El desarrollo estabilizador. Antecedentes. La economa mexicana experiment un crecimiento lento, de 1910 hasta mediados de los aos 30's.

Ese ritmo de crecimiento hasta 1928 fue impuesto por la incertidumbre poltica, el conflicto y la inestabilidad nacional. En estos aos la economa estuvo apoyada en el sector agrcola, del cual gran parte de su produccin fue exportada a Estados Unidos. En estos aos las ciencias econmicas han decretado que Mxico contaba con un modelo econmico de exportacin de productos primarios. Despus de la gran depresin econmica de 1929, cuyos efectos duraron hasta 1933, Mxico inici una etapa de crecimiento econmico, acelerado, pero dentro del mismo modelo, es decir, se priorizaba la inversin en el sector agrcola, porque la exportacin de productos primarios tena mercados ms o menos seguros y produca divisas (moneda extrangera o ttulos de crdito amparados por la misma) a un nivel aceptable. Por ello, el gobierno realiz inversiones pblicas en transportes y comunicaciones, impuls obras de irrigacin y fue aplicando el Reparto Agrario prometido a los campesinos desde 1917. Este crecimiento econmico basado en la expansin del sector agrcola se ubica desde mediados de los aos treinta hasta finales de los cuarenta. Sin embargo, desde 1941, al iniciarse el sexenio de vila Camacho, el estado toma la decisin de dar el giro e iniciar ya un cambio significativo en la poltica econmica y comienza, por lo tanto, a promover, con diferentes medidas, el desarrollo industrial del pas. Ciertamente las primeras formulaciones gubernamentales en ese sentido se hicieron durante el periodo presidencial de Lzaro Crdenas (1936-1940), pero fue vila Camacho quien pudo imprimir un vigoroso impulso a la industrializacin. El cambio de modelo econmico no se dio de manera intempestiva o fortuita. Mxico exportaba por estos aos cantidades considerables de productos agrcolas y de materias primas extractivas, exportaciones que aumentaran al verse la economa norteamericana sometida a los ritmos y requerimientos derivados de su participacin en la Segunda Guerra Mundial. El sector primario haba respondido con bastante eficiencia ante esta demanda y todo indicaba que lo seguiran haciendo. Ms tarde, incluso, la colaboracin de este sector se dio mediante le envo de miles de campesinos de todo el pas que fueron a trabajar legal y directamente a los campos norteamericanos. Por otro lado, las divisas producidas por las exportaciones mexicanas, que eran las que venan financiando las importaciones de bienes de consumo, significaban un recurso significativo para impulsar, ya no la importacin de bienes, sino su produccin interna. Una planta industrial encaminada a sustituir dichas importaciones, se pens, fortalecera la economa nacional y le dara ciertas ventajas para el futuro. Como han sealado dos importantes historiadores del Mxico contemporneo, tales circunstancias coincidieron con una idea fija en los gobiernos post cardenistas: primera era necesario producir la riqueza, despus se repartira. A partir del gobierno de Miguel Alemn (1946-1952) el impulso industrializador fue an mayor y se depositaba en la industria la esperanza de la creacin masiva de riqueza, que se ser repartida, conseguira avances sin precedentes en el desarrollo nacional. Estas ilusiones basadas en los principios doctrinarios de las teoras econmicas en boga, tambin serviran despus para dar sustento a la mayor intervencin del estado como rector de la economa y como tal, inhibidor de los fenmenos desestabilizadores en la misma. El desarrollo estabilizador.

La del llamado "desarrollo estabilizador" -que se extiende de 1958 a 1970- fue una poca de veras sobresaliente en la historia econmica de Mxico. El producto interno creci a una tasa real mayor al 6% anual con crecimiento tambin rpido y sostenido de los salarios reales. El anlisis de esos logros no slo puede ser materia de inters para el historiador anticuario; el estudio de la poltica econmica de esa poca es de gran importancia para el presente y el futuro, en especial para los individuos de accin y para los responsables de conducir las polticas pblicas. De l se desprende un recetario de estrategias para avanzar en objetivos que todos compartimos hoy: elevar los salarios, aumentar los ingresos de la poblacin, en especial de la poblacin rural; crear mayor empleo y lograr que la produccin avance con mayor rapidez que la explosin demogrfica. Cmo se procedi para que la economa nacional tuviese en ese periodo un desempeo tan notable? Quin fue el principal promotor de esos xitos y en qu finc su actuacin? Y ms importante: qu enseanzas pueden derivarse del desarrollo estabilizador para fines de diseo y aplicacin de las polticas econmicas actuales y del futuro? El principal artfice de ese "milagro mexicano" fue Antonio Ortiz Mena, secretario de Hacienda en los sexenios de Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz. Hbil, laborioso, buen poltico, magnfico administrador y negociador, economista, financiero y abogado muy conocedor de las leyes y del derecho, todo eso fue Antonio Ortiz Mena. Sus principales mritos pueden resumirse como sigue: 1) Eligi y recomend las polticas adecuadas para cumplir con el mandato que se le asign al iniciar su encomienda: crecimiento del producto por arriba de la tasa de expansin demogrfica e incremento continuo de los salarios reales. 2) Supo persuadir a los presidentes a quienes sirvi -Lpez Mateos y Daz Ordaz- de que slo con esas polticas poda lograrse que el auge fuese perdurable. 3) Fue un operador poltico muy diestro y sagaz, y un instrumentador muy eficaz de las medidas que, muchas veces, l mismo sugiri. Se imagina tarea fcil discurrir y recomendar las polticas "apropiadas"; no lo era tanto en esa poca de tan intensa efervescencia doctrinal y hasta ideolgica. Al igual que Rodrigo Gmez director del Banco de Mxico de 1952 a 1970-, Ortiz Mena nunca se dej marear por las modas intelectuales y por las falsas "nuevas teoras" que anunciaban el descubrimiento de panaceas econmicas milagrosas. Contrario a lo que han pretendido algunos de sus crticos, Ortiz Mena nunca estuvo obsedido por la idea de la estabilidad monetaria y cambiaria. Nunca consider al control de la inflacin y a la fijeza del tipo de cambio como objetivos per-se. Ms bien los consider como lo que son: objetivos intermedios para conseguir las metas ltimas: procurar un crecimiento sostenido y sostenible del producto per cpita y del salario real. Ortiz Mena saba que no existe la disyuntiva entre crecer sin inflacin y crecer con inflacin. Tolerar polticas conducentes a la inflacin o practicarlas deliberadamente lleva tarde o temprano al estancamiento y a la crisis. De hecho, eso fue lo que sucedi durante la "docena trgica" de 1970 a 1982. De 1983 a la fecha todo ha sido un intento por restaurar la perdida estabilidad sin conseguirlo plenamente. As de difcil es estabilizar una economa cuando se sale de ese estado. Ortiz Mena habla de dos precondiciones para evitar la inflacin: primera, mantener finanzas pblicas sanas; segunda, procurar una actuacin congruente con ese fin por parte del banco central. Por sus consecuencias directas sobre la inflacin, a lo que ms temi Ortiz Mena fue al financiamiento del dficit pblico mediante el crdito primario del banco central. La finalidad ltima del desarrollo estabilizador fue estimular la inversin productiva y el empleo. Parte de ese esfuerzo se manifest en el esmero con el que se cuid la confianza. El fenmeno econmico, sola decir Daniel Coso Villegas, depende de las reacciones individuales de millones de consumidores y de productores. Carece de sentido empujar esas reacciones en un sentido desestabilizador, si las polticas que se proponen no son viables. En fin, el cuidado de la estabilidad monetaria, de la estabilidad cambiaria y de la confianza vino acompaado de polticas compatibles en materia de salarios, de promocin de las exportaciones,

de estmulo al ahorro y al desarrollo del sistema financiero, de reforma fiscal, de promocin del sector agrcola -ya que en ese tiempo el grueso de los ingresos de divisas provena de las exportaciones de ese sector-, del turismo y del desarrollo de las fronteras. De muy particular relevancia fueron los esfuerzos para alentar el surgimiento de empresarios mexicanos y de empresas mexicanas. La del desarrollo estabilizador es una historia de xito en un campo -el econmico- en el que desde hace casi dos decenios Mxico no ha podido salir de un hoyo. La posteridad y la distancia han venido a validar las ideas econmicas de Ortiz Mena y la pertinencia de las polticas econmicas que se aplicaron -con la salvedad de la poltica comercial proteccionista que se hered de los regmenes precedentes- durante su gestin como secretario de Hacienda. En el legado del desarrollo estabilizador est el catlogo de las polticas econmicas a seguir para que una economa crezca con rapidez y ese crecimiento pueda sostenerse. En este ltimo punto reside la diferencia fundamental con las polticas expansionistas que se aplicaron en los siguientes dos sexenios. Aparte de lo ya dicho, en ese legado destaca la importancia de propugnar para que el Estado acte ms como promotor que como propietario o empresario, de vigilar con rigor la asignacin de los escasos recursos invertibles -ya sean de origen nacional o externo- hacia fines productivos. Muy consciente estuvo siempre Ortiz Mena de decir no al desperdicio y a la dilapidacin, algo que no se escuch durante los doce aos posteriores. A todo lo anterior se refiere el libro de Antonio Ortiz Mena de reciente publicacin. Aunque la obra tiene sus defectos -una estructura demasiado rgida, lenguaje rido tipo memorndum, algunas contradicciones e imprecisiones-, el pormenor de lo ocurrido en el desarrollo estabilizador se recoge ah con acierto. Vale la pena leerlo y conservarlo no slo como un doloroso recuerdo de lo que fue y no pudo continuar, sino como el catlogo de las polticas que pueden ofrecerle a los mexicanos un futuro ms halageo. El desarrollo estabilizador, fue un modelo econmico utilizado en Mxico entre los aos de 19521970, aunque algunos autores de historia econmica lo consideran de 1954-1970, las bases de este modelo radican en buscar la estabilidad econmica para lograr un desarrollo econmico continuo, la estabilidad econmica refiere a mantener la economa libre de topes como inflacin, dficits en la balanza de pagos, devaluaciones y dems variables que logran estabilidad macroeconmica. El periodo en el que se manej el modelo en la economa nacional abarca los sexenios de Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz. Algunas medidas que Mxico opt durante este periodo, fueron: y y y y Devaluacin del peso frente al dlar en 1954, con una nueva paridad de 12.50 pesos por dlar. Aumento de crditos al sector privado. Se facilita la entrada de inversin extranjera Se impulsa fuertemente la produccin de bienes intermedios y se empieza a fomentar la produccin de bienes de capital.

El modelo es precedido por el modelo de Sustitucin de Importaciones, aunque conservando los principales puntos para la realizacin de este.

El banco de Mxico y sus Artfices. En 1952, toma las riendas del Banco de Mxico un hombre que habra de prestar servicios de inestimable valor a Mxico y que habra de dar lustre y prestigio a las finanzas mexicanas: Rodrigo Gmez. Don Rodrigo --como se le conoci en vida-- estuvo a la cabeza del Banco hasta su muerte, durante 18 largos aos, habindose manifestado a lo largo de su gestin, tanto en hechos como en

pensamiento, como un enemigo acrrimo de la inflacin. En alguna clebre ocasin seal que si "la disyuntiva fuera entre progresar velozmente o tener una moneda estable, no habra duda sobre la eleccin". Pero el punto es que la inflacin no slo tiene efectos negativos sobre la distribucin del ingreso, sino que acaba por frenar la inversin y el crecimiento econmico. Junto con Antonio Ortiz Mena, quien lo acompa durante dos sexenios al frente de la Secretara de Hacienda, Don Rodrigo Gmez fue uno de los artfices de un envidiable periodo de progreso y estabilidad que se extendi de 1954 a 1970, y que se conoce como el "desarrollo estabilizador". La era se inici despus del ya mencionado ajuste cambiario de 1954, el cual puede ser considerado como la culminacin de una etapa de crecimiento con inestabilidad que se extendi por ms de tres lustros. En el lapso 1954-1970, el producto real creci a un ritmo muy superior al de la poblacin, lo cual hizo posible que tambin crecieran ininterrumpidamente tanto el ingreso per-cpita como los salarios reales. En particular, el sector financiero experiment un progreso formidable. Todo ello fue, en buena medida, resultado de la aplicacin, por parte del Banco de Mxico, de una poltica monetaria prudente, la cual coadyuv a obtener una estabilidad de precios semejante a la de Estados Unidos en igual periodo. De ah que tambin pudiese conservarse un tipo de cambio fijo (12.50 por dlar) dentro un rgimen de irrestricta libertad carnbiaria, y que la reserva monetaria mostrase una tendencia creciente a lo largo del periodo. A la vez, durante el "desarrollo estabilizador" el Banco de Mxico coadyuv al progreso de la economa nacional, brindando apoyo a otras estrategias de promocin mediante un manejo juicioso de la poltica de encaje legal. Con ello no slo se colabor a proporcionar crdito no inflacionario a actividades prioritarias, sino tambin a compensar las fluctuaciones de la economa mundial que afectaron durante esos aos a la balanza de pagos. En 1958, a fin de darle mayor fuerza a ese instrumento de regulacin, se decidi incorporar a las sociedades financieras al rgimen del encaje legal. Conclusiones. Al finalizar este trabajo concluyo que el Desarrollo Estabilizador es uno de los mejores ejemplos que tenemos los mexicanos de que haciendo las cosas bien y esforzndonos podemos llegar a tener una economa estable y no solo un crecimiento econmico sino tambin un desarrollo econmico. Mxico es una nacin con los suficientes recursos naturales como para llegar a ser una nacin desarrollada con prosperidad. Para llegar a ello solo tenemos que poner nuestro mayor esfuerzo y encausarlo bien. Es justamente las medidas que adopta un gobierno para no entrar en una mayor crisis. Estabilizar la Economa y dirigir las divisas hacia los sectores desprotegidos. Ej: Control de Precios, ajuste en los Intereses a las Ganancias, Planeamiento para la Reestructuracin del Estado, Estudio de convertibilidad y devaluacin, etc, etc