La reforma econmica en Chile y sus consecuencias: pueden reformas similares realizarse bajo regmenes democrticos?

Por: Edgar Carlos Duarte Aguilar Durante la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1990) Chile vivi una serie de cambios drsticos en poltica econmica cuyos efectos son evaluados como positivos (al menos hay un consenso de que las cifras econmicas han mostrado una mejora) en el largo plazo, es ms, los sucesivos gobiernos democrticos han estos cambios. Lo curioso del caso es que esta reforma drstica en la poltica econmica no se dio en un entorno que se puede considerar el ms libre o democrtico. En el presente ensayo tratar de proponer una respuesta para tres preguntas. La primera pregunta que plantear ser el porqu estas reformas no fueron realizadas anteriormente en alguno de los gobiernos democrticamente electos en Chile. La segunda es cmo fue posible que en una dictadura militar como la de Pinochet se permitiera una liberalizacin de la economa, siendo que un gobierno dictatorial se caracteriza por querer mantener un mayor control sobre los aspectos de la vida de los ciudadanos. La tercera pregunta, que es un corolario de las otras dos, es si un programa de reformas como el que se llev a cabo en Chilesera posible de realizar bajo un rgimen democrtico. El presente ensayo se divide en dos partes; en la primera dar un contexto de la situacin poltica y econmica en la que se encontraba Chile antes del golpe militar de 1973, del gobierno dictatorial de Pinochet y describir las reformas econmicas implementadas y sus consecuencias en los ndices macroeconmicos; en la segunda parte analizar por qu un programa similar no haba sido implementado en alguno de los gobiernos democrticos de los anteriores al golpe de estado (especficamente los tres gobiernos anteriores), cmo fue posible que s se realizaran bajo la dictadura de Pinochet y si un tipo de reformas similar se podra realizar en un gobierno democrtico. La situacin en Chile previo al rgimen de Pinochet. El Jorge Alessandri Rodrguez (1896-1986) fue elegido presidente y su gobierno dur de 1958 a1973. Alessandri sucedi en el gobierno al general Carlos Ibez del Campo, en medio del desencanto por el gobierno conservador. Fue el primer presidente del periodo conocido como los tres tercios por los tres gobiernos que se sucesivos que representaban cada uno una de las mayores fuerzas polticas del pas: la derecha, la democracia cristiana y la izquierda. Esta poca es caracterizada por elecciones extremadamente competitivas, donde fue necesario formar coaliciones, lo que dio como resultado alianzas frgiles, la bsqueda constante de nuevos acuerdos.1 Los oponentes de Alessandri fueron Salvador Allende, por la alianza Socialista-Comunista FRAP y Eduardo Frei, por la Democracia Cristiana. La presidencia de Alessandri se caracteriz por el conservadurismo poltico y econmico fiel reflejo del pensamiento chileno de la poca. Aunque crea en la libre empresa y en apertura a las inversiones extranjeras, atac el problema de la inflacin con recetas ortodoxas del tipo del Fondo Monetario Internacional: reduccin presupuestaria, devaluacin y la bsqueda de nuevas inversiones extranjeras. 2
Skidmore, T., Smith, P. & Green, J., Modern Latin America (seventh edition), Oxford University Press: New York (2010), p. 290 2 Ibd., p. 292.
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Los esfuerzos estabilizadores de Alessandri, no obstante, tuvieron un revs, debido a las batallas que suscitaron sus polticas con respecto a la industria del cobre. Mientras que el gobierno trataba de convencer a compaas de cobre americanas para que aumentaran sus inversiones en el pas, los nacionalistas queran expropiar estas compaas. En esta poca el cobre era su exportacin ms importante. Aparte de lo mencionado anteriormente, Alessandri inici una reforma agraria, tema prohibido desde haca tiempo en los ambientes polticos. Aunque la izquierda la critic de inadecuada, en realidad allan el camino para las masivas expropiaciones que se iban a llevar a cabo en gobiernos sucesivos, en especial en el gobierno de Allende. Podemos decir entonces que el gobierno de Alessandri, aunque amigable al libre comercio, fue muy conservador en sus polticas, lo cual se entiende especialmente al considerar el ambiente que requera de coaliciones y consensos para llevar a cabo proyectos de gobierno y tambin por el hecho de que Alessandri haya sido elegido con apenas el 31.2% de los votos. Para las elecciones de 1964 la derecha, tanto conservadores como liberales, haban llegado a la conclusin de que deban formar una coalicin con la democracia cristiana, especialmente considerando las crticas de Allende (quien se postul nuevamente por el FRAP) al fracasado modelo conservador de Alessandri. Eduardo Frei Montalva fue el candidato de esta coalicin y logr derrotar a Allende con el 56% por ciento de los votos (Allende obtuvo el 39% de los votos). Eduardo Frei gobern de 1964 a 1970. Cuando asumi la presidencia Frei exista gran expectativa sobre su gobierno. Nuevamente Frei y sus estrategas buscaron ubicarse en el centro, buscaron una tercera va en cuanto al asunto del cobre. Nacionalizar la industria de cobre chilena (dando una compensacin justa) habra sido demasiado caro y simplemente solicitar a las empresas extranjeras que aumentaran sus inversiones habra sido un retroceso en la bsqueda de la nacionalizacin de la industrial. El gobierno entonces compr participacin en estas compaas y reinvirti sus rendimientos en ellas mismas, en nuevas instalaciones. Esta medida fue tomada como una traicin por parte de la derecha que le haba dado su apoyo, a la vez fue criticada duramente por la izquierda. Frei tambin sigui adelante con el programa de reforma agraria iniciado por Alessandri pero el programa fue ms lento de lo esperado ya que slo se entreg tierra a 28,000 campesinos, contra los 100,000 que se haban prometido. El gobierno de Frei recibi enorme financiamiento del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El gobierno de Frei fue entonces tambin conservador, si bien sus polticas se pueden considerar ms orientadas hacia la izquierda que las de Alessandri, aunque no tanto como las que iba a emprender Allende durante su gobierno. En 1970 fue elegido Salvador Allende por la nueva coalicin Unin Popular (UP) y su gobierno dur de 1970 a 1973, ao en que fue depuesto por un golpe militar. La victoria de Allende se debi a que la derecha decidi esta vez lanzar a su propio candidato, una cara conocida, Jorge Alessandri. La democracia cristiana, por su parte eligi como candidato a Radomiro Tomic, cuyas posturas izquierdistas impidieron cualquier alianza con la derecha. Mientras que Alessandri ofreci una receta conservadora, pasada de moda, Tomic sonaba como Allende en su discurso. Allende obtuvo el 36.3% de los votos y, como en los casos en que un candidato no obtuviera mayora absoluta, el congreso deba elegir al nuevo presidente. A pesar de las presiones de Estados Unidos, el congreso eligi a Allende.

Estados Unidos tena varias reservas con respecto al gobierno de Allende, la primera era porque en el contexto de la Guerra Fra, no se podan dar el lujo de tener un gobierno socialista en el tercer mundo porque esto disminuira su imagen de superpotencia; la segunda era por el temor al efecto domin, a que ms pases adoptaran gobiernos socialistas; la tercera era sobre la situacin de presentar el triunfo de la izquierda en un contexto de legalidad y democrtico, como la frmula de Allende, algo impensable para Estados Unidos y, por ltimo, la amenaza que tal gobierno socialista supona para los intereses de compaas estadounidenses en Chile. Una vez en el poder hubo varios planes para desestabilizar el gobierno de Allende por parte de Estados Unidos, entre los que se encontraba un bloqueo comercial y financiero invisible hacia Chile. Estados Unidos dio apoyo a los medios contrarios a Allende, como el diario conservador El Mercurio (en este diario fue donde los Chicago Boys, ejecutores del modelo chileno, primero publicaron sus puntos de vista sobre la economa chilena). A pesar del bajo porcentaje obtenido en los comicios, Allende emprendi medidas radicales (pero utilizando medios legales). La primera estrategia econmica fue la de congelar los precios y elevar los salarios, lo que result en un incremento en el consumo pero que se manifest insostenible, al acabarse los stocks y reducir los productores las cantidades disponibles para el pblico. La medida ms llamativa devino de sus promesas de campaa, nacionalizar las empresas de cobre chilenas. Para esto cont con el apoyo unnime del congreso, debido presumiblemente al incremento en el sentimiento nacionalista en Chile y al poco apoyo del plan de Fei. Allende inclusive no lleg a compensar a los propietarios de las compaas de cobre debido a las ganancias ilegales que stas haban estado obteniendo. Estas medidas agresivas despertaron ms el fervor de los miembros de lnea dura del gobierno estadounidense, debido a que en Chile no se respetaba la propiedad privada. Allende no se content slo con expropiar las industrias de cobre sino que nacionaliz muchos negocios pero estas expropiaciones se hicieron ms rpido que la capacidad del gobierno para asegurar una gestin adecuada de los negocios expropiados. Para 1972 la descoordinacin econmica ya preocupaba al gobierno, debida a los controles de precios y a la ineficiencia del gobierno para hacerse cargo de enormes sectores en la economa. Para cubrir los enormes dficits fiscales, se emita dinero en cantidades enormes en la economa, lo cual provoc inflacin. El peso chileno estaba sobrevaluado, lo cual alentaba las importaciones y desalentaba las importaciones lo cual, a su vez, provoc un dficit en la balanza de pagos. El preci del cobre a nivel internacional tambin se redujo y las inversiones y crditos extranjeros haban prcticamente desaparecido. El producto interno bruto (PIB) de Chile se redujo en 0.8% en 1972 y en 5% en 1973. La coalicin de gobierno tambin tena sus disputas internas ya que mientras los izquierdistas ms extremos queran una nacionalizacin ms rpida, mientras que los ms moderados pedan mayor precaucin debido a que las acciones precipitaras podran servir a los derechistas para manipular al ejrcito y a la clase media. Los nimos se caldeaban y ya en 1972 era comn ver movilizaciones tanto a favor como en contra de Allende. Grupos amplios de la sociedad chilena estaban dispuestos a confrontar al gobierno en las calles, incluso haba atentados terroristas en contra del gobierno en las calles, pareca a algunos que no habra salida democrtica para la crisis (como de hecho no la hubo). Debido a la inestabilidad de su gobierno, Allende consider oportuno dar mayor participacin a los

militares en su gobierno. Esto le traera estabilidad de corto plazo pero podra abrir las puertas a la conspiracin militar y Allende, consciente del peligro, en agosto de 1973 intent cambiar a sus comandantes militares pero ya era demasiado tarde. Despus de verse involucrado en un escndalo en donde asesin a una mujer desarmada en la calle, el general Carlos Prats, comandante en jefe del ejrcito y ministro de la defensa, dej su cargo y Allende nombro a Augusto Pinochet en su lugar a finales de agosto de 1973, esto debido a su aparente neutralidad poltica. El 11 de septiembre de 1973 una junta militar formada por Jos Toribio Merino, Gustavo Leigh y Augusto Pinochet realiz una movilizacin, un golpe de estado contra el gobierno de Salvador Allende, quien busc refugio en el palacio de gobierno, la Moneda y que termin con su suicidio antes de que las tropas de la armada, la fuerza area y el ejrcito entraran. El gobierno de Allende emprendi una serie de reformas radicales, revolucionarias, aunque por su ideologa socialista no es el tipo de reformas al que se aludi al comienzo de este ensayo. La intencin era transformar Chile en un estado socialista y se haba emprendido un extenso plan de nacionalizacin y otras medidas que tuvieron como consecuencia un empeoramiento en la situacin econmica chilena. A continuacin voy a pasar a describir las reformas impulsadas durante la dictadura de Augusto Pinochet, haciendo especialmente a las reformas econmicas e institucionales y a los efectos que stas tuvieron sobre la economa local, sin ignorar las acusaciones de violaciones a los derechos humanos sino, muy por el contrario, denotando como a pesar de estas denuncias se emprendiera una serie de cambios destinados a liberalizar la economa. ngel Soto 3 destaca que una vez en control del pas, la junta militar se enfrent a varias preguntas: cul debe ser el propsito de este rgimen? Deberan convocar a elecciones? Deban hacerse a un lado para que un grupo ms o menos representativo se hiciera cargo? Quiz le pregunta ms importante de responder sera cmo reorganizar la economa chilena, la cual la UP se haba encargado de destruir. Esta pregunta a su vez dara origen a la siguiente: Qu modelo econmico implementar? Soto asume que la junta militar no tena un programa poltico o econmico en mente cuando asumi el gobierno y que las decisiones ms importantes que se tomaron despus vinieron de diversos sectores que simpatizaban con o apoyaban en alguna medida el rgimen militar. A continuacin un cuadro que muestra la evolucin en las variables macroeconmicas durante el gobierno de Allende 4: Rate of economic (GDP) Annualinflationrate (CPI) Domesticunemploymentrate Real salaries annualgrowth 1970 growth 3.6 36.1 5.7 8.5 1971 8.0 22.1 3.8 22.8 1972 -0.1 260.5 3.1 -11.3 1973 -4.3 605.1 4.8 -38.6

Hay que tomar en cuenta lo mencionado anteriormente del ambiente de caos, crisis y confrontacin, en lo poltico y el ambiente de hiperinflacin, crecimiento econmico negativo y descoordinacin en lo econmico, que se viva en Chile para el momento del golpe de estado. La visin de los militares era establecer un nuevo entorno institucional en el pas, buscando la reconstruccin nacional, lo que dio como resultado la emisin de una nueva constitucin y una hoja de ruta para la transicin a la democracia.
Soto, A., The Founding Fathers of the Chilean Capitalist Revolution, publicado en Yale Journal of International Affairs (2007) 4 Ibid.
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Resulta obvio pensar que un rgimen militar optara en lo econmico a un modelo ms estatista como el caso de Franco en Espaa pero Pinochet se inclin por un modelo de desarrollo liberal, el cual era defendido por jvenes economistas de la Universidad Catlica de Chile que haban hecho sus estudios de Posgrado en la Universidad de Chicago, bajo la tutela de ArnoldHarberger y Milton Friedman. A estos jvenes se les dio el sobrenombre de los Chicago Boys56. Su formacin altamente tcnica y su discurso coherente, homogneo y apoltico hicieron atractivo a este grupo, pues se vea a la politizacin como una de las causas de las crisis de la democracia. Estos jvenes ofrecieron un modelo alternativo al de sustitucin e importaciones y al de crecimiento hacia adentro tan recomendado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y adoptada en tantos pases de Amrica Latina por la poca. Sus propuestas se encontraban resumidas en El Ladrillo, el cual fue escrito para la campaa de Jorge Alessandri de 1970, campaa que Alessandri perdi frente Allende, no obstante este escrito sirvi de base para el programa de reformas econmicas en Chile. Aunque la democracia chilena colaps en 1973, el enfoque marxista y estatista hacia la economa permaneci durante algn tiempo. Aunque el nuevo gobierno se empez a deshacer de los controles de precios, a desmantelar las regulaciones, a reformar el sistema fiscal y a devolver las empresas estatales a manos privadas, estas medidas no constituan una visin del futuro econmico del pas. Para hablar de la transicin hacia la economa de mercado es necesario referirse al anuncio del Plan para la reconstruccin econmica.
En 1956 la Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Chicago firman un convenio para llevar a un grupo de alumnos a hacer estudios de posgrado en la ltima. El objetivo era dotar a la Universidad Catlica de un grupo de por lo menos cuatro profesores de jornada completa que tuvieran un riguroso entrenamiento en economa. En 1967 y 1968 se organiz un curso de economa especialmente diseado para empresarios. La convivencia entre acadmicos y empresarios fue mutuamente enriquecedora e hizo que se propusiera a un grupo de la Escuela de Economa de la Universidad Catlica participar en la elaboracin de un programa econmico para el candidato Jorge Alessandri Rodrguez, en la eleccin de 1970. Alessandri perdi la elecciones pero las recomendaciones de este grupo de economistas qued plasmada en el documento al que se le dara el nombre de El Ladrillo y que servira de base a estos jvenes para el programa de reformas implementado durante el rgimen de Augusto Pinochet. Por favor consultar El Ladrillo: Bases de la Poltica Econmica del Gobierno Militar Chileno , disponible en http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/cat_794_pag_1.html el texto completo del documento. Algunos miembros destacados de los Chicago Boys son los siguientes: Pablo Baraona (Presidente del Banco Central 1975-76; Ministro de Economa, 1976-78, 1988-89; de Minera 1988-89) lvaro Bardn (Presidente del Banco Central 1977-81; Ministro de Economa, 1982-83) (*) Hernn Bchi (Ministro de Economa, 1979-80; ODEPLAN 1983-84; de Hacienda 1985-89) Jorge Cauas (Ministro de Economa 1976-82) Sergio de Castro (Ministro de Hacienda 1974-82: Presidente del Banco Central 1981-82) Miguel Kast (ODEPLAN 1978-1980; Ministro del Trabajo y Previsin Social 1980-82; Presidente del Banco Central 1982) Roberto Kelly (Ministro de Economa, 1978-79) (*) Felipe Lamarca (Director del Servicio de Impuestos Internos 1978-84) Fernando Lniz (Ministro de Economa, 1973-75) RolfLders (Ministro de Economa 1982; de Hacienda 1982-83) Juan Carlos Mndez Gonzlez (Director de Presupuesto 1975-81) Juan AriztaMatte (Superintendente de AFP 1980 - 1989) Jos Piera Echenique (Ministro del Trabajo y Previsin Social 1979-80; de Minera 1980-81) Emilio Sanfuentes Francisco Soza (CORFO 1975) Luis Arturo Fuenzalida Acadmico de la Universidad de Las Amricas Pedro Jeftanovic Ernesto Fontaine Cristin Larroulet Joaqun Lavn Juan Andrs Fontaine
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El gobierno tena dos opciones: un ajuste gradual y cuidadoso con apoyo financiero externo creciente o un shock fiscal y monetario que buscara la recuperacin rpida de la balanza de pagos y el fin de la espiral inflacionaria. El 21 de abril de 1975, luego de visitar el pas, Milton Friedman envi un carta a Augusto Pinochet en donde recomendaba la segunda alternativa ya que la paciencia necesaria para la primera (o la falta de paciencia) podra hacer fracasar el plan.7 Pinochet opt por la segunda opcin. Varios factores afectaron su decisin: el fracaso del modelo socialista previo, la formacin del equipo de trabajo que tena un trasfondo liberal y la existencia de un plan de trabajo relativamente elaborado, El Ladrillo. Las principales medidas adoptadas fueron las siguientes8: Primero, para impulsar el crecimiento econmico, se redefini drsticamente el rol del estado en la economa a travs de la eliminacin de los controles de precios y de los dficit fiscales crnicos, reduccin del gasto pblico, liberalizacin de los mercados y la privatizacin de las empresas estatales junto con parte de los sistemas de seguridad social, educacin y salud. Segundo, para incrementar el comercio, la eliminacin de las barreras no arancelarias a la importacin y la reduccin y uniformidad de los aranceles. Tercero, se cre un mercado de capitales libre, junto con la liberalizacin de la inversin extranjera y el establecimiento de un banco central autnomo. Cuarto, para hacer los mercados laborales m s flexibles, se eliminaron las barreras de entrada para la mayora de trabajos, se redujeron las restricciones para despedir empleados y se elimin la intervencin gubernamental entre particulares. Por ltimo, la red de seguridad se fortaleci para mejorar las condiciones de vida de los ms pobres, y para protegerlos de la cara ms dura del ajuste econmico, a travs de programas econmicos. Las reformas econmicas se realizaron en dos fases: de 1974 a 1981 y de 1985 a 1989. En la primera se dirigieron los esfuerzos a eliminar el dficit fiscal reduciendo el tamao del sector pblico para hacerlo ms eficiente. Las compaas expropiadas fueron devueltas a sus dueos originales y, adems, se privatiz ms de 500 compaas estatales. Tambin se diversificar las on exportaciones y se redujo la dependencia del cobre gracias a las reformas fiscales. El programa empez a dar resultados favorables en 1975, cuando se redujo la inflacin y se mostr una mejora en la balanza de pagos. Entre 1976 y 1981 la economa creci, culminando con el boom de consumo de 1980 a 1981. A continuacin una tabla que resume los principales ndices macroeconmicos de esa poca9:
Table 2: Chile: Main Macroeconomic Indicators , 1974-1981 GDP growth Unemploymentrate (annualaverage)2 Gross Fixed Capital Formation (% GDP at current prices) Gross Domestic Savings (% GDP at current prices) Deficit on Current Account (% GDP) Real Annual Growth of Salaries2 Real Exchange Rate (average 1986=100)3 Inflation (CPI) (Dec.-Dec.)4 Non-Financial Public Sector Surplus (% GDP) Terms of Trade (1986=100) 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1.0 -13.3 3.2 8.3 7.8 7.1 7.7 6.7 n.a. 14.9 12.7 11.8 14.2 13.6 10.4 11.3 18.9 16.7 13.8 15.2 16.5 17.7 20.9 23.2 n.a. 9.5 16.9 13.8 15.3 16.7 19.3 14.2

0.5 6.4 -1.4 3.9 6.8 5.6 7.1 14.5 2.3 -3.4 3.0 10.3 6.3 8.3 8.6 9.0 n.a. n.a. n.a. 57.1 68.1 70.2 60.8 52.9 369.2 343.3 197.9 84.2 37.2 38.9 31.2 9.5 -5.4 -2.0 4.0 0.4 1.6 4.8 6.1 0.8 225.9 121.4 132.6 122.3 120.9 134.7 132.7 122.3

Una versin en espaol de esta carta se encuentra disponible en http://www.elcato.org/milton -friedman-y-susrecomendaciones-chile

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Soto, A., op. Cit. Ibd.

En 1982, la crisis iniciada por el default de la deuda externa de Mxico golpe a Chile ms que al resto de Latinoamrica. El PIB se redujo un 10% ese ao y se increment el desempleo. La situacin no cambi hasta que en 1985 se nombr a Hernn Bchi como jefe del nuevo equipo econmico. El nuevo plan de Bchi inclua un riguroso ajuste fiscal y una fuerte devaluacin del peso chileno. stas y otras medidas redundaron en la mejora en el PIB y el desempleo. La inflacin y la deuda externa se redujeron despus de la reestructuracin de la deuda, con el consecuente incremento en la confianza, tanto a nivel nacional como internacional. El banco central se hizo autnomo en su totalidad en 1989. A continuacin, de la misma fuente, un cuadro que muestra los indicadores macroeconmicos de esa poca: Chile: MainMacroeconomicIndicators, 1982-1990 1982 1983 1984 1985 1986 1987 GDP growth -13.4 -3.5 6.1 3.5 5.6 6.6 Unemploymentrate (annualaverage)2 19.6 14.6 13.9 12.0 12.3 11.0 Gross Fixed Capital Formation (% GDP 15.8 13.7 16.3 17.7 17.1 19.6 at current prices) Gross Domestic Savings (% GDP at 4.9 6.9 6.5 7.8 11.5 17.3 current prices) Deficit on Current Account (% GDP) 9.0 5.5 10.8 8.6 6.7 3.6 Real Annual Growth of Salaries2 0.3 -10.9 0.2 -4.5 2.0 -0.2 Real Exchange Rate (average 1986=100)3 59.0 70.8 74.0 90.9 100.0 104.3 Inflation (CPI) (Dec.-Dec.)4 20.7 23.1 23.0 26.4 17.4 21.5 Non-Financial Public Sector Surplus (% -3.4 -3.0 -4.3 -2.6 -2.1 -0.2 GDP) Terms of Trade (1986=100) 112.1 114.3 107.6 99.9 100.0 109.8 1988 1989 1990 7.3 10.6 3.7 9.9 8.0 7.8 20.8 24.5 24.2 22.3 23.3 23.2 1.0 2.5 1.6 6.5 1.9 1.8 111.2 108.6 112.7 12.7 21.4 27.3 0.2 1.3 3.6 125.9 124.3 116.5

No hay que dejar de destacar que junto con el cambio econmico se dio un cambio poltico, incluyendo una nueva constitucin, que permiti renovar las instituciones para consolidar al rgimen y permitir una transicin hacia la democracia. Luego del plebiscito de 1980 se renov la actividad poltica. El rgimen de Pinochet est envuelto en un aura de acusaciones violaciones a los derechos humanos, la falta de libertades polticas, asesinatos y genocidio. Tomando estas acusaciones en serio y destacando el carcter dictatorial del rgimen (tomando los ejemplos de otros estados opresivos), resulta todava sorprendente que una serie de reformas liberalizadoras de la economa que redundara en el mejoramiento de la posicin econmica y la confianza en Chile fuera posible. Esto me lleva a la siguiente parte de este ensayo, en la cual voy a tratar de responder, con base en la evidencia, las tres preguntas que planteara al principio. Por qu estas reformas no fueron realizadas anteriormente en alguno de los gobiernos democrticamente electos en Chile? Vamos a responder esta pregunta haciendo alusin a cada uno de los gobiernos electos democrticamente antes del golpe de estado que llevara al poder a Pinochet. El gobierno de Alessandri se caracteriz por su poltica conservadora, la cual fue consecuencia en parte de no haber contado con mayora absoluta del electorado y de la necesidad que tena de mantener un gobierno de coalicin. Hemos descrito esta serie de reformas como profundas, de

choque y un gobierno conservador como el de Alessandri difcilmente las hubiera llevado a cabo. Adems, cuando Alessandri asumi la presidencia en 1958 no haba una crisis institucional como en el gobierno de Allende, cuando Pinochet asumi el poder. Adems, cuando Alessandri fue presidente no haba un plan elaborado como El ladrillo. Aunque El ladrillo fue redactado para la campaa de Alessandri de 1970, Alessandri perdi esas elecciones frente a Allende, adems, Sergio de Castro Spkula10, sugiere que Alessandri se hubiera inclinado por una implementacin ms gradual de las reformas, lo cual, segn su opinin (y la del propio Friedman) hubiera redundado en el fracaso del plan. Eduardo Frei lleg al gobierno gracias a un gobierno de coalicin. Aunque logr el 56% de los votos, su orientacin era ms bien moderada y su ideologa ms orientada a la izquierda, l incluso empez con el plan de nacionalizacin del cobre chileno. Es difcil pensar que, segn la orientacin poltica de Frei, su equipo hubiera concebido un plan de reformas como las contenidas en El Ladrillo o las llevadas a cabo en el gobierno de Pinochet. No hace falta repetir que el Ladrillo fue elaborado con posterioridad a esta eleccin pues, aunque hubiera existido, se puede decir que hubiera sido remota la posibilidad de que Frei lo implementara. No hace falta decir mucho de Salvador Allende, su visin eran convertir a Chile en un estado socialista y haba impulsado fuertes reformas pero para nacionalizar la economa. A pesar de no contar con mayora absoluta se dirigi a intervenir y expropiar, de manera que sera inconcebible pensar que siquiera hubiera llegado a considerar un plan de reformas como el llevado a cabo en el gobierno de Pinochet. Cmo fue posible que estas reformas s se realizaran bajo la dictadura de Pinochet? Una dictadura se define, en su tercera y cuarta acepcin del Diccionariode la Real Academia Espaola como: 3. Gobierno que, bajo condiciones excepcionales, prescinde de una parte, mayor o menor, del ordenamiento jurdico para ejercer la autoridad del pas. 4. Gobierno de un pas que impone su autoridad violando la legislacin anteriormente vigente. Cualquiera considerara que una dictadura militar que fuera tan personalista como la de Pinochet, que hubiera violado los derechos humanos y que durara tanto tiempo en el poder, elegira una poltica econmica ms intervencionista. Sin embargo, para que curiosamente Pinochet hubiera elegido una poltica liberal en lo econmico se deben considerar los siguientes factores: 1. El ambiente de caos y de colapso institucional que viva Chile cuando se realiz el golpe de estado. En un ambiente as unas medidas profundas no son mal recibidas, todo lo contrario, se pueden ver como la nica salida del caos en el que se vive. 2. La visin del a junta de la transformacin institucional de Chile. Los cambios econmicos vinieron acompaados de cambios institucionales y de una hoja de ruta para el retorno a la democracia. 3. La confianza depositada en el grupo de profesionales tcnicamente preparados y sin compromisos polticos. Pinochet, ignorante como se saba de temas econmicos, dej en manos del grupo de profesionales la implementacin de las reformas econmicas del pas. 4. La existencia previa de un plan completo, elaborado, consistente y tcnicamente fundamentado como El Ladrillo, ciertamente habr influido para incrementar esta confianza 5. Los resultados positivos de la primera reforma influyeron positivamente en que se realizara la segunda o segundo milagro chileno en 1985
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Por favor consultar el Prlogo a El Ladrillo, en la fuente anteriormente citada..

Creemos que considerando estos puntos (y posiblemente otros) se entienda de mejor manera cmo fue posible realizar este tipo de reformas en la dictadura de Pinochet. ArnolHarberger dice que en poca de crisis es ms viable una reforma.11 Un tipo de reformas similar, se podra realizar en un gobierno democrtico? Aunque la crisis puede ser un impulsor para las reformas, no considero que sea una conditio sine qua non para que stas se puedan llevar a cabo. El apoyo popular ciertamente es muy importante para impulsar un programa de reformas. Creo que la claridad sobre el programa y la sinceridad sobre lo que se puede esperar de l son vitales para que stas sean viables. Las reformas econmicas deben fundamentarse sobre criterios tcnicos y no polticos y el plan debe ser claro y estar bien detallado. Por lo anterior creo personalmente que es viable implementar un programa de reformas como el chileno pero las reformas econmicas deben ir acompaados de una serie de instituciones que permitan su implementacin y mantenimiento en el largo plazo. No es el objetivo de este trabajo profundizar en el tipo de instituciones que favorecen la viabilidad de este tipo de reformas, eso ser el tema de trabajos posteriores, pero cabe sealar que tanto las instituciones como el plan de reformas deben ser consistentes entre s y reformarse mutuamente. Conclusiones Las condiciones que favorecen la implementacin de un plan de reformas econmicas elaborado como el chileno se ve favorecido de una serie de condiciones como las siguientes: y La percepcin de la necesidad de cambios profundos y Que el plan de reformas vaya acompaado de cambios institucionales y de instituciones que favorezcan su implementacin y mantenimiento en el largo plazo y Que el plan sea elaborado e implementado bajo los criterios tcnicos adecuados y que no se condicione en criterios polticos y Que el plan sea claro y despierte las expectativas correctas entre las personas que van a sufrir sus consecuencias y y Que se implemente rpidamente y que de resultados de la manera ms rpida posible. Habiendo dicho lo anterior, no hay razn para pensar que un programa de reformas como el chileno no se pueda dar bajo un rgimen democrtico.

Harberger, Arnold C., en su alocucin Cmo hacer reformas econmicas en una democracia? En la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala, el 6 de mayo de 2004. Disponible en video en http://newmedia.ufm.edu/gsm/index.php?title=%C2%BFC%C3%B3mo_hacer_reformas_econ%C3%B3micas_en_una_ democracia%3F

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