EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

CONCEPTO Y AMBITO
acto de la Administracin que incida sobre los derechos del particular debe estar autorizado por el ordenamiento jurdico. Salvo que sea de ndole privada (regulada por el derecho civil o mercantil) } Es una garanta del estado liberal de derecho y un freno a la actividad estatal.
} Todo

} Es

tambin una garanta de la eficiencia administrativa. } Tanto los actos de imperio (crean, modifican, o extinguen derechos y obligaciones del particular), como los actos de organizacin y de trmite internos de la administracin y los actos de gobierno entran dentro del mbito de aplicacin del principio.

} Para

el estado lo que no est autorizado est prohibido. } El funcionario publico es depositario de la autoridad y solo puede hacer con ella lo que el ordenamiento le permite.

LEGALIDAD ESCRITA Y NO ESCRITA

} El

principio de legalidad regula y autoriza la conducta administrativa mediante el ordenamiento jurdico y no solo de la ley. } Idea de ordenamiento (un todo de normas sistematizado que abarca la ley como su parte principal)

Los principios o normas no escritas pueden producir una situacin de privilegio de la administracin frente al co- contratante (imperio de los principios no escritos sobre la actividad administrativa). Las normas no escritas (principios generales del derecho, la jurisprudencia, practicas administrativas) tambin pueden imponer sujeciones especiales a la administracin (continuidad, regularidad, modificabilidad, igualdad).

} Bloque

de legalidad: formado por la ley, por las normas escritas (reglamentos, decretos de facto, decretos de urgencia, leyes delegadas) y no escritas (costumbres o practicas administrativas, jurisprudencia y principios generales de derecho)

} La

norma no escrita no puede derogar el ordenamiento escrito, salvo que se repute por jurisprudencia o ley de rango superior a la norma de cuya modificacin se trata. } Las reglas no escritas sirven no solo para interpretar las normas escritas tambien para suplirlas, principalmente los principios generales del derecho (integracin de la ley)

FUNDAMENTO POSITIVO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN COSTA RICA

} El

principio de legalidad no solo seala lo que no se debe hacer tambin una determinacin positiva le indica a la administracin lo que debe hacer. } Puede afirmarse que la limitacin negativa es consecuencia de la positiva. } La autoridad debe someterse a la ley y al ordenamiento.

} La

sumisin de la administracin a la ley permite controlar sus actos por el juez y asumir la responsabilidad por la ilegalidad cometida. } Artculo 9 de la CP dice: El gobierno de la Republica es popular, representativo, alternativo y responsable

Art. 49: Establcese la jurisdiccin contenciosa administrativa como atribucin del poder judicial, con el objeto de garantizar la legalidad de la funcin administrativa del estado, de sus instituciones y de toda otra entidad de derecho publico. Queda dicho por la Constitucin legalidad y responsabilidad son esenciales para la actividad administrativa.

} La

ilegalidad: cualquier violacin del ordenamiento jurdico incluidas normas no escritas integrantes de ese ordenamiento.

LA SUMISION DEL ACTO A LA NORMA

} La

norma debe autorizar el acto, el acto no autorizado es irregular. } Elementos formales(sujeto, el procedimiento la forma) } Elementos materiales(motivo, contenido y fin) } Toda conducta administrativa est regulada en cuanto al sujeto u rgano que la realiza.

} Puede

haber conflictos de competencia entre 2 o ms rganos. } Negativos (cada uno afirma que el acto le corresponde al otro). } Positivos (cada uno quiere realizar el acto en cuestin). } Competencia concurrente (corresponde a varios titulares) el jerarca decide en ultima instancia.

Distribucin de cometidos, necesaria para la existencia del rgano, implica la indicacin del fin de la competencia de ste. Competencia del rgano es siempre para algo que constituye el resultado ltimo de la actividad . Si la ley no indica el fin especfico de la competencia corresponde al funcionario su determinacion.

} La

Constitucin suele determinar tanto el rgano como el fin de la conducta administrativa. Fundamentalmente del poder ejecutivo. } El ordenamiento ordinario es para ejecutar la Constitucin y para regular la conducta administrativa, adems alguno de los elementos materiales del acto que son los que determinan la satisfaccin del inters pblico.

LEGALIDAD Y ACTO DE GOBIERNO

} }

Acto de gobierno sometido a la Constitucin y no a la ley. Es acto de gobierno el que tiende a conservar la existencia del Estado y de sus elementos o bien el que tiene por meta mantener su funcionamiento al mas alto nivel institucional. El principio de legalidad rige tambin el acto de gobierno entendindose que en este caso la finalidad del acto no tiene que estar determinada siempre que no este prohibida por el ordenamiento (prohibicion expresa, invasin de competencias extraas).

Legalidad y urgencia administrativa

Urgencia: circunstancia excepcional que hace imposible la satisfaccin de los intereses pblicos a travs del ordenamiento jurdico existente. Es esencial al acto de urgencia ser derogatorio del orden, estar adaptado a una especifica necesidad publica, dentro de una circunstancia anormal. Su finalidad tiene que estar siempre determinada.

El acto de urgencia como el de gobierno tiene rango de ley, puede derogarla para el caso concreto o en forma general. El acto de urgencia puede estar contemplado o no en el ordenamiento (en este ltimo caso significa una quiebra del principio de legalidad Alcanza rango constitucional (de ley), cuando lo autoriza la constitucin y de acto administrativo cuando lo regula la ley.

Su existencia y obligatoriedad radica en un principio general del Derecho administrativo y publico. La necesidad es fuente de derecho porque es la raz misma del ordenamiento como un todo Algunos autores rechazan el acto de urgencia no previsto y la necesidad como fuente de derecho por respeto al principio de legalidad que queda vulnerado gravemente.

Legalidad y discrecionalidad

La discrecionalidad libertad de funcionario otorgada por el ordenamiento para escoger entre varias interpretaciones de la norma y entre varias conductas, dentro de una circunstancia. (exenciones a industriales, ampliacin de vas por ejemplo). Reglas de oportunidad o de buena administracin, orientan al funcionario en su eleccin. Estas reglas no son legales, su violacin no origina invalidez del acto aunque este debe tener un mnimo de oportunidad para ser valido.

} Estas

reglas determinan el grado medio o mximo de satisfaccin del inters pblico y el ordenamiento el grado mnimo. } Elementos discrecionales: El sujeto y el fin el acto(normalmente determinados por norma escrita o por jurisprudencia) deben estar determinados de manera especifica sea cual sea la circunstancia en que se realiza el acto.

La forma y el procedimiento (modo de manifestacin y preparacin del acto),su funcin esta en hacer posible el acto en cualesquiera circunstancias que puedan servirle de motivo. Estos elementos tambin deben estar regulados de antemano y normalmente lo estn. A veces para permitirle rapidez en la accin al funcionario se prescinde de la regulacin de los requisitos formales (hay discrecionalidad en su determinacin)

El motivo o el contenido del acto (elementos normalmente discrecionales). Permiten la adaptacin del acto a la realidad cambiante para lograr el fin perseguido. El principio de legalidad exige la regulacin de al menos uno de estos dos elementos aunque sea con conceptos vagos e imprecisos. Su total indeterminacin dejara desamparado al administrado frente a la administracin con grave riesgo para sus derechos.

} Cuando

el motivo esta previsto y no el contenido es un caso de urgencia. } La indeterminacin del contenido es poco frecuente, lo normal es que este determinado el contenido y no el motivo o ambos a la vez pero en forma imprecisa.

Signos reveladores de la discrecionalidad

} La

ley otorga un derecho a la Administracin y deja ver que no es de ejercicio obligatorio. Ej: se faculta al licitador a declarar desierto el concurso si ninguna oferta le conviene al Estado. } Cuando se fijan varias alternativas y el funcionario puede escoger libremente. Ej. El estado da la posibilidad de imponer diversas sanciones disciplinarias sin puntualizar las faltas correlativas.

Cuando se confiere una potestad para graduar en cantidad, espacio o tiempo los efectos de un acto administrativo.Ej. La ley de aguas confiere la potestad para constituir una servidumbre forzosa de acueducto en forma perpetua o temporal (art 108) o cuando el Estatuto antes dicho faculta para nombrar empleados interinos hasta por 6 meses, el jerarca puede fijar el lapso exacto del empleo.

} Cuando

se usan conceptos indeterminados en la definicion de motivo, contenido, forma o procedimiento del acto administrativo. (caso mas importante y frecuente de la discrecionalidad). Ej. Justo precio (expropiaciones), terreno abandonado, etc.

Discrecionalidad y experiencia comn

} Cuando

la ley usa conceptos de sentido preciso dentro de la experiencia comun no hay discrecionalidad para determinar su significado. Ej. Los expendios de licores deben cerrar a las 12 de la noche.

Discrecionalidad tcnica
}

La norma emplea conceptos cuyo significado solo lo puede determinar el perito o experto en este caso tampoco existe discrecionalidad ya que siempre que la materia a decir este regida por la ciencia exacta o por las reglas de un arte determinado. La exactitud de la regla tcnica y la naturaleza causal de los objetos a que se aplica, equivalen a una regulacion legal minuciosa del caso administrativo, incompatible con la discrecionalidad.

Discrecionalidad y tcnica jurdica

afirmarse que hay total incompatibilidad entre discrecionalidad y tcnica jurdica de interpretacin de la norma. } La interpretacin de los conceptos jurdicos definidos no deja margen alguno de eleccin.
} Puede

Discrecionalidad y valoracin
} Hay

discrecionalidad siempre que la ley emplea conceptos indeterminados alusivos a un valor, ello equivale a una remisin al criterio y la voluntad del funcionario para determinar el concepto y la realizacin del valor mentado.

Limites de la discrecionalidad
} } } } }

Limites externos: emanan de las normas escritas del ordenamiento. El principio de legalidad Los derechos pblicos y privados del individuo Limites internos: provienen de principios generales no escritos Abandono de la discrecionalidad. Cuando el funcionario acta en falsa creencia de que est obligado a hacerlo en un determinado sentido aunque tenga potestad para actuar tambin en otro, el acto que realiza es viciado.

Limites de la discrecionalidad
}

Discrecionalidad y Principios Generales del Derecho. El acto discrecional debe reunir un mnimo de racionalidad de justicia y de oportunidad. El que no tenga siquiera ese mnimo es necesariamente irregular y viciado. Discrecionalidad y desviacin del poder. Artculo 1.3 de la LRJCA Constituir desviacin del poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por ley.

Control de la discrecionalidad
} La

discrecionalidad no es arbitrariedad. Los lmites de la discrecionalidad son las vallas con las que topa el ejercicio de esta, en bien de la justicia, de la lgica y de la buena administracin. El control de la discrecionalidad es la verificacin del respeto de esos lmites, por otro rgano administrativo o por el juez.

El control de la discrecionalidad en Costa Rica

Cuatro sistemas son posibles en relacin con el acto discrecional para su impugnacin contenciosa: } El acto no puede someterse a la jurisdiccin si tiene aunque sea un elemento discrecional. } El acto es impugnable, nicamente en sus aspectos reglados si el aspecto impugnado es el reglado y no el discrecional. } El acto es impugnable tanto en sus aspectos reglados como en los aspectos discrecionales. En cuanto discrecionalidad es una libertad limitada, limites cuya violacin acarrea la invalidez del acto.

} El

acto es impugnable en cuanto maneja criterios de oportunidad en ejercicio de la discrecionalidad y ya no solo en cuanto viola los limites de sta.

Derecho pblico y derecho Administrativo

}

Derecho pblico: regula la actividad del estado mediante el conferimiento de privilegios especiales, principalmente de mando, o la imposicin de sujeciones tambin especiales, en proteccin directa del inters publico y eventualmente del inters particular. Derecho administrativo: Parte del derecho publico que regula en forma especial la actividad del Poder Ejecutivo y la interna de los otros dos Poderes concebidos como empresas.