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GASTO PUBLICO

GASTO PUBLICO

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Universidad de Oriente, Núcleo Anzoátegui Escuela de Ciencias Administrativas Departamento de Contaduría Pública Área de Finanzas Pública

Profesora Betty Mota

Bachilleres Pérez Alicia
García Frailett Rondón Grisbet

C.I 19.456.505
19.456.289 17.972.898

Fernando Farías Madaghjian Jannina Mileydis Peinado Febrero, 2011

18.983.333 19.316.527 20.054.159

y una reducción tendrá el efecto contrario. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos. atribuible el factor monetario. los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios. independientemente del saldo de la deuda y de su costo. Causas del aumento del gasto público Crecimiento aparente. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional. de un posible aumento real. este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. se debe a las siguientes causas: y Aumento del territorio. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. instrucción) como así también efectuar inversiones básicas para el desarrollo de aquellas. Como los gastos públicos representan.En cuanto al gasto públ+ico. Crecimiento real. es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos. la importante de esta es la desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. . Para deslindar lo que es aumento aparente. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios. trae consigo el aumento de los gastos públicos por la necesidad de proveer a la organización política y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios públicos (defensa seguridad. salud. y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa. en gran medida adquisiciones de bienes y servicios en el mercado la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos público en su valor nominal. y el Gasto Primario. el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica.

Pero es oportuno examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos comparando no solo los guarismos d los gastos. la idea de la planificación de los estados en la economía no socialista es hija y heredera de la planificación de la economía durante la primera guerra mundial. Esto se da en todos los niveles (nacional provincial. un aumento absoluto de los gastos públicos. económicas y sociales. el aumento de los gastos. .y población. en primer término. y Aumento de la población. las tareas limitadas que la filosofía libera asignaba al gobierno. municipal). obviamente. Incremento por motivaciones políticas. han sido ampliadas a sido ampliadas masivamente por la filosofía intervencionista. por habitantes y por unidad de renta nacional. el crecimiento demográfico es causa de aumento de los gastos público. el aumento del territorio. no motivado por las causas ya examinadas. sino los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial. Ampliación de las funciones del estado y la planificación. debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el estado. de la población y de la renta nacional producen. ya que el volumen de los servicios esta ligado a la magnitud de la Aumento de la renta nacional. el crecimiento de la renta nacional permite al estado satisfacer más intensamente las necesidades públicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Terminado el conflicto perduro la idea de la planificación por el estado y de la asunción por este de empresas propias en sustitución o de rehabilita la actividad patrimonial del estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias. Aumento absoluto y aumento relativo. precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el éxito en la lucha armada.

Laissez passer) Armamentismo y guerra. Así los gastos ordinarios son aquellos que suelen repetirse periodo tras periodo y aparecen planificados y estimados en los presupuestos . tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas. se trata de un aumento real y no absoluto sino también relativo. Son diferentes los criterios que pueden utilizarse para clasificar los gastos públicos. Como consecuencia de la división del trabajo y la ampliación de las dimensiones empresariales. pero que sigue utilizándose en la práctica. influyen dos motivaciones fundamentales: y Motivación económica-social. de un aumento per-cápita también con relación al ingreso nacional. Clasificación de los gastos públicos. Los conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que. se unifican en manos de una organización general que en adelante cumple la tarea para todo. se mencionan dos de los más utilizados en la práctica la clasificación financiera (gastos ordinarios y extraordinarios) y la clasificación económica (gastos corrientes de capital y servicio de la deuda pública). terminada la guerra. Mientras las decisiones políticas del estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesía empresaria.Nuevos cometidos del estado y sus motivaciones. y Motivación sociológico-político. la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo del crecimiento anterior de la guerra. predomino el objetivo de la actividad económica y las decisiones se inspiraron en el principio de (Laissez faire. Gastos Ordinarios y Extraordinarios: es una de las clasificaciones más tradicionales del gasto público. Agrupa los diferentes tipos de gastos de acuerdo a su periodicidad y continuidad o de acuerdo a la posibilidad de previsión de los mismos por parte de Estado. consiste en la transformación ideológica concomitante con la transformación de la estructura de la sociedad y de la influencia de nuevas clases. consiste en la tendencia en el desenvolvimiento de las empresas. a sustituir gastos específicos por gastos generales. es decir.

viaductos. carreteras. Los gastos extraordinarios surgen por situaciones irregulares. servicio de la deuda pública: son los pagos que el ente público debe realizar en forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios públicos y de la administración en general. . Por su parte los gastos de capital o gastos de inversión.) o retributivos de servicios (por ejemplo sueldos y salarios. Gastos corrientes gastos de capital. Estos gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional. en inversiones en obras publicas infraestructurales (presas hidroeléctricas. pueden consistir en pagos emanados de la adquisición de bienes de producción (maquinaria. así como los de obras publicadas. pero si se ha previsto su erogación durante el ejercicio presupuestario se considera como un gastos ordinario (un ejemplo que ilustra este caso son los gastos que se destinan a las elecciones de autoridades que no acurren anualmente). renovación de inmuebles. Son los que se repiten en cada ejercicio presupuestario o que forman parte de las actividades normales del Estado administrador y promotor del desarrollo. petroquímica. constituyen la actividad de construcción a la cual esta incorporado el ente publico en forma permanente. son todas aquellas erogaciones del estado que significan un incremento directo del patrimonio publico. fabricación de equipos pesados.anuales. tales como los gastos de personal. dietas y honorarios de funcionarios y empleados). (por ejemplo conservación y reparación de edificios. equipo.). que aunque no se repitan todos los años para las mismas obras. etc. pero contribuyen a la productividad general del sistema económico y son tan necesarias como los gastos de inversión. Un gasto publico puede no repetirse todos los años. puentes) o en inversiones destinada a industrias claves ( siderurgia. etc. etc). Pueden ser gastos de consumo. ya sea que estas sean motivo de explotación publica o privada en cuyo ultimo caso la inversión se hace de forma de préstamo o aporte de capital. no previstas en la planificación normal de las actividades gubernamentales ejemplo las catástrofes. alquileres de inmuebles o su mantenimiento y la prestación de servicios públicos.

De esta forma los gastos de capital pueden representar creación de patrimonio o el traspaso de propiedad privada al sector publico. los títulos emitidos pero no colocados y la posición en derivados financieros no se incluyen en el saldo de la deuda. . calculados al final de un periodo determinado. La Deuda Pública Deuda publica bruta: saldo de la deuda publica bruta representada por el monto total de los compromisos financieros contraídos por el sector publico nacional. Relacionando la clasificación financiera y la económica puede observarse que generalmente los gastos corrientes de capital y de servicio de deuda publica constituyen gastos ordinarios solo cuando surgen por circunstancias imprevistas pueden considerarse como gastos extraordinarios. incluye las erogaciones por concepto de pagos de intereses y amortización del capital adeudado. En algunos países (como en el caso venezolano) no se utiliza este tercer rubro al clasificar el gasto publico. Banca Comercial: comprende los préstamos otorgados por instituciones bancarias. que han sido efectivamente desembolsados o colocados y están pendientes de reembolso. Financiamiento del Gasto Público. Deuda publica neta: el saldo de la deuda pública neta es igual al saldo de la deuda pública bruta menos el saldo de prefinanciamiento disponible. y a la amortización de capital como un gasto de capital. Servicio de la Deuda publica. de interés y de comisiones. por lo que se considera el pago de intereses como un gasto corriente. Los pasivos contingentes. incluidos los atrasos de principal. Prefinanciamiento: activos externos o internos cuyo uso esta destinado de manera exclusiva para atender el servicio de pasivos pendientes.

Tenedores de Bono: comprende los títulos de deuda emitidos por el estado. Multilaterales: comprende los préstamos otorgados por organismos financieros internacionales. Entre los organismos multilaterales se encuentran el banco interamericano de desarrollo (BID). Vebonos. colocados en mercados voluntarios internacionales.Bilaterales: comprende los préstamos otorgados por gobiernos a otros países a través de sus bancos oficiales y organismos públicos. Bonos deuda publica nacional: emitidos por la república a través del Ministerio de Finanzas registrados en el mercado domestico. Residentes y Macrotitulo emitido para documentar las acreencias de la república con el BCV. Esta categoría comprende los bonos DPN. para proveer bienes o servicios a los entes ejecutores de programas y proyectos del sector público. bonos del Tesoro. Crédito de Proveedores: comprende los préstamos otorgados por empresas comerciales. banco internacional de reconstrucción y fomento (BIRF) y la corporación andina de fomento (CAF). y la . El alcance de estas leyes denota el progreso que ha experimentado la idea de que el déficit público es perjudicial. de conversión de deuda en inversión. Las leyes para el gasto publico pretenden lograr la deseada estabilidad presupuestaria de un gobierno con el propósito de establecer que todas las administraciones publicas estén obligadas por ley a liquidar si déficit sus respectivos presupuestos. Letras del tesoro: son títulos de operaciones de tesorería de corto plazo emitidos por el ministerio de finanzas. Bonos IVSS. con el objetivo de promover la inversión de capitales para fortalecer el desarrollo del país. FOGADE. Efectos Económicos del gasto público Limites del gasto público sociedades modernas de hoy exigen de manera legal que los gobiernos puedan limitar la evolución que puedan experimentar los niveles de un gasto.

Una ley que limite el gasto público representa la mejor forma de garantizar la sustentabilidad de las finanzas. lo cual tiene enormes ventajas para l mejora del nivel de renta de los ciudadanos. Es de esperar que. Una ley de este tipo cambia el desempeño de todos los gobernantes y funcionarios. A este respecto parece necesario advertir que l superávit no es en si mismo un objeto deseable porque su aparición por lo general demuestra que se han obtenido mas ingresos de los necesarios para cubrir el gasto. Las metas del Gasto. cuando un país ha logrado un déficit cero. La gestión del gasto público contribuiría por tanto a generar estabilidad acerca de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el crecimiento del país en el largo plazo. aunque vigilada por el congreso que se encargue de hacerle seguimiento a la ley. pero no solo es importante reducir la evolución del gasto público en una economía sino controlarlo.aprobación de una ley que pueda limitar el gasto de un país puede ser beneficiosa porque obligaría a los gobernantes equilibrar el presupuesto. no hace mas que privar a los ciudadanos de una parte de su renta. Pero aun así. Seria deseable además que hubiera una entidad autónoma. que prácticamente la totalidad de los ingresos de una administración publica procede de un exacción de impuesto que gravan la economía privada. para fomentar la creatividad empresarial y para atraer la inversión extranjera. conteniendo un sistema de alertas y correctivos de manera que cuando los indicadores seleccionados señalen la posibilidad de incumplimiento se deban imponer en forma automática restricciones severas al gasto o al endeudamiento. Por otra parte no hay que olvidar que el déficit diferencia entre los gastos y los ingresos presupuestarios pueden reducirse y finalmente anularse por dos caminos distintos disminuyendo el gasto o aumentando los ingresos. La ley debería ser establecida en forma indefinida. Equilibrio Presupuestario. reducir el gasto supone poder reducir los impuestos. las metas económicas del gasto público de una economía son posibles una vez que puedan trazarse metas impositivas potenciales en función al crecimiento económico que experimente la economía nacional. tanto los gestores de . rindiendo cuenta sobre como gastan los recursos de la sociedad. pues pasan a tener que obedecer normas y limites para la administración de las finanzas. no son pocos los que piensan que hay que liquidar los presupuestos con superávit. En efecto si se parte del propósito de equilibrar el presupuesto. Limitación legal del gasto.

De igual manera una reducción del gasto basado en la revisión y reconciliación de cada una de las asignaciones presupuestarias. En una formulación simple. debe considerar la proyección de un sendero de crecimiento sostenible para las futuras generaciones permitiendo un crecimiento general en el aumento del gasto destinado a atender las relaciones con el exterior. Cuando el incremento del gasto se financia con el impuesto el efecto expansivo sobre la renta nacional del incremento del gasto es neutralizado por el efecto contractivo producido por el incremento de los impuestos y el multiplicador del gasto en este caso es igual a la unidad. este principio proporciona un medio útil y conveniente para el estudio de los efectos que los gastos públicos pueden tener sobre la inversión privada. el orden publico y l administración del a justicia. Pero igual estamos aun lejos de alcanzar resultados concretos. a su vez.fondo de la sociedad como los centros educativos y de salud puedan mejorar la relación calidad costos y sus prestaciones puedan resultar económicamente más accesibles. la defensa del territorio. El acelerados: El principio de aceleración consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina para la demandad e bienes de inversión. . El amplificador Consiste en la amplificación de la demanda global a través de las variaciones en las existencias de materias primas o de productos terminados. El multiplicador: Mide el efecto que sobre el nivel de renta nacional de equilibrio produce un incremento autónomo del gasto público. originando mayo demanda de bienes instrumentales). Las variaciones de la demanda de bienes de consumo tienen como efecto las variaciones de las existencias y estas. sobre la demanda de bienes de inversión constituyendo así un fenómeno intermedio entre el multiplicador y acelerador. la explicación de la aceleración es la siguiente (un incremento de la demanda devienes da consumo provoca un mayor uso de los equipos.

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