Principios Criterios e Indicadores Del Plan de Gestion Institucional APN Principios Criterios e Indicadores Plan de Gestion Institucional

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN
Principios, Criterios e Indicadores Plan de Gestin Institucional APN
Trabajo Final de la materia MAP Tecnicatura en Manejo de Areas Protegidas UBA Docente: Ricardo Pereyra CFYCAP Embalse - 2007
Plan de Gestin Institucional APN Principios, Criterios e Indicadores La Conservacin de la Naturaleza descansa en una serie de acuerdos o decisiones locales, regionales, nacionales o Internacionales. Estos se materializan en Leyes y Reglamentos, Planes o Estrategias. Y finalmente llega el momento de su ejecucin, es decir de llevar la idea a la prctica, cuestin nada sencilla y que los Guardaparques conocemos como bajarla al terreno. Asimismo, el manejo de las reas descansa en los nuevos paradigmas de la Conservacin, donde la negociacin, el acuerdo y el aprendizaje son la base da la gestin de las reas Protegidas. Estos paradigmas reconocen la carencia de un conocimiento inequvoco y definitivo de los sistemas naturales y la incertidumbre que domina nuestra interaccin con ellos. El presente trabajo, adems de introducir en el tema a los estudiantes y futuros Guardaparques intenta ser un aporte a la aplicacin prctica del Plan de Gestin Institucional, su conocimiento en profundidad, su comprensin y los diferentes mecanismos de aplicacin en el terreno. Durante la implementacin de la carrera de TCNICO EN MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS dependiente de la FACULTAD DE AGRONOMA de la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES y dictada en el Centro de Capacitacin y Formacin en reas Protegidas de la Administracin de Parques Nacionales en Embalse, Crdoba durante los aos 2006/07, me toc interactuar como docente de la materia Manejo de Areas Protegidas conjuntamente con otros prestigiosos colegas. Para la implementacin de esta materia (en la parte que me toc dictar) la propuesta fue que pudiera abordar temas que van desde Representatividad, Especificidad, Actualidad, Pertinencia y muy especialmente su aplicacin al campo profesional. Entre los objetivos de la carrera se procura principalmente que los egresados: adquieran los conocimientos necesarios que fundamenten un manejo efectivo de un rea protegida conozcan el enfoque bioregional y ecosistmico y los alcances del desarrollo sustentable como marco del manejo efectivo de las reas protegidas dispongan de marcos tericos y encuadres metodolgicos para analizar el contexto sociocultural y econmico en el cual desarrollarn su actividad funden sus actividades en los principios de equidad, solidaridad social y desarrollo sustentable y planifiquen sus tareas conforme a estos principios y a las necesidades que les demande el rea protegida
Por ello se consider de alta importancia realizar un anlisis profundo del Plan de Gestin Institucional. Para ello se propuso a los alumnos la aplicacin de la metodologa conocida como PC&I (Principios, Criterios e Indicadores). De esta forma se analiz el plan ordenando de manera jerrquica, de acuerdo con la opinin
surgida del debate y la experiencia del alumnado, los objetivos y los lineamientos propuestos originalmente. Como resultado de ello se presenta a continuacin el producto obtenido, el cual adems del ordenamiento lgico y sistemtico propone una serie de indicadores que permitan evaluar el direccionamiento que se ha podido dar al Plan de Gestin en estos aos de aplicacin. Esperamos que, mas all de los errores u omisiones que pudiera contener, este trabajo, fruto del esfuerzo conjunto de nuestros jvenes colegas, pueda ser de utilidad a quienes deben tomar decisiones en nuestras reas Naturales Protegidas.
Gpque. Ricardo E. Pereyra PN Los Alerces - 2008
1. Los espacios naturales protegidos y el desarrollo regional PRINCIPIO CRITERIO Los ENP cumplen un importante rol en a) El beneficiario principal el desarrollo regional, por lo cual deben de los bienes y servicios ser considerados en las estrategias provenientes de las reas territoriales para la mejora de la calidad protegidas, ser el conjunto de de vida de sus habitantes garantizando la sociedad. Sin menoscabar el acceso a bienes y servicios dicho principio, las ambientales a perpetuidad. comunidades locales debern ser beneficiarias primarias y directas de los servicios y bienes ambientales que brinden los ENP. b) La gestin de los ENP ser abierta y participativa al entorno social. En este sentido los funcionarios responsables apoyarn y participarn activamente de los proyectos de desarrollo sustentable en las zonas de influencia de los ENP. c) Los ENP no sern islas de conservacin, sino parte integrante del contexto regional procurndose el traslado de la concepcin de las reas de amortiguacin, desde el interior de los ENP hacia las reas circundantes, de propiedad pblica o privada. Por lo tanto la planificacin de los ENP deber exceder su estricto territorio, teniendo en cuenta su insercin regional.
INDICADOR Aumento en el nmero de visitantes. Procedencia de los visitantes.
Nmero de proyectos en ejecucin elaborados conjuntamente entre la administracin del AP y las comunidades locales. Presencia de instancias participativas (CAL u otras). Existencia de una zona de amortiguacin declarada. Al menos un trabajo que vincule al AP en trminos de integracin regional. Convenios de colaboracin mutua entre las autoridades del AP y las autoridades regionales.
2. Representatividad y prioridades para el sistema de reas Naturales Protegidas PRINCIPIO CRITERIO INDICADOR Para el ao 2010 la El sistema de reas Naturales a) Se harn gestiones para superficie cubierta por el SNAP Protegidas buscar la completar, con la creacin de alcanza el 5 por ciento de la representatividad de todas las nuevos ENP, la representacin superficie del territorio nacional ecorregiones y establecer prioridades total de las diferentes ecopara completar la de creacin de nuevas reas. regiones del pas. Para ello se representacin de todas las identificarn las reas eco-regiones del pas. prioritarias a incorporar al Creacin de al menos 5 sistema sobre la base de nuevas AP que incorporen representatividad, amenazas y ecorregiones poco a nada oportunidades. representadas desde el PGI. Existencia de convenios b) Se impulsarn de trabajo interinstitucional estrategias de planificacin entre las AP de una regin. regional poniendo especial Existencia de al menos 3 inters en mejorar la proyectos comunes entre las conectividad entre los ENP AP de una regin. nacionales y con otros de distinta jurisdiccin, a fin de revertir los procesos de fragmentacin e insularizacin provocados por alteraciones antrpicas. c) Se procurar la ampliacin de los ENP cuya superficie o diseo resulte insuficiente o inadecuado para mantener un alto grado de representatividad o funcionalidad ecolgica, o tengan problemas de aislamiento que impidan cumplir los objetivos para los que fueron creados, o abarquen cuencas incompletas. Ampliacin de al menos 5 AP con superficie insuficiente o mal diseo para 2010.
d) Cuando no sea posible ampliar la superficie de esos ENP, se iniciarn gestiones para que se establezcan, adyacentes a ellos, reas protegidas provinciales o privadas, corredores de biodiversidad u otras alternativas, estableciendo pautas de manejo complementarias con dichas reas.
Creacin de al menos 2 reservas provinciales o privadas adyacentes a 5 AP nacionales con superficie insuficiente o mal diseo para 2010.
3. Conservacin PRINCIPIO Las AP priorizarn la conservacin de sus recursos. CRITERIO a) Las acciones que se realicen en los ENP tendrn como objetivo prioritario la conservacin de sus valores naturales y culturales, y de los procesos que los sustentan. Cualquier actuacin a realizar ha de ser compatible con la perpetuacin de estos y las decisiones se basarn en el mejor conocimiento disponible o en evaluaciones promovidas a tal fin, y estarn presididas por el principio de precaucin. b) Se mantendr un sistema de seguimiento del estado de la biodiversidad y/o de los componentes de valor especial en cada unidad de conservacin, evaluando sus posibilidades de sostenimiento, y los requerimientos de restauracin. INDICADOR Exigencia de EIA e incorporacin de la variable ambiental en estudios antes del inicio de cualquier obra o proyecto en un AP. Adaptaciones o modificaciones sobre al menos el 50% proyectos que impliquen un deterioro ambiental o cultural dentro de los ENP. Existencia de estudios de base actualizados sobre el estado de conservacin de al menos el 70% de las AP para el 2010. 50% de cumplimiento de los monitoreos de biodiversidad del AP para el 2010. Continuidad de al menos 5 aos en monitoreos de biodiversidad del AP. Revisin cada 5 aos de al menos el 50% de los Planes de Manejo de las AP nacionales. Elaboracin del 50% de los Planes de Manejo faltantes en las AP nacionales para el 2010. Elaboracin de al menos 4 protocolos de mnima interferencia en los procesos naturales en las actividades que se realizan en las AP.
c) Se revisarn los objetivos que se persiguen para cada ENP y se establecer claramente qu se pretende conservar en cada uno de ellos, en qu estado y mediante qu estrategia. d) Las decisiones que se adopten en la gestin de los ENP estarn orientadas a causar la mnima interferencia hacia los procesos naturales. Se procurar mantener o recuperar un estado lo ms cercano posible al de los objetivos previstos para cada unidad.
e) Se propiciar un manejo activo cuando el autosostenimiento de la biodiversidad o de los objetivos planteados para la unidad no sea posible, dndose preferencia a la utilizacin de tcnicas guarden similitud con el normal funcionamiento de los procesos naturales. Se procurar la reintroduccin de taxones nativos que hayan desaparecido en tiempos histricos como consecuencia de las actividades humanas, previa realizacin de los respectivos estudios de viabilidad. f) Se incorporar el concepto de restauracin ecolgica, pero sta slo se admitir cuando sirva para revertir procesos degradantes provocados directa o indirectamente por actividades humanas. g) Se preservar el paisaje natural como uno de los principales valores de los ENP. A tal efecto, se procurar modificar las estructuras construidas por el Hombre que le afecten negativamente y se incorporar el criterio de mnimo impacto visual para todos los proyectos de infraestructura que se realicen en los ENP. h) Se incorporarn los conceptos de Compensacin Ambiental, Mitigacin y Servicios Ambientales para emprendimientos o acciones que afecten el ambiente.
Existencia de al menos 3 proyectos de manejo activo en las AP donde la biodiversidad no se autosostiene. Reintroduccin de al menos un taxn nativo ausente en cada AP antes de 2010.
Acciones de restauracin ecolgica en al menos el 50% de los procesos degradantes ocurridos en las AP.
Existencia de normas que definan el criterio de mnimo impacto visual.
Exigencia de compensacin ambiental o mitigacin en al menos el 50% de los emprendimientos que afecten el ambiente. Existencia de normas que regulen la compensacin ambiental o mitigacin en la totalidad de las AP.
i) Las aguas superficiales y subterrneas son parte integral de los ecosistemas, debiendo preservarse su condicin natural. nicamente se autorizar su uso consuntivo cuando sea imprescindible para la gestin en las reas o cuando existan derechos de terceros consolidados, o necesidades justificadas de estos, que no alteren de forma significativa los procesos naturales. En tanto duren dichas situaciones, el retorno de aguas utilizadas al medio natural exigir un tratamiento que evite efectos negativos. j) Consecuentemente, la APN no admitir la construccin de represas hidroelctricas para la generacin comercial de energa, ni sistemas de riego de gran extensin en el interior de los espacios protegidos. k) Se regular cuidadosamente la navegacin particular motorizada en cuerpos de agua, comenzando con las reas de Parque Nacional sensu stricto, promovindose el uso de motores de baja contaminacin.
Monitoreos bianuales en al menos el 50% de los cuerpos de agua lnticos y el total de los lticos en todas las AP. Exigencia del tratamiento de efluentes dentro de las AP. Reglamentacin sobre el tratamiento de aguas afectadas que ingresarn al AP desde los municipios en al menos el 50% de las AP para el 2010.
Inventario de represas hidroelctricas con fines comerciales creadas hasta 2001 y creadas a partir del PGI. Convenios con Prefectura Naval sobre el control de la contaminacin de la navegacin en todas las AP que sea posible. Sustitucin de los motores contaminantes utilizados por la APN para 2010. Reglamentacin sobre el uso de motores de baja contaminacin en el Reglamento de Pesca. Estudios de calidad del aire por emisiones de gases y ruidos en al menos el 50% de las AP para 2010. Exigencias de mitigacin de ruidos en las normas aplicadas a todas las concesiones dentro de las AP para 2010.
l) Se preservar en las mejores condiciones posibles la calidad del aire en los ENP. As mismo, se preservar la quietud y los sonidos naturales asociados a los componentes fsicos y biolgicos, en particular suprimiendo las fuentes de sonidos artificiales o, en su defecto, minimizando la generacin de los mismos.
m) Las catstrofes naturales forman parte de pulsos naturales y procesos ecolgicos, por lo que slo se aplicarn medidas preventivas o correctoras cuando est directamente amenazada la seguridad de las personas, recursos naturales y culturales de valor especial, las infraestructuras existentes, o cuando existan factores agravantes de origen antrpico. Se excepta de este criterio el caso de los incendios forestales que requerirn un manejo especial, y que segn los casos, podr recomendarse su extincin an cuando deriven de causas naturales, o su propagacin controlada y confinada siempre que exista una justificacin tcnica. n) Se identificarn y preservarn todos los recursos culturales y paleontolgicos de origen histrico o prehistrico de los ENP a travs de los adecuados programas de estudio, tratamiento y proteccin. o) Se aumentarn los controles para evitar la salida de especimenes, material gentico, paleontolgico, arqueolgico o geolgico de los ENP, sin la correspondiente autorizacin institucional. Las autorizaciones se extendern en aquellos casos en que se encuentre debidamente justificada su coleccin dentro de un ENP, siempre que no fuera posible en otro sitio, y se garantice el compromiso del solicitante de que el material colectado ser exclusivamente utilizado para los fines requeridos.
Existencia de al menos 3 protocolos de emergencias en todas las AP para 2010.
Existencia de un inventario de recursos culturales en el 50% de las AP para 2010. Existencia de protocolos de proteccin de los recursos culturales para asegurar su perpetuidad. Asignacin de un 10% del presupuesto de cada AP para control y vigilancia. Existencia de al menos una campaa preventiva (mediante folletos, posters o propagandas radiales) por AP para evitar la extraccin de recursos de las AP. Acompaamiento por parte de personal del AP de al menos un 20% de los investigadores con permisos de extraccin o colecta en las AP.
p) La APN se guiar por la poltica nacional respecto del patentamiento del material gentico en el marco de la Convencin de Biodiversidad. Cuando se obtengan beneficios a partir de material colectado con autorizacin de la APN (aunque no sean especies endmicas) esta tendr derecho a percibir un porcentaje de los beneficios directos o indirectos que se pudieren generar como resultado de la utilizacin comercial de los mismos, sus productos o subproductos.
Patentamiento de al menos el 20% del material gentico investigado en las AP para el 2010. Recaudacin de un 20% de los beneficios generados por la utilizacin comercial del material gentico patentado de las AP. Regulacin a travs de normas concordantes con la Convencin de Biodiversidad del destino que podr darse al material gentico y la percepcin de los beneficios comerciales que de ellos se obtengan.
q) Se estimular el mantenimiento y la recuperacin de prcticas culturales ancestrales de las cuales dependa la existencia de especies, subespecies o variedades autctonas dentro de los ENP, siempre que ello no atente contra otras especies con valor de conservacin. r) La invasin de especies exticas se reconoce como un problema grave, debiendo evitarse la introduccin de nuevas especies y el incremento de la distribucin de las existentes. Para los casos ya detectados se debern disear y ejecutar programas de control o erradicacin cuando ello sea factible ecolgicamente y socialmente justificable. s) Se regularizarn todos los ENP, en lo concerniente a jurisdiccin, dominio y delimitacin para eliminar incertidumbres, evitar conflictos y hacer efectiva la presencia institucional en dichos espacios. Asentamientos humanos PRINCIPIO CRITERIO
Existencia de al menos un proyecto que busque sostener las prcticas ancestrales en todas las AP con gente.
Continuidad de al menos una dcada en el 50% de los proyectos de erradicacin de especies exticas en las AP.
Existencia de un 50% de las AP con su situacin limtrofe y de dominio resuelta para 2010.
INDICADOR
La conservacin de los ENP incorpora tanto el medio natural como los rasgos identificativos de tradicin y cultura que han contribuido a modelar paisajes y que en muchos casos han alcanzado una relacin armnica o sustentable con la naturaleza. Se priorizarn las relaciones con las poblaciones ubicadas dentro de los ENP o contiguas a ellos, impulsando el desarrollo de actividades sustentables y revertiendo procesos deteriorantes del ambiente.
a) Se priorizarn las relaciones con las poblaciones rurales, propietarios y pueblos originarios presentes en los ENP o en reas contiguas a los mismos, contribuyendo a impulsar usos o actividades sustentables. b) Se buscar que la conservacin, en el marco del desarrollo sustentable, sea lo suficientemente atractiva para las comunidades locales, para que stas la adopten e incluyan como el eje fundamental dentro de sus proyectos de desarrollo. La APN promover, dentro de los ENP y en su entorno, el fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias a fin de favorecer este proceso. c) Se tender a revertir los bolsones de pobreza y marginacin presentes en algunos ENP concertando diferentes mecanismos de promocin que brinden oportunidades para el desarrollo sustentable local. d) No habr nuevas urbanizaciones dentro de los ENP y en los que stas ya existan, su crecimiento estar limitado y planificado, para que los impactos sean tolerables y no se ponga en riesgo el cumplimiento de los objetivos de conservacin de la unidad. e) Se crear una base de datos de catastro permanentemente actualizada de cada uno de los ENP y se procurar acordar con las oficinas catastrales de otras jurisdicciones, formas de intercambio de informacin.
Existencia de al menos 2 proyectos de desarrollo sustentable que vinculen a los asentamientos humanos relacionados con el AP.
Existencia de al menos un programa de educacin y sensibilizacin de los diferentes actores relacionados con el AP.
Incorporacin de al menos un 50% de personal local en el plantel del AP.
Documentos de planificacin urbana en al menos el 50% de los ncleos poblacionales ya existentes dentro de las AP para 2010.
Existencia de una base de datos catastrales en el 50% de las AP para 2010.
Comunidades indgenas PRINCIPIO Se fortalecern los vnculos con los pueblos originarios en la bsqueda de soluciones comunes para las necesidades de estos pueblos y para los intereses de conservacin. CRITERIO a) Se promover el fortalecimiento del vnculo con los pueblos originarios en lo que respecta a la temtica de legislacin, territorialidad y manejo de los recursos naturales, en concordancia con el marco normativo vigente, debiendo conjugarse tanto los intereses sociales que hacen a los pueblos originarios, como los de conservacin que hacen a la existencia de los ENP. b) En el marco de los objetivos propios de conservacin, se atender las demandas de los pueblos originarios, los que tendrn un rol protagnico en el desarrollo de las reas que habitan, a travs del co-manejo de las mismas. c) Respecto a los pueblos originarios asentados en las zonas circundantes a los ENP podr admitirse a travs de reglamentaciones especiales, el uso de los recursos naturales en dichos espacios, siempre que esos usos sean de tipo tradicional, sean compatibles con los objetivos de conservacin del Parque, resulten necesarios e imprescindibles para garantizar la subsistencia de las comunidades vecinas y se hayan evaluado previamente otras alternativas existentes. INDICADOR Existencia de acuerdos firmados por el gobierno, las comunidades indgenas, la APN y organizaciones de apoyo donde se declaran deberes y derechos de las comunidades sin perjudicar la conservacin de las AP. Cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales que resguarden los derechos de los pueblos originarios en todas las AP para 2010. Existencia de iniciativas de co manejo en al menos el 50% de las AP en que corresponda para 2010.
Existencia de normativas de uso de los recursos naturales por parte de los pueblos originarios adyacentes a las AP en al menos el 50% de las AP en que corresponda para 2010.
Pobladores rurales PRINCIPIO CRITERIO INDICADOR
Se continuar con la poltica de sustitucin voluntaria de actividades productivas deteriorantes por parte de los permisionarios rurales, impulsndose la entrega de la tierra en propiedad cuando estos adhieran a programas de manejo sustentable.
a) Respecto a los pobladores se continuar con la poltica de sustitucin voluntaria de actividades no sustentables o no compatibles con los objetivos de los ENP, por otras que resulten econmicamente rentables y ambientalmente tolerables. Esto se impulsar prioritariamente para aquellos sectores o zonas de los ENP, que tengan mayor valor de conservacin, o donde la zonificacin prevista en los Planes de Manejo no admita los usos que all se desarrollan. Para fomentar estos cambios se explorarn diferentes formas de subsidios, compensaciones o incentivos econmicos, privilegindose aquellos mecanismos que favorezcan el auto-sostenimiento econmico de los pobladores.
Existencia de diagnsticos socio productivos de los pobladores rurales en las AP en al menos el 50% de las AP en que corresponda para 2010. Existencia de al menos un proyecto de reconversin econmica de pobladores rurales en las AP en que corresponda para 2010.
b) Ser poltica para regularizar la situacin jurdica de los pobladores: Continuar con el mecanismo de entrega de la propiedad de las reas ocupadas por las mejoras, a aquellos pobladores ubicados en zonas de Reserva Nacional, o equivalente, que adhieran a programas de manejo sustentables, tcnicamente diseados y monitoreados por la propia APN, u otros organismos competentes indicados por sta. La propiedad otorgada en este marco estar sujeta a un rgimen especial de restricciones al dominio, en particular, respecto a su transmisin, subdivisin, ocupacin y usos de la tierra a fin de preservar los valores protegidos. Suscribir contratos de ocupacin en reemplazo progresivo de los permisos precarios de ocupacin y pastaje (PPOP). En dichos instrumentos se determinarn claramente los derechos y obligaciones de los pobladores.
Entrega de ttulos de propiedad al menos al 50% de los pobladores rurales que modificaron sus actividades econmicas en las AP para 2010.
Propietarios privados PRINCIPIO CRITERIO INDICADOR
Se limitar y planificar el desarrollo de las actuales urbanizaciones y se desestimar la instalacin nuevos loteos.
a)
Donde haya lotes y campos privados se impedirn las subdivisiones, y an se recurrir a la recuperacin de terrenos de alto valor de conservacin cuando resulte conveniente. Para todo ello ser necesario adecuar normas y reglamentaciones vigentes. b) Se procurar el agrupamiento en consorcios o juntas vecinales de propietarios de lotes en sectores urbanizados de los ENP, para resolver la instalacin y el mantenimiento de servicios (calles, agua potable, residuos, etctera) respondiendo a los estndares previamente establecidos por la APN. c) Se implementarn polticas activas para el reemplazo de las actividades extensivas degradantes del ambiente, definiendo pautas de manejo acordes con el conocimiento actual de los ecosistemas y su productividad. Se propiciar el establecimiento de tasas de servicios ambientales o de conservacin. d) Se propiciar la regulacin de las actividades ganaderas en las propiedades privadas a los efectos de minimizar su impacto sobre el ambiente.
Al menos 3 inversiones para incorporar tierras de alto valor de conservacin antes de 2010.
Existencia de juntas vecinales en al menos el 50% de las urbanizaciones dentro de las AP para 2010.
Existencia de polticas de reconversin de actividades econmicas degradantes en al menos el 50% de las AP para 2010. Pago de tasas de servicios ambientales a los propietarios privados que conservan la biodiversidad en al menos el 50% de las AP para 2010. Establecimiento de la capacidad de carga ganadera segn el ecosistema utilizado en al menos el 50% de las AP para 2010. Reglamentacin de la actividad ganadera en al menos el 50% de las AP para 2010.
Comodatos a) No se concedern nuevos comodatos sobre tierras del dominio pblico dentro de los ENP, a entidades pblicas o privadas, para el uso exclusivo de las mismas. Inventario de comodatos concedidos desde la sancin del PGI.
4. Uso pblico y atencin al visitante Uso pblico PRINCIPIO CRITERIO El uso pblico se organizar bajo Se estimular la visita a los criterios de recreacin y turismo ENP asegurando el buen sustentables, conjugando de manera estado de conservacin de los armnica los principios relativos a la sitios en uso con el defensa de los derechos del establecimiento de sistemas de consumidor, la lealtad comercial y la control. eliminacin de toda forma de En los ENP, por un elemental discriminacin, procurando asegurar principio de precaucin y como que los beneficios derivados de estas base de la sustentabilidad, se actividades reviertan mayoritariamente resguardarn reas intangibles, en las comunidades locales. Los ENP para que sirvan como testigos tendern a convertirse en un modelo de los componentes ms referencial sobre la forma de integrar el sensitivos de la biota. Para ello uso pblico a las estrategias de se definirn criterios de conservacin in-situ. zonificacin adecuados. Con el fin de atender a los visitantes y en el marco de los objetivos especficos del ENP, se establecern diferentes circuitos y sistemas interpretativos categorizados en funcin de su dificultad, y se ofrecern oportunidades de disfrute de la naturaleza para personas con capacidades diferentes, de tal modo que todos los ciudadanos tengan oportunidades de disfrute en los ENP. Para las actividades como el campamentismo, caminatas, navegacin, canotaje, montaismo, etc., de tipo extensivo, se aplicarn tcnicas de bajo impacto por parte de los visitantes, debiendo las administraciones de los respectivas ENP difundir la forma de ser alcanzados por los usuarios.
INDICADOR Cantidad de visitantes ingresando a las ANP anualmente.
Existencia de criterios de zonificacin e implementacin en el control y vigilancia adecuado.
Presencia de senderos de todas las categoras (dificultad), segn la capacidades de los visitantes.
Presencia de elementos de difusin de tcnicas de bajo impacto (cartelera, folletos, control, informacin personal, cursos, talleres, etc.)
Se adecuar la intensidad de uso de los espacio a la capacidad de los sitios visitados y en virtud de ello se planificar adecuadamente la distribucin de los accesos e infraestructura, segn criterios de sustentabilidad ambiental y de calidad de la visita. Se proceder a adoptar criterios comunes o similares para determinar la sustentabilidad de los sitios y los ambientes. Se admitirn servicios y/o actividades complementarias que la administracin decida no ofrecer gratuitamente. Estos servicios y/o actividades debern ser desarrollados preferentemente por terceros a travs de concesiones o autorizaciones de explotacin. Las concesiones y autorizaciones para el desarrollo de servicios no gratuitos se otorgarn preferentemente y cuando fuere posible, a pobladores de los ENP, vecinos a estos, o a empresas locales, siempre que la calidad de esos servicios se ajuste a los estndares deseados para el rea. Los productos o servicios ofrecidos por terceros estarn desregulados en lo que respecta a sus precios, pero se buscarn mecanismos para evitar injustificados desfasajes respecto a los precios vigentes en el exterior de los Parques para servicios y productos similares.
Existencia de acuerdo a la dificultad y al tipo de senderos, de al menos un estudio de la capacidad de carga para una mejor conservacin de los mismos, en cada ANP.
Existencia de protocolos que establezcan pautas de manejo comunes para diferentes ambientes. Inventario de concesiones y autorizaciones otorgadas.
Porcentaje de concesiones administradas por pobladores locales con relacin al porcentaje total. Porcentaje mnimo 70 por ciento.
Porcentaje de visitantes nacionales que visitan el parque nacional y pueden acceder a la totalidad de los servicios y circuitos de disfrute.
La administracin del parque tomar todas las precauciones que sean razonables con el objeto de mejorar la seguridad y la proteccin del visitante en los ENP, empezando por informar y advertir adecuadamente sobre los riesgos inherentes a las reas silvestres.
Porcentaje de accidentes (discriminado por negligencia del visitante o falta de informacin). Presencia de pasos obligados para el visitante donde se brinda informacin bsica sobre los sitios a visitar. Porcentajes de personas accidentadas a la que el parque nacional le cobra cargo.
En relacin con la prctica de determinadas actividades que ofrezcan riesgos singulares para los visitantes, la APN formular cargos por servicios excepcionales de rescate o bsqueda de personas o bienes. Se fortalecer tcnicamente a las unidades, profesionalizando y capacitando a su personal para que tengan elementos efectivos para el monitoreo ambiental y administrativo de las actividades de uso pblico. Se impulsar la cooperacin con centros urbanos tursticos vecinos, para disear conjunta y estratgicamente la promocin turstica, en funcin de la oferta que los ENP estn en condiciones de ofrecer sustentablemente y sin ir en detrimento de su integridad.
Existencia de un plan anual de capacitacin
Existencia de estrategias de desarrollo turstico regional. Porcentaje de entidades pblicas o privadas que participan en el desarrollo de la actividad turstica.
Infraestructura y planta turstica PRINCIPIO CRITERIO Se dotar a cada ENP de la infraestructura y planta turstica para la proteccin de sus valores, para el uso y disfrute pblico, y para su gestin. La planta turstica para recibir a los visitantes responder a diseos y tipos constructivos armoniosos con el entorno y los estilos arquitectnicos locales. Se procurar que la infraestructura y la planta turstica de gran capacidad receptiva se instale en las localidades ubicadas en el entorno de los ENP. Dentro de las unidades solo se admitir infraestructura de baja capacidad de alojamiento, la que se desarrollar en las propiedades privadas existentes, o en las reservas nacionales cuando coincidan con las reas de amortiguacin efectiva. Slo se atendern excepciones, en casos debidamente fundados o cuando estuviera previsto en los planes de manejo. Con el fin de disminuir la cantidad de nuevos volmenes edilicios, los gastos de mantenimiento y de funcionamiento, se dar preferencia a la readaptacin de instalaciones existentes, salvo que las mismas tengan un valor histrico y/o cultural y que se aconseje no modificarlas. INDICADOR Incremento de infraestructura en funcin del aumento de carga turstica. Porcentaje de materiales locales utilizados en la construccin de infraestructuras edilicias dentro de las AP. Presencia de infraestructura de gran capacidad receptiva dentro de los ENP.
Utilizacin de edificios preexistentes para mantener el volumen de infraestructura de la AP.
Se desarrollarn programas de mantenimiento y conservacin de las instalaciones, garantizando estndares mnimos de calidad, disminuyendo los riesgos que involucran la seguridad de los visitantes y de los ENP. Todas las instalaciones debern adaptarse para que resulten funcionales, confortables, seguras, de bajo costo de mantenimiento, energticamente eficientes y accesibles para personas con capacidades diferentes. Las redes de senderos y caminos de los ENP sern redimensionados, adaptndolas a las necesidades actuales de cada una de ellos, para ejercer sus funciones de control y vigilancia y permitir el acceso del pblico a los sitios autorizados. El resto de los senderos y caminos se clausurarn para evitar el ingreso a sitios no permitidos. Se exigir que todos los edificios (pblicos o privados) destinados a la atencin al visitante cuenten con sistemas de provisin de agua potable, tratamiento de las aguas residuales y dispositivos de recoleccin de residuos. Se dispondr que los residuos, especialmente los no biodegradables, sean retirados de los ENP cuando fuera posible, y caso contrario, se garantizar su adecuado tratamiento.
Planes de fiscalizacin continua para garantizar la seguridad del visitante y del rea en al menos el 50% de las ANP para 2010.
Existencia de estrategias de utilizacin y de control de senderos acorde a objetivos de conservacin del rea en al menos 50n% de las ANP antes de 2010.
Existen planes de tratamiento de lquidos residuales en lugares de gran visitacin.
Los ENP estarn adecuadamente sealizados para proveer al pblico la informacin y la orientacin necesaria. Toda la cartelera se construir con materiales, colores y diseos acordes con la normativa vigente. Llevarn el logotipo de la institucin o del rea y sern de bajo mantenimiento. Los smbolos, seales y signos respondern a un diseo lo ms universal posible. Se propiciar la cartelera con textos en espaol e ingls, en los sitios ms visitados por turistas extranjeros. Las vas de comunicacin existentes en los ENP, sern consideradas como elementos singulares para facilitar la visita. Cualquier proyecto vial dar prioridad a los factores medioambientales y a su integracin con el entorno. Se definirn y aplicarn criterios de diseo y velocidades directrices especiales en funcin de la proteccin de los valores naturales, del paisaje, y de la seguridad y disfrute de los visitantes.
La cartelera del AP cumple con la normativa de la APN en funcin del uso turstico.
Existencia de estudios de impacto ambiental en las obras viales. Cumplimiento del plan de mitigacin y monitoreo del proyecto.
La infraestructura y la planta turstica existentes en virtud de autorizacin administrativa, concesin, ocupacin o cualquier otro ttulo, ser mantenida hasta la finalizacin de su periodo de vigencia, salvo que como resultado de auditorias ambientales se recomiende lo contrario. Finalizado el plazo de autorizacin, se proceder a la revisin de las condiciones con el objeto de garantizar su compatibilidad con los objetivos del ENP. La APN, en casos justificados, establecer medidas correctoras de los impactos existentes, pudiendo disponer la eliminacin de la instalacin. Las reas de servicios de los ENP no debern afectar los recursos o atractivos paisajsticos. Los Centros de Visitantes estarn preferentemente ubicados en dichas reas de servicio. Se facilitar el acceso pblico a las costas y ros en los sitios que resulte ambientalmente compatible y jurdicamente posible, evitndose el uso exclusivo de los mismos. Cuando no resulte jurdicamente posible, se propiciarn mecanismos para facilitar dicho acceso. La APN, como autoridad ambiental en su jurisdiccin, intervendr en el diseo y decidir sobre la aprobacin de toda obra pblica a ejecutar por organismos estatales, privados o concesionarios. Atencin y servicios a los visitantes PRINCIPIO CRITERIO
Existencia de una periodicidad en la fiscalizacin de las licitaciones que garantice el cumplimiento de los pliegos.
Las reas de servicio respetan el entorno, en base a su construccin, materiales, tratamientos de residuos, etc.
Existencia de acceso a costas y ros de uso publico permitido.
Existencia de un control efectivo de la APN, en todas las obras publicas.
INDICADOR
La actitud institucional respecto a la atencin y servicios al visitante, se manifestar ofreciendo un trato cordial al pblico, calidad, seguridad y eficiencia en la prestacin de servicios, para lo cual los empleados de cualquier nivel y de cualquier puesto de trabajo, debern asumir esta actitud en el trato diario con el pblico y sern capacitados al efecto. Se establecern los estndares mnimos de calidad que deben cumplir los servicios, con el fin de garantizar adecuadas prestaciones a los visitantes. El acceso a los ENP y sus servicios bsicos sern pagos, siempre que se ofrezca al menos, informacin bsica, atencin al visitante, y el acceso a un rea de servicios, as como una interpretacin mnima tendiente a fomentar la comprensin y apreciacin de sus valores, y el conocimiento de las normas bsicas que rigen en el ENP. El costo de acceso a los ENP no ser restrictivo para personas de limitados recursos econmicos y menos an para las personas que habitan en localidades prximas a los mismos. Se contemplar una tarifa especial, y en algunos casos la gratuidad, para el turismo de tipo social o vinculado a programas de educacin formal.
Calidad del trato del personal del parque con el visitante (encuesta a visitante). Aplicacin Normas ISO
Existencia de pautas de la calidad en los servicios. Aplicacin Normas ISO
Concordancia entre el cobro de acceso y el servicio ofrecido al visitante.
Existencia de tarifas diferenciales para los distintos tipos de visitantes.
5. Educacin ambiental PRINCIPIO La educacin ambiental es una herramienta de gestin clave en tanto sirve para cambiar actitudes del pblico a favor de la conservacin de la naturaleza y deber realizarse en forma ordenada y planificada. Todas las actividades promovidas y realizadas por la APN, deben tener por eje transversal a la educacin ambiental.
CRITERIO La interpretacin del patrimonio, como herramienta educativa, se convertir en la principal actividad interactiva entre la comunidad y la APN. Se priorizar la interpretacin personalizada, la que ser complementada o, cuando sea conveniente, sustituida por medios no personalizados. Se realizar un esfuerzo especial dirigido hacia las comunidades locales en la difusin y divulgacin de la importancia de los valores de los ENP, y los beneficios directos e indirectos generados por su existencia. Las metas perseguidas a travs de los programas de educacin ambiental sern claras y sus resultados deben poder verificarse mediante indicadores objetivos que midan los cambios de actitud o conducta del pblico. En ese marco se prestar una atencin especial a los agentes multiplicadores (docentes, comunidad educativa, cooperativas, operadores tursticos, otras instituciones, etctera). Se promover que a travs de la educacin se propicien prcticas de bajo impacto, pieza fundamental para prevenir impactos negativos del uso pblico. Con el objeto de obtener un efecto multiplicador en las reas de influencia de cada unidad de conservacin, se dar nfasis a la organizacin e implementacin
INDICADOR Existencia de personal y material destinado a la interpretacin del patrimonio en el rea, llevado a cabo con presupuesto propio.
Conocimiento efectivo del rea en las comunidades aledaas.
Efectividad en la generacin de los agentes multiplicadores en base a la evaluacin de programas de educacin ambiental.
Existencia de un plan de monitoreo para medir la disminucin o aumento de impactos en un sitio especifico de un AP. Aumento en talleres de capacitacin respecto de aos anteriores.
6. Investigacin PRINCIPIO Dentro de los ENP se debern fomentar el desarrollo de la investigacin cientfica, creando los espacios adecuados, propiciar la colaboracin interinstitucional y la informacin generada colabore con los objetivos de conservacin del rea.
CRITERIO Se fomentar activamente la investigacin vinculada con la resolucin de los problemas de manejo o para detectar componentes y comportamientos claves para la conservacin de los ENP. Se elaborar, mantendr y difundir el listado de necesidades de investigacin al que se dar prioridad y apoyo, establecindose convenios para que los organismos cientficos nacionales o internacionales, subsidien o desarrollen dichas investigaciones prioritarias. Los equipos tcnicos del organismo trabajarn en asesoramiento, planificacin, dictamen tcnico, evaluaciones de impacto ambiental, monitoreo, y cuando corresponda, en proyectos de investigacin dirigidos a resolver cuestiones directamente relacionadas con problemticas que hacen al manejo de los ENP. La APN se reservar el derecho de imponer la confidencialidad de los datos surgidos de investigaciones o de regular su difusin cuando los mismos pongan en riesgo la conservacin de los valores o recursos del parque. Se impulsar el funcionamiento de un Consejo Asesor Cientfico para que asesore en todo lo concerniente a la investigacin en los ENP bajo los preceptos precedentes.
INDICADOR Aumento de la informacin (documentos) relacionados a los problemas de manejo de los ENP. Firma de convenios con organismos nacionales o internacionales que subsidian o desarrollen dichas investigaciones prioritarias.
Cantidad de proyectos de investigacin dirigidos a resolver problematicas concretas de manejo de las ANP.
No posee.
Puesta en marcha del Consejo Asesor Cientfico.
Se gestionar ante la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Nacin u otras entidades, la creacin de un fondo para investigaciones prioritarias o estratgicas en los ENP.
Conformacin del fondo para investigacin prioritaria o estrategia en la ENP.
7. Planificacin PRINCIPIO Integrar las unidades del SNAP entre s y con otras de diferente jurisdiccin, respondiendo a criterios de planificacin biorregional que aseguren niveles de conectividad adecuados y criterios o estndares de conservacin homologados.
CRITERIO El proceso de planificacin se har con criterios estratgicos y se fundamentar en un esquema ordenado en fases consecutivas que determinen las acciones a realizar mediante un conjunto de planes de di-verso alcance y contenido. Todos los instrumentos de planificacin respondern a pautas bsicas, dinmicas, adaptables y comunes
INDICADOR Existen en las AP protocolos para la confeccin de los instrumentos de planificacin e instancias de capacitacin para la confeccin, ejecucin y evaluacin de los mismos. Las mismas se realizan al menos 1 vez por ao. La planificacin de las distintas AP se realiza de manera normalizada, para esto se cuenta con documentos base de planificacin que faciliten su realizacin y comprensin. En la verticalidad del sistema, cada actor participante del mismo genera su propia planificacin de acuerdo al nivel jerrquico en que se ubica, realizando una planificacin coherente con los lineamientos principales de la institucin.
En el mbito de la APN los instrumentos de planificacin sern los Planes de Gestin (a nivel de Direcciones), Planes de Manejo y Gestin de los ENP, y los Planes de Sitio, los que se articularn en programas y proyectos. Su ejecucin se reflejar en los Planes Operativos, los cuales debern desarrollarse de forma coordinada con la respectiva programacin presupuestaria anual o bianual.
Se articularn los mecanismos necesarios para que los Planes de Gestin y Manejo, Planes de Sitio, y Planes Operativos sean vinculantes a la gestin, y se crearn y pondrn en prctica sistemas de supervisin y seguimiento de su ejecucin.
Al fin de cada ao, se realizan documentos donde se establece el balance de acciones concretadas en funcin de las acciones planificadas, con este documentos se evala para cada accin el motivo de su in concrecin Se realizan auditorias anuales o bianuales a las AP con el fin de la revisin de los documentos de planificacin y su cumplimiento. Se realizan auditorias anuales o bianuales a las AP con el fin de la revisin de los documentos de planificacin y su cumplimiento. Cada AP cuenta con planes de manejo acorde a los objetivos del SNAP, se establece para este fin concretar para el ao 2009 al menos el 70% de los planes de manejo de las AP y para el 2010 el 100% de los mismos.
Al fin de cada ao, se realizan documentos donde se establece el balance de acciones concretadas en funcin de las acciones planificadas, con este documentos se evala para cada accin el motivo de su in concrecin. Ser prioridad completar los Planes de Manejo y Gestin de todos los ENP, adoptndose las medidas de armonizacin que puedan resultar necesarias para completar una homognea planificacin del Sistema.
8. Proteccin PRINCIPIO Integrar el Sistema al entorno social mediante la bsqueda de soluciones consensuadas para lograr los objetivos de conservacin pretendidos y alcanzar modelos de desarrollo sustentable dentro de una visin compartida.
CRITERIO La proteccin es una de las herramientas que sustentan la conservacin y se basar en el principio de prevencin, de respeto a los visitantes y a la buena fe en las relaciones con la comunidad.
INDICADOR Todos los aprovechamientos de recursos naturales y culturales cuentan con en estudio ambiental previo. En caso de que este no pueda realizarse por razones de fuerza mayor, se opera a travs del principio de precaucin. Existen planes y protocolos de contingencia ante fenmenos naturales. Capacitacin del personal y simulacros de catstrofes cada ao. Se realizan, al menos una vez por ao, estudios de posibles sitios problemticos y evaluaciones de riesgo en cada uno (derrumbes, inundaciones, avalanchas, incendios, etc) en cada AP con el fin de prevencin de daos a la sociedad. Existen programas de control y vigilancias para cada AP, acordes a las necesidades de la misma.
Cuando existan pruebas suficientes de que una comunidad biolgica, en una determinada etapa de su desarrollo aumenta considerablemente los riesgos de grandes disturbios ecolgicos (como incendios, cadas en masa, etc.) que puedan afectar la vida de personas, o bienes humanos que se deseen preservar, se realizarn acciones preventivas o de manejo activo sobre esta comunidad para disminuir dichos riesgos.
El control y la vigilancia en los ENP, a cargo del Cuerpo de Guardaparques Nacionales, tendr un carcter eminentemente preventivo. Se elaborarn pro-gramas
de control y vigilancia y protocolos de procedimiento de manera interdisciplinaria, dndole absoluta prioridad a las acciones de prevencin de ilcitos y de apoyo logstico. A estos efectos los programas y protocolos estarn basados en: una fuerte presencia institucional, el trabajo en equipo, la celeridad en la intervencin, la transparencia y legalidad en el tratamiento administrativo de los hechos, y una ms adecuada disposicin espacial de la infraestructura y del personal. Cuando las circunstancias as lo requieran, y de acuerdo con los protocolos y programas establecidos, se asegurar la colaboracin y/o oportuna intervencin de las autoridades judiciales competentes, as como de las instituciones que disponen de la fuerza pblica.
Existen Protocolos de Procedimientos para el Control y vigilancia dentro de cada AP, siendo este acorde a las situaciones y necesidades de cada una. Se establece cada ao el ndice de ilcitos y se evala a travs del mismo la efectividad de los planes de control y vigilancia.
Todas las intendencias de las distintas AP tienen trato directo y fluido con el Juez correspondiente a su zona de influencia. Existen convenios que aseguren el trabajo conjunto entre Gpques y los organismos de fuerzas pblicas. (gendarmera, prefectura, etc.) Se difunde mediante documentos, gacetillas, diarios, radios, etc. regionales, las acciones de manejo realizadas y a realizar dentro de cada AP. Se realizan cada ao, reuniones participativas y abiertas a la comunidad en general, donde se
Toda la planificacin que se desarrolle en el mbito de la APN ser interdisciplinaria y participativa desde las primeras etapas hasta su concrecin, y se volcarn en documentos pblicos de fcil comprensin para que puedan ser utilizados por la ciudadana como instrumentos de control de gestin.
tratan las posibles acciones a realizar en el AP. Estas estn articuladas con los lineamientos de la institucin. Propiciar que el manejo del Sistema est en manos de personal con idoneidad y experiencia probadas, para el logro de estas metas y objetivos. La planificacin de los ENP deber adoptar criterios de interdisciplina a travs de la adopcin de modelos de gestin amplios, participativos e interactivos que comprenda a todos los sectores del conocimiento En el rea operan instancias de formacin formales con un periodo mnimo establecido y planificado. (1 vez al mes). Se establecen roles y mecanismos de toma de decisiones, coordinacin y seguimiento de los objetivos. El personal que manipula un arma de fuego, en cualquier circunstancia (limpieza, uso, almacenado, transporte, etc) esta debidamente capacitado, habilitado y adiestrado por la autoridad de aplicacin (RENAR). Se realizan anlisis de situacin de cada AP, con el fin de determinar la necesidad de suministro de armas de fuego para cada caso.
La tenencia y portacin de armas de fuego por parte del personal de Guardaparques del Organismo, estar limitada exclusivamente a aquellos lugares o situaciones en los que, de acuerdo a lo determinado en los programas de control y vigilancia y protocolos de procedimiento, sea preciso asegurar las condiciones para el indispensable ejercicio de la legtima defensa propia o de terceros, por lo tanto no se admitir su portacin durante el desarrollo de tareas de control rutinario, administrativas o de atencin al visitante.
Existen protocolos bien definidos y claros acerca del uso y portacin del arma. Acordes al marco legal vigente. Con el fin de hacer efectivo el cumplimiento de los objetivos y protocolos de proteccin en cada unidad de conservacin, se incrementar sustancialmente la dotacin de personal (guardaparque y no guardaparque)en los ENP. Se incorpora cada ao personal de campo y administrativo a cada AP, en funcin de las demandas de la misma. Para tal fin se establecen prioridades de incorporacin. Para el ao 2010 cada AP deber tener el personal necesario para su adecuado desenvolvimiento dentro de la regin.
9. Marco legal, administrativo y financiero Legal PRINCIPIO CRITERIO Se identificarn y analizarn los cambios que sean necesarios realizar en materia jurdica y reglamentaria, para alcanzar con eficiencia los objetivos de conservacin del SNAP.
INDICADOR Se realizan cada 2 aos reuniones participativas (de todo el personal relacionado con el marco legal) sobre la normativa vigente, se detectan falencias, fallas, necesidades y generan propuestas que se elevan a la superioridad. En el 2010 la APN contar con un nuevo proyecto de ley o con una nueva ley, donde se incorporan nuevas categoras de manejo de acuerdo a parmetros internacionales de la UICN Se unificaron criterios de categorizacin de AP a nivel nacional, a travs de la creacin de un documento sobre la misma, el cual describe los parmetros a utilizar. Este documento esta acorde a los parmetros internacionales de la UICN.
Se propiciar la sancin de una nueva Ley para las reas protegidas nacionales, actualizada y con nuevas categoras de conservacin equivalente a las definiciones internacionales, que permita incorporar al sistema, reas que por sus caractersticas no coincidan con las definiciones de Parque, Reserva o Monumento. Esta nueva Ley contemplar incorporar al sistema, espacios con destacados valores o rasgos culturales, dentro de un medio natural. Se introducirn mecanismos ms democrticos y orientados a involucrar activamente a la poblacin local en la gestin de las reas protegidas. Asimismo, se promover una representacin regional tendiente a transformar el Sistema Nacional en un Sistema Federal con participacin de las provincias en el Directorio, junto con la autoridad nacional de medio ambiente, el Ministerio de Turismo, Cultura y Deporte y ONGs.
Se incorporar a la legislacin los conceptos de Servicios ambientales, Dao ecolgico y compensacin ambiental como reconocimiento de que las reas protegidas proveen bienes y servicios que deben ser contemplados en las ecuaciones econmicas de los planes de desarrollo regional
Se realizan campaas cuatrimestrales de difusin e informacin acerca del rol e importancia de los espacios naturales (no solamente los protegidos) en cada regin. Con el fin de concienciar a la sociedad de su sentido, importancia y necesidad. Para el ao 2009, se ha incorporado a las ecuaciones econmicas de los planes de desarrollo regional, los conceptos de servicios ambientales, derecho ambiental y compensacin ambiental.
Administrativo El funcionamiento del SNAP ser progresivamente regionalizado, es decir, descentralizado y desconcentrado fortaleciendo unidades de administracin regional, interlocutoras responsables para la aplicacin efectiva de las decisiones de orden general y de las polticas institucionales definidas por las autoridades Para el ao 2008 existen direcciones regionales que cuentan con infraestructura y equipamiento fortalecidos como unidad de administracin.
Para ello, en lo inmediato, se propiciar agrupar a las unidades del SNAP en cinco Direcciones Regionales (NEA, NOA, Centro, Patagonia, y Patagonia Austral). Bajo este esquema, el Directorio aprobar las polticas y cuestiones de orden general, y las Direcciones Regionales sern las encargadas de adoptar las decisiones particulares y la verificacin del funcionamiento y cumplimiento de los objetivos previstos para sus respectivas unidades. Los circuitos administrativos y de gestin, asegurarn la participacin e intervencin de las unidades locales o regionales en todas las actividades o acciones que se desarrollen en el rea de su incumbencia.
Para el 2010 las direcciones regionales trabajan de forma descentralizada, tomando decisiones particulares, acordes a los objetivos generales de la direccin general. Las direcciones estn dotadas del personal necesario, capacitado, etc
Existen espacios participativos donde intervienen unidades locales o regionales en actividades o acciones que se desarrollen en el rea de su incumbencia llevadas con frecuencia preestablecidas por cada unidad de conservacin. Existe un fondo de coparticipacin donde los grandes parques recaudadores ceden fondos a las AP donde no existe generacin de recurso o este es muy escaso y no alcanzan a autosostenerse
Se promover un desarrollo ms homogneo entre los diferentes ENP y para ello se establecern los parmetros mnimos que debern alcanzar todos los espacios protegidos del Sistema.
Quedarn instaladas las bases de datos y la interconexin suficiente para la reduccin de traslados de documentacin y profusin de trmites repetidos.
Se implementa una red de informacin que contenga la base de datos de toda la administracin. La misma puede ser cargada por las distintas intendencias, Direcciones Regionales y Casa Central y tendr acceso restrictivo para los temas que lo requieran. Para el ao 2009, se habrn creado las oficinas de fiscalizacin con equipamiento y personal capacitado y suficiente en cada Direccin Regional. En las APs que lo ameriten se crearan sus propias oficinas de fiscalizacin, siendo la fecha mencionada anteriormente el lmite para cumplir tal objetivo. Para el ao 2010, las oficinas de fiscalizacin se encontraran trabajando, evaluando ao a ao su funcionamiento.
Se impulsar y fortalecer la poltica de saneamiento de las concesiones y permisos, para lograr equidad en el trato, asegurar tarifas apropiadas, recaudaciones resultantes vinculadas y proporcionales a los ingresos que generan, controlar los monopolios y establecer debidamente acotados.
Se instalar y alimentar una base de datos destinada a reunir la informacin sobre los servicios, para el seguimiento unificado de los contratos en todos los niveles.
Para el ao 2009 se contara con una base de datos general y actualizada donde se asienten todos los contratos de servicios adquiridos por la APN, la misma ser de cargada por el AP donde se preste el servicio. En el caso de ser servicios a nivel nacional, Casa Central ser la encargada de cargar la base de datos. Las decisiones sobre reconversin de actividades productivas deteriorantes o de desarrollo de actividades tursticas se tomaran en las Direcciones Regionales, de manera conjunta con la Intendencia respectiva. La APN cuenta con una base de datos actualizada donde se cargan todos los datos referidos a recaudacin de cada AP. A travs de consultoras, se realizan estudios para determinar el tiempo de estada de los visitantes, actividades que realizan dentro y fuera del AP, gasto diario por visitantes, calidad y cantidad de servicios, mano de obra, etc.
Dentro del marco de la legislacin vigente, y a fin de facilitar la reconversin de actividades productivas deteriorantes, o el desarrollo de actividades tursticas en sus fases iniciales o experimentales, se procurar la bsqueda de mecanismos ms simples para el otorgamiento de concesiones, cuando ello resulte conveniente para el espacio protegido. Financiero Es responsabilidad insoslayable del Estado Nacional garantizar el financiamiento indispensable para el funcionamiento de los parques, de tal forma que asegure la estabilidad a largo plazo del SNAP. Se realizarn estudios para determinar los beneficios econmicos y las rentas fiscales que se generan en los ENP y su entorno, para conocer cunto queda en el sistema y cunto se deriva a la sociedad y as disponer de una visin realista y moderna para la toma de decisiones.
Se propiciar la creacin de fundaciones, cooperadoras u otros mecanismos para canalizar e incentivar donaciones y fuentes de financiamiento, tanto nacionales como del exterior, para proyectos especficos que sean considerados de inters por la institucin.
Se crea y reglamenta el fondo de fomento de los ENPs, se realizan convenios con otras entidades como ONGs interesadas en la conservacin con el fin de fomentar la creacin de nuevas APs y mejorar las ya existentes en el Sistema Federal de APs. Se patentan todos los nombres de las diferentes APs, logos, eslogan, frases, etc. Con las cuales la APN este identificada. Los fondos recaudados con las patentes se destinan la fondo de fomento de las APs. Existe equitativa distribucin presupuestaria segn las necesidades de cada rea, sin tener en cuenta las recaudaciones propias. Se tiende a mejorar la planificacin de cada ENP con el fin de establecer los presupuestos adecuados para su manejo, con el fin de fortalecer cada una de ellas.
Se registrarn los derechos de propiedad intelectual de la APN sobre marcas e imagen corporativa en general, par explotar debidamente las licencias.
Se propiciar una adecuada y equilibrada distribucin del presupuesto entre los ENP, para compensar a aquellos sin posibilidades de recaudacin propia.
10. Recursos humanos y Capacitacin PRINCIPIO Se promueve la ampliacin de la planta permanente del personal y la creacin de una planta transitoria, bajo un escalafn nico que se profesionalizar bajo capacitacin permanente.
CRITERIO Se impulsar la ampliacin de la planta permanente y transitoria del personal desterrando las relaciones laborales precarias.
El personal ser reunido bajo un escalafn nico que contemple las particularidades propias de las funciones de los Guardaparques.
El proceso de profesionalizacin se har a travs de la capacitacin permanente.
INDICADOR Se crea el manual descriptivo de cargos para todos los puestos de trabajo. Se implementa el plan de evaluacin de desempeo del personal (convenios colectivos de trabajo, ley de empleo pblico y normas complementarias). Se crea un plan de consulta para determinar las particularidades a tener en cuanta en cada caso. Se realizan peridicamente las necesarias evaluaciones psicofsicas a todo el personal de acuerdo a las particularidades del destino, entre otros aspectos. Se realizan los talleres necesarios de capacitacin en diferentes reas administrativas, que aseguren la idoneidad de todo el personal. Se establecen los mecanismos necesarios cuenta con recursos humanos y materiales para llevar a cabo los cursos de capacitacin y formacin necesarios. Se cuenta con un plan de capacitacin para personal externo a la APN, que realiza actividades dentro del ENP, para facilitar el acceso a la informacin necesaria para llevar a cabo sustentablemente su actividad.
11. Identificacin institucional PRINCIPIO La identificacin institucional ser coherente y responder a un proyecto comn de identidad.
CRITERIO Se asegurar el mantenimiento de la imagen institucional en coherencia con el SNAP.
Se unificarn los criterios en materia de cartelera, folletera, infraestructura, etc.
INDICADOR Se realizan los talleres pertinentes en conjunto con representantes de los diferentes de AP integrantes del SNAP, para unificar los criterios. Se proveen uniformes a todo el personal, adecuados a cada regin y de acuerdo a la utilizacin que se le dar. Se crea y fortalece el rea de imagen institucional con funciones especficas en materia de diseo.
12. Participacin pblica PRINCIPIO La participacin pblica se considera una herramienta indispensable en la gestin de los ENP.
CRITERIO La participacin pblica fomentar a travs de la bsqueda de respuestas consensuadas con las comunidades relacionadas al ENP. se fomentara el desarrollo sustentable de los entornos de los ENP.
INDICADOR Se establecen los mecanismos necesarios para la creacin de comisiones asesoras locales. Se desarrollan los programas de desarrollo, en conjunto con las comunidades vecinas, necesarios, que garanticen la sustentabilidad y sostenibilidad en el tiempo de los procesos productivos y ambientales.
13. Cooperacin interinstitucional PRINCIPIO La cooperacin con otros organismos es un elemento fundamental que requiere desarrollar actividades conjuntas y acuerdos a los fines de la conservacin.
CRITERIO Se buscar asumir un rol de mayor protagonismo en el marco del COFEMA. Se alentarn las relaciones con todos los organismos gubernamentales y ONG nacionales o internacionales.
INDICADOR Se designa un comit representante de la APN en el COFEMA. Se firman los acuerdos necesarios de colaboracin mutua con ONG, universidades y otras dependencias estatales especialmente en las acciones de carcter aplicada. Se designarn responsables en cada una de las relaciones establecidas para evitar duplicacin de esfuerzos. Se crea la base de datos de acuerdos y convenios de acceso pblico.

Principios Criterios e Indicadores Del Plan de Gestion Institucional APN Principios Criterios e Indicadores Plan de Gestion Institucional

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Principios Criterios e Indicadores Del Plan de Gestion Institucional APN Principios Criterios e Indicadores Plan de Gestion Institucional

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Gpque. Ricardo E. Pereyra PN Los Alerces - 2008

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

INDICADOR Aumento en el nmero de visitantes. Procedencia de los visitantes.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Existencia de normas que definan el criterio de mnimo impacto visual.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Existencia de al menos 3 protocolos de emergencias en todas las AP para 2010.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Incorporacin de al menos un 50% de personal local en el plantel del AP.

Existencia de una base de datos catastrales en el 50% de las AP para 2010.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Pobladores rurales PRINCIPIO CRITERIO INDICADOR

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Propietarios privados PRINCIPIO CRITERIO INDICADOR

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

INDICADOR Cantidad de visitantes ingresando a las ANP anualmente.

Existencia de criterios de zonificacin e implementacin en el control y vigilancia adecuado.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Existencia de un plan anual de capacitacin

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Utilizacin de edificios preexistentes para mantener el volumen de infraestructura de la AP.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Existen planes de tratamiento de lquidos residuales en lugares de gran visitacin.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Existencia de acceso a costas y ros de uso publico permitido.

Existencia de un control efectivo de la APN, en todas las obras publicas.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Existencia de pautas de la calidad en los servicios. Aplicacin Normas ISO

Concordancia entre el cobro de acceso y el servicio ofrecido al visitante.

Existencia de tarifas diferenciales para los distintos tipos de visitantes.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Conocimiento efectivo del rea en las comunidades aledaas.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Puesta en marcha del Consejo Asesor Cientfico.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Conformacin del fondo para investigacin prioritaria o estrategia en la ENP.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN

El proceso de profesionalizacin se har a travs de la capacitacin permanente.

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestin Institucional APN