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COMISION NACIONAL UNITARIA DE EXONERADOS Y EX PRESOS

POLITICOS DE CHILE

Santiago, 25 de Marzo de 2011.-

Señora
Evelyn Matthei F.
Ministra del Trabajo y Previsión Social
PRESENTE

Señ ora Ministra:

Con fecha Diciembre del añ o 2008, formulamos al país una denuncia


pú blica sobre los fraudes cometidos en materia de aplicació n de las
leyes llamadas de Derechos Humanos. Esta grave denuncia
conmocionó al país, el cual reaccionó a través de los medios de prensa,
declaraciones de diferentes autoridades políticas, entrevistas en
diferentes espacios televisivos y de la radiotelefonía, todos rechazando
tan deleznables procedimientos y anunciando profundos procesos
investigativos para determinar las causas y los responsables, incluso se
llevó a cabo una sesió n especial en la Comisió n de Derechos Humanos
de la Cá mara de Diputados, siendo especialmente invitados como
denunciantes. Nada de lo prometido al país fue cumplido, no se llevó a
cabo investigació n alguna, nuevamente la impunidad victimizaba a los
ya vejados seres humanos a los cuales, por espacio de 38 añ os, se les
niega justicia.

La denuncia formulada es parte de una forma de lucha que coincide


con nuestra conceptualizació n de este patrimonio de la humanidad
como lo son: los derechos del individuo, patrimonio colectivo que
incluye a todos y no excluye a nadie, que debe ser entendido desde una
ó ptica de total autonomía, sin hegemonismos de ninguna naturaleza,
entendiendo que este valor está sobre las coyunturas circunstanciales
del poder. Consecuentes con esto, hemos actuado.

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Nuestra existencia data desde 1998, añ o en que nos fundamos como


una expresió n del rechazo al estilo como los gobernantes estaban
implementando tan importante política. De có mo una sociedad trata
las violaciones a los derechos humanos de sus ciudadanos en su
historia y en su pasado reciente, podrá diagnosticarse el futuro.

Derechos Humanos y Democracia, construyen hoy día la agenda del


debate de las principales sociedades en el mundo, en cambio en Chile,
estos han sido instrumentalizados, usados como moneda de cambio y
elemento para obtener equilibrios de poder. El Derecho Internacional
Humanitario y toda la normativa que la sociedad en el mundo se ha
dado sobre esta materia, y que obliga a Chile, ha sido violada en sus
principales aspectos. La Corte Suprema de Justicia ha sentenciado que
las leyes reparatorias sobre violació n a los derechos humanos
promulgadas, son meramente asistenciales y que su existencia en nada
disminuye la obligació n del Estado para con la Constitució n Política de
Chile y el Derecho Internacional, el cual tiene soberanía sobre la ley
comú n, (fallo citado en detalle en nuestros documentos), y que forma
parte de un conjunto de otros, que constituyen una historiografía
jurisprudencial que deja en un muy mal pie a nuestro país como no
cumplidor de su propia constitució n y de las obligaciones que ha
contraído con el exterior.

Desde el añ o de nuestra fundació n que venimos interpelando al Estado,


a sus instituciones y a sus poderes. En Mayo del añ o 2008,
interpusimos un recurso ante la Comisió n de Derechos Humanos de la
Cá mara de Diputados, a través del informe “Chile, país que
involuciona”, documento donde demostramos como los atropellos, el
abuso y la corrupció n, habían distorsionado el objetivo original de la
política de Derechos Humanos, los interpelá bamos a cumplir con su
rol fiscalizador, só lo al comienzo demostraron algú n interés en
fiscalizar, pero después, cuando su Presidenta tuvo que abandonar esta
alta responsabilidad y su reemplazante, pasó a ser un oficialista
político, el abandono del deber y la prevaricació n, pasaron a ser parte
de un procedimiento habitual de esta corporació n, otra demostració n
de esta actitud corporativa, es la carta enviada en Abril del añ o 2010,
a la má xima autoridad de este poder legislativo, donde después de
describir en detalle lo que ha sido esta conducta institucional, los
conminamos a cumplir su rol para con la sociedad, a partir del cambio
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de folio político que se iniciaba, la respuesta de la Presidencia de la


Cá mara es digna de Ripley, pues ella manifiesta que considera
innecesario dar curso a investigaciones de origen parlamentario, ya
que éstas han sido suficientes sobre esta materia. Esta respuesta
constituye algo sorprendente, ya que en ese mismo momento estallaba
el escá ndalo sobre las becas Valech, denunciado por nosotros, donde la
Cá mara hoy sí tiene una Comisió n investigadora sobre este fraude,
pero paradojalmente, no residente en la Comisió n de DDHH de la
corporació n, y la justicia investiga una denuncia formulada por
nosotros y la diputada Karla Rubilar, por este caso y tema exonerados
políticos.

Ante la Controlaría General de la Republica, hemos interpuesto miles


de recursos en estos añ os, creando o modificando la jurisprudencia
que existe al día de hoy sobre leyes de DDHH, hemos sostenido
innumerables reuniones con autoridades de ese organismo con el
objeto de conseguir se cumpla con la finalidad de estas leyes, contenida
en los criterios jurisprudenciales de los fallos de los má ximos
tribunales del país, y fundamentalmente, que la Contraloría cumpla su
rol institucional y Constitucional, ya que si hubiere sido así, los
escá ndalos, el dolo, la corrupció n y la ilegalidad no serían la realidad
que muestra hoy día el país en esta materia. A su Contralor, le hemos
requerido investigaciones, auditorías, juicios de cuentas, con el objeto
de preveer situaciones que hoy son escá ndalo pú blico y que han
dañ ado a tantas personas injustamente y beneficiado a miles
oprobiosamente. Desgraciadamente, a pesar de todo esto, la
Contraloría en este tema de los Derechos Humanos, ha cumplido un
papel de có mplice de las irregularidades, esta situació n, está
claramente fundamentada en nuestro documento “Nuestra Decadencia
Institucional”.

Con el Ministerio que usted actualmente dirige, y con las instituciones


de su dependencia, hemos sostenido en este tiempo largos períodos de
trabajo y estudio de la situació n, que han producido innumerables
acuerdos contenidos en actas y documentos firmados por sus má ximas
autoridades. Baste decir con respecto a esto, que mediante el Ord. Nº
1624 del 26 de Julio del 2007, fue aprobada por el ex Ministro Andrade
nuestra propuesta para suprimir el 7% salud para los beneficiarios de
la ley 19234, y así, importantes acuerdos que nunca han sido
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cumplidos por la institucionalidad, lo que constituye una falta de


respeto, pero al mismo tiempo, el peso específico que tenemos sobre el
tema de los Derechos Humanos.

De esta forma, el resultado que entrega nuestro trabajo ya de doce


añ os, informa de un diagnó stico donde claramente el aspecto
fundamental, es la falta de voluntad política en haber dotado a la
sociedad de una estructura legislativa congruente con los
compromisos contraídos por el país con el mundo en materia de
Derechos Humanos; no haber siquiera respetado una Constitució n
Política que obliga al Estado en estos aspectos; haber promulgado un
conjunto de leyes que se contradicen con estos compromisos, normas
legales mal hechas, contradictorias, ambiguas, llenas de vacíos legales,
violatorias incluso de derechos constitucionales del individuo, leyes
que por este motivo no son sometidas al fallo del Tribunal
Constitucional.

Un segundo aspecto que entrega este diagnó stico, pero igualmente


grave y que surge como consecuencia de lo primero, es la absoluta falta
de un criterio interpretativo acorde con los objetivos que estas leyes
tienen y que está n expresados en la presentació n de cada proyecto por
parte del Ejecutivo y en lo que fueran sus disposiciones definitivas, que
expresan la voluntad del legislador. Criterios institucionales
contradictorios con las normas legales, discriminatorios, que crean
conflicto constitucional, ya que privilegian a unos sobre otros de una
misma naturaleza, falta absoluta, en muchos casos, de este criterio
interpretativo, dejando en la anarquía la aplicació n de la ley,
reglamentos de aplicació n que crean, discriminando privilegios a
sectores que la ley no ha precisado, etc.

Un tercer aspecto, ya inconcebible en normas legales que dicen


reivindicar los derechos esenciales violados, lo constituye la ilegalidad
y la corrupció n con que se han aplicado estas leyes, lo que hoy la
sociedad analiza, a través de comisiones investigadoras en el
Parlamento, investigaciones por parte del Ejecutivo y denuncias y
querellas ante el Ministerio Pú blico, este aspecto es especialmente
grave, ya que muestra hasta dó nde se ha afectado la estructura de
valores del país.

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Nuestro trabajo ha estado centrado en luchar contra estos tres


aspectos del diagnó stico ya citado, como decíamos antes, nuestra
expresió n ha creado toda una jurisprudencia legal radicada en fallos
emblemá ticos de los má ximos tribunales de justicia del país, a su vez,
hoy contamos con toda una jurisprudencia administrativa radicada en
resoluciones y dictá menes de Contraloría y de los organismos
reguladores con dependencia de ese ministerio, como la
Superintendencia de Seguridad Social, la Subsecretaría de Previsió n
Social y la Superintendencia de Pensiones. Incluso, para transparentar
irregularidades ocultas tras el secretismo, hemos recurrido al Consejo
parta la Transparencia obteniendo importantes fallos a nuestro favor.

Producto de nuestras denuncia y acciones ante la justicia y el poder


político-administrativo, hoy son investigados procedimientos
repudiables que han causado profundo dañ o a la causa noble que
representa los derechos de la gente. Hemos recurrido al Instituto
Nacional de los Derechos Humanos, exigiéndoles cumplan el rol que la
ley que los creó , les mandata que se hagan parte en estas acciones de
transparentar y regularizar una situació n en la cual los organismo
convencionales de DDHH del país nunca han participado, porque
cometer los actos dolosos que se han cometido, es repetir el vejamen a
la dignidad de las legítimas víctimas.

Señ ora Ministra, hemos querido dirigirnos a usted con esta base
argumental sustentada só lidamente en una realidad insoslayable: el
problema existe, aú n está pendiente, hoy agravado por el oprobio,
firmemente cimentados en informes y documentos que adjuntamos y
que demuestran nuestra expresió n, con un lenguaje directo sin
eufemismos, tan particulares de una pseudo cultura que no
compartimos, y entendemos usted tampoco, es que en razó n a la
investidura que tiene su cargo, le pedimos se haga cargo de los
siguientes graves problemas que hoy enfrenta el sector que usted
dirige:

1.1.-Las calificaciones de la ley 19234, como resultado del


proselitismo político electoral.

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Esta ley entrega facultades especiales al Presidente de la Repú blica, las


cuales han sido abusadas en forma masiva por esta autoridad desde
1998, como producto de la contingencia electoral, se viola
descaradamente la disposició n legal que define el perfil político que
debe tener el solicitante de esta calificació n, al mismo tiempo, se viola
el cará cter jurídico que deben tener las empresa exoneradoras,
durante 15 añ os se oculta bajo un manto de secretismo el registro de
calificados, só lo a través de nuestra acció n y como producto de nuestra
denuncia al país, se hacen pú blicos estos registro que muestran en su
real magnitud las características del fraude, só lo 38.000 personas
calificadas con certeza jurídica, de un total de 160.000, partidos
políticos calificados como empresa exoneradoras y militantes
calificados como trabajadores de los mismos, a través de un
procedimiento doloso, uniformados calificados masivamente violando
el perfil que la ley señ ala y ademá s, comprometidos gravemente en
violaciones a los DDHH. En nuestro documento “Aná lisis crítico y
Evaluativo al Proceso de Calificació n de Exonerados Políticos” que
adjuntamos, metodoló gicamente analizamos esta grave perversió n.

1.2.-Las Pensiones no Contributivas, un premio a la inmoralidad.

Como un resultado de lo anterior, tenemos un sector


sobredimensionado en un 347% de lo que fue el horizonte
consensuado de víctimas de este tipo de violació n, consiguientemente,
un sobre dimensionamiento del gasto en la asignació n de los recursos
para cubrir el beneficio reparador. Una idea de esto y de la magnitud
del fraude, la encontramos en la siguiente cifra: el Estado gasta en
materia de financiamiento de esta leyes, sobre 200 mil millones de
pesos anuales, de los cuales, 150 mil millones pertenecen a
exonerados.

Esta insostenible situació n, nos llevó a transparentar otro de los


grandes secretos del sistema: las pensiones no contributivas. Mediante
un recurso de apelació n, revertimos la negativa del I.P.S. a entregarnos
el registro de estas pensiones y, al tenerlo en nuestro poder y
analizarlo, comprobamos todo lo que habíamos denunciado sobre la
materia: discriminació n, ilegalidad, errores incomprensibles,
privilegios a determinados sectores: una lista perversa, donde las
reales víctimas con certeza jurídica y los má s humildes, son los má s
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perjudicados. Ex Parlamentarios no importa su perfil político, con las


pensiones má s altas, diez veces o má s de lo que percibe un exonerado
ex obrero de 1973, ninguno de estos sujetos ha levantado su voz por
esta injusticia, alto mando uniformado calificado como exonerado
político y a su vez, comprometido en serias violaciones a los DDHH,
con pensiones de privilegio, connotados políticos como Jorge Arrate,
autocalificado como defensor de los pobres, con una pensió n sobre el
milló n de pesos, 8.5 veces la pensió n de sus ex compañ eros de Codelco.

Baste decir, que durante 15 añ os ha funcionado en el I.P.S ex I.N.P., una


oficina para la atenció n de los parlamentarios y todo tipo de
tramitadores previsionales, donde se ha ejercido el má s vergonzoso
trá fico de influencias sobre en cará cter de los beneficios que han
recibido algunos.

Ante esta situació n, solicitamos señ ora Ministra, sea cerrada


inmediatamente esta oficina de atenció n parlamentaria, y nos sean
remitidos todos los registros de pensiones que comprende el fallo del
Consejo para la Transparencia, ya que desacatando éste, el I.P.S. no
incluyó a los sectores uniformados, a todos los ex parlamentarios, a las
directivas de los partidos políticos ilegalmente calificados y a otros
sectores, que coincidentemente tienen las mayores pensiones del
sistema.

1.3.-La prescripción figura jurídica, usada para amparar la


ilegalidad.

Los delitos de lesa humanidad son imprescriptibles, así define el tema


el Derecho Internacional Humanitario, también este criterio es
sustentado por varios fallos de la Corte Suprema de Justicia. En el caso
de la ley 19.234 y a través de nuestros requerimientos, hemos
actualizado y perfeccionado toda una jurisprudencia administrativa
contenida en dictá menes de la Contraloría General de la Repú blica,
criterios que, aunque no concuerdan totalmente con el definido por el
derecho internacional, al menos resguarda los derechos del individuo
en los casos de: violació n de la ley, error administrativo u omisió n. Así
dan cuenta los dictá menes: Nº 24059/85; 27738/96; 27108/04;
3012/09; 45400/09 entre muchos, que contienen esta doctrina
jurisprudencial sobre el tema de la prescripció n en materia
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administrativa, desgraciadamente el I.P.S. desacata esta jurisprudencia


y usando subterfugios interpretativos, consolida la ilegalidad, los
errores u omisiones. Durante un largo tiempo se ha usado este
argumento para negar la materializació n de beneficios que la ley
consagra y que no fueron negligentemente considerados en su origen.
Al leer los textos de estos dictá menes, podemos dar cuenta cabal de la
gravedad de las omisiones de este organismo que su ú nica funció n es la
de administrar leyes de seguridad social, nunca interpretarlas. La
prensa acaba de informar a la sociedad las consecuencias de un grave
error cometido por este organismo con las P.B.S., por tratar de
interpretar algo para lo cual no está facultado. É ste, señ ora Ministra, es
uno de los aspectos má s graves del mal uso que se da a la figura de la
prescripció n contenida en las disposiciones de la ley 19260, se usa
para encubrir ilegalidad, errores y omisiones por parte del I.P.S. y lo
má s increíble, amparados por el organismo que dicta la norma
jurisprudencial: la Contraloría General de la Republica.

El alcance del mal uso de esta figura legal, ha creado un grave conflicto
de competencias entre beneficios contenidos en las leyes de reparació n
que hoy se reconocen, como consecuencia de toda una nueva
jurisprudencia y el desacato a esta doctrina prescriptiva contenida en
cientos de dictá menes, que niega los beneficios en forma ilegal, estas
consecuencias son de tal gravedad y consideran los siguientes
aspectos:

i. Períodos previsionales no considerados en la solicitud de


calificació n.
ii. Bonos de Reconocimiento mal cedidos.
iii. Procedimientos de oficio contenidos en la ley 19582, no
efectuados.
iv. Erró nea calificació n de la calidad jurídica de las empresas.
v. No reconocimiento de la Perpetua Memoria como presunció n
legal.
vi. Pensiones de viudez que violan la respectiva ley orgá nica
previsional.
vii. Pensionados por gracia no pueden afiliarse a Cajas de
Compensació n.

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Estos son algunos de los má s graves problemas ocasionados por este


criterio arbitrario e ilegal mantenido por el I.P.S. Hemos querido dejar
en pá rrafo especial, la ú ltima actuació n de este organismo y que dice
relació n con nuestro requerimiento de fecha 6 de Diciembre ú ltimo,
donde con certificado del I.N.E. adjunto, comprobamos el grave error
en la aplicació n del artículo 12 inciso 12 de la ley 19234, que los obliga
a recalcular todo el sistema de pensiones no contributivas de esta ley,
al no considerar el total reajuste señ alado en la ley 19582 y certificado
por el organismo de estadísticas, ademá s de no aplicar el
procedimiento de actualizació n econó mica contemplado en la ley de
revalorizació n de pensiones aplicable para este caso, por tratarse de
pensiones que se calculan sobre las bases de las leyes orgá nicas de las
instituciones de previsió n del sistema de reparto. En su respuesta, de
fecha 18 de Febrero ú ltimo, recurren al conocido procedimiento:
primero desconocen la doctrina jurisprudencial sobre la suspensió n de
la prescripció n, segundo no se refieren al procedimiento de
reajustabilidad de la norma sobre revalorizació n de pensiones, y
tercero, distorsionan el texto de la norma recurrida para cumplir sus
objetivos de interpretació n mañ osa y comprometer a la Contraloría en
esta ilegalidad, lo que resulta aú n má s grave.

El I.P.S. es hoy una institució n con dependencia directa del Presidente


de la Repú blica, a través del Ministro del Trabajo, por lo que la
responsabilidad político administrativa descansa en estas dos altas
autoridades, como consecuencia de esto, es que solicitamos una directa
atenció n sobre este grave problema, que al pasar de los añ os y de
nuestra acció n, se ha agravado a niveles insostenibles.

1.4.- ¿PRAIS o FONASA?

Tan extrañ o tÍtulo llama a la curiosidad, pero a esto ha llevado la


ambigü edad y la contradicció n entre normas legales cuya finalidad es
otorgar beneficios de salud, pero a sectores diferentes: unos,
ciudadanos comunes y corrientes y otros, ciudadanos afectados por
dolencias propias de su condició n de víctimas de violació n a sus
derechos esenciales que requieren una atenció n especial. Para estas
personas el Estado promulgó una ley llamada PRAIS, que crea
beneficios de gratuidad en el sistema pú blico de salud, pero
desgraciadamente olvidó derogar la obligatoriedad que tienen los
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beneficiarios de la ley 19234 de cotizar en Fonasa, por lo que la


gratuidad no es tal, ya que cada mes deben pagar un 7% de sus
escuá lidas pensiones. La pregunta que da origen al título de este
capítulo, es la interrogante que a cada exonerado político se le hace
cuando requiere atenció n de salud en algú n centro de salud pú blico y
que lo desconcierta con razó n.

Informados del pronto envío al Parlamento del proyecto de ley que


deroga este gravamen al derecho a la salud, es que le pedimos
introducir una indicació n al mismo, que crea la opcionalidad para
pertenecer a los dos sistemas, PRAIS y FONASA o solamente optar por
el beneficio contemplado en la ley PRAIS, pues de esta forma se
neutraliza la ambigü edad y se entrega al ciudadano la libre elecció n de
lo que será su atenció n de salud.

1.5.-La Ley 20.134, futuro nuevo escándalo

La ley de la referencia publicada en Noviembre de 2006, es un infundio


jurídico cuyo proyecto se anuncia en plena campañ a electoral, contó
con el rechazo de esta organizació n, ya que sabíamos cual era su
finalidad: compra de votos. La prensa anunciaba el proyecto y los
diputados Allende y Leal se declaraban sus avales, no sabemos si
siguen siéndolo, el proyecto fue tan mal estudiado que consideró
11.000 beneficiarios y el gasto de 22 mil millones, en situació n de
proyecto quedó hasta las elecciones presidenciales, una vez realizadas
éstas y con el resultado en la mano, las nuevas autoridades se
olvidaron del proyecto y só lo en Julio del 2006 como producto de
presiones, éste fue enviado al Parlamento. Desde su promulgació n, la
irregularidad ha sido la característica de esta ley, nunca se cumplieron
los plazos de pago que la ley determina, el horizonte de beneficiarios
excedió con creces al estudiado en el proyecto, por lo tanto se
desfinanció . Es tal la cantidad de irregularidades de todo tipo que se
han cometido, que ante la negativa del I.P.S. a entregarnos los registros
de beneficiarios recurrimos nuevamente de amparo ante el Consejo de
la Transparencia, el cual, mediante fallo nos dio la razó n y ordenó al
organismo en cuestió n nos entregara estos registros. Al analizarlos,
nuevamente se corroboran nuestras denuncias. El beneficio só lo ha
sido cancelado estimamos a un 60% del total de los beneficiarios
reconocidos en la actualidad por resoluciones de la Contraloría y como
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producto de toda una acció n nuestra ante este ente contralor, que ha
generado jurisprudencia no respetada, se han cometido graves errores
en la determinació n del tiempo computable y por este efecto, se han
asimilado mal a los tramos que la ley indica, con deterioro para el
beneficiario. Una situació n de la mayor gravedad, ya que habiéndose
solucionado el tema presupuestario, no entendemos por qué el I.P.S. se
ha mantenido violando la ley por espacio ya de má s de un añ o,
requerido el organismo transgresor de explicaciones sobre esta
situació n, no ha respondido con una versió n oficial de los motivos, por
lo que lo requeriremos a través de denuncia ante el Ministerio Pú blico.

La grave situació n que hemos expuesto en este requerimiento, y los


antecedentes que conforman toda la informació n contenida en los
estudios e informes que lo acompañ an, nos sugieren recordar có mo la
Contraloría General de la Republica define a la ley 19234 y señ ala el
procedimiento para su correcta aplicació n, contenidos en el dictamen
001624N96 y ubicarnos en la ficció n de un Estado que respeta a las
personas y consiguientemente los acuerdos que ha celebrado con sus
congéneres en el mundo y que dicen relació n con sus derechos, un
Estado con una só lida base való rica que le impide utilizar este
principio como instrumento de poder y de enriquecimiento personal.
Un Estado que no defraudaría jamá s a sus conciudadanos víctimas de
exilio político y retornados al país, un Estado que encontró la verdad
aplicando justicia para todos los que fueron asesinados, un Estado que
reivindica la dignidad de quienes fueron torturados y sufrieron largos
períodos de prisió n. En definitiva, un Estado con una só lida base moral
y ética, donde es posible el nunca jamá s pregonado por algunos
inconsecuentes y lo má s importante, la reconciliació n entre sus
ciudadanos.

La invitamos Ministra a transformar esta ficció n en realidad, dirigir


parte de sus esfuerzos y de su tiempo en atender este grave problema
que impide pensar en tiempos mejores, donde la convivencia entre los
chilenos, sí sea una relació n entre hermanos.

Saluda atentamente a usted.

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Raú l José Celpa Ló pez


Presidente

c/c
Presidencia de la Repú blica
Instituto Nacional de los Derechos Humanos
Comisió n Interamericana de Derechos Humanos
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Consejo de Derechos Humanos del Parlamento Europeo

Direcció n: Dieciocho Nº 45 Of. 301 – Fono: 6962082 – Santiago Chile


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