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1 SENTIDOS DE LO MILITAR HOY: HONOR Y PODER COMO DISPOSITIVOS DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LOS POLICIAS.

Una mirada para ampliar el campo de los Derechos Humanos. Fernando Pequeo Ragone. Mesa N 28.

El objetivo de la presente ponencia es contribuir a establecer un marco de actuacin de la institucin policial en una sociedad democrtica a partir de conceptualizaciones que permitan relacionar la prevencin del delito, la seguridad y la historia policial, estableciendo criterios para la construccin de una polica orientada a un proceso de democratizacin interior; entre sus propios miembros, los funcionarios de los tres poderes del Estado y la ciudadana en general. Recortar este vasto campo de discusin intentando tematizar la manera en que el poder y el honor masculino son imaginados por la institucin policial, su correlato en los funcionarios polticos; y su ligazn primaria a cierto sentido de militarizacin1 que intentamos desestabilizar y desnaturalizar. El inters por los sentidos de lo militar Existe un punto de interseccin en el que todos los seres humanos somos precarios ms all de los derechos de ciudadana que cada uno pueda ejercer en la desigual distribucin de los mismos. Ese punto es la sustituibilidad de los cuerpos, un mecanismo del poder que convierte a las personas singulares en abstracciones que pueden desaparecer y dejar de existir sin que el sistema social se ponga en riesgo. La sustituibilidad de todos y cada uno de nosotros asegura el poder institucional. Intelectuales, activistas, funcionarios polticos, ejecutivos de grandes corporaciones, policas, todos son sustituibles sin que se produzcan perturbaciones en la dinmica institucional a largo plazo. Sin embargo, todos, como los policas, se vuelven insustituibles y singulares en el sufrimiento que la violencia de sus propias instituciones les produce, consecuencia de la distancia entre lo que desean ser, lo que deben ser y lo que efectivamente consiguen ser. El caso particular del cuerpo de los y las policas est atravesado por lo que les demanda la sociedad civil y el poder poltico por un lado, y los principios de la propia institucin policial; la que no escapa a una lgica de ascenso social en la que operan los mismos mecanismos de corrupcin institucional que existen en las corporaciones del poder poltico, de la academia o del mundo empresarial. Cada institucin humana ejerce mecanismos particulares sobre sus miembros para asegurar su sustitucin sin que nada ocurra, en el caso de las y los policas, el mecanismo central y ms poderoso es la militarizacin. Sin embargo existen muchos sentidos de militarizacin y muchos componentes que la constituyen. El honor, el poder y la construccin de una masculinidad escindida de los sentimientos son componentes de lo militar. El honor se liga al componente verticalista de la militarizacin. Su anlisis en el imaginario de las instituciones militarizadas es un vector para explicar en parte la distorsionada experiencia de la obediencia debida entre jefes y subalternos; la que produjo y contina hacindolo consecuencias no deseadas en el disciplinamiento y la administracin interna de justicia de los sistemas de las fuerzas de seguridad que dejan a
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Por militar aludo a modelos militarizados de comportamiento, educacin y visin de s mismos y de los otros no militares; que caracteriza a todas las instituciones que tienen la facultad de usar legtimamente la fuerza fsica, delegado por el poder civil representado en las instituciones de gobierno del Estado de Derecho.

2 muchos de sus miembros desamparados frente al poder altamente discrecional de sus jefes, por un lado; y el que daa la relacin de confianza entre las fuerzas de seguridad y la ciudadana. El honor militar tiene un correlato en el honor masculino de la providencia de proteccin y seguridad, constitutivo tradicional de las estructuras mentales de varones hegemnicos y del imaginario que socialmente produce su sostn. Por otro lado, ese mismo componente verticalista ha facilitado que las instituciones de policas fueran presas altamente eficientes y disciplinadas de diversos grupos de poder poltico a lo largo de la historia y de una historia bastante reciente en nuestro pas, para la tarea de represin que hizo posible la instalacin de polticas pblicas imposibles sin la eficacia del ejercicio brutal del miedo y de la fuerza. Discutir esos sentidos de la militarizacin es imperativo para la democratizacin de la institucin policial, una tarea que les excede a los propios policas en el sentido que no es factible solo con la eleccin voluntaria de sus miembros, ya que la seguridad excede la propia institucin de polica. Las trampas del honor y del poder: recuperar lo militar en positivo La polica es una institucin que evoluciona y se transforma a s misma en el tiempo, a partir de su composicin interna, de los jefes que la comandan, de su relacin con el poder poltico y la sociedad en general, de las funciones que en cada poca sus integrantes tienen y creen tener; en definitiva, de la mirada que sus propios miembros tienen de s mismos como parte de la institucin. Su transformacin est ntimamente ligada al cambio que sufre la nocin social de seguridad, y su contrapartida la inseguridad. En los primeros cincuenta aos del siglo xx Salta evolucion de la aldea a la ciudad moderna. Una parte de su gente decente se moderniz tambin en la continuidad histrica de la construccin de hegemona poltica, social, de usos y costumbres, de ciudadana, de derechos; por parte del Estado; concomitantemente las clases subordinadas se adaptaron y reconstruyeron en un juego simultneo sus usos y visiones del mundo. En su doble papel de dominador y dominado, la institucin policial se adapt y cambi. Entender ese cambio para poder visualizar lo que sera una polica moderna democrtica hace necesario historizar la polica local2 y las concepciones que sobre la misma y la seguridad, tuvo el poder poltico hegemnico en el pas en el siglo xx, sobre todo, en su segunda mitad, por la importancia que tuvieron sobre la institucin policial los totalitarismos latinoamericanos de los setenta. La ideologa de la sociedad estamental de salta y el pas en los primeros cincuenta aos heredada de la poca colonial plasmada en la identidad y la jerarqua social; haca del honor del gnero masculino una cuestin prevalente. Se sumaba la rgida lgica racial en la que las diferencias culturales definidas alrededor de la oposicin barbariecivilizacin; fueron los criterios primordiales para determinar el estatus de las personas. Barbarie - civilizacin, honor masculino - militarizacin; son ideales concatenados en la estructura de la personalidad de los miembros de las instituciones de seguridad que hacen uso de la fuerza legtima del Estado. Se trata de una ideologa de la cultura mediterrnea europea importada con la colonia principalmente por los espaoles conquistadores y reforzada en Argentina por la gran masa de inmigracin italiana de fines del siglo xix.

Una tarea de historizacin de la Polica de Salta ha sido realizada por el polica e historiador Oscar Rojas conjuntamente con el polica Ciro Vais y otros. Actualmente indita.

3 En esta ideologa el honor tanto femenino como masculino tena dos dimensiones, una natural y otra cultural: la dimensin natural de la masculinidad era el machismo, entendido como la capacidad de dominacin. El valor, la virilidad, la autonoma y el don de mando eran las bases naturales del poder y del honor-predominancia en los hombres. En su dimensin cultural, el honor-virtud masculino estribaba en la socializacin de las cualidades naturales, esto es, en la capacidad de controlar los instintos y pasiones naturales por medio de la razn y la moral3. Esta construccin de la masculinidad estructuraba las relaciones de autoridad y obediencia en las que abrevaron las leyes de polica y los rituales visibles e invisibles de sus miembros como cdigos de pertenencia a la institucin y como valores centrales en sus vidas: la legitimidad del uso del poder pblico y privado qued construida sobre un principio contradictorio: la autoridad legtima poda y deba ejercer el mando recurriendo por igual, tanto al consentimiento como a la fuerza fsica y simblica. Con esa visin contradictoria del poder, en tanto uno de los componente de la masculinidad, el Estado propici en las instituciones que detentaron desde su nacimiento el uso legtimo de la fuerza, una militarizacin que vinculaba la reputacin y el honor masculinos tanto al valor guerrero de la destruccin del 'enemigo interno y externo', como a la 'proteccin' y 'provisin' de cuidado de los propios, y por ltimo al sentido de 'pertenecer' al grupo capaz de propiciar esos cuidados y detentar la fuerza fsica y simblica como herramienta fundamental para proveerlos. Para comprender las funciones y competencias que la normatividad y el imaginario de los ciudadanos otorgan a la Polica, es preciso recorrer los antecedentes y causas que han dado origen y en muchos sentidos an sostienen los componentes negativos del proceso de militarizacin de la Polica. No porque la militarizacin sea una caracterstica negativa en s misma, sino por el contrario, para diferenciar los diversos componentes de la misma, y visibilizar en ella algunas consecuencias negativas para la propia funcin policial; de manera tal que el sentido militar y de honor de las y los policas, contribuya al crecimiento de la institucin sin que necesariamente se vuelva en contra de las vidas de sus miembros4. A diferencia de las policas municipales primigenias que surgen como institucin en el siglo xvi y xvii en Europa, totalmente distanciadas del sentido militar moderno que comienza a configurarlas en el viejo continente ya a mediados del siglo xviii; las policas latinoamericanas surgieron como empresas con funciones militares5. A lo largo de su existencia, muchos fueron los momentos de reforzamiento de ese sentido. En el pas y en la regin el proceso de militarizacin ms reciente y tambin el de sentido ms fuerte y belicoso, se gest en los sesenta; se visibiliz en la dcada de los setenta, y est indisolublemente ligado a la militarizacin de la poltica. El fenmeno consiste, precisamente, en calificar y tratar como militares los problemas polticos y
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El enunciado es una de las tesis centrales en el trabajo sobre la construccin y la transformacin militar de los campesinos colonos de la frontera norte de Mxico a fines del siglo xix. Alonso, Ana Mara Thread of Blood. Colonialism, Revolution and Gender on Mexicos Northern Frontier. Hegemony and Experience: Critical Studies in Anthropology and History. Tucson, University of Arizona Press, 1995. (Hilo de sangre. El colonialismo, Revolucin, y Gnero en la Frontera Norte de Mxico) No existe traduccin al espaol. Una resea bibliogrfica del mismo por Patricia Fernndez Castro puede verse en Revista FRONTERA NORTE, vol. 9, nm. 18, julio-diciembre de 1997. Versin digital en http://aplicaciones.colef.mx:8080/fronteranorte/articulos/FN18/12f18_Resena_Thread_of_Blood.pdf
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Visibilizados por ejemplo en una importante cantidad de sumarios disciplinatorios internos de la institucin policial, o en las causas de violencia familiar en las que uno de los cnyuges es polica. Y evidenciados tambin en el rechazo de un importante sector de la ciudadana por la figura policial ligada a casos de gatillo fcil, abuso de autoridad y corrupcin.
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Maldonado Prieto, Carlos. Militarizacin de la polica: una tendencia histrica chilena. On line en el Portal de la Direccin de Archivos y Bibliotecas de Chile, http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018154.pdf

4 sociales ms variados, sustituyendo su solucin por medidas represivas, que agravan con el tiempo esos problemas y tergiversan el ideal democrtico de la ciudadana en general y de la propia fuerza policial. Esa militarizacin de las problemticas sociales y econmicas retras el desarrollo de la democracia. As es como un militarismo totalitario en el sentido de una autoridad basada en un cdigo contradictorio de masculinidad hegemnica que entremezcla seguridad en el sentido de proteccin con uso por igual de consentimiento y fuerza fsica; surgi como pretendida solucin a las crisis polticas, sociales y econmicas que afectaban al pas. Pretensiones que evidentemente nunca pudieron dar soluciones sostenibles en el tiempo y que sumerge a las fuerzas de seguridad en una violencia institucional que perjudica a sus propios miembros. De las observaciones en el campo policial La tres tesis que acabamos hemos presentado hasta aqu; la de la sustituibilidad de los cuerpos, la del honor como componente negativo de la masculinidad, y la del militarismo totalitario en el sentido de una autoridad basada en un cdigo contradictorio de masculinidad hegemnica nociva para sus miembros; pudieron ser esbozadas a la vez que guiaron un proceso de observacin en la institucin policial desde 2007. El mismo est conectado a tres circunstancias que hacen posible y nos despiertan el inters por lo policial: la expansin de una experiencia de trabajo en el Ministerio de Gobierno y Seguridad de la Provincia de Salta desde el ao anterior, concomitantemente con la experiencia de impulsar algunos juicios de lesa humanidad desde el propio Ministerio y desde las organizaciones de derechos humanos. A la vez, el trabajo de promocin de derechos con grupos vulnerados desde la experiencia de formacin, investigacin y trabajo universitario en la Universidad Nacional de Salta y un dilogo constante con la teora feminista que abri la bsqueda de conocimiento al campo de las masculinidades. En ese proceso, el gnero se convirti necesariamente en una herramienta de explicacin e investigacin de procesos polticos en el sentido amplio del trmino. Para expresar el contexto de observacin y teorizacin resulta central la conexin entre el inters por lo policial y el trabajo en el impulso de juicios de lesa humanidad, sin embargo voy a retomarlo ms adelante. Durante los ltimos cinco aos entonces, hemos tenido oportunidad de realizar algunas acciones en el marco de la institucin policial, de las cuales voy a recuperar a los fines de esta discusin los siguientes: observacin de los cuerpos infantiles de la Polica de Salta, talleres con policas de diferentes direcciones de la institucin con el objeto de una presentacin provisoria del Manual POLICIAS (CON)CIUDADANOS desarrollado por el autor, y una entrevista grupal con todos los policas que desarrollan la materia instruccin policial en la escuela de cadetes y en la escuela de sub oficiales de la Polica de Salta. Cuerpos Infantiles de la Polica de Salta En 2008, Salta fue centro de una importante discusin en torno a la existencia de organizaciones pertenecientes a la Polica de la Provincia, destinadas a la prevencin mediante la contencin de nios de diferentes barrios y localidades del interior, organizaciones designadas desafortunadamente por la institucin policial como Cuerpos Infantiles de Polica. A mediados de 2009, desarrollamos un diagnstico

5 sobre los mismos6. El acercamiento7 se hizo respetando la jerarqua institucional, con nota inicial dirigida al Jefe de Polica. As mismo, se relev y sistematiz toda la informacin de los debates en los medios de comunicaciones locales y nacionales. A partir de ese primer contacto con la Direccin de Prevencin, y de algunas experiencias previas con la Direccin de Relaciones con la Comunidad de la Secretara de Seguridad; se desarroll una articulacin en algunos trabajos de fortalecimiento de redes sociales encaradas por las instituciones mencionadas, las que nos invitaban para intervenir en el desarrollo de talleres pertinentes a los objetivos mencionados. Los cuerpos aparecieron en la institucin policial a partir de la estrategia de un comisario conocido por la institucin como el Perro Miranda hacia fines de los ochenta. Fue una iniciativa personal del comisario en carcter de ciudadano8 en la que arriesg mucho de su carrera como personal policial. A pesar de ser polica y regirse por el mando superior y sus decisiones, Miranda era tambin un ciudadano que deba hacer algo para usar sus propios trminos en el barrio en que estaba desempendose como Comisario, en funcin del cuidado de los nios vulnerados, que tambin eran explotados de diferentes maneras. Las primeras acciones que desarroll no estaban aprobadas por la Jefatura, si bien s le permitan hacer uso de las instalaciones para reunir algunos chicos. Corriendo el riesgo de sanciones graves porque su accin poda ser considerada como un acto de insubordinacin; u dada la relacin personal que haba desarrollado con los padres de los chicos con quienes trabaj conjuntamente desde el principio, por el bienestar de los mismos, los hizo aparecer9 en un desfile de la Polica. Su intencin era mostrar la pobreza y la vulnerabilidad que los padres le mostraban a l, demandar acciones que los padres le demandaban a l. En sntesis, su acto fue el ms acabado y funcional de un polica en el cumplimiento de su deber: arriesgndose a s mismo, velar por la proteccin del ciudadano. Sin embargo, tambin estaba siendo un ciudadano sensible que no poda desaparecer detrs del mandato policial. Fue un acto ejemplar que sintetiza todo la discusin que sobrevino en los noventa y hasta entrado el nuevo milenio, sobre la obediencia debida, la seguridad y la relacin de las bases policiales con la cpula. El hecho fue que en esa aparicin la reaccin de la gente fue altamente positiva en los acalorados aplausos, lo que fue un claro mensaje que ni el Gobernador ni el Jefe de Polica presentes, podan desatender. Desde entonces la Institucin Policial asumi que poda hacer trabajo de contencin social preventivo, no sin demasiadas resistencias por parte de la misma institucin. Un trabajo demandado por los padres, es decir por la propia ciudadana. En sntesis, el trabajo de contencin y prevencin que la institucin desarroll fue una respuesta a la demanda ciudadana y no la implementacin de un plan estratgico de adoctrinamiento, como es interpretado actualmente por parte de un sector de la ciudadana que es tambin ambiguo en sus definiciones sobre demandas de seguridad.
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Fue en base a observaciones en terreno, entrevistas a instructores de los cuerpos infantiles, a padres organizados en las denominadas direcciones de padres y al personal de la Direccin de Prevencin y Orientacin Comunitaria de la Polica. Se entrevist tambin a la persona que aprecia en los relatos policiales como el antecedente ms antiguo de los cuerpos; Comisario Perro Miranda, retirado hace ms de diez aos. Se trabaj en las localidades de General Gemes, Rosario de Lerma, La Cinaga, y Chicoana.
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La entrada en el campo abre a una discusin metodolgica rica para analizar estrategias de disminucin de la resistencia de todos y cada uno de los sectores involucrados en el sostn y la dinmica de los cuerpos. Es en ese sentido que lo introducimos.
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Insistimos en esta conceptualizacin doble de los miembros de la polica, su carcter de polica y su carcter de ciudadanos simultneos, porque abre a una discusin en torno a la obediencia debida en la institucin. Es en ese sentido que lo introducimos.
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Por entonces el PNUD y el Banco Mundial no haban desarrollado todava las estrategias de intervencin sobre la pobreza que aparecieron en los noventas, y que dieron origen al desarrollo local de la mirada de los jvenes como sujetos de derechos y de intervenciones de re subjetivacin concretas.

6 Por otro lado, en nuestras observaciones de campo y a partir de la posibilidad de la observacin participante en el trabajo cotidiano compartido con la Institucin policial mencionado ms arriba, estamos en condiciones de decir que el trabajo de prevencin comunitaria en general, pero concretamente el de los instructores de los cuerpos y todo lo relacionado con los mismos, es un trabajo devaluado al interior de la misma Institucin, porque los instructores pertenecen al escalafn de seguridad, y se espera de ellos y ellas otra cosa: no es trabajo policaco entendido en trminos lisos y llanos; no es vigilancia ni es represin del delito, y dudosamente es prevencin. A partir de nuestro diagnstico, nos interesa discutir algunos puntos con el objetivo de construir referencias simblicas que pongan en debate el tema subaycente a la disusin sobre los desafortunadamente denominados cuerpos de polica infantil: puede la polica ejercer acciones de contencin10 social? A la vez cada uno de los puntos se convirti en una recomendacin que hicimos a los tomadores de decisiones a nivel de la conduccin ministerial y de la jefatura de polica. Pensamos que en la discusin 1.- deben ser los padres quienes tangan una vos central en la interpelacin que distintos sectores sociales hacen de los cuerpos; 2.- es preciso cambiar el nombre de Cuerpos Infantiles de Polica11; 3.- modificar el uniforme y el desfile policial de los nios12; 4.- que la Polica realice convenios de instruccin para especializar a los instructores13; 5.- Conformar una mesa de trabajo mixta policial y ministerial que estudie el caso14; 6.- es necesario crear un escalafn especial para todo el trabajo de prevencin social que realiza la Polica de manera tal que los instructores no pertenezcan al escalafn de seguridad, sino que se cree un escalafn especial para toda la tarea de prevencin que aparece como contencin para algunos sectores sociales. La idea de un nuevo escalafn especial para el trabajo social de prevencin se conecta con una lnea de pensamiento al interior de la institucin a cerca de lo deseable en el mbito de la educacin policial a la luz de las nuevas y modernas demandas sociales sobre la institucin de seguridad. Seran las escuelas de polica, creadoras y oferentes de opciones de especializacin u orientaciones para los agentes en formacin, los que tendran desde temprano un bagaje de conocimiento que le sirva en la funcin. Quienes demuestren condiciones para el trabajo social, en dos aos de formacin, apoyarlos para este tipo de actividades.

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Debemos aclarar que el concepto de contencin no nos resulta adecuado en la formulacin de polticas pblicas. Sin embargo lo usamos provisoriamente en funcin del imaginario social al que estamos haciendo referencia.
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inicialmente se denominaba brigadas de polica por el de Centros Integradores Infantiles o Clubes Infantiles

El tema del uniforme y el desfile tienen una alta aceptacin social, diramos que es central. Se trata de una marca identitaria, de una condicin de pertenencia a un grupo que otorga seguridad subjetiva, de la materializacin de un ritual institucional. En el psiquismo de los grupos interesados aparece como una necesidad de conservarte como algo y separarte de lo que nunca van a poder estar cerca de la institucin policial por diferentes motivos. Sin embargo el ms marcado es el estigma de ser pobre, negro, de vivir en la villa. Es de ese estigma que los padres quieren separarse. El estigma de ser pobres y por tanto casi automticamente sospechados de peligrosos es la mayor preocupacin de los padres. En el uniforme y en el desfile se est diciendo: los chicos son esto y nunca aquello; se genera una separacin de la sospecha automtica que produce la pobreza. El desfile y sus atributos policiales interesan porque da un sentido de pertenencia y de identificacin separada de aquello con nunca quisieran ser: sospechosos potenciales delincuentes. La eliminacin del actual uniforme y la suplantacin por otro que otorgue la misma funcionalidad es una tarea compleja de encontrar otros elementos simblicos que no sean tan controvertidos. Ellos pueden ser la realizacin de encuentros regionales, donde tambin pueden haber smbolos como el escudo de los cuerpos, pero que no apelen a lo que un gran sector social percibe como netamente policial o castrense, militar.
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Por ejemplo, con universidades e instituciones del medio, especializadas en la problemtica del nio y del adolescente. No se trata de suplantar la educacin policial sino complementarla.
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Un estudio en funcin del conocimiento especfico que la Institucin policial tiene de su propio trabajo. Es decir, recurrir a la conduccin policial y a la planificacin estratgica del poder civil representado por el gobierno, reas que manejan conocimientos fcticos diferentes e informacin tambin diferente.

7 La creacin de este nuevo escalafn diferente al escalafn de seguridad, posibilitara revalorizar la tarea de los y las policas que actualmente cumplen funciones ms preventivas, de instruccin o cualquiera que no se relaciones especficamente con la seguridad entendida como uso de la fuerza y la autoridad. Estamos convencidos que en funcin estratgica del orden y el disciplinamiento institucio-nal, la tarea de seguridad entendida en su sentido ms duro recin enunciado, no puede ni debe cruzarse con la tarea de contencin. Retomaremos el punto cinco que acabamos de plantear. Constitucin de la mesa de trabajo policial o mesa de enlace Actualmente, estamos en la ltima etapa administrativa para la implementacin de una mesa de trabajo policial que retoma entre sus variados objetivos el punto cinco, sobre la estrategia de conformar una mesa de trabajo mixta policial y ministerial que estudie el caso. La misma es producto de un largo tiempo de trabajo que implic un acercamiento de nuestra parte a la propia lgica de conduccin policial a nivel de la institucin por un lado, y a las ansiedades que esa conduccin genera entre los funcionarios de ms alto rango en los tres poderes del Estado, en Salta. De ese proceso solo mencionaremos el resultado de la experiencia de presentacin a diferentes direcciones de la institucin policial, de un manual que busca recuperar entre los miembros policiales su memoria, su pertenencia de clase y su condicin de ciudadanos15. Volveremos sobre el mismo en el siguiente apartado. Del trabajo interno con la institucin desde 2007, se logr la apropiacin de la propuesta de la mesa policial y la enunciacin en un largo expediente 16 consensuado entre varias reas policiales, de los motivos los motivos de su creacin:
FUNDAMENTOS: La conformacin de la mesa de trabajo se sostiene en la conviccin que existe la posibilidad de revitalizar la imagen policial a partir del conocimiento y reconocimiento tanto de las funciones especficas como de la historia institucional, ambos considerados el cimiento sobre cual se sostiene nuestra identidad. Es necesario impulsar una variacin con respecto a la manera en la cual la sociedad y los propios miembros de la institucin perciben lo policial; considerando los cambios en el escenario poltico el necesario proceso de modernizacin y democratizacin de las instituciones de seguridad que implicarn siempre el planteo de nuevas misiones. De esta manera, la experiencia educativa se centra en la memoria, en los orgenes policiales y en la instrumentacin democrtica de la profesin policial, como la gua conductora para intervenir en la gestacin de acciones pertinentes para optimizar el ejercicio de la funcin policial a travs de la mejora integral del personal en concordancia con las variaciones de la complejidad social y las exigencias tecnolgicas. Por lo tanto, no slo es importante solidificar la memoria institucional en los miembros activos del cuerpo policial sino tambin en aquellos que estn en etapa de formacin y en quienes se encuentran en situacin de retiro.

La mesa estar integrada por los jefes de diez direcciones17 de la polica y sus representantes, el capelln policial, y dirigida y coordinada por el coordinador general del Plan de Desarrollo Territorial del Ministerio de Gobierno. Inicialmente se limitar a

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El mismo puede verse en lnea en http://es.scribd.com/doc/54046543/Policias-Con-Ciudadanos.

La lgica del expediente es un proceso interno importante que organiza la manera de percibir el mundo de los miembros policiales, como parte de la doxa en sentido bourdiano.
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Director General de Seguridad, Director General de Drogas Peligrosas, Director General de Planeamiento, Director de Instruccin Policial, Director de Escuela de Cadetes, Director de Escuela de Sub-Oficiales y Agentes, Director de Asesora Letrada Gral., Directora de Prevencin y Orientacin Comunitaria (a propuesta), Jefe de Divisin Asesoramiento y Planeamiento Educativo Policial, Jefa de la Divisin Psicosocial y Laboral.

8 la convocatoria intra-institucional con el objeto de propulsar un trabajo inductivo18 que pueda proyectarse a posteriori a dar participacin en su integracin a otros organismos involucrados en la seguridad, en especial organizaciones intermedias como colegios de profesionales, ongs y universidades. Esos organismos no se piensan actualmente como vinculados, de manera que es preciso un trabajo paralelo desde la sociedad civil, el que es encarado desde el Ministerio y desde algunas ongs. En una primera etapa, se busca instalar el debate en la ciudadana y entre los funcionarios del Estado, de maneras ms complejas de visualizar y efectivizar la articulacin de sectores sociales hasta ahora no pensados en la problemtica de la seguridad. Una estrategia de convocatoria a la participacin: la discusin del manual POLICIAS (CON)CIUDADANOS Dadas las caractersticas verticalistas de circulacin del poder en la institucin policial y en el mismo Ministerio de Gobierno, en los trminos ms tradicionales de la comprensin del poder de gobierno en cada uno de sus miembros, era necesario encontrar una manera de poder hablar con las bases de manera ms o menos directa y con cierta autoridad que no viniera solo de la conduccin poltica ni de una decisin del mando policial. Es en ese sentido que se encar la tarea de divulgacin del texto Policas (con)ciudadanos entre personal de varias direcciones de la polica. En el anexo adjunto nos extendemos en algunos detalles estadsticos sobre la experiencia. Se prolong en encuentros de alrededor de cuarenta personas durante varios das, en un saln de la Escuela Superior de la Polica. En la experiencia encontramos que las tres tesis en clave de gnero que presentamos a aqu fueron enunciadas a nivel de la experiencia fctica de sus vidas, por los policas que se abrieron al dialogo no sin dificultad y desconfianza, a saber: la de la sustituibilidad de los cuerpos, la del honor como componente negativo de la masculinidad, y la del militarismo totalitario en el sentido de una autoridad basada en un cdigo contradictorio de masculinidad hegemnica nociva para sus miembros. En los encuentros, se observ un sentimiento de desproteccin en materia de derechos entre el personal policial. Una recurrencia entre los miembros es la mencin a la posibilidad de revisin de la Ley Orgnica Policial 6.192 promulgada en octubre de 1983 19; y el sentimiento de vulneracin de derechos que la aplicacin de la ley en la administracin interna de justicia policial, produce. Existe una tendencia entre los miembros, a visibilizar la administracin de justicia interna, como un proceso que comenzara con la separacin del cargo de manera arbitraria al momento del inicio de la investigacin sin la constatacin de cargos. A nuestro entender, el hecho produce la individualizacin y exposicin de los supuestos infractores, lo que deriva en el desvo de responsabilidades de la institucin sobre las faltas observadas. As, el sentimiento es de vulneracin de
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Para una primera etapa, se espera desarrollar los objetivos de la mesa de trabajo a lo largo de un ao, tras lo cual se evaluarn las acciones conseguidas para el planteo de una segunda iniciativa. Tres sern las etapas de desarrollo en el primer ao: 1.- inicialmente se expondrn los temas que son objeto de la experiencia educativa para la intervencin, de tal modo que puedan ser apropiados por los miembros del grupo de trabajo. 2.- En una segunda etapa se discutirn estrategias y acciones a seguir para la intervencin concreta en la institucin y fuera de ella. En esta se buscar profundizar los lineamientos enunciados mediante la redistribucin de los integrantes en subcomisiones que tendran a su cargo, de acuerdo con sus competencias, la revisin de conceptos, la recomendacin y elaboracin de actividades de intervencin especfica. 3.- Se espera que la tercera etapa sea la ms prolongada, efectivizndose e implementndose las estrategias de intervencin definidas en las etapas anteriores. Se busca que en esta tercera etapa la experiencia educativa se traduzca en actos concretos de mejora de la calidad institucional y de la relacin policas con ciudadanos y viceversa.
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(on line en http://policiaonline.wordpress.com/2008/04/10/ley-organica-de-la-policia-de-la-provincia-de-salta/ )

9 derechos por parte de la misma institucin en la que se desenvuelven y en la que confan a priori. Respecto del conocimiento sobre derechos humanos, se perciben como una cuestin que pertenecera a la historia ms que a la contundencia cotidiana del trabajo, como algo que se debe memorizar y no se registra vivencia de la incorporacin de la utilidad de los mismos a la vida policial. El personal tiene una visin sesgada de los derechos humanos y se percibe una falsa oposicin entre los derechos humanos de los 'delincuentes' y los del personal policial. Se trata de una oposicin que reparte el mundo en dos categoras: delincuentes y policas. Se observ, sin embargo, en un grupo reducido la disposicin a percibirse como ciudadanos a pesar de la transformacin operada en la vida y educacin policiales. Es en el reforzamiento de ese grupo, en el respaldo, al que apostamos pretendiendo generar las condiciones de posibilidad que les permita la elaboracin de un discurso propio y contra hegemnico al interior de la misma institucin, en un trabajo de respaldo interno, paralelo y simultneo a un trabajo entre los funcionarios del poder legislativo y la introduccin del debate en la ciudadana a partir de las instituciones intermedias, por una polica acorde a nuevas maneras de concebir y actuar el poder masculino y la militarizacin. Proposiciones El debate resultar efectivo solo si se complementa poniendo en movimiento distintos tipos de activismos sociales por la democratizacin policial y por los derechos de los policas con los consecuentes cambios en la Ley y en las conciencias. Para que el debate se produzca, es preciso trabajar en el doble sentido de disminuir el prejuicio de las organizaciones sociales hacia las policas y de discutir la necesidad de apertura de la institucin a la vida civil en la mente de muchos miembros de la cpula policial. Para ello es de vital importancia la recuperacin del saber policial como un conocimiento autorizado. A modo de cierre: el lugar de la enunciacin Cuando la energa vital innovadora y creadora; de pensadores, funcionarios, activistas, militantes, dirigentes; va quedando alienada en las redes sociales por las que circula el poder que sostiene a todos y cada uno; las personas se paralizan, sus ideas y actos devienen solo en declamaciones, perdiendo la capacidad transformadora. Creyendo pensar el mundo en que viven, son pensados por un poder abstracto, hegemnico, deshumanizado y difcilmente identificable. De una amalgama de discursos de diferentes personas e instituciones reconocidas en dismiles campos de saber y de accin en relacin a la historia, la seguridad y los derechos humanos, nos hemos servido en esta experiencia de conocimiento entretejiendo una actitud vital: circular entre crculos cerrados, continuidad de una marca fantasmtica de los desaparecidos en sus familiares; como una caracterstica de la existencia que nos hace no estar nunca del todo en ningn sitio. Sin embargo, cuando se transita de la revictimizacin recurrente de los discursos y las luchas polticas que se libran sobre nuestros cuerpos, al protagonismo que podamos desarrollar en esos estados inconclusos, ambivalentes; la existencia misma nos puede colocar en una posicin de observadores privilegiados de lo social. Lo que ocurre es que dentro de un crculo

10 cerrado, dentro de una regin nica, nosotros representamos una exterioridad, representamos un afuera y la capacidad crtica de ese grupo del exterior. Nuestra experiencia vital, nuestro psiquismo; crea una frontera nica desde la que se designa un afuera que representa una capacidad crtica. Transitamos por el afuera entre muchos crculos cerrados. En la experiencia de conocimiento reflexivo lo que intentamos hacer, con esfuerzo, es ganarnos el derecho a movernos a travs de crculos cerrados que tienen un afuera. Se trata de un recorrido en mltiples direcciones, entrando y saliendo de los contornos que definen varios grupos acadmicos universitarios, as como las visiones diversas de grupos activistas de derechos humanos en la provincia; como tambin vidas y actividades de funcionarios pblicos en distintos niveles de decisin poltica, y de la vida poltica partidaria de muchos partidos; al igual que las problemticas de policas de todos los rangos en diferentes tiempos de la institucin policial. Con la mirada del afuera entre crculos cerrados, no es tanto lo que conozco y la posibilidad de enriquecer y potenciar un debate sobre el necesario cambio institucional de organizaciones estatales que hacen a la seguridad pblica como una contribucin al afianzamiento de la vida democrtica; tanto como lo que podra seguir conociendo del acercamiento e intercambio con las instituciones armadas; al poner en consideracin de su vasta experiencia tcnica profesionalizada, el conjunto de ideas e ideologas aqu reunidas. Es otra forma de conocer que no implica el discurso cerrado y convencido de quien dice saber, sino la capacidad de seguir aprendiendo de la singularidad de la experiencia de las y los policas a partir de su recepcin de ideas surgidas en los afueras de las instituciones que de varias maneras intervienen en el debate sobre seguridad. En el mundo de los familiares de desaparecidos es un conocimiento comn el dolor que ha costado poder llegar a hablar, a narrar la propia experiencia para poder reclamar justicia primero, y tambin el dolor de la imposibilidad de acceder a la justicia; una comunidad en la que la naturalizacin de ese dolor produce la ilusin que grupos con otras problemticas de explotacin y dominio podran ms fcilmente acceder a la Justicia. Se conoce de los muchos baches que hubo que vencer y del camino sin ninguna prisa del sinsentido cuando lo nico sentido era la soledad. Se conoce del incremento de las dificultades para acceder a la justicia cuando las luchas polticas por los privilegios se radicalizan. Y se conoce de la parlisis que eso causa en los cuerpos singulares de todos y cada uno. De la experiencia crtica de esos afueras construidos entre las lneas que cierran y definen al poder poltico, a la Justicia, a la propia polica; sabemos que todos los ciudadanos tenemos que ser nuestras propias garantas frente a un sistema de poder abstracto y difcilmente identificable que trabaja como una maquinaria cada vez ms aceitada para sustituirnos a todos, sin que nada cambie sustancialmente. Las y los policas son antes ciudadanos comunes y corrientes. En ese punto todos somos las garantas de seguridad de todos. Y nunca mundos contrapuestos donde alguno de los grupos pudiera atribuirse una moralidad superior en base a ninguna caracterstica, lo que repercutir siempre en desconfianzas mutuas y en la imposibilidad de la construccin de espacios de expresin conjunta de todos los sectores interesados en la Seguridad.

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Anexo Resultados de las Jornadas de Presentacin provisoria Del Manual POLICIAS (CON)CIUDADANOS
Desarrolladas entre el mircoles 19 y el viernes 28 de enero de 2011 en el Saln de la Escuela Superior de Polica

Se trabaj con 229 personas de la institucin policial, lo que constituye la muestra sobre la cual elaboramos el presente informe. Objetivo general El mismo tiene como objetivo una aproximacin al pensamiento, la disposicin emotiva, y la visin que de s mismos y de la institucin tiene el personal policial en relacin a la libertad, la igualdad y la dignidad de las personas, entre todos los ciudadanos que se desempean en la fuerza de polica; con la especial intencin de recuperar la dimensin del ciudadano en cada uno de los integrantes policiales, con la finalidad superior de re-enfocar la tarea policial en al mbito de la Seguridad Pblica, desde el punto de vista y la condicin de existencia institucional de los y las policas en su propia institucin. Conformacin de la muestra. El anlisis de situacin aqu presentado tiene como herramienta un cuestionario annimo respondido por todas las personas que concurran a los encuentros. Adjuntamos el mismo.

12 El universo de la muestra El siguiente cuadro muestra la cantidad de personal asistente por rea policial.

Opiniones sobre la utilidad y el tiempo de trabajo

El 95% de los concurrentes opinaron que el tema era de inters y solo el 5% que no lo era. Sobre el tiempo en el que la presentacin se realiz, casi el 70% (68,6) opin que no era suficiente y el 30% (27,9) pens que s lo era.

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La antigedad de los policas asistentes La mayor antigedad en el desempeo de la funcin entre los asistentes se registr alrededor de los 7 y 8 aos con un promedio de 10%, mientras que la menor corresponde para quienes han permanecido en la institucin por ms de 20 y hasta 25 aos, con un promedio de 1% entre los asistentes.

14 Las opiniones sobre los temas en relacin a la Vida Institucional y la Seguridad

Los dos cuadros anteriores sintetizan los temas ms relevantes segn el personal policial que asisti a los encuentros, en relacin a la vida policial y la democratizacin institucional. Se procedi re-tabulando las preguntas abiertas en 11 ejes principales. El primero de los cuadros exhibe las opiniones sobre las cantidades de personal por rea en cantidades absolutas. El siguiente, muestra las frecuencias considerando todo el personal asistente, sin diferenciacin de reas. Casi el 30 % (28,8) de los concurrentes opin que es importante el trabajo sobre diversidad de cuestiones que hacen a la relacin entre los derechos humanos del personal policial y la vida institucional. No es el inters de este informe ahondar sobre el tema, pero solo para ganar claridad sobre el tem aqu mencionado, diremos que es concebido en los siguientes trminos: 1. 2. 3. 4. 5. El crecimiento social y su relacin con la polica La articulacin entre policas y civiles El reconocimiento de derechos por parte del Estado Las familias del personal Los grupos subalternos, etc.

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El 17 % de los asistentes consider que hablar sobre la polica democrtica es un tema urgente. El mismo es conceptualizado como las especiales relaciones entre policas y ciudadanos y el modelo de trabajo policial. 1. El pensamiento que la polica tiene de la ciudadana 2. La relacin y la comunicacin con la sociedad, imaginada como una cuestin de integracin 3. Los policas y civiles como iguales y sujetos de derechos. 4. Que se concibe por vida democrtica Con un 11 % del inters aparecen dos temas relacionados: la esperanza de tener derechos y el valor de la educacin. Sobre el primer tema es necesario destacar que la esperanza aparece asociada a la decisin de un factor externo, principalmente de decisin y voluntad poltica para mejorar las condiciones de vida del personal. El segundo punto, la educacin, es imaginada como la herramienta fundamental para cualquier cambio posible, poniendo el acento en la capacidad de la propia transformacin institucional por encima de otras intervenciones. Solo el 3% de los asistente manifestaron inters en relacin a temas como la memoria de la institucin policial imaginado en dos sentidos fundamentales. El primero como una cuestin relacionada a la identidad para mejorar el trabajo actual. El segundo como una cuestin conmemorativa de personalidades ejemplares para la institucin. En el mismo 3% se ubican las preocupaciones alrededor de los derechos humanos y su tratamiento interno en relacin a la vida policial, como una herramienta que contribuira a un mejor servicio del personal, para con su comunidad. Con el rubro importancia institucional, sobre el que se refiri un 6,1% de los asistentes, se apela fundamentalmente a los cambios deseados y esperados dentro de la institucin, con un fuerte componente de ayuda externa, principalmente de la voluntad poltica.