¿POR QUÉ ORDENAR EL

TERRITORIO?
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI
MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Por
Julio Cesar Escobar C. y Javier Salvador Rojas
 ¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque hay conflictos de delimitación

del territorio (competencias territoriales)

• En muchos espacios
administrativos (regiones,
provincias, distritos, predios,
áreas naturales protegidas,
etc.) o naturales (cuencas) no
existe claridad sobre sus
límites.
• Problemas en la gestión del
¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque hay conflictos sobre

uso/ocupación del territorio

Hay que proteger Pero es el

este bosque mejor sitio para
la cancha de
fútbol
 ¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque no siempre se aprovechan bien

las potencialidades del territorio
(optimizar el uso)

Þ Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el mejor; se puede

obtener mayores beneficios con otro uso.
¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque a veces la población o actividades

económicas están ubicadas en zonas de
alto riesgo
 ¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Por infraestructura estratégica

mal ubicada o mal dimensionada

Þ Hospitales sobre-dimensionados
Þ Lagunas de oxidación cerca de un colegio
Þ Relleno sanitario en zona de valor turístico
o cerca de complejos de vivienda
Þ …
Que se entiende por ordenamiento
territorial
Territorio Usos

Oferta Demanda

Compatibilización :
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
- Identificando usos sostenibles del Ordenamiento
territorio Territorial para el
desarrollo
- Dirigiendo la ocupación “ordenada” sostenible
del territorio
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEFINICION
Es un instrumento de planificación
del territorio respecto a las
actividades que son permisibles en
él, teniendo en cuenta sus
potenciales y restricciones
ambientales.
 LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• Se entiende por potencialidades del territorio a
los aspectos positivos ambientales que facilitan el
desarrollo municipal, como la topografía, la
hidrografía, el clima, las zonas verdes, reservas
forestales etc.
• Se entiende por restricciones del territorio a los
aspectos ambientales que pueden afectar
negativamente el desarrollo municipal como: áreas
vulnerables a fenómenos naturales como
inundaciones, terremotos, incendios forestales,
zonas con alto nivel freático de aguas subterráneas
etc. Estos sitios se conocen como Áreas de Riesgo.
 MARCO LEGAL
• 1997. La Ley 388 establece el marco conceptual e
instrumental para formular y ejecutar planes
municipales y distritales de ordenamiento territorial.
• 1998. Se producen varios decretos reglamentarios
de la Ley 388 de 1997, entre los que se destacan el
– Decreto 879 de 1998 que precisa los alcances y
procedimientos del OT,
– Decreto 1420 de 1998 sobre avalúos,
– Decreto 1504 de 1998 sobre espacio público,
– Decreto 1507 de 1998 sobre planes parciales y
– Decreto 1599 de 1998 sobre plusvalía.
• 1999. El Decreto 797 crea una "Comisión
Intersectorial" para la redacción del proyecto de Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, adscrita al
Ministerio del Interior.
 LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MARCO JURIDICO
• Ley 388 de 1997: El Estado a través
de esta Ley obligó a que todos los
municipios debían elaborar un Plan de
Ordenamiento Territorial.

• En el Valle del Cauca sólo Candelaria

hasta este año 2005, fue aprobado su
Plan por la CVC el Concejo Municipal.
 LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MARCO JURIDICO
• Ley 388 de 1997: Establece los
mecanismos que permiten a los
Municipios, en ejercicio de sus
autonomía, promover el ordenamiento
del territorio, el uso equitativo y
racional del suelo, la preservación y
defensa del patrimonio ecológico y
cultural, y la prevención de desastres
en asentamientos de alto riesgo.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TIPOS DE PLANES POT

• Planes de Ordenamiento Territorial
POT: para ciudades con población
mayor a 100.000 habitantes.
• Plan básico de Ordenamiento Territorial
PBOT: Para ciudades con población
entre 30.000 y 100.000 habitantes.
• Esquema de Ordenamiento Territorial
EOT: Para ciudades con menos de
30.000 hab..
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TIPOS DE PLANES POR MUNICIPIO

• Planes de Ordenamiento Territorial POT: Cali,
Buenaventura, Palmira, Tulúa, Cartago.
• Plan básico de Ordenamiento Territorial
PBOT: Jamundi, Yumbo, Roldanillo, Zarzal,
Buga, Ginebra, Caicedonia, Sevilla.
• Esquema de Ordenamiento Territorial EOT:
Bolivar, El Dovio, El Aguila, Yotoco,
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTENIDO DE UN POT
• Diagnóstico: Se establece el estado actual de
territorio en las dimensiones del desarrollo:
Dimensión ambiental, social, económicas, vivienda,
servicios públicos, vias y transporte, espacio público
y equipamento social.
• Prospectiva: Se establece los escenarios futuros
posibles como el tendencia, el deseado y el
concertado.
• Formulación del Plan: se plantean los Programas,
proyectos y estratégias del POT.
• Seguimiento: Se plantea la estrategia de
seguimiento al cumplimiento del POT.
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPAS DE UN POT
ETAPA DE DIAGNOSTICO

ETAPA PROSPECTIVA

ETAPA DE FORMULACION
DEL PLAN

ETAPA DE SEGUIMIENTO
 ESCENARIOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL TERRITORIAL
(ESCENARIO TERRITORIAL
(ESCENARIO ESCENARIO CONCERTADO
DESARROLLISTA) CONSERVACIONISTA)
ZONA CON
ZONA DE ZONA DE ALTO
PROYECTOS RESERVA ALTO VALOR POTENCIAL
ZONA DE USO GANADEROS MANEJO PARA
NACIONAL BIOLOGICO
TURISTICO FORESTAL PASTURAS

ZONA DE
APTITUD
CENTROS URBANO
URBANOS ZONA CON
INDUSTRIAL
PROYECTOS ZONA DE ALTO
AGRÍCOLAS MANEJO POTENCIAL
PARA
FORESTAL AGRICULTURA

ZONA DE
ZONA DE ZONA DE
MANEJO
MANEJO APTITUD
FORESTAL
FORESTAL FORESTAL
ZONA
PROYECTOS
PESQUERA ZONA
PESQUEROS RESERVADA
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

COMPONENTES DE UN POT
• Componente General: Objetivos, estrategias
y contenidos de largo plazo.
• Componente Urbano : Políticas, acciones,
programas y normas para encauzar y
administrar el desarrollo físico urbano.
• Componente Rural: Políticas, acciones,
programas y normas para orientar y
garantizar la adecuada interacción entre los
asentamientos rurales y la cabecera
municipal, así como la conveniente utilización
del suelo.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

IMPORTANCIA DEL POT

• El POT se convierte en el instrumento de
planificación del municipio, para un tiempo
determinado que inicialmente eran 9 años
cuando los periodos de Alcaldes eran de 3
años.

• Los POT deben ser incorporado por los

Alcaldes en sus planes de desarrollo.

• Inicialmente se planteaba que debía ser

revisado cada tres años, hoy esta cifra
cambio.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TRAMITE DEL POT

(De acuerdo a la Ley 388 de 1997)
• Debe ser dirigido por el Alcalde
Municipal.
• Al estar terminado se debe presentar
ante la Corporación Autónoma Regional
C.V.C. para su aprobación ambiental,
quien lo aprueba mediante una
resolución.
• Luego se debe presentar ante el
Concejo Municipal para su aprobación
final, mediante un Acuerdo Municipal.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EL POT DE CALI
• En este POT de planteó que dentro de las
zonas de expansión de Cali, los áreas de
estratos altos se iban a desarrollar hacia la
vía a Jamundí, mientras los estratos bajos
hacia Aguablanca, mientras los estratos
medios hacia Navarro.
• El área de expansión hacia la zona de
Aguacatal tuvo que ser eliminada por
disposición de CVC.
• También se había dispuesto que Cali tendría
un tren ligero para transporte masivo. Pero
como ahora se ha decido desarrollar es un
sistema de buses articulados, en la
actualidad se esta planteando hacer un
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Julio Cesar Escobar C. y Javier Salvador Rojas