Ttulo: Globalizacin, identidad y estado en Amrica Latina Autor: Manuel Castells Fuente: Conferencia realizada en el Palacio de la Moneda, en Santiago

de Chile en junio de
1999. Publicado en Temas de Desarrollo Sustentable, PNUD/Ministerio Secretaria General de la Presidencia de Chile.

Categora: Desafos ticos en Amrica Latina

En el actual contexto de globalizacin y bajo las tendencias que han asumido las dinmicas de cambio social durante el siglo XX, el trabajo presentado por Castells analiza los cambios que se producen en la relacin entre identidades y Estado en Amrica Latina. El autor entiende la globalizacin como un proceso devenido de la capacidad de ciertas actividades humanas, ms notoriamente las financieras y econmicas1, de funcionar unitariamente conectando el planeta bajo una red de flujos de funciones2, al mismo tiempo real y escala planetaria. Estas actividades abarcan desde el campo de las finanzas y la economa hasta la globalizacin de la ciencia, la comunicacin e incluso e crimen organizado. El nuevo sistema global que se articula de acuerdo con esta lgica es a la vez incluyente y excluyente, de acuerdo con aquello que es funcional o disfuncional para los cdigos de valor de estos flujos, bsicamente asumiendo la rentabilidad econmica como el criterio fundamental de inclusin/exclusin de las redes globales. Esta lgica dual gobierna tambin la forma en que se estructura cada pas, regin o ciudad. Por esta razn, para el nuevo modelo de desarrollo informacional, la sociedad (su capital humano/social) y las instituciones juegan un rol determinante en la productividad y competitividad de los sistemas parciales, si se piensa en proyectos de inversin viables y sustentables en el tiempo. La globalizacin, en su encarnacin actual del capitalismo informacional des-regulado y competitivo, supera a los estados, pero articula a los segmentos dinmicos de las sociedades en todo el planeta, al tiempo que desconecta y margina a aquellos que no tienen otro valor que el de su vida (1999:4). Respecto de la identidad, Castells recurre a la tradicin sociolgica para explicar que sta es el proceso por el cual los actores sociales atribuyen sentido a sus acciones en referencia a algn atributo cultural que les caracterice. Adems, plantea que las identidades culturales son el principio bsico bajo el que se articula la organizacin social, los sentimientos de seguridad personal y la movilizacin poltica, y que, si precisamente porque es posible que un individuo cuente con identidades plurales, estas irremediablemente son una fuente de sentido y de conflicto. El autor plantea que aunque no siempre se define un actor por su identidad, los principios identitarios han ido cobrando preeminencia en este poca (principios religiosos, nacionales, territoriales, tnicos y de gnero), siendo, cuando existen, la fuente fundamental de sentido de un individuo. El proyecto histrico racionalista (liberal o marxista) que buscaba eliminar el peso de la identidad ha sido superado y en su lugar se ha reivindicado la importancia de las identidades tradicionales, basadas en principios culturales o histricos, aunque tambin se han vuelto relevante los principios individuales de identidades auto construidas en torno a proyectos personales. Sin embargo, las identidades basadas en
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Se calcula que las transacciones electrnicas hacen circular millones de dlares en segundos y, segn clculos presentados por el autor, el valor de mercado de la capitalizacin de los productos financieros en 1998 equivala a 12 veces el valor estimado del producto bruto del planeta. 2 Por ejemplo demandando un mercado global de trabajadores de especial calificacin, como ingenieros de software y futbolistas.

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principios simblicos abstractos del tipo ciudadana o clase social han perdido relevancia, principalmente debido al vaciamiento de contenido histrico que afecta a las instituciones y organizaciones encargadas de velar por estos principios, entindase el Estado-Nacin y los sindicatos respectivamente. Cmo y en qu medida asumen las identidades su carcter de principios de accin social en la era de la informacin?. Castells plantea que a cuenta de la crisis actual que afecta al Estado-Nacin y la sociedad civil constituida en torno al Estado, la globalizacin ha encausado el carcter que adquieran las expresiones identitarias alrededor del mundo. Sostiene que, por un lado, la globalizacin desborda la capacidad de gestin del Estado-Nacin obligndolo a reorientar sus polticas en funcin de su inclusin e integracin con los flujos globales; y por otro lado, la sociedad civil3, tambin se ve afectada y desplazada por esta nueva dinmica en la accin del Estado, vindose afectada por la disminucin en importancia del principio tradicional de ciudadana. Por esta razn, aquellos sectores ms afectados buscan principios alternativos de legitimidad en su carcter de ciudadanos, develando el dficit democrtico existente detrs del entramado institucional consolidado por el poder poltico. El laicismo y el individualismo de la democracia liberal, como construccin racional y abstracta emanante del contrato social, deja de ser el principio de legitimidad. El poder de la identidad destruye la legitimidad del Estado como fuente de sentido (1999:6). Los movimientos sociales identitarios rechazan, en su mayora, la captacin del Estado por parte de la lgica de los flujos globales. Ambos, el EstadoNacin soberano y la sociedad civil articulada en torno a l, caen en un proceso irreversible de declive producto de las nuevas dinmicas iniciadas por los procesos de globalizacin y de explosin de identidades plurales como nuevos principios constitutivos de la accin social. El Estado-Nacin que se sumerge bajo los flujos globales es un estado re-articulado en torno a principios cooperativos de gestin y negociacin propugnados por la globalizacin, lo que lo conduce a una perdida relativa de soberana y poder. La descentralizacin administrativa y la participacin ciudadana se erigen como nuevas herramientas de legitimacin estatal. Ambas condiciones van aparejadas del reconocimiento de fuertes identidades parciales (nacionales, regionales o locales), y aspiran a compatibilizar tanto la ciudadana poltica con su aliciente cultural, como con las formas de organizacin para-pblicas (mediante el desarrollo de las ONGs), que sirven de complemento para la des-burocratizacin de recursos y de gestin de las polticas y programas sociales. Necesariamente se configura un nuevo sistema institucional en torno a estructuras no necesariamente gubernamentales, que articulan la apertura del Estado hacia la cooperacin internacional y la delegacin de poder en mbitos sub-nacionales. El Estado se convierte en un Estado red en el que sus distintos componentes se encuentran en un proceso constante de conflicto, negociacin, compromiso, decisin y co-decisin durante la prctica de la poltica-administrativa. Todos estos componentes le permiten insertarse en la era de la informacin y gestionar de manera flexible su posicin en los flujos globales. Sin embargo, existe una amenaza grave, pues falto de un anclaje en una sociedad civil que sea a la vez supra-nacional y local, el estado-red gana en flexibilidad y eficiencia lo que pierde en democracia y transparencia (1999:7). Bajo esta luz, el autor sostiene que las problemticas Latinoamericanas pueden analizarse tambin como producto de la relacin entre Estado, globalizacin e identidad. La globalizacin en la regin ha asumido la cara de una unificacin de criterios de mercado para el sistema econmico, y, por qu no decirlo, tambin la poltica. Si bien es cierto que las economas latinoamericanas han buscado la estabilidad monetaria, el control de la inflacin, la liberalizacin del mercado de capitales, la desregulacin econmica y la privatizacin de las empresas pblicas, acercndose a las economas ms desarrolladas, tambin es cierto que se mantiene en la regin una precaria capacidad tecnolgica, tanto para el uso como la generacin de nuevas tecnologas,

Definida bajo la concepcin gramsciana que entiende a la sociedad civil definida y orientada en torno al Estado y no contra l.

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manteniendo de esta forma su carcter de productor de materias primas (tanto en productos agropecuarios como extractivos) y relacin dependiente con el mundo desarrollado. Las desigualdades estructurales que afectan a Amrica Latina se han mantenido. La regin se ha integrado a la nueva economa global manteniendo estas desigualdades, acentuando los costos sociales y econmicos propios de los procesos de transicin, esto quiere decir, manteniendo amplios sectores (sociales y territoriales) excluidos del proceso de modernizacin e integracin econmica4. En otro nivel, la globalizacin ha impactado a la vez en la economa criminal generndose importantes redes criminales en varios pases de la regin, que resultan ser a la vez importantes fuentes de empleo y riqueza, pero tambin destructivos e desestabilizadores agentes del orden social. Castells propone articular las identidades latinoamericanas en torno a tres principios: la identidad tnica, la identidad regional y la identidad nacional. Durante la ltima dcada la identidad tnica se ha manifestado fuertemente, casos paradigmticos han ocurrido en Chiapas, Guatemala, Bolivia y Ecuador. En algunos de los pases de la regin se trata de un principio fundamental de identidad, considerando que se trata de mayoras poblacionales. En cambio, para otros es una identidad especfica de comunidades minoritarias que la erigen y reivindican como principio defensivo en contra de la marginacin y el olvido. Por estas mismas razones, an cuando sin un necesario fundamento histrico, comunidades especficas han levantado la identidad regional como principio de defensa de lo cotidiano frente al discurso pblico y su creciente exclusin de l. Finalmente, se han producido tambin cambios en la identidad nacional que haba sido hasta hace poco el principio identitario dominante en Amrica Latina desde su independencia. Esta identidad, construida en torno al Estado-Nacin, sostena un proyecto de desarrollo nacional frente a los pases poderosos, aunque fuese slo basado en estrategias polticas populistas o clientelares. Cuando el Estado se desliga de la nacin y se transforma en un agente ms de los flujos globales, en gran medida separndose de sus bases sociales tradicionales, la identidad nacional pierde fuerza como principio de cohesin y sentido colectivo, dividindose bajo dos principios alternativos: el individualismo (como fuente de racionalidad legitimada por el mercado) y el reforzamiento de las identidades parciales (comunitarias, tnicas, religiosas y regionales). Hoy, en ausencia de un principio identitario unificador, la demanda es construir una comunidad territorial defensiva como apoyo de estrategias de supervivencia individual (1999:12). Es el Estado, por lo tanto, el que ha sufrido mayores cambios. Histricamente el Estado latinoamericano ha sido un estado dbil, gobernando desde la dcada del 30 en alianza con los sectores medios urbanos y los trabajadores organizados, adquiriendo una forma clientelista aunque con un carcter populista en algunos casos (en Argentina, Brasil y Mxico) o democrtico (Chile, Venezuela o Colombia) en otros. La estabilidad del sistema poltico de los distintos pases se mantuvo siempre que no se rompieran las alianzas entre los sectores populares organizados, las clases medias burocrticas y los grupos econmicos dominantes; cuando esto ocurri durante la dcada de los 70, se produjo una crisis de Estado y de los sistemas de gobierno. En los 90, con el fin de superar la crisis de los 80, los estados latinoamericanos asumieron un papel modernizador ya no desde la perspectiva desarrollista propugnada por la CEPAL desde los 60, sino que en el marco de la globalizacin, esto es, entendiendo la modernizacin como adaptacin de los pases a la economa global, traspasando al estado la lgica de funcionamiento del mercado. Del estado nacional-popular se pas al estado liberal (1999:13). El tradicional Estado clientelista o corporativo rompi sus alianzas sociales fragmentando el sistema poltico y recomponindolo en torno a liderazgos
El desarrollo de la regin se ha mantenido dual y desigual, tanto en trminos de distribucin del ingreso y de los beneficios de la modernizacin, como a nivel territorial. La marginalidad urbana se ha consolidado como realidad, sobre todo porque se ha producido una aguda concentracin de la poblacin en las metrpolis (aproximadamente el 75% de la poblacin latinoamericana reside hoy en las ciudades). La supervivencia informal de amplios sectores convive con la concentracin de recursos en determinados polos.
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personalizados legitimados por procedimientos electorales y el sistema meditico. La capacidad integradora tradicional del Estado ha cedido lugar a un populismo meditico mucho ms capaz de responder a las demandas actuales de la globalizacin. La esfera de accin de la poltica se traslada a los medios como arena de interaccin con los ciudadanos. La poltica adquiere un carcter informacional, no porque los medios controlen la poltica, sino ms bien porque los lderes de opinin y partidos polticos compiten entre ellos por el apoyo ciudadano en y a travs de los medios. La influencia de los medios es uno de los factores determinantes de la personalizacin de los liderazgos, la legitimidad y credibilidad que la accin poltica adquiera ante el pblico5. La poltica del espectculo, como describa Debray6, es lo que media en la relacin entre el Estado y la ciudadana, dislocando los principios de representatividad y legitimidad. Adems, junto a la crisis del sistema poltico se genera inevitablemente una deriva de la identidad y un sentimiento creciente de desintegracin social. En sus consideraciones generales Castells planeta que Amrica Latina se enfrenta a tres grandes desafos: la permanente exclusin social, el deterioro progresivo y acelerado del medio ambiente, y la creciente distancia entre instituciones del Estado y la vida cotidiana de la gente. Ante ello, sugiere que Amrica Latina precisa asumir a la informacin como nuevo paradigma del desarrollo y, por ello, es preciso priorizar la inversin en educacin, orientada a la formacin de personas capaces de generar cadenas de conocimiento, que a su vez revaloricen poltica, econmica y socialmente las instancias y tareas educativas. Amrica Latina ha de hacer serios esfuerzos por reivindicar el progresivo deterioro y descomposicin de las instituciones pblicas, combatir la creciente corrupcin de las instituciones del Estado y superar la obsolescencia administrativa que afecta su legitimidad poltica. Es preciso implantar reformas administrativas que incentiven la democratizacin de los pases (ms all y ms a fondo que la mera normalizacin de procesos eleccionarios, pues si bien es cierto que la representacin es necesaria para la democracia, no es condicin suficiente). Es preciso que el Estado se acerque ms al ciudadano, que se incentive la cooperacin internacional e interregional, que se implemente una administracin pblica y gestin ms flexible y gil, enfatizando polticas de descentralizacin regional y municipal eficientes que respondan a las lgicas del Estado-red y a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. El Estado ha de reconstruir su legitimidad ya no basado en las viejas identidades formadas por el Estado-nacin, sino en torno a nuevas identidades plurales comunicables, que articulen la nueva lgica que gobierna el mbito global con los desafos de reconocimiento e integracin de lo local.

Autor Resumen: Daniela Vicherat

Abstract Produced by the Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya Abstract Producido por Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, http://www.iigov.org Abstracts Collection, Digital Library of the Inter-American Initiative on Social Capital, Ethics and Development Coleccin de Resmenes, Biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo http://www.iadb.org/etica

En este sentido, el arma de lucha por excelencia es la destruccin de la credibilidad poltica del adversario an cuando esto suponga manipulacin e incluso des-informacin respecto a un determinado hecho. 6 Ver Resea 108, El Estado Seductor. Las Revoluciones Mediolgicas del Poder. IIG, 16 de Febrero del 2001.

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