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Propuestas a la nueva Ley de Comunicación en Ecuador. ¿Es necesario una ley o basta crear un Sistema Integral de Comunicación que funcione?

Propuestas a la nueva Ley de Comunicación en Ecuador. ¿Es necesario una ley o basta crear un Sistema Integral de Comunicación que funcione?

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“Propuestas a la nueva Ley de Comunicación”

Por: Felipe Asanza Miranda.

PROPUESTAS A LA LEY DE COMUNICACIÓN:

1.- El Estado debe regular el acceso a los medios y la facilidad al acceso tecnológico y a las tecnologías de información, pero en ningún momento el contenido que se difunda en los diferentes medios de comunicación. Por tanto, considero que al estar ya planteados los derechos y principios constitucionales sobre comunicación en la Constitución, no es necesaria la creación de una ley, sino más bien se debe propiciar a la creación de un Sistema de Comunicación que integre a los diversos sectores: social, comunitario, periodístico, Gobierno, etc. Este sistema, debe ser elaborado en base a un enfoque constitucional de derechos, que legisla de forma integral y sistemática sobre los elementos de la comunicación: derechos, obligaciones, institucionalidad, telecomunicaciones y medios de comunicación: Es por eso que en cuanto a derechos, deberá propiciar lo siguiente: DERECHOS − Desarrolla y concreta los derechos de la comunicación de forma pragmática, estableciendo: − a) el alcance del derecho; − b) las obligaciones que son su correlato; y − c) las consecuencias (sanciones) de violar los derechos o incumplir las obligaciones. - Establece tres tipos de derechos de la comunicación: libertad, igualdad y participación. - Los derechos de la comunicación están agrupados en un solo título DERECHOS DE LIBERTAD • Derecho a recibir información veraz. • Derecho a la libertad expresión de pensamiento • Derecho a la libertad opinión • Derecho a la libertad de expresión • Prohibición de censura • Derecho a guardar reserva sobre las creencias y convicciones personales • Derecho a la protección de datos de carácter personal • Derecho a la protección de las comunicaciones personales • Derecho a la libertad de emprendimiento • La libertad de Información y difusión • El derecho de rectificación • El derecho de replica • Derecho a la libertad de conciencia • Derecho a la reserva de la fuente • Derecho a mantener el secreto profesional • Derecho a libre acceso y utilización de la información pública DERECHOS DE IGUALDAD • Derecho al acceso universal a las tecnologías de la información ycomunicación • Derecho al conocimiento

• Derecho al acceso igualitario a frecuencias y bandas • Derecho a la inclusión comunicativa de las personas con discapacidad DERECHOS DE PARTICIPACION • Derecho a participar en planificación pública • Derecho a ocupar la silla vacía • Derecho a presentar proyectos • Derecho a usar los medios de comunicación públicos • Derecho a la difusión de las consultas populares • Derecho a formar veedurías El Sistema de Comunicación deberá ser elaborado en base a lo siguiente y estará compuesto por: Políticas nacionales: a) de telecomunicaciones; b) de tecnologías de la comunicación e información para la inclusión digital; c) de gobierno electrónico; de medios públicos de comunicación. - Órgano rector: Ministerio de Comunicación, le corresponde aplicar esta Ley, definir y ejecutar las políticas nacionales del Sistema y administrar los recurso públicos de las telecomunicaciones: espectro radioeléctrico, el recurso numérico, los recursos críticos del Internet y la órbita geoestacionaria. - Planes nacionales: Plan Nacional de Telecomunicaciones, Plan Nacional de Tecnologías de la Comunicación e Información para la Inclusión Digital, Plan Nacional de Medios Públicos de Comunicación, Plan Nacional de Gobierno Electrónico, Plan Técnico de Numeración y Plan Técnico para la asignación de dominios de nivel superior del código de país. - Órgano asesor: Consejo Consultivo de Comunicación, asesora al Ministerio para la formulación de los planes nacionales y monitorea y evalúa su implementación con independencia del Ministerio. Produce información, recomendaciones y alertas, dirigidas a la ciudadanía y al Ministro. - Órgano de control: Superintendencia de Telecomunicaciones y de Medios de Comunicación; es el órgano técnico de vigilancia, auditoria, intervención y control de las actividades de las personas, entidades y empresas públicas, privadas y comunitarias que prestan servicios de telecomunicaciones y de las operan medios de comunicación. Realiza juzgamientos administrativos e impone sanciones. - Otros: Forman parte del Sistema Nacional de Comunicación la Corporación Nacional de Medios Públicos de Comunicación y la Corporación Nacional de Telecomunicaciones. - Asociaciones nacionales.- Son parte del Sistema las Asociaciones Nacionales de: a) Medios privados de comunicación; b) de medios comunitarios de comunicación; c) de empresas de telecomunicaciones; e), de trabajadores de la comunicación; y f) de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en temas de comunicación. Su responsabilidad principal es elaborar el Plan Nacional de Desarrollo del sector, que se

presentará al Ministerio de Comunicación. En este plan se incluirán los mecanismos y formas que, el respectivo sector, ha definido para contribuir a alcanzar los objetivos del Sistema y las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Nacional. 2. – En cuanto a las Telecomunicaciones, los Órganos de Control, la Corporación Nacional de Medios Públicos de Comunicación, la Corporación Nacional de Telecomunicaciones, las Asociaciones Nacionales de Comunicación y las veedurías ciudadanas deberían ser los encargados de verificar que exista un régimen de libre competencia con un enfoque hacia los derechos y también un régimen de competencia regulada con intervención estatal solamente en los casos determinados por la Constitución. Dentro de esto: - El Estado definirá techos tarifarios y condiciones técnicas mínimas para la prestación de servicios de telecomunicaciones y la conexión e interconexión de redes. - Se pueden revisar los contratos lesivos celebrados con prestadores de servicios de telecomunicaciones que sean lesivos a los derechos de los ciudadanos o perjudiciales para el Estado - La sanción a las operadoras por el incumplimiento de sus responsabilidades en materia de universalización de servicios básicos de telecomunicaciones es una multa equivalente al doble de lo que se requería para cumplir la obligación. - El espectro radioeléctrico destinado a frecuencias de radio y TV se dividirá en tres partes iguales reservando cada una de ellas para el funcionamiento de medios públicos, privados y comunitarios. - Las frecuencias obtenidas ilegalmente serán revertidas al Estado. Obligatoriamente el Procurador demandará la reparación integral de daños y la devolución de los beneficios obtenidos irregularmente. - Quienes entreguen las frecuencias voluntariamente en un plazo de seis meses no tienen que pagar indemnizaciones ni devolver los beneficios económicos obtenidos. - La concesión de frecuencias de radio y TV, su uso y su titularidad son intransferibles bajo cualquier modalidad. - La empresa que solicite una frecuencia sólo puede tener accionistas extranjeros hasta en 40%, y ellos deberán residir en el país al igual que los socios ecuatorianos. - Las empresas pueden transferir por una sola vez hasta el 25% de su paquete accionario. - En lugar de conceder hasta 96 frecuencias de radio y TV a una misma persona para instalar estaciones matrices o repetidoras como lo permitían leyes anteriores, se debe concesionar por concurso público máximo una frecuencia de radio y una de televisión por persona (natural o jurídica) para el funcionamiento de estaciones matrices; el

número de repetidoras que se puedan instalar dependerá de los concursos que se ganen para tal efecto. - Es posible renovar la concesión pero ello dependerá de la evaluación del proyecto comunicativo. El incumplimiento manifiesto de los objetivos establecidos en el proyecto comunicativo es causal de reversión - Todas las concesiones serán revisadas cuando se realice la digitalización.

3.- Los Medios de Comunicación, así como sus finalidades, deberían ser definidos de la siguiente manera: Medios públicos: Son entidades que pertenecen a la ciudadanía y su administración estará a cargo de una institución del Estado; servirán para: a) que todos los ciudadanos y las ciudadanas, desde su diversidad y pluralidad, expresen sus opiniones, ideas y necesidades; b) que los mandatarios rindan cuentas a los mandantes c) que la ciudadanía reclame sus derechos y formule sus demandas a las autoridades competentes; y d) difundir información de interés general para que los ciudadanos tomen decisiones. Medios privados: Son empresas de derecho privado con finalidad de lucro. Su programación será definida con total autonomía por quienes lo conforman, respetando los derechos fundamentales y las obligaciones generales comunes a todos los medios de comunicación. Medios comunitarios: Son empresas de derecho privado y propiedad comunitaria con finalidad social. Son creados por colectivos y/o por organizaciones de la sociedad civil que tienen en común determinados intereses. La comunidad a la que responden diseñara la programación y participará activamente en ella. Principales obligaciones comunes a todos los medios: a) Brindar al público información verificada, contrastada, oportuna y contextualizada. b) Desarrollar el sentido crítico de los ciudadanos y promover su participación en los asuntos de interés general. c) Vigilar que los poderes públicos cumplan con sus obligaciones, rindan cuentas y respeten los límites constitucionales y legales. d) Denunciar el abuso o uso ilegítimo que los funcionarios estatales o personas naturales y jurídicas hagan de los poderes públicos y privados. e) Enlazar gratuitamente su señal con los demás medios en caso de emergencia, amenaza o conmoción nacional. f) Enlazar gratuitamente su señal para difundir al país los mensajes e informes que presenten los titulares de las funciones del Estado. g) Respetar los derechos humanos y promover su plena aplicabilidad.

h) Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales. i) Promover la integración política, económica y cultural a nivel nacional latinoamericano. j) Promover la defensa de la soberanía nacional y el uso adecuado de los recursos naturales. Defensoría del Público.- Dentro de la Defensoría del Pueblo, se debería crear la Comisión de Defensoría del Público, para: a. Recibir y procesar quejas de los ciudadanos por la violación de los derechos de la comunicación. b. Definir técnicamente los parámetros para la clasificación de contenidos de los medios. c. Realizar la clasificación de contenidos en los medios de comunicación. d. Realizar audiencias públicas para evaluar el desempeño de los medios de comunicación.

También, y quizá esto es lo más importante, considero que el país debe estar obligado a reconocer la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida como el “Pacto de San José”, que es uno de los instrumentos más importantes en materia de derechos fundamentales. La Constitución obliga al Estado a respetar los tratados. Numerosas disposiciones de la Carta Fundamental establecen, en forma mandatoria, que los instrumentos internacionales relativos a derechos humanos prevalecen sobre la legislación local. Quizá por eso el Pacto de San José y otros instrumentos parecidos estarán resultando piezas incómodas para algunos de los autores de los proyectos de leyes que rondan por la Asamblea Nacional, como el de Comunicación, porque varias de sus disposiciones, e incluso la filosofía que las inspira, chocan con los estatutos internacionales. 1.- Los tratados y los convenios, principal fuente de los derechos.- Art. 84 de la Constitución dice: “La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano…”. Una norma idéntica consta en el art. 2 del Pacto de San José. El art. 424 de la C. Establece que los tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos están por sobre las leyes y sobre los acto del poder público. El Art. 3 dispone que el primer deber del Estado es garantizar el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales. El art. 11 señala como principios para el ejercicio de los derechos los de (i) aplicación directa e inmediata, aun en ausencia de ley; (ii) la prohibición de condicionar de cualquier modo su ejercicio, (iii) la prohibición de que las leyes restrinjan el contenido de los derechos;

(iv) el de aplicación de la norma más favorable a su vigencia; (v) la prohibición de las acciones u omisiones de carácter regresivo que disminuyan, menoscaben a anulen los derechos constitucionales, incluyendo los que provengan de los convenios internacionales. Así pues el “Estado garantista” que estructuró la Constitución está fuertemente obligado por los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. La creación de leyes locales está, por cierto, condicionada por la Constitución y los tratados. 2.- Las normas del Pacto de San José.- El art. 13 del Pacto de San José dice: “1.Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a censura previa sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley… 3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas…”. El art. 14 del Pacto establece el derecho a la rectificación o respuesta de las personas afectadas por informaciones inexactas o agraviantes. Por su parte, la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el art. 19, dice “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”. 3.- Opiniones consultivas y sentencias de la Corte Interamericana.- Es abundante tanto la jurisprudencia de la Corte Interamericana como los criterios contenidos en las Opiniones Consultivas, respecto de la libertad de información y de expresión. Así, en sentencias y Opiniones Consultivas la Corte sostuvo que “la libertad de expresión e información debe extenderse no solo a la información e ideas favorables, consideradas como inofensivas e indiferentes, sino también a aquellas que ofenden, resulten chocantes o perturben. Los límites de críticas aceptables son más amplios con respecto al Estado. En un sistema democrático, las acciones u omisiones del Estado deben estar sujetas a un escrutinio riguroso, no solo por parte de las autoridades legislativas y judiciales, sino también por parte de la prensa y de la opinión pública”. En otras opiniones Consultivas y sentencias, la Corte ha dicho: “La libertad de expresión es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrática…”. Por otra parte, sostuvo: “Es indispensable para la formación de la opinión pública”. “Dicha libertad debe garantizarse “…también en lo que toca a las (informaciones o ideas) que ofenden, resultan ingratas o perturban al Estado o a cualquier sector de la población”. “La libertad de prensa proporciona a la opinión pública uno de los mejores medios para conocer y juzgar las ideas y actitudes de los dirigentes políticos. En términos más generales, la libertad de las controversias políticas pertenece al corazón mismo del concepto de sociedad democrática”.

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