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VIII Plan de La Nacion. El Gran Viraje

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vm Plan de la Nacion

El Gran Viraje

VIII PLAN DE LA NACION:

EL GRAN VIRAJE

La nacion vive momentos de cambio y esta en las manos de todos los venezolanos convertir la crisis en oportunidad, la carencia en abundancia, la irijusticia en equidad, y la incertidumbre en certeza de que el futuro sera mejor. Este plan que regira la politic a gubemamental durante los proximos cinco afios contiene los lineamientos del gran viraje que es requerido para poderconstruirun pais sustancialmente mejorque el actual sobre la base de 10 que somos en el presente, como resultado de nuestro proceso historico global.

El VIII Plan esta bas ado en el reconocimiento de que el modelo de desarrollo que rigid en el pais por mas de tres decadas se agoto, AUn cuando se han obtenido logros importantes que benefician a toda la poblacion, graves problemas se han acumulado en todos los ambitos. Si no se hace nada hoy, los problemas se harfan de magnitudes inmanejables en muy corto plazo. El gran desafio consiste en ejecutar una nueva estrategia de desarrollo en momentos de una profunda crisis economic a, social, moral y cultural. El enfoque para lograr el exito deseado consiste en hacer de la crisis una gran oportunidad y conseguir que todos los sectores de la sociedad se agrupen en tomo al nuevo proyecto nacional esbozado en este documento.

La altemativa de cambio es inequfvoca y hay poco espacio para la improvisacion, Por casi una dec ada el pais ha venido sufriendo las consecuencias de no reconocer que los esquemas del pas ado se habfan agotado. Para nadie es un secreta que la nacion exige decisiones energicas para enfrentar una situacion excepcionalmente compleja. Reconociendo esta realidad, se ha disefiado una estrategia de desarrollo que ataca la rafz de los problemas que aquejan al pais y que lograra sacario victorioso de la crisis. La profundidad de la crisis exige una reorientacion cultural de la vida nacional que propiciara el restablecimiento de la condicion moral y etica del venezolano, creando nuevos valores sociales y

culturales. Solo asf sera posible llegar a la magica fecha del siglo XXI con una democracia mas vigorosa, una economfa en expansion sostenida, y un autentico desarrollo cultural.

Como consecuencia del gran viraje, la Venezuela del futuro sera culturalmente distinta a la Venezuela del presente. De una sociedad basada en el con sumo incontrolado de la renta petrolera se

. pasara a una sociedad basada en el trabajo productivo y creativo. De un pais que sufre desigualdades tremendas en la asignacion de la riqueza social se pasara a un pais con una mejor distribucion de la riqueza. De un sistema politico con limitaciones en su capacidad para afrontar los dilemas de las decisiones colectivas, se pasara a una democracia en avance, cada vez mas participativa. De una situacion cultural vulnerable y dependiente a un sostenido desarrollo cultural nacional.

EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE DESARROLLO

Todos sabemos que el modelo de desarrollo sustitutivo que adelanto Venezuela desde el inicio de la era democratic a se agoto haee varios afios,

Con el inicio de la democracia en 1958 se puso de manifiesto una grave situacion de cafda en la produccion y de desequilibrio del sector extemo de la economfa, La falta de dinamismo de las exportaciones petroleras y movimientos de capitales de tipo especulativo, dieron como resultado una importante reduccion de lasreservasinternacionales.Esta situacion llevo al Gobierno N acional a tomar medidas fisc ales, monetarias y cambiarias con el proposito de recuperar gradualmente los equilibrios economicos y financieros perdidos.

Para fomentar la actividad productiva y reducir el gasto de divisas, se acudio a la restriccion de las importaciones de bienes tenninados de consumo, con medidas que promovieran su produccion internamente. Un factor que contribuyo a apoyar la sustitucion de importaciones fue el momenta historico en que se inicio el proceso. Como Venezuela comenzo tardiamente su industrializacion, en relacion a otros proses delaregion, pudo aprovechar estacircunstancia para acceder al nivel tecno16gico logrado porestos pafses, que se apoyaba basicamente en la sustitucion de importaciones.

Presentacion al Congreso. Enero 1990

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E1 Gran Viraje

vm PlIIl1 de la Naci6n

EL MODELO SUSTITUTIVO VENEZOLANO

SECTOR NO PETROLERO

Economia no petralera orientada al mercado interno

Producci6n poco competitiva e insumidora de divisas

Controles administrativos y Iimitaciones del mercado

Sector petrolero can alta rentabilidad

Recursos necesarios para financiar el consumoy la inversion

Precios y volurnenes petroleras sujetos a variaciones no controlables

SECTOR PETROLERO

Durante la vigencia del modelo sustitutivo el pais experiment6 un vigoroso proceso de crecimiento, el cual estuvo ligado en buena medida a los lineamientos centrales de la polftica econ6mica expresados en los distintos planes de desarrollo. Sin embargo, la instrumentaci6n de esos planes no logr6 resolver problemas tales como la excesiva dependencia de la industria petrol era y el crecimiento econ6mico rapido pero desordenado, 10 cmil deriv6 finalmente en el surgimiento de grandes desequilibrios econ6micos, financieros y desajustes sociales y culturales durante la decada de los afios ochenta.

La industrializaci6n sustitutiva fue concebida fundamentalmente para abastecer el mercado interno, sin exc1uir el hecho de que hubo cortos periodos donde se aplicaron polfticas de promoci6n de exportaciones no tradicionales, que no resultaron tan exitosas como se esperaba debido a que la rentabilidad del mercado interno fue siempre mas alta que la del mercado internacional.

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TENDENCIAS:

ECONOMIA INEFICIENTE YMUY VULNERABLE

• Estancamiento

• Desempleo

• Deficit en balanza de pagos

• Deficit fiscal

• Inflaci6n

Este modelo sustitutivo tenia como factores de exito una excesiva y permanente protecci6n de la competencia externa. Adicionalmente, el gasto publico, especialmente de origen petrolero, fue concebido como el elemento dinamizador de la demand a agregada. Esto cre6 las condiciones que llevaron al estancamiento del sistema econ6mico, ya que se estructur6 un aparato productivo ineficiente y una economia muy vulnerable a las variaciones de los precios y vohimenes de exportacion petrolera en los mercados internacionales.

A principios de 1983, como consecuencia de la cafda de los ingresos petrol eros, la fuga de capitales al exterior y la suspensi6n del credito externo por parte de la banca privada internacional, se produjo una severa crisis en el sector externo que determin6 el agotamiento definitivo del modelo sustitutivo, el cual habra perdido su principal sosten que eran las fuentes generadoras de ahorro

Preseatacsin aI Congreso. Enero 1990

vm Plan de la Naci6n

ElGran Viraje

extemo. A esto se unieron otros obstaculos estructurales tales como el tamaiio reducido del mercado intemo, las excesivas regulaciones administrativas, la condicion oligopolica de la industria y las politicas public as ineficientes.

Esta situacion hizo tomar conciencia de la necesidad de reorientar la estrategia de desarrollo, partiendo de una industrializacion mas eficiente basada en la promocion de exportaciones no tradicionales, toda vez que el modelo sustitutivo tradicional no respondia satisfactoriamente a las exigencias de generar nuevas fuentes de crecimiento y propiciar los cambios estructurales que demandaba la sociedad venezolana.

Los logros del pasado

Parte importante de los problemas que aspira resolver el VllIPlan tiene su origenen laspoliticas de desarrolloimplementadas desde 1958. Sin embargo, Ia instrumentacion de esa estrategia genero, igualmente, resultados concretos que actualmente permiten proponer a los venezolanos un proyecto nacional mas avanzado que conducira a una sociedad mas prospera y mas justa, tecnologica y culturalemente insertada en los avances del mundo contemporaneo.

Venezuela tiene hoy una democracia muy solida. Esto no ha sido producto de la casualidad sino de la toma de conciencia por parte de nuestra dirigencia de la necesidad de reducir las tensiones sociales, erradicar la violencia y buscar los acuerdos que den una mayor legitimidad al sistema. Al igual que la democracia, la sociedad civil se ha desarrollado. Se han extendido y fortalecido las organizaciones gremiales y comunitarias, 10 cual ha permitido un dialogo mas constructivo entre el gobiemo y los representantes de los grupos "de interes, previendose una sociedad mas participativa en el futuro.

La existencia de ese consenso basico permitio mantener la continuidad en la aplicacion de las politicas economicas, Venezuela cuenta hoy con un sector industrial privado que utiliza tecnologfas productivas y gerenciales modemas y un sistema de intermediacion financiera avanzado. La industria petrolera ha recibido el apoyo de los diversos gobiemos y su rol como fuente de recursos ha sido decisivo para estructurar el aparato productivo que hoy tenemos. Otras de las politicas fundamentales han sido el programa "de

desarrollo de la industria basica y laconstruccion de lainfraestructura ffsica de apoyo al sector productivo. E1 equipamiento actual en las areas de la industria basic a y la infraestructura ffsica y de servicios sera el punto de partida de un nuevo modelo de industrializacion mas eficiente y mas competitivo en los mercados intemacionales.

El desarrollo de los sectores sociales y culturales tambien ha sido una preocupacion compartida por los diversos gobiemos desde 1958. La magnitud de los recursos asignados a la educacion, la cultura, la salud, la vivienda y los serv.icios basicos ha permitido una mayor cobertura no solo por la poblacion atendida sino ademas por el territorio servido. El proceso de regionalizacion ha contado con el apoyo de los distintos gobiemos. Como resultado de esainiciativa, las regiones del pais cuentan con organismos con una capacidad tecnica que les permitira un mejor manejo de las potencialidades locales en lanueva estrategia de desarrollo. Esto ha sido acompaiiado por el fortalecimiento de la seguridad y defensa del territorio.

Los problemas que se acumularon

Sin embargo, muchos problemas se han acumulado. Muchas decisiones se han postergado sin razon. Aunque la economfa venezolana experimento una expansion del ingreso per capita durante la vigenciadel modelo sustitutivo, se produjo una agudizacion de las grandes desigualdades en la distribucion del ingreso. Esto llevo, por ejemplo, a que cerca de un tercio de las familias viva hoy en pobreza extrema y que un porcentaje superior tenga un acceso precario a los servicios basicos, En sfntesis, la mayoria de los venezolanos encontraron limitadas sus posibilidades de autorrealizacion.

La bonanza financiera fue acompaiiada por un desordenado crecimiento del sector publico, asf como la ampliacion de la intervencion del Estado en la actividad economica del pais. La complejidad de la intervencion estatal contribuyo a la perdida de eficiencia en la economfa y en la gestion del Estado. Hoy se tiene la conviccion de que con los recursos que dispuso el sector publico se pudo haber obtenido un producto social mucho mayor del que se ha logrado.

Venezuela no esta hoy a1 nivel de competitividad exigido por la realidad economic a mundial. EI proceso de sustitucion de

Presentaci6n al Congreso. Enero 1990

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E1 Gran Viraje

vm Plan de la Naci6n

importaciones esta agotado por las limitaciones que impone la estrechez del mercado interno. Una estructura socio-economica rfgida ha impedido una mayor incorporacion de la mayorfa de la poblacion como factor de produccion y como elemento basico de mercado para la produccion interna. El nivel de exportaciones notradicionaleses muy bajo. Ademas, estas exportaciones se concentran en productos

primarios cuyos precios son muy fluctuantes a nivel internacional. La excesiva proteccion de la competencia extern a trajo como resultado un retraso en lograr el dominic tecnologico de las distintas areas de la produccion. En consecuencia, los promedios de productividad industrial son sumamente bajos en comparacion con los de los pafseslfdercs en el comercio internacional. Mas aiin, la productividad global de la economfa venezolana ha cafdo, 10 cual indica la magnitud del esfuerzo por realizar ahora para alcanzar la competitividad del aparato productivo y poder aumentar de una manera significativa las exportaciones no tradicionales en todos los sectores de la economfa.

En el plano institucional, la democracia venezolana ha acumulado problemas que deben resolverse con urgencia. El excesivo centralismo del poder politico ha reducido la representatividad de la democracia. La ineficaz administracion publica ha impedido una prestacion de servicios adecuada. Finalmente, la ineficiencia e inequidad de la adrninistracion de justicia se han convertido en un freno muy importante para consolidar el Estado de Derecho.

Los inadmisibles costos de la inacci6n

l Que pasarfa si no se hace nada y se mantienen las tendencias? Los costos de la inaccion serfan mayores y golpearian a los mas debiles con mayor fuerza. La descripcion de los problemas cerurales generados en los tiltimos treinta afios y que sera necesario enfrentar en 10 que resta de siglo, da un orden de magnitud de su complejidad y deja en evidencia que la solucion de esos problemas debe ser un compromiso de todos y no solo de un gobierno. Se puede discrepar en las formas de enfrentar los problemas, pero es precise estar claros que el esfuerzo perseverante de todos es crucial.

A partir de 1980 se han puesto en evidencia los problemas mas agudos del modelo sustirutivo. Polfticas macroeconornicas erradas generaron una disminucion violenta del ingreso per capita:

y comenzaron a manifestarse los desequilibrios latentes durante la vigencia de la estrategia sustitutiva. Finalmente se produjo el agotamiento de las reservas internacionales y un acentuado desequilibrio del sistema financiero y fiscal, 10 cual originorecesion y fuertes presiones inflacionarias. A estos desequilibrios se agrego un esquema de servicio de ladeuda externaque noguardoproporcion con la profunda cafda experimentada en los ingresos de divisas. Esta situacion origino una inorganica y heterogenea superposicion de instrumentos de polftica economica que dieron como resultado una situacion confusa y decisiones gubernamentales contradictorias.

Si no se toman medidas de ajuste economico, el deficit del sector publico hubiera mantenido su tendencia creciente creando mayores presiones inflacionarias. Paralelamente, el ritmo de actividad economica hubiese cafdo en forma cronica, sin posibilidades de recuperacion en el mediano plazo. Un ambiente inflacionario y contractivo como esre hubiese generado una caida mayor del salario real, un mayor desempleo y una fuga de capitales incontrolable, originando una crisis social de magnitudes impredecibles,

De mantenerse las tendencias actuales la Nacion entrarfa a una crisis economica y social de proporciones no imaginadas, con profundas consecuencias en la convivencia nacional que afectarfan hasta la estabilidad misma del sistema democratico. Consciente de esta realidad, la nueva administracion dio inicio a un ambicioso prograrna economico que tiene como proposito recuperar el crecirniento sostenido en los proximos afios, dentro de un marco de equilibrios macroeconomicos y nuevos valores socio-culturales. Esta posibilidad depende del esfuerzo de todos los venezolanos y de la eficacia de las instituciones ptiblicas y privadas para producir el gran viraje que haga posible producir la puesta en marcha de una nueva estrategia de desarrollo.

Esta es la oportunidad

Esta crisis es la gran oportunidad de Venezuela. Aunque la magnitud de los problemas por solucionar en esta nueva etapa es extraordinaria, existen circunstancias favorables para avanzar significativamente hacia ellogro de una economia mas eficiente y una sociedad mas democratica y mas equitativa. Para esto existe una clara conciencia del esfuerzo por realizar: el pals pide soluciones

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Presentaci6n iii conrgre5O. Enero i 990

vm Plan de la Naci6n

CIRCUNSTANCIAS FAVORABLES EN EL PRESENTE

CONCIENCIA COLECTIVA QUE RECONOCE LA

. NECESIDAD DEL GRAN.

VIRAJE

pragmaticas,

• S61ida base petrolera y de otros recursos naturales

• Contexto internacional con rasgos positivos que lacilita la integracion regional y mundial

• Plante! industrial modemo con capacidad para m~o(ar y competir

• Amplia infraestructura de apoyo ala produccion distriburda en todas las regiones

• Desarrollo del potencial humane del pais y de cam bios en los valores socio·culturales

• Consenso social basico y presiones por majorar el sistema democratico

Desde el punto de vista economico el pais ha logrado consolidar una industria basica que puede coadyuvar al crecimiento futuro. El sector petrolero se ha fortalecido, 10 cual permitira al Estado captar directamente un mayor excedente de esa industria para atender las necesidades .de divisas del nuevo modelo de desarrollo. El contexte intemacional presenta rasgos positivos que pueden ser aprovechados en esta nueva etapa de industrializacion. La flexibilidad del nuevo patron tecnologico ofrece excelentes oportunidades a paises como Venezuela para incrementar sus exportaciones si sabe aprovechar las ventajas que ofrece la globalizacion de los mercados intemacionales. Para ello sera absolutamente indispensable establecer una estrategia clara y permanente que conduzca a una integracion efectiva de nuestra economia al mercado mundial y regional.

El pais cuenta con un plantel industrial modemo y recursos humanos bien formados que constituyen una masa critic a para

El Gran Viraie

resolver el reto de la nueva industrializacion, El sector privado ha desarrollado micleos industriales con un espfritu innovador que ha permitido concretar operaciones para exportar como un modo de lograr un crecimiento mas autonomo, El pais dispone de una amplia infraestructura ffsica de apoyo. Hay una vasta red vial, puertos y aeropuertos y servicios basicos como la electricidad con una amplia cobertura. Toda esta infraestructura constituye una excelente base para hacer competitivo el complejo industrial nacional.

Por ultimo, Venezuela cuenta hoy con una poblacion joven, educada, con aceptables niveles de salud, que sera capaz de enfren tar el desafio que plantea la nueva estrategia de desarrollo: lograr el gran viraje cultural en nuestra vision del pais y sus potencialidades.

EL GRAN VIRAJE EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

La nueva estrategia de desarrollo es inequfvoca. Hay poco espacio para la improvisacion. Ahora Venezuela es otra y esta en nuestras manos construir un pais sustancialmente mejor que el actual. Los desafios que confronta el pais hacen urgente que logremos la concertacion nacional para transformarradicalmente la estrategia de desarrollo economico y social y enfrentar los retos del siglo XXI.

Mas equidad social, mayor eficiencia economica y profundizacion del desarrollo cultural, constituyen los rasgos caracteristicos de la nueva estrategia de desarrollo. Su objetivo fundamental es que la gran mayoria de la poblacion logre mayores y mejores beneficios que en el pasado, integrando la accion eficiente del Estado con la participacion real de la sociedad civil para combinar esfuerzos que permitan alcanzar niveles superiores de calidad de vida.

La gestion del Estado concentrara sus esfuerzos y sus recursos en lograr el proposito fundamental de una mejor distribucion del ingreso. Sin embargo, la verdadera base de una politic a redistributiva se lograra con niveles de empleo crecientes, crean do condiciones materiales y culturales que propicien el crecimiento a traves de politicas economic as que protejan los equilibrios basicos y produzcan los cambios estructurales en el funcionamiento del aparato productive,

Presentaci6n al Congreso. Enero 1990

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El G11IIl Viraje

VIII Plan de Ia Naci6n

EL NUEVO MODELO COMPET,ITIVO

Nuevas corrlentss mundlales:

• GlobalizaciOn

• IntegraciOn

• Revoluci6n tecnol6gica

RETOS PARA LA EMPRESA

Escasez de recursos excedentarlos:

• Visi6n global de los mercados

• Reconversi6n tecnol6gica y

organizacional .

• Gerencia de calidad internacional

• Menor ingreso petrolero

• Limitado financiamiento externo

• Divisas a precios competltlvos

Promocl6n de la competencla Internaclonal:

• Apertura comercial

• Promocll5n de exportaciones

• May~r inversiOn extranjera

El nuevo modelo competitive

La nueva politica econ6mica es la unica via para incorporamos exitosamente a las nuevas corrientes econ6micas mundiales, de las cuales Venezuela ha estado al margen, 10 cual es la base para potenciar una integraci6n politicadel pais a los cambios culturales y tecno16gicos universales.

La economfa internacional ha venido experimentando grandes cambios. La globalizaci6n de las economfas mas avanzadas, Ia transnacionalizaci6n del sistema financiero, el aumento en el intercambio comereial, y la revoluci6n tecno16gica han creado un

Venezuela hace

frente a un medio internacional mas complejo del que se di6 durante la etapa floreciente del modelo sustitutivo, pero a la vez mas propicio para la integraci6n exitosa al mercado mundial y regional. La economfa venezolana no puede

permanecer pasiva frente a los cam bios que estan ocurriendo en los mercados internacionales. La consecuencia fundamental de no abrir la economfa a la competencia internacional serfa un mayor estancamiento en la

producci6n ante la imposibilidad de competir con bienes de mayor calidad y menor costo, y profundizar el marginamiento del pais de las nuevas corrientes tecnol6gicas mundiales. Seria condenar a los venezolanos al desempleo y la pobreza. La nueva estrategia de desarrollo enfrenta este reto con politica que privilegian la industrializaci6n para la exportacion, aprovechando las grandes posibiIidades que ofrecen las nuevas tendencias tecno16gicas y comerciales para un pais como el nuestro.

Mayor eflclencla Interna:

• Creaci6n de infraestructura basica

• Desregulaci6n econ6mica

• Racionalizaci6n y privatizaci6n de empresas publicas

nuevo ambiente para la competeneia internacional en la que urge participar exitosamente. Esos cambios ocurridos en las economfas de mere ado inciden en el futuro del mundo subdesarrol1ado.

Venezuela cuenta con recursos naturales abundantes. Sin embargo, la posibilidad real de participar exitosamente en el mercado internacional esta determinada por la cap acid ad de sus mujeres y hombres para incorporarprogreso tecnico a su dotaci6n de recurs os

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Presentaci6n al Congreso. Enero 1990

VITI Plan de la Naci6n

El Gran Viraje

naturales. Esto no significa renunciar a una corriente importante de entrada de divisas como el petroleo y otros productos primarios. Por el contrario, la politic a consiste en garantizar que esos recursos se dediquen preferentemente a transformar los sectores manufacturero, agricola, turfstico y de servicios en reales competidores a nivel intemacional.

EI nuevo rol del Estado

La nueva estrategia requiere de un Estado fortalecido y eficiente que promueva la competencia y que estimule la expansion y consolidacion de unamodema economfa de mercado, sobre la que debe recaer la responsabilidad fundamental del futuro desarrollo nacional. Para esto sera necesariorevertir la tendencia de las ultimas decadas que ha convertido al Estado en un agente ineficiente como empresario, como promotor de la actividad privada, y como rector del desarrollo social y cultural. Como empresario, elEstado reducira su ambito de accion, concentrandose en asignar recursos piiblicos solamente a actividades verdaderamente estrategicas. Como promotor, dara mayor congruencia, simplicidad y estabilidad a las

EL NUEVO ROL DEL ESTADO

EI Estado en el pasOOo ...

EI rol emergente del EstOOo ...

• Productor de bienes y serviclos de dlversa Indole

• Inverslonista, financista y ejecutor de las grandes obras y proyectos

• Interventor directo en la actividad econOmica privada

• Responsable de la prestaciOn eficiente de servicios publicos y sociales

• Responsable del desarrollo de la infraestructura y de proyectos estrat~gicos

• Promotor y regulador eficiente de la actividad privada

• Distribuidor discreclonal y centralizado de la • Generador de condiciones

renta petrolera macroeconOmicas adecuadas

• Decisor unilateral en la definiciOn de la politica p,ublica

• Administrador ineficiente de la riqueza social

• Concertador y participante en.la toma de decisiones colectivas

• Administrador eficiente del presupuesto pUblico

politic as destinadas a orientar las decisiones del sector privado, eliminando la discrecionalidad del funcionario publico en la toma de decisiones que afecten a ese sector, siendo a su vez estricto en cumplir y hacer cumplir reglas de juego claras y sencillas.

La reestructuracion del aparato productivo nacional y la

, apertura de la economfa a la competenciainternacional, requieren de un Estado muy activo que estimule el desarrollo tecnologico y el potencial creativo de venezolanas y venezolanos, asf como la promocion de programas de reconversion industrial y agricola que produzcan una reduccion de costos en la actividad productiva, facilitando las economfas de escala necesarias para alcanzar una mayor productividad.

El Estado como rector de la politic a social instrumentara politicas directas y focalizadas de ataque ala pobreza y no dispersara esfuerzos en subsidios indiscriminados. El necesario aumento en el gasto social y cultural, ira acompafiado por un incremento en su eficiencia a traves de unamejor coordinacion de las instituciones del sector publico. Para esto, es imperativo mejorar la gerencia de los servicios piiblicos basicos e incorporar a la sociedad civil a la instrumentacion de la politica social y cultural, convirtiendose el Estado en un ente mas participativo y por 10 tanto mas fuerte y con mayor legitimidad ante la sociedad.

Como consecuencia de la serie de reformas politicas y administrativas que se estan adelantando, el Estado estara en la necesidad de instrumentar eficientemente la desconcentraci6n y descentralizaci6n econ6mica, no solo desde el punto de vista territorial sino tambien a nivel de la toma de decisiones administrativas del gobiemo central.

Todos estos cambios implican que el nuevo rol del Estado sera el de concertar con todos los sectores de la sociedad las decisiones fundamentales de la politica publica.

La nueva estrategia de desarrollo social

No basta con producir mas y mejor si los beneficios del. . mayor esfuerzo no son compartidos por todos. La Venezuela del futuro debe garantizar que sus mujeres y hombres tengan igual acceso a las oportunidades de realizacion individual y colectiva.

Presentaci6n al Congreso. Enero 1990

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E1 Gran Viraje

LA NUEVA POLITICA SOCIAL

VIII Plan de 1. Nacion

Mejor caUdad de la vida para todes

Erradicaci6n de la pobreza extrema

Dinamizaci6n de nuevas val ores sociales y culturales

ESTRATEGIAS

Enfrentamiento de la pobreza extrema

Mas empleos y mejores ingresos para todes

Mejoramiento de los servicios sociales y culturales

Eficiencia institucional y participaci6n de la sociedad civil

Para esto es necesario que el mejoramiento en la productividad de los trabajadores se yea compensado por mejores salarios y mejores oportunidades laborales. Pero tambien hace falta que el Estado se concentre en lograr el bienestar de las grandes mayorfas, dejando al sector privado el espacio suficiente en el ambito economico para su expansion. Por esta razon, el redimensionamiento del Estado busca como objetivo fundamental maximizar la capacidad del sector publico para gerenciar una polftica social mucho mas activa y mas eficiente.

Con este fin, deberan irse efectuando transformaciones estructurales que hagan posible que en el futuro toda la poblacion pueda satisfacer permanentemente sus necesidades basicas. Entre tanto, sera preciso adoptar medidas que provean a las familias que vivan en condiciones de pobreza extrema, compensaciones sociales queles permitan satisfacer sus necesidades mas esenciales y mejorar sus condiciones de vida. La nueva estrategia social orientara los

esfuerzos a lograr que las medidas compensatorias garanticen la superacion de los problemas estructurales de la pobreza, a traves de incentivos para el trabajo productivo y creativo y la capitalizacion de los recursos humanos.

La polftica social debe if desarrollando una capacidad cada vez mayor de prevenir y resolver desigualdades sociales a traves de la diversificacion y multiplicacion de los escenarios de planificacion y las instancias de toma de decision, evitando en 10 posible la sola responsabilidad del sector publico. Por esta razon, la promocion de una democracia mas participativa y la racionalizacion y descentralizacion del poder polftico son estrategias de la nueva politic a social. En sfntesis, la nueva politic a social persigue la dinamizacion de nuevos valores culturales que estimulen el cambio social necesario.

La nueva inserci6n de Venezuela en el mundo

La nueva estrategia de desarrollo debe estar acompafiada por una agresiva insercion de Venezuela en el escenario mundial, a traves de una politica exterior con objetivos claramente definidos. La politic a exterior sera un instrumento de apoyo a los objetivos de la apertura economica, dentro del contexto de la defensa de los principios de libre comercio, la integracion latinoamericana y el fortalecimiento de la solidaridad democratic a intemacional.

La estrategia hacia los pafses cercanos a Venezuela estara basada en un nuevo enfoque de la integracion latinoamericana y subregional, que revierta las tendencias presentes de separacion economica y cultural entre los pafses de la region. Para lograr la integracion efectiva, se fortaleceran las instituciones de cooperacion e integracion economic a, se propiciaran acuerdos de apertura comercial concertados y de coordinacion de politicas macroeconomicas, y se propiciara el establecimiento de alianzas estrategicas en diversos ambitos tecnologicos, culturales y politicos con pafses de la region.

El incremento en las exportaciones venezolanas debera estar acompaiiado por una agresiva diplomacia comercial, tanto en el ambito bilateral como en el ambito multilateral. En el ambito bilateral, se establecera una eficiente red diplomatic a de apoyo y defensa a las exportaciones venezolanas en los pafses con mercados

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Presentaci6n &l Congreso. Ene:ro 1990

vm Plan de la Naci6n

LA NUEVA INSERCION DE VENEZUELA EN EL MUNDO

E1 Gran Viraje

Bases de la nueva polHica exterior

• Un nuevo enfoque de la integraci6n latinoamencana

• Fortalecimiento de las instfttx:iones de cooperacion e integracion

• Acuerdos de apertura comercial concertados

• Co'ordinaci6n de polfttas macroecon6micas

• Establecim~nto de alianzas estrategicas con paises de la reg ibn

• Fortaiecimiento de Ia diplomacia comercial

• Establecim~nto de una red diplomatica de apoyo a las exportaciones venezolanas

• Entrada al Acuerdo General de Aranceles y Comerc~ (GATI)

• Cooperacion sur·sur

• Fortalecimi,ento de la Q:rgan~aci6n de Paises ExpQirtadores de Petr6leo

• Cooperaci6n cuttural, tecnol6gica y linanciera

• Participacion en lores de solidaridad intemac~nal

• Dialogo oorte-sur

• Restablecimiento.de IOOcanslros electNos de negociacion y consutta

• Delensa de un nuevo orden econ6mico intemac~nal

potenciales. Como parte de la nueva integraci6n de Venezuela al mercado mundial, se lograra la entrada al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GAlT) y otras iniciativas dirigidas a establecer canales de comunicaci6n efectiva entre Venezuela y las instituciones internacionales de cooperaci6n e integraci6n.

Venezuela debe rescatar su rol hist6rico como pais lfder en el debate internacional. Entre otras iniciativas en este sentido, Venezuela debera mantener el esfuerzo para fortalecer la Organizaci6n de Pafses Exportadores de Petr61eo, propiciara acuerdos de cooperaci6n tecnol6gica y financiera con otros pafses en vias de desarrollo y garantizara una participaci6n activa en todos los foros de solidaridad internacional. Como un componente fundamental de la nueva polftica exterior, se promovera la creaci6n de mecanismos efectivos de negociaci6n y consulta entre los pafses desarrollados y los pafses en vias de desarrollo, con el objeto de defender el establecimiento de un nuevo orden econ6mico internacional.

;,HACIA DONDE VAMOS?: IMAGEN PROSPECTIVA DEL PAIS

Este plan esta basado en la convicci6n de que la nueva estrategia de desarrollo llevara al pafshacia ellogro de objetivos trascendentes. Aunque muchos de estos logros se observaran durante el actual quinquenio, los resultados fundamentales del gran viraje deberan consolidarse en las decadas por venir. Por 10 tanto, vale la pena describir brevemente la imagen prospectiva del pais entrando en el siglo XXI, como una forma de visualizar el pais que queremos y confrontarlo con el pais que tenemos.

La Venezuela del futuro sera culturalmente distinta a la Venezuela del presente. De una sociedad basada en el consumo de la renta petrolera se pasara a una sociedad basada en el trabajo productivo y creativo. De un pais que sufre grandes desigualdades en la asignaci6n de la riqueza social se pasara a un pais con una . mejor distribuci6n de la riqueza. De un sistema politico con limitaciones en su capacidad para afrontar los dilemas de las deoisiones colectivas se pasara a una democracia en avance, cada vez mas participativa.

l,Hacia d6nde vamos? En primer lugar, vamos hacia un sistema econ6mico basado en la produccion, la productividad y la iniciativa individual. En la Venezuela del futuro la generaci6n de la riqueza no tendra como tinica fuente a la renta petrolera. Esto sera as! porque los ingresos petroleros no seran suficientes para rescatar los niveles que se obtuvieron en el pasado. La unica forma de mejorar nuestra condici6n material sera alcanzar la productividad que nos exigira el mundo del siglo XXI.

En segundo lugar, Venezuela experimentara las consecuencias positivas del nuevo enfoque de la politic a social y cultural. La eliminaci6n de la desigualdad de oportunidades es la meta. Esto no quiere decir que todos los venezolanos tengan iguales niveles de riqueza, sino que cada quien tenga acceso a las oportunidades para recibir de la sociedad los servicios y bienes que le permitan maximizar su bienestar y favorecer su autorrealizaci6n colectiva. Ademas, un pais relativamente pequefio como Venezuela no puede darse ellujo de subutilizar los escasos recursos humanos con los que cuenta, sino que tiene que hacer un gran esfuerzo para capitalizar esos recursos y garantizar que todos esten contribuyendo

Presentaci6n al Congreso. Enero 1990

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E1 Gran Viraje

VIII Plan de la Nacion

al desarrollo de acuerdo a nuestras capacidades.

Finalmente, la democracia venezolana esta experimentando en el presente un cambio radical cuyos beneficios floreceran durante las pr6ximas decadas, El objetivo es claro en el area institucional y politica. Lograr una democracia moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de participaci6n y concertaci6n.

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