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INFORME MUNDIAL | 2012

EVENTOS DE 2011
H U M A N
R I G H T S
W A T C H
Informe Mundial 2012
Eventos de 2011
Argentina ........................................................................................................... 1
Bolivia ................................................................................................................ 6
Brasil ................................................................................................................. 11
Em Portugus ................................................................................................17
Chile ................................................................................................................. 22
Colombia .......................................................................................................... 26
Cuba ................................................................................................................. 33
Ecuador ............................................................................................................ 38
Guatemala ........................................................................................................ 42
Hait ................................................................................................................. 47
Honduras .......................................................................................................... 52
Mxico ............................................................................................................. 57
Per ................................................................................................................. 63
Venezuela .........................................................................................................68
Argentina
Argentina contina logrando avances signifcativos en los juicios contra militares y
policas por desapariciones forzadas, asesinatos y hechos de tortura ocurridos durante
el perodo de terrorismo de estado entre 1976 y 1983, si bien hubo demoras procesales.
En 2009, Argentina adopt una ley que regula, entre otras materias, la asignacin de
frecuencias, la programacin de medios audiovisuales y la propiedad de los mismos.
El impacto de la ley aprobada en el ejercicio de la libertad de expresin depender
de su implementacin, que est a cargo de una autoridad de aplicacin creada por
la norma. En 2011 an se estaban tratando diversos proyectos de ley para ampliar el
acceso a la informacin.
Entre los graves problemas de derechos humanos que persisten en la actualidad
pueden mencionarse las condiciones carcelarias deplorables, torturas y restricciones
arbitrarias a los derechos reproductivos de las mujeres.
Juicios por los abusos del pasado
En 2003, se reabrieron varios casos importantes de violaciones de derechos
humanos cometidas durante la ltima dictadura militar (1976-1983), luego de que
el Congreso anulara la ley de Punto Final de 1986, que provoc la interrupcin de
los juicios de esta naturaleza, y la ley de Obediencia Debida de 1987, que otorg
inmunidad en estos casos a todos los miembros de las fuerzas armadas, excepto
a aquellos con cargos de mando. Desde 2005, la justicia federal ha declarado la
nulidad de los indultos concedidos en 1989 y 1990 por el entonces Presidente Carlos
Menem, que benefciaron a ex ofciales que haban sido condenados o estaban
siendo juzgados por violaciones de derechos humanos.
Hasta octubre de 2011, segn el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), haba
379 casos de asesinatos, desapariciones y torturas (en los cuales intervena el CELS)
que estaban siendo investigados o juzgados por la justicia. De un total de 1.774
presuntos responsables, 749 haban sido acusados por estos delitos y 210 haban
recibido una condena.
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enero de 2012 human rights watch 1
2 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Estos juicios han sufrido demoras en la instancia de apelacin, y las causas suelen
tardar ms de dos aos en llegar a los tribunales de alzada luego de la sentencia en
primera instancia. Al momento de la redaccin de este informe, la Corte Suprema de
Justicia haba dejado en frme las condenas dictadas en tan slo cuatro de los casos
que se reactivaron tras la anulacin de las leyes de amnista.
En marzo de 2011, el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N. 1 conden a un general
del Ejrcito a la pena de prisin perpetua y aplic penas de 20 a 25 aos de crcel
a otros tres agentes por el homicidio, tortura y privacin ilegtima de la libertad de
personas que fueron detenidas durante la dcada de 1970 en un centro clandestino
en la ciudad de Buenos Aires, conocido como Automotores Orletti. Se trat de la
primera condena dictada en Argentina contra partcipes del Plan Cndor, ideado por
los mandos militares de la regin para coordinar el secuestro, el interrogatorio y la
desaparicin de opositores polticos. Ms de 30 uruguayos secuestrados en Argentina
en 1976 estuvieron detenidos en Automotores Orletti, y algunos de ellos fueron
posteriormente trasladados a Uruguay. Los dems desaparecieron.
La seguridad de los testigos en los juicios de derechos humanos contina siendo una
cuestin preocupante. Jorge Julio Lpez, un hombre de 79 aos que haba sido vctima
de torturas, desapareci de su vivienda en septiembre de 2006, el da anterior a la fecha
en que deba declarar en una de las ltimas audiencias de una causa por violaciones de
derechos humanos. Su paradero se desconoce hasta el da de hoy.
Libertad de expresin y acceso a la informacin
En octubre de 2009, el Congreso aprob una ley de reglamentacin de medios de
radio y televisin que busca fomentar la diversidad de opinin y limita la posibilidad
de que las empresas posean porcentajes signifcativos del espectro de frecuencias
de radiodifusin. La nueva ley contiene defniciones imprecisas sobre qu tipo
de faltas podran dar lugar a sanciones como la revocacin de licencias de
difusin y crea un nuevo rgano de regulacin encargado de la interpretacin y
aplicacin de sus disposiciones. La ley ha sido impugnada a travs de numerosos
recursos judiciales. En octubre de 2010, la Corte Suprema confrm una medida
que suspende la aplicacin de un artculo de la ley que exige a las empresas
vender aquellos medios que excedan los nuevos lmites legales de propiedad de
medios en el plazo de un ao.
La Corte Suprema ha reivindicado el derecho de los medios grfcos a no ser
discriminados en la asignacin de publicidad ofcial. En marzo de 2011, confrm en
forma unnime una decisin de un tribunal administrativo que hizo lugar a un recurso
presentado por la editorial Perfl contra el gobierno, ante la negativa de este a asignar
publicidad ofcial a las revistas Noticias y Fortuna, y al peridico Perfl, debido a su
postura editorial. La Corte Suprema haba emitido un pronunciamiento similar en
2007 contra el gobierno de la provincia de Neuqun, en el marco de una demanda
interpuesta por el peridico Ro Negro.
En septiembre de 2011, un juez libr un exhorto en el cual inst a los principales
peridicos de Argentina a que proporcionaran los datos de contacto de periodistas
enero de 2012 human rights watch 3
y editores que publicaron noticias sobre la economa argentina desde 2006, a fn
de interrogarlos sobre sus fuentes. Las estadsticas ofciales sobre inflacin han
sido cuestionadas ampliamente durante los ltimos aos, y numerosos peridicos
recurren a los datos sobre inflacin de consultoras privadas, una de las cuales fue
acusada por el Secretario de Comercio de fraude, una conducta tipifcada en la ley
penal argentina. Ello ha amenazado la libertad de los medios de publicar libremente
informacin de inters pblico.
Desde septiembre de 2010, tras recibir la aprobacin en el Senado, se encuentra
paralizado en la Cmara de Diputados un proyecto de ley para impulsar el acceso del
pblico a informacin en poder de organismos del Estado.
Condiciones en centros de detencin
Persisten graves problemas en los centro de detencin, que incluyen sobrepoblacin,
condiciones edilicias inadecuadas, abusos por parte de guardias penitenciarios y
violencia entre internos. Luego de una visita efectuada en junio de 2010 a la provincia
de Buenos Aires, el Relator Especial para los derechos de las personas privadas de
libertad de la Organizacin de los Estados Americanos inform que, segn cifras
ofciales, 4.040 internos (sobre una poblacin carcelaria de 30.132 en la provincia)
permanecan detenidos en celdas en dependencias policiales, las cuales no cuentan
con condiciones necesarias para detenciones de largo plazo. El Relator Especial
seal como preocupante la aplicacin abusiva de la prisin preventiva, las torturas y
los malos tratos por parte de guardias policiales, las condiciones sanitarias defcitarias
y la atencin mdica defciente en estos establecimientos.
Segn el CELS, en febrero de 2011 la situacin apenas haba mejorado. Pese a una
leve reduccin en la cantidad de personas que permanecan en prisin preventiva y en
celdas en dependencias policiales, las condiciones continuaban siendo deplorables y
el hacinamiento y la violencia en las crceles se haban agravado. El CELS seala que
durante 2010 las condiciones abusivas en las crceles provocaron 124 muertes.
Tortura
La tortura y el maltrato son problemas comunes. Las autoridades gubernamentales
y el poder legislativo han adoptado algunas medidas para contrarrestar los abusos
contra personas detenidas. En diciembre de 2010, el Ministerio Pblico de la
Defensa cre un a Unidad de Registro, Sistematizacin y Seguimiento de Hechos
de Tortura y otras formas de Violencia Institucional, que se trata de una base de
datos sobre tortura que procura registrar, documentar y dar seguimiento a las
denuncias de tortura, otras formas de violencia institucional y condiciones
inhumanas de detencin. En septiembre de 2011, la Cmara de Diputados aprob
por unanimidad una ley que crea un sistema nacional de prevencin de la tortura,
en cuyo diseo participaron numerosas organizaciones de la sociedad civil. El
proyecto espera recibir el voto defnitivo del Senado para ser sancionado. Argentina
es parte del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura, que fue
ratificado por el pas en septiembre de 2004.
4 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Justicia transnacional
Hasta hoy, ninguna persona ha sido condenada por el atentado en la Asociacin
Mutual Israelita Argentina ocurrido en Buenos Aires en 1994, en el cual perdieron
la vida 85 personas y ms de 300 resultaron heridas. Las investigaciones y los
juicios penales se han visto obstaculizados como resultado de corrupcin judicial
y encubrimientos polticos en el mbito interno, y por la falta de cooperacin de
Irn, pas al cual se atribuyen los atentados, con el sistema judicial argentino. En
2006, la justicia federal de Argentina emiti una orden internacional de captura
contra el ex Presidente iran Ali Akbar Hashemi-Rafsanjani y otros seis funcionarios
de ese pas, pero no hubo respuesta a los pedidos de extradicin. Desde que
asumi en 2007, la Presidenta Fernndez de Kirchner ha pedido justicia en varias
oportunidades durante su discurso anual ante las Naciones Unidas, al igual que
lo haba hecho anteriormente su marido, el ex Presidente Nstor Kirchner, quien
falleci en 2010. En septiembre de 2011, expres ante la ONU que aceptara una
propuesta del gobierno iran para iniciar un dilogo sobre la causa, pero solamente
si esto permita obtener resultados concretos.
Derechos reproductivos
Salvo excepciones limitadas, el aborto es ilegal en el pas, y las mujeres y nias enfrentan
numerosos obstculos al acceso a productos y servicios de salud reproductiva, como
anticoncepcin, procedimientos voluntarios de esterilizacin y aborto despus de
una violacin. Entre los obstculos ms comunes se incluyen las prolongadas demoras
en la prestacin de servicios, derivaciones innecesarias a otros centros de salud, la
exigencia (ilegal) de autorizacin del esposo, la falta de recursos econmicos y, en
algunos casos, la denegacin arbitraria de atencin. A su vez, el control gubernamental
de la atencin de la salud reproductiva y las prcticas de rendicin de cuentas son
sumamente defcientes. Como resultado de estos obstculos, a menudo mujeres y
nias deben afrontar embarazos no deseados o con riesgo para su salud. Cada ao
se producen aproximadamente medio milln de abortos ilegales, y el aborto inseguro
ha sido una de las causas principales de mortalidad materna durante dcadas. Varias
propuestas de despenalizacin del aborto esperaban ser tratadas por la Cmara de
Diputados a la fecha de la elaboracin de este documento.
Actores internacionales clave
En diciembre de 2010, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos remiti el
caso de Jorge Fontevecchia y Hctor DAmico, fundador y director de la revista Noticias,
respectivamente, a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En 2001, la Corte
Suprema haba ordenado a los dos periodistas y a la editorial Perfl (propietaria de
Noticias) a pagar US$ 60.000 al ex Presidente Carlos Menem por una serie de artculos
publicados en 1995 sobre una relacin extramatrimonial que este habra mantenido
con una ex maestra, sobre la base de que tales artculos violaban su derecho a la
privacidad. Esta fue la primera vez que la Corte se pronunci respecto de un reclamo
indemnizatorio por invasin de la privacidad en un asunto de inters pblico.
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Argentina ha mantenido una intervencin positiva en temas de derechos humanos en el
marco del Consejo de Derechos Humanos de la ONU y en otros mbitos internacionales.
En el Consejo, Argentina ha expresado reiteradamente su voto a favor del juzgamiento
de quienes cometen violaciones de derechos humanos. En 2011, por ejemplo, copatrocin
las sesiones especiales sobre Libia y Costa de Marfl y se pronunci a favor de todas
las resoluciones que se sometieron a voto sobre la situacin de derechos humanos en
pases especfcos.
6 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Bolivia
En 2011, los tribunales bolivianos lograron algunos avances en el esclarecimiento
de las responsabilidades penales en casos de violaciones de derechos humanos,
como la condena de siete polticos y militares de alto rango por las muertes ocurridas
durante protestas en 2003. No obstante, la falta de rendicin de cuentas sigue
siendo un problema grave. Todava no se ha determinado cul fue el destino de la
gran cantidad de personas que desaparecieron antes del restablecimiento de la
democracia en 1982, y se han producido prolongadas demoras en el juzgamiento
de los responsables de los asesinatos ocurridos durante marchas y manifestaciones
en los ltimos aos. Otro obstculo que persiste es la insistencia de los tribunales
militares en juzgar a militares acusados de cometer abusos.
Una serie de leyes sancionadas en 2010 y 2011 pusieron en riesgo la posibilidad de
que los medios de comunicacin puedan plantear libremente sus crticas al gobierno.
No obstante, en 2011, en respuesta a objeciones planteadas por grupos de medios, el
Presidente Evo Morales adopt medidas que permitieron reformar algunas de estas
leyes que haban sido cuestionadas.
Justicia por violaciones de derechos humanos cometidas en
el pasado
En agosto de 2011, un tribunal integrado por jueces de la Corte Suprema de Justicia
conden a cinco generales a penas de prisin de entre 10 y 15 aos por el asesinato
de, al menos, 60 personas durante las protestas contra el gobierno que se produjeron
en septiembre y octubre de 2003, cuando el Ejrcito recurri a la fuerza letal para
dispersar las violentas protestas en la ciudad andina de El Alto (hecho que se conoce
como octubre negro). Dos miembros del gabinete del ex Presidente Gonzalo Snchez
de Losada recibieron condenas de tres aos en suspenso. Snchez de Losada y otros
miembros de alto rango del gobierno que fueron acusados abandonaron el pas
inmediatamente despus de los sucesos.
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El proceso, que comenz en mayo de 2009, se realiz despus de un procedimiento
de juicio poltico denominado juicio de responsabilidades. La ley, que data de 2003
y fue reformada en 2010, exige que los juicios a jefes de estado y ministros sean
previamente autorizados mediante el voto de dos tercios del Congreso. Luego, la
sala penal de la Corte Suprema debe confrmar los cargos. La sustanciacin del juicio
tiene lugar ante el pleno de la Corte Suprema de Justicia, con exclusin de la sala
penal. Los seis miembros del tribunal que intervino en el caso fueron designados a
travs de procedimientos legales previamente establecidos, sin que hubiera indicios
crebles de interferencia por parte del gobierno.
Demoras en los juicios sobre casos de violencia poltica
Los juicios a lderes de la oposicin, funcionarios de gobiernos locales y otras
personas acusadas de asesinatos cometidos durante enfrentamientos violentos
entre partidarios y opositores del Presidente Morales han sufrido prolongadas
demoras. En septiembre de 2011, un tribunal de La Paz an estaba examinando
las pruebas contra 26 personas acusadas en relacin con una masacre ocurrida
el 11 de septiembre de 2008 en Porvenir, departamento de Pando, en la cual
perdieron la vida al menos nueve manifestantes afines a Morales. El ex prefecto
del departamento de Pando, Leopoldo Fernndez, que fue procesado en octubre
de 2009 por los delitos de homicidio, terrorismo y asociacin delictuosa, haba
permanecido durante tres aos en una crcel de mxima seguridad en La Paz,
capital de Bolivia.
Recin en marzo de 2011 se inici el juicio a ex miembros del gobierno regional
de Chuquisaca y ex funcionarios de la municipalidad de Sucre, en relacin con un
incidente que se produjo en mayo de 2008, en el cual varios partidarios de Morales
fueron mantenidos como rehenes, obligados a desvestirse hasta la cintura, arrodillarse
y pedir perdn en la plaza de la ciudad. Desde entonces, el juicio se pospuso en
reiteradas oportunidades.
Jurisdiccin militar
La decisin de los tribunales militares de Bolivia de ejercer su jurisdiccin en
casos de violaciones de derechos humanos representa desde hace varios aos
un obstculo para la justicia. Son varios los casos en que el Ejrcito ha impedido
que miembros de las fuerzas armadas declaren ante la justicia penal ordinaria y
ha insistido en que las causas sean juzgadas por tribunales militares, aun cuando
estos procesos terminan indefectiblemente en absoluciones.
En un caso que involucraba a un conscripto de 26 aos, Grver Poma, que muri
en febrero de 2011 despus de un ejercicio de entrenamiento en combate cuerpo
a cuerpo presuntamente, despus de que los instructores lo golpearan en la
cabeza y en el pecho el Tribunal Supremo de Justicia Militar insisti en que un
tribunal militar juzgara a los tres ofciales implicados. A travs de una investigacin
militar, se determin que la muerte de Poma haba sido accidental, mientras que
el defensor del pueblo concluy que haba sido golpeado brutalmente. El Ejrcito
8 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
desestim las solicitudes presentadas por el defensor del pueblo para que el caso
fuera juzgado en la justicia ordinaria. Tambin hizo caso omiso de una resolucin del
Senado que ordenaba remitir la causa, y apel esta resolucin ante el Tribunal
Constitucional. Mientras tanto, continu avanzando una investigacin impulsada por
un fscal de la justicia ordinaria. Al momento de la redaccin de este documento, el
Ejrcito an insista en mantener su competencia sobre el caso. En septiembre de 2011,
el fscal de la justicia ordinaria inici un procedimiento penal contra cuatro ofciales de
bajo rango que, presuntamente, haban participado en la golpiza. Sin embargo, a la fecha
de este documento, el Ejrcito an insista en ejercer la competencia sobre el caso.
En octubre de 2010, en el caso de un conscripto que fue sometido a prcticas
de asfixia por ahogamiento durante un ejercicio de entrenamiento, las fuerzas
armadas se comprometieron a hacer comparecer a cuatro oficiales ante un juez
de la justicia ordinaria, despus de que el Presidente Morales ordenara que los
responsables fueran juzgados por un tribunal de la justicia ordinaria. En abril
de 2011, el juez desestim los cargos contra los cuatro acusados, tras aceptar el
argumento de la defensa que sostena que la tortura solamente poda aplicarse a
personas que estuvieran detenidas, y dispuso su liberacin. No obstante, en julio,
un tribunal de apelaciones revoc la decisin, y al momento de la redaccin de
este documento el caso an no se haba resuelto.
Uso excesivo de la fuerza
En septiembre de 2011, policas equipados para combatir disturbios utilizaron
gases lacrimgenos y bastones para dispersar a los manifestantes que marchaban
en protesta contra la construccin de una autopista que atravesara el Parque
Nacional Isiboro-Scure, un territorio indgena protegido en la regin tropical
boliviana. Ms de cien manifestantes resultaron heridos, segn inform la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia.
El da anterior, despus de altercados en los cuales algunos policas presuntamente
fueron heridos con flechas, los manifestantes haban detenido al Ministro de
Relaciones Exteriores David Choquehuanca, quien se haba acercado para negociar
en representacin del gobierno, y lo haban obligado a marchar con ellos antes de
liberarlo. Cuando la polica intervino, el Ministro de Relaciones Exteriores ya haba
sido liberado y los altercados haban concluido. El 28 de septiembre, el Presidente
Morales ofreci una disculpa pblica por las acciones represivas y afrm que no
hubo ninguna orden presidencial de dispersar a los manifestantes.
Libertad de expresin
En Bolivia existe un dinmico debate pblico, con un amplio espectro de medios de
comunicacin tanto de lnea crtica como ofcialista. Sin embargo, en un entorno poltico
que contina polarizado, el Presidente Morales en ocasiones critica enrgicamente a la
prensa y acusa a periodistas de tergiversar los hechos y de intentar desacreditarlo.
Segn una ley contra el racismo y otras formas de discriminacin sancionada en
octubre de 2010, los medios de comunicacin que autorizare[n] y publicare[n] ideas
enero de 2012 human rights watch 9
racistas y discriminatorias sern pasibles de sanciones econmicas y de la suspensin
de su licencia de transmisin. Los periodistas que difunda[n] ideas basadas en la
superioridad o en el odio racial podran recibir penas de hasta cinco aos de prisin.
Diversos medios alzaron su voz en contra de estas disposiciones y afrmaron que,
debido a que eran excesivamente amplias, podan ser usadas contra los medios y los
periodistas que criticaran al gobierno.
La reglamentacin de esta ley, promulgada por Morales en enero de 2011, abordaron
estas crticas, en parte, defniendo con mayor precisin las conductas punibles. La
reglamentacin establece que cada suspensin aplicada a un medio de comunicacin
deber observar un lmite de 360 das. Los medios no seran pasibles de sanciones
segn esta ley si informan sobre expresiones sobre racismo, o si transmiten en vivo
expresiones racistas por terceras personas, siempre que el medio advierta al pblico
que debe abstenerse de expresiones de naturaleza racista o discriminatoria e interrumpa
la declaracin.
Una ley que se aplic a las elecciones del 16 de octubre de 2011 para cubrir cargos en
la Corte Suprema y en el Tribunal Constitucional, y que fue promulgada en junio de
2010, habra prohibido que en los medios apareciera cualquier comentario acerca de
los candidatos durante los ltimos tres meses previos a las elecciones, y slo permita
que la Corte Suprema brindara informacin acerca de los postulantes. Debido a las
crticas de la oposicin y de grupos de medios de comunicacin, la Corte Suprema
present una modifcacin, a instancias de Morales, que fue aprobada por el Congreso.
La reforma permiti a los candidatos participar en debates y conceder entrevistas a
los medios, en tanto se autoriz a la prensa a elogiar y criticar a candidatos, como
as tambin a publicar informacin distinta a la difundida por la Corte Suprema.
Sin embargo, paradjicamente, los medios de comunicacin an tenan prohibido
transmitir programas de opinin acerca de los candidatos o brindarles espacio para
publicitar su candidatura.
Un proyecto de ley sobre telecomunicaciones que fue presentado en el Congreso
en mayo de 2011 contiene una clusula que obliga a todos los medios de radio y
televisin, as como tambin a las redes de cable, a transmitir mensajes presidenciales
a la nacin, solventando los costos. La ausencia de limitaciones en esta norma
genera la inquietud de que pueda dar lugar a abusos en situaciones en las cuales
no exista un inters pblico que justifique la intervencin del Estado en la
transmisin de contenidos.
Defensores de derechos humanos
En abril de 2011, un fscal present cargos contra los abogados Jorge Quiroz y Claudia
Lecoa, que representaban a los padres de dos estudiantes asesinados durante un
operativo policial que intent dispersar una protesta llevada a cabo en mayo de 2010 en
Caranavi, departamento de La Paz. Fueron acusados de desacato por haber expresado
que Marcos Farfn, Viceministro de Rgimen Interior y Polica, haba cometido un acto
de cobarda al acusarlos de proxenetismo. A pesar de que muchos pases latino-
americanos han derogado las normas sobre desacato, esta disposicin an est
10 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
vigente en Bolivia: quien insulte a un ministro de gobierno puede ser condenado a
tres aos de prisin.
En 2010, funcionarios del gobierno haban acusado a Quiroz de una serie de delitos
como narcotrfco, irregularidades inmigratorias, trata de personas con fnes de
prostitucin y de actuar como infltrado de la embajada estadounidense en las
protestas de Caranavi. No obstante, no se presentaron pruebas ni cargos, y esto
despert el interrogante de si el gobierno estaba intentando desacreditar a Quiroz a
raz de sus acusaciones, que sealaban que funcionarios policiales y del gobierno
eran responsables de la muerte de los estudiantes de Caranavi.
Actores internacionales clave
El gobierno estadounidense no ha respondido al pedido del gobierno de Bolivia,
formulado por primera vez en noviembre de 2008, de extraditar al ex Presidente
Gonzalo Snchez de Lozada y dos de sus ministros para que sean juzgados en Bolivia
por los sucesos de octubre negro. En septiembre de 2011, la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Navi Pillay consider positivas
las sentencias dictadas por la Corte Suprema y seal que se trataba de un paso
importante en la lucha contra la impunidad.
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Brasil
Si bien Brasil es una de las democracias con mayor injerencia en temas regionales y
mundiales, an subsisten graves problemas de derechos humanos en el mbito interno.
Frente a los altos ndices de crmenes violentos, algunas unidades de polica de Brasil
recurren a tcticas abusivas con total impunidad, en vez de implementar prcticas
policiales responsables. Es habitual que funcionarios judiciales que intentan hacer
justicia en casos que involucran prcticas ilcitas por parte de policas sean objeto de
amenazas de violencia. En agosto de 2011, la Jueza Patricia Acioli fue ejecutada frente
a su vivienda en el estado de Ro de Janeiro, presuntamente como represalia por haber
ordenado la detencin de varios policas que habran participado en un homicidio.
Existe una grave situacin de hacinamiento en varios centros de detencin, es comn
que se extienda indefnidamente el perodo de prisin preventiva y la tortura contina
siendo un problema grave. Persiste el trabajo forzado en algunos estados, a pesar de
las medidas adoptadas por el gobierno federal para lograr su erradicacin.
Seguridad pblica y conducta policial
En muchas ciudades de Brasil, prevalece la violencia generalizada perpetrada por
bandas delictivas y es comn que en respuesta se cometan prcticas policiales
abusivas. La violencia afecta especialmente a las comunidades de bajos ingresos. En
Ro de Janeiro, por ejemplo, cientos de favelas permanecen bajo el control de bandas
de narcotrafcantes que participan habitualmente en delitos violentos y extorsin. En
noviembre de 2010, estas bandas de narcotrafcantes provocaron una ola de ataques
en las calles de Ro, que incluyeron el incendio de vehculos y saqueos, y que tuvieron
como respuesta el despliegue masivo de policas y miembros de las Fuerzas Armadas
en la comunidad de Complexo do Alemo.
El abuso policial, que incluye casos de ejecuciones extrajudiciales, tambin representa
un problema crnico. Segn datos ofciales, durante los primeros seis meses de
2011, la polica fue responsable de 372 muertes en el estado de Ro de Janeiro y de
otras 252 en el estado de San Pablo. En varias oportunidades la polica ha sealado
que estos casos de muertes por resistencia se producen durante enfrentamientos
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12 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
con delincuentes. Si bien muchas muertes producidas por policas son sin duda el
resultado del uso legtimo de la fuerza, Human Rights Watch y otras organizaciones
han comprobado que en una gran cantidad de casos esto no es as, y esta situacin
ha sido reconocida por funcionarios de la justicia penal de Brasil.
Las iniciativas de reforma no han sido efectivas, debido a que los sistemas de
justicia penal de los estados dependen casi exclusivamente de investigadores
policiales para resolver estos casos, es decir, se confa el control de la polica a
esa misma institucin. En 2010, el fscal general de San Pablo dio un paso importante
para abordar el problema de la violencia policial y dispuso que todos los casos relativos
a supuestos abusos policiales deban ser investigados por una fscala especial.
En 2009, el estado de Ro de Janeiro implement un Sistema de Control de Objetivos y
Resultados, por el cual se otorga a la polica una compensacin econmica cuando se
alcanzan los objetivos de reduccin de delitos. Estos objetivos fueron reformulados en
enero de 2011 y se incluyeron los homicidios cometidos por policas. A su vez, desde
2008 se crearon en Ro casi 20 Unidades de Pacifcacin Policial (UPP) con el fn de
establecer una presencia policial ms efectiva en el mbito de la comunidad. No
obstante, el estado an no ha adoptado medidas adecuadas para asegurar que los
policas que cometen abusos respondan por sus actos.
Numerosas comunidades de Ro que anteriormente eran manejadas por narcotrafcantes
estn hoy bajo el control de milicias integradas por policas, guardias penitenciarios,
bomberos y otras personas que presionan a los residentes para que paguen a cambio
de conexiones ilegales a servicios pblicos, transporte y seguridad. Estas milicias
han estado implicadas en muertes que presentan todas las caractersticas de
ejecuciones, as como en amplias redes de extorsin y en el secuestro y la tortura de
un grupo de periodistas que investigaban sus actividades. En octubre de 2011, el
legislador por el estado de Ro Marcelo Freixo anunci su decisin de abandonar Brasil
momentneamente debido a que se haban intensifcado las amenazas de muerte
en su contra. Freixo presida una comisin parlamentaria encargada de investigar la
actividad de las milicias en Ro en 2008 y ha denunciado abiertamente los vnculos
entre algunas milicias y funcionarios locales electos.
Los jueces y magistrados que admiten casos de violencia en los cuales estn
involucradas milicias ilegales son objeto de amenazas de violencia. En agosto de
2011, la Jueza Patricia Lourival Acioli fue ejecutada frente a su vivienda en la ciudad
de So Gonalo, presuntamente como represalia por haber ordenado la detencin de
varios policas que habran participado en un homicidio. Antes de ser asesinada, haba
recibido cuatro amenazas de muerte. Tras este hecho, el jefe de la polica militar de Ro
present su dimisin, y varios policas de So Gonalo fueron procesados. Sin embargo,
la Asociacin de Jueces de Brasil ha denunciado que la cantidad de empleados judiciales
que pidieron proteccin al gobierno aument un 400 por ciento desde el crimen de Acioli.
Condiciones de detencin, tortura y maltrato de detenidos
En muchas crceles y centros de detencin de Brasil prevalece la violencia y existen
graves condiciones de hacinamiento. Segn el Sistema Integrado de Informacin
enero de 2012 human rights watch 13
Penitenciaria (INFOPEN) del Ministerio de Justicia, la poblacin carcelaria de Brasil
se triplic durante los ltimos 15 aos, y actualmente supera el medio milln de
personas. Las demoras del sistema judicial agravan la situacin de sobrepoblacin:
casi la mitad de los internos cumplen prisin preventiva. El 4 de julio de 2011, el
Congreso sancion una ley que prohbe la posibilidad de prisin preventiva para
delitos con penas inferiores a cuatro aos de prisin.
La tortura representa un problema crnico en centros de detencin y estaciones
de polica en todo Brasil. Un informe de 2010 de la Comisin Pastoral Penitenciaria
document casos de tortura en 20 de un total de 26 estados brasileos. Las tasas
de prevalencia de VIH y tuberculosis en las crceles de Brasil son mucho mayores que
entre la poblacin general. A su vez, las condiciones inhumanas favorecen la propagacin
de enfermedades, y el acceso de los presos a la atencin mdica contina siendo
inadecuado. A principios de septiembre de 2011, cientos de detenidos en el estado
de Maranho organizaron un motn en protesta ante los extensos perodos de prisin
preventiva, instalaciones insalubres, acceso limitado a agua potable y abuso sexual
por parte de guardias penitenciarios. Durante los sucesos, al menos 18 internos fueron
asesinados por facciones rivales.
El 30 de septiembre de 2011, la Presidenta Dilma Roussef present un proyecto de
ley que propone crear un mecanismo nacional el Sistema Nacional para Prevenir y
Combatir la Tortura destinado a controlar los centros de detencin en todo el pas e
investigar denuncias de torturas y malos tratos.
Salud femenina y derechos reproductivos
Si bien Brasil ha reducido signifcativamente la tasa de mortalidad materna durante
las dos ltimas dcadas, las estadsticas nacionales ocultan la existencia de
marcadas disparidades que responden a factores raciales o estn determinadas
por la condicin econmica, la regin y la pertenencia a entornos urbanos o rurales.
En agosto de 2011, el Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer determin que en el caso de Alyne da
Silva Pimental, quien falleci luego de que se le negara atencin mdica oportuna
en un centro de salud pblica, Brasil haba incumplido su obligacin de garantizar
el acceso oportuno, adecuado y sin discriminacin a servicios de salud materna.
El Cdigo Penal de Brasil penaliza el aborto, salvo en casos de violacin sexual o
cuando resulte necesario para preservar la vida de la madre. Las mujeres y nias
que se someten a tales procedimientos voluntariamente pueden recibir penas de
hasta tres aos de prisin, y los mdicos que practican estos abortos pueden ser
condenados a un mximo de diez aos de crcel. El acceso por parte de mujeres y
nias a servicios de salud reproductiva se vio limitado por irrupciones en clnicas de
planifcacin familiar y medidas judiciales enrgicas contra las prcticas de aborto.
Actualmente se encuentran pendientes ms de 40 proyectos de ley ante la Cmara de
Diputados que prevn nuevas restricciones al acceso a mtodos anticonceptivos o que
establecen penas ms rigurosas para casos de aborto. El Ministerio de Salud estima
que se practican ms de un milln de abortos ilegales anualmente, y que cientos de
14 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
mujeres y nias que sufren complicaciones a causa de abortos ilegales acuden cada
ao a los hospitales para recibir atencin.
Orientacin sexual e identidad de gnero
En mayo de 2011, el Supremo Tribunal Federal resolvi por unanimidad legalizar la unin
civil entre personas del mismo sexo en reconocimiento de la garanta constitucional
contra la discriminacin. Los cnyuges del mismo sexo gozan ahora de los mismos
derechos que las parejas heterosexuales: cobertura ms amplia del seguro de
salud, derecho de visita hospitalaria, planes de jubilacin y derechos sucesorios. Al
mes siguiente, un tribunal de primera instancia del estado de San Pablo reconoci
el primer matrimonio civil entre personas del mismo sexo de Brasil. El Tribunal Superior
de Justicia hizo lo mismo en octubre, y estableci un importante precedente al
interpretar que el Cdigo Civil de Brasil permita el matrimonio entre personas del
mismo sexo.
Trabajo forzado
Desde 1995, el gobierno federal ha adoptado medidas importantes para erradicar el
trabajo forzado, como la creacin de unidades de investigacin mviles que evalan
las condiciones en zonas rurales y la confeccin de una especie de lista negra de
empleadores que han recurrido al trabajo forzado. Segn datos ofciales, ms de
39.000 trabajadores habran sido liberados desde 1995. No obstante, la Comisin
Pastoral de la Tierra inform que ms de 4.000 trabajadores fueron sometidos a
trabajos forzados durante 2010. Son pocos los casos en que quienes vulneran los
derechos de los trabajadores responden ante la justicia penal.
Violencia rural
Lderes indgenas y activistas rurales continan siendo objeto de amenazas y
violencia. Segn la Comisin Pastoral de la Tierra, 34 personas fueron asesinadas
en todo el pas durante 2010, y hubo otros 55 intentos de homicidio. Ms de 1.900
activistas rurales han recibido amenazas de muerte durante la ltima dcada, y 42
de ellos han sido asesinados. La regin sur del estado de Par es, desde hace
tiempo, uno de los puntos de mayor violencia rural, si bien en otras reas fronterizas en
los estados de Maranho, Mato Grosso y Rondnia se desarrollan actividades ilegales
de tala y ganadera y han pasado a ser peligrosas para ambientalistas y funcionarios
pblicos por igual.
Juicios por abusos del pasado
Brasil ha otorgado indemnizaciones por ms de US$ 1.000 millones a ms de 12.000
vctimas de abusos cometidos por agentes del Estado durante la dictadura militar
que tuvo lugar entre 1964 y 1985. El 26 de octubre de 2011, el Congreso aprob una
ley por la cual se cre una comisin de la verdad encargada de examinar y esclarecer
violaciones de derechos humanos cometidas entre 1946 y 1988.
enero de 2012 human rights watch 15
Sin embargo, fueron pocos los avances conseguidos en el juzgamiento de los
responsables de estas atrocidades. Hasta el momento, se ha interpretado que la
ley de amnista sancionada en 1979 prohbe juzgar a agentes del Estado, y esta
postura fue confirmada en abril de 2010 por el Supremo Tribunal Federal.
Libertad de expresin y acceso a la informacin
En julio de 2009, un tribunal en el Distrito Federal dict una medida cautelar que
prohiba al peridico O Estado de So Paulo publicar una serie de artculos con
informacin sobre Operao Faktor, una investigacin policial en la cual estaba
implicado Fernando Sarney, hijo del Presidente del Senado Jos Sarney. Pese a las
fuertes crticas de organizaciones de libertad de prensa nacionales e internacionales,
la sentencia fue confrmada por el Supremo Tribunal Federal en diciembre de 2009.
El 15 de junio de 2011, el Supremo Tribunal Federal determin por unanimidad que
las manifestaciones pacfcas que exigan la legalizacin de la marihuana estaban
protegidas por las garantas constitucionales de libertad de expresin y reunin.
Algunos jueces de los estados han prohibido este tipo de manifestaciones por
considerar que fomentaban o hacan apologa del consumo de drogas.
En septiembre de 2011, Vanderlei Canuto Leandro, conductor de un programa en
Radio Frontera, fue asesinado por agresores armados no identifcados en la ciudad
de Tabatinga, en el estado de Amazonas, supuestamente en represalia por haber
investigado hechos de corrupcin en los cuales estaran implicados funcionarios
del gobierno local. Se trat del quinto homicidio de un periodista ocurrido en Brasil
durante 2011, segn datos de la Relatora Especial para la libertad de expresin del
sistema interamericano.
Actores internacionales clave
El sistema interamericano ha tenido un rol clave en la respuesta ante problemas
de derechos humanos. En noviembre de 2010, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos determin que la ley de amnista de Brasil no puede impedir la investigacin
y el juzgamiento de violaciones graves de derechos humanos y delitos de lesa humanidad
cometidos por agentes del Estado durante el rgimen militar. A travs de resoluciones
dictadas en febrero y septiembre de 2011, la Corte tambin orden al estado de
Esprito Santo que adoptara medidas para abordar los presuntos abusos contra
menores detenidos en el centro Unidade de Internao Socioeducativa (UNIS).
En abril de 2011, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dict medidas
cautelares en contra de Brasil, debido a que no se habra consultado a grupos indgenas
antes de comenzar la construccin de la represa hidroelctrica de Belo Monte que,
segn se prev, ser la tercera ms grande del mundo. El gobierno de Roussef rechaz
pblicamente las conclusiones de la Comisin y se refri a estas como prematuras
e injustifcadas. El 29 de julio de 2011, la Comisin modifc las medidas cautelares
sobre la base de informacin proporcionada por el gobierno brasileo. En septiembre
de 2011, un juez federal del estado de Par orden que se paralizaran las obras en
16 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
la cuenca del ro Xingu para proteger a ciertas especies de peces que se consideran
indispensables para la subsistencia de las comunidades indgenas. El consorcio a
cargo de la construccin de la represa apel la decisin en noviembre.
En mayo de 2011, la Relatora Especial de la ONU sobre las formas contemporneas
de la esclavitud inst a Brasil a redoblar sus esfuerzos para subsanar las lagunas
legislativas que perpetan las prcticas de esclavitud, incluido el trabajo forzado en
las zonas rurales del pas.
Brasil se ha posicionado como un actor influyente e importante en los debates sobre
las respuestas internacionales a problemas de derechos humanos en el mbito de la
ONU. En el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, durante el perodo entre julio
de 2010 y junio de 2011, Brasil vot sistemticamente a favor de resoluciones sobre la
situacin de pases especfcos como Sudn, Corea del Norte, Irn, Bielorrusia y Siria.
Sin embargo, en octubre de 2011, ante el Consejo de Seguridad de la ONU, se rehus
a apoyar una resolucin que condenaba los actos de violencia avalados por el Estado
en Siria.
enero de 2012 human rights watch 17
Brasil
(Em Portugus)
A democracia brasileira exerce grande influncia em assuntos regionais e globais,
porm continua enfrentando srios desafos internos na rea de direitos humanos.
Diante de altos ndices de criminalidade, alguns policiais brasileiros cometem abusos
ao invs de seguirem polticas legtimas de policiamento. Autoridades judiciais que
tentam responsabilizar policiais por atos ilegais sofrem ameaas de violncia. Em
agosto de 2011, a juza Patrcia Acioli foi assassinada a tiros na porta de sua residncia
no Estado do Rio de Janeiro, aparentemente em represlia sua ordem de priso de
policiais suspeitos de assassinato.
Diversos centros de deteno no Brasil esto superlotados, longos perodos de priso
provisria so a regra, e a tortura continua sendo um problema grave. O trabalho forado
persiste em alguns estados apesar de esforos do governo federal para erradic-lo.
Segurana Pblica e Conduta Policial
Muitas reas metropolitanas do Brasil so assoladas por violncia cometida por gangues
criminosas e policiais abusivos. A violncia afeta principalmente comunidades de
baixa renda. No Rio de Janeiro, por exemplo, trafcantes de drogas que rotineiramente
cometem crimes violentos e extorso controlam centenas de favelas. Em novembro
de 2010, faces do crime organizado iniciaram uma onda de ataques nas ruas da
cidade, ateando fogo em carros e promovendo assaltos em massa, gerando um
deslocamento macio de foras policiais e do exrcito para a comunidade do
Complexo do Alemo.
O abuso policial um problema crnico e inclui execues extrajudicias. Segundo
dados ofciais, a polcia foi responsvel por 372 mortes no Estado do Rio de Janeiro
e 252 mortes no Estado de So Paulo nos seis primeiros meses de 2011. Policiais
frequentemente alegam que tratam-se de autos de resistncia ou resistncias
seguidas de morte que ocorrem em confrontos com criminosos. Embora muitas
mortes provocadas pela polcia sejam, sem dvida, resultado do uso legtimo da
Braslia
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18 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
fora, muitas outras no o so, fato este documentado pela Human Rights Watch e
outros grupos, e tambm reconhecido por autoridades da justia criminal brasileira.
Esforos de reforma deixam a desejar porque os sistemas de justia criminal dos
estados dependem quase exclusivamente de investigadores da polcia para resolver
esses casos, deixando a polcia em grande parte encarregada de policiar a si prpria.
Em 2010, o procurador-geral do Estado de So Paulo deu um passo importante
para resolver o problema da violncia policial, estabelecendo que todos os casos
envolvendo suposto abuso policial seriam investigados por uma unidade especial
do Ministrio Pblico.
O Estado do Rio de Janeiro lanou o Sistema de Metas e Acompanhamento de
Resultados em 2009, segundo o qual policiais recebem uma compensao fnanceira
ao atingirem metas de reduo de criminalidade. Essas metas foram redefnidas em
janeiro de 2011 e passaram a incluir homicdios cometidos por policiais. Alm disso,
quase 20 Unidades da Polcia Pacifcadora (UPPs) foram instaladas no Rio de Janeiro
desde 2008, a fm de estabelecer uma presena policial efcaz em certas comunidades.
Entretanto, o Estado ainda no tomou medidas adequadas para garantir que policiais
culpados de abusos sejam responsabilizados.
Diversas comunidades do Rio de Janeiro antes controladas pelo trfco de drogas esto
agora nas mos de milcias integradas por policiais da ativa, ex-policiais civis e militares,
agentes penitencirios e bombeiros. Tais milcias cobram dos residentes taxas ilegais
por ligaes clandestinas de luz, gs e outros servios, alm de transporte e segurana, e
foram implicadas em execues sumrias e o seqestro e tortura de jornalistas que
investigavam suas atividades. Em outubro de 2011, o deputado estadual Marcelo Freixo
(RJ) anunciou que deixaria o Brasil aps receber vrias ameaas de morte. Em 2008,
Freixo havia presidido a Comisso Parlamentar de Inqurito das Milcias na Assemblia
Legislativa do Rio, a qual levou ao indiciamento de diversas pessoas. Desde ento,
Freixo vem denunciando relaes entre determinadas milcias e polticos locais.
Juzes e magistrados que aceitam denncias contra milicianos sofrem ameaas. Em
agosto de 2011, a juza Patrcia Acioli foi assassinada a tiros na porta de sua casa
na cidade de So Gonalo, aparentemente em represlia ao mandado de priso que
havia expedido contra policiais suspeitos de assassinato. Antes do atentado, ela
havia recebido quatro ameaas de morte. O ex-comandante da polcia militar do Rio
de Janeiro pediu demisso imediatamente e diversos policiais de So Gonalo foram
indiciados. No entanto, a Associao Brasileira de Magistrados relatou que o nmero
de funcionrios do judicirio que solicitaram proteo do governo aumentou em
400% desde o assassinato de Patrcia Acioli.
Condies Carcerrias, Tortura e Maus-Tratos
Muitas prises e cadeias brasileiras so violentas e superlotadas. Segundo o INFOPEN,
Sistema de Informaes Penitencirias do Ministrio da Justia, a taxa de encarceramento
no Brasil triplicou nos ltimos 15 anos e a populao carcerria atualmente superior
a meio milho de pessoas. Atrasos no sistema judicirio contribuem para a superlotao
carcerria: quase metade dos detentos est cumprindo priso provisria. No dia 4
enero de 2012 human rights watch 19
de julho de 2011, o Congresso aprovou uma lei que probe a priso provisria para
crimes punveis com menos de quatro anos de deteno.
A tortura um problema recorrente em centros de deteno e delegacias em grande
parte do pas. Um relatrio de 2010 da Comisso Pastoral Carcerria documentou
casos de tortura em 20 dos 26 estados brasileiros. Taxas de incidncia de AIDS e
tuberculose em presdios brasileiros so superiores s taxas da populao em geral.
Condies desumanas facilitam a disseminao de doenas e o atendimento mdico
de prisioneiros continua inadequado. No incio de setembro de 2011, centenas de
detentos no Estado do Maranho se rebelaram contra a priso provisria prolongada,
instalaes insalubres, acesso limitado gua potvel, e o abuso sexual por guardas
penitencirios. Faces rivais mataram pelo menos 18 prisioneiros.
No dia 30 de setembro de 2011, a Presidente Dilma Roussef props a criao de um
mecanismo nacional o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura para
monitorar centros de deteno em todo pas e investigar alegaes de tortura e maus-tratos.
Sade da Mulher e Direitos Reprodutivos
Embora a taxa de mortalidade materna tenha cado signifcativamente nas duas ltimas
dcadas, as estatsticas nacionais escondem srias disparidades raciais, econmicas,
regionais, e rurais ou urbanas. Em agosto de 2011, o Comit da ONU para Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher concluiu que no caso de Alyne
da Silva Pimentel, que morreu por falta de atendimento mdico adequado, o Brasil
havia descumprido sua obrigao de garantir s mulheres servios apropriados
relativos gestao, ao parto e ao ps-parto.
O Cdigo Criminal Brasileiro criminaliza o aborto exceto em casos de estupro ou
quando necessrio para salvar a vida da me. Mulheres e jovens que procuram o
procedimento voluntariamente esto sujeitas a penas de at trs anos de priso e
seus mdicos a penas de at dez anos. Invases a clnicas de planejamento familiar e
processos penais difcultam ainda mais o acesso de mulheres e jovens aos servios de
sade reprodutiva. Atualmente h mais de 40 projetos de lei tramitando na Cmara dos
Deputados para restringir o acesso aos mtodos contraceptivos ou punir o aborto de
forma mais rgida. O Ministrio da Sade calcula que todos os anos mais de um milho
de abortos ilegais so realizados e centenas de mulheres e jovens procuram atendimento
mdico devido a complicaes decorrentes de abortos ilegais.
Orientao Sexual e Identidade Sexual
Em maio de 2011, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a unio estvel para casais
do mesmo sexo em virtude da garantia constitucional de no-discriminao em funo
de sexo, raa, cor ou preferncia sexual. Pela deciso do Supremo, os homossexuais
passam a ter reconhecido o direito de receber penso alimentcia, ter acesso herana
de seu companheiro em caso de morte, podem ser includos como dependentes nos
planos de sade, e podero adotar flhos e registr-los em seus nomes, dentre outros
direitos. No ms seguinte, um tribunal de primeira instncia do Estado de So Paulo
20 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
reconheceu o primeiro casamento civil entre parceiros do mesmo sexo no Brasil. Em
outubro, o Superior Tribunal da Justia criou outro precedente importante ao interpretar
que o Cdigo Civil Brasileiro permite o casamento entre parceiros do mesmo sexo.
Trabalho Forado
Desde 1995, o governo federal tem dado passos importantes para erradicar o trabalho
forado, inclusive com a criao de unidades de investigao mvel para examinar
as condies nas reas rurais e a publicao de uma lista suja do trabalho escravo,
um cadastro de pessoas fsicas e jurdicas flagradas explorando mo de obra escrava.
Dados ofciais sugerem que mais de 39.000 trabalhadores foram libertados desde
1995. No entanto, a Comisso Pastoral da Terra relatou que mais de 4.000 trabalhadores
foram coagidos a fazer trabalho forado em 2010. A responsabilizao penal de
empregadores infratores ainda relativamente rara.
Violncia no Campo
Lderes indgenas e trabalhadores sem-terra continuam sofrendo ameaas e violncia.
Segundo a Comisso Pastoral da Terra, 34 pessoas foram mortas e 55 foram vtimas
de tentativas de assassinato em todo o pas em 2010. Mais de 1.900 ativistas rurais
receberam ameaas de morte na ltima dcada e 42 destes foram assassinados. O
Estado do Par registra grande nmero de episdios de violncia rural e as reas de
fronteira nos estados do Maranho, Mato Grosso e Rondnia esto cada vez mais
perigosas tanto para ambientalistas como autoridades do governo.
Confrontando Abusos do Passado
O Brasil concedeu mais de US$ 1 bilho em indenizaes para pelo menos 12.000
vtimas de abusos cometidos por ofciais do estado durante a ditadura militar (1964-
1985). No dia 26 de outubro de 2011, o Congresso aprovou uma lei criando uma
Comisso Nacional da Verdade para examinar e esclarecer os abusos de direitos
humanos perpetrados entre 1946 e 1988.
No entanto, houve pouco progresso no julgamento de pessoas responsveis por
atrocidades durante a ditadura. A Lei de Anistia de 1979 tem sido interpretada como
impedindo processos penais contra ofciais do estado, uma interpretao que foi
endossada pelo Supremo Tribunal Federal em abril de 2010.
Liberdade de Expresso e Acesso Informao
Em julho de 2009, um juiz do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
concedeu uma liminar proibindo o jornal O Estado de So Paulo de publicar reportagens
com informaes da Operao Faktor. O recurso judicial foi apresentado pelo empresrio
Fernando Sarney, flho do presidente do Senado, Jos Sarney. Apesar de acirradas
crticas por parte de organizaes nacionais e internacionais em prol da liberdade de
imprensa, o Supremo Tribunal Federal manteve a liminar em dezembro de 2009.
enero de 2012 human rights watch 21
Em deciso unnime, no dia 15 de junho de 2011 o Supremo Tribunal Federal liberou a
realizao dos eventos chamados marcha da maconha, que renem manifestantes
favorveis descriminalizao da droga. Para os ministros, os direitos constitucionais de
reunio e de livre expresso do pensamento garantem a realizao dessas marchas.
Alguns juzes estaduais haviam proibido tais manifestaes alegando que estimulavam
ou glorifcavam o uso de drogas.
Em setembro de 2011, Vanderlei Canuto Leandro, apresentador de um programa da Rdio
Frontera, foi assassinado por agressores no identifcados na cidade de Tabatinga, no
Estado do Amazonas, supostamente em represlia s suas investigaes de corrupo
de funcionrios do governo local. Este foi o quinto assassinato de jornalistas no Brasil em
2011, segundo o relator especial do Sistema Interamericano para a liberdade de expresso.
Principais Atores Internacionais
O Sistema Interamericano tem desempenhado um papel chave no tratamento de
questes relacionadas aos direitos humanos. Em maio de 2010, a relatora especial da
ONU sobre formas contemporneas de escravido instou o Brasil a aumentar esforos
para eliminar brechas na legislao brasileira que perpetuam a prtica do trabalho
escravo em reas rurais.
Em novembro de 2010, a Corte Interamericana de Direitos Humanos determinou
que as disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano
de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a Conveno
Americana e carecem de efeitos jurdicos. Em resolues de fevereiro e setembro
de 2011, a Corte tambm instruiu o Estado do Esprito Santo a tomar medidas com
relao a casos de abusos contra adolescentes detidos na Unidade de Internao
Socioeducativa (UNIS).
Em abril de 2011, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos concedeu medidas
cautelares contra o Brasil solicitando a suspenso da obra da usina hidroeltrica de
Belo Monte, prevista para ser a terceira maior do mundo, devido a uma alegada falta
de consulta prvia aos povos indgenas afetados. O governo da presidente Dilma
Roussef rejeitou publicamente as medidas cautelares da comisso, chamando-as de
prematuras e injustifcadas. No dia 29 de julho de 2011, a comisso modifcou suas
medidas cautelares com base em informaes prestadas pelo governo brasileiro. No
entanto, em setembro de 2011 a 9 Vara Federal proibiu obras no leito do Rio Xingu
que poderiam trazer prejuzos para a comunidade ribeirinha. O consrcio responsvel
pela construo da represa recorreu da deciso em novembro.
O Brasil se destacou como voz importante e influente em debates na ONU sobre
medidas internacionais contra violaes de direitos humanos. Em reunies do
Conselho de Direitos Humanos da ONU entre julho de 2010 e junho de 2011, o Brasil
votou favoravelmente a resolues referentes aos casos de muitos pases, dentre os
quais o Sudo, Coria do Norte, Ir, Bielorrssia e Sria. Entretanto, na reunio do
Conselho de Segurana da ONU realizado em outubro de 2011, o Brasil no apoiou
uma resoluo condenando a violncia patrocinada pelo governo da Sria.
22 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Chile
El gobierno de Sebastin Piera ha reformado la ley antiterrorista y el sistema de
justicia militar de Chile, eliminando importantes aspectos que eran incompatibles
con los estndares internacionales de debido proceso. Si bien los tribunales
militares ya no tienen competencia sobre civiles, continan juzgando a policas
acusados de cometer violaciones de derechos humanos. Y aun cuando el gobierno
de Piera no ha acusado de terrorismo a manifestantes indgenas, algunos fscales
han continuado presentando cargos en su contra aplicando la ley antiterrorista por
actos que deberan considerarse delitos comunes.
En 2011, el gobierno adopt algunas medidas importantes para remediar las
condiciones inhumanas de hacinamiento en las crceles chilenas, pero este grave
problema an persiste.
La mayora de los casos documentados de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones
forzadas ocurridos durante el rgimen militar (1973-1990) ya han sido juzgados o
estn siendo investigados por la justicia. Los jueces continan condenando a ex
militares en relacin con estos delitos. Sin embargo, las sentencias que fnalmente se
imponen a menudo son muy poco severas, lo cual resulta inadmisible considerando
la gravedad de estos crmenes.
Abusos policiales
Continan las denuncias de casos de uso excesivo de la fuerza por policas contra
personas detenidas durante manifestaciones y ocupaciones de tierras por Mapuches.
En agosto de 2011, un carabinero dispar y mat al estudiante Manuel Gutirrez
Reynoso, de 16 aos, quien haba estado observando una manifestacin desde un
puente peatonal de Santiago durante una huelga nacional. Un jefe de polica que
haba desestimado las acusaciones que sealaban a policas como responsables del
incidente fue destituido, junto con el supuesto autor del hecho y otros ofciales de
bajo rango. A fnes de septiembre, el caso estaba siendo investigado por un fscal militar.
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enero de 2012 human rights watch 23
Desde 2002, policas han sido responsables de la muerte de al menos tres Mapuches,
que representan la poblacin indgena ms numerosa de Chile. Durante 2011 continu
tramitando en la justicia militar el juicio contra un sargento de polica que, en
agosto de 2009, dispar y asesin a Jaime Mendoza Collo, un joven Mapuche de
24 aos que haba participado en un acto de ocupacin de tierras cerca de Ercilla.
La polica afirm que el sargento actu en defensa propia, pero los informes
forenses indicaron que la bala impact a Mendoza por la espalda y que este no
haba disparado un arma.
Jurisdiccin militar
Tras las recomendaciones formuladas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en su sentencia de 2005 contra Chile en el caso Palamara, el gobierno de Piera present
una propuesta legislativa sancionada por el Congreso en septiembre de 2010 que
puso fn a la competencia de los tribunales militares sobre civiles. No obstante, las
reformas no modifcaron la competencia en casos de abusos de policas contra civiles,
que an corresponde a tribunales militares que no son totalmente independientes.
Ley antiterrorista
La aplicacin indebida de la ley antiterrorista a delitos comunes contra la propiedad,
como el incendio intencional cometido por activistas Mapuches, contina representando
un grave obstculo para el debido proceso. En septiembre de 2010, luego de que las
Naciones Unidas y el sistema regional de derechos humanos expresaran su preocupacin,
y tras una huelga de hambre iniciada por presos Mapuches, el gobierno reform la
ley antiterrorista. Se reforzaron algunas garantas de debido proceso, permitiendo,
por ejemplo, que abogados defensores interroguen a testigos de cargo de identidad
reservada. No obstante, no se modifc la disposicin legal sobre delitos contra la
propiedad sin violencia contra las personas, y los fscales continan aplicando la ley
a este tipo de casos.
En febrero de 2011, un tribunal de Caete, en la regin de Araucana, conden a un
lder Mapuche a 25 aos de prisin y a otros tres a 20 aos por homicidio frustrado
de un fscal y por robo con intimidacin de un agricultor. En un primer momento las
acusaciones se formularon en el marco de la ley antiterrorista, pero luego el tribunal
desestim los cargos de terrorismo contra todos los acusados y sobresey a otros
17. Los abogados defensores apelaron las condenas, y alegaron que el tribunal haba
aplicado el procedimiento previsto en la ley antiterrorista, como el uso de testigos
annimos durante el juicio, a pesar de que haba desestimado los cargos por terrorismo.
En junio, la Corte Suprema rebaj la acusacin de homicidio y la reemplaz por lesiones,
y redujo las penas de 25 y 20 aos de prisin a 14 y 8 aos, respectivamente.
En mayo de 2011, el Instituto Nacional de Derechos Humanos, un organismo ofcial creado
en 2009 para promover y defender los derechos humanos, emiti una declaracin donde
criticaba el uso de la ley antiterrorista contra Mapuches.
24 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Condiciones carcelarias
En muchas crceles las condiciones son deplorables, e incluyen salubridad, ventilacin
y nutricin defcientes, y falta de agua potable sufciente. A pesar de que esto propicia
problemas de salud y favorece la propagacin de enfermedades infecciosas, el acceso
a la atencin mdica contina siendo inadecuado. En diciembre de 2010, 81 presos
murieron y 14 sufrieron heridas graves durante un incendio en la crcel San Miguel
en Santiago, que se inici tras una ria entre internos en la cual se us una garrafa
de gas como lanzallamas. La crcel, con capacidad para 1.100 internos, albergaba
en ese momento a 1.900 presos; y tan slo cuatro guardias penitenciarios habran
estado trabajando en el establecimiento ese da.
En su discurso anual de marzo de 2011, el Presidente de la Corte Suprema Milton Juica
seal que el sistema carcelario se encontraba en estado de colapso absoluto y
constitua un irrespeto grave a los derechos y garantas de quienes estn privados de
libertad. Funcionarios del gobierno reconocieron que la poblacin carcelaria superaba
en un 60 por ciento la capacidad de las instalaciones, y que en los establecimientos
ms afectados esta proporcin alcanzaba al 200 por ciento. De acuerdo con un informe
difundido en marzo de 2010 por una comisin de revisin carcelaria designada por el
gobierno, los problemas existentes se deben a demoras en la construccin de nuevos
establecimientos, la adopcin de procesos penales ms acelerados, la aplicacin de
polticas que promueven penas ms severas y la falta de implementacin de alternativas
efectivas a la prisin.
En respuesta a la crisis, el Ministerio de Justicia ha presentado un proyecto de ley
que permitira la liberacin de presos de baja peligrosidad y reforzara las alternativas
a las penas de prisin. En agosto de 2011, el Senado aprob dos proyectos de
ley en este sentido: el primero permite la liberacin de personas que estn en
prisin por no haber pagado multas e impedira su encarcelamiento en el futuro al
reemplazar las penas de prisin previstas para este delito por tareas de servicio
comunitario; mientras que el segundo permite la liberacin de presos que ya hayan
recibido el beneficio de salidas durante el da y de mujeres que hayan cumplido
dos tercios de su condena, a menos que se trate de delitos graves. Al momento de
la redaccin de este documento, la sancin de estas leyes dependa de la votacin
en la Cmara de Diputados.
Juicios por abusos del pasado
Ms del 75 por ciento de los 3.186 asesinatos y desapariciones documentados
como ocurridos durante el rgimen militar han sido juzgados o estn siendo
examinados por la justicia, segn datos del Observatorio Derechos Humanos de
la Universidad Diego Portales, una ONG que monitorea el avance de los juicios
de derechos humanos. A fnes de mayo de 2011, se haban concluido o estaban
en curso 1.446 investigaciones judiciales de violaciones de derechos humanos
cometidas durante el gobierno militar, y 245 ex agentes del servicio de seguridad
haban recibido condenas defnitivas. No obstante, tan slo 66 de estas personas
cumplan penas de prisin a fnes de mayo.
enero de 2012 human rights watch 25
En muchos casos, la Corte Suprema ha aplicado sus facultades discrecionales para
reducir la condena impuesta a quienes perpetraron violaciones de derechos humanos,
en reconocimiento del tiempo transcurrido desde el delito. Con frecuencia, la pena
que fnalmente se aplica es lo sufcientemente breve como para eximir de prisin a
los condenados. Esta prctica despierta dudas de que Chile est cumpliendo con su
obligacin de juzgar a responsables de delitos de lesa humanidad aplicando penas o
sanciones adecuadas.
Derechos reproductivos
Chile es uno de los tres nicos pases de Amrica Latina (los otros son El Salvador y
Nicaragua) que prohben el aborto de manera absoluta, incluso en casos de necesidad
mdica. La prohibicin est consagrada en la Constitucin de Chile desde 1989. Ante la
imposibilidad de someterse a abortos teraputicos, en ocasiones las mujeres recurren
a procedimientos inseguros y clandestinos que pueden poner en riesgo su vida y su
seguridad. Esta prohibicin absoluta vulnera los derechos fundamentales de la mujer al
disfrute del ms alto nivel posible de salud, a la vida, a no ser discriminada, a la integridad
fsica y a no ser objeto de tratos crueles, inhumanos o degradantes. La ley que se encuentra
pendiente en el Congreso contemplara el aborto teraputico lcito en casos especfcos.
Orientacin sexual e identidad de gnero
En agosto de 2011, Piera present un proyecto en el Senado para legalizar las
uniones informales, tanto de parejas heterosexuales como homosexuales. Se trata
de una reforma que haba prometido durante su campaa electoral de 2009. Cerca de
2 millones de chilenos conviven actualmente en uniones informales sin los derechos
legales de los cuales gozan las parejas casadas.
Luego de que dos parejas homosexuales presentaran un recurso y solicitaran la
proteccin de sus derechos constitucionales, la Corte de Apelaciones de Santiago
pidi al Tribunal Constitucional que se pronunciara sobre la constitucionalidad de un
artculo del Cdigo Civil que defne al matrimonio como un contrato entre un hombre
y una mujer. En noviembre, el Tribunal determin que la regulacin del matrimonio
era un asunto legal y no de tipo constitucional, de modo que deba ser sometida a
votacin en el parlamento.
En noviembre, el Senado vot a favor de incluir la discriminacin por razones de
gnero u orientacin sexual en un proyecto de ley contra la discriminacin que est
siendo debatido actualmente por el parlamento.
Actores internacionales clave
En agosto de 2011, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos remiti a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos el caso de siete lderes Mapuches y de un
defensor de los derechos de la comunidad Mapuche que fueron juzgados en 2003 en
el marco de la ley antiterrorista chilena. La Comisin sostuvo que el juzgamiento de
estas personas conforme a esa ley haba sido discriminatorio.
26 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Colombia
Durante 2011, en el marco del conflicto armado interno de Colombia se siguieron
cometiendo graves abusos por parte de grupos armados irregulares, como las
guerrillas y los grupos sucesores de los paramilitares. La violencia ha provocado
el desplazamiento interno de millones de colombianos y contina desplazando
a varias decenas de miles cada ao. Es comn que actores armados amenacen o
ataquen a defensores de derechos humanos, periodistas, lderes comunitarios,
docentes, sindicalistas, lderes indgenas y afrocolombianos, lderes de personas
desplazadas y vctimas de paramilitares que reclaman justicia o la restitucin
de tierras.
Durante su primer ao de gobierno, la administracin del Presidente Juan Manuel
Santos mostr mayor preocupacin sobre temas de derechos humanos respecto
del gobierno del ex Presidente lvaro Uribe, que se vio empaado por una sucesin
de escndalos vinculados con ejecuciones extrajudiciales perpetradas por miembros
del Ejrcito, un proceso de desmovilizacin paramilitar que fue ampliamente
cuestionado y abusos por parte del servicio de inteligencia nacional. En 2011, el
Presidente Santos consigui que se sancionara la Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras, que procura restituir millones de acres de tierras a personas desplazadas
e indemnizar a vctimas de violaciones de derechos humanos y del derecho
internacional humanitario.
No obstante, los grupos sucesores de los paramilitares continan creciendo, mantienen
extensos vnculos con miembros de la fuerza pblica y funcionarios locales, y cometen
atrocidades en forma generalizada. Tambin han persistido los hechos de violencia
contra defensores de derechos humanos, lderes comunitarios y sindicalistas. Numerosos
candidatos a las elecciones locales de octubre de 2011, que ocurrieron en todo el pas,
fueron asesinados, en un contexto en el cual trascendieron denuncias sobre presuntos
vnculos entre candidatos y grupos armados. Segn la ONG colombiana Misin de
Observacin Electoral, 40 candidatos fueron asesinados durante 2011, lo cual representa
un incremento del 48 por ciento respecto de los homicidios de este tipo reportados
durante las elecciones locales de 2007. Asimismo, los nuevos proyectos de reforma
constitucional impulsados por el gobierno de Santos podran favorecer la impunidad de
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Ocano Pacco
del Norte
enero de 2012 human rights watch 27
violaciones de derechos humanos, al ampliar el alcance de la justicia penal militar en
casos de abusos militares y al permitir que se otorguen amnistas en casos de violaciones
graves cometidas por todos los actores.
Abusos de las guerrillas
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN) siguen cometiendo graves abusos contra civiles. Las FARC, en particular,
se ven involucradas frecuentemente en asesinatos, amenazas, desplazamientos
forzados, y reclutamiento y uso de nios. El 22 de mayo de 2011, presuntos miembros
de las FARC atacaron una embarcacin que viajaba por el ro Atrato en el departamento
de Choc. En el incidente murieron tres civiles y otros dos resultaron heridos.
Es comn que las FARC y el ELN usen minas antipersonales y otras armas indiscriminadas.
El gobierno inform que 16 civiles perdieron la vida y 104 sufrieron heridas a causa
de minas terrestres y municiones sin detonar entre enero y agosto de 2011. El 9 de
julio de 2011, las FARC detonaron un carro bomba y lanzaron explosivos de fabricacin
casera en el pueblo de Toribio, en el departamento de Cauca. Como resultado de
los ataques, tres civiles murieron, 122 sufrieron heridas y decenas de viviendas
fueron destruidas.
Se cree que las guerrillas seran responsables de algunas de las amenazas y agresiones
contra candidatos ocurridas durante las elecciones locales de octubre de 2011. El 30
de mayo de 2011, las FARC habran asesinado a dos candidatos a alcalde por el municipio
de Campamento, en el departamento de Antioquia.
En noviembre de 2011, las fuerzas armadas colombianas mataron al jefe mximo de
las FARC Guillermo Len Senz, alias Alfonso Cano, durante una operacin militar
en el departamento de Cauca.
El 26 de noviembre de 2011, las FARC habran ejecutado a cuatro miembros de la fuerza
pblica colombiana que este grupo guerrillero mantuvo cautivos durante ms de 10 aos.
Los paramilitares y sus sucesores
Desde 2003, ms de 30.000 personas han participado en un proceso de desmovilizacin
paramilitar, aunque existen pruebas contundentes de que muchas de estas personas
no eran paramilitares y de que parte de estos grupos continuaron activos.
La implementacin de la Ley de Justicia y Paz, que reduce drsticamente las penas
para los paramilitares desmovilizados que confesen atrocidades, ha sido lenta y
dispar. Al momento de la redaccin de este documento, ms de seis aos despus de
la sancin de la ley, los fscales especializados haban obtenido tan slo tres condenas
y haban recuperado una proporcin mnima de los bienes obtenidos en forma ilcita
por los paramilitares. Las confesiones de los lderes paramilitares en el proceso de
Justicia y Paz sufrieron un retroceso cuando el ex Presidente Uribe extradit a la
mayora de estos lderes a Estados Unidos entre mayo de 2008 y agosto de 2009 para
que fueran juzgados por delitos de narcotrfco.
28 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Los grupos sucesores de los paramilitares, que en gran medida estn liderados
por miembros de organizaciones paramilitares desmovilizadas, han crecido en
nmero y tienen actualmente cerca de 5.700 miembros, segn cifras oficiales de
octubre de 2011. El hecho que miembros de la fuerza pblica toleren a estos grupos
es uno de los principales factores que hacen posible que conserven su poder. Al
menos 180 policas fueron encarcelados durante 2011 por presuntos vnculos con
grupos sucesores.
Al igual que las organizaciones paramilitares que se desmovilizaron, estos grupos
participan en narcotrfco, reclutan activamente a nuevos miembros, incluidos
nios, y cometen abusos generalizados contra civiles, como masacres, asesinatos,
violaciones sexuales y otras formas de violencia sexual, amenazas y desplazamientos
forzados. En numerosas oportunidades han atacado a defensores de derechos
humanos, lderes afrocolombianos e indgenas, sindicalistas y grupos de vctimas
que reclaman justicia y la restitucin de tierras. Los grupos sucesores seran responsables
de un incremento del 34 por ciento en los casos de masacres registrados durante
2010 y del aumento de los casos denunciados durante la primera mitad de 2011.
(El gobierno defne masacre como el asesinato de cuatro o ms personas al mismo
tiempo). En enero de 2011, el director general de la Polica Nacional de Colombia
seal pblicamente que estos grupos son responsables de la mayor parte de la
violencia en Colombia.
Cmplices de los paramilitares
En los ltimos aos, la Corte Suprema de Colombia logr avances notables en la
investigacin de los miembros del Congreso colombiano acusados de colaborar
con paramilitares. En el denominado escndalo de la parapoltica, se investig
a ms de 120 ex miembros del Congreso, y cerca de 40 han sido condenados. En
febrero de 2011, el ex Senador Mario Uribe quien tambin fue anteriormente
presidente del Congreso colombiano y es primo segundo del ex Presidente
Uribe fue condenado por mantener vnculos con paramilitares. Si bien numerosos
paramilitares desmovilizados tambin han declarado que tenan extensos vnculos
de colaboracin con polticos locales, altos ofciales de las fuerzas armadas y
empresarios, las investigaciones impulsadas por la Fiscala General de la Nacin
respecto de estas personas han progresado lentamente.
Existe temor de que los paramilitares y sus grupos sucesores continen infltrando
el sistema poltico. En septiembre de 2011, la Corte Suprema haba iniciado
investigaciones sobre 10 miembros actuales del Congreso que presuntamente habran
mantenido vnculos con paramilitares. La Defensora del Pueblo de Colombia inform que
119 municipios estuvieron expuestos a un alto riesgo de violencia electoral o injerencia
por parte de grupos sucesores de los paramilitares durante las elecciones locales de
octubre de 2011.
En 2011, dos ex paramilitares sealaron pblicamente que el ex Presidente Uribe
habra tenido vnculos directos con un grupo paramilitar cuando fue gobernador del
departamento de Antioquia en la dcada de 1990. Uribe ha negado las acusaciones.
enero de 2012 human rights watch 29
Abusos e impunidad de militares
En la ltima dcada, el Ejrcito colombiano ha cometido una cantidad alarmante de
ejecuciones extrajudiciales de civiles. En muchos casos que se conocen como falsos
positivos miembros del Ejrcito asesinaron a civiles y luego informaron que se trataba
de combatientes muertos en enfrentamientos, aparentemente como respuesta a la
presin que recibieron para demostrar resultados. Estas ejecuciones se produjeron
en todo el territorio de Colombia e involucraron a diversas brigadas del Ejrcito.
Si bien el gobierno no lleva un registro de datos estadsticos sobre falsos positivos
como una categora especfca de delitos, la Ofcina de la Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) en Colombia estima que
ms de 3.000 personas podran haber sido vctimas de ejecuciones extrajudiciales
por agentes del Estado, y que la mayora de los casos fueron cometidos por el
Ejrcito entre 2004 y 2008. El nmero de casos se redujo drsticamente despus
de 2008; no obstante, durante 2010 y 2011 se registraron algunas denuncias de
presuntas ejecuciones extrajudiciales atribuidas a agentes del Estado.
Las investigaciones sobre estos casos han avanzado lentamente: hasta septiembre
de 2011, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala General de la Nacin estaba
investigando 1.622 casos de supuestas ejecuciones extrajudiciales perpetradas
por agentes del Estado, que involucraban a 2.788 vctimas, y haba obtenido
condenas en 77 casos. En julio de 2011, un juez conden al ex coronel del Ejrcito
Luis Fernando Borja Giraldo, el mximo oficial militar que ha recibido una pena
por casos de falsos positivos hasta el momento de la redaccin del presente
documento.
Los avances que se han conseguido hasta el momento en el juzgamiento de los
responsables se deben a que la mayora de los casos estn siendo investigados por
fscales de la justicia ordinaria. No obstante, hasta julio de 2011 ms de 400 casos
de presuntas ejecuciones extrajudiciales an permanecan dentro de la justicia penal
militar, donde existen escasas posibilidades de obtener justicia.
Al momento de la redaccin de este informe, el gobierno haba promovido dos
propuestas de reforma constitucional que podran favorecer la impunidad de abusos
militares: un proyecto de reforma a la justicia que permitira que los casos de
abusos militares sean tramitados por la justicia penal militar, y un proyecto de
justicia transicional que permitira al Congreso, por iniciativa del presidente,
autorizar a la Fiscala General de la Nacin a renunciar a los procesos penales por
violaciones de derechos humanos, incluidas aquellas cometidas por miembros de
las fuerzas armadas.
Abusos del servicio de inteligencia nacional
En octubre de 2011, el Presidente Santos disolvi el Departamento Administrativo
de Seguridad (DAS), el servicio de inteligencia colombiano que dependa directamente
de la presidencia, y anunci la creacin de una nueva agencia de inteligencia.
En los ltimos aos, los medios de comunicacin y diversas investigaciones
30 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
judiciales revelaron que durante la presidencia de Uribe el DAS haba llevado a
cabo actividades de vigilancia ilegal de miembros de la Corte Suprema, as como
tambin de sindicalistas, defensores de derechos humanos, periodistas y polticos
de oposicin. El DAS tambin ha estado implicado en otras actividades delictivas,
como amenazas de muerte, campaas de difamacin contra crticos del gobierno y
colaboracin con paramilitares. En septiembre de 2011 Jorge Noguera Cotes, quien
estuvo al frente del DAS entre 2002 y 2005, fue condenado por haber puesto a la
agencia de inteligencia al servicio de grupos paramilitares, incluso para el asesinato
de un profesor universitario en 2004.
Violencia contra sindicalistas
Si bien la cantidad de sindicalistas que son asesinados cada ao es menor en
comparacin con una dcada atrs, contina siendo superior a la de cualquier otro
pas del mundo: 51 sindicalistas fueron asesinados en 2008, 47 en 2009, 51 en 2010
y 26 entre enero y el 15 de noviembre de 2011, segn datos de la Escuela Nacional
Sindical (ENS), la principal ONG colombiana dedicada al monitoreo de los derechos
laborales. Las amenazas contra sindicalistas que se atribuyen principalmente a
grupos sucesores de los paramilitares han aumentado desde 2007.
La impunidad de la violencia contra sindicalistas es generalizada: Colombia ha
obtenido condenas en menos del 10 por ciento de los ms de 2.900 asesinatos de
sindicalistas informados por la ENS desde 1986. Hasta junio de 2011, la subunidad de la
Fiscala General de la Nacin dedicada exclusivamente a delitos contra sindicalistas
haba iniciado investigaciones en 787 casos de homicidios de sindicalistas y haba
obtenido condenas en ms de 185 de esos asesinatos.
La subunidad prcticamente no ha logrado avances en la obtencin de condenas en
casos de homicidios recientes. Hasta mayo de 2011, la subunidad solamente haba
obtenido condenas en 6 de los ms de 195 asesinatos de sindicalistas ocurridos
desde que el grupo especializado de fscales comenz a funcionar en 2007. No
consigui que se dictara ninguna condena por los ms de 60 casos de tentativa de
homicidio, 1.500 amenazas y 420 desplazamientos forzados informados por la ENS
durante ese perodo.
Desplazamiento interno
Decenas de miles de colombianos continan siendo desplazados forzosamente
cada ao. El organismo pblico Accin Social registr 3,7 millones de personas
desplazadas entre 1997 y mayo de 2011, en comparacin con los 5,3 millones
informados por la prestigiosa ONG colombiana CODHES entre 1985 y junio de 2011.
Accin Social registr ms de 100.000 nuevos desplazados durante 2010, en tanto
CODHES contabiliz cerca de 300.000 ese mismo ao. La Unidad Permanente de
Derechos Humanos de la Personera de Medelln document un incremento del 81
por ciento en las denuncias de desplazamientos intraurbanos durante la primera
mitad de 2011 en Medelln, donde se mantienen activos grupos sucesores de los
paramilitares. Los desplazamientos masivos (aquellos que afectan a ms de 10
enero de 2012 human rights watch 31
hogares o 50 personas) tambin aumentaron en 2011, y Accin Social report que
hubo 80 casos entre enero y principios de noviembre de 2011, a diferencia de los 59
reportados durante todo 2010.
Las medidas adoptadas por el gobierno para la restitucin de tierras coincidieron con
un incremento en la cantidad de ataques y amenazas contra lderes de comunidades
desplazadas que exigen su restitucin. Segn CODHES, 9 lderes de personas
desplazadas que participaban en este tipo de actividades fueron asesinados
durante la primera mitad de 2011.
Violencia sexual
La impunidad de la violencia sexual, especialmente en casos de violencia vinculada
con el conflicto armado, contina siendo un problema. En 2008, una decisin de
la Corte Constitucional reconoci que la violencia sexual contra la mujer es una
prctica habitual, extendida, sistemtica e invisible en el contexto del conflicto
armado colombiano por parte de todos los grupos armados ilegales enfrentados
y, en algunos casos aislados, por parte de agentes individuales de la Fuerza
Pblica. La Corte Constitucional orden a la Fiscala General de la Nacin que
avanzara con las investigaciones de casos especficos. Los avances en estos
casos han sido lentos.
Capacidad legal de las personas con discapacidad
Colombia ratifc la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
en mayo de 2011. A fn de cumplir con los estndares establecidos en la Convencin,
deber adecuar su legislacin y polticas internas para asegurar que las personas
con discapacidad no sean privadas de su capacidad legal, y que no se establezcan
restricciones al derecho de voto, los derechos de propiedad y el derecho a prestar su
consentimiento de manera libre e informada.
Defensores de derechos humanos
Los defensores de derechos humanos suelen ser vctimas de ataques y amenazas. En
junio de 2011, un grupo sucesor de los paramilitares denominado los Rastrojos
habra frmado una amenaza de muerte contra numerosas organizaciones y defensores
de derechos humanos, que inclua a varios destacados defensores de derechos de la
mujer y de los desplazados internos.
El Ministerio del Interior administra un programa de proteccin que se aplica a ms
de 8.000 miembros de grupos vulnerables, incluidos defensores de derechos humanos
y sindicalistas.
Actores internacionales clave
Estados Unidos sigue siendo el actor extranjero con mayor influencia en Colombia. En
2011, aport fondos de asistencia por aproximadamente US$ 562 millones, y cerca del
32 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
61 por ciento se destin a ayuda militar y policial. Si bien el 30 por ciento de la ayuda
militar proveniente de Estados Unidos est condicionada a que Colombia cumpla con
requisitos en materia de derechos humanos, el Departamento de Estado de Estados
Unidos no ha exigido su cumplimiento. En septiembre de 2011, el Departamento de
Estado certifc que Colombia cumpla con los requisitos de derechos humanos.
En octubre de 2011, el Presidente de Estados Unidos Barack Obama promulg el
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Colombia, cuya aprobacin en
el Congreso estadounidense se haba demorado casi 5 aos, en parte debido a la
impunidad de la violencia contra sindicalistas. En abril de 2011, Colombia y Estados
Unidos suscribieron un Plan de Accin donde se establecan las principales medidas
que Colombia deba adoptar para proteger los derechos de los trabajadores como
condicin previa para la ratifcacin; sin embargo, los compromisos no abordaban la
situacin de los grupos sucesores de los paramilitares, a quienes se atribuyen una
gran parte de la violencia antisindical.
El Reino Unido habra reducido su asistencia militar a Colombia en 2009, aparentemente
en respuesta a los escndalos sobre vigilancia ilegal y ejecuciones extrajudiciales.
La Unin Europea proporciona asistencia social y econmica a Colombia.
La Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organizacin de los Estados
Americanos, encargada de verifcar las desmovilizaciones paramilitares, emiti
un informe en 2011 donde expres su preocupacin por la actividad de los grupos
sucesores de los paramilitares y seal que se ha evidenciado la continuacin de
masacres en las que resultan afectados ncleos familiares completos.
La Ofcina del Fiscal de la Corte Penal Internacional continu monitoreando las
investigaciones locales sobre violaciones de derechos humanos. La OACNUD tiene
presencia activa en Colombia, y en noviembre de 2010 se ampli por tres aos su
mandato en el pas. El Comit Internacional de la Cruz Roja tambin tiene presencia
activa en Colombia, y como parte de su labor brinda asistencia a los desplazados internos.
En octubre de 2010, Colombia fue elegida miembro no permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU para el perodo 2011-2012.
enero de 2012 human rights watch 33
Cuba
Cuba sigue siendo el nico pas de Amrica Latina donde se reprimen casi todas las
formas de disenso poltico. En 2011, el gobierno de Ral Castro continu imponiendo
el consenso poltico a travs de detenciones a corto plazo, golpizas, actos pblicos
de repudio, exilio forzado y restricciones de viaje.
En 2011, el gobierno cubano liber a los ltimos 12 presos polticos del denominado
grupo de los 75 disidentes defensores de derechos humanos, periodistas y lderes
sindicales que en 2003 fueron condenados mediante juicios sumarios por haber
ejercido derechos fundamentales y oblig a la mayora a exiliarse a cambio de su
liberacin. Tambin en 2011 el gobierno conden al menos a otros siete disidentes
a penas de prisin por ejercer sus derechos humanos, y diversas organizaciones de
derechos humanos cubanas sealan que decenas ms permanecen en la crcel.
El gobierno recurri progresivamente a arrestos arbitrarios y detenciones por
perodos breves para restringir derechos fundamentales de sus crticos, incluido
el derecho a reunirse y circular libremente. El gobierno de Cuba tambin ejerci
presin sobre disidentes para que optaran entre el exilio o continuar siendo objeto
de represin o incluso encarcelamiento, y con ello oblig a muchos de ellos a dejar
el pas junto con sus familias durante 2011.
Presos polticos
Numerosos cubanos que critican al gobierno son objeto de acusaciones penales.
En sus casos, no se respetan las garantas de debido proceso, como el derecho
de defensa y a que su caso sea odo pblicamente y con las debidas garantas por
un tribunal competente, independiente e imparcial. En la prctica, los tribunales
estn subordinados al poder ejecutivo y legislativo, y esto supone la negacin de
garantas judiciales efectivas.
Decenas de presos polticos an permanecen en las prisiones cubanas, segn
han indicado respetadas organizaciones de derechos humanos en la isla. En junio
de 2011, el Consejo de Relatores de Derechos Humanos de Cuba (CRDHC) public
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34 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
una lista de 43 presos que, conforme indic, an continuaban encarcelados por
razones polticas. En mayo de 2011, cuatro disidentes de La Habana Luis Enrique
Labrador, David Piloto, Walfrido Rodrguez y Yordani Martnez fueron acusados
penalmente de comenter los delitos de desacato y desorden pblico tras
participar en una manifestacin en la Plaza de la Revolucin de La Habana y lanzar
volantes al aire que decan Abajo los Castro. Recibieron penas de entre tres y
cinco aos de prisin. El CRDHC cree que son muchos ms los presos polticos
cuyos casos no han sido documentados debido a que el gobierno no le permite a
organizaciones independientes de derechos humanos nacionales o internacionales
acceder a las crceles.
Detenciones arbitrarias y encarcelamiento por perodos breves
Adems de iniciar procesos penales, cada vez es ms habitual que el gobierno de
Ral Castro recurra a detenciones arbitrarias con la fnalidad de perseguir e intimidar
a personas que ejercen sus derechos fundamentales. La Comisin Cubana de Derechos
Humanos y Reconciliacin Nacional document 2.074 detenciones arbitrarias
efectuadas por miembros de las fuerzas de seguridad durante 2010, y 2.224 entre
enero y agosto de 2011. Con frecuencia, las detenciones se realizan de manera
preventiva para evitar que ciertas personas participen en encuentros o eventos que
se consideran crticos del gobierno.
Son muy pocos los casos en que miembros de las fuerzas de seguridad presentan
rdenes de arresto al llevar a cabo una detencin, y es comn que se amenace a las
personas detenidas con la posibilidad de un proceso penal si continan participando
en actividades contrarrevolucionarias. Numerosas vctimas de estos arrestos
arbitrarios afrman haber sido mantenidas incomunicadas en estaciones de polica
durante varias horas, o incluso das. Algunas reciben un aviso ofcial, conocido como
acta de advertencia, que luego los fscales pueden usar en juicios penales para
demostrar que existe un patrn de conducta delictiva. Los disidentes sealaron que
estas advertencias tenan como fnalidad disuadirlos de participar en el futuro en
actividades que puedan considerarse crticas del gobierno.
Por ejemplo, el 24 de julio de 2011 un grupo de agentes de seguridad del Estado
detuvo arbitrariamente a 28 activistas de derechos humanos durante un perodo de
entre 4 y 30 horas en Palma Soriano, provincia de Santiago de Cuba, cuando intentaban
participar en un servicio religioso para rezar por la liberacin de presos polticos.
Exilio forzado
La muerte del preso poltico Orlando Zapata Tamayo en febrero de 2010 tras una
huelga de hambre de 85 das, a la cual tambin se pleg posteriormente el disidente
Guillermo Farias, incidi en la decisin del gobierno cubano de liberar al resto de
los presos polticos del grupo de los 75, que haban sido detenidos durante los
operativos represivos contra disidentes llevados a cabo en 2003. No obstante, si bien
los ltimos 12 presos del grupo fueron liberados en marzo de 2011, la mayora fueron
obligados a optar entre continuar en prisin o el exilio forzado.
enero de 2012 human rights watch 35
Desde entonces, decenas de destacados disidentes, periodistas y defensores de
derechos humanos han sido obligados a elegir entre el exilio o continuar sufriendo
persecucin o incluso encarcelamiento. Por ejemplo, Nstor Rodrguez Lobaina, un
ferviente activista de derechos humanos, ex preso poltico y presidente de un grupo
de jvenes disidentes de Guantnamo, fue arrestado en diciembre de 2010. Tras
permanecer detenido durante meses a la espera de un juicio, cont que las autoridades
le advirtieron que, a menos que optara por el exilio, sera condenado a cinco aos de
prisin. En abril de 2011, acept el exilio forzado en Espaa.
Libertad de expresin
El gobierno mantiene el monopolio de los medios de comunicacin en la isla, y con
ello se asegura de que prcticamente no exista libertad de expresin. El gobierno
controla todos los medios de comunicacin de Cuba y el acceso a informacin
proveniente del extranjero es sumamente restringido. A causa del acceso limitado
a Internet, tan slo una fraccin nfima de cubanos puede leer artculos o blogs
publicados de manera independiente.
Si bien algunos periodistas y autores de blogs independientes logran escribir artculos
para pginas Web extranjeras o mantienen blogs independientes, se ven obligados a
publicar su trabajo por medios clandestinos, es decir, escriben desde computadoras
en su hogar, guardan la informacin en dispositivos de memoria extrables y actualizan
los artculos a travs de conexiones ilegales de Internet, mientras que otros dictan
los artculos que escriben a sus contactos en el exterior.
Los periodistas y autores de blogs independientes suelen ser detenidos por perodos
breves, sufren persecucin por policas y agentes de seguridad del Estado y viven
bajo la amenaza de ser encarcelados si continan con su trabajo. Por ejemplo, los
periodistas independientes Magaly Norvis Otero Surez y Roberto de Jess Guerra
Prez fueron detenidos y golpeados en La Habana el 23 de febrero de 2011 cuando,
junto con dos miembros de las Damas de Blanco una respetada organizacin de
derechos humanos integrada por esposas, madres e hijas de presos polticos,
se dirigan a pie a un evento organizado con motivo del aniversario de la muerte de
Orlando Zapata Tamayo. Segn contaron posteriormente, fueron trasladados a una
estacin de polica, donde fueron agredidos y mantenidos incomunicados cerca de
14 horas.
Numerosos autores de blogs y periodistas independientes tambin han sido
vctimas de campaas de difamacin pblica, como sucedi en marzo de 2011,
cuando en un programa de noticias producido por el gobierno que se transmiti
masivamente por la televisin pblica se califc a autores de blogs independientes
como cibermercenarios e instrumentos fabricados por Estados Unidos para
generar focos de conflictos internos.
El gobierno cubano emplea el otorgamiento de credenciales de prensa y visas, que
los periodistas extranjeros deben obtener para poder informar desde la isla, con la
fnalidad de controlar la cobertura sobre Cuba y sancionar a los medios que se consideran
excesivamente crticos del rgimen. En septiembre, por ejemplo, el gobierno se neg
36 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
a renovar las credenciales de prensa a un periodista del diario espaol El Pas, con el
argumento de que transmita una imagen tendenciosa y negativa de Cuba.
Defensores de derechos humanos
Al rehusarse a reconocer al monitoreo de los derechos humanos como una actividad
legtima, el gobierno niega estatus legal a las organizaciones locales de derechos
humanos y recurre a la persecucin, las golpizas y el encarcelamiento para castigar
a defensores de derechos humanos que intentan documentar abusos. Por ejemplo,
el 10 de marzo, Enyor Daz Allen, Juan Luis Bravo Rodrguez y scar Savn Pantoja
miembros de una organizacin de derechos humanos de Guantnamo intentaban
ingresar a un hospital para visitar a un disidente que mantena una huelga de hambre
cuando fueron interceptados por miembros de las fuerzas de seguridad sin ningn
tipo de justifcacin y trasladados a una estacin de polica, donde permanecieron
detenidos y aislados durante tres das, segn cont Daz Allen.
Restricciones para viajar y separaciones familiares
El gobierno cubano prohbe a sus ciudadanos tanto salir de Cuba como regresar al
pas sin obtener antes un permiso ofcial, el cual suele ser denegado. Por ejemplo, a
Yoani Snchez, autora de un conocido blog que ha criticado al gobierno, se le ha negado
al menos en 16 oportunidades el derecho a salir de la isla para recibir premios y
participar en conferencias durante los ltimos 4 aos. El gobierno aprovecha el temor
generalizado a la separacin forzada de familias para castigar a sus detractores y
silenciar a los crticos, y niega frecuentemente a los ciudadanos con autorizacin para
viajar la posibilidad de llevar a sus hijos al extranjero, y de este modo mantiene a los
nios como rehenes para garantizar el retorno de los padres.
El gobierno restringe la circulacin de ciudadanos dentro de Cuba mediante la
aplicacin de una ley de 1997 conocida como Decreto 217. Esta norma, cuyo propsito
es limitar la migracin a La Habana, exige a los cubanos obtener autorizacin del
gobierno para mudarse a la capital. Se aplica frecuentemente para impedir que
disidentes viajen a La Habana y asistan a mtines y para perseguir a disidentes
originarios de distintos puntos de Cuba que residen en la capital.
Condiciones carcelarias
En las crceles prevalecen las condiciones de hacinamiento, falta de higiene e
insalubridad, que propician la malnutricin y las enfermedades Los presos que
critican al gobierno, se rehsan a participar en la reeducacin ideolgica o recurren
a huelgas de hambre u otras formas de protesta a menudo sufren la imposicin de un
rgimen de aislamiento por perodos prolongados, golpizas, restriccin de visitas y
denegacin de atencin mdica. No existe un mecanismo efectivo a travs del cual los
presos puedan presentar denuncias, y esto permite que las autoridades penitenciarias
gocen de absoluta impunidad.
enero de 2012 human rights watch 37
Actores internacionales clave
El embargo econmico aplicado por Estados Unidos a Cuba desde hace ms de
medio siglo contina imponiendo privaciones indiscriminadas a los cubanos, y no
ha contribuido en absoluto a mejorar la situacin de los derechos humanos en el
pas. Durante la Asamblea General de las Naciones Unidas de octubre, 186 de los
192 estados miembros votaron una resolucin de repudio al embargo estadounidense;
solamente Estados Unidos e Israel votaron en contra de dicha resolucin.
En enero de 2011, el Presidente de Estados Unidos Barack Obama hizo uso de sus facul-
tades ejecutivas para morigerar las restricciones a viajes de encuentro de tipo people-
to-people, que permiten que grupos religiosos, educativos y culturales de Estados
Unidos realicen visitas a Cuba y que estadounidenses enven remesas para ayudar
a ciudadanos cubanos. En 2009, Obama elimin las restricciones que afectaban la
posibilidad de cubano-estadounidenses de viajar y enviar remesas a Cuba, las cuales
haban sido impuestas por el gobierno de George W. Bush.
En marzo, el ciudadano estadounidense Alan Gross subcontratista de la Agencia
Estadounidense para el Desarrollo Internacional fue condenado a 15 aos de prisin
por distribuir equipos de telecomunicaciones a grupos religiosos en Cuba. Gross fue
detenido en diciembre de 2009 y acusado por la Fiscala cubana de participar en un
proyecto subversivo para intentar derrocar la revolucin. El Tribunal Supremo de
Cuba confrm la sentencia en agosto. Gross contina en prisin.
La Unin Europea mantiene su posicin comn sobre Cuba, adoptada en 1996, que
supedita la plena cooperacin econmica con Cuba a la transicin del pas hacia una
democracia pluralista y el respeto de los derechos humanos.
Hasta el momento de la redaccin de este documento, el gobierno cubano an no
haba ratifcado los principales tratados internacionales de derechos humanos
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que suscribi en febrero de 2008.
Cuba cumple actualmente un mandato de tres aos como miembro del Consejo de
Derechos Humanos de la ONU, tras ser reelecta en mayo de 2009.
38 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Ecuador
En un referndum celebrado en mayo de 2011, el Presidente Rafael Correa consigui
un mandato popular para implementar una serie de reformas constitucionales que
podran ampliar signifcativamente el poder del gobierno para limitar a los medios
de comunicacin e influir en el nombramiento y la destitucin de jueces.
Quienes participen en protestas que deriven en episodios de violencia podran ser
acusados indebidamente de cometer el delito de terrorismo. Continan vigentes
leyes penales sobre difamacin que restringen la libertad de expresin y que han
sido aplicadas por el gobierno de Correa contra sus crticos en varias oportunidades.
Algunos artculos del proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin presentado en 2009
y que an est pendiente ante la Asamblea Nacional podran permitir que se censure
a medios de comunicacin.
Uso indebido de disposiciones antiterroristas en casos de
protesta social
Los fiscales han aplicado una disposicin del Cdigo Penal sobre sabotaje y
terrorismo en casos relacionados con protestas contra proyectos de minera y
petrleo y en otros incidentes que derivaron en enfrentamientos con la polica. La
comisin de actos de violencia o la obstruccin de carreteras durante este tipo
de protestas debera, en todo caso, ser un delito penal comn. Sin embargo, el
Cdigo Penal de Ecuador incluye, en la categora de sabotaje y terrorismo, a los
delitos contra la seguridad comn de las personas o de grupos humanos de cualquiera
clase o de sus bienes, cometidos por individuos o grupos armados o no. La
pena prevista para estos delitos es de cuatro a ocho aos de prisin. En julio de
2011, el Centro de Derechos Econmicos y Sociales, una ONG ecuatoriana de derechos
humanos, inform que 189 indgenas haban sido acusados por delitos de terrorismo y
sabotaje. La mayora de estas personas estaban prfugas y solamente ocho haban
sido condenadas.
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enero de 2012 human rights watch 39
Rendicin de cuentas
En los casos de abusos policiales, la impunidad ha sido la regla, y son pocas las
veces en que los responsables de asesinatos que se atribuyen a ajustes de cuentas
entre pandillas delictivas responden ante la justicia. En junio de 2010, una Comisin
de la Verdad creada por el gobierno de Correa public un informe donde se documentan
68 ejecuciones extrajudiciales y 17 desapariciones forzadas ocurridas entre 1984 y
2008, y se identifca a 458 personas que habran cometido abusos. Segn la Comisin,
como resultado de la aplicacin de plazos de prescripcin, disputas sobre jurisdiccin
y demoras procesales, son pocos los responsables de estos abusos que han sido
juzgados. En octubre de 2010, el Fiscal General del Estado design a un equipo de
fscales que reanudaran la investigacin de los casos denunciados por la Comisin.
En septiembre de 2011, se inform que los fscales haban reiniciado la investigacin
de varios casos clave, pero ninguna persona haba sido acusada.
Libertad de expresin
El Cdigo Penal ecuatoriano an contiene disposiciones que penalizan el desacato
y prevn penas de prisin de hasta tres meses para ofensas contra funcionarios
pblicos, y de hasta dos aos para quienes ofendan al presidente. En septiembre
de 2011, la Corte Constitucional del Ecuador acept tratar el recurso planteado
por Fundamedios, una ONG ecuatoriana dedicada a la promocin de la libertad
de prensa, en el cual se impugna la constitucionalidad de estas disposiciones.
Un nuevo Cdigo Penal presentado por el gobierno a la Asamblea Nacional en
octubre no incluye el delito de desacato, pero si este proyecto se aprueba
igualmente se aplicaran penas de prisin de hasta tres aos a quienes difamen
a autoridades pblicas.
El cdigo vigente permite aplicar penas de prisin y gravosas indemnizaciones a
periodistas por este delito. Segn Fundamedios, hasta octubre de 2011, 5 periodistas
haban recibido penas de prisin por el delito de difamacin desde 2008, y 18
periodistas, directores y propietarios de medios de comunicacin haban sido
acusados por delitos de este tipo.
Es habitual que el Presidente Correa insulte a periodistas y medios que lo critican, y
en algunos casos ha iniciado acciones judiciales a ttulo personal contra periodistas
por difamacin. En julio de 2011, un juez de la provincia de Guayas conden a Emilio
Palacio, director de la seccin de opinin del peridico El Universo de Guayaquil, y a
tres miembros de la Junta Directiva de este medio a tres aos de prisin, y orden que
pagaran una indemnizacin de US$ 40 millones al presidente por haber publicado
un artculo que el juez consider difamatorio. En una columna de opinin, Palacios
se haba referido a Correa como dictador y lo acus de ordenar a sus fuerzas que
dispararan contra un hospital lleno de civiles y gente inocente durante una
sublevacin policial en septiembre de 2010.
En septiembre de 2011, un tribunal de apelacin confrm por mayora la pena de
prisin y la multa impuestas en primera instancia. Correa seal en una conferencia
40 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
de prensa que considerara la posibilidad de perdonar a los condenados si confesaban
que haban mentido, se disculpaban ante el pueblo ecuatoriano y prometan ser ms
seri[os], ms profesiona[les], ms tic[os] en el futuro.
Con el propsito de refutar las crticas de los medios de comunicacin, el gobierno
tambin ha aplicado una disposicin de la Ley de Comunicacin que obliga a emisoras
privadas a interrumpir su programacin para transmitir cadenas del gobierno. Segn
una ONG independiente que monitore la prensa, entre enero de 2007 y mayo de
2011, se emitieron 1.025 cadenas (por un total de 151 horas de transmisin), incluyendo
muchas en las cuales se profrieron ataques contra crticos del gobierno.
Desde 2009, la Asamblea Nacional analiza una ley de regulacin de medios audio-
visuales y prensa escrita. En un referndum en mayo de 2011, se vot por estrecha
mayora a favor de una propuesta para crear un consejo ofcial de regulacin de
contenidos de televisin, radio y medios grfcos. Varias propuestas presentadas
por seis legisladores del partido gobernante en la Asamblea Nacional en julio de
2011 otorgaran amplios poderes a este consejo regulador ofcial y le permitiran
sancionar a medios que diseminen informacin de relevancia pblica, que lesione
derechos humanos, la reputacin, el honor, buen nombre de las personas y la
seguridad pblica del Estado. Estos trminos tan poco precisos podran facilitar la
imposicin de sanciones contra medios crticos.
Independencia judicial
Durante aos, el poder judicial ecuatoriano se ha visto afectado por corrupcin, inefciencia
e influencia poltica. Las medidas adoptadas por Correa para reformar el sistema podran
aumentar notablemente la injerencia del gobierno en el nombramiento y la destitucin de
los jueces. En el referndum de mayo de 2011, los votantes aprobaron una propuesta para
disolver el Consejo de la Judicatura, un organismo integrado por juristas encargados de
seleccionar, ascender y destituir a jueces, cuya eficiencia ha sido ampliamente
cuestionada. Se previ sustituirlo durante 18 meses por un consejo tripartito de
transicin que sera designado por el presidente, el poder legislativo (donde Correa
tiene el apoyo de la mayora) y la Funcin de Transparencia y Control Social, el poder
ciudadano creado en la Constitucin de 2008. Este consejo de transicin destituy a
numerosos jueces durante agosto y septiembre de 2011.
El referndum tambin aprob una reforma constitucional que concede al poder
ejecutivo y a personas designadas por este un rol directo en el nuevo consejo judicial
que reemplazara al anterior disuelto. De los cinco miembros del nuevo consejo, uno
sera elegido por el poder ejecutivo, y entre los dems se incluiran el Fiscal General y
el Defensor Pblico.
En septiembre de 2011, a pedido del consejo de transicin, Correa declar el estado de
excepcin en la Funcin Judicial con el fn de resolver la situacin crtica del sistema
judicial. El decreto declar una movilizacin nacional, especialmente de todo el personal
de la Funcin Judicial. La falta de claridad respecto del signifcado de movilizacin
podra amenazar la independencia de los jueces al sugerir que deben alinearse con los
objetivos del gobierno o exponerse a la posibilidad de ser destituidos.
enero de 2012 human rights watch 41
Defensores de derechos humanos
El gobierno de Correa ha propuesto establecer reglamentaciones ms estrictas para
las actividades de ONG nacionales e internacionales en el pas, incluidas aquellas
dedicadas a la proteccin de derechos humanos y del medioambiente. Segn se
establece en un proyecto de decreto anunciado en diciembre de 2010, las ONG
nacionales, incluso aquellas que trabajan en temas de derechos humanos, debern
reinscribirse y someterse a un monitoreo constante del gobierno. El decreto
concedera al gobierno amplias facultades para disolver a organizaciones que realicen
proselitismo poltico y compromet[an] la seguridad nacional o los intereses del
Estado. Se trata, en ambos casos, de trminos sumamente imprecisos que podran
comprometer gravemente las actividades legtimas de las ONG. Al momento de la
redaccin de este documento, el decreto no haba sido adoptado.
Otro decreto presidencial de julio de 2011, que regula a ONG internacionales que
tengan sedes en Ecuador, permite al gobierno monitorear todas sus actividades y
rescindir las autorizaciones cuando participen en actividades que sean distintas
de las descriptas en su solicitud o que atentan contra la seguridad y la tranquilidad
pblicas. En agosto, el gobierno anunci que tena previsto interrumpir el
funcionamiento de 16 ONG extranjeras debido a que no haban proporcionado
informacin sobre sus actividades.
En junio, en una transmisin de radio, Correa acus a Fundamedios y a otra ONG,
Participacin Ciudadana, de intentar desestabilizar a su gobierno y las cuestion
por haber presuntamente recibido fondos de donantes extranjeros. En respuesta
a una declaracin de Fundamedios en la cual sealaba que los fondos recibidos
cumplan con los requisitos legales, el Secretario de Comunicacin acus a las
ONG de implementar estrategias polticas y tcticas militares montadas para
crear confusin o promover corrientes de opinin pblica favorables a los intereses
de algunos de sus fnancistas.
Actores internacionales clave
En agosto de 2011, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos present un
caso en el cual acusa a Ecuador de violar el derecho al debido proceso de 27 magistrados
de la Corte Suprema de Justicia que fueron destituidos arbitrariamente por la Asamblea
Nacional durante la crisis constitucional de 2004.
En octubre de 2011, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos celebr una
audiencia temtica sobre libertad de expresin en Ecuador. La Comisin abord el
uso constante de las leyes penales de difamacin para juzgar a personas que critican
a autoridades pblicas en relacin con temas de inters pblico, y seal que en esos
casos la proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones
civiles. La Comisin tambin expres su profunda preocupacin ante las cadenas
gubernamentales (que debieron transmitir todos los canales de televisin y estaciones
de radio) en las cuales se intent desacreditar a Fundamedios, cuyos representantes
haban prestado testimonio durante la audiencia.
42 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Guatemala
En Guatemala, las dbiles y corruptas instituciones de justicia y fuerza pblica han
demostrado ser incapaces de contener a los poderosos grupos de delincuencia
organizada y las bandas delictivas que contribuyen a que el pas tenga uno de los
ndices de delitos violentos ms altos de Amrica. An persisten los casos de
amenazas y ataques dirigidos especfcamente contra actores de la sociedad civil y
funcionarios judiciales, que se atribuyen a grupos armados ilegales.
Si bien la mayora de las violaciones de derechos humanos quedan impunes, se
produjeron importantes avances para la rendicin de cuentas durante 2011, incluida
la condena de cuatro ex ofciales en relacin con una resonada masacre que tuvo
lugar en 1982 y la detencin, por primera vez, de un alto funcionario por violaciones
de derechos humanos.
Seguridad pblica, conducta policial y sistema de justicia penal
Los grupos armados clandestinos y las bandas delictivas han tenido una fuerte
incidencia en la violencia y la intimidacin, puesto que recurren a estos mtodos para
impulsar objetivos polticos e intereses econmicos ilcitos, incluido el narcotrfco.
Algunas poderosas pandillas de jvenes que cuentan con un alto nivel de organizacin,
como la Mara Salvatrucha y Barrio 18, tambin han contribuido a la intensifcacin de
la violencia. Las pandillas utilizan la violencia letal contra quienes disputan su control,
como otras bandas rivales, ex miembros, personas que colaboran con la polica y
quienes se niegan a pagar ante sus prcticas extorsivas. Se cree que seran adems
responsables de la ola de asesinatos de conductores de autobuses que fueron
extorsionados. Segn sealan medios locales, 183 conductores de autobuses o sus
asistentes fueron asesinados en 2010, y 105 durante los primeros 8 meses de 2011.
La presencia de carteles de narcotrfco mexicanos, en particular los Zetas, ha
agravado la situacin de violencia y caos que prevalece en Guatemala. En diciembre
de 2010, el Presidente lvaro Colom declar el estado de sitio y la ley marcial en
Alta Verapaz, un departamento cerca de la frontera norte con Mxico, y seal como
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Ocano Pacco
enero de 2012 human rights watch 43
justifcacin que las actividades delictivas de los Zetas haban convertido a la
regin en un territorio ingobernable. El estado de sitio, que en enero se extendi
por otro mes, permiti a las fuerzas de seguridad prohibir reuniones y llevar a
cabo detenciones y allanamientos sin las correspondientes rdenes judiciales.
No obstante, esto no impidi que continuaran los hechos de violencia por parte de
miembros de los Zetas. En mayo de 2011, el grupo se atribuy responsabilidad por
una masacre ocurrida en una hacienda en el departamento vecino de Petn, en
la cual 27 campesinos fueron asesinados a sangre fra y todos, salvo dos, fueron
decapitados.
El sistema judicial de Guatemala ha demostrado ser incapaz de combatir la violencia
y contener a estas mafas y pandillas delictivas. De acuerdo con cifras ofciales,
durante 2010 la impunidad de los homicidios fue del 95 por ciento. La defciencia y
corrupcin que caracterizan al sistema de fscales y judicial y a la polica, sumadas
a la ausencia de un programa efectivo de proteccin de testigos, contribuyen a que
Guatemala presente niveles alarmantemente bajos de casos que son investigados
penalmente. Asimismo, las agresiones y los actos de intimidacin contra miembros
del sistema judicial son sistemticos. Pese a estos importantes obstculos, durante
2011 se llevaron a cabo con xito algunos juicios, en parte gracias al trabajo de la Fiscal
General Claudia Paz y Paz, y al rol clave desempaado por la Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) de las Naciones Unidas.
La polica emplea medidas represivas para contrarrestar la actividad de las
pandillas, como detenciones arbitrarias y ejecuciones extrajudiciales. Como parte de
una investigacin sobre la participacin de policas en ejecuciones extrajudiciales en
2010 y 2011, la CICIG colabor en el juzgamiento de dos ex miembros de la divisin
de investigacin criminal de la Polica Nacional, que fueron condenados en junio de
2011 a 25 aos de prisin por la desaparicin forzada de un presunto extorsionador
en octubre de 2009.
Justicia por los abusos del pasado
Guatemala contina sufriendo los efectos de una guerra civil que se extendi durante
36 aos. Segn estimaciones de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico
(CEH), auspiciada por la ONU, alrededor de 200.000 personas murieron durante
el conflicto. La CEH atribuy el 93 por ciento de las violaciones de derechos humanos
documentadas a miembros de las fuerzas de seguridad del estado, y concluy que
el Ejrcito haba cometido actos de genocidio.
Slo unos pocos de los responsables de estos abusos han sido juzgados. No obstante,
en 2011 se detuvo por primera vez a un alto funcionario en relacin con violaciones de
derechos humanos. En junio, el general Hctor Mario Lpez Fuentes, ex ministro de
defensa del gobierno de facto del general Oscar Humberto Meja Victores, fue detenido
por su presunta participacin en diversas masacres ocurridas en 1982 y 1983. La
justicia tambin libr una orden de detencin contra Meja Victores, quien tom el
poder tras un golpe de estado en 1983, pero hasta octubre de 2011 se encontraba
hospitalizado luego de haber sufrido un infarto, segn seal su abogado.
44 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
En agosto de 2011, un tribunal conden a otros cuatro ex ofciales del Ejrcito a un
total de 6.050 aos de prisin por haber participado en una brutal masacre ocurrida
en 1982 en Dos Erres, y en la cual fueron asesinadas ms de 250 personas, incluidos
nios. De las 626 masacres documentadas, el caso de Dos Erres es recin el cuarto
en el cual se ha dictado una condena.
La primera condena obtenida en Guatemala por el delito de desaparicin forzada fue
dictada en agosto de 2009, cuando un ex lder paramilitar recibi una pena de 150
aos de prisin por su rol en la desaparicin de personas entre 1982 y 1984. El veredicto
fue posible gracias a la emblemtica decisin de la Corte de Constitucionalidad de
Guatemala emitida en julio de 2009, que estableci el carcter permanente del delito
de desaparicin forzada y dispuso que no estar sujeto a prescripcin mientras se
desconozca el destino o paradero de las vctimas.
La aparicin en julio de 2005 de cerca de 80 millones de documentos pertenecientes
a la ahora disuelta Polica Nacional, entre ellos varios archivos sobre ciudadanos
guatemaltecos asesinados o desaparecidos durante el conflicto, podra ser clave
para el juzgamiento de quienes cometieron violaciones de derechos humanos en
el pasado. Los documentos del archivo permitieron la detencin en marzo de 2009
de dos ex agentes de la Polica Nacional por su participacin en la desaparicin
del lder estudiantil y activista Edgar Fernando Garca en 1984. En octubre de 2011,
ambos hombres fueron condenados a 40 aos de prisin por este crimen. Jorge
Alberto Gmez ex jefe de una unidad a cargo de la coordinacin de los operativos
policiales y militares contra la insurgencia, quien fue detenido en abril de 2011 y
el ex coronel Hctor Bol de la Cruz anteriormente director de la Polica Nacional,
que fue arrestado en junio estn siendo juzgados actualmente por su presunta
responsabilidad en la desaparicin de Garca.
En septiembre de 2008, el Congreso sancion la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, que prohbe clasificar como confidencial o reservada en cualquier
circunstancia la informacin relativa a investigaciones de violaciones a los
derechos humanos fundamentales o a delitos de lesa humanidad. En marzo de
2009, el Presidente Colom cre la Comisin Presidencial de Desclasificacin de
Archivos Militares, encargada de ordenar y desclasificar documentacin militar
correspondiente al perodo entre 1954 y 1996. En junio de 2011, el gobierno puso
a disposicin del pblico 12.287 documentos que fueron desclasificados. Segn
seal un miembro de la Comisin, 55 documentos permanecan bajo reserva
por razones de seguridad nacional, pero podan ser consultados mediante orden
judicial en caso de ser necesario.
Derechos laborales y trabajo infantil
La libertad sindical, el derecho a organizarse y el derecho a la negociacin colectiva se
ven amenazados por la creciente violencia contra sindicalistas, que incluye ataques
contra delegaciones sindicales, amenazas, persecucin y asesinatos. Segn datos de
la Confederacin Sindical Internacional, 16 sindicalistas fueron asesinados durante
2009 y 10 en 2010. En mayo de 2011, dos hombres no identifcados que circulaban en
enero de 2012 human rights watch 45
una motocicleta dispararon y mataron a Idar Joel Hernndez, secretario de fnanzas del
Sindicato de Trabajadores Bananeros de Izabal (SITRABI). En abril, Oscar Gonzlez otro
funcionario de SITRABI que trabajaba para una subsidiaria de Del Monte en Morales,
Izabal muri tras recibir varios disparos.
Guatemala presenta uno de los ndices ms altos de trabajo infantil de toda Amrica.
La Organizacin Internacional del Trabajo inform en 2008 que el 16,1 por ciento de
los nios y nias de entre 5 y 14 aos son obligados a trabajar, muchos en condiciones
inseguras. Algunos de estos nios trabajan en sectores como construccin y minera
o son objeto de explotacin sexual.
Violencia de gnero
La violencia contra las mujeres es un problema crnico en Guatemala, y la gran
mayora de quienes cometen estos actos nunca son juzgados. De acuerdo con el
Relator Especial de la ONU sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias,
las investigaciones de delitos que afectan a mujeres suelen ser inadecuadas y se
ven obstaculizadas por miembros de la polica de investigacin, cuya conducta se
caracteriza por la discriminacin de gnero.
Cuidados paliativos
La disponibilidad de cuidados paliativos en Guatemala es sumamente limitada, a
pesar de que ms de 10.000 personas mueren de cncer o VIH/SIDA cada ao, muchas
de ellas tras padecer intensos dolores. El gobierno no proporciona morfna oral en
gran parte del pas y no ha adoptado medidas para asegurar que los trabajadores de
la salud reciban formacin adecuada sobre mtodos modernos de tratamiento del
dolor. Guatemala cuenta con algunas de las polticas reglamentarias ms restrictivas
de la regin, que disuaden a los mdicos de recetar medicamentos para el dolor e
impiden que pacientes que sufren dolor agudo puedan recibir tratamiento. Como
consecuencia de ello, cada ao miles de guatemaltecos padecen innecesariamente
dolores severos y otros sntomas traumticos.
Defensores de derechos humanos
Las agresiones y amenazas contra defensores de derechos humanos son habituales
y obstruyen sustancialmente el trabajo sobre derechos humanos en todo el pas. Es
comn que no se juzgue a los responsables. En un caso excepcional, en julio de 2011
la justicia conden a tres aos de prisin a un hombre que amenaz en reiteradas
oportunidades a Norma Cruz Crdoba, directora de la Fundacin Sobrevivientes, una
organizacin que brinda asistencia a mujeres que son vctimas de violencia, y a su
colega Gloria Ayala Pinto. La condena posteriormente fue conmutada por una multa.
En agosto de 2011, cuatro expertos forenses de la Fundacin de Antropologa Forense
de Guatemala (FAFG) recibieron amenazas de muerte tras declarar en el caso Dos
Erres. Cuatro das antes, un agresor desconocido haba hecho un corte en el neumtico
de una camioneta que pertenece al director de la FAFG mientras se encontraba
46 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
detenido en un semforo en la ciudad de Guatemala. Hasta octubre, la Procuradura
General de la Nacin no haba identifcado a los responsables de estas amenazas.
Actores internacionales clave
La CICIG, creada en 2007, brinda asistencia clave al sistema judicial de Guatemala
en el juzgamiento de crmenes violentos. Las atribuciones de la comisin le permiten
trabajar con la Procuradura General de la Nacin, la polica y otros organismos
gubernamentales en la investigacin, el juzgamiento y la desarticulacin de las
organizaciones delictivas que operan en Guatemala. La CICIG puede participar en
los procedimientos penales como querellante adhesivo, brindar asistencia tcnica
y promover reformas legislativas. Hasta septiembre de 2011, haba iniciado 62
investigaciones, y tena participacin directa en 20. La ofcina de la Alta Comisionada
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos mantiene una ofcina en Guatemala
desde 2005, la cual lleva a cabo una labor de observacin y asistencia tcnica
vinculada con prcticas de derechos humanos.
En enero de 2011, el ex miembro del Ejrcito Jorge Sosa Orantes, quien ha sido
acusado en Guatemala como responsable de la masacre de Dos Erres, fue detenido
en Calgary, Canad, luego de escapar de Estados Unidos, donde haba sido acusado
de consignar informacin falsa en una solicitud de inmigracin. Tanto Guatemala
como Espaa reclaman la extradicin de Sosa por crmenes de guerra. En septiembre,
un juez de Calgary orden que fuera extraditado a Estados Unidos para ser juzgado
por fraude migratorio.
enero de 2012 human rights watch 47
Hait
Michel Joseph Martelly asumi la presidencia el 14 de mayo de 2011, despus de un
reido proceso electoral, y en un contexto en el cual Hait an no se haba recuperado
de los devastadores efectos del terremoto del 12 de enero de 2010 y de la mortal
epidemia de clera que tuvo lugar posteriormente. El gobierno estuvo paralizado
durante ms de cuatro meses, ya que en dos oportunidades consecutivas, el parlamento
no consigui ratifcar a los funcionarios que aspiraban al cargo de primer ministro.
Finalmente, Garry Conille, el tercer nombre propuesto por Martelly, fue confrmado el
4 de octubre de 2011.
Debilitadas por las crisis electorales y polticas, las iniciativas que buscaban
reconstruir las estructuras del gobierno y privadas no lograron grandes avances.
No obstante esto, la cantidad de personas que viven en asentamientos informales
creados despus del terremoto se redujo de cerca de 1,3 millones a fnes de 2010 a
aproximadamente 550.000 en septiembre de 2011.
La crisis humanitaria constante que generaron el terremoto y la epidemia de clera
no permitieron que Hait adoptara medidas para resolver muchos de sus problemas
crnicos de derechos humanos, que se han visto exacerbados por el sismo. Algunos
de estos problemas son la violencia contra mujeres y nias, las condiciones carcelarias
inhumanas y la impunidad de las violaciones de derechos humanos cometidas en el
pasado. Ms an, la creciente presin para lograr el cierre de campamentos instalados
en terrenos pblicos y privados ha tenido como resultado una cantidad cada vez
mayor de desalojos.
El sistema judicial
Durante aos, Hait ha sufrido altos ndices de crmenes violentos; sin embargo, el
Secretario General de las Naciones Unidas seal que, desde el terremoto, se ha
observado una tendencia ascendente en todas las principales categoras de delitos,
incluidos asesinatos, violaciones y secuestros. Las manifestaciones violentas y los
disturbios civiles vinculados con un proceso electoral extenso y reido contribuyeron
a este aumento.
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48 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
La limitada capacidad de la Polica Nacional de Hait (PNH) tambin agrav la situacin
de inseguridad general que prevalece en Hait. La reforma y el fortalecimiento de la
polica sigue siendo una prioridad para el gobierno y para la Misin de Estabilizacin
de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH). La incorporacin de miembros a la
PNH ha permitido lograr avances, pero subsisten obstculos, como la presencia de
personal comprometido en las flas de esta fuerza, que ponen en riesgo la estabilidad
de Hait.
Los abusos policiales y la muerte de personas detenidas en algunas comisaras
podran opacar las mejoras conseguidas en el profesionalismo de la PNH. En 2011, la
MINUSTAH y la Ofcina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH) investigaron varios presuntos casos de ejecuciones extrajudiciales,
detenciones arbitrarias y maltrato de detenidos, e instaron a la polica y al poder judicial
a responder en forma sistemtica a los casos de abuso. A mediados de octubre, se
inici un juicio por las muertes ocurridas en la crcel de Les Cayes el 19 de enero de
2010, presuntamente cometidas por policas. Al momento de la redaccin de este
documento, se desconoca el resultado del juicio.
El sistema judicial de Hait, que desde hace aos se caracteriza por su politizacin,
corrupcin, escasez de recursos y falta de transparencia, avanz lentamente hacia su
recuperacin durante 2011. Se construyeron algunos edifcios de tribunales y algunos
jueces recibieron capacitacin en el pas, mientras que otros se capacitaron en Francia.
En octubre, el Presidente Martelly nombr un presidente y un magistrado, aprobados
por el Senado, para que integraran la Corte Suprema de Hait, pero el primer mandatario
y el Senado no lograron llegar a un acuerdo poltico que permitiera cubrir las cuatro
vacantes restantes.
Condiciones de detencin
El sistema carcelario de Hait, donde el hacinamiento es crnico, se deterior tras
el terremoto. Esto hizo que la cantidad de celdas disponibles se redujera an ms y
que se agravaran las nefastas condiciones existentes. Este ao se llevaron a cabo
proyectos de reconstruccin que aumentaron la cantidad de celdas disponibles en un
28 por ciento. El porcentaje de personas que cumplen prisin preventiva o han sido
detenidas ilegalmente an es muy alto, pero los actores internacionales trabajaron con
funcionarios penitenciarios y del poder judicial para analizar los casos de internos
que podran haber sido detenidos ilegalmente, y varios cientos de personas recuperaron
su libertad.
Con la propagacin del clera, el impacto negativo para la salud que traen aparejadas
las condiciones carcelarias defcientes se convirti en un verdadero riesgo para la
vida de los internos. En el primer mes de la epidemia, la PNH anunci que, en todo el
pas, 19 detenidos haban muerto a causa de la enfermedad. En enero, una persona
que recientemente haba sido deportada de Estados Unidos muri de sntomas similares
a los del clera luego de permanecer menos de dos semanas detenida. Por tal motivo,
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos present un pedido de medidas
cautelares para que se suspendieran las deportaciones desde Estados Unidos.
enero de 2012 human rights watch 49
Derechos de mujeres y nias
Si bien los ndices de violencia sexual ya eran altos antes del terremoto, las precarias
condiciones de seguridad y econmicas que se generaron despus del terremoto han
dejado a algunas mujeres y nias en una situacin de vulnerabilidad an mayor frente
a este tipo de abusos. Muchas mujeres perdieron sus hogares y medios de subsistencia
durante el terremoto, y actualmente viven en asentamientos informales o con familias
que las han recibido. La ONU y la PNH han aumentado su presencia para brindar
seguridad en algunos campamentos. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y
organizaciones humanitarias han trabajado para mejorar la iluminacin de varios de
ellos. Aun as, Human Rights Watch observ que algunas vctimas de violacin tienen
difcultades para acceder a servicios mdicos con tiempo sufciente como para evitar
embarazos no deseados.
En Hait, despus del terremoto, algunas mujeres y nias carecen de acceso a recursos
de planifcacin familiar y cuidados prenatales y obsttricos. Las tasas de embarazo
en los campamentos para desplazados son tres veces mayores que las de las zonas
urbanas antes del terremoto. Human Rights Watch determin que muchas mujeres y
nias que viven en estos campamentos no saben adnde recurrir para recibir asistencia
para el control de la natalidad o cuidados prenatales, pese a que estos servicios se
encuentran disponibles. Muchas han dado a luz en carpas, y algunas incluso en la
calle, camino al hospital, debido a los problemas de transporte.
Human Rights Watch tambin observ que la falta de acceso de las mujeres a la
seguridad econmica hace que algunas intercambien sexo por alimentos u otros
artculos de primera necesidad sin utilizar mtodos anticonceptivos. Esto agrava
los efectos de la falta de acceso a servicios de salud reproductiva y aumenta las
posibilidades de que se produzcan embarazos no deseados y de contraer enfermedades.
En particular, las mujeres embarazadas y las madres lactantes enfrentan mayores
difcultades, al igual que las mujeres con discapacidad y las ancianas, debido a sus
problemas de movilidad y a la mayor necesidad de servicios de salud, alimentos y agua.
Las mujeres tambin tienen difcultades para participar en la adopcin de decisiones
sobre recuperacin y reconstruccin.
Derechos de los nios
Con anterioridad al terremoto, tan slo cerca de la mitad de los nios en edad
escolar primaria asistan a la escuela en Hait. El Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia estima que el sismo da o destruy casi 4.000 escuelas y que 2,5
millones de nios vieron interrumpida su educacin por perodos prolongados. Las
escuelas reanudaron sus actividades varios meses despus; sin embargo, muchas
observaron una drstica cada en la matrcula. El Presidente Martelly present un
plan de educacin universal gratuita a poco tiempo de haber asumido, y el 3 de octubre
de 2011 comenzaron las clases, con la primera fase de su plan ya instaurada.
En Hait contina el empleo de nios en el servicio domstico, conocidos como
restavks. Los restavks son menores, en su mayora nias (el 80 por ciento), de
50 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
hogares de bajos ingresos que son enviados a convivir con otras familias con la
esperanza de que sean cuidados, a cambio de cumplir tareas domsticas menores.
En general, estos nios no reciben un estipendio ni tienen acceso a educacin, y
suelen ser objeto de abuso fsico y sexual. La ONU y diversas organizaciones de la
sociedad civil han advertido que los menores sin compaa que continan viviendo
en campamentos estn expuestos a esta modalidad de trabajo forzado o a ser
vctimas de trata.
Justicia por abusos del pasado
El ex presidente vitalicio Jean-Claude Duvalier regres a Hait el 16 de enero de 2011,
luego de casi 25 aos en el exilio. Poco despus, fue acusado de delitos fnancieros
y violaciones de derechos humanos presuntamente cometidos durante sus 15 aos
de gobierno.
Entre 1971 y 1986, Duvalier comand una red de fuerzas de seguridad que cometi
graves violaciones de derechos humanos, incluidas detenciones arbitrarias, torturas,
desapariciones forzadas, violaciones sexuales y ejecuciones sumarias. Miles de
haitianos fueron vctimas de ejecuciones extrajudiciales o murieron a causa de
torturas o condiciones de detencin inhumanas. Muchos ms fueron obligados a
escapar del pas, y se gener as lo que se conoce como la dispora haitiana moderna.
Son muchos los obstculos que se interponen al juzgamiento de Duvalier, como por
ejemplo, la fragilidad del sistema de justicia de Hait y la ausencia de un entorno
seguro para la continuidad de las investigaciones y el juicio. La falta de voluntad
poltica de la comunidad internacional para brindar apoyo al juzgamiento deja al
gobierno sin los recursos adecuados ni la asistencia tcnica que requiere un proceso
judicial genuino. Las vctimas y sus familias se sienten intimidadas por los abogados
y partidarios de Duvalier, quienes han irrumpido las audiencias de las vctimas ante
el juez de instruccin, han increpado a vctimas en mercados pblicos y han utilizado
otros medios para crear un entorno que disuade a testigos y vctimas de seguir
adelante. En septiembre, los abogados de Duvalier interrumpieron una conferencia
de prensa de Amnista Internacional organizada en apoyo a su juzgamiento.
Actores internacionales clave
La MINUSTAH, que ha estado presente en Hait desde 2004, ha sido clave para el
aumento de la estabilidad. Se presume que un grupo de colaboradores de la misin
de mantenimiento de la paz que haba sido destinado al centro de Hait sera la fuente
de la epidemia de clera. Esto hizo que a lo largo del ao se realizaran manifestaciones
en contra de la fuerza. Una investigacin independiente de la ONU determin que
la epidemia de clera fue causada por una combinacin de circunstancias, si bien
numerosos anlisis cientfcos sealan que existen pruebas de que es sumamente
probable que los soldados de la MINUSTAH hayan introducido la cepa.
En septiembre, los medios de comunicacin dieron a conocer un video en el cual
soldados uruguayos acosaban sexualmente, de manera explcita, a un joven haitiano
enero de 2012 human rights watch 51
de 18 aos. El joven sostiene que fue violado, y los miembros del grupo uruguayo
fueron enviados a su pas, donde se enfrentaran a una investigacin penal. El
incidente gener sentimientos negativos respecto de la MINUSTAH poco antes de la
renovacin de su mandato en octubre. Pese a ello, el Consejo de Seguridad prorrog
el mandato de la misin hasta el 15 de octubre de 2012, pero redujo la cantidad de
soldados a los niveles previos al terremoto.
La Comisin Interina para la Recuperacin de Hait (Interim Haiti Recovery Commission,
IHRC), creada a travs de la ley de estado de emergencia sancionada en abril de 2010,
sigui operando durante la mayor parte de 2011. El parlamento no aprob la prrroga
del mandato de la IHRC antes de que este fnalizara, por cuanto su futuro es incierto
al momento de la redaccin de este documento. La funcin de la comisin consiste
en supervisar fondos para la reconstruccin de miles de millones de dlares y llevar
a cabo la planifcacin estratgica y la coordinacin entre donantes multilaterales y
bilaterales, ONG y el sector privado. El ex presidente de Estados Unidos Bill Clinton
contina desempendose como copresidente de la IHRC y enviado especial de la
ONU para Hait.
52 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Honduras
Durante 2011, Honduras no hizo justicia en los casos de violaciones de derechos
humanos cometidas por el gobierno de facto instaurado con posterioridad al golpe
militar de 2009. Una gran cantidad de casos continan impunes, a pesar de que en
mayo de 2010 el gobierno cre una Comisin de la Verdad que analizara los sucesos
relativos al golpe de estado y de los esfuerzos de la Fiscala Especial de Derechos
Humanos del Ministerio Pblico por investigar los abusos.
Tambin persistieron los hechos de violencia y las amenazas contra periodistas,
defensores de derechos humanos, activistas polticos y personas transgnero. Son
pocos los casos en que se juzga a los responsables de estos abusos.
Impunidad de abusos posteriores al golpe
Luego del golpe militar de 2009, el gobierno de facto suspendi varias libertades civiles
fundamentales, como la libertad de prensa y de reunin. En los das posteriores, el
Ejrcito ocup diversos medios opositores y cancel su transmisin en forma provisoria.
Tanto policas como militares respondieron a manifestaciones mayormente pacfcas
con un uso excesivo de la fuerza. Este patrn de uso desproporcionado de la fuerza
deriv en varias muertes, numerosos heridos y miles de detenciones arbitrarias.
En julio de 2011, la Comisin de la Verdad creada por el Presidente Porfrio Lobo
para investigar los eventos previos y posteriores al golpe de Estado present su
informe. Los comisionados documentaron los casos de 20 personas, y concluyeron
que 12 de ellas haban muerto como resultado de uso excesivo de la fuerza por
policas o miembros del Ejrcito, y que 8 haban sido asesinadas deliberadamente
por agentes del gobierno. La comisin tambin inform que policas y militares
haban participado en la obstruccin sistemtica de las investigaciones sobre
estos abusos, a travs de, por ejemplo, alterar la escena del crimen y documentos
ofciales, actuar de manera negligente y ayudar a los presuntos responsables a escapar.
Segn informacin proporcionada en octubre de 2011 por la Fiscala Especial de
Derechos Humanos del Ministerio Pblico, ninguna persona haba sido condenada
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enero de 2012 human rights watch 53
penalmente por los graves abusos que habran sido cometidos por las fuerzas de
seguridad tras el golpe de estado y en el marco de manifestaciones a favor del
presidente depuesto Manuel Zelaya. Los fscales de derechos humanos continan
enfrentando obstculos en sus investigaciones, como colaboracin limitada por parte
de las fuerzas de seguridad, insufciencia de recursos y falta de implementacin de
un programa de proteccin a testigos.
Ataques contra periodistas
Desde que Porfrio Lobo asumi la presidencia en enero de 2010 hasta noviembre de
2011, agresores no identifcados asesinaron a al menos 12 periodistas murieron tres
de ellos durante 2011. Muchas de las vctimas haban repudiado el golpe de estado
o haban informado sobre casos de corrupcin o violaciones de derechos humanos.
Otros periodistas han recibido amenazas de muerte.
En julio de 2011, el periodista de radio Nery Jeremas Orellana, de 26 aos, se diriga en
motocicleta a su trabajo en Candelaria, departamento de Lempira, cuando agresores
armados no identifcados le dispararon en la cabeza. Muri en el hospital pocas
horas despus. Orellana diriga Radio Joconguera de Candelaria, un medio que inform
sobre violaciones de derechos humanos en la zona y en varias oportunidades haba
difundido la opinin de opositores al golpe. Orellana habra recibido anteriormente
varias amenazas de muerte.
En la mayora de estos crmenes, las personas responsables no han sido identifcadas ni
acusadas penalmente. En marzo de 2011, la Secretaria de Justicia y Derechos Humanos
inform al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que cuatro casos
estaban siendo analizados por la justicia y que otros seis an estaban siendo
investigados. Varios funcionarios gubernamentales, entre ellos el Secretario de
Seguridad y la Secretaria de Justicia y Derechos Humanos, han rechazado sealamientos
que aseguran que los asesinatos estaran relacionados con la actividad profesional de
las vctimas.
Violencia rural
Ms de 30 personas fueron asesinadas entre enero y agosto de 2011 en el valle
del Bajo Agun, una zona frtil de produccin de aceite de palma en el norte de
Honduras. En mayo estall un conflicto por la tierra que tiene dcadas de vigencia,
luego de que un grupo de campesinos ocup terrenos que estaban siendo cultivados
por grandes compaas agrcolas de propiedad privada. Muchas de las vctimas
eran miembros de asociaciones de campesinos que presuntamente habran sido
abatidos por guardias de seguridad privada armados que trabajaban para estas
compaas. A su vez, cuatro guardias de seguridad privada murieron tras recibir
disparos en agosto de 2011, cuando un grupo de personas se presentaron con fusiles
y otras armas e intentaron ocupar una hacienda. No ha sido posible esclarecer las
circunstancias de cada uno de estos incidentes ante la falta de investigaciones
penales adecuadas. Hasta septiembre, ninguna persona haba sido acusada por
los asesinatos en la regin de Bajo Agun.
54 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Uso excesivo de la fuerza contra manifestantes
En marzo de 2011, trascendieron denuncias crebles de que miembros de la polica
nacional arrojaron gases lacrimgenos indiscriminadamente y golpearon a
manifestantes durante las protestas organizadas por sindicatos de docentes que se
oponan a una serie de reformas propuestas al sistema de educacin pblica. Ilse
Velzquez Rodrguez, docente y miembro de una organizacin de derechos humanos,
se habra desmayado luego de ser golpeada en la frente por un cartucho de gas
lacrimgeno y muri pocos minutos despus tras ser atropellada por un automvil.
Violencia contra personas transgnero
Los ataques dirigidos especfcamente a personas transgnero representan un
problema grave en Honduras. Seis mujeres transgnero fueron asesinadas entre
noviembre de 2010 y enero de 2011 en la va pblica o en sus viviendas en Tegucigalpa,
la capital del pas, y en Comayagela y San Pedro Sula. Los ataques incluyeron desde
agresiones armadas hasta prender fuego a las vctimas. Algunas vctimas habran
sido torturadas antes de ser asesinadas. Entre enero y noviembre de 2011, cuatro
nuevos casos de homicidio de mujeres transgnero han sido documentados por
activistas de derechos humanos locales.
La supuesta participacin de miembros de la polica hondurea en algunos de estos
violentos abusos resulta particularmente preocupante. Son pocas las instancias
en que, luego de estos hechos, se impulsan investigaciones rigurosas, y muchos
menos los casos en que se aplica alguna condena penal. En enero de 2011, la
Secretaria de Justicia y Derechos Humanos conden los crmenes de odio contra
miembros de la comunidad de lesbianas, gays, bisexuales y personas transgnero
(LGBT). En febrero, el gobierno cre una unidad especial en el Ministerio Pblico
que se encargara de investigar el asesinato de mujeres transgnero y de miembros
de otros grupos vulnerables, y en noviembre se conform otra similar en San
Pedro Sula.
Honduras no cuenta con leyes contra la discriminacin y su legislacin penal vigente
expone a miembros de la comunidad de LGBT a detenciones arbitrarias por conductas
que han sido defnidas de manera sumamente imprecisa como faltas contra las
buenas costumbres.
Independencia judicial
Hasta hace poco, la Corte Suprema de Justicia gozaba de poderes absolutos sobre
cuestiones de manejo del personal del poder judicial. En mayo de 2010, aplic
estos poderes de manera abusiva para destituir a cuatro jueces que se haban
manifestado abiertamente en contra del golpe de estado, acusndolos de haber
participado en poltica, mientras que no adopt medida alguna contra jueces que
haban apoyado pblicamente el derrocamiento del ex Presidente Zelaya. En agosto
de 2011, el Consejo de la Carrera Judicial confrm la destitucin de tres de los
jueces, otorg una indemnizacin a slo uno de ellos y reincorpor al cuarto juez.
enero de 2012 human rights watch 55
En febrero de 2011, el Congreso Nacional aprob una serie de reformas constitucionales
que crearon un nuevo organismo, el Consejo de la Judicatura y de la Carrera Judicial,
un rgano electo encargado de nombrar y destituir a jueces. En noviembre de 2011,
tras prolongadas demoras como resultado de diferencias polticas, el Congreso
aprob varios artculos clave de una ley que regula la integracin y las facultades
del Consejo. Los legisladores acordaron no incluir a un representante del poder
ejecutivo en el Consejo, cuyos cinco miembros seran elegidos por el Congreso
luego de celebrar audiencias pblicas.
Defensores de derechos humanos
En algunos casos, funcionarios del gobierno han fomentado una actitud de hostilidad por
parte de algunos sectores del pblico respecto de defensores de derechos humanos que
promueven los derechos de vctimas de abusos policiales. En mayo de 2011, la titular de la
Fiscala Especial de Derechos Humanos del Ministerio Pblico, Sandra Ponce, recibi una
serie de mensajes de texto intimidatorios luego de que el Subsecretario de Seguridad la
criticara pblicamente por haber iniciado una investigacin de la muerte de siete jvenes
que presuntamente eran miembros de una pandilla en Ciudad Planeta, cerca de San
Pedro Sula.
Leo Valladares, uno de los defensores de derechos humanos ms reconocidos de
Honduras y ex presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
cont a Human Rights Watch que haba recibido amenazas telefnicas, y advirti
que su vivienda fue vigilada y que fue seguido por individuos luego de cuestionar
el poder cada vez ms amplio que detenta el Ejrcito de Honduras desde el golpe de
estado de 2009.
Actores internacionales clave
En junio de 2011, la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
vot a favor de la readmisin de Honduras, cuya membresa haba sido suspendida
inmediatamente despus del golpe de 2009. Unos das antes, Zelaya puso fn a su
exilio y regres a Honduras luego de que un tribunal de apelacin de ese pas
desestimara las acusaciones de corrupcin en su contra.
En junio de 2011, el Centro por los Derechos Constitucionales (Center for Constitutional
Rights) interpuso una demanda en el marco de la Ley de Reclamaciones Civiles para
Extranjeros de Estados Unidos (United States Alien Tort Statute) contra el ex Presidente
de facto Roberto Micheletti en representacin de los padres del adolescente Isis
Obed Murillo, asesinado por disparos de miembros del Ejrcito hondureo durante
una manifestacin contra el golpe de estado. Al momento de la redaccin de este
informe, la demanda civil an se encontraba pendiente ante un Tribunal de Distrito
Federal del Distrito Sur de Texas.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha tenido un rol clave en Honduras
desde el golpe de estado, y ha elaborado informes exhaustivos donde se documentan
abusos como asesinatos, amenazas y ataques contra periodistas.
56 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Desde agosto de 2010, la Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos mantiene un asesor de derechos humanos en Honduras,
quien brinda asesoramiento al gobierno sobre estrategias de proteccin y promocin
de los derechos humanos, as como consejos y apoyo a organizaciones de la sociedad
civil que defenden los derechos humanos.
El Presidente Lobo continu apoyando durante 2011 la creacin de una comisin
internacional respaldada por la ONU contra la impunidad en Honduras, en el contexto
de medidas internacionales destinadas a brindar asistencia a los gobiernos para luchar
contra la delincuencia organizada, el narcotrfco y la corrupcin en Amrica Central.
enero de 2012 human rights watch 57
Mxico
En los ltimos aos, se ha producido en Mxico un incremento alarmante de la cantidad
de homicidios, que en gran parte ha sido consecuencia de violentas pugnas entre
poderosas organizaciones delictivas que compiten por el control del narcotrfco y
otras actividades ilcitas lucrativas, como la trata de personas, as como de enfrenamientos
entre sus propios miembros. El gobierno del Presidente Felipe Caldern ha adoptado
medidas para combatir la delincuencia organizada que han provocado un fuerte
incremento del nmero de asesinatos, torturas y otros abusos por parte de miembros de
las fuerzas de seguridad, y que slo contribuyen a agravar el clima de caos y temor que
predomina en muchas regiones del pas.
Periodistas, defensores de derechos humanos y migrantes son atacados deliberadamente
por organizaciones delictivas y miembros de las fuerzas de seguridad. Sin embargo,
Mxico no ha ofrecido proteccin a estos grupos vulnerables ni ha investigado
adecuadamente los delitos de los cuales han sido vctimas.
Las iniciativas para implementar una reforma integral del sistema de justicia, que
abordara problemas endmicos como la aplicacin de torturas para obtener confesiones
por la fuerza, continuaron avanzando lentamente durante 2011, por lo cual an subsiste
un sistema en el cual los abusos siguen siendo generalizados.
Impunidad de abusos militares
El Presidente Caldern ha delegado mayormente al Ejrcito la lucha contra la violencia
relacionada con el narcotrfco y la delincuencia organizada. En el marco de sus
actividades de seguridad pblica, las Fuerzas Armadas han cometido graves
violaciones de derechos humanos, como ejecuciones, torturas y desapariciones
forzadas. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico ha publicado
informes detallados sobre casi 90 casos desde 2007 en los cuales determin que
miembros del Ejrcito haban cometido graves violaciones de derechos humanos, y
ha recibido denuncias adicionales de casi 5.800 violaciones de derechos humanos
ocurridas entre 2007 y octubre de 2011.

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58 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
En septiembre de 2011, Gustavo Acosta, de 31 aos, y su familia fueron despertados
por el ruido de disparos que provenan de afuera de su vivienda, en Apodaca, Nuevo
Len. Tras escuchar golpes en la puerta de entrada, Acosta abri y se encontr con
varios miembros armados de la Marina, quienes le preguntaron por qu la familia
haba disparado contra ellos. Segn su hermano y su padre, quienes presenciaron los
hechos, cuando Acosta respondi que no estaban armados, uno de los soldados lo
habra ejecutado all mismo de un disparo. Al momento de la redaccin del presente
informe, ningn miembro de la Marina haba sido acusado por el crimen.
Una de las principales razones por las cuales persisten los abusos por parte de militares
es que la mayora de los soldados que cometen violaciones de derechos humanos
casi nunca responden por sus actos ante la justicia. Estos casos continan siendo
investigados y juzgados en la jurisdiccin militar, a pesar de que la Suprema Corte
de Justicia de Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han emitido
pronunciamientos que sostienen que los abusos militares deben ser investigados en
la jurisdiccin penal ordinaria. La Procuradura General de Justicia Militar inici 3.671
investigaciones sobre violaciones de derechos humanos cometidas por miembros
del Ejrcito contra civiles entre 2007 y junio de 2011. Solamente 15 soldados fueron
condenados durante ese perodo. En noviembre de 2011, otros 14 miembros del
Ejrcito fueron condenados en otra causa.
Sistema de justicia penal
El sistema penal ordinario no ofrece justicia a las vctimas de crmenes violentos
y violaciones de derechos humanos. Esta defciencia responde a diversas causas,
como corrupcin, capacitacin y recursos insufcientes, y prcticas de polica abusivas
sin ningn tipo de rendicin de cuentas.
La tortura contina representando un problema grave y en general estos hechos se
producen en el perodo entre que las vctimas son detenidas arbitrariamente hasta
que son puestas a disposicin de agentes del Ministerio Pblico. Durante este lapso,
es habitual que las vctimas permanezcan incomunicadas. Las tcticas ms comunes
incluyen golpizas, asfxia con bolsas de plstico, asfxia por ahogamiento, descargas
elctricas y amenazas de muerte.
Uno de los factores que perpetan este problema es la aceptacin por parte de algunos
jueces de confesiones obtenidas mediante torturas u otros malos tratos, as como la
complicidad de los defensores de ofcio que deberan garantizar los derechos de las
personas detenidas. Otro factor es que no se investigan ni se juzgan la mayora de los
casos de tortura, y que las autoridades no exigen que se practiquen adecuadamente
los exmenes mdicos obligatorios destinados a evaluar el estado fsico y psicolgico
de posibles vctimas de tortura.
En junio de 2008, Mxico aprob una reforma constitucional que sienta las bases
para un sistema de justicia penal acusatorio con juicios orales, e incluye medidas
que son esenciales para promover un respeto ms amplio de los derechos fundamentales,
como la inclusin de la garanta de presuncin de inocencia en la Constitucin. El
gobierno tiene plazo hasta 2016 para implementar la reforma. A la fecha de la
enero de 2012 human rights watch 59
redaccin de este documento, slo unos pocos estados han comenzado a adoptar
cambios de fondo.
Adems de estos aspectos positivos, la reforma tambin ha introducido una disposicin
sobre arraigo, que permite a los agentes del ministerio pblico, con autorizacin judicial,
detener durante un mximo de 80 das a personas que presuntamente han participado
en actividades de delincuencia organizada, antes de ser acusadas de un delito. Esta
potestad es incompatible con las obligaciones de respetar el debido proceso, que
Mxico ha asumido conforme al derecho internacional.
Libertad de expresin
Numerosos periodistas, especialmente aquellos que han realizado investigaciones
vinculadas con el narcotrfco o han asumido una actitud crtica frente a las fuerzas
de seguridad y las autoridades, han sido vctimas de graves persecuciones y ataques.
Entre 2000 y septiembre de 2011, fueron asesinados 74 periodistas, al menos 8 de ellos
durante 2011. Si bien muchos de los ataques contra miembros de la prensa ocurridos
en 2011 se atribuyeron a la delincuencia organizada, en algunos casos existen evidencias
que sealan la posible participacin de funcionarios pblicos.
Tambin se observ una tendencia progresiva a intimidar y atacar a personas que
participan en redes sociales. En septiembre de 2011, tres cuerpos mutilados fueron
dejados en sitios pblicos junto con notas donde se adverta que no se usaran redes
sociales como Twitter para denunciar hechos de violencia cometidos por bandas de
delincuencia organizada.
Las autoridades no han conseguido investigar ni juzgar adecuadamente delitos
contra la prensa, ni tampoco han protegido a periodistas que estn expuestos
a graves riesgos, lo cual ha propiciado un clima de impunidad y autocensura. Si
bien en 2010 Mxico ampli el mbito de aplicacin y la autonoma de la Fiscala
Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas, desde entonces
no hubo mejoras en el trabajo impulsado por esta fiscala. De manera similar, aun
cuando el gobierno de Caldern cre un mecanismo de proteccin para periodistas en
diciembre de 2010, este carece de funciones y pautas operativas claras y, hasta el
momento, no ha brindado medidas de proteccin efectivas a periodistas que son
objeto de amenazas.
Violencia domstica, derechos reproductivos y matrimonio
entre personas del mismo sexo
El derecho mexicano no ofrece una proteccin adecuada a las mujeres y nias contra
la violencia domstica y el abuso sexual. Algunas disposiciones son contrarias a los
estndares internacionales, como aquellas que supeditan la gravedad de la pena
para ciertos delitos sexuales a la castidad de la vctima. Las mujeres que han
sufrido violaciones de derechos humanos en general no denuncian estos hechos a
las autoridades, y quienes s lo hacen suelen enfrentarse a una actitud de sospecha,
apata y menosprecio. Al no denunciarse la totalidad de los hechos, se frustran las
60 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
presiones para obtener reformas legales necesarias y se perpeta la impunidad de la
violencia contra mujeres y nias.
En agosto de 2008, la Suprema Corte confrm la constitucionalidad de una ley de
Mxico D.F. que legaliz el aborto practicado durante las primeras 12 semanas de
embarazo. Desde entonces, al menos 15 de los 32 estados mexicanos han adoptado
reformas que reconocen el derecho a la vida desde el momento de la concepcin. En
septiembre de 2011, la Suprema Corte confrm la constitucionalidad de estas reformas
implementadas por los estados, a travs de una nica votacin. En mayo de 2010, la
Suprema Corte resolvi que todos los estados deben ofrecer mtodos anticonceptivos
de emergencia y asegurar el acceso al aborto a vctimas de violacin sexual. No obstante,
slo cinco estados han reformado sus cdigos de procedimiento para incorporar estos
cambios y las medidas de informacin dirigidas a mujeres y nias para generar mayor
conciencia sobre sus derechos han sido sumamente limitadas.
En agosto de 2010, la Corte Suprema reconoci el derecho de las parejas del mismo
sexo de Mxico D.F. a adoptar hijos y contraer matrimonio, y estableci que todos los
estados de Mxico deben reconocer los matrimonios entre personas del mismo sexo
celebrados en el Distrito Federal.
Derechos laborales
La actividad sindical legtima contina siendo obstaculizada por convenios negociados
entre los sectores gerenciales y los sindicatos afnes a estos. A menudo, tales convenios
no ofrecen a los trabajadores otros benefcios que los mnimos reconocidos por las
leyes mexicanas. Los trabajadores que intentan organizar sindicatos independientes se
exponen a la posibilidad de perder sus empleos, ya que las lagunas jurdicas en las
leyes sindicales y su aplicacin defciente por lo general impiden protegerlos frente a
despidos dispuestos a modo de represalia.
Migrantes
Cientos de miles de migrantes cruzan Mxico cada ao, y muchos de ellos sufren graves
abusos durante el trayecto, como agresiones fsicas y sexuales, extorsin y robo. Cerca
de 18.000 migrantes son secuestrados cada ao, en muchos casos con el objeto de
obtener pagos extorsivos de sus familiares en Estados Unidos. Las autoridades no han
adoptado medidas adecuadas para proteger a los migrantes, ni para investigar y juzgar
a quienes cometen abusos contra ellos. Son muy pocos los casos en que las autoridades
migratorias informan a los migrantes sobre sus derechos, como el derecho a pedir asilo,
y con frecuencia son las mismas autoridades las responsables de los abusos.
Defensores de derechos humanos
Los defensores de derechos humanos continan siendo objeto de persecucin y
ataques, en algunos casos por parte de funcionarios pblicos. A su vez, las autoridades
incumplen sistemticamente la obligacin de brindar proteccin adecuada a los
defensores o de investigar los delitos cometidos contra ellos.
enero de 2012 human rights watch 61
En febrero de 2011, las viviendas de las defensoras de derechos humanos Mara
Luisa Garca Andrade y Sara Salazar, quienes trabajaban para la organizacin Nuestras
Hijas de Regreso a Casa, en Ciudad Jurez, fueron incendiadas en dos incidentes
distintos. Los hechos se produjeron tras una serie de ataques y amenazas contra
estas activistas y otros defensores, incluida la desaparicin forzada de dos de los
hijos de Salazar y de su nuera, que luego fueron hallados sin vida. La Comisin
Interamericana de Derechos Humanos haba otorgado medidas de proteccin a
favor de Garca y de Salazar en junio de 2008, pero las autoridades federales y del
estado no adoptaron medidas adecuadas en este sentido. Posteriormente, ambas
decidieron abandonar Ciudad Jurez con sus familias.
En julio de 2011, el Presidente Caldern suscribi un acuerdo por el cual se comprometi
a crear un mecanismo para proteger a defensores de derechos humanos. No obstante,
al momento de la redaccin de este documento an no exista informacin clara
acerca de qu avances se produjeron en la creacin de dicho mecanismo o si hubo en
realidad algn progreso.
Actores internacionales clave
Hasta el momento, Estados Unidos ha destinado US$ 1.600 millones de ayuda
a Mxico a travs de la Iniciativa Mrida, un paquete de medidas de asistencia
de varios aos de duracin acordado en 2007 y que busca contribuir a la lucha
contra la delincuencia organizada en Mxico. El 15 por ciento de algunas partidas
de esta ayuda slo estar disponible una vez que la Secretara de Estado de los
Estados Unidos informe al Congreso que el gobierno mexicano ha cumplido cuatro
requisitos vinculados con los derechos humanos: garantizar que los agentes del
ministerio pblico y las autoridades de la justicia ordinaria investiguen y juzguen
a miembros de la polica federal y militares que violen derechos fundamentales;
consultar peridicamente a las organizaciones de la sociedad civil mexicana
sobre la implementacin de la Iniciativa Mrida; hacer cumplir la prohibicin de
utilizar aquellas declaraciones que se obtengan mediante torturas u otros maltratos;
y mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas de las fuerzas policiales.
No obstante, el impacto de estos requisitos se ha visto debilitado debido a que
Estados Unidos, en numerosas oportunidades, y ms recientemente en septiembre
de 2010, ha entregado los fondos condicionados a pesar de existir evidencias de que
Mxico no ha cumplido con los requisitos. Si bien el Departamento de Estado de los
Estados Unidos anunci en septiembre de 2010 que retendra otros US$ 26 millones
correspondientes a los fondos de ayuda de Mrida para 2010, supedit su entrega a
otra serie de condiciones distintas y fnalmente los liber en 2011. En enero de 2011,
la Secretaria de Estado de los Estados Unidos Hillary Clinton seal que Mxico deba
asegurar que todas las violaciones de derechos humanos cometidas por militares
contra civiles fueran juzgadas por la justicia ordinaria.
En noviembre de 2009, la Corte Interamericana determin que Mxico era responsable
por la desaparicin forzada de Rosendo Radilla-Pacheco en 1974, y que no haba
investigado adecuadamente este crimen. A travs de esta decisin vinculante, orden
62 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
a Mxico que modifcara su Cdigo de Justicia Militar para asegurar que bajo ninguna
circunstancia pued[a] operar la jurisdiccin militar en casos en que militares vulneren
derechos humanos de civiles.
En agosto de 2010, la Corte determin que en 2002 miembros del Ejrcito haban
violado y torturado a Valentina Rosendo Cant e Ins Fernndez Ortega, dos
mujeres indgenas de Guerrero, y orden una vez ms a Mxico que reformara el
Cdigo de Justicia Militar. Este pronunciamiento se repiti en diciembre de 2010,
cuando la Corte resolvi que Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera dos lderes
campesinos y ambientalistas de Guerrero haban sido detenidos arbitrariamente
y torturados por miembros del Ejrcito. No obstante estas cuatro sentencias
vinculantes, Mxico contina juzgando en la jurisdiccin militar a los soldados
que cometen abusos.
En marzo de 2011, el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Desapariciones Forzadas o
Involuntarias llev a cabo una misin de investigacin en Mxico. En sus observaciones
preliminares, concluy que las desapariciones forzadas han ocurrido en el pasado
y continan ocurriendo en la actualidad [en Mxico], y que el incremento del
nmero de nuevos casos admitidos durante 2010 y el gran nmero de nuevas
alegaciones recibidas durante la visita podran indicar un deterioro de la situacin
de desaparicin forzada en Mxico. Entre sus recomendaciones, el grupo sugiri
que Mxico creara una base de datos nacional sobre personas desaparecidas y
pusiera fn a la prctica por la cual se exige a las familias de las vctimas que recaben
pruebas de la desaparicin de sus seres queridos y de la posible participacin de
funcionarios pblicos antes de iniciar las investigaciones.
enero de 2012 human rights watch 63
Per
En las elecciones de junio de 2011, el ex coronel del Ejrcito Ollanta Humala derrot por
un estrecho margen a Keiko Fujimori, hija del ex Presidente Alberto Fujimori. Actualmente,
Alberto Fujimori cumple una condena de 25 aos de prisin por violaciones de derechos
humanos cometidas durante su primera presidencia.
Los avances en el juzgamiento de otros responsables de abusos ocurridos durante el
conflicto armado interno en Per continuaron siendo lentos. En varias oportunidades,
altos funcionarios del gobierno del ex Presidente Alan Garca, cuyo mandato concluy
en julio de 2011, criticaron las investigaciones judiciales. En 2010, Garca frm un
decreto que equivala a una amnista indiscriminada y que habra permitido la impunidad
de la mayora de los crmenes. Luego de protestas nacionales e internacionales, la
medida fue fnalmente suspendida. Sin embargo, la negativa del Ejrcito a brindar
informacin contina obstruyendo las investigaciones judiciales, y la mayora de los
responsables han logrado evadir la justicia.
En los ltimos aos, se registr una cantidad cada vez mayor de conflictos sociales
en comunidades que se oponen a medidas del gobierno o de empresas privadas
dedicadas a la minera u otras actividades. En varios casos, estas medidas han
provocado violentos enfrentamientos entre manifestantes y policas, que dejaron
vctimas fatales en ambos bandos.
Juicios por los abusos del pasado
Segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin de Per, casi 70.000 personas
murieron o fueron vctimas de desaparicin forzada durante el conflicto armado
interno que sufri el pas entre 1980 y 2000. Muchas de ellas sufrieron atrocidades
cometidas por Sendero Luminoso y otros grupos insurgentes, as como violaciones de
derechos humanos perpetradas por agentes del Estado.
Los esfuerzos destinados a juzgar a los responsables de estos abusos han tenido
resultados mixtos. En agosto de 2011, el Tribunal Constitucional no hizo lugar a
la apelacin presentada por el ex Presidente Fujimori, en la cual solicitaba que se
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64 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
anulara la resolucin de la sala de la Corte Suprema que confrm, por unanimidad,
la pena de 25 aos de prisin en su contra por asesinatos y desapariciones ocurridos
en 1991 y 1992. En julio de 2011, en medio de rumores que sealaban que Fujimori
padeca cncer, varios polticos vinculados con el partido del Presidente Garca y la
candidata presidencial Keiko Fujimori instaron a que se le concediera un indulto
humanitario. Sin embargo, a la fecha de la redaccin de este documento, Fujimori
continuaba cumpliendo su condena.
Los avances en otros casos han sido lentos. Segn el Instituto de Defensa Legal (IDL),
una organizacin de derechos humanos que monitorea el avance de los juicios, hasta
diciembre de 2010 la Sala Penal Nacional que desde 2004 tiene competencia en
numerosos casos de violaciones de derechos humanos solamente haba dictado 20
sentencias, de las cuales el 85 por ciento eran absolutorias. La nica sentencia
destacable dictada por otro tribunal fue la condena de 19 ex militares en relacin con
el secuestro y asesinato de 35 vctimas en tres incidentes distintos durante el gobierno
de Fujimori.
Un obstculo fundamental ha sido la falta de cooperacin del Ejrcito en la identifcacin
de los soldados que se encontraban en las bases militares durante el conflicto. La
escasa cantidad de condenas tambin refleja la insistencia de la Sala Penal Nacional
en exigir pruebas documentales para establecer la responsabilidad de superiores, y
su renuencia a aceptar el testimonio de familiares de vctimas.
En numerosas ocasiones altos funcionarios del gobierno de Garca, incluido el
ministro de defensa y el vicepresidente, criticaron los juicios de derechos humanos.
En agosto de 2010, Garca frm un decreto que habra impedido el juzgamiento de
numerosos casos al establecer la prescripcin de los delitos. Tras recibir fuertes crticas
en el mbito interno e internacional, fnalmente anul el decreto. Tambin varios
funcionarios del gobierno actual han manifestado estar en contra de los juicios de
derechos humanos, incluido el ministro de defensa, el general retirado Daniel Mora,
quien seal en una entrevista de radio en septiembre de 2011: Creo que debemos
llegar a una solucin de punto fnal, de reconciliacin del pas.
Uso injustifcado de la fuerza letal
En junio de 2011, la Defensora del Pueblo indic que existan ms de 200 conflictos
sociales, muchos de ellos relacionados con nuevas actividades de minera. En varios
de estos conflictos se han producido enfrentamientos violentos entre manifestantes y
policas, que habran respondido mediante un uso ilcito de la fuerza. En abril de 2011,
por ejemplo, tres civiles perdieron la vida y ms de 31 resultaron heridos en la provincia
de Islay, luego de que policas presuntamente dispararan municiones para despejar una
protesta en rechazo a un proyecto de extraccin de cobre. En mayo de 2011, un juez de
la justicia ordinaria inici un proceso penal contra dos generales de polica y otros
tres ofciales por el asesinato de manifestantes durante los enfrentamientos violentos
ocurridos en junio de 2009 en las provincias de Utcubamba y Bagua, durante los cuales
murieron 23 policas y 10 civiles. Al momento de la redaccin de este informe, el juicio
estaba en curso.
enero de 2012 human rights watch 65
Tortura
Segn la Defensora del Pueblo, las golpizas realizadas por policas, militares, guardias
penitenciarios y miembros de patrullas municipales representan un problema grave
en Per. En abril de 2011, policas en San Borja, Lima, detuvieron a Gerson Falla, de
26 aos, quien supuestamente haba intentado resguardarse en una panadera para
evitar ser asaltado. Tras ser detenido por la polica, habra sido golpeado brutalmente.
El joven muri 48 horas despus. Un video policial que se transmiti por televisin
muestra a policas torcindole el brazo por la espalda, que tambin presentaba
contusiones, y arrastrndolo por el piso.
Justicia militar
Es habitual que policas y militares acusados de violaciones de derechos humanos sean
juzgados por tribunales militares que carecen de independencia e imparcialidad. Los
Decretos 1094, 1095 y 1096 dictados por el Presidente Garca en septiembre de 2010
otorgaron a militares en servicio amplias facultades para investigar y juzgar abusos
cometidos por policas y militares que participan en actividades de seguridad pblica.
Esto vulnera los principios internacionales sobre juicio imparcial y pronunciamientos
anteriores de la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Constitucional de Per.
Derechos reproductivos
Se ha reconocido el derecho de las mujeres y nias de Per a solicitar abortos teraputicos
en casos especfcos de necesidad mdica. El Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, en el caso de 2005 K.L. v. Per, concluy que Per deba adoptar
protocolos nacionales claros que establecieran cundo podan practicarse abortos
en forma lcita. Human Rights Watch comprob que la ausencia de tales protocolos
pone en riesgo la vida y la salud de mujeres y nias, ya que es prcticamente imposible
someterse a un aborto en un establecimiento pblico si no existen pautas claras
sobre la legalidad de los procedimientos. Ante la imposibilidad de someterse a abortos
teraputicos, en ocasiones las mujeres recurren a procedimientos inseguros y clandestinos
que pueden poner en riesgo su vida y su seguridad. Esto constituye una violacin de
los derechos fundamentales de la mujer al ms alto nivel de salud, a la vida, a no ser
discriminada, a la integridad fsica y a no sufrir un trato cruel, inhumano o degradante.
El Ministerio de Salud actualmente est revisando los protocolos nacionales.
Negacin del derecho de voto a personas con discapacidad
Las personas con discapacidad se enfrentan a obstculos sistemticos a la participacin
poltica. Con anterioridad a las elecciones presidenciales de abril y junio de 2011, el Registro
Nacional de Identifcacin y Estado Civil (RENIEC), el organismo gubernamental encargado
de los padrones electorales, excluy a ms de 23.000 personas con discapacidad
intelectual y mental del registro de electores. Tras recibir presiones de la comunidad
de personas con discapacidad, se invit a quienes haban sido excluidos a empadronarse
nuevamente. No obstante, debido a la poca anticipacin y a que la medida no se
66 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
comunic de manera efciente, menos de 60 personas pudieron reinscribirse en el padrn
antes de las elecciones. En septiembre de 2011, el RENIEC reconoci que se haba
privado del derecho de voto a ciertas personas con discapacidad y se comprometi a
rectifcar la situacin.
Las personas que viven en instituciones o bajo un rgimen de tutela tambin sufren
restricciones del derecho a voto. Otros obstculos a la participacin poltica incluyen
la falta de boletas electorales en braille, de rampas en centros de votacin y de
informacin de fcil comprensin sobre los candidatos y el proceso poltico.
Libertad de expresin
Numerosos periodistas en las provincias de Per son objeto de intimidacin y amenazas.
Algunos periodistas que informan sobre abusos cometidos por funcionarios de
gobierno locales han sido agredidos e incluso asesinados por personas que apoyan
a las autoridades municipales o trabajan para ellas. En 2010, mediante una medida
destinada a asegurar el juzgamiento de estos casos, el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial incluy a los delitos violentos contra periodistas dentro de la competencia
de la Sala Penal Nacional, con sede en Lima. Este tribunal se especializa en delitos
graves como violaciones de derechos humanos y terrorismo.
En julio de 2011, una comisin parlamentaria aprob un proyecto de ley que pone
fn al encarcelamiento de periodistas condenados penalmente por difamacin. Si el
proyecto es aprobado por el parlamento en pleno, las penas de prisin de hasta tres
aos establecidas en la ley vigente sern reemplazadas por multas y tareas comunitarias.
Cuando se aprob el proyecto en comisin, varios periodistas se enfrentaban a la
posibilidad de recibir penas de prisin por criticar a funcionarios pblicos. Un ejemplo
es el caso del periodista Francisco Andrade Chvez de Amrica TV en la provincia de
Chepn, quien fue condenado en julio de 2011 a dos aos de prisin, el pago de una
multa y una indemnizacin por daos y perjuicios por injurias contra un funcionario
municipal. En octubre de 2011, el Presidente Humala an no haba frmado ni expresado
su apoyo al proyecto de ley.
Radio La Voz de Bagua enfrent procedimientos legales durante 2011 por su cobertura
de los disturbios en Bagua. En junio de 2009, el gobierno revoc su licencia luego de
que varios funcionarios y lderes del partido gobernante acusaran a la estacin de
incitar a la violencia. La licencia se restableci provisoriamente en octubre de 2010, y
se dio por concluida una investigacin del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
que intentaba determinar el presunto uso no autorizado de frecuencias de transmisin
por parte de la estacin. No obstante, en febrero de 2011, un fscal local acus al
propietario de la estacin de hurto agravado del espectro radioelctrico en relacin
con los mismos sucesos. La acusacin fue desestimada en la instancia de apelacin,
pero fue posteriormente restablecida en junio de 2011 por un tribunal de apelacin
de Utcubamba. El propietario de la estacin de radio podra recibir una pena de hasta
cuatro aos de prisin.
enero de 2012 human rights watch 67
Defensores de derechos humanos
En septiembre de 2011, en un discurso en el Congreso, el ministro de defensa
acus a dos de las organizaciones de derechos humanos ms reconocidas de
Per, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el Instituto de Defensa
Legal, de actuar para desaparecer a las Fuerzas Armadas. Ambas organizaciones
trabajan desde hace aos para promover justicia por las violaciones de derechos
humanos cometidas durante el conflicto armado. Tambin haban sido objeto
de comentarios similares por parte del vicepresidente y el ministro de defensa
durante la presidencia de Garca.
Actores internacionales clave
En julio de 2011, Estados Unidos extradit al ex mayor del Ejrcito Telmo Hurtado
para que fuera juzgado en Per por la masacre de 69 civiles perpetrada en 1985
en Accomarca, departamento de Ayacucho. En marzo de 2008, un tribunal federal
en Miami, Estados Unidos, conden a Hurtado a pagar US$ 37 millones en concepto
de daos y perjuicios a dos familiares de vctimas de la masacre que haban
interpuesto una demanda en el marco de la Ley de Reclamaciones Civiles para
Extranjeros de Estados Unidos (United States Alien Tort Statute) . Hurtado es uno
de los 29 ex militares que estaban siendo juzgados por la Sala Penal Nacional al
momento de la redaccin de este documento.
68 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
Venezuela
El debilitamiento del sistema de controles democrticos durante el gobierno del
Presidente Hugo Chvez ha contribuido a que la situacin de los derechos humanos
en el pas sea precaria. Debido a la ausencia de control judicial, el gobierno ha violado
sistemticamente el derecho de libertad de expresin, la libertad sindical de los
trabajadores y la capacidad de las organizaciones de derechos humanos de defender
derechos bsicos.
Semanas antes de que asumiera la nueva Asamblea Nacional con una importante
proporcin de representantes de la oposicin en enero de 2011, los partidarios de
Chvez en el parlamento adoptaron una serie de leyes que ampliaron la capacidad del
gobierno de cercenar derechos.
Los abusos policiales y la impunidad continan representando un grave problema.
Las condiciones carcelarias son deplorables y se producen numerosas muertes como
resultado de violencia entre reclusos.
Independencia judicial
En 2004, Chvez y sus aliados en el poder legislativo implementaron un copamiento
poltico del Tribunal Supremo de Justicia, a travs de la designacin de partidarios del
gobierno en el Tribunal y la adopcin de nuevas medidas que permitieron destituir
a magistrados. En diciembre de 2010, los legisladores salientes del partido poltico
de Chvez modifcaron los plazos legales para poder realizar nombramientos antes
de dejar el cargo, y designaron as a 9 magistrados permanentes y 32 suplentes de la
confanza poltica del gobierno. Desde 2004, el tribunal prcticamente ha abdicado
su rol de contralor del poder ejecutivo y no ha protegido derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin.
En 2011, la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia Luisa Estella Morales declar
que las leyes en Venezuela responden a un fn ideolgico, mientras que el Magistrado
Fernando Torre Alba seal que los tribunales deben... sancionar conductas o reconducir
causas que vayan en desmedro de la construccin del socialismo bolivariano.
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enero de 2012 human rights watch 69
Los jueces cuyos pronunciamientos contradigan los intereses del gobierno pueden sufrir
represalias. En diciembre de 2009, la Jueza Mara Lourdes Afuni fue detenida el mismo
da en que concedi la libertad condicional a Eligio Cedeo, un empresario del sector
bancario acusado de corrupcin. Afuni estaba cumpliendo con una recomendacin del
Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre la Detencin Arbitraria, ya que Cedeo haba
permanecido en prisin preventiva durante casi tres aos, pese a que el perodo mximo
establecido por la ley venezolana es de dos aos. El da siguiente a la detencin, en
declaraciones pblicas Chvez califc a Afuni de bandida y afrm que deba recibir
la pena mxima de 30 aos de prisin. Afuni fue acusada de corrupcin, abuso de
autoridad y de favorecimiento para la evasin, y su caso estuvo hasta fn de 2011
a cargo de un juez que ha sealado pblicamente que jams traicionara [a su]
Comandante puesto que [l] lleva la Revolucin [en la] sangre.
La Jueza Afiuni permaneci durante ms de un ao en prisin preventiva y en
condiciones deplorables en una crcel de mujeres violenta. Actualmente se encuentra
en prisin domiciliaria. Tres relatores especiales de derechos humanos de la ONU
y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos han denunciado su detencin y
han exigido su liberacin.
Legislar por decreto
En diciembre de 2010, la Asamblea Nacional saliente sancion una ley habilitante
que le otorg a Chvez amplias facultades para legislar por decreto sobre una gran
variedad de temas durante un plazo de 18 meses. Esta ley emplea disposiciones vagas
que podran afectar el ejercicio de derechos al permitir, entre otras cosas, que el
presidente determine qu penas deben aplicarse cuando alguien comete un delito.
Hasta noviembre de 2011, Chvez haba dictado ms de 20 decretos legislativos, incluido
uno que restablece delitos anteriormente derogados por el poder legislativo. El
Tribunal Supremo confrm la constitucionalidad de este decreto, que penaliza
diversas prcticas bancarias, y sostuvo que los delitos econmicos son crmenes
contra la humanidad y no pueden ser despenalizados.
Libertad de los Medios de Comunicacin
Existe en Venezuela un dinmico debate pblico, en el cual tanto medios opositores
como aquellos afnes al gobierno expresan sus crticas y su apoyo al presidente.
No obstante, el gobierno ha discriminado a medios que difunden la opinin de
opositores polticos, ha reforzado la capacidad del Estado de limitar la libertad
de expresin, y ha creado poderosos incentivos para que los crticos del gobierno
se autocensuren.
Entre las leyes que han contribuido al clima de autocensura, pueden mencionarse las
reformas de 2005 al Cdigo Penal que ampliaron el alcance de las leyes de desacato
que penalizan las expresiones que se consideran ofensivas para funcionarios de alto
rango, y una ley de radio y televisin que permite la suspensin arbitraria de canales
por cometer el delito de incitacin, defnido de manera sumamente vaga. En diciembre
de 2010, la Asamblea Nacional ampli el alcance de la ley de radio y televisin e
70 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
incluy a Internet. Tambin reform la ley de telecomunicaciones, que ahora reconoce
al gobierno la facultad de suspender o revocar concesiones a medios privados cuando
lo juzgue conveniente a los intereses de la Nacin, o cuando fuera necesario para
preservar el orden pblico y la seguridad.
El gobierno ha abusado de sus facultades de control de las frecuencias radioelctricas
para castigar a estaciones de radio y canales de televisin que emiten una programacin
manifestamente crtica. En 2009, CONATEL, el rgano gubernamental que regula a
los medios de transmisin, orden el cierre de 32 estaciones de radio e inform que
ms de 200 estaban siendo analizadas, pero no proporcion una lista de las estaciones
investigadas. Desde entonces, varias estaciones han moderado su programacin
crtica. En noviembre de 2011, CONATEL suspendi a varias estaciones de radio
mientras investigaba su situacin, si bien no se haban cerrado nuevas estaciones al
momento de la redaccin de este informe.
En 2007, la seal de RCTV, el canal de televisin de postura crtica ms popular de
Venezuela, fue sacada del aire. RCTV Internacional, el canal de cable que lo reemplaz,
fue excluido de la programacin por cable en 2010 luego de que CONATEL ordenara
a los proveedores de cable suspender la transmisin de canales que no tuvieran
la certifcacin de canales internacionales. Los abogados de RCTV afrman que
CONATEL ha rechazado los pedidos de RCTV para obtener esta certifcacin, y el canal
contina sin poder transmitir su seal en Venezuela.
CONATEL ha iniciado siete investigaciones administrativas contra Globovisin el nico
canal de televisin crtico que se transmite por seal de aire que podran dar lugar a
la suspensin o la revocacin de su licencia. En octubre de 2011, CONATEL le impuso
una multa de US$ 2,1 millones a Globovisin por haber supuestamente violado la ley
de medios al difundir imgenes de un motn que tuvo lugar en una crcel en junio. Los
otros seis casos an se encuentran pendientes de resolucin, algunos de ellos desde
hace ms de un ao.
En 2010, el gobierno adopt una serie de normas poco claras que amplan su facultad
de limitar el acceso a casi toda la informacin en su poder. Tambin cre un Centro
de Estudio Situacional de la Nacin, con extensos poderes para restringir la difusin
pblica de cualquier informacin, hecho o circunstancia que considere que deba
tener carcter confdencial.
Juicios contra opositores del gobierno
En los ltimos aos, el gobierno de Chvez ha iniciado juicios penales contra varios
de sus crticos ms frontales. La falta de independencia de los tribunales redujo la
posibilidad de que recibieran un juicio imparcial.
En julio de 2011, Oswaldo lvarez Paz, ex gobernador del estado de Zulia y miembro
de un partido poltico de oposicin, fue condenado a dos aos de prisin por criticar
al gobierno de Chvez en televisin. lvarez Paz fue condenado por el delito de
divulgacin de informacin falsa tras haber sealado que Chvez no era un demcrata
y que Venezuela se ha convertido en un centro de operaciones que facilita el negocio
enero de 2012 human rights watch 71
del trfco de drogas. Actualmente, lvarez Paz cumple su condena con el benefcio de
libertad condicional, pero se le prohibi salir del pas sin autorizacin judicial.
Guillermo Zuloaga, presidente de Globovisin, est siendo investigado penalmente
por divulgacin de informacin falsa y ofensa al presidente. Durante un encuentro
pblico celebrado en marzo de 2010, Zuloaga haba acusado a Chvez de ordenar
que se disparara contra manifestantes durante el golpe de estado de 2002. En junio,
durante un discurso que se transmiti por televisin, Chvez expres su indignacin
porque Zuloaga an se encontraba en libertad. Una semana despus, la polica se
present en la vivienda de Zuloaga para detenerlo junto a su hijo por supuestas
irregularidades en un negocio de venta de automviles. Segn sus abogados, esa
investigacin haba estado paralizada durante varios meses. Los dos hombres, que
en ese momento no estaban en la vivienda, se fueron del pas luego de este hecho.
En marzo de 2011, Rubn Gonzlez, secretario general del Sindicato de Trabajadores
de Ferrominera Orinoco, fue condenado a ms de siete aos de prisin por organizar
y participar en una huelga en Guyana junto con otros 2.000 trabajadores ante el
incumplimiento de una convencin colectiva por una empresa del gobierno. Gonzlez
fue condenado por instigacin a delinquir, restriccin a la libertad de trabajo e
incumplimiento al rgimen especial de zona de seguridad. El juicio contra Gonzlez
no slo fue criticado por la Organizacin Internacional del Trabajo y por sindicatos de
Venezuela, sino que tambin fue repudiado por lderes sindicales venezolanos afnes
al gobierno. En instancia de apelacin, el Tribunal Supremo de Justicia orden que
Gonzlez fuera juzgado nuevamente por un juez distinto. La causa contra Gonzlez,
a quien se le concedi la libertad condicional, continuaba pendiente a la fecha de
elaboracin del presente documento.
Defensores de derechos humanos
El gobierno de Chvez ha procurado activamente desacreditar a defensores de derechos
humanos. En junio, el Ministro de Justicia Tarek El Aissami acus a Humberto Prado
de la organizacin no gubernamental Observatorio Venezolano de Prisiones de
desestabilizar el sistema penitenciario y de haber sido cmplice de las masacres
[de internos] que hubo en el pasado. Luego de que varios medios de comunicacin
ofciales desacreditaran a Prado, recibi mltiples amenazas de muerte y decidi irse
de Venezuela durante dos meses.
En julio de 2010, el Tribunal Supremo determin que la obtencin de recursos
fnancieros, ya sea de manera directa o indirecta, provenientes de estados extranjeros con
la intencin de emplearse en perjuicio de la Repblica [y] los intereses del Pueblo
[podra confgurar] traicin. Ese mismo mes, miembros del partido poltico de Chvez
presentaron una denuncia penal ante el Ministerio Pblico, en la cual acusaban a varias
ONG locales de derechos humanos de haber cometido traicin al recibir fondos de
donantes extranjeros. Ms de 30 ONG estn siendo investigadas actualmente, segn
sealan medios locales.
En diciembre de 2010, la Asamblea Nacional sancion dos leyes que, si se aplican a
organizaciones de derechos humanos, podran menoscabar gravemente su capacidad
72 informe mundial: captulos de la regin de las amricas
de trabajar de manera independiente. La Ley de Defensa de la Soberana Poltica y
Autodeterminacin Nacional impide que ONG dedicadas a la defensa de los derechos
polticos o a ejercer control sobre los poderes pblicos reciban fnanciamiento
internacional. Tambin contempla severas multas para las organizaciones que inviten
a extranjeros que emitan opiniones que ofendan a las instituciones o atenten contra
el ejercicio de la soberana. La Ley Orgnica de Contralora Socialque regula el
trabajo de organizaciones y personas que tienen un impacto en intereses generales
o colectivos establece que las personas deben adherir a los valores y principios
socialistas de la norma, y quienes los incumplan podrn ser pasibles de sanciones
civiles, administrativas o penales.
Abusos policiales
Los delitos violentos representan un problema generalizado en Venezuela, y persisten
las ejecuciones extrajudiciales por parte de agentes de seguridad. El Ministro del
Interior y de Justicia estim que policas son responsables de uno de cada cinco delitos.
Segn las estadsticas ofciales ms recientes, ms de 7.998 personas habran muerto
a manos de miembros de las fuerzas de seguridad pblica entre enero de 2000 y la
primera mitad de 2009.
La mayora de las violaciones de derechos humanos continan quedando impunes.
En 2010, solamente en menos del 3 por ciento de los casos investigados los fscales
acusaron a personas en relacin con estos delitos.
En abril de 2008, el gobierno de Chvez dict un decreto por el cual se cre una nueva
fuerza de polica nacional y se adoptaron medidas de promocin de prcticas policiales
no abusivas, que fueron propuestas por una comisin integrada por representantes
del gobierno y de diversas ONG. Al momento de la redaccin de este documento, no
exista ninguna evaluacin independiente del desempeo del nuevo cuerpo de polica.
Condiciones carcelarias
Las crceles venezolanas se ubican entre las ms violentas de Amrica Latina. Diversos
factores como seguridad defciente, deterioro de la infraestructura, sobrepoblacin,
corrupcin y cantidad insufciente y capacitacin inadecuada de guardias han permitido
que pandillas armadas tomen el control de las crceles. Cada ao se producen cientos
de muertes violentas en estos establecimientos. En junio de 2011, al menos 25 personas
murieron y ms de 60 sufrieron heridas graves, incluidos presos y miembros de la Guardia
Nacional, tras una serie de enfrentamientos entre internos en las crceles de El Rodeo.
Derechos laborales
El Consejo Nacional Electoral (CNE) es una autoridad pblica que tiene la facultad
de organizar y reconocer todas las elecciones sindicales. Esto resulta violatorio de
los estndares internacionales que garantizan el derecho de los trabajadores a elegir
libremente a sus representantes de acuerdo con las condiciones que ellos determinen.
enero de 2012 human rights watch 73
No se asegura a aquellos sindicatos establecidos cuyas elecciones no hayan sido
reconocidas por el CNE la posibilidad de participar en negociaciones colectivas.
El gobierno ha prometido durante aos que reformara las leyes laborales y electorales
relevantes para restringir la interferencia del Estado en las elecciones sindicales. A
la fecha de elaboracin de este informe, la Asamblea Nacional an no haba tratado
una serie de proyectos de reforma que establecen expresamente la legalidad de las
elecciones sindicales celebradas sin intervencin del CNE.
Actores internacionales clave
El gobierno venezolano ha endurecido su rechazo a la observacin internacional
de la situacin de los derechos humanos en el pas. En septiembre de 2011, la
presidenta del Tribunal Supremo de Justicia declar que Venezuela respetar
los acuerdos internacionales que ha suscrito... siempre y cuando esos rganos
internacionales respeten [la] soberana y... jurisdiccin [de Venezuela].
En septiembre de 2011, la Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvi que
Venezuela debe permitirle al prominente lder de la oposicin Leopoldo Lpez postularse
a cargos de eleccin popular. Lpez es ex alcalde de uno de los distritos de Caracas
y en 2008 fue inhabilitado por la Contralora General de la Repblica para ejercer
cualquier cargo de eleccin popular debido a denuncias de corrupcin por las cuales
nunca fue formalmente acusado, juzgado ni condenado. La Corte tambin determin
en otros casos que Venezuela no estaba cumpliendo con las medidas que le haba
ordenado para proteger a personas expuestas a un riesgo inminente contra su vida o
integridad fsica.
En octubre de 2011, varios gobiernos expresaron su preocupacin por la situacin
de los derechos humanos en Venezuela durante el Examen Peridico Universal
del Consejo de Derechos Humanos de la ONU. El gobierno de Venezuela acept
la mayora de las recomendaciones formuladas por los Estados, pero rechaz
varias recomendaciones clave sobre libertad de expresin, fortalecimiento de la
independencia judicial, cumplimiento de las sentencias vinculantes de la Corte
Interamericana y apoyo al trabajo independiente de las ONG.
HUMAN RI GHTS WATCH
350 Fifth Avenue
New York, NY 10118-3299
www.hrw.org
H U M A N
R I G H T S
W A T C H
La XXII edicin del Informe Mundial ofrece un resumen de la situacin de los
derechos humanos en ms de 90 pases y territorios en todo el mundo.
Es el resultado de un exhaustivo trabajo de investigacin realizado en 2011
por Human Rights Watch, en estrecha colaboracin con activistas de derechos
humanos en cada pas. Esta versin abreviada incluye la traduccin de los
captulos de la regin de las Amricas.
INFORME MUNDIAL | 2012
EVENTOS DE 2011

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