadciudadana,enelmarco delejerciciodelderechodeasociacinydeparticipacinenlosasuntospblicos,debendesarrollarse en el cauce de determinados canales previamente consensuados y claramente establecidos, con el objetivo central de fortalecer el Estado de Derecho y la institucionalidad democrtica. Especialmente, la Comisin comparte que las modalidades para la participacin de la sociedad en asuntos relacionados con la seguridad ciudadana, tiene que prestar atencin exclusivamente a la prevencin social, comunitaria o situacional de conductas violentas o delictivas, favoreciendo un ambientedetoleranciayrespeto,ycontribuyendoaatacarlosfactoresderiesgoculturales,sociales oeconmicos.LaComisinsubrayaexpresamenteque,enunEstadodeDerecho,elusodelafuerza y otros medios de coaccin legtimos son monopolio de las autoridades pblicas, quienes deben utilizarlosdeacuerdoalosestndaresyaidentificadosenelpresenteinforme.ParalaComisin,los Estadosincumplensusdeberesdeproteccinygarantadelosderechoshumanoscuandopermiten, favorecenotoleranelfuncionamientodegruposdeparticularesqueusurpanfuncionesesencialesde las instituciones del sistema de administracin de justicia o las fuerzas de polica. La historia del continente registra situaciones recientes donde este tipo de prcticas han generado violaciones masivasysistemticasdelosderechoshumanos,porloqueesdeberdelEstadodemocrticoejercer unfuertecontrolsobrelasmismasparaevitarsufuncionamientoy,ensucaso,aplicarlassanciones penalesquecorrespondansegnelderechointerno. 210. Porotraparte,elejerciciodelderechoalaparticipacinenlosasuntospblicos vinculadosaseguridadciudadanaseerigeenunaherramientasustantivaparaelejerciciodelcontrol sobrelasaccionesdelasautoridadespblicasenunEstadoDemocrtico.La Cortehacemencina estadimensinalmanifestarque (...)elactuardelEstadodebeencontrarseregidoporlosprincipiosdepublicidady transparenciaenlagestinpblica,loquehaceposiblequelaspersonasquese encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas(...) Al permitir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personasenlosinteresesdelasociedad.Elcontroldemocrtico,porpartedela sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividadesestatalesypromuevelaresponsabilidaddelosfuncionariossobresu 280 gestinpblica .
280 CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006,SerieC, No.151,prrafos86y87.

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Estaposicinhasidorecogidaporlasmsaltasautoridadesenmateriadeseguridadciudadanadel hemisferioaldeclararrecientementesuvoluntadde (...)Promoveryfortalecerlaparticipacinciudadanaycomunitariaenelproceso de ejecucin de planes y programas de seguridad pblica;(...) Incentivar y fortalecer la responsabilidad social, as como una cultura de prevencin integral de la delincuencia, la violencia y la inseguridad con la participacin ciudadana, comunitaria,delosmediosdecomunicacinydelsectorprivado;(...)Promover, enestecontexto,polticaspblicasquefortalezcanlaconfianzaciudadanaenlas 281 institucionesdeseguridadpblica . 211. La Comisin comparte que, como se viene analizando en las elaboraciones acadmicas ms prestigiosas en la regin, las actuales circunstancias que atraviesan los pases del hemisferio respecto al incremento de las cifras de criminalidad objetiva y de la percepcin de inseguridad,(...)ascomolaslimitacionesdelosactoresestatalesparasolucionarelproblema,han colocado en primer plano la estrategia de participacin comunitaria como respuesta alternativa a 282 estacriticasituacin .LaComisinreiteraquelasdiferentesformasdeparticipacinciudadana enesteescenariodebensercomplementarias,peronuncasustitutivasdelaresponsabilidadprimaria delEstadoensusfuncionesdeprevencin,disuasinyrepresindeconductasviolentasodelictivas. AslohaplasmadoyalaComisinenanteriorespronunciamientos,alsealarque el Estado puede recibir colaboracin de la sociedad civil en ciertas materias de seguridad,peroellonoimplicaquelatitularidadyresponsabilidadrespectoatal obligacinpuedarecaertambineninstitucionesajenasalpropioEstado.(...)La ComisinconsideraquelaseguridaddeunEstadodemocrticosefundamentaen valores como los de paz, libertad, justicia, igualdad, proteccin de los derechos humanosyconvivenciademocrtica,entreotros,peroqueellonopuedellevara colocar a la sociedad civil en el mismo nivel de responsabilidad que el propio Estado, quien cuenta con el monopolio legitimo de la fuerza pblica y est sometido a un rgimen de responsabilidad interior e internacional distinto del 283 aplicablealosparticulares . 212. La importancia que la Comisin asigna a la necesidad de que los Estados Miembros establezcan objetivos, formas de integracin y lmites precisos a las organizaciones ciudadanas,socialesocomunitariasensusactividadesenelcampodelaseguridadciudadana,queda puesta de manifiesto por la reiteracin de planteos que, sobre este punto especfico, ha venido realizandoenlosltimosaos.Enesesentido,laComisinhaindicadoque(...)esfundamentalque elusodelafuerzaseaautoridadexclusivadelasfuerzaspblicasdeseguridad.Esesencialinvestigar 284 laexistenciadeestossupuestosgruposarmadosydesarmarlosporcompletoloantesposible .En ese marco, la Comisin, ha hecho sealamientos y recomendaciones concretas, al recordar que la responsabilidad internacional de un Estado emerge cuando grupos de civiles violan los derechos humanos y lo hacen con el apoyo o la aquiescencia del gobierno. La Comisin ha solicitado al Gobierno que investigue seriamente los actos de violencia atribuidos a algunas organizaciones
281 "Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008, OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.7/08rev.3,8deoctubre2008,prrafos13,14y15. Dammert, Luca, Participacin comunitaria en la prevencin del delito en Amrica Latina en PerspectivasydilemasdelaseguridadciudadanaenAmricaLatina,Ed.FLACSO,Ecuador,2007,pgina57.
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CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prrafos262y264. CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Hait,prrafo28.

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populares,yqueadopte,comounacuestindesumaurgencia,todaslasmedidasnecesariaspara prevenirquedichosactosvuelvanaocurrir 285 . I. Derechoaldisfrutepacficodelosbienes 213. El derecho al uso y goce pacfico de los bienes se encuentra consagrado en el artculoXXIIIdelaDeclaracinAmericanayenelArtculo21delaConvencinAmericana: Declaracin Americana Artculo XXIII Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa,quecontribuyaamantenerladignidaddelapersonaydelhogar; ConvencinAmericanaArtculo21.1.Todapersonatienederechoalusoygoce desusbienes.Laleypuedesubordinartalusoygocealinterssocial.2.Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casosysegnlasformasestablecidasporlaley.3.Tantolausuracomocualquier otraformadeexplotacindelhombreporelhombre,debenserprohibidasporla ley. Tambinseregulaestederechoenelartculo17delaDeclaracinUniversal 286 . 214. ParalaComisin,lasituacinqueseverificaenelhemisferiorelacionadaconlos hechosdelictivosylassituacionesdeviolencia,afectatambin,enmuchoscasos,elderechodetodas las personas a disfrutar pacficamente de sus bienes. La ocurrencia de delitos contra la propiedad, como los hurtos o los atracos, afectan de manera particular a la gran mayora de las personasque integranlassociedadesdelhemisferio,constituidaporlossectoresdeingresosmediosybajosdela poblacin. Si bien es una obligacin del Estado garantizar los derechos humanos especialmente comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana de todas las personas bajo su jurisdiccin, deben adoptarse medidas especiales para prevenir y reprimir lcitamente el delito y la violencia en aquellos casos donde se advierte una mayor vulnerabilidad debido a las condiciones sociales o econmicasdedeterminadossectoresdelasociedad. 215. En la jurisprudencia de la Corte se ha desarrollado la definicin del derecho de propiedad, considerndose que ste comprende a los objetos materiales que una persona puede poseer, as como a todo derecho que pueda ser parte del patrimonio de la misma. El derecho de propiedad incluye todos los bienes muebles e inmuebles, los elementos corpreos e incorpreos y 287 todo otro objeto intangible que pueda tener valor . En forma coincidente con esta definicin, la Comisin ha manifestado que "Desde el punto de vista de los derechos humanos referidos a la propiedad de una persona, un pequeo planto de maz merece el mismo respeto que una cuenta bancaria o una fbrica moderna; la posesin pacfica de un documento de identidad por un campesino es tan importante como el respeto a los papeles privados deun estudiojurdico, y slo pueden ser revisados o confiscados por orden de autoridad competente 288 . El derecho al uso
285 CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Hait,prrafo27. "1.Todapersonatienederechoalapropiedad,individualycolectivamente.2.Nadieserprivado arbitrariamentedesupropiedad". CorteI.D.H.,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de agostode2001,SerieC,No.79,prrafo144. CIDH, La Situacin de los Indgenas en las Amricas, OEA/Ser.L/VII.108 Doc.62, 20 octubre 2000, CaptuloIII:DoctrinayjurisprudenciadelaCIDHsobreDerechosIndgenas(19701999),prrafo2.
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pacfico de los bienes ha sido tambin desarrollado en los Principios sobre la restitucin de las viviendasyelpatrimoniodelosrefugiadosylaspersonasdesplazadasdeNacionesUnidas.Eneste sentido,elPrincipioNo.7(Derechoaldisfrutepacficodelosbienes)estableceque: "(...)7.1.Toda personatienederechoaldisfrutepacficodesusbienes.7.2.LosEstadosslopodrnsubordinarel usoyeldisfrutepacficosdelosbienesalinterspblico,yconsujecinalascondicionesprevistasen la legislacin y en los principios generales del derecho internacional. Siempre que sea posible, el inters de la sociedad debe entenderse en sentido restringido, de forma que conlleve nicamente 289 unainjerenciatemporalolimitadaenelderechoaldisfrutepacficodelosbienes" . 216. Para la Comisin, las estrategias definidas por los Estados Miembros en la ejecucindesupolticapblicasobreseguridadciudadanadebencontemplarmedidasdeprevencin social,comunitariaysituacional,alavezqueplanesoperativosdedisuasinporpartedelasfuerzas policiales,quecontribuyanadisminuirelriesgodequelaspersonaspuedanservctimasdedelitoso hechos violentos que afecten su derecho de disfrutar pacficamente de sus bienes. En muchas ocasiones,laausenciadeintervencioneseficientesyeficacesdelEstadofrenteaestetipoderiesgo, genera en sectores de la poblacin un sentimiento de frustracin y desproteccin respecto a la respuesta de las autoridades competentes, que, a su vez, favorece la aparicin de iniciativas que promuevenlaviolenciaprivada,afectndoseseriamentelaconvivenciaenunasociedaddemocrtica ylavigenciadelEstadodeDerecho. VI. CONCLUSIONES 217. Losactualesndicesdeviolenciaycriminalidadenelhemisferiohanposicionadoa laseguridadciudadanacomounadelasprincipalesdemandasdelasociedadhacialasautoridades estatales. Esta situacin es el resultado de un proceso que lleva ya varias dcadas, en el que han coincidido diversos factores de tipo social, econmico, cultural e institucional que operaron como posibilitadores para la generacin o reproduccin de diferentes formas de comportamientos violentos,enrelacindirectaconlaagudizacindelasconsecuenciasdemodalidadesdelictivasque ponenenriesgoelefectivoejerciciodealgunosderechoshumanos. 218. Lassociedadesdelhemisferioenfrentancotidianamenterenovadosdesafospara la convivencia democrtica, caracterizada por la tolerancia, la solidaridad y el respeto por los derechosdetodaslaspersonasquelaintegran.Enesteescenariointeractanlasdiferentesformas deviolencia,quesepresentanenformadevariadasmanifestaciones,entrelasquesedestacan:el crimenorganizado;lapresenciadeunaltonmerodearmasdefuegoenmanosdeparticulares;el abusodesustanciasestupefacientes;laviolenciacontralasmujeres;laviolenciacontranios,niasy adolescentes; la violencia contra la poblacin indgena y poblacin afrodescendiente; los conflictos que involucran a movimientos sociales y comunitarios; y el fenmeno, pocas veces tratado en la profundidaddesusdistintascausalidades,delaviolenciarelacionadasconladelincuenciajuvenil. 219. Frenteaestasituacin,envariospasesdelareginsehaapeladoapolticasque han resultado histricamente ineficaces para solucionar las demandas sociales sobre seguridad ciudadana,basadasenplanteosdeincrementarlapresinpunitiva;reducirlasgarantasprocesales; obajarlaedaddeimputabilidadparaaplicarelderechopenaldeadultosalosniosynias.Porotra parte, la falta de una adecuada respuesta del Estado ante la violencia y el delito, en ocasiones ha conducido a reproducir lgicas de relacionamiento social fundadas en la intolerancia y la estigmatizacin de personas o grupos de personas, favoreciendo la aparicin de casos de violencia
289 Consejo Econmico y Social de la ONU, Comisin de Derechos Humanos Principios sobre la restitucindelasviviendasyelpatrimoniodelosrefugiadosylaspersonasDesplazadasRestitucindeviviendasy de patrimonio con motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos, Subcomisin de Promocin y ProteccindelosDerechosHumanos.57Perododesesiones.E/CN.4/Sub.2/2005/17,28dejuniode2005.

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extralegal, de los cuales son responsables los llamados grupos de limpieza social, como escuadronesdelamuerteogruposparapolicialesyparamilitares. 220. Sibienhayproblemasvinculadosalainseguridadciudadanaquesoncomunesa todoslospasesdelaregin,paralaComisinnopareceposibledefinirlostrminosdeunapoltica homogneaparaenfrentarestasituacin,sinoquesehacenecesarioidentificarpolticasespecficas paraatendersituacionesconcretas.Losprocesoshistricosenelhemisferio,ascomolascondiciones polticas, sociales, econmicas y culturales, llevan a atender las diferentes realidades que pueden verificarseencadaunodelosEstadosMiembros.Eneseorden,sehacenecesarioconsiderartambin losefectosgeneradosenalgunospasesporlastransiciones,tantodesdeguerrascivilescomodesde perodos de gobiernos dictatoriales, a la actual institucionalidad democrtica. Asimismo, debe considerarselasituacindeotrospasesquesehanmantenidodentrodeloscaucesinstitucionales, con plena vigencia del Estado de Derecho. Del mismo modo, la Comisin seala que, teniendo en consideracin los distintos bloques subregionales, en algunos de ellos la violencia y el delito se vinculaprincipalmenteconelcrimenorganizado,enespecialconelnarcotrfico;enotros,elprincipal problema es la violencia social; y en otros se desarrollan situaciones donde se destaca la violencia juvenilcomoprincipalfuentedepreocupacin. 221. La seguridad ciudadana es concebida por la Comisin como aquella situacin dondelaspersonaspuedenvivirlibresdelasamenazasgeneradasporlaviolenciayeldelito,alavez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamentecomprometidosfrentealasmismas.Enlaprctica,laseguridadciudadana,desdeun enfoquedelosderechoshumanos,esunacondicindondelaspersonasvivenlibresdelaviolencia practicadaporactoresestatalesonoestatales. 222. Contrariamente a lo que se entendi durante mucho tiempo, la seguridad ciudadana no slo depende de la polica. La seguridad ciudadana est relacionada a la presencia interrelacionada de mltiples actores, condiciones y factores. Entre ellos: la historia y la estructura del Estado y la sociedad; las polticas y programas de los gobiernos; la vigencia de los derechos econmicos,sociales,culturales;yelescenarioregionaleinternacional.Sinembargo,lapolicaesun engranajeinsustituibleparalasgarantasdelosderechoshumanoscomprometidosantelaviolencia y el delito. En los regmenes democrticos, las fuerzas policiales tienen un papel central en esas garantas,contrariamentealoqueocurreenlosregmenesautoritarios.Adems,lapolicatieneun papel relevante en el adecuado funcionamiento de la administracin de justicia: tiene responsabilidad en la investigacin criminal, la identificacin de los agresores, las vctimas, los testigos, la recoleccin y el anlisis de las pruebas materiales, y la elaboracin de informes para fiscalesyjueces. 223. En la regin, la profesionalizacin de la polica, como atributo positivo de esta institucin,seenfrent,engeneral,condosobstculos:porunaparte,nohasidosostenible;ypor otraparte,fueelresultadodeunmodelodeprofesionalidadautoritarioconcaractersticasmilitares, aisladodelasociedad.Lalegitimidadylaeficaciadelapolicasonfundamentalesparapromoverla seguridad ciudadana, la justicia y los derechos humanos en las sociedades democrticas. Sin embargo, no son suficientes. La polica desempea un papel importante en la prevencin, la disuasin y el control de la delincuencia, la violencia y violaciones de los derechos humanos. Sin embargo,parahacerlo,lapolicanecesitaelapoyoylacooperacindelosactoresenelsistemade justicia penal, organizaciones gubernamentales, organizaciones de la sociedadcivil y de la empresa privada. Sin embargo, las relaciones entre la polica y el sistema de justicia penal, el gobierno y la mismasociedadsecaracterizan,amenudo,porlosconflictosenlugardelacooperacin. 224. La promocin de la seguridad ciudadana con enfoque en los derechos humanos exige tambin que se preste atencin a la seguridad y a los derechos de los agentes del Estado, incluidoslosmiembrosdelapolica.Confrecuenciaprivadosdelaseguridadqueotorgaelrespetoa

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sus derechos fundamentales, los agentes de polica cumplen sus funciones sin las condiciones necesarias y la competencia para garantizar eficazmente la seguridad ciudadana. Los Estados Miembrostieneneldeberdegarantizaryprotegerlosderechosprofesionalesdelosintegrantesde susfuerzaspoliciales,ascomodeproporcionarleslaformacin,infraestructurayequipamientopara eladecuadocumplimientodesuscometidosinstitucionales. 225. Si bien no debe confundirse la poltica de seguridad ciudadana con las polticas socialesacargodelEstado,esprecisotenerencuentaqueaquellospasescaracterizadosporaltos niveles de desigualdad y discriminacin son ms vulnerables a la delincuencia, la violencia y, con ellas,alasviolacionesdelosderechoshumanos.Lareduccindeladesigualdadyladiscriminacin puedendesempearunpapelcrucialenlascondicionesdeseguridadciudadanaenelhemisferio. 226. LosEstadosMiembroshanasumidointernacionalmenteobligacionesdeproteger ygarantizarlosderechoshumanosdirectamentecomprometidosfrentealosriesgosgeneradospor la violencia interpersonal o la delincuencia. Estas obligaciones son de tipo negativo como de tipo positivo. La herramienta con la que cuenta el Estado para hacer efectivo el cumplimiento de estas obligaciones es el diseo, implementacin y evaluacin permanente de polticas pblicas sobre seguridadciudadana,integrales,sustentables,yconfocoenlavigenciadelosderechoshumanosde todaslaspersonasbajosujurisdiccin.ElrespetodelasobligacionesinternacionalesdelEstadoen materiadederechoshumanosestambinunaherramientaesencialparaatenderadecuadamentelas demandassobreseguridadciudadanarecurrentementeplanteadasporlassociedadesdelaregin. 227. La Comisin ratifica su posicin respecto a que los Estados Miembros tienen el deberdeprotegerygarantizarelejerciciodelosderechoshumanoscomprometidosenelreadela seguridad ciudadana, a travs de planes y programas de prevencin, disuasin y, cuando ello sea necesario,demedidasderepresinlegtimarespectoaloshechosdeviolenciaycriminalidad,apartir delasorientacionesydentrodeloslmitesqueestablecenlosestndaresylosprincipiosdederechos humanosrecogidosenelmarcodelosSistemasUniversalyRegionaldederechoshumanos. 228. LaComisinreconoceque,paraelcumplimientodelasobligacionesmencionadas enlosprrafosanteriores,enciertasocasioneslosEstadosmiembrospuedenlimitaro restringirel ejerciciodeciertosderechoshumanos.Estaslimitacionesorestriccionessolamenteseajustanalos estndares internacionalmente aceptados en materia de derechos humanos cuando se aplican respetando los principios de necesidad; finalidad legtima; proporcionalidad; razonabilidad y no discriminacin. 229. Las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana se relacionan con la creacin o consolidacindeunainstitucionalidadestatalqueproporcionerespuestaseficacesyeficientesalas demandas de una sociedad democrtica en esta materia. Esto se refleja, principalmente, en la respuesta que esta estructura institucional brinde a los siguientes temas que se consideran prioritarios:laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito;elfuncionamientodelasempresas privadas de seguridad; la gobernabilidad democrtica de la seguridad ciudadana; la profesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales;ylaparticipacindelasfuerzasarmadas entareasdeseguridadciudadana. 230. Como se ha sostenido reiteradamente en este informe, las obligaciones de los Estados Miembros en su vinculacin con la seguridad ciudadana, surgen de un plexo normativo integradoporsusdeberesdeproteccinygarantaasumidosconformealDerechoInternacionalde losDerechosHumanos,especialmenteenrelacinconelderechoalavida;elderechoalaintegridad fsica;elderechoalalibertadylaseguridadpersonales;yelderechoaldisfrutepacficodelosbienes. Sin perjuicio de ello, las obligaciones positivas y negativas del Estado respecto a la seguridad ciudadanatambincomprometenelderechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial;el derecho a la privacidad y a la proteccin de la honra y la dignidad; el derecho a la libertad de

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expresin; el derecho a la libertad de reunin y asociacin; y el derecho a la participacin en los asuntosdeinterspblico. 231. La Comisin reitera su preocupacin por los efectos negativos sobre la gobernabilidad democrtica y el Estado de Derecho causados por la falta de respuesta, o por la respuesta ineficiente, por parte de las autoridades pblicas a las necesidades de la sociedad en el campodelaseguridadciudadana.Alavez,laComisinexpresasusatisfaccinporlasiniciativasque vienen desarrollando los Estados Miembros, en los planos nacional, bilateral y multilateral para construirrespuestasadecuadasalasnecesidadesdelaspersonasqueestnbajosujurisdiccin,ylos alientaacontinuareneseesfuerzo,ofreciendosucooperacinpermanentedentrodelmarcodesu mandatoespecfico. VII. RECOMENDACIONES 232. LaComisin,conformeasuscompetencias,ydeacuerdoaloquesurgedeltexto deesteinforme,recomiendaalosEstadosMiembros: A. Recomendacionesgenerales 1. Asumir el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana a partir del diseo e implementacin de polticas pblicas integrales, que desarrollen, en forma simultnea, acciones especficasyplanesestratgicosenelplanooperativo,normativoypreventivo.Estaspolticasdeben sersustentables,loquedemandalabsquedadelosconsensospolticosysocialesnecesarios.Ala vez, estas polticas requieren ser sometidas a mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas permanentes,enunescenariodeampliaparticipacinciudadana. 2. Generar la capacidad institucional en el sector pblico para la ejecucin de las accionescomprendidasenlosplanesyprogramasquecomponenlapolticapblicasobreseguridad ciudadana,disponiendolosrecursoshumanos,tcnicosyeconmicosadecuados.Estoimplica,entre otros asuntos, mejorar el proceso de seleccin y formacin de las personas que integran las instituciones involucradas en la implementacin de la poltica sobre seguridad ciudadana (en especial:lasfuerzaspoliciales;elpoderjudicial;elministeriopblicoyelsistemapenitenciario),del mismomodoquelaasignacindelosrecursosmaterialesqueserequierenparabrindarunservicio decalidadalapoblacin. 3. Adecuarlasnormasinternasyelaparatoestatalparaasegurarlagobernabilidad democrtica de la seguridad ciudadana. Esto requiere que las autoridades polticas legtimas del Estado asuman su responsabilidad en el diseo, ejecucin y control de la poltica pblica sobre seguridadciudadana,conelapoyodeequipostcnicosmultidisciplinarios. 4. Poner en funcionamiento procedimientos que hagan efectiva la rendicin de cuentas de todas las autoridades con responsabilidad en la poltica sobre seguridad ciudadana, a partirdemecanismosdecontrolinternosyexternos,favoreciendodeesamaneralainstitucionalidad democrtica; la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica; y las medidas para enfrentar la impunidadylacorrupcin. 5. Asegurarlosestndaresespecialesdeproteccinquerequierenaquellaspersonas ogruposdepersonasenespecialsituacindevulnerabilidadfrentealaviolenciayeldelito,comolos nios, nias y adolescentes; las mujeres; la poblacin indgena y afrodescendiente y las personas migrantesysusfamilias,sinperjuicioquelasobligacionesdeproteccinygarantadelosderechos humanos comprometidos en la poltica sobre seguridad ciudadana asumidas por los Estados Miembrosincluyenatodaslaspersonasbajosujurisdiccin.

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B. 6. Disponerlasmedidasadministrativas,legislativasodeotrandolenecesariaspara queelaparatoestatalestencondicionesdebrindarunaatencinrpidayadecuadaalasvctimas delaviolenciayeldelito.Estoimplica,entreotrasacciones: (a) incorporaralmarconormativointernolosPrincipiosFundamentalesdeJusticia paralasVctimasdelDelitoyelAbusodePoderdeNacionesUnidas,definiendo claramentealaspersonasqueseencuentrandentrodeesacategora,enespecial incluyendo a la vctima directa, as como a sus familiares, allegados y terceras personasquehayanintervenidoparaasistiralavctimaenpeligrooparaprevenir lavictimizacin; (b) a los efectos de combatir la impunidad, adecuar las normas jurdicas y administrativas, as como los procedimientos y los planes operativos de las instituciones con competencia en la poltica de seguridad ciudadana, con el objetivodeasegurarsucapacidadparaprevenir,investigarysancionarcualquier violacindelosderechoshumanosqueresultedehechosviolentosodelictivos,o delaaccinuomisindelosagentesestatales; (c) de acuerdo a los estndares internacionales, adoptar todas las medidas necesarias endireccin de reestablecer, cuando sea posible, todos los derechos lesionadosdelavctimacomoconsecuenciadehechosviolentosodelictivos; (d) brindarformacinycapacitacinpermanentealosfuncionariosyfuncionariasdel Estadocondirectaresponsabilidadenprocedimientosconvctimasdelaviolencia y el delito, en especial respecto a aquellas personas que se encuentran en una situacindemayorvulnerabilidad; (e) diseareimplementarprotocolosdeactuacincomunesatodaslasinstituciones vinculadasconlaatencinavctimasdeldelitoylaviolencia,queasegurenuna correctaatencinyevitenlarevictimizacin; (f) coordinar y complementar las intervenciones de las instituciones del sector pblico en el plano nacional o local, con organizaciones de la sociedad civil especializadaseneltema; (g) asegurar la infraestructura y el equipamiento adecuados para la atencin de aquellaspersonasquehansidovctimasdeldelitoylaviolencia (h) establecer las normas jurdicas que habiliten la participacin de las vctimas en todaslasetapasdelosprocedimientosadministrativosyjudiciales; (i) proporcionar una reparacin integral a las vctimas de la violencia y el delito, cuando exista responsabilidad del Estado en la generacin de los daos, por incumplimientodesusobligacionespositivasonegativasdeproteccinygaranta delosderechoshumanos. 7. Garantizarlaejecucinporpartedelasfuerzaspolicialesdetodaslasactividades operativas que permitan la implementacin de las funciones de prevencin, disuasin y represin legtima de hechos violentos o delictivos, como parte de la obligacin del Estado de proteger y garantizarlosderechoshumanoscomprometidosdirectamenteenlapolticadeseguridadciudadana. Loanteriorimplica: (a) regular la actividad de las empresas privadas de seguridad, estableciendo los lmitesdentrodeloscualesdesempeansusactividades; (b) hacer efectivo el funcionamiento de un registro pblico con el objetivo de asegurar una adecuada informacin sobre los propietarios de este tipo de empresas; de sus empleados; del armamento disponible y los contratos de prestacindeserviciosvigentes; Recomendacionesespecficas

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disponer que los empleados de las empresas privadas de seguridad deben ser habilitados para trabajar por parte de las dependencias estatales competentes, luego de acreditar cumplir, entre otros, con los requisitos de aptitud fsica y psicolgica y de capacitacin (en especial para el uso de armas de fuego) necesariosparadesempearseenestetipodeempleo. incorporar en la legislacin interna, en lo que sea pertinente, los Principios elaboradosporelGrupodeTrabajodelasNacionesUnidassobrelautilizacinde mercenarios como forma de violar los derechos humanos y de obstaculizar el derechodelospueblosalalibredeterminacin.

8. Fortalecer la capacidad de las autoridades polticas legtimas para la direccin superior del proceso de diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica de seguridad ciudadana.Enestesentido: (a) considerar la aprobacin de las normas jurdicas que establezcan la estructurayfuncionamientodelsistemadeseguridadciudadana,asignando lasresponsabilidadespolticas,tcnicasyadministrativascorrespondientes; (b) adecuar el marco institucional estatal para hacer efectiva la gobernabilidad delsistemadeseguridadciudadana; (c) destinar los recursos humanos y materiales necesarios para el funcionamiento de equipos tcnicos multidisciplinarios que generen los insumos para la toma de decisiones por parte de los funcionarios con responsabilidadesdegobiernoyadministracin; (d) establecer mecanismos de control y supervisin independientes del funcionamiento de las instituciones que integran el sistema de seguridad ciudadana; (e) fortalecerlacapacidadtcnicadelosparlamentosparaevaluaryejercerlas funciones de control poltico sobre la poltica pblica de seguridad ciudadana. 9. Implementar planes de modernizacin y profesionalizacin de las fuerzas policiales.Enestesentido: (a) adecuar la doctrina institucional de acuerdo a los estndares y principios internacionales sobre derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana; (b) adoptar procedimientos objetivos de convocatoria y seleccin de las personas que integrarn las fuerzas policiales, mediante concurso pblico y elevando los requisitosdeformacincurricularprevia; (c) establecer procesos de capacitacin policial de calidad, tanto para el primer ingreso como para habilitar ascensos y destinos profesionales. Ejecutar programasdeactualizacinyformacinpermanentesparaelpersonalqueyase encuentraenfunciones; (d) garantizar la carrera policial, a travs de un marco jurdico claro y preciso, incorporandoeldebidoprocesoadministrativoentodaslasetapasdelacarrera. Enespecial,lacarrerapolicialdebeevitartodaformadediscriminacincontralas mujeres policas y generar las condiciones para que la institucin sea representativadelarealidadsocialyculturaldecadapas.Establecerconclaridad los derechos laborales e incorporar la regulacin del alcance de los derechos sindicalesdelpersonalpolicial; (e) definireldespliegueterritorialyfuncionaldelasfuerzaspoliciales,alosefectos de hacer operativo un servicio proactivo y accesible a todos los sectores de la poblacin;

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(f)

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capacitaralpersonalpolicialparaatenderenformaeficazyeficienteapersonas queintegrangruposespecialmentevulnerablesdelasociedad(comonios,nias yadolescentes;mujeres;poblacinindgenayafrodescendienteymigrantes); generar las capacidades en materia de inteligencia policial (marco jurdico conforme a los estndares internacionales en materia de derechos humanos; personalcapacitado;yequipamientoeinfraestructura)paraunadecuadotrabajo deprevencindesituacionesdeviolenciaycriminalidad,enespecialrespectoa lasformasdecriminalidadorganizadaocompleja; regular,mediantenormasdejerarqualegal,losprocedimientospoliciales,conel objetivo de definir y difundir ampliamente las potestades y los lmites de las intervencionesdelasfuerzasdeseguridad; aprobaryponerenfuncionamientocdigosdeticapolicial,enelmarcogeneral delCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLeyde Naciones Unidas. Regular los procedimientos disciplinarios y establecer mecanismosdecontrolinternoyexternoprofesionaleseindependientes; dotaralasfuerzaspolicialesdelosequipos,mediosdefuerzaletalynoletalyla infraestructura necesaria para el cumplimiento de sus cometidos institucionales enformaeficazyeficiente.

10. Establecer en las normas de derecho interno una clara distincin entre las funcionesdedefensanacional,acargodelasfuerzasarmadas,ydeseguridadciudadana,acargode lasfuerzaspoliciales.Enestemarco,determinar,queporlanaturalezadelassituacionesquedeben enfrentarse; por la formacin y especializacin funcional; y por los antecedentes negativos verificados en la regin respecto a la intervencin militar en asuntos de seguridad interna, las funciones vinculadas a la prevencin, disuasin y represin legtima de la violencia y el delito corresponden exclusivamente a las fuerzas policiales, bajo la direccin superior de las autoridades legtimasdelgobiernodemocrtico.

11. Adoptar medidas de proteccin eficaces frente a intervenciones de agentes estatalesyaccionesdeparticularesqueamenacenelderechoalavida.Estoimplicadisearyponer en funcionamiento planes y programas de prevencin social, comunitaria y situacional, dirigidos a enfrentar los factores que favorecen la reproduccin de las conductas violentas en la sociedad, en particular: (a) prevencindelaviolenciadomstica; (b) programasespecficosdeprevencindelaviolenciadestinadosaadolescentesy jvenes; (c) controlydisminucindelasarmasdefuegoenmanosdeparticulares; (d) programas de tratamiento para la violencia en los centros de estudio, que incluyancapacitacinenmateriaderesolucinpacficadeconflictos; (e) medidasdeprevencindelaviolenciaenespectculosdeportivos; (f) programasdesensibilizacineinformacin,queincluyacampaasenlosmedios decomunicacindirigidosaprevenirlaviolenciainterpersonalysocial; (g) planes de formacin y especializacin de las fuerzas de seguridad para la aplicacin de medios no violentos en sus acciones de prevencin, disuasin y controldehechosdelictivos. 12. Generar las capacidades estatales necesarias para identificar y sancionar a los autoresdedelitoscontralavida.Entreotrascosas,estorequiere: (a) optimizar los recursos humanos, tcnicos y la infraestructura de los agentes de policaydelministeriopblicoparaunaadecuadainvestigacincriminalsticaen delitoscontralavida;

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(b) (c)

adecuar los procedimientos policiales para evitar la impunidad en acciones de agentesdelEstadooparticularesqueatentencontraelderechoalavida; incorporarenelderechointernolosPrincipiosrelativosaunaeficazprevencin einvestigacindelasejecucionesextralegales,arbitrariasosumariasadoptados porNacionesUnidas. RespectoalusodelafuerzaletalporpartedeagentesdelEstado: capacitaralasfuerzaspolicialesparaelusodelafuerzaletalenelmarcodelos estndaresinternacionales,enespecial,losPrincipiosBsicosdeNacionesUnidas sobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuegoporFuncionariosEncargados deHacerCumplirlaLey; regular mediante ley formal y material los procedimientos policiales que involucran el uso legtimo de la fuerza letal, estableciendo que el mismo se consideraunltimorecursoquedebeaplicarseenelmarcodelosprincipiosde necesidad,gradualidad,progresividadyracionalidad; dotaralasfuerzaspolicialesdelequipoyarmamentoadecuadosquepermitala utilizacindemediosdecoaccinnoletalcomoformadeintervencinprioritaria ensusoperativos; establecer mecanismos de control interno y externo independientes, quehagan efectivalaobligacindeinvestigarporpartedelEstadoentodosloscasosenque lasfuerzasdeseguridadhaganusodemediosletales. Conrespectoalderechoalaintegridadpersonal: adoptarmedidasdeprevencinycontroldelaviolencia,enespecialrespectode aquellaspersonasenespecialsituacindevulnerabilidadfrenteaamenazasasu integridadpersonal,comolosnios,niasyadolescentesylasmujeres,tantoen elmbitoprivado;enlasociedad;oconrespectoalasintervencionesdeagentes delEstado; adoptar las medidas legislativas e institucionales necesarias para prevenir y sancionarloshechosdetorturaodetratoscrueles,inhumanosodegradantespor partedeagentesdelEstado.Enestesentido: i) tipificar el delito de tortura y el delito de tratos o penas crueles, inhumanosodegradantesenelderechointerno; ii) establecer claramente el marco legal que determine que la excepcin de obediencia debida no se aplica para amparar autores, cmplices o encubridores de casos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes; iii) crear los mecanismos y procedimientos internos y externos que permitan una investigacin independiente en hechos que puedan constituirtorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes; iv) incorporarenelmarcojurdicointernolaobligacindelasautoridades delEstadodeactuardeoficiofrenteaeventualeshechosdetorturao tratoscrueles,inhumanosodegradantes; v) capacitar y especializar a los integrantes de las fuerzas policiales en tcnicas de investigacin criminal y generacin de medios de prueba lcitos,deacuerdoalmarcoestablecidoporlasobligacionesdeproteger ygarantizarlosderechoshumanosasumidasinternacionalmenteporel Estado; vi) incorporar en la doctrina de las fuerzas de seguridad la condena a los hechos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, y la

13. (a)

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(c)

(d)

14. (a)

(b)

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obligacin de todo integrante de las mismas de denunciar cualquier hechodeestanaturalezaquellegueasuconocimiento. (c) equipar y capacitar a los integrantes de las fuerzas policiales para el uso de medios no letales en el caso de intervenciones que autoricen la aplicacin de niveles de coaccin fsica legtima, en el marco de los principios y estndares internacionalmenteaceptadosenestamateria. Conrespectoalasgarantascorrespondientesalderechoalalibertadyseguridad

15. personales: (a)

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(d)

(d)

(e)

adoptarlasmedidasnormativasyoperativasparaprevenir,investigarysancionar lasamenazascontraelderechoalalibertadyalaseguridadpersonalesgeneradas porparticulares; capacitar y equipar adecuadamente a las fuerzas de seguridad para sus intervenciones en casos que los actos de particulares afecten el derecho a la libertadyseguridadpersonales; atender especialmente la situacin de nios, nias y adolescentes; mujeres; personas indgenas y afrodescendientes; y personas migrantes y sus familias frente a casos de trata o trfico de personas o trabajo esclavo. Adoptar en la legislacininternalosPrincipiosyDirectricessobreDerechosHumanosyTratade PersonasdeNacionesUnidas; adecuar el ordenamiento jurdico interno y los procedimientos y prcticas institucionales para prevenir, y en su caso investigar y sancionar, casos de detenciones arbitrarias por parte de agentes del Estado. En especial, lo anterior implica: i) establecer que la privacin de la libertad de cualquier persona solamente puede hacerse en las circunstancias taxativamente establecidasenlaley; ii) garantizareltratodignoalaspersonasbajocustodiadelasautoridades delEstado; iii) incorporar la obligacin de los agentes del Estado de informar de inmediatoalapersonadetenidalosmotivosdesudetencin; iv) poner en conocimiento de la detencin de inmediato al juez competente, para que resuelva sobre la situacin de la persona detenida; v) informar a los familiares y allegados de la persona detenida sobre el lugardondeseencuentra,ascomosobrelosmotivosdeladetencin; vi) garantizarlaasistencialetradaalapersonadetenidadesdeelmomento deladetencin; vii) organizarunregistropblicodepersonasdetenidas. poner en prctica mecanismos que aseguren proteccin especial frente a la detencinilegaldepersonasmenoresdedieciochoaos,fundamentalmenteen cuanto a la comunicacin inmediata al juez competente y a los padres o responsables, as como la realizacin de un examen mdico donde se certifique suestadodesaludalmomentodeladetencin; teniendoencuentasuimpactodirectosobrelapolticadeseguridadciudadana, con respecto a las personas detenidas en establecimientos penitenciarios por disposicin judicial, adoptar en la legislacin interna y poner en prctica los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas adoptados por la CIDH, as como los Principios para la

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Proteccin de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o PrisindeNacionesUnidas. 16. Laimplementacindelapolticadeseguridadciudadanadeberealizarseteniendo en cuenta el derecho a las garantas procesales y a la proteccin judicial. En especial, los Estados Miembrosdebentenerencuentasusobligacionesrespectoa: (a) respetar los principios fundamentales de derecho penal reconocidos internacionalmente: presuncin de inocencia; nullum crimen sine lege, nulla poenasinelegeynonbisinidem; (b) limitar la prisin preventiva, como medida cautelar, al plazo mnimo posible, conformealosprincipiosdenecesidadyrazonabilidad; (c) asignarcompetenciaexclusivaeneljuzgamientodelasinfraccionespenalesalos tribunales ordinarios, descartando la creacin de jueces o tribunales ad hoc o especiales; (d) asegurarlaindependenciadelostribunalesdejusticiaparacumplirdebidamente con las garantas judiciales y el derecho a un juicio justo, a partir del establecimiento de la carrera judicial y la profesionalizacin de jueces y magistrados; (e) suministrar los recursos humanos y materiales necesarios para el buen funcionamiento de la administracin de justicia, a los efectos de asegurar el derechoalaproteccinjudicialdelasvctimasdedelitosyhechosdeviolencia. (f) implementar los mecanismos necesarios para prevenir, investigar y sancionar cualquierformadecorrupcinqueafecteelbuenfuncionamientodelsistemade administracindejusticia. 17. Establecer las medidas legislativas y los procedimientos administrativos que aseguren a todas las personasel ejercicio del derecho a la privacidad y proteccin de la honra y la dignidad.Estoimplica: (a) regular mediante ley la oportunidad y los lmites para la prctica de registros corporalesporpartedelapolica; (b) del mismo modo, establecer protocolos de actuacin transparentes para el registrodeobjetosovehculosenelmarcodeprocedimientospoliciales; (c) entodocaso,ponerenfuncionamientolatecnologanecesariaparaimplementar registrosnoinvasivosdepersonasybienes,cuandoelloseaposible; (d) adecuar el marco jurdico para la intervencin de las comunicaciones de particulares, de acuerdo a los estndares internacionales y siempre con orden previadeljuezcompetente; (a) incorporarennormasinternasdejerarquasuperiorlasgarantasdelderechoala inviolabilidad del domicilio, y , en forma taxativa, los lmites o restricciones asu ejercicio; (b) establecer con precisin las circunstancias excepcionales en que se puede ingresar a un domicilio sin previa orden judicial, exclusivamente en los casos de extrema necesidad, y solamente para hacer cesar cualquier amenaza inminente contraelderechoalavidaoalaintegridadpersonaldequienseencuentreenel interiordelmismo.

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18. La poltica pblica sobre seguridad ciudadana debe contemplar aspectos especficosvinculadosalderechoalalibertaddeexpresin.Enparticular: (a) producir,sistematizarydifundirinformacindecalidad,quepermitaelejercicio del control democrtico de la ciudadana sobre las polticas de seguridad ciudadana.Estoserelacionaespecialmentecon: (i) elfuncionamientodesistemasderecopilacinyanlisisdeinformacin; (ii) laelaboracindeindicadorescualitativosycuantitativossobre:tasasy modalidadesdehechosviolentosydelictivos; presupuestoasignadoal sectoryeficaciaensuejecucin;encuestassobrevictimizacin;difusin deexperienciasexitosasenmateriadeprevencinsocialycomunitaria delaviolenciayeldelito,entreotrostemas (b) generarydifundirinformacinobjetivarespectoalasituacindelosgruposms vulnerables de la poblacin frente a la violencia y el delito (nios, nias y adolescentes;mujeres;poblacinindgenayafrodescendienteymigrantesysus familias); (c) favorecer el acceso a toda la informacin en poder del Estado sobre asuntos vinculadosalaseguridadciudadana,conexcepcindeaquellostemasquedeben mantenersereservadosparaasegurarlaeficaciadeprocedimientosconcretosde prevencinocontroldelaviolenciayeldelito.Entodocaso,asegurarunrecurso rpidoysencilloantelajusticiacompetenteparaquesedetermine,endefinitiva, laprocedenciadelareservaoclasificacindedeterminadainformacin; (d) impulsarelfuncionamientodeobservatoriossobreviolenciaydelito,enelplano nacionalyregional,quepermitanlacomplementacindelasmedidasadoptadas por las instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil en la generacin, anlisis y difusin de informacin de calidad sobre seguridad ciudadana; (e) incorporar en derecho interno la accin de habeas data, con el objetivo de garantizar: i) elderechodetodapersonaanoserperturbadaensuprivacidad; ii) elderechodetodapersonaaaccederainformacinsobresmismaen basesdedatospblicos; iii) el derecho de toda persona de usar esta accin como mecanismo de fiscalizacindelagestindelasautoridadespblicas. 19. EncuantoalasobligacionesdelEstadoenrelacinconlosderechosdelibertadde reuninylibertaddeasociacin: (a) definir, en el marco del derecho interno, las eventuales limitaciones o restricciones al ejercicio de estos derechos. En todo caso, cualquier limitacin o restriccindebeserobjetiva,enelsentidodeponderarlalibertadpersonalconel inters general en una sociedad democrtica. En todo caso, cualquier tipo de limitacinorestriccinnopuededesconoceroalterarelreconocimientodeestos derechos, y deben disponerse sobre la base de los principios de legalidad, necesidadyproporcionalidad; (b) establecer los procedimientos que deben seguir las fuerzas policiales para garantizar el ejercicio del derecho de reunin pacfica, mediante medidas operativas,como:elcontroldeltrnsitodepersonasovehculos;laplanificacin delasvasdedesconcentracinoevacuacindelosespaciospblicosdondese desarrollan la reunin masiva o la manifestacin; y la implementacin de las medidas de seguridad que impidan que personas o grupos interfieran en el

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(c)

(d)

(a)

desarrollo de actividades pblicas mediante las cuales se hace efectivo este derecho. capacitar en forma permanente a la polica para participar en operativos que tengancomoobjetivogarantizarelejerciciodel derechodereunin.Delmismo modo, capacitar y equipar en forma adecuada a las fuerzas policiales para intervenirenaquellasreunionesmasivasomanifestacionesviolentasqueafectan derechosdeterceraspersonas,utilizandomediosnoviolentosparasolucionarlos conflictos,y,encasodeserabsolutamentenecesario,mediosfsicosdecoercin noletal,dentrodelosestndaresyprincipiosreconocidosinternacionalmente. restringir la aplicacin de sanciones penales como consecuencia de actos relacionadosconelejerciciodereunin,exclusivamenteaaquelloscasosenque se comprueba que mediante la violencia se afectan derechos de terceras personas.Entodocaso,laaplicacindesancionespenalesdebejustificarseenla necesidad de proteger estos derechos y el inters general en una sociedad democrtica; garantizarelderechodeasociacinylosderechossindicalesdelpersonalpolicial. Elejerciciodelderechodehuelgayalgunasmodalidadesdelejerciciodelderecho dereuninporpartedefuncionariospolicialespuedeserlimitadoporley,enel marcodelasnormasinternacionalesenlamateria,deacuerdoalasnecesidades deunasociedaddemocrticayalosefectosdegarantizarelcumplimientodelas obligaciones asumidas por el Estado de garanta y proteccin de los derechos humanoscomprometidosenelcampodelaseguridadciudadana.

20. Generarlascondicionesparalaparticipacindelasociedadenasuntosvinculados conlaseguridadciudadana,comoformadeprofundizacindelademocracia;paramejorarlacalidad delosserviciosrelacionadosconlapolticadeseguridadciudadana;yparadesarrollarmecanismos decontrolysupervisindelagestindelasautoridadespblicas.Entodocaso,laparticipacindela sociedad en asuntos relacionados con la seguridad ciudadana debe desarrollarse a partir de los siguientescriterios: (a) elEstadodebeasumirelmonopoliodelusodelafuerzalegtima.Enconclusin,el ordenamiento jurdico interno debe adoptar previsiones para investigar y sancionar cualquier forma de organizacin que tenga por objetivo la realizacin deactosdeviolenciaprivada; (b) laparticipacindelaciudadanadebeorientarseaaccionesdeprevencinsocial, comunitariaysituacionaldelaviolenciayeldelito; (c) todaformadeorganizacindebeserindependientedelasautoridadesdelEstado odesectorespolticopartidarios; (d) el Estado debe generar los espacios para una adecuada articulacin con las formasdeorganizacinqueyaexistenenelsenodelasociedad,favoreciendoel diseodeplanesdeprevencindelaviolenciayeldelito,ascomomecanismos gilesderendicindecuentas; (e) favorecerlaresponsabilidaddelosgobiernoslocalesomunicipalesenlagestin localdelaseguridadciudadana. 21. Disear e implementar planes de prevencin del delito y la violencia que contribuyanaasegurarelderechodetodaslaspersonasbajosujurisdiccinaldisfrutepacficodelos bienes. Sin perjuicio de las medidas generales para el logro de este objetivo, los Estados deben brindarespecialatencinalaspersonasque,porsusituacinsocialoeconmica,requierenacciones especficasdeproteccin.

Anexos InterAmericanCommissiononHumanRights ComisininteramericanadeDerechosHumanos ComissaoInteramericanadeDireitosHumanos CommissionInteramricaineDesDroitsDeLHomme ORGANIZATIONOFAMERICANSTATES Washington,D.C.2006,U.S.A. 10dediciembrede2007 Sr.Ministro: TengoelhonordedirigirmeaVuestraExcelenciaennombredelaComisinInteramericana de Derechos Humanos con el objeto de hacerle llegar un cuestionario destinado a obtener informacin que apoyar los esfuerzos de la Comisin en el mbito de la seguridad ciudadana y derechoshumanos. LaComisinconsideraqueexisteunaurgentenecesidaddequelosEstadosadoptenleyes, polticas y prcticas efectivas para garantizar la seguridad de la poblacin y respetar los derechos humanos.LaComisinseencuentraelaborandounestudioregionalqueservircomoguayproveer recomendacionesalosEstadosMiembrosdelaOrganizacindelosEstadosAmericanosenrelacin con su obligacin de proteger a sus habitantes, especialmente a las vctimas de crmenes y violacionesdederechoshumanos.Atravsdeloscasosymedidascautelaresqueprocesa,ascomoa travs de sus estudios temticos y visitas a varios de los Estados Miembros, la relacin entre seguridad ciudadana y derechos humanos ha sido y contina siendo un asunto prioritario para la Comisin. ElinformequelaComisinestpreparandoenrelacinconesteestudioregionaltomaren consideracin la informacin que se reciba tanto de fuentes estatales como de la sociedad civil. AdjuntoVuestraExcelenciapodrencontraruncuestionariodirigidoaobtenerinformacinsobrelos principales logros y desafos que enfrentan los Estados de la regin en el rea de los derechos humanosylaseguridadciudadana.Elcuestionarioprocuraobtenerinformacindetipocuantitativay cualitativa. La Comisin espera recolectar informacin a nivel local y nacional, y en el caso de los sistemas federales, espera recibir informacin correspondiente a los gobiernos nacionales y sus unidades constitutivas, para poder as tomar en cuenta los desafos que confrontan. La Comisin valoralasrespuestas,informes,estadsticasyotrosdatosquepuedanofreceralrespecto. Solicito respetuosamente que el Gobierno de Vuestra Excelencia arbitre los medios para quelaComisinInteramericanapuedacontarconlainformacinrequeridaantesdel4defebrerode 2008.Lasrespuestasalpresentecuestionariodebenenviarsea(...) Aprovecho la ocasin para expresar a Vuestra Excelencia el testimonio de mi ms alta y distinguidaconsideracin. SantiagoCanton SecretarioEjecutivo

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Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesconrespectoalaprotecciny promocin de la seguridad pblica y la estructura y el funcionamiento del sector de seguridadpblica? Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesconrespectoalaestructuray el funcionamiento de la polica y las fuerzas armadas y la relacin entre la polica y las fuerzasarmadas? Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesrelacionadasespecficamente conelcrimenorganizado? Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesrelacionadasespecficamente conlaproduccin,comercializacinyusodearmasdefuego? Culessonlosprincipalesdesafosenelpasentrminosdeseguridadpblicaeimperio delaley?Lastasasderoboyhomicidioenelpashanaumentadoodisminuidodurante losltimoscincoaos?Porfavorexpliquecmosemidenlastazasderoboyhomicidio. Tiene el pas una poltica nacional y/o un plan de accin con respecto a la seguridad pblica? Cules son los componentes de prevencin en dichas polticas y/o planes de accin,ademsdelimperiodelaley? Enlaspolticasnacionalesy/oplanesdeaccinconrespectoalaseguridadpblica,existen instrumentos especficos para proteger los derechos de grupos particulares, por ejemplo, niasynios,mujeres,minorastnicas/racialesygruposindgenas? Tiene el pas una poltica nacional y/o un plan de accin con respecto al crimen organizado? Tieneelpasunapolticanacionaly/ounplandeaccinespecficamentedirigidoalcrimen organizadovinculadoconlasdrogas? Qutantoprogresosehalogradoenlaimplementacindepolticasy/oplanesdeaccin sobre seguridad pblica? Cules son las dificultades principales en el proceso de implementacin? El apoyo poltico? El apoyo social? Los recursos econmicos? La capacidadcientficaytecnolgica?Lacompetenciaprofesional? Culeselmejorejemplodeprogresoy/odexitoenlaimplementacindepolticasy/o planesdeaccindeseguridadpblica?Cmosemidenelprogresoyelxitoenmateria deseguridadpblica? Culessonlasprincipalesdificultadesenlaimplementacin,monitoreoyevaluacindelas reformas,polticasyprogramasparalapromocindelaseguridadciudadanaylosderechos humanos? Cules son las principales iniciativas para reformar la polica y/o mejorar las estrategias parahacercumplirlaleyyprevenirelcrimenylaviolenciaenelpas? Cuntas organizaciones policiales existen en el pas? Cuntos oficiales de polica estn empleadosenlasorganizacionespolicialesdelpas?Enestadosfederales,porfavorprovea estainformacinenrelacinconlasagenciasestatales/provincialesymunicipales/locales.

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Existen organizaciones de polica militar en el pas? Cuntas? Cules? En pases que tienen organizaciones de polica militar, cuntos oficiales de polica estn empleados en dichasorganizaciones? Las organizaciones policiales tienen estrategias y programas especficos para prevenir el crimenylaviolencia,msalldelasfuerzasencargadasdehacercumplirlaley? Las organizaciones policiales tienen programas especficos orientados a la proteccin de gruposparticulares,porejemplo,niasynios,mujeres,minorastnicas/racialesygrupos indgenas? Existenpolticasyprogramasespecficosparalaproteccindeyasistenciaalasvctimas del crimen y la violencia? Qu organizaciones son las responsables de dichas polticas y programas? Cul es el porcentaje del desembolso nacional y/o estatal/provincial dedicado a la seguridadpblica? Culeselporcentajedeldesembolsonacionaly/oestatal/provincialdedicadoalapolica? EnelPoderEjecutivodelGobierno,quministerio/secretara/departamentoestacargo de la seguridad pblica? En Estados federales, cul secretara/departamento? Existen consejos/comits cuyos miembros incluyen miembros de organizaciones de la sociedad civil? EnelPoderEjecutivodelGobierno,culministerio/secretara/departamentoestacargo de derechos humanos Existen consejos/comits cuyos miembros incluyen miembros de organizacionesdederechoshumanos? El Poder Legislativo tiene una organizacin/comisin especfica dedicada a asuntos de seguridad pblica? Cul es? En Estados federales, cules son las organizaciones/comisionesenlaslegislaturasfederalesyestatales/provinciales? Culessonlasprincipalesorganizacionesacargodelasupervisinexternadelapolica?En Estadosfederales,quorganizacionesfederalesyestatales/provincialesestnacargode lasupervisinexternadelasorganizacionespolicialesanivelfederalyestatal/provincial? Existen grupos no oficiales de vigilancia o grupos paramilitares en el pas? Si es el caso, culessonlosmecanismosdecontrolysupervisindeestosgrupos? Cuntasorganizacionesprivadasdeseguridadexistenenelpas?Cuntaspersonasestn empleadas por organizaciones privadas de seguridad? Cules son las principales organizaciones a cargo de la supervisin externa de las organizaciones privadas de seguridad? Qu porcentaje del presupuesto nacional y/o estatal/provincial se dedica al Ministerio PblicooalaFiscala?Cuntosfiscaleshayenelpas? Qu porcentaje del presupuesto nacional y/o estatal/provincial se dedica al Poder Judicial?Cuntosjueceshayenelpas? Cmoparticipanlasorganizacionesdelasociedadcivilenlaformulacin,implementacin, monitoreoyevaluacindeprogramasypolticasdeseguridadpblica?

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30. Cmointeractanlasorganizacionesdelasociedadcivilconlasorganizacionespoliciales? Cmomonitoreanyevalanalapolica?

Porfavor,identifquese: 1. Nombre: 2. Profesin/Ocupacin: 3. Posicin: 4. Organizacin: 5. Direccin: 6. Telfono: 7. Fax: 8. CorreoElectrnico: