Plan comunitario para la respuesta ante los desastres naturales o provocados

Introduccin
La situacin geogrfica de Guatemala, as como la existencia de condiciones econmicas y sociales producto de la inequidad, han convertido a diversas regiones del pas en zonas susceptibles de ser altamente afectadas por fenmenos climticos, que dejan como secuela prdidas materiales y econmicas y lo que es peor, de vidas humanas. Estos desastres naturales provocan la paralizacin y retraso del desarrollo, no slo de las mismas comunidades, sino que adems afectan las capacidades de crecimiento futuro del pas. El Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible -IEPADES- quiere a travs de la presente gua, aportar al esfuerzo nacional para la prevencin, reconociendo que la misma es fundamental para enfrentar la vulnerabilidad. Concebimos que la prevencin es un proceso integral en el que confluyen acciones de diversos actores con una visin comn, basados en la participacin comunitaria como elemento esencial para la sostenibilidad. Por ello, planteamos que es importante y necesaria la implementacin de Planes Comunitarios para el manejo de emergencias y/o desastres, considerando por un lado, las caractersticas del territorio nacional (Departamentos, Municipios y Comunidades); y por otro, priorizando las reas que presentan un alto nivel de vulnerabilidad y riesgo ante posibles desastres ocasionados por fenmenos socionaturales. Por tal razn el Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible -IEPADES-, la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED y la Comisin Europea en Guatemala conscientes de la importancia de planificar acciones claras antes, durante y despus de una emergencia o desastre natural o provocado, presentan la Gua Plan Comunitario para la Respuesta ante los Desastres Naturales o Provocados como un modelo para organizar tanto los recursos humanos, como las capacidades de las comunidades. Esta Gua, producto del proyecto Gestin Comunitaria del Riesgo en Solol, financiado por la Comisin Europea en Guatemala, presenta a las comunidades una metodologa para realizar en forma coordinada e integrada planes, comisiones de trabajo y asignacin de funciones entre los actores locales, permitindoles responder a las necesidades surgidas de una emergencia o desastre, de forma eficiente y oportuna. El contenido de esta Gua se vincula con los Planes de Respuesta a Emergencias/o Desastres Naturales o Provocados del Departamento de Solol y ha sido elaborada a partir de los procesos de organizacin y capacitacin a mujeres, jvenes y hombres, representantes de Comits Comunitarios de Desarrollo -COCODES-, Organizaciones o Asociaciones de Desarrollo de 150 comunidades de los 19 municipios del departamento de Solol, desarrollados por IEPADES en el marco del proyecto.
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Base legal
La Constitucin Poltica de Guatemala en el Capitulo nico y Artculo 1 indica que el estado de Guatemala se organiza, para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. Adems establece que es deber del Estado garantizarle a las y los habitantes de la repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Por su parte el decreto 109-96 Ley de la CONRED seala en el articulo 3 e incide de que la Coordinadora en todos sus niveles debe de contar con herramientas claras para la reduccin de desastres ante cualquier evento devastador. Para el efecto la misma Ley manifiesta que todas y todos estamos obligados a colaborar salvo impedimento debidamente comprobado.

Propsito del Plan

Proveer al Foro Comunitario de Gestin del Riesgo y en general a las comunidades de Solol, una Gua comunitaria con lineamientos claros y mecanismos de coordinacin para actuar antes, durante y despus de un desastre.

Objetivos del Plan

General
Establecer mecanismos de coordinacin y respuesta que permitan salvaguardar la vida y hasta donde sea posible la propiedad, frente a una situacin de riesgo, emergencia o desastre.

Especficos
a. Organizar los recursos comunitarios para la realizacin de acciones antes, durante y despus de un desastre. b. Atender pronta y eficazmente a la poblacin en caso de un desastre. c. Reducir la perdida de vidas humanas a consecuencia de los desastres. d. Establecer el mecanismo de comunicacin entre las autoridades comunitarias (comisiones establecidas) y las autoridades Municipales y departamentales.
Plan comunitario para la respuesta ante los desastres naturales o provocados

Organizacin para el Plan comunitario de respuesta

Encargado o Encargada del Plan Comunitario de Respuesta

El Encargado o Encargada del plan debe ser el Alcalde Auxiliar, Lidereza o Lder comunitario, siendo su funcin principal coordinar todas las acciones del Plan Comunitario de Respuesta, y las siguientes: a) Coordinar la elaboracin y ejecucin del plan. Planificar y ejecutar simulaciones y simulacros. b) Coordinar la elaboracin del mapa comunitario de riesgo. c) Gestionar las capacitaciones de las comisiones.

ante los desatres naturales o provocados

Para responder ante un desastre la comunidad debe estar organizada por lo menos en la siguiente forma: un encargado del Plan, un Coordinador del Plan y las respectivas comisiones.

d) Convocar a los encargados y/o encargadas de las comisiones en caso de emergencia. e) Designar al coordinador o coordinadora del plan y a los encargados de cada comisin. f ) Controlar todas las actividades del puesto de mando en coordinacin con el o la Coordinadora del Plan.

Encargado Encargada del Plan

(Alcalde auxiliar o lder comunitario)

Centro de Coordinacin Comunitaria

g) Autorizar la declaracin de alertas del nivel local. h) Comunicar al Alcalde Municipal la situacin del lugar. i) Llevar un control de personas, herramientas y materiales que tenga y que necesite. j) Llevar un control de insumos que vienen en camino o que ya estn solicitados y an no han llegado. k) Llevar un control de los albergues y de las personas albergadas.

Coordinador o Coordinadora
(Puesto de Mando)

l) Coordinar y gestionar con las autoridades municipales, gubernamentales e internacionales, apoyo financiero y/o educativo para la reconstruccin. m) Otras (identifiquen otras funciones que crean convenientes y descrbanlas en esta parte).

Coordinador o Coordinadora del plan comunitario de respuesta

Comisin de Evacuacin Comisin de Bsqueda y Rescate Comisin de Manejo de Albergues Comisin de Atencin primaria en Salud Comisin de Seguridad
El coordinador o coordinadora dirige los procedimientos establecidos en el Plan en conjunto con los coordinadores de las comisiones sus acciones son: a) Activar el Plan y Coordinar las capacitaciones. b) Coordinar todas las operaciones en el puesto de mando. c) Supervisar y apoyar el buen desempeo del personal. d) Comunicar al encargado o encargada del plan la situacin de la respuesta. e) Divulgar la Declaratoria de Alerta. f) Evaluar las acciones realizadas, para replantear o retroalimentar el plan de Emergencia comunitaria. g) Otros. (Identifique otras funciones que crean conveniente y descrbalas en esta parte).

Centro de Coordinacin Comunitaria

Es el lugar donde se reunen, las y los representantes de las comisiones, para la coordinacin y toma de decisiones en el manejo del Plan.

Encargado o Encargada de la Comisin

Es la persona que asigna las actividades que correspondan para dar cumplimiento a la funcin de la Comisin, responde directamente al coordinador o coordinadora del Plan.
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Identificacin de seales de Alerta

COLOR DE ALERTA

Comisiones
Comisin No. 1
Evacuacin
FUNCIN INTEGRANTES TELFONOS: ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ACTIVIDADES ANTES DEL EVENTO
- Nombrar a un suplente. Identificar las rutas de evacuacin de la localidad. - Sealizar las rutas de evacuacin de la localidad. - Conocer y socializar las rutas de evacuacin - Elaborar su plan operativo. - Identifican sus cdigos a utilizar en caso de emergencia: (banderas, silbato, gorgoritos, ollas, campanas, Chirima, tambor, altoparlantes, otros).

INTERPRETACIN
ALERTA VERDE = CALMA. Continan actividades normales.

VERDE AMARILLO ANARANJADO ROJO

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Encargado o encargada: _____________________ ____________________

ALERTA AMARILLA = PREVENCIN. La comunidad se prepara para actuar. Atiende las Instrucciones y recomendaciones de las autoridades y comisiones, cuando se tiene conocimiento de la posible afectacin por un fenmeno. ALERTA ANARANJADA = PELIGRO. Mantenerse en alerta! Observar cualquier signo de peligro, movilizar recursos, evacuar las zonas de peligro y dirigirse a albergues colectivos de emergencia. Atender instrucciones de autoridadesy comisiones. ALERTA ROJA = DESASTRE Evacuar las zonas de peligro, permanecer en albergues temporales de emergencia. Seguir instrucciones emitidas por las autoridades y comisiones.

Evacuar a la comunidad en situacin de peligro.

Personal de apoyo: _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________

DURANTE EL EVENTO
- Activar la seal de alarma. - Alejar a la poblacin de la zona de peligro, priorizando de manera inmediata las reas a evacuar. - Notificar al coordinador del plan, si hubo alguna persona desaparecida. - Notificar al coordinador del plan, si hubo alguna ruta obstruida.

NOTA: el desastre sobrepasa la capacidad de respuesta del pas, el Gobierno y el Congreso de la Cuando
Repblica declaran el estado de calamidad pblica, por el cual las comunidades debern acatar las instrucciones de las autoridades correspondientes.
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DESPUS DEL EVENTO

- Acompaar a la comunidad en el retorno a sus casas.

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Comisin No. 2
Bsqueda y Rescate, bsico
FUNCIN INTEGRANTES Encargado o encargada: _____________________ ____________________ TELFONOS: ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ACTIVIDADES ANTES DEL EVENTO
- Elaborar su plan operativo. - Capacitarse en tareas de bsqueda y rescate.

Comisin No. 3
Manejo de albergues colectivos de emergencia
FUNCIN INTEGRANTES Encargado o encargada: _____________________ ____________________ TELFONOS: ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ACTIVIDADES ANTES DEL EVENTO
- Identificar la infraestructura donde funcione un albergue. - Gestionar la utilizacin del inmueble para habilitacin del albergue. - Elaborar su plan operativo.

Bsqueda y traslado de personas heridas.

Personal de apoyo: _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________

Administrar los albergues colectivos de emergencia

Personal de apoyo: _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________

DURANTE EL EVENTO
- Realizar acciones de bsqueda segn normas. - Observar (el lugar), cuidadosamente para encontrar alguna persona perdida o desaparecida (recordar que el objeto de la bsqueda y rescate est dirigida a vidas humanas, orden de prioridad). - Realizar acciones de rescate segn normas. - Trasladar a las personas rescatadas al lugar de atencin o a un punto seguro.

DURANTE EL EVENTO
- Habilitar el albergue. - Organizar el albergue. - Coordinar el funcionamiento del albergue. - Solicitar insumos necesarios. - Informar al coordinador del plan sobre la situacin del albergue. - Registrar el ingreso y salida de insumos.

DESPUS DEL EVENTO DESPUS DEL EVENTO

- En caso que no se pueda rescatar a alguna persona, notifique al coordinador del plan.
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- Cierre del albergue. - Entrega del inmueble al propietario en buenas condiciones.

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Comisin No. 4
Primeros Auxilios (Promotores/as
FUNCIN INTEGRANTES Encargado o encargada: _____________________ ____________________ Personal de apoyo: _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________

Comisin No. 5
en salud, comadronas etc.)
ACTIVIDADES ANTES DEL EVENTO
- Capacitarse en primeros auxilios bsicos. - Elaborar su plan operativo.

Seguridad
FUNCIN INTEGRANTES Encargado o encargada: _____________________ ____________________ Personal de apoyo: _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ TELFONOS: ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ACTIVIDADES ANTES DEL EVENTO
- Capacitarse en normas y procedimientos mnimos de seguridad. - Elaborar su plan operativo. - Apoyar la identificacin de reas peligrosas.

TELFONOS: ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________

Brindar atencin en primeros auxilios a personas afectadas fsica o mentalmente.

Brindar seguridad a la poblacin durante un desastre.

DURANTE EL EVENTO DURANTE EL EVENTO

- Atender de manera oportuna a las personas que fueron afectadas por un evento natural o provocado, con recursos bsicos y locales. - Brindar primeros auxilios y atencin pre-hospitalaria. - Coordinar el traslado de heridos a centros asistenciales. - Informar al coordinador del plan los nombres de las personas atendidas, trasladadas o fallecidas. - Apoyar a las personas afectadas en el aspecto emocional. - Brindar seguridad a personas y viviendas, de zonas evacuadas, as como a los diferentes albergues habilitados zonas de recreacin post-evento, otros. - Vigilar en permetros aledaos a las poblaciones. - Velar que, la capacidad de los vehculos no sea propasada en el momento de la evacuacin. - Controlar el acceso de las personas y vehculos al rea de riesgo.

DESPUS DEL EVENTO

- Informar al coordinador o coordinadora del plan sobre las novedades del lugar. - Brindar seguridad a la comunidad en el retorno a sus casas. - Coordinar las acciones de seguridad con las autoridades competentes.
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DESPUS DEL EVENTO

- Referir a las autoridades de salud los casos que as lo requieran. - Dar el seguimiento ambulatorio correspondiente a las personas que lo necesiten.
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Directorio de Instituciones
NOMBRE DE LA INSTITUCIN TELFONO Y DIRECCIN PERSONA CONTACTO

Documento elaborado por el Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible, -IEPADES- y Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, CONRED, con financiamiento de la Comisin Europea en Guatemala, a travs del Proyecto para la Gestin Comunitaria del Riesgo en Solol.
Equipo de Trabajo: Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible, -IEPADESMsc. Carmen Rosa de Len-Escribano Directora Ejecutiva Licda. Noelia del Carmen Lemus Coordinadora Azucena Garca Velsquez Asistente Mediacin: Equipo de Facilitadores del Proyecto y Foro Comunitario para la Gestin del Riesgo en Solol Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, CONRED Eber Garca Godnez Sergio Vinicio Cordn Cruz Ilustraciones basadas en el documento Manos a la obra de CONRED y CEPREDENAC

"TODOS LOS CONTENIDOS DE LA PRESENTE PUBLICACIN, NO REFLEJAN NECESARIAMENTE LA POSTURA DE LA UNIN EUROPEA"
Guatemala, Marzo 2008 IEPADES 11 avenida 15-17 Zona 10, Guatemala, C. A. Telfonos: 23662616, 23662619, 23336505 Fax: 23670287 Web: www.iepades.org e-mail: iepades@iepades.org