1 APUNTES DE CLASE 2007

LA POLITICA FISCAL La poltica Fiscal, es una herramienta de la poltica econmica destinada a obtener los recursos para la mantencin del Estado y para cumplir con el desarrollo de las obras pblicas y sociales que le corresponden, en su misin de redistribuir los ingresos entre los habitantes. Al mismo tiempo el presupuesto de la nacin le permite conocer cuales sern sus ingresos y sus gastos para un perodo determinado.

La intervencin del Estado en la Economa. Las funciones que al Estado corresponden en la economa varan no slo de un sistema econmico a otro, sino que al interior de un sistema de mercado varan a travs del tiempo. Podemos distinguir tres perodos: a) Capitalismo liberal; b) Economas Mixtas, y c) Reaccin Antiintervencionalista. a) Perodo del capitalismo liberal

En el pensamiento de Adam Smith, base doctrinaria de los sistemas liberales o de mercado, la riqueza de las naciones proviene de economas liberales, individualistas y competitivas, regidas por las leyes del mercado. El Estado tiene un rol limitado, no claramente definido por Smith, y que a menudo se asocia con la idea de laissez faire, o sea de abstencin del Estado en la actividad econmica. Esta visin se mantuvo hasta los aos treinta del siglo pasado. b) Perodo economas mixtas.

Este enfoque cambia en la dcada de los aos treinta. La crisis de 1929 origina estragos en las economas. Los gobiernos de diversos pases (como Suecia, Alemania y los Estados Unidos) adoptan polticas para hacer frente al flagelo del desempleo. Las funciones que el Estado haba atendido hasta entonces (las que se llaman de soberana) originaban gastos que atendan a travs de ingresos tributarios. Tambin los gobiernos de pocas antiguas acudan a emprstitos. Todo esto conformaba la llamada poltica fiscal, o sea la poltica del gasto del Estado. EL cambio en las funciones del Estado que se origina desde los aos 30, se relaciona con el enfoque Keynesiano sobre el funcionamiento de la macroeconoma. Recordamos que la preocupacin de Keynes estaba centrada en el equilibrio de la economa, gravemente afectada en esa poca por el aumento de la desocupacin. Los economistas clsicos haban sostenido que la economa se equilibraba en pleno empleo. Si haba falta de demanda de bienes y desocupacin, lo que ocurra en las crisis econmicas, los precios y los salarios bajaran (flexibles a la baja). A niveles de precios ms bajos los compradores acudiran de nuevo al mercado. Con salarios ms bajos se crearan nuevos empleos (aumentara la demanda del trabajo), lo que evitara la desocupacin.

Keynes sostuvo que la economa poda equilibrarse con desempleo, creando situaciones socialmente explosivas que hacan temer por el futuro del capitalismo. Keynes plantea la necesidad de que el Estado suplan la funcin insatisfecha de demanda y que, principalmente con programas de obras pblicas, movilice el gasto de la economa a travs del mecanismo del multiplicador de la inversin. Para cumplir estas nuevas funciones ya no sern suficientes los impuestos (poltica fiscal) y ser necesario utilizar las facultades que el gobierno tiene en materia monetaria. La poltica monetaria pasa a estar estrechamente asociada con estas nuevas funciones. La relacin entre poltica fiscal y poltica monetaria, se manifest en los pases de menor desarrollo y especialmente en Amrica Latina. Esto llev a una participacin cada vez mayor del Estado en la economa a travs de: - Produccin de bienes y servicios (Estado empresario a cargo de empresas creadas por l mismo u obtenidas a travs de expropiaciones o nacionalizaciones.) - Redistribucin del ingreso (Estado benefactor que busca en la distribucin del ingreso una equidad que el sistema de mercado por s mismo no provee). - Promocin del crecimiento econmico (fomento de la produccin). - Acciones para corregir el funcionamiento del mercado, especialmente a travs de la poltica de precios. Los economistas de los pases desarrollados pusieron mucho ms nfasis en evitar las consecuencias de los ciclos de la economa, o sea, tratar de lograr crecimiento estable, sin inflacin y con el ms bajo nivel de desocupacin. La aplicacin e interpretacin del pensamiento Keynesiano en la Amrica Latina derivaron en resultados negativos e imprevistos cuya expresin menos afortunada fueron las polticas populistas. c) Revisin de las funciones del Estado (Reaccin antiintervencionista)

Hacia la dcada de los 70 van adquiriendo influencia distintas formas del pensamiento neoliberal, especialmente en su enfoque monetarista (Escuela de Chicago), este pensamiento es contrario al crecimiento de la actividad del Estado, no slo por una cuestin de eficiencia econmica, sino porque ve en el Estado omnipotente dos aspectos que hasta ahora haban pasado inadvertidos: El pensamiento neoliberal (monetarista) enfrentado al pensamiento Keynesiano, da lugar a rectificaciones sustanciales en las polticas econmicas a partir de los 70. Estos cambios se traducen en: El primero, es el grado en que el crecimiento de las facultades del Estado estrecha el campo de accin y, en definitiva, restringe cada vez ms la libertad de los ciudadanos. El segundo, pone en tela de juicio el concepto corriente de que el Estado vela por el bien comn.

3 privatizacin de empresas pblicas; disminucin del gasto pblico, incluyendo rebajas de impuestos, y revisin de las polticas sociales que se haban desarrollado bajo el principio del Estado Benefactor o Estado Beneficencia.

El debate sobre la intervencin del Estado en la economa Si a la Intervencin Los Keynesianos - Los keynesianos son los seguidores de las teoras elaboradas por J. M. Keynes. - Rechazan el supuesto de que la economa tiende libremente al pleno empleo de los recursos productivos. - Recomiendan la intervencin del Estado mediante las polticas monetaria y fiscal, especialmente esta ltima con el objeto de estabilizar la economa. No a la intervencin Los monetaristas - Tienen su origen en la tradicin de la Universidad de Chicago y, en particular en la obra de Milton Friedman. - Confan en el libre juego de las fuerzas del mercado como instrumento para situar a la economa prxima al pleno empleo. - La intervencin del Estado se debe reducir a lo mnimo posible: en esencia a controlar estrictamente la cantidad de dinero en circulacin.

Instrumentos de la poltica fiscal Examinaremos los dos instrumentos de la poltica fiscal que son: Ingresos Gastos.

Estos instrumentos comprenden: el gasto pblico, los impuestos, las transferencias, el presupuesto y los programas financieros. Todos estos instrumentos conforman la actividad financiera del Estado. Ingresos pblicos Los ingresos pblicos, o sea, las fuentes de financiamiento ms importantes para el Estado son: Impuestos: Prestaciones de carcter obligatorio y legal que el Estado percibe en dinero y que los contribuyentes satisfacen sin percibir una retribucin directa. Indirectamente se vern beneficiados con la seguridad pblica, la justicia, un sistema legislativo, etc. Emprstitos: Son ingresos que el Estado percibe con cargo de devolucin en un cierto plazo y con ciertos intereses. Los emprstitos pueden obtenerse dentro del pas o en el extranjero. Las empresas del Estado: Pueden proporcionar al Estado ingresos, pero tambin demandan gastos, cuando sus ejercicios financieros arrojan prdidas y cuando sus operaciones hacen necesario aumentos de capital.

Los ingresos del Estado se clasifican: Extracontractuales: - Impuestos, - Contribuciones - Multas - Intereses penales, - Indemnizacin, - Confiscacin - Comisos, - Herencias - Reajustes. - Emisin. Contractuales: Son los ingresos cuyo origen est en un acuerdo de voluntades entre el Estado y el erogante. Por ejemplo las donaciones que se hacen al Estado para la ejecucin de obras pblicas. Tambin lo son los emprstitos, que exigen una autorizacin legal. Derivados del dominio: Son principalmente las utilidades o dividendos percibidos por el Estado provenientes de sus empresas. Los ingresos ms importantes son sin lugar a dudas los impuestos, erogaciones en dinero efectivo exigidas por el Estado, en virtud de la ley, sin contraprestacin a favor del que las paga. Las contribuciones Son tambin erogaciones obligatorias, pero supone que el contribuyente est obteniendo una prestacin (contribucin para el pago de la pavimentacin de una calle o camino, que grava las propiedades a acceden a dicha va). La multa, es una sancin de carcter pecuniario con la que se castigan ciertas infracciones. Intereses penales Es la sancin que se origina por el atraso en el pago de una obligacin pecuniaria con el Fisco. Las indemnizaciones Son ingresos eventuales que el Estado percibe como reparacin por un dao experimentado en el patrimonio fiscal. Su pago debe ser ordenado por sentencia judicial. La confiscacin Es la transferencia gratuita al Estado de la propiedad de un bien. Por ejemplo artculo 19 N7 de la Constitucin. La expropiacin Es tambin la transferencia al Estado de la propiedad de un bien, pero sujeta a indemnizacin. La garanta de la propiedad es un derecho fundamental que la Constitucin asegura. El comiso Es la adquisicin por el Estado sin indemnizacin del instrumento de un delito, como el arma empleada por un delincuente, especies adulteradas, contrabando, etc. Herencia Es la adquisicin por el Estado de los bienes que forman la herencia vacante, que es aquella que carece de heredero legal. Reajustes Es la restitucin a su valor original del monto de un ingreso que ha

5 experimentado deterioro por prdida del valor adquisitivo del dinero.

Funciones del Sistema Tributario 1) Funcin Fiscal: El sistema tributario tiene que ser capaz de proveer al Estado los recursos que le permitan financiar el gasto pblico. 2) Funcin Econmica y financiera: Se expresa:

a) En la proteccin a la industria nacional por medio de la imposicin de tributos a la importacin de determinados productos. b) Fomento a las exportaciones, mediante la liberalizacin de impuestos a los productos de exportacin como asimismo, a la importacin de insumos necesarios para la produccin. c) Atraccin de capitales extranjeros: Mediante el ofrecimiento de franquicias especiales a la internacin de capitales extranjeros. d) Utilizacin de los tributos como instrumentos de poltica econmica, mediante su influencia en los factores de produccin, inversin, ahorro y consumo. 3) Funcin Social: El sistema tributario le permite al Estado extraer recursos financieros de las economas poderosas, para efectos de que a travs de un adecuado sistema de redistribucin se focalice el gasto en los sectores marginados. (sin embargo en la prctica los que pagan ms impuestos son la clase media y no precisamente los que tienen ms)

Clasificacin de los Impuestos Existen varias clasificaciones de los impuestos: Ordinarias y extraordinarias: Los impuestos ordinarios tienen carcter permanente. Los extraordinarios se establecen para hacer frente a necesidades extraordinarias y son por un plazo determinado. Internos y Externos. Los impuestos internos son aquellos que se originan en actividades que se realizan dentro del pas. Los externos son los que tienen su origen en la importacin de bienes desde el extranjero. Fiscales y Municipales. Los impuestos internos pueden ser fiscales o municipales, teniendo en cuenta el ente que percibe el ingreso. Directos e Indirectos. Los impuestos directos se determinan con relacin a cada persona aplicndose normas de carcter general. La carga econmica recae directamente en la persona a quien se ha querido gravar, y no en otra. No opera la traslacin. Gravan los ingresos (impuesto sobre la renta) o la tenencia de bienes (como la contribucin a los bienes races). Estn vinculados a la capacidad de pago de las personas. Los impuestos indirectos afectan a ciertos actos jurdicos con independencia de la capacidad de pago del contribuyente (el impuesto al valor agregado se origina en el acto de la compraventa de bienes.) Los impuestos directos tienden a satisfacer la aspiracin a la justicia en cuanto el que

6 puede ms paga ms. A travs del impuesto directo se hace discriminacin entre las personas, lo que no implica discriminacin arbitraria, sino conforme a normas generales que afectarn a todos aquellos que se encuentran en la situacin que la ley toma como base para definir el gravamen. El impuesto indirecto, por su parte, no toma en consideracin la capacidad del contribuyente. La ventaja prctica de los impuestos indirectos es que con tasas relativamente bajas permiten recaudar grandes sumas. Esto ha llevado a que sean los de mayor incidencia Reales y Personales. La materia imponible en el caso de los impuestos reales es un hecho objetivo: el avalo fiscal del predio en la contribucin de bienes races; el monto de la compraventa en el caso del IVA. Los impuestos personales toman en cuenta la situacin de las personas como en el impuesto global complementario o el impuesto a las herencias.1 Impuestos fijos, proporcionales y progresivos. El impuesto fijo es un tributo que recae por igual sobre todos los contribuyentes, es un monto fijo de dinero. Por ej. El impuesto que grava a los cheques. El impuesto proporcional corresponde a un porcentaje fijo, cualquiera sea la base imponible, que se aplica sobre el hecho gravado: el ingreso, el avalo al predio, etc. Caso tpico: el IVA con su tasa del 19% de la base imponible. El impuesto progresivo es aquel en que la tasa aumenta a medida que aumenta la base imponible. Los casos ms caractersticos son el impuesto global complementario y el impuesto nico al trabajo. En general la tendencia es que los impuestos indirectos sean proporcionales y los directos sean progresivos. Los impuestos directos, personales y progresivos reflejan el objeto de justicia en materia tributaria.

Efectos econmicos de los impuestos 1) Efectos sobre la produccin

Los impuestos constituyen una importante herramienta de poltica fiscal para el Gobierno en relacin a la produccin. Mediante el alza o disminucin de las tasas impositivas, es posible mantener la economa cerca de su nivel potencial de produccin, impidiendo que sta disminuya o aumente ms all de los niveles deseables. As, el Gobierno puede aumentar los impuestos para enfrentar una etapa expansiva de la economa, provocando una disminucin del consumo y produccin o, por el contrario, puede enfrentar una etapa recesiva disminuyendo las tasas impositivas, con el consiguiente aumento del consumo y de la produccin.

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Estmulo o desestmulo a actividades o regiones

En la tarea de estimular o desestimular el desarrollo de ciertas actividades y zonas del pas, el Gobierno encuentra en los impuestos un instrumento de gran eficacia, que le permite atraer
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Tener en cuenta lo dicho sobre impuestos directos e indirectos.

7 importantes cantidades de inversin privada a sectores de la economa que lo requieren. De este modo, mediante el establecimiento de franquicias tributarias especiales y ventajosas, los particulares estarn dispuestos a aportar sus recursos a aquellas reas que el Estado quiera beneficiar. El otorgamiento de exenciones tributarias de carcter regional o para determinadas producciones se hace para inducir la localizacin de empresas en las regiones favorecidas o la produccin de los rubros amparados tributariamente.

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Redistribucin del ingreso

Los impuestos, finalmente, cumplen un importante rol en materia de redistribucin del ingreso, en el campo del gasto social. Sin embargo, no cualquier impuesto resulta eficaz en el logro de este objetivo, sino slo aquellos que no guardan la misma estructura con la distribucin de la renta. En este sentido, lo ms importante son los impuestos directos, los personales y los progresivos. En este punto, se da entre los economistas una discusin bizantina, pero de gran relevancia prctica. Ocurre que el objetivo de la redistribucin se puede alcanzar sin necesidad de recurrir a un aumento de los impuestos, producindose como simple consecuencia del aumento del producto. En efecto, a medida que aumenta el producto, aumenta el ingreso nacional, aumentan los salarios y aumenta la renta de las personas. Si por el contrario, se aumenta los impuestos, el crecimiento del producto se ve afectado, lo que significa que la torta a repartir sea menor, aun cuando est repartida ms equitativamente. Efectos inmediatos y de largo plazo. Los impuestos tienen efectos econmicos inmediatos y efectos de largo plazo. Los efectos inmediatos son los que se producen a nivel microeconmico, son los siguientes: a) Efecto-ingreso Los impuestos directos disminuyen la renta del contribuyente y aumentan la restriccin de su presupuesto. A mayor renta menor efecto de la restriccin. El impuesto directo tambin puede afectar la parte del ingreso destinada a ahorro. b) Efecto-sustitucin. Los impuestos indirectos afectan al consumo en cuanto aumentan el precio del bien. El aumento de precio provoca sustituciones en el consumo a lo menos en forma temporal. La demanda de bienes de primera necesidad tiende a ser inelstica ( o sea no es muy afectada por la variacin del precio) y en consecuencia es menos afectada por los impuestos indirectos que la demanda de bienes prescindibles. Lo anterior lleva a la conclusin de que al aplicarse impuestos indirectos debern gravarse todos los bienes, incluso los de primera necesidad. Una tasa baja permitir una mayor recaudacin que una tasa ms elevada que, al gravar bienes prescindibles, originar

8 desplazamientos de la demanda, la que se ver disminuida. Un enfoque social lleva a gravar con tasas altas los bienes considerados suntuarios, lo que no slo tiene un efecto como el sealado sino tambin estimula la evasin. c) Efecto-incentivo. El contribuyente que ve disminuir su ingreso a causa de un impuesto sobre la renta, segn algunos autores, aumenta sus horas de trabajo para mantener su ingreso. d) Efecto-bienestar. Es la modificacin global en el bienestar del contribuyente por la disminucin de renta y cambio de sus hbitos de consumo. Los efectos a largo plazo o a nivel macroeconmico se producen en el consumo y ahorro y en la asignacin de los recursos (a nivel empresas). Son los siguientes: a) Efectos sobre consumo y ahorro. El efecto sobre el consumo son los cambios que la tributacin origina en el consumo en el seno de la familia. b) Efecto en la empresa. El efecto sobre los productos y los recursos se aprecia en las empresas que deberan modificar su demanda de recursos y su oferta de bienes como consecuencia de las condiciones que se crean en el mercado a causa de la introduccin de nuevos impuestos.

El gasto pblico El gasto pblico es la aplicacin por el Estado de recursos econmicos destinados a cumplir con los fines que ste debe atender. Estos fines son variados y aumentan de acuerdo a las funciones que se asignan al Estado segn el pensamiento dominante en las distintas pocas. Hubo un cambio sustancial a partir de la dcada de los 40 con el auge del pensamiento de Keynes. Gasto pblico y gasto fiscal Cuando se habla de gasto del Estado generalmente se habla del gasto fiscal. Esta es una visin restringida. El gasto fiscal, como gasto pblico, corresponde al gasto del gobierno central, que es el que figura en la Ley de Presupuestos y gasto del resto del sector pblico corresponde al gasto de las municipalidades, empresas pblicas e instituciones financieras del Estado. Clasificacin del gasto pblico Esta clasificacin tiene importancia en cuanto a que las normas sobre el presupuesto fiscal tienen una base constitucional y constituyen la parte ms visible del gasto pblico, aunque la importancia del gasto extrapresupuestario es grande. El gasto pblico tiene una clasificacin financiera atendiendo a si su realizacin origina o no ingresos. Segn ello se divide en: - Gasto no rentable, y - Gasto rentable.

El gasto no rentable se divide en: - Gasto de operacin o explotacin: Gasto de personal Gastos de adquisicin de bienes y servicios. - Gastos de transferencia: Subvenciones Servicios de la deuda pblica. Los gastos rentables son: - Inversiones en empresas pblicas y semipblicas, y - Prstamos directos del Estado. Los gastos se realizan a travs de servicios pblicos y se organizan a partir de los ministerios o del gobierno regional. Tambin pueden prestarse a travs de entes autnomos o descentralizados como el Servicio Nacional de Salud o la Superintendencia de Seguridad Social. La no rentabilidad (gratuidad) puede ser absoluta o parcial. Es parcial cuando el Estado recupera slo una parte del gasto, como cuando se hacen cobros por atencin mdica que en ciertos casos slo tienen como finalidad moderar la demanda. Los gastos de operacin son aquellos que demanda el funcionamiento del servicio. Pueden ser gastos de personal, sobre el cual existen controles especiales; y gastos de adquisicin (que incluyen desde la luz elctrica a los equipos de computacin). Los gastos de transferencia son aquellos en que el Estado entrega los recursos sin recibir nada en cambio. Son las subvenciones (como los subsidios de vivienda o forestacin) y el servicio de la deuda pblica, o sea de la deuda del Estado. Los gastos rentables son gastos destinados a originar ingresos. Es el caso de la inversin en empresas (pblicas o semipblicas) y los prstamos. Efectos econmicos del gasto pblico 1) Efectos sobre el ahorro y el consumo

La poltica del gasto pblico tiene gran incidencia en la primera y fundamental cuestin que se plantea en presencia de cualquier ingreso: el objeto al que ser destinado. Sabemos que todo ingreso debe destinarse a consumo o ahorro. Esto tambin se aplica en el caso del Estado. La poltica de gasto que se aplique derivar recursos hacia el consumo o hacia ahorro que, en este caso, es coetneo con la inversin. Los gastos de inversin del Estado pueden consistir en: Inversin real, que es la inversin en obras de infraestructura o en la formacin del capital de las empresas pblicas y servicios descentralizados. Inversin financiera, es aquella en que el Estado suscribe parte del capital de una empresa constituida como sociedad annima y los prstamos que el Estado puede hacer. Transferencia del capital, es el aporte del capital que el Estado hace a empresas del Estado o instituciones annimas como la Corporacin de Fomento.

10 El gobierno participa en el gasto de la economa, tanto a travs del gasto del consumo como de gasto de inversin. Cuando el Gobierno aumenta de un ao a otro su gasto, por sobre el aumento que experimente el producto se produce una tendencia inflacionaria. 2) Gasto pblico de inversin

El gasto pblico de inversin produce en la economa el efecto del multiplicador de la inversin. Esto significa que cada peso que el Estado invierta conlleva un aumento en el producto mayor a ese peso. Cuntas veces mayor? Eso depender del multiplicador, por la propensin marginal al consumo, es decir, mientras mayores sean los recursos que se destinan a consumo, mayor ser el efecto que el gasto de capital generar en el producto. Lo anterior nos puede conducir a la conclusin de que el crecimiento econmico es fcilmente alcanzable a travs del incremento indiscriminado del gasto pblico. Sin embargo, es necesario tener presentes en este anlisis dos elementos de suma importancia, que nos previenen frente a esta hiptesis. Para que el gasto signifique un crecimiento del producto, es indispensable que se destine a factores productivos desempleados. Es decir, el efecto multiplicador del gasto no puede tener lugar en una economa en pleno empleo ni tampoco cuando no se focaliza en recursos ociosos. El gasto pblico se financia casi por completo a travs de los impuestos. El aumento de las tasas impositivas significa una disminucin de la inversin privada y una desaceleracin en el ritmo de crecimiento de la economa. Por lo tanto, aparece como ms acertado alcanzar un aumento del producto a travs de incentivos a la inversin privada que por va del aumento del gasto pblico, que ya trae aparejado un freno al crecimiento por ser menor su efecto multiplicador. Estabilizadores econmicos La economa es un conjunto de procesos que no slo presenta movimientos entre s (como se ha visto en los flujos circulares) sino estn integrados en una tendencia general de crecimiento: aumenta la demanda por bienes (crecimiento demogrfico y aspiraciones a un mejor nivel de vida) y aumenta la oferta de bienes (bienes nuevos o bienes antiguos que se producen en mayor cantidad.) La modificacin en la oferta y en la demanda de bienes no es paralela sino fluctuante, obedece a ciclos. En ocasiones la demanda por bienes (ingresos) aumenta ms que la oferta. En ese caso se origina inflacin: alza general de los precios. Los economistas han acuado el concepto de PNB potencial para referirse a aquel producto que la economa puede lograr sin incurrir en inflacin. A la inversa, hay situaciones en que la demanda por bienes es insuficiente. Los ingresos de las personas no se transforman en demanda: las tiendas y fbricas ven disminuir sus ventas. Es la fase depresiva de un ciclo econmico. El nivel de empleo en la economa es parte de este proceso: cuando aumenta la oferta y la demanda por bienes, el desempleo disminuye; cuando la demanda es insuficiente el crecimiento de la economa disminuye o se detiene, crece la cesanta y disminuye la tendencia al alza de los precios. Las polticas econmicas tratan de lograr crecimientos sin inflacin (o con la ms baja

11 posible) y sin desocupacin (aunque hay un llamado desempleo natural que es un desempleo normal por debajo del cual tambin se producen efectos inflacionarios) Los impuestos y el gasto pblico producen efectos en el sentido de atenuar estos desequilibrios entre la oferta y la demanda agregadas y lograr crecimiento con la menor inflacin y el menor desempleo posible. Hay dos formas como acta la poltica fiscal: a travs de los estabilizadores automticos, o por medio de polticas discrecionales. Los estabilizadores automticos son cualquier hecho del sistema econmico que automticamente tienden a reducir la fuerza de las recesiones y/o la fuerza de los ascensos de la demanda, sin que sean necesarios cambios en las polticas econmicas. Estos son: a) La progresividad en la carga tributaria. El impuesto progresivo es aquel cuya tasa aumenta a medida que aumenta la base imponible. El efecto estabilizador consiste en que a medida que aumenta el ingreso, el Estado percibe una cuota mayor de l. Si las rentas bajan, la carga tributaria es proporcionalmente menor. b) Seguro de desempleo. Es un seguro de carcter obligatorio que existe en pases como los Estados Unidos y Chile que permite, bajo ciertas condiciones, que el desempleado reemplace su sueldo por un subsidio de cesanta. Desde un punto de vista econmico el seguro de desempleo evita en una cierta medida la disminucin de la demanda que originara la falta de ingresos del desempleado.2 Los estabilizadores automticos no son capaces de contrarrestar las variaciones del ciclo econmico. Los efectos de los estabilizadores son difciles de establecer en dimensin y en cuanto al tiempo en que surten sus efectos. Las polticas discrecionales, constituyen medidas que los gobiernos pueden impulsar para suplir las insuficiencias de los estabilizadores automticos. Las polticas discrecionales consisten en: - Ejecucin de obras pblicas. Se objeta que la preparacin y puesta en ejecucin de obras pblicas demanda un plazo que es incompatible con la urgencia con que habra que hacer frente a una situacin recesiva. Creacin de empleos pblicos. En Estados Unidos se aplic para hacer frente a la recesin de 1975 y dio trabajo a setecientos mil adultos y un milln de adolescentes.3
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Hay que tener en cuenta que este seguro presenta inconvenientes. Cuando es de cargo del gobierno aumenta el gasto pblico que llega a lmites de dficit. Cuando es de cargo de empleadores o trabajadores se convierte en un impuesto al trabajo que encarece la contratacin y dificulta la creacin de empleos nuevos. Desde este punto de vista sacrificar a los desempleados en favor de quienes ya tienen empleo. Por tal razn en Chile existe un rgimen mixto, con aportes del Estado, de los empleadores y de los trabajadores.
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En situaciones semejantes en Chile, con el aumento del desempleo posterior a la crisis de 1975 se establecieron sistemas de ayuda social llamada PEM y POJH que no tenan el carcter de empleos estables y

12 Aumento de los gastos sociales. El financiamiento de programas de ayuda social conduce al resultado de aumentar los ingresos, sin la dificultad de ponerle trmino que representa la creacin de empleos. Modificacin de los impuestos que gravan las rentas. En principio el aumento de impuestos permite disminuir el gasto cuando hay presiones inflacionarias; y la baja de impuestos libera rentas en poder de los contribuyentes si hay una situacin recesiva. Lo expuesto acerca de los estabilizadores automticos y las polticas discrecionales deben examinarse dentro de la ptica de que se trata de polticas de carcter Keynesiano. Para los monetaristas la poltica fiscal no es capaz de contrarrestar los ciclos econmicos. Adems la aplicacin prctica del pensamiento Keynesiano llev a incrementos de gasto pblico que resultaron incompatibles con el crecimiento de la economa. Los monetaristas creen en la eficacia del control de la cantidad de dinero (poltica monetaria) para hacer frente a los desequilibrios econmicos. En la dcada de los 80 adquirieron nuevo auge las ideas del gasto fiscal reducido, eliminacin del dficit fiscal y control de la inflacin. El crecimiento econmico pas a buscarse a travs de incentivar a las empresas reduciendo tanto los impuestos que las afectaban como las regulaciones de que eran objeto.4 Dficit y supervit como instrumentos de polticas fiscal Empecemos por precisar que dficit fiscal es el exceso de gastos sobre los ingresos. Supervit es el resultado inverso. El dficit desde un punto de vista econmico puede ser estructural o cclico. Dficit estructural es el que proviene de que los ingresos fueron (conscientemente o por error) aprobado por sobre los gasto. Dficit cclico es una consecuencia de la etapa depresiva del ciclo econmico: disminuye la actividad econmica, baja el rendimiento tributario y el Estado debe incurrir en gastos extraordinarios para hacer frente al desempleo. El dficit estructural exige un financiamiento. emprstitos o de emisin.5 Puede ser a travs de impuestos,

a) Si se aplican ms impuestos directos afectarn la capacidad de ahorro (ya que los impuestos directos se aplicarn a los contribuyentes de ingresos ms altos que son los que pueden ahorrar). Si se aplica a los impuestos indirectos aumentar el precio de los bienes y disminuir la capacidad de demanda de la poblacin. b) Si el Estado contrata emprstitos (por ejemplo, emite bonos) de acuerdo con el principio del multiplicador, la demanda agregada aumentar ms que el gasto. Sin embargo, el aumento de demanda afectar el mercado financiero y aumentarn los intereses. c) Si el Estado tiene la posibilidad de emitir dinero para financiar su gasto, producir inflacin y obtendr el ingreso necesario por la va de emisiones inorgnicas, es decir, es gasto es financiado con prstamos del Banco Central, producindose un desequilibrio entre el flujo real (de bienes y que contribuyeron a atenuar las consecuencias de la cesanta 4 Polticas de oferta. 5 Hay algunos autores que sealan que el sistema de cambio fijo tambin puede obtenerse este resultado a travs de la disminucin de las reservas, pero en definitiva es una cuestin de emisin.

13 servicios) y el flujo monetario (dinero). El dficit cclico, o sea el que es producto del ciclo econmico, permite aumentar la demanda y no expulsa ninguna inversin ya que hay disminucin de las inversiones. Sin embargo, ningn economista ha recomendado que los dficit cclicos sean solucionados a base de la emisin monetaria. Las posibilidades de nuevos impuestos o de crdito para solventar el dficit son por cierto limitadas. En la prctica el problema ms grave ha consistido en que esta diferencia entre dficit estructural y dficit cclico no ha sido tenida en consideracin. Las consecuencias han sido inflacionarias. El supervit plantea un problema diferente que debe observarse en dos etapas. La primera es el momento en que el Fisco percibe los ingresos. Segn la estructura tributaria los ingresos del Estado estarn reduciendo la capacidad de demanda de las personas o su capacidad de ahorro. Si se trata de impuestos indirectos afectarn a la capacidad de demanda y si se trata de impuestos directos a la capacidad de ahorro. Si se disminuye la carga tributaria se vera favorecido el sector de la demanda o el sector de la inversin privada. Segn de los impuestos de que se trate. La segunda etapa es la utilizacin del supervit por el Estado. El supervit es ahorro. El Estado puede destinarlo a inversin, caso en el cual contribuir al crecimiento de la economa; o puede destinarlo a consumo 6 contribuyendo al bienestar actual de quienes perciban los respectivos ingresos. El equilibrio anual del presupuesto fue considerado por los economistas Keynesianos como una trampa de la poltica fiscal. Cuando la economa est en recesin, los ingresos tributarios disminuyen. La alternativa para lograr equilibrio fiscal es, en esa circunstancia, disminuir el gasto o aumentar los impuestos. Estas medidas empeoran la recesin, segn la experiencia del Presidente Hoover en los Estados Unidos frente a la crisis del ao 29. Surgi de ah el pensamiento de Keynes de que lo que haba que lograr era el equilibrio de la economa (pleno empleo y estabilidad del precio) y no el equilibrio del presupuesto propiamente tal. Prevaleci la idea de equilibrar el presupuesto dentro del ciclo econmico y no dentro de un ao calendario, que corresponde a un resabio de la economa agraria En Amrica Latina la doctrina del dficit spending, que acepta los dficit fiscales como elemento til en los casos de crisis econmica, ha sido causa de graves inflaciones. Hay que tener conciencia de este hecho y admitir que la supremaca del gasto debe aceptarse limitadamente. Por eso es una cuestin de tino poltico y no de reglas econmicas. Ingreso y gasto del Estado en Chile Principios de la tributacin El rgimen tributario tiene efecto sobre el patrimonio de los contribuyentes y tambin lo tiene sobre la economa. De ah que la aplicacin de impuestos haya generado un conjunto de principios de antigua elaboracin. Los principios bsicos que rigen el rgimen tributario son:
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salarios, beneficios sociales, etc.

14 a) Legalidad. No hay impuesto sin ley que lo establezca7. Los impuestos son de derecho estricto, no se presumen, no se aplican por analoga. Este principio se traduce en la mxima de que no puede haber tributo sin ley previa y expresa que lo establezca (nullum tributum sine lege).

La iniciativa en materia tributaria corresponde al Presidente de la Repblica y las leyes respectivas deben tener a la Cmara de Diputados como cmara de origen.8 b) Igualdad. La aplicacin de un impuesto debe ser igual para todos los que se encuentran en idntica situacin9. Por tanto, la igualdad en materia tributaria se expresa no en que todos paguen nominalmente lo mismo, sino que frente a situaciones idnticas el legislador imponga un mismo tratamiento, para lo cual es condicin que el legislador atienda a las particulares situaciones de los agentes econmicos en la sociedad c) No discriminacin arbitraria o principio de generalidad. Es la prohibicin de hacer diferencias arbitrarias que es consecuencia del principio de igualdad. Este principio nos dice que verificados los supuestos exigidos por la ley para que una persona se constituya como sujeto pasivo de la obligacin tributaria, queda colocado en dicha calidad, sin poder librarse del cumplimiento de dicha obligacin a menos que el legislador hubiese establecido un beneficio tributario que importe quedar liberado o eximido de su cumplimiento. (exenciones). d) Equidad o principio de proteccin de la propiedad. Los impuestos no pueden ser manifiestamente injustos o desproporcionados10. Los impuestos podran tener carcter expropiatorios, caso en el cual seran inconstitucionales, lo que dara lugar al recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad1112. e) Ingreso a fondos generales. En principio el rendimiento de todos los impuestos debe ir al fondo comn representado por los ingresos generales de la nacin con cargo a los cuales se financia el presupuesto13. Esta norma vino a restringir la prctica comn de asignar el rendimiento de los impuestos a objetivos determinados, producto generalmente del acuerdo de intereses entre grupos locales pero que, en definitiva, impedan la asignacin de los recursos a necesidades definidas prioritariamente. Sin embargo, la Constitucin acepta la asignacin a fines especficos ligados a la defensa nacional o que recaigan sobre actividades de clara identificacin local o regional. f) Igualdad de las partes o principio de proteccin jurisdiccional. El sujeto activo del impuesto, el Estado, tiene manifiestamente mayor poder que cualquier contribuyente. La ley dispone, sin embargo, que en este caso se establezca un principio de igualdad, que supone que los conflictos relativos a los impuestos sean resueltos por tribunales independientes. La especializacin de los asuntos tributarios ha llevado a diversas soluciones que van desde la resolucin por organismos de carcter administrativo que actan sujetos a ciertas normas de imparcialidad; solucin por los tribunales de justicia; y un rgimen mixto, con una primera instancia especializada de carcter administrativo y una segunda instancia a cargo de los tribunales ordinarios. Este es el principio que consagra nuestra legislacin.
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Artculo 62 N14 y 62 inciso 4 y N1 Const. Art, 62 inc.2 de la Const. 9 Art. 19 N20 inc. 1 Const. 10 Art. 19 N20 inc. 2 Const. 11 Art. 82 de la Const. 12 Art. 80 de la Cont. 13 Art, 19 N20 Cont.

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Gasto fiscal-El presupuesto fiscal Ya se ha dicho que el gasto fiscal es slo parte del gasto pblico. El gasto fiscal se registra en el Presupuesto Fiscal y corresponde a lo que tambin se denomina Gobierno Central, que incluye instituciones centralizadas, entidades autnomas e instituciones descentralizadas. No incluye las Municipalidades ni las empresas estatales.14 Regulacin jurdica del gasto fiscal El gasto fiscal se contiene en el presupuesto fiscal que est sujeto a normas constitucionales y a normas que tienen su origen en la ley. El presupuesto es un programa para las actividades del Estado en un ao, con un clculo de los ingresos que permitirn atender los gastos que ese programa irrogue. Normas constitucionales 1) Legalidad. El presupuesto fiscal consiste en una ley cuya iniciativa y tramitacin estn regulados por la Constitucin.15 2) Tramitacin. Repblica.16 El presupuesto fiscal es de iniciativa exclusiva del Presidente de la

El mensaje respectivo tiene como origen la Cmara de Diputados.17 El proyecto debe ser enviado al Congreso a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir.18 El ejercicio presupuestario corresponde al ao calendario (norma de origen legal). Vencido el ao presupuestario, los ingresos pendientes pasan a ser entradas del nuevo presupuesto y los gastos no ejecutados deben efectuarse con cargo a los tems del nuevo presupuesto. (Principio de gestin). El Congreso debe despachar el proyecto de presupuesto en el plazo de 60 das desde su presentacin.19 Si el Congreso no aprueba el presupuesto dentro del plazo de 60 das indicado, rige automticamente el proyecto del Presidente de la Repblica. 3) Equilibrio de ingresos y gastos. La Constitucin tiende a que el presupuesto tenga equilibrio entre ingresos y egresos.20 Para estos efectos, habida cuenta de la experiencia histrica, las facultades del Congreso
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financieras y no financieras. Art. 60 y 64 Const. 16 Art. 62 inc.3 17 Art. 62 inc.2 18 Art. 64 19 Art. 64 20 Art. 64 inc.2 y siguientes.

16 son limitadas: En cuanto a los ingresos, el Congreso no puede aumentar ni disminuir su estimacin. Esta es una facultad que corresponde al Presidente de la Repblica. 4) En cuanto al cumplimiento del presupuesto, la Constitucin de 1925 exiga que el Presidente de la Repblica rindiera anualmente una cuenta. En la prctica se entendi que se cumpla con este trmite en el mensaje con que se da comienzo al perodo ordinario de Sesiones del Congreso de cada ao. La Constitucin de 1980 no mantiene este trmite, sin embargo, en la misma oportunidad el Presidente de la Repblica sigue dando cuenta a la ciudadana de su gestin. El cumplimiento del presupuesto es controlado, en primer trmino por la Contralora General de la Repblica y tambin por la Cmara de Diputados a travs de su facultad fiscalizadora, pudindose llegar a acusaciones constitucionales. Normas legales21 1) Unidad del presupuesto.22 El total de los ingresos y gastos del Fisco est contenido en un solo presupuesto que, como hemos dicho, no contiene todo el gasto del Estado. Para situaciones excepcionales pueden elaborarse presupuestos extraordinarios y especiales que se incorporan al presupuesto general. 2) Universalidad de los ingresos.23 Todas las entradas del Fisco integran un fondo comn para la atencin del cualquier gasto. Este principio permite atender los gastos segn las prioridades que cada ao se establecen. Se opone al principio de afectacin de impuestos a fines especficos que creaba verdaderas parcelas en el presupuesto fiscal, que obedecan ms a conveniencias polticas circunstanciales que a las conveniencias nacionales. 3) Especialidad de los gastos.24

Exige que los gastos sean especificados en el presupuesto a travs de partidas y de tems. Implica una cierta rigidez en el presupuesto, pero se ha llegado a ella como un medio de ordenacin a travs del cual es posible cumplir con la legalidad del gasto. De esta manera hay una especificacin bastante detallada de gastos 4) Prelacin del gasto.

Frente a la insuficiencia del ingreso se plantea la duda de que el gasto debera tener prelacin, por corresponder a una necesidad que debe ser atendida. Nuestra legislacin, persiguiendo el orden financiero, consagra el principio opuesto. 5) Gastos de emergencia. El principio de legalidad del gasto que exige que los gastos estn incluidos en un presupuesto aprobado legalmente tiene la excepcin de los gastos de emergencia, destinados a atender calamidades pblicas y otras circunstancias que seala el N22 del Art. 32 de la Constitucin Poltica.

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D.L. 1263 de 1975, Orgnico de la Administracin Financiera del Estado. Art. 21 DL 1263. 23 D.L. 1263 Art.4. 24 D.L. 1263 Art.4,26.

17 Estos gastos que evidentemente no estn incluidos en el presupuesto requieren de un decreto supremo con la firma del Presidente de la Repblica y de todos los Ministros de Estado y no pueden exceder del 2% de los gastos autorizados por la ley de presupuesto. Hay que tener en claro que el llamado 2% constitucional no es una reserva disponible de recursos, sino una autorizacin legal para cuya ejecucin material ser necesario retirar recursos que se destinaban a otros fines. 6) Financiamiento del gasto. Es un principio fundamental que la ley (sea una ley general o especial o la ley de presupuestos) no pueda considerar ningn gasto sin que se sealen las fuentes de financiamiento.25 Incluso el clculo de rendimiento de los impuestos es de aprobacin del Presidente de la Repblica, quien puede disminuir gastos aprobados legalmente si considera que la fuente de financiamiento es insuficiente. De este modo, los gastos deben tener un financiamiento simultneo con el ingreso, dentro del ejercicio anual. 7) Control de la legalidad del gasto

Para hacer efectivo el principio de legalidad del gasto del Fisco, del sector fiscal autnomo y descentralizado que estn incluidos en el presupuesto, estn sujetos al control de la Contralora General de la Repblica 8) Presupuesto por programas. La base del presupuesto actual son divisiones que se han generado polticamente en una larga tradicin. Esta divisin no resulta funcional cuando se trata de problemas que deben abordarse a travs de varios ministerios y reparticiones. Por ejemplo, superar la contaminacin en la ciudad de Santiago. El presupuesto por programa tiene por metodologa definir objetivos en funcin de los cuales se asigna el gasto, ms que a instituciones que son canales para la asignacin de los recursos. Responsabilidad en el gasto pblico La evolucin histrica del pas ha dado lugar a una notoria tendencia a concentrar en el Presidente de la Repblica la responsabilidad por la marcha financiera del Estado y por aspectos claves de la economa del pas susceptibles de ser objeto de medidas legales. Las atribuciones del Presidente de la Repblica en lo relativo al presupuesto fiscal se vieron incrementadas por diversas leyes. En el texto de la Constitucin de 1980 estas tendencias se manifestaron con claridad no slo en lo que se refiere a la responsabilidad del Presidente de la Repblica en lo relativo al presupuesto fiscal. El Art. 32 N22 establece que es una atribucin especial del Presidente de la Repblica cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley, facultndolo para efectuar pagos no autorizados por ley para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, agresin exterior, etc. Asimismo, deber tenerse en cuenta que el Art. 62 de la Constitucin otorga iniciativa exclusiva al Presidente de la Repblica en los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica administrativa del pas o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos. Igualmente el Presidente de la Repblica tiene iniciativa exclusiva para:
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Art.,64 de la Constitucin.

18 - Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos; - Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, fiscales, semifiscales, autnomos de las empresas del Estado o municipales; - Contratar emprstitos o celebrar cualquier otra clase de operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas o de las municipalidades; - Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepos, en su caso, de la administracin pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; - Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y determinar los casos en que no se podr negociar; - Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ellas, tanto del sector pblico como del sector privado. El principio de concentrar la responsabilidad de la marcha financiera del Estado y de aspectos importantes de la poltica econmica del pas en el Presidente de la Repblica encuentra una excepcin en lo que se refiere a la poltica monetaria. En este aspecto la constitucin de 1980 marc un cambio sustancial respecto de la experiencia que haba existido hasta entonces en el pas y represent tambin un cambio importante frente a la poltica monetaria que an se sigue en la generalidad de los pases del mundo. Al establecerse la autonoma del Banco Central se cre una separacin entre funciones que se haban mezclado con perjuicio para la estabilidad econmica del pas

ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO26 El sistema de administracin financiera del Estado comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y su aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos del Estado. La administracin financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administracin de fondos.27 El presupuesto, la contabilidad y la administracin de fondos deben regirse por normas comunes que aseguren la coordinacin y la unidad de la gestin financiera del Estado. Asimismo, el sistema de administracin financiera deber estar orientado por las directrices del sistema de planificacin del Sector Pblico y constituye la expresin financiera de los planes y programas del Estado.28 Todos los ingresos que perciba el Estado deben reflejarse en un presupuesto que se denomina del Sector Pblico, sin perjuicio de mantener su carcter regional, sectorial o institucional. Adems, todos los gastos del Estado deben estar contemplados en el presupuesto del Sector Pblico. No obstante, los ingresos que recaude el Estado por va tributaria, slo pueden ser
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D.L. 1.263 de 1975. Art. 1 28 art. 3

19 asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto.29 El sistema presupuestario esta constituido por un programa financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados entre s. Tanto en el programa financiero como en el presupuesto se deben establecer las prioridades y asignar recursos globales a sectores, sin perjuicio de la planificacin interna y de los presupuestos que corresponda elaborar a los servicios integrantes.30 Se entiende por administracin de fondos, el proceso consistente en la obtencin y manejo de los recursos financieros del Sector Pblico y de su posterior distribucin y control, de acuerdo a las necesidades de las obligaciones pblicas, determinadas en el presupuesto. Este sistema opera sobre la base de recaudaciones y de asignaciones globales de recursos, las que se efectan a travs de la Cuenta Unica Fiscal, abierta en el Banco del Estado de Chile, formada por: La cuenta principal y, las subsidiarias.

La cuenta principal se destina al ingreso de las recaudaciones y al egreso de los giros globales. En las cuentas subsidiarias se depositan los egresos correspondientes a los respectivos servicios..31 Del sistema presupuestario El sistema presupuestario esta constituido por un programa financiero a tres o ms aos plazo y un presupuesto para el ejercicio del ao, el que debe ser aprobado por ley.32 El programa financiero es un instrumento de planificacin y gestin financiera de mediano plazo del Sector Pblico. Comprende: previsiones de ingresos y gastos, de crditos internos y externos, de inversiones pblicas, de adquisiciones y, de necesidades de personal.33

El presupuesto del Sector Pblico consiste en una estimacin financiera de los ingresos y gastos de este sector para un ao dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos.34 El ejercicio presupuestario debe coincidir con el ao calendario. Las cuentas del ejercicio presupuestario deben quedar cerradas al 31 de diciembre de cada ao. El saldo final de caja al cierre de cada ejercicio y los ingresos se perciban con posterioridad deben incorporarse al presupuesto siguiente. A partir del 1 de enero de cada ao no puede efectuarse pago alguno sino con cargo al presupuesto vigente.35

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art. 4 art. 5 31 art. 6 32 art. 9 33 Art. 10 34 art. 11 35 art. 12

20 El presupuesto deber quedar totalmente tramitado a ms tardar el 1 de diciembre del ao anterior a su vigencia. La Direccin de Presupuestos es el organismo tcnico encargado de proponer la asignacin de los recursos financieros del Estado. Le compete, adems, slo a dicha Direccin, orientar y regular el proceso de formulacin presupuestaria. Asimismo, le incumbe regular y supervisar la ejecucin del gasto pblico, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contralora General de la Repblica.36 Del rgimen de recaudacin, pago y reintegro La funcin recaudadora de todos los ingresos del Sector Pblico es efectuada por el Servicio de Tesoreras, salvo aquellos que constituyen entradas propias de los servicios. Corresponde, asimismo, a dicho servicio proveer los fondos para efectuar los pagos de las obligaciones del sector pblico, de acuerdo a las autorizaciones contenidas en la Ley de Presupuestos.37 El Servicio de Tesoreras, mediante el sistema de cuenta nica tributaria, registra todos los movimientos que por cargos o descargos afecten a los contribuyentes y dems deudores del Sector Pblico por concepto de pagos, abonos, devoluciones, cobranzas compulsivas, eliminacin y prescripcin de sus deudas.38 Todos los ingresos del Sector Pblico, salvo aquellos expresamente exceptuados por ley, deben depositarse en el Banco del Estado en una cuenta corriente denominada Cuenta Unica Fiscal. Para tales fines la citada cuenta corriente se subdivide en: cuenta principal, mantenida por la Tesorera General de la Repblica, y cuentas subsidiarias, destinadas a los distintos Servicios. Los titulares de las cuentas subsidiarias solo pueden girar hasta el monto de los respectivos depsitos sin que puedan sobregirarse.39

El Servicio de Tesoreras tiene a su cargo la cobranza judicial o administrativa con sus respectivos reajustes, intereses y sanciones de los impuestos, patentes, multas y crditos del Sector Pblico, salvo aquellos que constituyen ingresos propios de los respectivos Servicios.40

Del crdito pblico Se entiende por crdito pblico la capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones internas o externas a travs de operaciones tendientes a la obtencin de recursos.

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art. 15 art. 30 38 art. 31 39 art. 32 40 art. 35

21 La deuda pblica esta constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de emprstitos pblicos internos o externos. El emprstito pblico es un contrato especial de derecho pblico en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las condiciones que se establezcan.41 La deuda pblica puede ser directa o indirecta: La deuda pblica directa est constituida por la del Fisco y por la de los dems organismos del Sector Pblico comprometidos directamente a su pago. La indirecta es aquella que cuenta con la garanta o aval del Estado o de algn organismo del sector pblico autorizado legalmente para otorgarlo y en la que el deudor principal es una persona natural o jurdica del sector privado. La garanta o aval del Estado o de algn organismo del sector pblico otorgado a una entidad del sector pblico, constituye siempre slo deuda pblica directa. Garanta del Estado es la operacin en virtud de la cual el Tesorero General de la Repblica, en representacin del Estado y previamente autorizado por decreto supremo cauciona la obligacin contrada por un organismo del Sector Pblico o por un tercero.42 Operaciones de deuda externa e interna Son operaciones de deuda externa aquellas en que se convienen obligaciones con otro Estado u organismo internacional o con cualquiera persona natural o jurdica sin residencia ni domicilio en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio de la Repblica.43 Es deuda interna aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado residentes o domiciliadas en Chile la cual es exigible dentro del territorio nacional.44 Para constituir la deuda pblica es necesaria la autorizacin legal previa la que puede ser de carcter permanente o transitorio. Son transitorias aquellas limitadas en cuanto a la suma mxima permitida o por un plazo fijo para su utilizacin.45 El Contralor General de la Repblica debe refrendar todos los documentos de deuda pblica que se emitan. Ningn documento de deuda pblica es vlido sin la refrendacin del Contralor General de la Repblica o de otro funcionario o institucin que, a propuesta de l, designe el Ejecutivo. La Contralora General de la Repblica le corresponde llevar la contabilizacin de toda la deuda pblica.46 El servicio de la deuda pblica consiste en la amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido.47

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art. 39 art. 40 43 art. 41 44 art. 42 45 art. 43 46 art. 46 47 art. 48

22 El rgimen de deuda pblica puede modificarse mediante la conversin, la consolidacin y la renegociacin. La conversin consiste en el cambio de uno o ms ttulos de la deuda pblica por otro u otros nuevos representativos del mismo capital adeudado, modificndose los plazos y dems condiciones financieras de su servicio. La consolidacin consiste en la transformacin de una o ms partes de la deuda pblica interna a mediano o corto plazo en deuda a largo plazo, modificando las condiciones financieras de su servicio. La renegociacin de la deuda externa consiste en convenir la modificacin de los plazos y los intereses originalmente pactados con cada pas o institucin acreedora.48 Al Ministro de Hacienda corresponde la fiscalizacin de la adecuada utilizacin del crdito pblico de que hagan uso los beneficiarios del mismo y tiene adems, la facultad de redistribuir o reasignar los crditos, siempre que as lo permita la autorizacin legal o el contrato celebrado. Del Sistema de Control Financiero El sistema de control financiero comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administracin de los recursos del Estado. Le corresponde verificar fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtencin de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Pblico.49 Corresponde a la Contralora General de la Repblica, en cuanto al control financiero del Estado, fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relacin con la administracin de los recursos del Estado y efectuar auditoras para verificar la recaudacin, percepcin e inversin de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios pblicos. La verificacin y evaluacin del cumplimiento de los fines y de la obtencin de las metas programadas para los servicios pblicos son funciones que competen a la Administracin del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo.50 Le corresponde asimismo, el examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector Pblico, de acuerdo con las normas contenidas en su Ley Orgnica.51 De tal manera, toda cuenta es examinada, finiquitada o reparada, en un plazo que no exceda de un ao, contado desde la fecha de su recepcin por la Contralora General. Vencido este plazo, cesar la responsabilidad del cuentadante y la que pueda afectar a terceros, sin perjuicio de las medidas disciplinarias que corresponda aplicar a los funcionarios culpables del retardo, y de las responsabilidades civil y criminal que continuarn sometidas a las normas legales comunes.52 Del sistema de Contabilidad Gubernamental

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art. 49 art. 51 50 art.52 51 art. 54 52 ART. 58

23 El sistema de contabilidad gubernamental es el conjunto de normas, principios y procedimientos tcnicos, dispuestos para recopilar, medir, elaborar, controlar e informar todos los ingresos, gastos, costos y otras operaciones del Estado.53 La Contralora General de la Repblica es el organismo encargado de llevar la contabilidad de la Nacin y establecer los principios y normas contables bsicas y los procedimientos por los que se regir el sistema de contabilidad gubernamental.54

OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL Los principales objetivos de la poltica fiscal son: 1) 2) 3) 4) 1) Regulacin. Produccin de ciertos bienes o servicios. Redistribucin del ingreso. Equilibrio en la economa.

Primer objetivo de la Poltica Fiscal Regulacin

Son medidas orientadas a minimizar o eliminar las distorsiones derivadas del monopolio, de las externalidades, los problemas de seguridad en el trabajo, problemas medioambientales, salud, etc. Todo ello se logra a travs de leyes disposiciones administrativas que afectan la actividad econmica. A) La economa de mercado funciona eficientemente a travs del mecanismo de la competencia perfecta. Cuando la competencia es imperfecta se producen distorsiones, siendo las principales las de carcter monoplico. El monopolista que est en situacin de ejercer su poder monoplico, produce ineficiencia social en cuanto a que el monopolista elige el precio de mximo beneficio para l, pero el mercado habra demandado una cantidad mayor a un precio ms bajo. La autoridad puede actuar en dos formas: a) Intentando impedir la existencia del monopolio u obligndolo a fraccionarse, para lo cual existe la legislacin antimonopolios. b) Un segundo camino es el de la regulacin econmica, que se refiere a la dictacin de normas legales o reglamentarias que regulan la operacin de los monopolios. Estas medidas, de mucho ms desarrollo en los Estados Unidos, en los pases latinoamericanos, se orienta a: i) Fijar impuestos a los monopolistas para disminuir sus beneficios excesivos. Esta medida no conduce al nivel ptimo de produccin. ii) Controles de precios, modelo ampliamente extendido en Amrica Latina en el perodo de predominio de las economas mixtas (1940-70) y que se hacia necesario por la poltica de sustitucin de importaciones, que impeda la competencia externa, protegiendo al productor nacional con una barrera arancelaria y para-arancelaria elevadas.

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ART. 63 ART. 65

24 iii) La propiedad pblica de los monopolios naturales55.(telfonos, agua, gas, electricidad, etc.) Esta poltica dio lugar al Estado empresario, con grandes dficit de operacin que el Estado debi absorber y que dieron lugar a fuertes inflaciones. Origin la reaccin hacia los procesos de privatizacin an en marcha. B) Externalidades. Son las consecuencias de las actividades de los agentes econmicos que afectan a terceros y que no son tomadas en consideracin por quien las origina. Se trata de acciones en el interior de las empresas que recaen sobre el exterior. Las externalidades pueden ser positivas o negativas. Son positivas, cuando el efecto fuera de la empresa es beneficioso para los terceros (aumento de valor de terrenos cercanos a una urbanizacin o a la instalacin de centros comerciales; la inapropiacin por el inventor de las ventajas de un invento, como el caso de los transistores, etc.). Son negativas las externalidades cuando los efectos sobre los terceros son perjudiciales. Los ms caractersticos son las formas de contaminacin ya sea acstica, visual, del aire, de las aguas, que han pasado a ser preocupacin importante hace apenas unos veinte aos, as como la destruccin de los recursos naturales no renovables. C) Seguridad en el trabajo. Las industrias modernas crean con sus propias caractersticas condiciones de peligrosidad para quienes trabajan en ellas. Ya se trate de las minas o de las industrias, tanto por circunstancias naturales como por la complejidad de los procesos, se crean riesgos que fueron el estigma de la vida econmica a comienzos del capitalismo industrial en el siglo XVIII. La seguridad en el trabajo es una poltica que hoy tiene una amplia aplicacin y que reduce estos riesgos y que debe ser tenida en cuenta como un elemento importante no slo social sino que tambin en la vida econmica de las empresas.

2)

Segundo Objetivo de la Potica Fiscal: Produccin de ciertos bienes y servicios privados y

Desde un punto de vista econmico los bienes pueden clasificarse en pblicos.

Bienes privados son aquellos en los cuales es posible aplicar el principio de exclusin: su utilizacin est amparada por una propiedad que excluye a terceros del uso del mismo bien. Bienes pblicos son aquellos que pueden ser consumidos simultneamente por todos los miembros de la comunidad o toda la comunidad se beneficia simultneamente de ellos Bienes de mercado y bienes colectivos. Son bienes de mercado aquellos que se obtienen a travs del mercado (demanda y oferta). Son bienes colectivos aquellos de los cuales se dispone por la asignacin que hace el Estado. Las caractersticas de los bienes pblicos hacen necesaria la intervencin del Estado para proveer de ellos a la poblacin. Hay dos modalidades: la produccin de los bienes por el Estado o el financiamiento
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empresas de telfono, agua, gas, electricidad, FFCC, etc.

25 por el Estado de la produccin de ellos que se encomienda a empresas privadas. La ejecucin de caminos, puentes y otras obras de infraestructura es caractersticamente una actividad que los particulares ejecutan por encargo y con financiamiento del Estado, que usa para ello de recursos pblicos. En la poca actual va adquiriendo importancia la modalidad de ejecucin de obras pblicas por las particulares sobre la base de que estos adquieren el derecho a cobrar por el uso de las respectivas obras pblicas durante un cierto plazo, Las circunstancias que se originaron con la crisis de 1929 y el desarrollo de las llamadas economas mixtas hicieron surgir la idea del Estado Empresario, que afronta actividades econmicas para crear fuentes de trabajo o para fomentar el crecimiento econmico. Estado Empresario El Estado Empresario es el Estado que produce bienes y servicios a los cuales es aplicable el principio de exclusin. En consecuencia, los bienes producidos no son bienes pblicos sino bienes privados. El Estado realiza esta funcin a travs de empresas creadas por el propio Estado o de empresas creadas por particulares y que posteriormente han pasado al Estado en un proceso de expropiacin, generalmente denominado nacionalizacin. Pro y contra de las empresas del Estado Las principales razones en favor de las empresas del Estado son: Proveer de bienes y servicios pblicos. Regular actividades monoplicas en defensa del consumidor (telfonos, energa elctrica, gas, etc.) Ejercer la soberana nacional en ciertas reas (zonas extremas del territorio nacional)

- Desarrollar reas con potencialidad econmica (siderurgia, petrleo, pesca) Las principales razones en contra de las empresas estatales son: El Estado debe cumplir funciones normativas y de regulacin incluyendo, por ejemplo, control de los monopolios, que nadie puede realizar sino el Estado mismo. Cuando el Estado se transforma en empresario deja de cumplir, en el hecho, su funcin reguladora. La provisin de bienes y servicios pblicos siempre puede hacerse subsidiando a la demanda (consumidores pobres) en vez de subsidiar a la oferta (empresa estatal), a fin de que se respete la libertad de elegir. La empresa estatal deriva en monopolio.

Las empresas estatales obtienen ventajas que no logran las empresas privadas y que impiden la competencia. La empresa, por definicin, es obra de un empresario que se caracteriza por la iniciativa y el espritu innovador y tambin por el riesgo que asume, que constituye un regulador natural

26 El riesgo de la empresa privada recae sobre el sector privado: capitalista o acreedor. En la empresa estatal el riesgo se reparte en toda la sociedad, lo que permite que las prdidas se prolonguen por largo tiempo. - La actividad del Estado se rige por el principio de derecho pblico de que la autoridad slo puede realizar aquello para lo cual est facultada por la ley, lo que constituye una garanta bsica para el ciudadano. La actividad empresarial privada se rige por el principio de derecho privado de que puede hacer todo aquello que no est prohibido por la ley. Para poder operar las empresas estatales tienen que sustraerse el rgimen de derecho pblico y regirse por el derecho privado, lo que explica la creacin de empresas fiscales por leyes especiales o como sociedades annimas. Con esto se sustrae del rgimen de control propio del Estado pasando a ser ms difcil vigilar su gestin. - El manejo de empresas por el Estado con las dificultades de control y socializacin de prdidas sealadas, tiene el riesgo de la corrupcin. El manejo de empresas es un medio til para conseguir el poder poltico y para mantenerlo. Dada esta situacin, los recursos de las empresas estatales tienden a derivar hacia objetivos polticos y no econmicos. Varias de las razones dadas anteriormente llevan a la afirmacin general de que las empresas del Estado son manejadas con menor eficiencia que las empresas privadas. Sobre esto hay antecedentes, pero subsisten opiniones contradictorias. El tema de la rentabilidad y eficiencia de las empresas pblicas no puede ser objeto de generalizaciones simplificadas. Mucho depende de los sectores, de los pases y de los perodos, lo cual demuestra que su carcter estatal no es intrnsecamente determinante de su resultado. En los distintos pases con economas de mercado consolidadas, la intervencin del Estado en la produccin de bienes y la existencia de empresas estatales admiten grados diferentes. En general podra decirse que el Estado interviene en grados mnimos, medios y mximo. Intervencin mnima es aquella en que el Estado se limita a arbitrar los conflictos entre particulares y la actividad econmica est a cargo de empresas que siguen la orientacin que les dan sus propios empresarios. Intervencin media. El Estado cumple su funcin de arbitraje en los conflictos pero, adems, orienta y estimula a las empresas en cuestiones fundamentales como los mercados externos. Intervencin mxima. A las funciones anteriores el Estado agrega la prioridad de un nmero significativo de empresas, desplazando en muchos casos al sector privado. 3) Tercer objetivo de la Poltica fiscal. Redistribucin del Ingreso: Lucha contra la pobreza

Otro de los objetivos fundamentales de la poltica fiscal es la redistribucin del ingreso, que actualmente asume el carcter ms especfico de lucha contra la pobreza. La distribucin del ingreso en la economa de mercado es inherentemente desigual. Esta distribucin desigual se busca corregir a travs de la intervencin del Estado en el mecanismo de distribucin del ingreso, bajo el nombre de redistribucin. Este mecanismo est fundamentalmente orientado a obtener recursos de los sectores de ms altos ingresos (lo que se hace va impuestos directos) y derivarlos hacia los sectores de ms bajos ingresos (va polticas sociales de educacin, salud, vivienda, etc.)

27 El examen de la distribucin del ingreso se hace a travs de dos enfoques: * Distribucin funcional o factorial; * Distribucin personal. La distribucin funcional examina la distribucin entre los factores productivos, a partir de las cuentas nacionales. Bsicamente: trabajo y los dems recursos. La distribucin personal examina el porcentaje del ingreso nacional que perciben las familias de los distintos niveles socioeconmicos.

Medidas que adopta el Estado El Estado influye en la redistribucin del ingreso a travs de numerosas polticas: - Poltica de remuneraciones. Incluye especialmente reajustes obligatorios para hacer frente a las consecuencias de la inflacin; salario mnimo que es el establecido del mnimo ingreso que debe percibir un trabajador. - Poltica de trabajo. Son las condiciones que fija la ley para la regulacin de las condiciones de trabajo, tanto desde un punto de vista previsional como en cuanto a la organizacin de los trabajadores en sindicatos y a las modalidades de la negociacin colectiva. - Poltica de precios. La estabilidad de los precios, o el valor de la moneda, es una responsabilidad del Estado, el que, con frecuencia, lleva a la prctica polticas que generan inestabilidad. - Programas de bienestar social. Estado benefactor El desarrollo de polticas sociales orientadas hacia los sectores menos favorecidos por la distribucin natural del ingreso en una economa de mercado, ha dado lugar a lo que se denomin Estado Benefactor o Estado Beneficencia. Esta es una tendencia que no obedece a razones puramente econmicas sino polticas en su sentido tanto de lograr el poder en la sociedad como de orientar a los miembros de ella haca ciertos valores o formas de vida. Desde mediados del siglo XIX se inicia el Estado de Bienestar. Ya sea con propsitos predominantemente polticos como habra ocurrido en Francia en 1848 cuando los que controlaban los restos del poder aristocrtico se dieron cuenta de la necesidad de realizar grandes adaptaciones institucionales y los Estados liberales democrticos se convirtieron en actores sociales importantes, sin contar con sistemas administrativos, recursos y objetivos claros. Tambin contribuy el espritu renovador de Bismarck quien, unos 40 aos despus del Manifiesto Comunista, de innegable resonancia ideolgica, promulgaba legislaciones sobre seguro de enfermedad y de accidentes del trabajo (1883-1884) o por influencia de la Rerum Novarum que conmovi a los espritus catlicos intranquilos ya por la situacin social. El propsito de ayuda al dbil y al desvalido que mueve a los impulsores del Estado de bienestar va evolucionando con el tiempo para transformarse en un propsito de nivelacin social. Es una herramienta de igualacin de ingresos y riqueza.

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Es este espritu redistributivo que impulsa el crecimiento del Estado de bienestar y que crea enormes instituciones sociales que no son capaces de satisfacer las expectativas y que crean grandes problemas de administracin.

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Cuarto objetivo de la Poltica Fiscal: Equilibrio en la economa Una economa presenta varias formas de desequilibrio: - Fase depresiva del ciclo econmico. - Inflacin, - Dficit sector externo, - Desempleo.

La poltica econmica tiene como uno de sus objetivos lograr el mnimo de alteraciones econmicas ante desajustes, sean de origen externo o interno. Esto se traduce en evitar las consecuencias negativas de los ciclos econmicos. Ciclos econmicos son fluctuaciones de la actividad econmica global caracterizadas por la expansin o la contraccin simultnea de la produccin en la mayora de los sectores. Se le define tambin como las variaciones del PIB real por encima o por debajo de las tendencias normales. Representan fluctuaciones de gran amplitud en la economa. Presentan una etapa de expansin que llega a un punto mximo denominado cima o auge, (punto mximo del ciclo) para seguir una etapa de recesin (fase descendente del ciclo) que llega a un fondo llamado depresin (punto mnimo del ciclo), para dar inicio a una etapa de recuperacin (fase ascendente del ciclo). Los ciclos afectan el empleo, el gasto de bienes durables, la inversin, la produccin de bienes, la demanda de materias primas, el rendimiento de los impuestos, la balanza de pagos. En este proceso las causas terminan confundindose con los efectos. Quienes estn en favor de la existencia de los ciclos reconocen en ellos cuatro fases: - Expansin o recuperacin (con crecimiento de la produccin y de la demanda); - Crisis, auge o cima (situacin de quiebre de la tendencia); - Recesin Perodo en el que el PIB disminuye durante 6 meses consecutivos o ms. - Depresin. Perodo en que la desaceleracin pasa a estagnacin o cada del PGB, con baja del producto y del empleo.

Siendo todos los ciclos diferentes hay acuerdo en que se presentan rasgos comunes: En la etapa expansiva: aumentan la produccin, la inversin, la ocupacin, los ingresos, los precios y las tasas de intereses. En la etapa recesiva: disminuyen la produccin y la inversin, aumenta el desempleo, disminuyen los ingresos, los precios, las tasas de inters y el rendimiento de los impuestos.

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El ms importante de los factores es la inversin, que eleva el PNB en una cantidad mayor que la cantidad invertida. Este es el efecto del multiplicador de la inversin y del acelerador de la inversin que ha sido explicado. En la etapa depresiva del ciclo econmico aumenta el desempleo y ese es uno de los factores que ms duramente afectan a la sociedad Durante la etapa recesiva del ciclo, la inversin disminuye con un efecto que se amplifica en la economa segn el principio del acelerador. Polticas ante los ciclos econmicos Hay que distinguir entre las polticas que patrocinan los economistas clsicos, incluyendo sus continuadores en la poca actual y las polticas que corresponden al pensamiento Keynesiano. Los economistas clsicos partan del principio de que el mercado tiende al pleno empleo y que en situaciones de desequilibrio se recupera automticamente. En una situacin de crisis el desempleo origina bajas de los salarios y crea ocupaciones con salarios ms bajos. Asimismo, en situacin de crisis hay desempleo de los capitales: bajan los intereses y se podrn financiar nuevas inversiones con retornos ms bajos. El problema es que hay bienes inelsticos cuya demanda se mantiene y los salarios tampoco disminuyen, en parte por las rigidizacin que deriva de las leyes sociales. El equilibrio para los clsicos se restablece en el largo plazo, pero no hay una medida para este plazo que efectivamente puede prolongarse largo tiempo hasta que precios y salarios se ajusten. Estos economistas planteaban una actitud prescindente frente a las crisis econmicas. Ante la crisis de los aos 30 admitan la existencia de perturbaciones que habran sido causadas en el sistema financiero, disminuyendo la cantidad de dinero en poder del pblico en 30% entre 1929 y 1933, lo que habra originado la disminucin de la demanda. Algunos admiten que se tomaran medidas para mantener estable la oferta de dinero. Tambin se propuso estimular a las empresas y trabajadores a disminuir los salarios y los precios. Pensamiento Keynesiano Contra el pensamiento clsico, Keynes consideraba que la economa no tendra naturalmente al equilibrio con pleno empleo, sino que poda producirse el equilibrio con desempleo, lo que originaba unas depresiones muy persistentes (como lo que se viva mientras Keynes escriba su obra). Adems sostena Keynes que si se llegaba al nivel de pleno empleo sera altamente inestable. El origen del desempleo era una demanda agregada insuficiente: poco gasto en bienes y servicios. La solucin: el aumento de la demanda agregada a travs del aumento en el gasto del Estado. Contra el largo plazo de los economistas clsicos, Keynes dijo: a largo plazo todos estaremos muertos, lo que era consistente con su idea de que el Estado tiene capacidad y responsabilidad para controlar la demanda agregada. Es la insuficiencia de la demanda, el componente principal que crea los problemas de la inestabilidad es la demanda por bienes de inversin. De ah que en los perodos de depresin el

30 Estado pueda aumentar sus gastos de inversin, lo que contribuye a que la economa vuelva a la etapa de recuperacin. Entre los representantes de la tradicin clsica y de la Keynesiana hay actualmente reas de acuerdo y desacuerdo. Areas de acuerdo 1.- La principal causa de la gran depresin de los aos 30 fue un agudo descenso de la demanda agregada. 2.- Las fluctuaciones de la demanda agregada han sido la causa principal de las fluctuaciones en el nivel de la produccin real en las dcadas siguientes. 3.- La estabilizacin de la demanda agregada debera ser un objeto importante en la poltica econmica. Areas de desacuerdo 1.- Importancia de la poltica fiscal o monetaria. Los representantes de las tradiciones clsicas destacan la poltica monetaria y los Keynesianos la fiscal. Muchos economistas modernos creen que una y otra son importantes. La poltica monetaria se preocupa de los cambios en la cantidad de dinero. La poltica fiscal cree en la eficacia del gasto pblico y, por consiguiente, de los impuestos. 2.- No hay duda que la estabilidad de la demanda agregada es deseable. Los economistas de tradicin Keynesiana creen en la inestabilidad inherente a la economa de mercado y creen que el Estado debe asumir un rol activo para disminuir las fluctuaciones de la economa. Los economistas de la tradicin clsica creen que la economa de mercado es bastante estable por s misma; lo que la hace inestable es el cambio inadecuado en el stock de dinero. Como la economa crece, se necesita permanentemente ms dinero. Los economistas de la escuela clsica creen que el rol del Estado es vigilar que el dinero aumente en forma moderada y constante. (3 4% anual). Los economistas modernos de la tradicin clsica son llamados monetaristas por la importancia que atribuyen al dinero. Si hay una regla estable de aumento del dinero no piensan que por ello la economa crecer en forma estable. Pero son escpticos sobre la capacidad del Estado para lograr un resultado mejor y piensan que la accin del Estado ms bien causar desequilibrios mayores. 3.- Los monetaristas no slo desconfan de la eficiencia del Estado para dar estabilidad a la economa en mejor forma que lo que lo hara el mercado sino, en general, piensan que el Estado debe tener un rol mnimo, concentrarse en funciones en que no puede ser reemplazado y dejar las dems actividades a los particulares. Es una visin del Estado con un papel subsidiario.56 Los Keynesianos no slo son partidarios de un rol activo del Estado en el control de la demanda agregada, sino que aceptan la intervencin del Estado para enfrentar otros problemas de la economa o de la vida social en general.
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Milton y Rose Friedman. Libertad para Elegir.

31 4.- Los economistas de la tradicin clsica asocian el equilibrio con el pleno empleo y piensan que el desempleo es un problema pasajero. Los Keynesianos creen que la economa puede quedar en equilibrio con desempleo por un perodo prolongado. Este punto no es de los que hoy originan mayor controversia.