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Centralizacion

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Introducción

En sentido estricto, la centralización sería aquella forma de organización pública en la que una sola administración, la del estado, asumiría la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de interés general, y atribuyéndose todas las potestades y funciones públicas necesarias para ello. En este sistema, las posibles divisiones del territorio que se pudieran efectuar, no supondrán la consiguiente existencia de otros entes públicos, sino que serían simples circunscripciones de una misma administración que situaría en ellos a sus agentes periféricos sujetos a la autoridad central por vínculos de jerarquía. Con la descentralización en marcha, la vida del país comenzó a cambiar; las regiones encontraron nuevos horizontes; la participación ciudadana encontró nuevos caminos; la concertación entre el sector público y el sector privado se fortaleció; y en general, emergió a lo largo y ancho del país un nuevo liderazgo en el sector público y en el privado, que produjo cambios sustanciales en un Estado fundamentado en un presidencialismo sin límites, en un estatismo exagerado, en un partidismo agudo y en un centralismo asfixiante. En la actualidad la descentralización alude a uno de los supuestos de transferencia de competencias que tiene cabida en nuestro ordenamiento jurídico. En concreto es aquella transferencia de competencias intersubjetiva, es decir, que tiene lugar entre personas jurídico públicas, que se realiza siempre en vía principal (por norma jurídica, nunca por acto administrativo).

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la toma de decisiones se ha trasladado a los niveles más altos de la organización. estrategia. El conocimiento. o a un centro corporativo. Centralización administrativa: Consiste en la asunción por parte de un órgano superior (ente gubernamental con funciones nacionales) de las funciones. y las decisiones se conectan hacia abajo en cascada hacia el resto de la organización. la información y las ideas se concentran en lo más alto. En una organización centralizada.Centralización Es el proceso de transferir y asignar autoridad para la toma de decisión a los niveles más altos de una jerarquía organizacional. La centralización puede ser: Centralización estadal: En la cual todos los órganos pertenecientes al Estado y considerados autónomos por medio de un proceso legal pasan a depender tanto administrativa como funcionalmente de un ente centralizado en manos del gobierno. liderazgo. 4 . administración y control de los demás órganos que integran su competencia. dirección. visión. tales como una oficina central. Fortalezas de la Centralización  Filosofía / énfasis puesto en: control desde arriba hacia abajo. es la forma en la cual los asuntos de materias públicas son asumidos y controlados por órganos del gobierno. Centralización política: Es la forma en la cual la acción de la actividad pública esta en manos de los organismos cuya competencia es nacional. es decir.

 Uniformidad. autoritario. La Centralización Gubernamental del Estado Es aquella en la que el órgano superior tiene todas las funciones. carismático. En Venezuela la forma de administración gubernamental admite la Centralización. administrativa y social y en distintos grados o niveles. Toma de decisiones: fuerte. competencias y controles de los demás órganos que integran la administración pública. de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias.  Ejecución: decisiva rápida coordinada. La descentralización de un Estado puede ser política. Antes de señalar los diversos organismos que conforman la Administración Pública Nacional. visionario. visión del líder. 5 . Capaz de responder rápidamente a los temas y a los cambios importantes. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central. tanto es así que la Administración Pública Nacional está conformada por una serie de órganos que coadyudan con el ejercicio del Gobierno. La Centralización en su sentido más general puede ser entendida como la acción de reunir o concentrar todos los asuntos de índole político o administrativo en un solo órgano. Poco riesgo de disensión o conflictos entre las distintas partes de la organización.  Cambio organizacional: configurado desde arriba.

debido a que hay más autonomía en los niveles más bajos. información y las ideas fluyen desde la base hasta la cima de la organización. la descentralización no es otra cosa que un descongestionamiento de los órganos del Estado. La autoridad de la toma de decisiones se redistribuye hacia niveles inferiores o a regiones dependientes de la misma organización central. Tres formas de descentralización  Desconcentración. El grupo de control de la alta gerencia es relativamente pequeño. esto se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administración Pública competencia para conocer y dar solución a los asuntos propios de dicho ente. Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos órganos con competencias determinadas. conocimiento. y hay relativamente pocas gradas en la organización. La forma más débil de descentralización. El tales como la divisiones. A través de esta delegación la responsabilidad de la toma de decisiones se transfiere a organizaciones semi-autónomas no enteramente 6 . Una forma más extensa de descentralización.Descentralización Es el proceso de transferir y asignar autoridad en la toma de decisiones a los niveles inferiores de una jerarquía organizacional. departamentos o subsidiarias. Por lo tanto. la toma de decisiones se ha trasladado a los niveles inferiores de la organización.  Delegación. En una organización descentralizada. sucursales.

responsabilidad.  Descentralización. cultural y en la dinámica del aprendizaje .  Participación. político.controladas por la organización central. detallada. Características de la descentralización:  Transferencias de competencias desde la administración central a nuevos entes morales o jurídicos. Poco riesgo de un comportamiento resistente a propuestas no inventadas en la organización. 7 .  Cambio organizacional: emergente desde las interacciones. La autoridad para la toma de decisiones se transfiere totalmente a unidades de organización autónomas.  Ejecución: evolutivo. dinámica organizacional.  Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.  El estado solo ejerce tutela sobre estos. emergente. pero en última instancia son responsables ante ella. Fortalezas de Descentralización  Filosofía / énfasis puesto en: de abajo hacia arriba. Un tercer tipo de descentralización es la descentralización propiamente dicha. Flexible para adaptarse a los temas y a los cambios de menor importancia.  Toma de decisiones: democrática. participativa.  El estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.

se han dividido en objetivos de nivel político. la descentralización gubernamental es la forma más efectiva para que la Administración Pública pueda cumplir sus objetivos de manera más eficiente. social y ambiental. Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de fiscalización a la sociedad civil. De acuerdo a lo normado. Características de la Descentralización Gubernamental  La competencia ya no radica en solamente en un órgano superior. Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento). Objetivos De La Descentralización Los objetivos de la descentralización. sobre todo en la planificación y la parte presupuestal. económico. se requiere que este proceso logre unidad y eficiencia del Estado. de las actividades y acciones que realicen en la gestión pública las autoridades.  Los órganos que integran la descentralización gubernamental son de diversos tipos. tiene sus propias atribuciones y competencias. 8 . es decir.  Cada órgano funciona de forma descentralizada. Se da énfasis a la participación ciudadana. puesto que colabora con el descongestionamiento de los órganos del Estado y permite el avance y desarrollo de otras instituciones que de igual manera contribuyen con el desarrollo de la nación. la misma que recoge las experiencias de gobiernos locales. Sin duda alguna.  Permite la creación de otros órganos. y para lo cual se propone que exista un ejercicio pleno de competencias públicas por parte de las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional. administrativo.

cultural.  Es irreversible: El proceso debe garantizar. se ejecuta en forma gradual por etapas.Principios Generales de la Descentralización:  Es permanente: Constituye una política permanente de Estado. económica y socialmente más justo y equitativo. social. en el largo plazo. administrativo y financiero.  Es dinámica: Es un proceso constante y continuo. y la relación Estado y Sociedad. basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno. Exige una constante sistematización. cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado. previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales. ambientalmente institucionalizado. sostenible. poblacionalmente mejor distribuido. de carácter obligatorio. así como de los medios e instrumentos para su consolidación. seguimiento y evaluación de los fines y objetivos. promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. económico. así como políticamente  Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político. un país. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito. 9 . Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. espacialmente mejor organizado.

 Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia. Venezuela. administrativa y social y en distintos grados o niveles. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno. La Descentralización Gubernamental del Estado Es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se encargan de ejecutar. La descentralización de un Estado puede ser política. así como las actividades privadas en sus diversas modalidades. sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. por su trayectoria histórica y política. conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. se origina como Estado a partir de la resistencia a ser una gran confederación de 10 . Centralización VS Descentralización La discusión sobre la descentralización versus la centralización del poder del Estado es de vieja data. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. evitando la duplicidad. mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. pero dichos órganos deben responder a un órgano centralizado.  Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada.

a su vez. generando la posibilidad de pacificar los conflictos regionales. de aquellos que se proclamaron de izquierda. otros vieron en la descentralización la posibilidad de acceder a los recursos del Estado sin necesidad de formar parte del gobierno nacional de turno. Estas fuertes contradicciones entre la necesidad de adecentar un Estado y la preservación de liderazgos locales finalizó en el momento en que se establecen en el país unas Fuerzas Armadas Nacionales. Sin embargo. Algunos porque creían profundamente en la necesidad de que el poder local tuviese mayor posibilidad de ser abordado por aquellos que así lo requerían. La descentralización se convirtió en una lucha.naciones integradas en el proyecto bolivariano de La Gran Colombia. para así financiar sus proyectos grupales o personales. de gran arrastre popular. y la resistencia a la dominación central de uno de ellos (considerado así aunque tuviese investidura gubernamental). facilitó una guerra de extensa repercusión en la estructura social y política del país que vio en los regionalismos un obstáculo para la consolidación nacional y el desarrollo de un proyecto de nación. desembocó en una fuerte exigencia de pasar a un nivel considerado superior por aquellos que no veían en la centralización una posibilidad planificada de desarrollo. encontraban en los gobiernos centralizados un obstáculo para consolidar el caudillismo que aparentemente tiene más contacto con lo popular. en lo político se preservó en nuestro país prácticas regionales que exigían desconcentración del poder central en estructuras del Estado más cercanas a los ciudadanos de las regiones. Precisamente esa búsqueda de autonomía desembocó en la separación radical del proyecto integrador. 11 . ya que se observó un exceso de centralización del poder y del acceso a los servicios públicos en la capital y las principales ciudades del país. no resuelta por el Estado centralizado. La necesidad de consolidar el control de un territorio dominado por caudillos. estos liderazgos regionales. incluso. Esta exigencia.

a través de mecanismos idóneos que garanticen que los procesos de decisión sean lo más transparentes y que la ejecución de las decisiones se hiciera a través de las mismas comunidades o de a quien ellas delegaran.Hasta aquí el dilema se centraba en la posibilidad de que sectores políticos que regentaban el poder central. sin incluir lo comunal como base fundamental de la organización local. con ello. Pero vuelve como un tema agotado que no da respuesta a las circunstancias actuales. con las estructuras establecidas. los planes y proyectos a ejecutar Para que un Estado pueda llevar a cabo con éxito todos sus cometidos es indispensable que existan una serie de órganos o instituciones que colaboren con la función de Gobierno. a los recursos del Estado. el debate centralización versus descentralización. Hoy vuelve al tapete el tema de la planificación centralizada y. Con el pasar de los años y las experiencias de anteriores gobiernos. de esta forma. A continuación se 12 . Con la estructuración del los Consejos Comunales como base del poder comunal. se ha puesto de manifiesto la necesidad de crear entes que tengan personalidad y patrimonio propio y que sean capaces de llevar a cabo funciones que comúnmente se encontraban en manos de la Administración Publica Nacional. donde los planteamientos políticos giran en torno al poder comunal y al empoderamiento ciudadano de las decisiones que los afecten. cualquier tesis que trate de desarrollar un modelo de desarrollo local o de organización geopolítica no podrá montarse con modelos viejos de Gobernaciones o Distritos. y que se conoce con el nombre de Centralización. Esto sólo se dará en el momento en que el pueblo tenga control real sobre la designación de los funcionarios que regentan los servicios públicos y definan y desarrollen. sin pretender nunca transferir el poder a las comunidades. también se enfrascaran en la lucha por las instancias descentralizadas para poder acceder. Las instituciones deben dejar de ser espacios burocratizados comprender que las están al servicio de la gente.

13 .proporcionaran los contenidos necesarios para diferenciar la centralización de la descentralización y las ventajas de la aplicación de alguna de ellas. de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales.

En su origen la centralización también fue un proceso En el Estado Centralizado las posibles divisiones del territorio que se pudieran efectuar. y que entonces. Lo que en la práctica significa que todas las competencias que les han sido otorgadas se encuentran bajo la jerarquía del soberano (entendido como el superior de la administración). A la vez. Toda la administración. sólo que dotadas de servidores públicos sujetos a la autoridad central por vínculos de jerarquía. puede impartir instrucciones directas sobre cómo resolver las materias sometidas a su conocimiento (concentración). 14 . no supondrán la consiguiente existencia de otros entes públicos. no a un proceso.Conclusión Se puede entender entonces como centralización. sino a una cierta forma de organización pública. Principalmente porque los procesos de descentralización y desconcentración surgen como procesos o fenómenos que vienen a cambiar. tiene que ver con la misma persona (único centro de imputación con respecto al ejercicio de gobierno). desde el punto de vista del Derecho. el orden imperante (Estado centralizado). en su tiempo. esto implica que la organización política comprende una sola unidad o personalidad jurídica (el Estado o Fisco). sino que serán simples circunscripciones de la misma administración. Como procesos contrarios a la regla.

com/trabajos60/centralizaciondescentralizacion/centralizacion-descentralizacion. descentralización y desconcentración”.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema4. http://www.com/chansenpai/trabajo01. http://es. “Centralizacion y Descentralizacion”. http://www.rena.Bibliografía Red Escolar Nacional.shtml Red Escolar Nacional. “Términos Básicos”. www.rena.edu.wikipedia.monografias.html Octavio Ansaldi Baltazar. “Centralización.html Liz Karina. http://www. “La centralización y descentralización gubernamental”.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema20.doc “Un gobierno %C3%B3n descentralizado”.edu.org/wiki/Descentralizaci 15 .freewebs.

.............................................8 Objetivos De La Descentralización............15 Índice...................................................................................................................................................5 Descentralización..................................................................................4 Fortalezas de la Centralización...................................8 Principios Generales de la Descentralización:..............................................3 Centralización...................................................................................................................................................................................................................................................7 Características de la descentralización:..4 La Centralización Gubernamental del Estado................................................................................10 Conclusión.........................ii ......................................................................................Índice Contenido Pág..............................................................................9 La Descentralización Gubernamental del Estado .......................................................10 Centralización VS Descentralización..7 Características de la Descentralización Gubernamental.................................................... Introducción....................14 Bibliografía................................................................6 Fortalezas de Descentralización.............6 Tres formas de descentralización...ii Contenido ii Pág..............................................................................................................

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