X Plan Desarrollo Edo Zulia

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA
X PLAN DE DESARROLLO
DEL ESTADO ZULIA
2008-2012
MARACAIBO 2009
Dr. Pablo Pérez Álvarez. Gobernador del Estado Zulia 2008-2012.
GABINETE EJECUTIVO
DR. ÁNGEL SÁNCHEZ LCDA. MARIOLGA RUÍZ

Secretario de Gobierno Secretaria de Promoción y Prevención
Ciudadana
DR. NELSON CARRASQUERO
Secretario de Asuntos Administrativos, LCDO. OSLANDO MUÑOZ
Políticos y Laborales Secretario de Deporte
p
ECON.ZULAY MEDINA
Secretaria de Administración y LCDA. ROSA NAVA
Finanzas Secretaria de Cultura
ECON. EDISON MORALES LIC. ARNALDO LUZARDO

Secretario de Planificación y Secretario de Desarrollo Económico
Estadística
DRA. MILAGROS MELÉNDEZ ING. JUAN ROMERO

Secretaria de Desarrollo Social Secretario de Desarrollo Agropecuario
ECON. JAIRO SILVA ING. RICARDO ALARCÓN

Secretario de Pueblos y Comunidades Secretario de Infraestructura
Indígenas
DRA. MARIELA RINCÓN
DRA. MARÍA MORENO Secretaria de Planes y Proyectos
Secretaria de Salud Estratégicos
LCDA. DEOMIRA ROSALES

Secretaria de Educación ING. EDGAR ESPINA
Secretario de Ambiente; Tierra y
LCDA. TERESITA ÁLVAREZ Ordenación Territorial.
Secretaria de Promoción de la
Educación Superior DR. MERVIN MÉNDEZ
Secretario de Estado para los
DRA. ODALIS CALDERA Gobiernos Locales
Secretaria de Seguridad y Orden
Público
COORDINACIÓN GENERAL Soc. Natalia Sánchez

Ing. Ángel Soto
Econ. Edison Morales Ing. Ciro Portillo
Econ. Neuro Villalobos Ing. Germán Barreno
Ing. Mary Castellanos Ing. Boris Castellanos
Ing.
g Pablo Emilio Colmenares
EQUIPO TÉCNICO Dr. Alexander Hernández
Econ. Fanni Tigrera

Econ. Valdomero Cano COMISIÓN DE TRABAJO
Econ. Daysi Palomares
Econ. Alfredo Salazar Secretaría General de Gobierno
Ing. María Elena Gouveia Secretaría de Estado para Asuntos
Soc Linda Ferrer
Soc. Administrativos Políticos y Laborales
Administrativos,
Ing. Migdalia Muñoz Secretaría de Administración y
Econ. Katherine Petit Finanzas
Arq. Carmen Segnini Secretaría de Planificación y
Econ. Judith Gutiérrez Estadística
Econ. Gabriella Garbati Secretaría de Desarrollo Social
Arq. Carmen Alvarado Secretaría de Pueblos y Comunidades
Econ. Floriz Q
Quero Indígenas
Lic. Fernando Villalobos Secretaría de Salud
Econ. Maribel Morales Secretaría de Educación
Econ. Freddy Rojas Secretaría de Promoción de la
Econ. Ernesto Quintero Educación Superior
Secretaría de Seguridad y Orden
Público
DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO
Secretaría de Promoción y Prevención
Ing. María Elena Gouveia
Ing Ciudadana
Econ. Katherine Petit Secretaría de Deporte
Arq. Carmen Alvarado Secretaría de Cultura
Secretaría de Desarrollo Económico
TRANSCRIPCIÓN Y SOPORTE Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Secretaría de Infraestructura
TÉCNICO Secretaría de Planes y Proyectos
Sra. Mercedes Cuauro Estratégicos
T.S.U. Freddy González Secretaría de Ambiente, Tierras y
Br. Alba Zabala Ordenación Territorial
Br. Alejandra Faría Secretaría de Estado para los
Br. Reynaldo Villalobos Gobiernos Locales
Comisión para la Reforma del Estado
Fundación para la Modernización de
ASESORES
las Administraciones Públicas
Dr. Jorge
o ge Sá
Sánchez
c e Meleán
e eá Oficina de Cooperación Técnica
Dr. Félix Gruber Internacional
Econ. Rafael Portillo Oficina de Información
Ing. Waldo Zambrano Oficina de Recursos Humanos

X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I. MARCO REFERENCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
• CONTEXTO NACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
• CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
• FILOSOFÍA DE GESTIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
CAPÍTULO II. LÍNEAS GENERALES DEL X PLAN DE DESARROLLO DEL

48
ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPÍTULO III. DIRECCIONALIDAD DEL PLAN POR EJE DE DESARROLLO. . . . . . . 78
• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL . . . . . 79
¾ Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
81
¾ Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
¾ Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
¾ Vivienda y Hábitat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
87
¾ Cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
¾ Deporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
¾ Indigenismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
91
¾ Calidad de Vida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL ESTADO. . . . . 94
¾ Agrícola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
¾ Industria, Comercio y Servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
¾ Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
¾ Vialidad y Transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
¾ Agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
¾ Electricidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

ÍNDICE GENERAL
Pág.
• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
¾ Desechos Sólidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
¾ Cuenca del Lago de Maracaibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE GESTIÓN MODERNA E INNOVADORA. . . . . . . . . 113
¾ Descentralización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
¾ Modernización de la Gestión Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
• PROPUESTA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES DE DESARROLLO.. 119
¾ EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
¾ EJE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
¾ EJE AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
¾ EJE GESTIÓN MODERNA E INNOVADORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
• PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
CAPÍTULO IV. VIABILIDAD Y SEGUIMIENTO DEL PLAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA Nº 1. CARACTERIZACIÓN DE SUELOS ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . 23

TABLA Nº 2. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINIS- 25
TRACIÓN ESPECIAL (ABRAE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 3. SUPERFICIE APROVECHABLE ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . 26
TABLA Nº 4. TIERRAS AGRÍCOLAS SEGÚN POTENCIALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA Nº 5. TIERRAS AGRÍCOLAS SEGÚN VOCACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA Nº 6. MACROPAISAJES FISIOGRÁFICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA Nº 7. VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ANIMAL ZULIA 2006. . . 28
TABLA Nº 8. VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL ZULIA 2006. 28
TABLA Nº 9. RESERVAS Y PRODUCCIÓN DE VENEZUELA. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
TABLA Nº 10. RESERVAS PROBADAS DE GAS NATURAL POR ZONAS, 2007 29
(MMPCN). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 11. PARQUE INDUSTRIAL DEL ESTADO ZULIA 2007. . . . . . . . . . . . . . . 30
TABLA Nº 12. POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS, OCUPADA SEGÚN SECTOR 30
ECONÓMICO DEL ESTADO ZULIA 2DO SEMESTRE 2008. . . . . . . .
TABLA Nº 13. INDICADORES GLOBALES DE LA FUERZA DE TRABAJO 2DO 30
SEMESTRE 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 14. INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y ATRACTIVOS TURÍSTI- 31
COS MUNICIPIO MARACAIBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº15. CUANTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y 31
ATRATIVOS TURÍSTICOS POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 16. PLATOS TÍPICOS DEL ESTADO ZULIA POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . 32
TABLA Nº 17. ARTESANÍA POR MUNICIPIOS DEL ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
TABLA Nº 18. FIESTAS PATRONALES POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
TABLA Nº 19. EDIFICACIONES SITIOS URBANOS Y BIENES CON DECLARATO- 34
RIA NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL DE PATRIMONIO EN EL
ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 20. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD 34
POR SUBREGIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 21. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL ESTADO ZULIA POR SUB- 35
REGIÓN Y SEXO. PERIODO 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 22. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SUBREGIÓN. . . . 35
TABLA Nº 23. NÚMERO DE HOSPITALES POR TIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
TABLA Nº 24. NÚMERO DE AMBULATORIOS POR TIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
TABLA Nº 25. NÚMERO DE CENTROS DE SALUD RED BARRIO ADENTRO. . . . . . 36

ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA Nº 26. NÚMERO DE PLANTELES ESCOLARES EN EL ESTADO ZULIA 36

2007-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 27. DISTRIBUCIÓN DE SECCIONES, AULAS, MATRÍCULA Y 36
DOCENTES EN EL ESTADO ZULIA 2007-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 28. DELITOS CON MAYOR OCURRENCIA ESTADO ZULIA. AÑO 2008. . 37
TABLA Nº 29. DELITOS REGISTRADOS POR MUNICIPIOS ESTADO ZULIA AÑO 37
2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 30. SITUACIÓN HABITACIONAL POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
TABLA Nº 31. CENTROS DEPORTIVOS Y ESCUELAS DE TALENTO DEPORTIVO 38
POR MUNICIPIOS ESTADO ZULIA. AÑO 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 32. DISCIPLINAS DEPORTIVAS Y ATLETAS POR MUNICIPIOS AÑO 38
2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 33 LONGITUD DE LA TRONCAL 006 POR MUNICIPIOS. AÑO 2009. . . . 39
TABLA Nº 34. LONGITUD DE LA TRONCAL 003 POR MUNICIPIOS. AÑO 2009. . . . 40
TABLA Nº 35. LONGITUD DE LA TRONCAL 017 POR MUNICIPIOS. AÑO 2009. . . . 40
TABLA Nº 36. VÍAS LOCALES DEL ESTADO ZULIA AÑO 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . 41
TABLA Nº 37. VÍAS RAMALES DEL ESTADO ZULIA AÑO 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . 41
TABLA Nº 38. PRINCIPALES PUERTOS-TERMINALES DEL ESTADO ZULIA AÑO 42
2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 39. SUSCRIPTORES POR USOS Y POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . 43
TABLA Nº 40. SUSCRIPTORES DE SERVICIO DE ELECTRICIDAD POR TIPO DE 43
USUARIO ESTADO ZULIA AÑO 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 41. MUNICIPIO MARACAIBO. USUARIOS SEGÚN FORMA Y TIPO. 44
AÑO 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 42. CONSUMO DE GAS SEGÚN FORMA Y TIPO. MUNICIPIO 44
MARACAIBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 43. MUNICIPIO MARACAIBO. SUSCRIPTORES DE SERVICIO DE GAS 44
POR TIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 44. MUNICIPIO MARACAIBO. CONSUMO DE GAS SEGÚN FORMA Y 45
TIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 45. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL VENEZUELA. . . . . . . . . . . . . . . 95
TABLA Nº 46. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL EN EL ESTADO ZULIA. . . . . . . 96
TABLA Nº 47. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ANIMAL (CARNE) EN EL ESTADO 96
ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 48. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ANIMAL EN EL ESTADO ZULIA. . . . . . . . 96
TABLA Nº 49. EVOLUCIÓN DE LAS INDUSTRIAS EN VENEZUELA. . . . . . . . . . . . . . 97

ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA Nº 50. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓ 98

MICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 51. EVOLUCIÓN DE LAS INDUSTRIAS EN EL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . 99
TABLA Nº 52. RESTRICCIONES POR CIRCUITOS TURÍSTICOS EN EL ESTADO 101
ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 53. ESCENARIO PRESUPUESTARIO 1 - ESTRUCTURA INGRESOS 195
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA. PERÍODO 2009-2012. . . . . . .
TABLA Nº 54. ESCENARIO PRESUPUESTARIO 2 - ESTRUCTURA INGRESOS 196
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA. PERÍODO 2009-2012. . . . . . .

ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO N° 1 PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL PERÍODO 1998-2008. . . . 16
GRÁFICO N° 2 EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN. 1999-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
GRÁFICO N° 3 TASA DE DESEMPLEO PERÍODO 1999-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . 16
GRÁFICO N° 4 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO. 35

ESTADO ZULIA. AÑO 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 5 BALANCE DE GENERACIÓN TÉRMICA DISPONIBLE VS. 43
IMPORTACIÓN HIDROELÉCTRICA 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 6 TASA DE NATALIDAD ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . . . . . . . . 82
GRÁFICO N° 7 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 82
GRÁFICO N° 8 TASA DE MORTALIDAD MATERNA ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 83
GRÁFICO N° 9 TASA DE MORTALIDAD GENERAL ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 83
GRÁFICO N° 10 ALUMNOS MATRICULADOS POR NIVEL DE EDUCACIÓN. PERIODO 84

2007-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 11 POBLACIÓN NO ESCOLARIZADA ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . . 85
GRÁFICO N° 12 PRODUCCIÓN ANUAL DE VIVIENDAS EN VENEZUELA. 1999-2008. . . 86
GRÁFICO N° 13 HOGARES POBRES POR LÍNEA DE POBREZA EN VENEZUELA. 91

AÑO 2003-2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 14 POBREZA ZULIA Vs. VENEZUELA AÑO 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . 92
GRÁFICO N° 15 POBREZA EXTREMA POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
GRÁFICO N° 16 VOLÚMENES PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL VENE-ZUELA. 95

PERIODO 2000-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 17 VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL ZULIA. 96
PERIODO 2000-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 18 EVOLUCIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL EN VENEZUELA. PERÍODO 97
2000-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 19 TASA DE VARIACIÓN (%) DE PIB. ACTIVIDADES ECONÓMICAS 98
PRINCIPALES. PERÍODO 2000-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO N° 20 EVOLUCIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL ESTADO ZULIA. 99

PERIODO 2001-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 21 TURISMO EMISIVO Y RECEPTIVO: TURISTAS. . . . . . . . . . . . . . . 100
GRÁFICO N° 22 CAPACIDAD INSTALADA VS. CAPACIDAD DISPONIBLE DEL 107

SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 23 ANTIGÜEDAD DEL PARQUE TERMOELÉCTRICO DE VENEZUELA. . . 107
GRÁFICO N° 24 BALANCE DE GENERACIÓN TÉRMICA DISPONIBLE VS 108

IMPORTACIÓN HIDROELÉCTRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 25 DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS POR EJE 120
ESTRATÉGICO X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA.
GRÁFICO N° 26 DISTRIBUCIÒN DE RECURSOS FINANCIEROS POR EJE 121
ESTRATÈGICO DE LA GOBERNACIÒN DEL ESTADO ZULIA. . . .
GRÁFICO N° 27 RECURSOS FINANCIEROS EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPA-CIÒN 121
SOCIAL GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 28 RECURSOS FINANCIEROS EJE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL 122
ESTADO GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . .
GRÀFICO N° 29 RECURSOS FINANCIEROS EJE AMBIENTE GOBERNACIÓN DEL 122
ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .
GRÁFICO N° 30 RECURSOS FINANCIEROS EJE GESTIÓN MODERNA E 123
INNOVADORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ÍNDICE DE IMÁGENES
Pág.
IMAGEN N° 1. DIVISIÓN GEOPOLÍTICA DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . 20
IMAGEN N° 2. LOCALIZACIÓN SECTOR MINERO Y PETROLERO DEL ESTADO 28

ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IMAGEN N° 3. VISTA SATELITAL DEL LAGO DE MARACAIBO. . . . . . . . . . . . . . . 111
IMAGEN N° 4. ACUMULACIÓN DE LA LEMNA EN RIBERAS DEL LAGO DE 112

MARACAIBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PRESENTACIÓN
En cumplimiento a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, la Ley Orgánica de Planificación y la Ley de los Consejos Estadales de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, se somete a consideración del Consejo
Legislativo del Estado Zulia, el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
del Estado Zulia y la sociedad zuliana en general, el Plan de Desarrollo del Estado Zulia para
el periodo 2008-2012.
Este documento, elaborado en concordancia con las Líneas Generales del Proyecto Nacional
Simón Bolívar 2007-2013, expresa las directrices del Gobierno del Estado Zulia durante los
próximos cuatro años, siendo la política social un componente esencial del mismo,
fundamentada en la creación de una red de distribución de oportunidades que permitan elevar
las capacidades de los zulianos para que puedan lograr mayores niveles de progreso y
bienestar, desde una perspectiva de sustentabilidad y equidad.
Este Plan ha sido formulado con base en la participación y consenso de equipos
multidisciplinarios de diferentes instituciones de los sectores públicos y privados, así como de
representantes de las comunidades organizadas, y de grupos de especialistas en diversas
áreas de los sectores sociales y económicos, incluyendo el apoyo de intelectuales,
académicos y expertos que se sumaron a este esfuerzo.
Asimismo, se concibe como un instrumento de discusión y análisis en un ambiente de
concertación, que permita el establecimiento de compromisos, alianzas, acuerdos y toma de
decisiones. Se trata entonces, de incorporar la visión de todos los actores con
responsabilidad en el desarrollo del estado y en el bienestar de sus habitantes, procurando
concertar una propuesta amplia, armónica y estratégica, identificando proyectos comunes y
definiendo la orientación de la inversión en el estado, buscando un manejo eficiente de los
recursos económicos, y soluciones integrales de los problemas en beneficio de todos los
sectores y grupos poblacionales, especialmente de aquellos más vulnerables.
De esta manera se le brindará a la sociedad zuliana resultados concretos, generados a partir
de propuestas responsables, factibles de llevar a cabo y sustentadas en amplios consensos
sociales en función de lograr un proyecto común: “El Desarrollo del Estado Zulia”. En este
contexto, la Gobernación del Estado Zulia asume el compromiso de fortalecer su capacidad
de gestión, con un modelo de gerencia proactivo, participativo, innovador y eficiente, que dé
respuesta de manera oportuna y eficaz a las demandas de la población, en pro de mejorar la
calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.
Dr. Pablo Pérez Álvarez

Gobernador del Estado Zulia
[1]

INTRODUCCIÓN
La planeación estratégica es el instrumento ideal que permite definir, con visión de largo
plazo, el rumbo que debe seguirse para alcanzar el objetivo de construir oportunidades para
el desarrollo de una sociedad. Planear estratégicamente es anticiparse al futuro y tomar de
manera consensuada las decisiones que permitan adelantarse a los efectos o consecuencias
de los posibles sucesos, aprovechando las oportunidades y superando las amenazas
presentes en el entorno con base a las fortalezas internas.
La Gobernación del Zulia, consciente de esta realidad asume el compromiso de abordar la
planificación estratégica y participativa para su periodo de gestión 2008-2012, identificando
los factores que condicionan el desarrollo cualitativo del Zulia a través del diálogo con todos
los sectores de la sociedad, tomando en cuenta la diversidad sectorial, social y territorial de la
entidad.
En este contexto, el presente Plan de Desarrollo reviste una enorme importancia, ya que
constituye el documento rector de las políticas públicas que habremos de implementar en el
Estado Zulia, enmarcadas en los cuatro (4) ejes estratégicos de desarrollo establecidos en
nuestro programa de gobierno, enunciados a continuación: Solidaridad y Participación Social,
Desarrollo Productivo del Estado, Ambiente y Ordenación Territorial y Gestión Moderna e
Innovadora; orientados a lograr en forma sostenida la igualdad social y la equidad; consolidar
el crecimiento económico desde una perspectiva de desarrollo endógeno y sustentable;
promover el equilibrio armónico del territorio, y fortalecer y modernizar los procesos de la
administración pública con criterios de calidad, eficacia y eficiencia.
El proceso de construcción del X Plan de Desarrollo del Estado Zulia se enmarcó en
diferentes etapas que incluyeron, en principio, la realización de un diagnóstico general y
análisis de los diferentes documentos referenciales requeridos como base para la articulación
del plan; el diseño de la metodología de trabajo; la conformación de los grupos sectoriales,
con participación de las comunidades, para el análisis situacional de los problemas presentes
en cada ámbito y finalmente, la etapa de formulación propiamente dicha del Plan.
A los fines de facilitar la comprensión del documento, el Plan ha sido estructurado en cuatro
(4) capítulos, iniciándose el primero con un marco referencial en el que se incluye un análisis
sucinto del contexto socio-económico de la nación, seguido de la caracterización del Estado y
la filosofía de gestión en la que se enmarca la acción de gobierno, la cual comprende la
declaración de principios y valores, la misión y la visión del Estado Zulia.
En el segundo capítulo, se presentan las líneas generales del Plan que señalan, de manera
concreta, los objetivos, estrategias y políticas públicas para cada eje de desarrollo. El tercer
capítulo define la direccionalidad del Plan, fundamentada a partir de la visión de los
ciudadanos acerca de los problemas prioritarios del estado, así como sus expectativas para el
desarrollo del Zulia, sumados a los relacionados con los sectores económicos y productivos y
los vinculados con la gestión institucional y de los recursos humanos de las instituciones
públicas, considerándose además la influencia del entorno nacional.
A partir de estos elementos, se proponen los programas y proyectos que recogen las
aspiraciones de los zulianos, algunos de los cuales se encuentran en ejecución, requiriendo
continuidad y celeridad; así como nuevos proyectos que exigen mancomunar esfuerzos y
voluntades entre los tres niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil, con miras a
coadyuvar al desarrollo y crecimiento económico de la entidad. Finalmente, el cuarto capítulo
incluye el análisis de viabilidad financiera del Plan así como las acciones de control y
seguimiento necesarias para garantizar su cumplimiento.
[2]

Capítulo 1
MARCO REFERENCIAL
¾ Contexto Nacional
¾ Caracterización del Estado Zulia
¾ Filosofía de Gestión

CONTEXTO NACIONAL Cabe señalar que los resultados en términos de
crecimiento económico, se corresponden con la
disminución del desempleo, que alcanzó una
La situación actual de Venezuela está
tasa del 16,8% de la población
enmarcada en complejos problemas de índole
económicamente activa en el año 2003 hasta
económico, social y político, cuya interrelación situarse en 6,8% durante el año 2008. Ver
determina que éstos no puedan entenderse sin gráfico N°3.
tener una visión de conjunto.
En el ámbito económico la implantación de un Tasa de Desempleo

modelo basado en controles de cambio, precio
y tasas de interés, ha dado lugar a una 20%
importante desaceleración de la actividad 14,5% 16,8%

15%
económica a partir del año 2007. 16,2% 13,9%
12,8% 11,4%
10% 13,2%
7,5%
En efecto, las cifras de crecimiento de la 9,3%
economía venezolana publicadas por el Banco 5% 6,8%
Central de Venezuela (BCV), muestran que la
0%
tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(PIB) pasó de 10,30% en el año 2006 a 8,40%
en el año 2007, para luego situarse en 4,80%
Gráfico Nº 3.
en el año 2008, este crecimiento Fuente: Banco Central de Venezuela.
paradójicamente vino acompañado de una
aceleración de la inflación al pasar el INPC de
17,0% en el año 2006 al 22,5% en el año 2007, La principal fuente del crecimiento económico,
situándose para el año 2008 en 30,9%. Ver durante los últimos cinco años, fue el elevado
gráficos Nos. 1 y 2. gasto público, financiado en gran parte, por los
altos precios del petróleo. Los efectos de esta
Producto Interno Bruto Total política fiscal expansiva lograron impulsar una
1998-2008
fuerte demanda interna que tuvo su respuesta
20
18,30
en un aumento de la oferta en los sectores
15 productivos no petroleros, a pesar de la
10,30
10 desacertada política económica de control de
8,40
5
3,70 10,30 cambios, control de precios, demoras en la
0,30 3,40
0
4,80 entrega de divisas por parte de CADIVI y
-5
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 estatización de empresas en sectores claves
-6,00
-7,80 de la economía interna, que han generado una
-10 -8,90 caída en la inversión privada, en la oferta
-15
interna y en la capacidad productiva y, como ya
Gráfico Nº1. se ha dicho, una fuerte aceleración de la
Fuente: Banco Central de Venezuela. inflación. Esta variable, presenta la
particularidad de que la mayor alza se da en el
Evolución de la Inflación 1998-2008
rubro de alimentos y bebidas no alcohólicas,
Evolución de la Inflación 1999‐2008 41,3% para el año 2008, cuyo impacto más
50% fuerte ocurre en las clases de menores
40% 34,4%
34,4%
41,6% ingresos, deteriorando aún más su poder
32,7%
30% 30,9% adquisitivo.
28,1%
20,0% 18,7% 31,2% 22,5%
20% 27,1% 24,8%
13,4% 21,6% 17,0% Sin embargo, durante el primer semestre del
19,2%
10%
12,7% 11,7% 12,3%
14,4% año 2009, la economía interna registró una
0% caída del 1,0%, después de cinco años de
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 crecimiento continuo, arrastrada por la crisis
Indice General Indice Alimentos financiera mundial, los bajos precios del
petróleo y una errada política fiscal de la
Gráfico Nº 2. administración de los recursos provenientes de
Fuente: Banco Central de Venezuela.
la exportación de hidrocarburos durante los
[16]

últimos diez años, sin consolidar ahorros en nacional para, lograr el cierre, a la mayor
moneda extranjera en el Fondo de velocidad posible, de la brecha entre la DAI y
Estabilización Macroeconómica para la OAI. De otra manera, las presiones
amortiguar una caída en los ingresos inflacionarias y los problemas de
petroleros. desabastecimiento se acentuarán, a menos
que los ingresos externos se recuperen,
Desde el punto de vista sectorial, durante el creciendo a tasas elevadas, permitiendo
segundo trimestre del año 2009, la disminución realizar importaciones cada vez mayores, lo
del PIB total se explica por la caída cual, sin la diversificación del sector exportador
experimentada por la actividad no petrolera de la economía no luce viable en el corto y
(1,6%) y la actividad petrolera (4,2%). Dentro mediano plazo.
de las actividades no petroleras destacan la
contracción de la industria manufacturera (- Asimismo, el pobre comportamiento de la
8,5%), el comercio (-6,5%) los servicios de actividad económica interna y la caída en el
transporte (-4,8%) y los servicios inmobiliarios salario real de los hogares, al menos en el
(-2,2%). Por su parte, los sectores que primer trimestre del año 2009, condicionaron el
experimentaron crecimiento significativo fue- desempeño de la cartera crediticia de la banca,
ron: comunicaciones (7,6%), servicios que continuó desacelerando su crecimiento en
comunitarios, sociales y personales (4,3%), el primer semestre del año. Además, estos
construcción (4,2%) y servicios del gobierno factores disminuyeron la capacidad de pago de
general (3,3%). (BCV, 2009). los deudores haciendo que la calidad de la
cartera de créditos desmejorara afectando el
En el resultado reseñado de la actividad no crecimiento del sistema financiero nacional,
petrolera, influyó la menor disponibilidad de sector clave para la recuperación económica.
insumos de origen importado. De igual forma,
la disminución de la demanda agregada Por otra parte, si se analiza el PIB por el lado
interna, tanto en gastos de inversión como de de la demanda agregada, el consumo privado
consumo final, contribuyó a la reducción de las se reduce (-2,7%) acompañada por una
mencionadas actividades económicas, no reducción porcentual de la inversión bruta fija
obstante la ejecución del plan de inversiones de (-2,4%), en tanto que el gasto público real
en infraestructuras públicas y los programas sólo aumenta en 2,9%.
sociales del gobierno a nivel nacional. (BCV,
2009). En relación con el sector externo, la cuenta
corriente registró un superávit de 2.150 de USD
La contracción económica ocurre en medio de en el II trimestre, muy por debajo de los 16.408
un contexto de aceleración de la inflación, lo millones de USD de superávit del II trimestre de
que ha hecho prever a los analistas que 2008. La cuenta capital mostró un ligero
Venezuela ha entrado en un proceso de superávit de USD 1.190 millones, versus un
estancamiento económico con alta inflación o déficit de USD 12.508 millones del 2008. El
“estanflación”. resultado total de la balanza de pagos fue un
superávit de USD 1.495 millones,
Vale mencionar que el problema clave en las prácticamente la mitad del obtenido en el
presiones inflacionarias, así como los episodios mismo trimestre del año pasado.
de escasez, es la permanencia de una
importante brecha entre la demanda agregada Las exportaciones totales cayeron 52% hasta
interna (DAI) y la oferta agregada interna (OAI), 14.627 millones de USD, y se importaron
que cada vez se hace más difícil subsanar a 10.055 millones de dólares, un 12% menos que
través de las importaciones. La procura del el homólogo del año pasado. Si se compara
cierre de esta brecha mediante un ajuste a la esta cifra con la escasa información de CADIVI,
baja en la DAI (entre otras herramientas, a se puede ver que una alta proporción de las
través de un ajuste fiscal contractivo) tiende a importaciones no fue realizada al dólar oficial.
agravar el problema del crecimiento
económico, de manera que lo que parece más La inversión directa cayó en USD 3.416
apropiado es el intenso estímulo a la OAI. En millones, casi el triple respecto a la baja de
este sentido, es una necesidad urgente USD 1.272 millones del segundo trimestre de
estimular y apoyar al sector privado productivo 2008. (Coninceel, 2009).
[17]

A partir del mes de abril del año en curso, el tienen muy poca posibilidades de reinsertarse
Instituto Nacional de Estadística (INE) ha como personas útiles en la sociedad.
revelado un aumento sostenido en la tasa de
desempleo alcanzando un 8,4% en el mes de En materia de salud el país adolece de una
septiembre. Es de resaltar que el incremento infraestructura adecuada así como de una
en la tasa de desocupación afectó suficiente dotación de insumos, equipos,
considerablemente tanto a los hombres (8,3%) personal médico y paramédico, para brindar un
como a las mujeres (8,9%). servicio oportuno y de calidad a todos los
venezolanos.
Las expectativas sobre la evolución de la
actividad real para este año se fundamentan Por otro lado, producto de la disminución de los
principalmente en tres elementos: a) una programas de medicina preventiva orientados a
reducción de la producción petrolera para la vacunación y control epidemiológico, han
cumplir con las cuotas de la OPEP, b) una repuntando en el país enfermedades como la
caída del gasto primario total real per cápita, y lepra y la tuberculosis; además del incremento
c) una creciente dificultad del gasto público de enfermedades asociadas al ambiente y
para estimular la economía. Esto último está a factores socioeconómicos, como la
su vez vinculado a: i) la recomposición del gastroenteritis, parasitarias, dengue,
gasto a favor del gasto corriente, ii) la desnutrición, neumonía y recientemente el virus
presencia de importantes obstáculos para que de influenza AH1N1; más del 80% de la
la oferta interna crezca (entre ellos la presencia mortalidad en el país se debe a causas
de cuellos de botella y de un importante déficit crónicas como las enfermedades
de inversión privada), y iii) la significativa caída cardiovasculares, cáncer, diabetes y otras
de las importaciones, lo cual, además de como VIH-SIDA, enfermedades mentales,
exacerbar los problemas de los cuellos de especialmente depresión y adicciones, estas
botella, profundiza el desabastecimiento y la últimas típicas de países con altos niveles de
escasez, lo cual restringe el crecimiento del conflictividad y problemática social.
sector terciario de la economía.
El problema de la educación venezolana está
En el marco social la situación de inseguridad, vinculado por una parte, al déficit de cobertura
es el problema más sentido por la población en y por otra, a la deficiente calidad de la
general. Los venezolanos, se encuentran entre educación. La cobertura del preescolar es baja
el pánico y la impotencia producto de la esencialmente por el déficit del número de
escalada de violencia que encara el país planteles, aulas y docentes; mientras que el
reflejada en los altos índices de homicidios, déficit de cobertura de la tercera etapa de
robos, atracos, secuestros, que condicionan la educación básica y de educación media se
forma de vivir, dada la sensación de explica, adicionalmente, por razones de calidad
indefensión que se genera ante la probabilidad o de ineficacia del sistema educativo,
de ser víctima de un delito, hecho que obliga a relacionados con la falta de organización, débil
abandonar el espacio público y confinarse en el formación de los maestros y selección del
hogar, situación esta que afecta a cualquier currículum; aspectos éstos que inciden en la
clase social por igual. deserción escolar.
Es de destacar que la mayoría de los delitos se En materia de vivienda el déficit habitacional se

cometen con armas de fuego, siendo esto una ha convertido en un problema de alta
evidencia de la cantidad de armas que hay en sensibilidad para los venezolanos, dado que
la calle, y la falta de aplicación de una política según cifras oficiales del último censo de
de desarme. Por otra parte, los delitos de población, el 53% de las viviendas a escala
secuestro y extorsión se han agudizado, nacional se encuentran ubicadas en barrios con
producto de la operación del hampa común deficientes servicios públicos y/o en zonas de
conjuntamente con grupos irregulares, cuyo alto riesgo. Aunado a esta situación se estima
radio de acción se ha expandido de la frontera que cada año se incorporan 100.000 nuevas
al interior del país. Dentro de este marco de familias a la demanda de viviendas, muchas de
inseguridad, se evidencian hechos de ellas viviendo en situación de hacinamiento.
impunidad en la justicia, hacinamiento en las
cárceles y abandono de los presos, los cuales
[18]

Las medidas tomadas en cuanto a subsidios, recientes expropiaciones de empresas, y la
desgravámenes y exoneraciones que se reversión de las competencias originarias y
establecen a ciertas viviendas, hace que el exclusivas de los estados para la conservación,
mercado inmobiliario se incline mucho más a administración y aprovechamiento de
favor de los oferentes que de los demandantes, carreteras y autopistas nacionales, así como
puesto que los primeros se aprovechan de la puentes, puertos y aeropuertos de uso
creciente demanda insatisfecha y aumentan comercial, provocando situaciones indeseables
sus precios, lo que afecta a un margen muy como la inseguridad jurídica, fuga de capitales,
grueso de la población, ya que si bien cuentan desinversión e incremento de los índices de
con un beneficio como es la Ley de Política desempleo, con nefastas consecuencias
Habitacional, esta se torna imposible de utilizar además para la gobernabilidad y
si no se tiene los recursos suficientes para desconcentración del poder. Igualmente, el
pagar la inicial de la vivienda debido a sus altos nuevo proyecto de Ley del Consejo Federal de
costos. Gobierno, pudiera representar un atropello al
Estado Federal Descentralizado, si menoscaba
De esta manera, las personas necesitadas de en su contenido la acción de gobierno y las
alojamiento buscan su propia solución, competencias de los estados y municipios.
invadiendo terrenos o cualquier tipo de
infraestructura, que esté abandonada, En síntesis, en este contexto nacional se erigen
cualquiera sea su condición, llegando a como objetivos claves en materia de políticas
construir alojamientos sin la asesoría técnica económicas y sociales el logro de niveles de
especializada, exponiendo sus vidas y las de inflación sustancialmente más bajos que los
su grupo familiar a situaciones de alto riesgo. registrados en los años recientes, incentivo a
las inversiones orientadas al desarrollo del
De la misma forma, los niveles de desempleo y aparato productivo; con miras a enfrentar los
subempleo inciden en el deterioro de la calidad problemas de desempleo y desigualdad social
de vida de un segmento importante de la presentes en el país, todo ello dentro de un
población; a pesar de que la tasa de marco de respeto a la Constitución de la
desempleo en el país se ubicó en 6,8% para el República Bolivariana de Venezuela.
año 2008, un alto porcentaje de la población
ocupada se ubica en el sector informal de la
economía, mientras que otros se encuentran en
condición de subempleo; recibiendo una
asignación salarial, sin ningún tipo de
seguridad social ni estabilidad laboral
A esto se suma el problema de los nuevos

egresados universitarios que al no encontrar un
empleo en el sector formal que satisfaga sus
expectativas, se genera una fuga masiva de
jóvenes profesionales hacia otros países en
búsqueda de mejores oportunidades para su
realización profesional.
La situación descrita demuestra un alto

contenido de desigualdad social, siendo esta
un desencadenante de la conflictividad, lo cual
genera un ambiente de intranquilidad que
perturba la paz y dificulta la existencia de un
clima propicio para las inversiones, afectando
el crecimiento económico del país.
Por otro lado, las modificaciones del orden

constitucional, han conculcado las bases
fundamentales del sistema democrático, federal
y descentralizado; ejemplo de esto, son las
[19]

CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO ZULIA subregiones administrativas, definidas en
función de un conjunto de criterios dirigidos a
la programación y ejecución de políticas y
¾ ASPECTOS GEOGRÁFICOS planes, así como a la administración del
desarrollo socioeconómico del estado:
El Estado Zulia se encuentra ubicado en el
extremo noroccidental del territorio
venezolano, ocupando una superficie de
63.100 Km², lo que representa
aproximadamente el 6,92% del territorio
nacional, siendo la quinta entidad de mayor
superficie en Venezuela, luego de los
estados Bolívar, Amazonas, Apure y
Guárico. Geográficamente está localizado
entre los 08º 12’ 30” y los 11° 47’ 30” de
latitud norte y entre los 70° 44’ 15” y los 73°
22’ 43” de longitud oeste, limitando al norte
con las Unidades Políticas del Mar Caribe, al
este con los estados Falcón, Lara y Trujillo,
al sur con los estados Mérida y Táchira y al
oeste con la República de Colombia.
De la superficie total del estado, el 79,60%

(50.230 km²) lo ocupa el área continental,
mientras que el 20,40% restante (12.870
km²) representa el área abarcada por el
Lago de Maracaibo, cuya masa de agua es
la más extensa de Suramérica y su cuenca
posee una de las más grandes reservas de Imagen 1. División Geopolítica del Estado Zulia.
petróleo y gas del hemisferio occidental. Sus
costas comprenden 1.322 km, donde 188 km
corresponden a las costas marítimas, 605 • Subregión Guajira
km a las costas lacustres, 96 km a la bahía,
93 km al estrecho y 340 km a las costas Ubicada en el norte del Estado Zulia, está
fluviales. conformada por los municipios Páez,
Mara y Almirante Padilla. Ocupa una
Los límites internacionales con la República superficie territorial de 6.109 km2. La
de Colombia comprenden 640 km que van mayoría de la población pertenece a la
desde Castilletes al norte, hasta Boca de etnia Wayúu.
Grita en el suroeste, confluencia de los ríos
Grita y Zulia. La Zona de Seguridad • Subregión Capital
Fronteriza definida en el Decreto 3.340 de
fecha 20 de enero de 1994, representa Ubicada en la Costa Occidental del Lago
aproximadamente el 50,25% de la superficie de Maracaibo, está conformada por los
continental, es un área de integración e municipios Maracaibo, San Francisco,
intercambio comercial. Esta zona en la Jesús Enrique Lossada y La Cañada de
actualidad es motivo de estudio para ser Urdaneta. Ocupa una superficie de 6.210
modificada. km2.
¾ ASPECTOS GEOPOLÍTICOS • Subregión Perijá

El Estado Zulia está formando por 21
Está localizada en el centro de la Costa
municipios autónomos y éstos a su vez
Occidental del Lago de Maracaibo,
integran 108 parroquias. La Ley de División
constituida por los municipios Rosario de
Político Territorial del Estado Zulia establece
Perijá y Machiques de Perijá. Ocupa una
que el estado se agrupa en cinco (5)
superficie de 13.407 km2.
[20]

• Subregión Sur del Lago extensión de playas levantadas, siendo un área
de arrecifes y rellenos lacustrinos de pendiente
Se sitúa al extremo sur del Lago de suave, constituido por una alternancia de
Maracaibo. Está conformada por los pequeñas marismas con campos de dunas
municipios Jesús María Semprún, poco extensas, a excepción del sector
Catatumbo, Colón, Francisco Javier Castilletes, donde predominan dunas continuas
Pulgar y Sucre. Ocupa una superficie de y con tendencia a extenderse.
16.270 Km2.
• Subregión Costa Oriental del Lago La mayoría de las islas presentan un relieve
plano, de topografía ondulada, dominadas por
Se denomina así porque agrupa todos los dunas y depresiones intercaladas, excepto Isla
municipios ubicados en la costa este del de Toas, la cual tiene su origen en el proceso
Lago de Maracaibo, y la conforman los de sedimentación fluvial marino y fluvial
municipios: Santa Rita, Cabimas, Simón lacustre, posee elevaciones con altura máxima
Bolívar, Lagunillas, Valmore Rodríguez, de 100 msnm.
Baralt y Miranda. Ocupa una superficie de
8.251 km2. Las islas de San Carlos, Zapara y Pescaderos
son formaciones posteriores, debido a la
acumulación gradual de arenas traídas por las
¾ ASPECTOS FÍSICO NATURALES corrientes costeras del Mar Caribe, y la isla de
San Bernardo considerada artificial fue unida a
Relieve y Topografía San Carlos por un terraplén hidráulico,
presenta una bahía de aguas tranquilas.
De acuerdo a su
formación geológica el Suelos
relieve del Estado Zulia
presenta gran diversidad, El Estado Zulia, presenta
destacándose el área una gran variedad de sue-
montañosa de la Sierra los, que van desde los alta-
de Perijá, con mente arcillosos localizados
elevaciones hasta 3.730 en las áreas inmediatas a la
msnm; el paisaje de margen cenagosa, hasta
colinas y lomas y tierras bajas y planas debido suelos arenosos en las
a la depresión del Lago de Maracaibo. También planicies de explayamiento
se observa el relieve perteneciente a la Sierra de la mayoría de sus ríos
del Sistema Falcón – Lara, donde su topografía tributarios.
es accidentada y se encuentra en la zona
oriental del estado, con relieve plano, entallado Las características físicas químicas de dichos
por numerosos cursos de agua, con formas suelos, están definidas por Unidades
accidentadas y topografía quebrada y áreas Geográficas convencionales, a los efectos se
onduladas. resumen:
Al Sur del Lago el relieve se encuentra dividido • La Guajira:

por el río Catatumbo, allí se presenta un relieve
de colinas de poca altura, topografía ondulada, Suelos caracterizados por ser profundos,
que forman los medios deposicionales de valle limitados para ser aprovechados por sus
y planicie de desbordamiento y explayamiento, altos contenidos de sales solubles,
y las planicies cenagosas, deltaica y litoral sometidos a erosión severa por las
lacustre. condiciones de clima.
El área de desembocadura del río Limón • Planicie del río Limón:

comprende los sistemas fluviales en la zona
cenagosa de Sinamaica, caracterizada por un Predominan suelos arcillosos con
gran número de cauces colmatados y lagunas. problemas de drenaje externo y de
El área de costa, que se extiende hasta permeabilidad muy lenta, solo una
Castilletes, se caracteriza por presentar su pequeña porción posee texturas medias,
[21]

y por su posición más alta su mejor • Márgenes Surorientales del Lago:
drenaje y permeabilidad presenta las
mejores condiciones. La mayor parte de
los suelos son salinos. Suelos con buenas características pero
con problemas de drenaje referidos
• Altiplanicie de Maracaibo: específicamente a niveles freáticos altos,
condiciones de inundación y en algunos
Suelos uniformes con textura media, casos existencia de tatucos con los
donde se incrementan los contenidos de problemas que éstos acarrean. Sólo en
arcilla con la profundidad por lo general las inmediaciones de la planicie del río
hasta por debajo de metro y medio con Motatán, se observan algunos suelos con
escasos contenidos de materia orgánica y buenas posibilidades de uso agrícola, no
nutrientes. presentando las limitaciones arriba
indicadas.
• Sistemas Aluviales Occidentales:
• Sistema río Motatán:
En las áreas correspondientes a las
vegas y planicies, se observa un Suelos aluviales de textura media fértiles
predominio de suelos de textura arcillosa y no inundables, una pequeña porción de
y textura media con bajo grado de ellos presenta condiciones de drenaje
evolución debido a lo reciente de las imperfecto pero de fácil solución, en
deposiciones; suelos en general fértiles y algunos sectores el problema más
profundos con contenidos relativamente resaltante identificado lo constituye una
bajos de materia orgánica. tendencia a la salinización como producto
de técnicas inapropiadas de riego.
• Sistemas Cenagosos Sur
Occidentales: • Sistema de los ríos San Pedro, Misoa,
y Pueblo Viejo:
En las planicies localizadas en este
sector, existe una predominancia de
Los suelos predominantes son arcillosos
suelos de textura media, con buenas
con textura fina, presentando buen
condiciones de fertilidad, afectados gran
drenaje y buena fertilidad, con poca
parte de ellos por erosión reticular de tipo
estructura que obliga a que la
tatuco o zuro lo cual limita su
mecanización sea liviana, requiriendo
aprovechamiento; suelos en general
prácticas intensivas de abonamiento y de
fértiles y profundos con contenidos
rotación de cultivos. En las márgenes
relativamente bajos de materia orgánica.
cenagosas predominan suelos arcillosos
En las áreas de ciénagas existen
con problemas fuertes de drenaje e
acumulaciones de turba de espesor
inundación.
variable localizado sobre un sustrato
mineral predominantemente arcilloso; se
trata de turbas inmaduras con una • Áreas Nororientales del Lago:
elevada proporción de su volumen
ocupada por espacios llenos de agua Los suelos existentes presentan carac-
gran parte del año. terísticas similares a los que están loca-
lizados en la misma posición de la orilla
• Sur del Lago de Maracaibo: occidental del Lago, las pequeñas
diferencias se deben a la topografía,
Está representado por el área de bloqueo adicionalmente a éstos también se
de Morotuto, la cual está integrada por encuentran suelos formados sobre otras
suelos arcillosos con impedimentos de formaciones geológicas que allí afloran.
drenaje. Constituye un área depresional Son suelos de textura
de recolección de agua y sedimentos predominantemente arcillosa, los cuales
finos provenientes de los ríos Zulia, Onia tienden a agrietarse durante la época
y Chama. seca. (Ver tabla N° 1).
[22]

Tabla Nº 1. Caracterización de Suelos Estado Zulia.

Sistema
Unidades de Clasificación Área Parcial Área Total
Maracaibo Unidades Geográficas Suelo Taxonómica (Ha) (Ha)
Golfo de Venezuela La Guajira y A-3 Torriorthents 29.405 33.057
Planicie del río Limón Salorthids 3.676
Torripsamments 3.676
A-12 Aquents 38.913 41.153
B-2 Aquents 2.24
Bahía del Tablazo Antiplanicie de Maracaibo A-3 Torriorthents 3.7 24.746
Salorthids
C-5 Haplargids 16.489
C-6 Hargids 4.557
Orthids
Orthents
Estrecho Altiplanicie de Maracaibo y Áreas Nor- C-5 Haplargids 65.96 90.917
Orientales del Lago
C-10 Aquents 1.117
N-1 Paleustalfs 3.133
Ustropepts 5.422
N-2 Chromusterts 15.285
Costa Occidental del lago -Sistema río Motatán MC Margen Cenagosa 1.975 521.979
-Sistema ríos San Pedro, Misoa, Machango y E9 Ustropepts 26.548

Pueblo Viejo
-Áreas nor-orientales del Lago Haplustalf 53.097
C9 Haplargids 75.255
G1 Aquents 365.104
Histosols
Sur del lago -Sistema aluviales y Cenagosos Sur MC Margen Cenagosa 1.975 35.541
Occidental.
- Sur del Lago de Maracaibo. I-5 Tropaquepts 7.972
- Márgenes Sur Orientales del Lago. Eutropepts 3.189
- Sistemas Río Motatán. Tropofluvents 3.189
G-1 Aquents 19.216
Histosols
Costa Oriental -Altiplanicie de Maracaibo MC Margen Cenagosa 1.975 54.111
-Sistemas Aluviales Occidentales J-4 Tropaquepts 7.063
-Sistemas Aluviales y Cenagosos Sur J-5 Tropaquepts 12.113
Occidentales
K-2 Ustropepts 22.057
Camborthids 6.306
K-5 Tropaquepts 3.446
Chromusterts 1.149
FUENTE: Sistema de Maracaibo 2005. Comité de Trabajo Estadal de Zonas Costeras
[23]

Hidrografía se encuentra la laguna de Lagunetas y la
ciénaga del mismo nombre.
Al Sistema de Maracaibo vierten sus aguas 135
El río Catatumbo, localizado en el municipio
ríos con un volumen escurrido anual de 16.015
Catatumbo pero que nace en la República de
m3 por segundo. Entre los ríos principales se
Colombia es el recolector de los ríos que caen
destacan: Limón, Socuy, Guasare, Cachiri,
del piedemonte andino como los ríos Oro, Tarra
Palmar, Laja, Apón, Negro, Tokuko Aricuaizá,
y Zulia. También se encuentran las Lagunas de
Yasa, Socumo, Maracay, Oro, Tarra,
Juan Manuel de Aguas Claras y Aguas Negras,
Catatumbo, Zulia, Chama, Poco, Misoa,
la Estrella, la Negra, la Manatíes, la Ologá, la
Machango, Pueblo Viejo, y Tamare, cuya
del Congo y la Laguneta del Zulia y ríos de
ubicación por municipios se describe a
cauce lento como el llamado río Bobo. Los
continuación:
principales ríos del municipio Colón son:
La corriente de agua más importante para los Escalante, Birimbay, Frío, Chama, Onia,
municipios Páez y Almirante Padilla es el Caño Morotuto y Concha.
Paijana; en el municipio Páez el río Limón, en
su curso inferior, forma un área cenagosa y da En el municipio Sucre existe una red
origen a una serie de lagunas, entre ellas la de hidrográfica abundante y torrentosa; la misma
Sinamaica y El Gran Eneal, en este municipio cae de la Cordillera de los Andes y pertenece a
también se encuentra la laguna de Cocinetas. la vertiente del Lago de Maracaibo. Sus
principales ríos son: el Pino, límite con el
En el municipio Mara el río más importante es Estado Mérida y el municipio Francisco Javier
el Limón, formado por los ríos Guasare y Socuy Pulgar; el Tucanizón, el San Pedro, límite con
– Cachirí. Con el río Socuy se ha formado la el llamado Corredor de Palmarito; el Capiú y el
represa de Manuelote y con el río Cachirí, el Pocó Viejo, que sirven de límite con el Estado
embalse Tulé, los cuales abastecen de agua a Trujillo.
varios municipios del Estado Zulia.
El municipio Baralt es cruzado de este a oeste
En el municipio Jesús Enrique Lossada nacen por una vasta red de cursos de aguas
los ríos Guasare y Socuy, los cuales tributan provenientes de las serranías de Paují y
sus aguas al río Limón. También nace en sus Jirajara, correspondientes a la serranía Falcón
montañas el río Palmar, que toma dirección – Zulia, que desembocan en el Lago de
sur-oeste para caer al Lago. Maracaibo. Sus principales ríos son:
Machango, Burro Negro, Blanco, Misoa, Paují,
En el municipio Maracaibo, al norte de la
San Pedro y San Juan. En el municipio
ciudad, se encuentra la laguna de Las Peonías,
Miranda la mayoría de los ríos son
específicamente en la Zona Protectora de la
intermitentes pero allí se encuentra la ciénaga
jurisdicción de los municipios Mara y
de Los Olivitos.
Maracaibo; ocupando una superficie
aproximada de 2.183 ha.
El municipio Rosario de Perijá posee una gran
cantidad de ríos, la mayoría nacen en la Sierra Clima
de Perijá y todos desembocan en el Lago de
Maracaibo. Entre sus principales ríos se El clima tropical húmedo del estado se ve muy
mencionan: Palmar, San Juan, Apón, Cogollo, influenciado por el Lago de Maracaibo, cuya
Macoita, Lajas y Motilones. En el límite con el masa de agua determina una elevación de la
municipio Jesús Enrique Lossada, se encuentra temperatura del aire; esto hace que se forme
la presa Los Tres Ríos, conformada por los ríos un centro de baja presión que es compensado
Palmar, Lajas y Caño de Pescado, que por corrientes de aire frío de la parte alta de las
suministra agua a los municipios Jesús Enrique montañas que lo rodean, pudiéndose distinguir
Lossada, Mara, San Francisco y zona norte de cuatro categorías climáticas:
Maracaibo.
• Zona semiárida:
En el municipio Machiques de Perijá los ríos
más importantes son: Apón, Lora, Santa Ana, Costa del Golfo de Venezuela, con alturas
Negro, Maracay, Tocuco y Aricuaizá; asimismo inferiores a 100 metros y cobertura
vegetal dispersa. Es una zona caliente y
[24]

seca, con temperaturas entre 28ºC y ZS del Complejo Zulia de Petroquímica de
32ºC y precipitaciones anuales entre 250 Venezuela S.A. (PEQUIVEN), sus Empresas
y 890 mm. Mixtas y el Terminal de Embarque de Crudo
Maraven S.A. (hoy PDVSA). Es importante
Zona subhúmeda seca: La mayor resaltar, la necesidad de que todas las ABRAE
extensión de tierras del área meridional cuenten con un PORU, a fin de garantizar el
del lago, donde se encuentra gran parte objetivo para lo cual fueron concebidas.
de las subregiones Maracaibo y Costa
Oriental con temperaturas entre 26ºC y En la tabla Nº 2 se muestran las ABRAE
28ºC, y precipitaciones entre 1.100 y existentes con su superficie correspondiente;
1.350 mm. así como el organismo gubernamental
responsable de su administración.
• Zona subhúmeda húmeda:
Tabla Nº 2. Identificación de Áreas Bajo Régimen de
Tierras planas o de escasa pendiente con Administración Especial (ABRAE).
Tipo de Figura Nombre Superficie Fecha de Administrador
vegetación del tipo bosque deciduo, (Ha) Creación según Gaceta
temperaturas entre 24ºC y 28ºC, y Área Crítica con Prioridad de
Tratamiento
Lago de Maracaibo No Disponible 19/02/1981 MARN
precipitaciones medias anuales entre 800 Área de Protección de Obra

Pública
Sistema de Aducción
Maracaibo - El Tablazo
1.580,00 18/04/1991 MARN
y 1.400 mm. Costa Marina de Aguas

Profundas
Puerto América 26.338,32 21/11/1999 Gobernación del Estado Zulia
Parque Nacional Sierra de Perijá 295.288,00 12/12/1978 INPARQUES

Parque Nacional Ciénagas de Juan Manuel, 250.000,00 05/06/1991 INPARQUES
• Zona húmeda: Aguas Blancas y Aguas

Negras
Reserva de Fauna Silvestre Ciénagas de Juan Manuel, 70.680,00 16/12/1975 MARN
Aguas Blancas y Aguas
Una extensa planicie aluvial, al sur del Reserva de Fauna Silvestre
Negras
Ciénaga de la Palmita e Isla 2.525,85 09/03/2000 MARN
Lago, dentro de una faja de piedemonte y Refugio de Fauna Silvestre

de Pájaros
Ciénaga de Los Olivitos 22.204,00 20/11/1986 MARN
áreas montañosas con alturas que Áreas Boscosas Bajo Protección Río Tarra 59.915,00 1992 MARN
alcanzan 600 m. Registra temperaturas Áreas Boscosas Bajo Protección Río Tocuco 31.665,00 1992 MARN
Áreas Boscosas Bajo Protección Río Aricuaiza 15.114,00 1992 MARN

entre 26ºC y 28ºC y precipitaciones entre
Áreas Boscosas Bajo Protección Sta. Rosa 99.264 1992 MARN
1.400 y 2.500 mm. Reserva Nacional Hidráulica Zona Sur Lago de Maracaibo 618.000,00 19/11/1974 MAC -MOP (Actualmente
MARN)
Reserva Nacional Hidráulica Burro Negro 75.000,00 1976 MARN
Zona de Aprovechamiento Distrito Mara (Actualmente 11.042,00 19/02/1981 MAC
Agrícola municipio Mara)
(Actualmente MAT)
Zona Protectora Del Área Metropolitana de 20.800,00 02/04/1986 MARN
Áreas bajo Régimen de Administración Zona Protectora

Maracaibo
Cuenca Alta y Media del Río 113.000,00 1990 MARN
Machango
Especial (ABRAE)
Zona Protectora Cuenca Alta de los Ríos 241.500,00 1974 MARN
En el Estado Zulia, existen diferentes Áreas Matícora y Cocuiza
Bajo Régimen de Administración Especial Zona Protectora

Zona Protectora
Escalante-Onia-Mucujepe
Piedemonte Norte de la
101.125,00
372.327,oo
1975
1974
MARN
MARN
(ABRAE), que de acuerdo a la Ley Orgánica Zona Protectora

Cordillera Andina
Región Lago de Maracaibo 244.125,00 1974 MARN
Sierra de Perijá
para la Ordenación del Territorio están Zona Protectora San Rafael del Guasare 302.000,00 1973 MARN
constituidas por las figuras de: Área Crítica con

Prioridad de Tratamiento (ACPT); Área de Zona Protectora Sureste del Lago de 406.662,00 1974 MARN
Protección de Obra Pública (APOP); Áreas Maracaibo, Santo Domingo

Motatán
Boscosas Bajo Protección (ABBP); Costa Zona de Interés Turístico Zona de Utilidad Pública y de
Interés General, un inmueble
15.294,00 23/01/1974 CORPOTURISMO
ubicado en la Costa del Golfo

Marina de Aguas Profundas (CMAP); Parque de Venezuela, Estado Zulia
Nacional (PN); Reserva de Fauna Silvestre Zona de Seguridad Complejo Zulia de

Petroquímica de Venezuela
1.164,32 20/04/1994 MD - MEyP - MARN
(REFA); Refugio de Fauna Silvestre y Reserva S.A. (Pequiven), sus

Empresas Mixtas y el
Terminal de Embarque de
Pesca (RFS y RP); Reserva Nacional Crudo Maraven, S.A.
Hidráulica (RNH); Zona de Aprovechamiento Zona de Seguridad Fronteriza Zona de Seguridad Fronteriza
del Estado Zulia
25.174,00 20/01/1994 MD
Agrícola (ZAA); Zona Protectora (ZP); Zona de Abreviaturas: MAC= Ministerio de Agricultura y Cría; MOP= Ministerio de
Obras Públicas; MAT= Ministerio de Agricultura y Tierras; MD= Ministerio de
Interés Turístico (ZIT); Zona de Seguridad; la Defensa; MEyP= Ministerio de Energía y Petróleo; CORPOTURISMO=
Zona de Seguridad Fronteriza. Corporación Venezolana del Turismo; INPARQUES= Instituto Nacional de
Parques; MARN= Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Fuente:
Sistema de Maracaibo 2005 - Comité de Trabajo Estadal de Zonas Costeras.
De las ABRAE mencionadas, algunas cuentan Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
con el Plan de Ordenamiento y Reglamento de

Uso (PORU), destacándose la REFA Ciénagas Flora, Fauna y Ecosistemas
de Juan Manuel de Aguas Claras y Aguas
Negras, el RFS y RP “Ciénaga de Los Olivitos”, El Estado Zulia cuenta con una diversidad de
la ZP del Área Metropolitana de Maracaibo y la especies de flora y fauna con sus respectivos
[25]

ecosistemas donde se desarrollan, siendo el agrícola animal, vegetal, pesquero y forestal.
cocotero (cocos nucíferas) el árbol emblemático. Dispone de un potencial agrologico que se
Originalmente, la vegetación dominante del traduce en unas 4.590.000 ha
estado eran asociaciones forestales variables aproximadamente de tierras aptas y
en su composición, de acuerdo con las aprovechables para un desarrollo agrícola
condiciones locales de suelo, altitud y clima; sin integral, con capacidad para producir
embargo, con la expansión de la frontera alimentos, no sólo para el Zulia y Venezuela,
agrícola estas áreas están desapareciendo. sino para los mercados internacionales (Ver
tabla Nº 3).
En la Sierra de Perijá entre
las especies que se Tabla Nº 3. Superficie Aprovechable Estado Zulia.
encuentran están el oso SUPERFICIE APROVECHABLE
frontino, oso melero, jaguar, ACTIVIDAD SUPERFICIE (ha) Part (%)
puma, colibrí de Perijá, gran Agricultura Vegetal competitiva mecanizada 459 10
número de loros, pericos y guacamayos;
numerosas especies endémicas: Piper Pastizales para la explotación ganadera 2.065.500 45
perijaensis, Psychotri perijaensis, Begonia
confinis, Greigia tilletii, bosques semideciduos y Otras explotaciones mixtas agropecuarias 688.5 15
siempre verdes, páramos arbustivos. En la
Ciénagas de Juan Manuel, manatí, caimán de Sub-utilizadas (*) 1.377.000 30
la costa, mangles, helechos, plantas acuáticas TOTAL 4.590.000 100%
y sub-acuáticas, ceiba, mijao, manglares
ribereños, bosques siempre verde, hierbazales FUENTE: Plan Agrícola del Estado Zulia. Año 2006.
de pantano. En el Lago de Maracaibo se (*) Uso inadecuado que se le ha dado a los suelos por carencia de
una adecuada tecnología.
encuentran especies como el delfín o tonina del
lago, el Chigüire, el Lagarto Basilisco y la
Curvina. En el estado existen además gran Tierras Agrícolas según su potencialidad
variedad de aves acuáticas,
como garzas blancas y En el Estado Zulia, más del 50,6% de las
azules, patos ala azul, car- tierras con potencial agrícola son
caris y una gran población de aprovechables para la agricultura intensiva y la
flamencos. ganadería intensiva y extensiva, el 9% tienen
potencial mixto-agropecuario, mientras que los
La Ciénaga de Los Olivitos es recursos forestales, formados por una
un complejo natural de alta cobertura boscosa de 1.798.007 ha
fragilidad, compuesto por representan el 40,4 % de participación en las
bosques de manglares, albu- potencialidades de las tierras agrícolas, de las
fera o laguna litoral, salinas, cuales el 26% son bosques de usos múltiples
playas y médanos, donde localizados fundamentalmente en los
conviven unas 240 especies de aves, municipios Machiques de Perijá, Rosario de
mamíferos y peces. Perijá, Catatumbo y Colón (Ver tabla Nº 4).
En la Guajira la vegetación es tipo desértica de Los macizos forestales que en la actualidad
porte bajo y meridiano, con densidad baja y tienen existencia en el Zulia alcanzan la cifra de
espinosa compuesta por cardones, tuna 55.700 ha y la superficie donde se efectúan las
blanca, cují, jobo y trompillo. Un poco más al explotaciones superan las 286.000 ha, de lo
sur, en la Costa Oriental del Lago de cual se deduce que de continuar la extracción
Maracaibo, existe un bosque seco tropical maderera con el ritmo y el sistema de
formado por ejemplares de vera, curarire, roble, explotación actual, son pocos los años de
jabillo y apamate, entre otros. actividad que le resta a la industria forestal,
pues mientras otros estados tienen reservas
Agrícola forestales y producen madera de forma
racional, las pocas existencias boscosas del
El Zulia cuenta con diversos ambientes Estado Zulia van mermando día a día para dar
agroecológicos con inmensas potencialidades paso a una agricultura de conuco en áreas
para la producción de alimentos de origen cuya vocación es estrictamente forestal.
[26]

Tabla Nº 4. Tierras Agrícolas según potencialidad. la ganadería, como son las planicies de
TIERRAS AGRÍCOLAS SEGÚN POTENCIALIDAD Maracaibo, Machiques, San José, Carrasquero-
POTENCIALIDAD SUPERFICIE (ha) PART%
Carretal, planicies de los ríos Apón, Palmar, río
Agricultura intensiva 843.296 19
Negro, Santa. Ana, y de los ríos Catatumbo,
Ganadería intensiva y extensiva 1.407.056 31.6
Tarra, Zulia, Escalante, Caño Caimán, así
Mixta agropecuarias 401.133 9
como también las planicies de los ríos Misoa y
Forestal natural agroforestal 1.798.007 40.4
TOTAL 4.449.492 100% Motatán. Mientras que el 28,8% son
FUENTE: Sistemas Agrícolas. M.A.R.N. Año 2006. macropaisajes montañosos en los cuales se
pueden desarrollar proyectos de reforestación,
Tierras agrícolas según vocación manejo de cuencas hidrográficas, ganadería
bovina de doble propósito, proyectos de
El estado cuenta con tierras de excelente, cultivos conservacionistas como café, cacao,
buena y mediana calidad que representan el frutales; y proyectos agroturísticos en la Sierra
43,16% del total de tierras agrícolas, mientras de Perijá.
que un 34,8% son tierras que permiten cultivos
planificados con aprovechamiento controlado Representando el paisaje acuático el 20,4%
de las aguas, promoviendo las prácticas conformado por espacios del Lago de
conservacionistas y un 21,5% son tierras Maracaibo, el Golfo de Venezuela y la gran
erosionadas de baja calidad con problemas de cantidad de ríos que surcan el territorio con un
drenaje (Ver tabla Nº 5). alto potencial para el desarrollo de la industria
pesquera debido a la cantidad y diversidad de
Además se disponen de 16.000 millones de especies allí presentes con peces, camarones,
m3/año de volúmenes de agua superficial con cangrejos, entre otros, los cuales tienen alta
capacidad para regar 600.000 ha de tierras de demanda en el mercado nacional e
buena calidad pero con limitaciones y internacional (Ver tabla Nº 6).
1.300.000 ha aproximadamente de tierras
subutilizadas, por el uso inadecuado que se le Tabla Nº 6. Macropaisajes fisiográficos.
ha dado a los suelos. Muchas de las tierras MACROPAISAJES FISIOGRÁFICOS
aptas para el sector agrícola vegetal se PAISAJE SUPERFICIE (km²) Part%
encuentran sembradas con pastos establecidos
Llanuras sedimentarias 32.098 50.8
sin riego o con pastos naturales o por pastos
establecidos con riego.
Montañas 18.132 28.8
Tabla Nº 5. Tierras Agrícolas según vocación.
TIERRAS AGRÍCOLAS SEGÚN VOCACIÓN Acuáticos 12.87 20.4
VOCACIÓN SUPERFICIE (ha) PART%
FUENTE: Sistemas agrícolas M.A.R.N. Año 2006.
Tierras de excelente calidad para la agricultura 291.097 6.05
Tierras de buena calidad con pequeñas

Zonas de actividad agro-productiva del Zulia
838.651 18.8
limitaciones
Tierras de mediana calidad aptas para pastizales

El Zulia es un estado que
816.572 18.3
sin limitaciones dispone de excelentes
Tierras de baja calidad para cultivos
recursos agroecológicos
1.549.248 34.8
permanentes y aptas para pastos y bosques naturales y alto nivel de
Tierras erosionadas de baja calidad con desarrollo tecnológico, que
935.924 21.5
problemas de drenaje
deben ser aprovechados y
TOTAL 4.431.492 100%
combinados eficientemente con el objetivo
FUENTE: Sistemas Agrícolas. M.A.R.N. Año 2006. fundamental de lograr una producción
agroalimentaria sustentable, identificándose
Macropaisajes Fisiográficos cuatro (4) grandes zonas en el estado:
Dentro de los tipos de macropaisajes • Guajira: con un potencial productivo para la
fisiográficos existentes en el estado, las ganadería bovina, caprina, ovina y pesca.
llanuras sedimentarias representan el 50,8%, • Planicie de Maracaibo: su potencial
encontrándose en ellas las tierras agrícolas de productivo se basa en el cultivo de
mejor calidad de la Cuenca del Lago de hortalizas y frutas así como la producción
Maracaibo para el desarrollo de la agricultura y ganadera de doble propósito.
[27]

• Planicie Sur del Lago: destaca su potencial Tabla Nº 8. Volúmenes de Producción Agrícola Vegetal
Zulia 2006.
para la producción avícola, ganadera,
pesca, musáceas, sorgo, cacao y palma VO LÚMENES DE P RO DUCCIÓ N AG RÍ CO LA V EGETAL
aceitera, así como el desarrollo AÑO 2006
% P a rti cipaci ón
agroindustrial. V ol umen de
Pr om e dio
Rubro Producci ón
• Planicie del Motatán: entre cuyo potencial Esta dal (TM )
Producci ón
Na ciona l
destaca la ganadería de doble propósito, Maíz 4.907 (1 ) 0,2%
ganadería porcina, producción de caña de Sorgo 7.073 (1 ) 1,3%
azúcar, musáceas y frutales. Caraota 521 (2) 3,4%
Frijol 252 (2 ) 2,2%
Coc o 2. 272 1,2%
(2)
Palma A ceit era 131. 192 43,2%

(1)
Ñam e 439 (2) 0,5%

Indicadores de Producción Agrícola Oc umo 868 (2) 1,2%
Yuc a 63.093 12,7%
(1 )
Para el año 2006 la Cam bur 63.249 12,2%

(1 )
contribución del estado a Lechosa

Melón
5. 132
13.733
(1 ) 3,6%
7,1%
(1)
nivel nacional en la Plátano 217. 351 56,6%

(1)
Pat illa 1. 474 0,8%

(2)
producción agrícola
Uva 8. 103 55,2%
(1)
animal se destaca en los Pimentón 2. 647 (1) 2,6%
siguientes rubros: leche
Tomate
Cac ao
7. 362
210
(1)
(1)
3,6%
1,3%
con el 19,0% de la Café 305 (1) 0,4%
producción total Caña de Azúcar 319. 250 3,3%
(2)
nacional, seguido de la
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Agropecuario de la GEZ. Zulia
producción ovina con un Agrícola en cifras. Cálculos Propios Años 2006-2007
18,3%, aves con un (1) Volúmenes Producción Promedio (2004-2007)
(2) Volúmenes Producción Promedio (2006-2007)
18,0% y la ganadería
bovina con un 12,7%,
según se detalla en la
tabla Nº 7. Minería
Tabla Nº 7. Volúmenes de Producción Agrícola Animal
Zulia 2006. El Zulia es LOCALIZACIÓN SECTOR MINERO Y PETROLERO
ESTADO ZULIA
considerado el V ENEZUELA
REGIÓN OCCIDENTAL
VOLUMENES DE PRODUCCION AGRICOLA ANIMAL ZULIA principal productor Zulia

MAR CARIBE OCEANO
ATLÁNTICO
CA
AÑO 2006 de carbón del país,

% Participación representando sus
Unidad de Volumen de reservas el 92,8%
Rubro Producción
Medida Producción del total nacional.
Nacional
En el estado operan
Aves Mls cabeza 78,779 18.0% en La Cuenca del
CA
FO CA
Bovino Nº Cabezas 307,978 12.7% Guasare, los

Caprino Nº Cabezas 11,104 2.3% yacimientos Mina CA CARBÓN
Ovino Nº Cabezas 32,788 18.3% Paso Diablo ubicada FO FOSFORITA
Porcino Nº Cabezas 170,832 8.0% en el municipio Imagen 2.

Leche Mls litros 263,743 19.0% Mara, con un área FUENTE: Plan de Desarrollo
Región Occidental 2001-2007.
Huevos / Consumo Mls Unidad 162,083 5.0% ocupada por 1.692
Queso T.M. 28,727 * ha y Mina Norte ubicada en el municipio Páez,
Pescado T.M. 59,008 * con un área ocupada de 320 ha cuya
FUENTE: FEDEAGRO. Secretaría de Desarrollo Agropecuario de la producción promedio anual en conjunto es de
GEZ
7.400 tm de carbón de alta calidad, dado su
bajo contenido en azufre y cenizas y alto poder
En la producción de rubros agrícolas vegetales calorífico.
el Zulia lidera en la producción de plátano,
abasteciendo el 56,6% del consumo nacional Además del carbón, el Zulia cuenta con la
para el año 2006, seguido de la producción de explotación tradicional de minerales industriales
uva y palma aceitera con un 55,2% y 43,2% como: caliza, menito, arena, grava, cuarzo y
respectivamente. (Ver tabla N° 8). arcillas, que han propiciado el desarrollo de
[28]

plantas para la fabricación de cemento, cal, Lagunillas, Baralt, Valmore Rodríguez, Jesús
ladrillos y una variedad de otros materiales de Enrique Lossada y La Cañada de Urdaneta.
construcción; siendo los principales municipios
productores Almirante Padilla y Rosario de En relación al gas natural, Venezuela cuenta
Perijá. con vastas reservas probadas por el orden de
170,9 BPC, ubicándose como el octavo país
del mundo con mayores reservas probadas de
Petróleo y Gas. gas natural y el primero de América Latina,
constituyéndose en un proveedor potencial a
Las actividades de explora- largo plazo de este recurso estratégico. El 68%
ción y producción de de esas reservas probadas se encuentran en la
petróleo y gas son zona oriental del país, 20% en la zona
realizadas en todo el occidental, 12% en la Faja y 2% en la zona sur
territorio venezolano prin- del país. El 85% de estas reservas probadas de
cipalmente por PDVSA gas natural corresponden a gas asociado al
Petróleo y PDVSA Gas y las empresas mixtas petróleo y 15% de gas no asociado. (Ver tabla
de CVP. N° 10).
Tabla Nº 10. Reservas probadas de gas natural por
La producción comercial de petróleo en
zonas, 2007 (MMPCN).
Venezuela está concentrada en cuatro
Zona MMPCN
cuencas: Maracaibo - Falcón, Barinas-Apure,
Oriental y Carúpano, incorporada desde el año Oriental 115.393.579
2006. En la tabla Nº 9, se pueden observar las Occidental 34.647.093
reservas, probadas desarrolladas, la
Sur (Barinas) 343.754
producción del año y la relación de las reservas
probadas con respecto a la producción de las Faja 20.482.902
cuencas geológicas del país hasta el 31 de Total 170.867.328
diciembre de 2008.
FUENTE: Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo.
Tabla Nº 9. Reservas y Producción de Venezuela.
Petroquímica
Probadas 2008 Relación Reservas
Cuenca Probadas (1)
Desarrolladas (2) Producción Probadas / Producción
En el Estado Zulia esta actividad es llevada a
(MMBls al 31/12/2008)
Petróleo (3)
MBD (años)
cabo a través del Complejo Petroquímico El
Maracaibo- Falcón 20,286 5,412 1,084 51 Tablazo, ubicado en el municipio Miranda. Este
Barinas-Apure 1,576 275 81 53
Oriental 160,387 10,611 2,105 195
Complejo tiene una capacidad instalada de 3,5
Carúpano 76 - - - MMTMA de olefinas, resinas plásticas, vinilos y
Total (4) 172,323 16,298 3,270 144
Extrapesado 131,611 5,669 819 439
fertilizantes nitrogenados.
Gas Natural en MMBpe (5)
Maracaibo- Falcón 5,937 1165 163 100
Barinas-Apure 56 29 8 19 Industria
Oriental (6) 21,811 5475 488 122
Carúpano 2,543 - - -
Total Gas Natural en MMBpe 30,347 6,669 659 126 Entre las principales industrias
Total Hidrocarburos en MMBpe 202,670 22,967 3,929 141 donde se ha venido gestando la
actividad industrial del Estado
FUENTE: Informe de Gestión. PDVSA. Año 2008.
(1) Desarrolladas y no desarrolladas. Zulia, se encuentran: refinería
(2) En el año 2008 las reservas probadas desarrolladas de gas fueron revisadas yacimiento por
yacimiento, considerando el comportamiento de producción de los pozos activos, el tipo de hidrocarburo de petróleo, petroquímica,
(tomando en cuenta que 85% de las reservas totales de gas están asociadas al petróleo y éste
actualmente posee sólo 9% de desarrollo), y a la solicitud del MENPET de incluir en los estudios
sometidos el cálculo de estas reservas. En años anteriores las reservas remanentes desarrolladas se
metalmecánica, lácteos, siendo
basaba en una estimación de aproximadamente 70% de las reservas probadas totales, lo cual incluía
pozos y yacimientos inactivos.
las de mayor importancia en la generación de
(3) La producción fiscalizada de petróleo empleada para el balance de reservas excluye el condensado de
planta de 8 MBD e incluye ajustes provenientes de la producción de la empresa PETROLERA
empleo y aporte al Producto Interno Bruto.
SINOVENSA, S.A. de los años 2006-2008 de 6 MBD.
(4) Las reservas probadas totales de petróleo fueron oficializadas por el MENPET según Gaceta Oficial N°
39.139 de fecha 16 de marzo de 2009.
(5) Producción neta de gas natural (producción bruta menos gas natural reinyectado). El factor de La localización de las industrias en el Estado
conversión es de 5,8 MPC/Bls.
(6) Incluye las reservas probadas de gas natural en la FPO, estimadas en 4.442 MMBpe al 31 de Zulia se encuentra en su mayoría en los
diciembre de 2008.
municipios Maracaibo y San Francisco por
poseer éstos condiciones favorables tales
En el Estado Zulia los principales campos de como: población, servicios, infraestructura,
reservas probadas y producción se encuentran entre otros. En dichos municipios se
localizados en los siguientes municipios: encuentran industrias a todas las escalas,
[29]

destacándose las de pequeña dimensión como Tabla Nº 13. Indicadores Globales de la Fuerza de
Trabajo 2do Semestre 2008.
plásticos, vestidos, maquinaria eléctrica,
industrias alimenticias y de bebidas, mientras Población Total (1) 3.651.369
que en la Costa Oriental del Lago de Fuerza de Trabajo 2.496.398
Maracaibo, se encuentra en gran medida la ‐ Población Económicamente Activa 1.723.969

‐ Población Económicamente Inactiva 772.429
industria metalmecánica.
Población Ocupada 1.573.236
‐ Sector Formal 692.293
En cuanto a la concentración industrial en el ‐ Sector Informal 880.943
Zulia, destacan las Zonas Industriales de Población Desocupada 150.733
Tasa de Desocupación 8,7
Maracaibo, Zona Norte y Lagunillas. Población Ocupada por Rama Actividad Económica
‐ Actividades agrícolas, pecuarias y caza 91.624
En la tabla Nº 11 se muestra la composición del ‐ Industria manufacturera
‐ Construcción
153.467
173.959
parque industrial del estado para el año 2007, ‐ Comercio, Restaurantes y Hoteles 456.244
‐ Transporte, almacenamiento y comunicaciones 142.129
observándose que existen 368 industrias, de ‐ Establecimientos Financierso, Seguros y Bienes inmuebles 66.459
las cuales 62,5% está formado por la pequeña ‐ Servicios comunales, sociales y personales 458.969
‐ Explotación de hidrocarburos, minas y canteras 25.558
industria, 35,87% corresponde a mediana ‐ Electricidad, gas y agua 4.065
industria y 1,63% a la gran industria. ‐ Actividades no bien especificadas y/o no declaradas 762
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Tabla Nº 11. Parque Industrial del Estado Zulia 2007. (1) Cifra de Población ajustada según Encuesta de Hogares
Parque Industrial del 2007 por Muestreo.
Estado Zulia No. Empresas %
Gran Industria 6 1,63

Turismo
Mediana Industria 132 35,87
Pequeña Industria 230 62,50 Dada la heterogeneidad que presenta la
TOTAL 368 100
geografía del estado, dispone de una
FUENTE: CONINDUSTRIA. importante variedad de recursos escénicos y
paisajísticos, de índole natural y cultural con
Según el Instituto Nacional de Estadística gran potencialidad para el desarrollo del
(INE), la fuerza de trabajo ocupada del Zulia turismo y la recreación. El Zulia posee una
para el 2do semestre 2008 alcanzó la cifra de diversidad de atractivos turísticos, desde
1.573.236 personas, de las cuales 1.123.801 hermosas playas hasta paisajes montañosos.
se encontraban en el sector terciario, Con diferentes y variados escenarios naturales,
representando un 71,43%; dentro del sector las el Zulia ostenta invalorables estructuras
ramas de actividad económica que agrupan arquitectónicas, tradicionales y populares, un
más del 50% de la población económicamente rico y variado folklore musical, la gaita, ferias y
activa zuliana son: Servicios Comunales, fiestas tradicionales apreciadas
Sociales y Personales y Comercio, en todo el contexto nacional.
Restaurantes y Hoteles. (Ver tablas Nos. 12 y Cuenta con el imponente y
13). hermoso Lago de Maracaibo, el
mayor de América del Sur,
Tabla Nº 12. Población de 15 años y más, Ocupada
Según Sector Económico del Estado Zulia 2do musa de inspiración para
Semestre 2008. grandes y destacados poetas,
donde magistralmente se
2008 evidencian avances tecnológi-
Sectores Económicos Habitantes % cos como las torres de petróleo y el puente
Sector Primario1/ 117.182 7,45 “General Rafael Urdaneta”, uno de los más
Sector Secundario 2/ 331.491 21,07 importantes del mundo.
Sector Terciario 3/ 1.123.801 71,43
Actividades no bien especificadas y/o no Con relación al medio físico natural, en el
declaradas 762 0,05 Estado Zulia existen diversos recursos
TOTAL 1.573.236 100 naturales los cuales son aprovechables para la
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.
actividad turística, entre los que destaca un
1/ Actividades agrícolas, pecuarias y caza; Explotación de hidrocarburos, minas fenómeno atmosférico importante denominado
y canteras
2/ Industria manufacturera; construcción, electricidad, gas y agua el Relámpago del Catatumbo, consistente de
3/ Comercio, restaurantes y hoteles; transporte, almacenamiento y un relámpago de luz intermitente, muy brillante
comunicaciones; establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles;
servicios comunales, sociales y personales ajeno a cualquier clase de ruido atmosférico
[30]

visible desde sitios remotos al lugar de la estado Zulia, la Casa de la Capitulación, el
aparición; cadenas montañosas, planicies y Centro de Arte de Maracaibo Lía Bermúdez, el
diversos paisajes lacustres donde se puede Teatro Baralt, el Museo de Arte
desarrollar el turismo de sol y playa, lacustre, Contemporáneo del Zulia, la Biblioteca Pública
marino, de aventura, de montaña, de planicies del Zulia, el Teatro Bellas Artes, la Basílica de
y embalses, agrícola contemplativo y de San Juan de Dios, la Catedral, el Convento,
convenciones. iglesia San Felipe Neri, iglesia Santa Lucía y la
comunidad palafítica Santa Rosa de Agua.
Unos de los componentes naturales y
principales del espacio turístico es la
Tabla Nº 14. Infraestructura, Equipamiento y Atractivos
vegetación; existe vegetación del tipo desértico,
Turísticos Municipio Maracaibo.
pasando por bosques húmedos tropicales
Municipio Maracaibo
hasta llegar a la vegetación propia de clima frío. Atractivos Museos 10
El Zulia posee áreas extensas donde se Turísticos Plazas 15
refugian aves migratorias y autóctonas. Templos 43
Contiene una gran diversidad de fauna acuática Centros Deportivos 40
en el Lago de Escuelas Deportivas 1
Maracaibo, el Golfo de Equipamiento Hoteles 21
Venezuela, lagunas y Establecimientos Gastronómicos 130
Comida Rápida, según tipo 8
ríos donde se
Dulcería, según tipo 7
encuentran diversos
Sitios Nocturnos 72
tipos de peces de agua Centros Comerciales 12
dulce, salobre y salada. Comercio Artesanal 7
Agencias de Viajes 36
También cuenta el estado con una importante Infraestructura Líneas Aéreas 6
infraestructura básica, equipamiento, medios Transporte Turístico Terrestre 5
de transporte terrestre, aéreo y acuático, Líneas de Taxis 74
comunicaciones, servicios de salud, Tráfico de Pasajeros Nacional. Llegada 411.214
educativos, deportivos y comerciales. Así Salida 412.819
Tráfico de Pasajeros Internacional. Llegada 76.720
como, una desarrollada infraestructura hotelera
Salida 138.470
en todo el estado. Entre los principales hoteles Tráfico de Aeronaves Nacionales. Llegada 7.855
ubicados en la ciudad de Maracaibo se Salida 7.865
encuentran El Hotel Crowne Plaza Maruma, Tráfico de Aeronaves Internacionales. Llegada 1.410
que dispone de un Centro de Convenciones El Salida 1.403
Palacio de Eventos, El Hotel Venetur del Lago, FUENTE: Gobernación del Estado Zulia. Secretaría de Planificación
Kristoff, Gran Hotel y Estadística. Boletín Estadístico de Turismo del Estado Zulia Año
2006. Noviembre 2007.
Delicias, entre otros.
También cuenta con Tabla Nº 15. Cuantificación de Infraestructura,
una buena Equipamiento y Atrativos Turísticos por Municipio.
ATRACTIVOS TURISTICOS EQUIPAMIENTO INFRAESTRUCTURA
infraestructura de Parques Centros
Escuelas de
Establecimiento Agencia de
Playas Museos Plazas Templos Talento Puertos y Terminales
transporte; aeropuertos Municipios Nacionales Deportivos
Deportivo
Gastronómicos Viajes
nacionales y uno Almirante Padilla

Baralt
1 2
5
20 6
18
2
internacional. (Ver Cabimas 3 1 16 1 5
tablas N° 14 y 15). Catatumbo

Colón
1
1
4
11
9 4
13
Francisco J. Pulgar 5 18
La ciudad posee importantes centros Jesús E. Lossada

Jesús M. Semprún 2
1 1
1
25 13
comerciales como: Sambil, Galerías Mall, Lago La Cañada de Urdaneta 3 8 5 4

Lagunillas 1 14 10 2 2 8
Mall, Ciudad Chinita, Doral Center Mall, Machiques de Perijá 2 15 3 13 7
Delicias Plaza, entre otros; Bingos, Hipódromo, Mara 5 7 19 11 4
Miranda 2 2 1
Autódromo, además centros nocturnos, un gran Páez 2 1 4 13 3
número de establecimientos gastronómicos y Rosario de Perijá

San Francisco
1 1 1
23 31
9
12
de comida rápida, panaderías y dulcerías. Santa Rita 3
Simón Bolívar 12
Sucre 23
En el estado se encuentran lugares históricos, Valmore Rodríguez 1 3
religiosos y culturales como: el Museo Histórico FUENTE: Gobernación del Estado Zulia. Secretaría de Planificación
y Estadística. Boletín Estadístico de Turismo del Estado Zulia Año
Rafael Urdaneta, el Panteón Regional del 2006. Noviembre 2007.
[31]

Cultura Tabla Nº 16. Platos típicos del Estado Zulia por
Municipio.
MUNICIPIO COMIDA TÍPICA
El Zulia es un estado Almirante Padilla Pescado en brasa
condicionado en su Baralt Platos de origen africano (Guisos en coco, pescado, moluscos y el plátano).
devenir histórico cultural Cabimas Guiso en coco, el TALKARI en salsa, la arepa pelada y el sudaíto
a principios del siglo XVI Catatumbo El pescado y la carne preparada en brasas y guisados en coco, el armadillo asado
El pescado y la carne preparada en brasas y guisados en coco, el armadillo asado y el
cuando comunidades Colón
tibón de Santa Bárbara (influencia indígena y afro)
descendientes de co- Francisco Javier Pulgar Pescado y carne preparada en brasas y guisados en coco.
rrientes migratorias de Jesús Enrique Lossada El pescado y la carne preparada en brasas.

Jesús María Semprún Pescado asado y en coco, carne en brasa
origen Arawaco y Caribe se establecieron en La Cañada de Urdaneta Iguana en coco y puerco asado.
este territorio. La extraordinaria riqueza cultural Lagunillas Guiso en coco, el Talkari en salsa, arepa pelada y el sudaito.
Machiques de Perijá Guisos o revuelto de gallina (Influencia afro-canarias).
milenaria que posee, producto de la mezcla de Mara Pescado en brasa.
varias etnias, cada una de ellas con idioma, Maracaibo
Guisos en coco, mondongo, bollos pelones, dulces criollos (huevos chimbos,icacos), lisa
rellena.
cultura y cosmogonía diferentes que lo hace un Miranda Pescado, puerco y chivo (Mojito, chivito en coco, huevas y el puerco frito).
estado plurilingüe y pluricultural, lo que le ha Paéz Frishe, Ayajaushe.
Rosario de Perijá Guisos o revuelto de gallina (Influencia afro-canarias).
llevado a merecer ser declarada “Patrimonio San Francisco Guisos en coco.
de la Humanidad” por la Organización de las Santa Rita Guiso en coco, el Talkari en salsa, la arepa pelada y el sudaíto.
Simón Bolivar Guiso en coco, el Talkari en salsa, la arepa pelada y el sudaíto.
Naciones Unidas. Sucre Comida en coco,el pescado envuelto en hojas de bijao (pescado enchanquetao)
Valmore Rodríguez Guiso en coco, el Talkari en salsa, la arepa pelada y el sudaíto.
El desarrollo de la actividad cultural se FUENTE: Gobernación del Estado Zulia. Secretaría de
Planificación y Estadística. Sinopsis del Estado Zulia.
caracteriza por la heterogeneidad de sus
manifestaciones, en las que se conjuga un
cúmulo de experiencias históricas y
• Artesanía
expectativas vigentes, incluyendo modos de
La artesanía constituye
vida, modismos de expresión oral, música, una de las principales
danza, gastronomía, tradición y costumbre, expresiones autóctonas y
además de personajes o elementos que
culturales, caracterizada
identifican a este cálido estado del occidente por su originalidad y
venezolano. creatividad, donde la
belleza natural, así como
• Gastronomía las costumbres y tradiciones están
presentes en la misma, destacándose entre
Adentrarse en la su amplia variedad: tapices, chinchorros,
gastronomía del chales, flechas, entre otros objetos. En la
Zulia es sumergirse tabla N° 17 se detallan los elementos más
en un mundo de característicos por municipio.
aromas y sabores
que delinean el • Folklore
espacio de una
cocina de marcados gustos y llamativos El folklore zuliano está
colores, de raíces indígenas, y de compuesto por elementos
hereditaria influencia europea. La cocina tan particulares que lo
de esta tierra es la fusión de varias diferencia del resto del
culturas, sin por eso dejar de ser dueña de folklore nacional, siendo la
una marcada idiosincrasia, de donde gaita la expresión musical
derivan, platos con sabores únicos y típica del Zulia, originaria
extraordinarios. del mestizaje cultural de
los grupos indígenas, negroides y blancos,
Cada municipio de este estado se identifica asimismo la feria de La Chinita, la danza de
por sus costumbres propias, entre las la Yonna (danza sagrada Wayúu), los
cuales destaca la expresión culinaria toques y bailes en honor a San Benito,
como parte de la cultura del diario vivir, conocidos también como chimbangueles o
platos diversos y originales, varían según el chimbangles, forman parte importante de
entorno geográfico, y el medio de vida de las manifestaciones de la cultura zuliana.
sus habitantes. (Ver tabla N° 16). (Ver tabla N° 18).
[32]

Tabla Nº 17. Artesanía por Municipios del Estado En el municipio Maracaibo se encuentran el
Zulia.
55,5% de los museos y galerías que tienen
MUNICIPIOS ARTESANÍA
que ver con el patrimonio histórico- cultural.
Cestas, sombreros, abanicos y otros productos de variadas formas y diseños, usando
Almirante Padilla
como materia prima para su fabricación el mangle. En el municipio Cabimas, tal
Baralt Esteras, esterillas, cestas y adornos múltiples (Tejidos en enea). representación alcanza un 16,6%, mientras
Cabimas Barquitos y piraguas en madera, y sillas de cardón.
Catatumbo Útiles de cocina realizados en taparas y las bateas en madera.
que el municipio Miranda dispone de un
Colón Útiles de cocina realizados en taparas y las bateas en madera. 11,1% en materia de museos conservando
Francisco Javier Pulgar Barquitos y piraguas en madera, y sillas de cardón. colecciones y objetos de carácter cultural,
Alpargatas sombreros, flechas, entre otras, fabricados en fibras naturales (influencia
Jesús Enrique Lossada
indígena). que resultan de gran interés para el
Jesús María Semprún Barquitos y piraguas en madera,y sillas de cardón. público.
La Cañada de Urdaneta Chinelas y sombreros de paja.
Lagunillas Barquitos y piraguas en madera y sillas de cardón.
Cestas, sombreros, flechas, porta cacerolas, entre otras, fabricados con fibras Los municipios Páez y Rosario de Perijá,
Machiques de Perijá
naturales (Influencia indígena). cuentan en su haber con un museo cada
Cestas, sombreros, abanicos y otros productos de variadas formas y diseños, usando
Mara
como materia prima para su fabricación el mangle. uno, y Valmore Rodríguez dispone de una
Maracaibo Cerámica de Gres.
galería, para el disfrute de la colectividad.
Miranda Violines, barcos, muebles y otros objetos de usos múltiples.
Paéz Tapices y un sinfín de valores que se preservan de generación en generación.
Rosario de Perijá
Cestas, sombreros, flechas, porta cacerolas, entre otras, fabricados con fibras • Animación Cultural
naturales (Influencia indígena).
San Francisco Cerámica de Gres.
Santa Rita Barquitos, piraguas en madera y sillas de cardón. Las diversas manifestaciones culturales del
Simón Bolívar Barquitos, piraguas en madera y sillas de cardón. Estado Zulia comprenden las Artes
Muñecos, máscaras, esteras, muebles y cestería (elaborados en enea) y fabricación
Sucre
de instrumentos musicales. Musicales a través de seis (6) orquestas,
Valmore Rodríguez Barquitos, piraguas en madera y sillas de cardón. cuatro (4) corales y ocho (8) bandas.
FUENTE: Gobernación del Estado Zulia. Secretaría de
Planificación y Estadística. Sinopsis del Estado Zulia.
Las artes escénicas,
están conformadas
Tabla Nº 18. Fiestas Patronales por Municipio. por dos (2) escuelas
MUNICIPIOS FIESTAS PATRONALES FECHA de Ballet, 20 de
San BENITO, acompañado de danzas y dos (2) de
Baralt
chimbángueles y la gaita de tambora
Jesús Enrique Lossada Virgen del Valle, San Benito y San Isidro
teatro.
La Cañada de Urdaneta Virgen del Carmen 16 de Julio
Igualmente, en el estado convergen
Lagunillas La Cruz de Mayo
diversos géneros musicales a través de los
Maracaibo Virgen de la Chiquinquirá 18 de Noviembre
cuales se recrea la historia, las costumbres,
Rosario de Perijá Nuestra señora del Rosario de Perija 7 de Octubre
tradiciones y vivencias del acontecer, no
Santa Rita Santa Rita 22 de Mayo
sólo de Maracaibo, sino también dispersos
Valmore Rodríguez La Cruz de Mayo
en la región, tales como: mariachis,
Fuente: Gobernación del Estado Zulia. Secretaría de
estudiantinas, ensambles y en especial se
Planificación y Estadística. Sinopsis del Estado Zulia cuenta con numerosas agrupaciones de
gaitas.
• Museos, Galerías y Centros de Arte
Otras de las manifestaciones presentes,
La diversidad de mani- son el teatro y los títeres, como formas de
festaciones artísticas en comunicación y culturización, que permiten
el Zulia se hace el uso de modernos métodos de enseñanza
presente a través de sus y entretenimiento.
museos, galerías y
centros de arte, cuyo • Patrimonio
cometido es brindar un soporte técnico que
sirva de base para el disfrute del hecho El Zulia cuenta con 36 declaratorias
artístico desde diversas perspectivas, así patrimoniales, que atestiguan la trayectoria
como ofrecer al visitante las herramientas histórica y acervo del estado dado su
necesarias para comprender la importancia especial contenido histórico y cultural, las
de las funciones de la obra artística y el cuales se encuentran distribuidas en siete
acercamiento al trabajo técnico de los (7) municipios, según se resume en la tabla
museos y sus quehaceres fundamentales. Nº 19.
[33]

El municipio Maracaibo cuenta con un 75% superficie territorial del estado, concentra el
del total de declaratorias, seguido del 77,94 de la población. (Ver tabla N° 20).
municipio Mara con una participación de
5,5 %, Miranda con 5,5%, Rosario de Perijá Tabla Nº 20. Distribución de la Población, Superficie y
Densidad por Subregiones.
con un aporte de 5,5% y Almirante Padilla PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
con 2,7%. DE LA MUNICIPAL CON % SUPERFICIE DEL
POBLACIÓN 2008 POBLACIÓN MUNICIPIO CON DENSIDAD POBLACIÓN 2012
RESPECTO A LA SUPERFICIE (Km2)
(Hab.) MUNICIPAL CON SUBREGIÓN RESPECTO AL (Hab/Km2) (Hab.)
Tabla Nº 19. Edificaciones Sitios Urbanos y RESPECTO AL ESTADO
Bienes con Declaratoria Nacional, Regional y ZULIA
Municipal de Patrimonio en el Estado Zulia.

Municipio Denominación Declaratoria Total ESTADO ZULIA 3,687,332 100 50,230 100 73.41 3,952,804
Catedral de San Pedro y San Pablo Nacional / Regional
Convento San Francisco De Asís. Iglesia de Nacional / Regional
SUB - REGIÓN GUAJIRA 294,279 7.98 100.00 6,109 12.16 48.17 325,278
Convento San Francisco de Asís. Capilla
Nacional / Regional 11,644 0.32 12,445
Terciaria Almirante Padilla 0.32 151 0.30 77.1
Iglesia San Felipe Neri Nacional Mara 214,239 5.81 72.80 3,588 7.14 59.7 241,044
Iglesia Santa Bárbara
Nacional Páez 68,396 1.85 23.24 2,370 4.72 28.9 71,789
Iglesia Santa Bárbara. Órgano
Basílica Nuestra Señora de Chiquinquirá y San 96.36
Nacional
Juan de Dios SUB - REGIÓN CAPITAL 2,045,188 55.47 100.00 6210 12.36 329.34 2,169,609
Iglesia Santa Ana Nacional
Jesús Enrique Lossada 106,257 2.88 5.20 3,533 7.03 30.1 115,827
Iglesia Cristo de Aranza Nacional
Casa de la Capitulación Nacional / Regional La Cañada de Urdaneta 75,107 2.04 3.67 2,073 4.13 36.2 80,547
Teatro Baralt Nacional / Regional Maracaibo 1,450,665 39.34 70.93 419 0.83 3,462.2 1,538,265
Palacio de Gobierno Palacio de los Cóndores Nacional / Regional
Maracaibo Antiguo Mercado de Maracaibo. Estructura 27 San Francisco 413,159 11.20 20.20 185 0.37 2,233.3 434,970
Nacional / Regional
Metálica
Orquesta Sinfónica de Maracaibo Nacional
SUB - REGIÓN PERIJÁ 205,235 5.57 100.00 13,407 26.69 15.3 219,383
Calle de la Tradición o Calle Carabobo Nacional / Regional
Edificio Las Laras Nacional / Regional Machiques de Perijá 126,824 3.44 61.79 9,493 18.90 13.4 137,735
Sector Santa Lucía (El Empedrao) Nacional / Regional Rosario de Perijá 78,411 2.13 38.21 3,914 7.79 20.0 81,648
Sector Plaza Baralt. Adyacencias Regional
Sector Plaza Bolívar Regional
Santa Rosa de Agua Municipal SUB - REGIÓN 313,962 8.51 100.00 16,270 32.39 19.3 345,119
Centro Médico de Occidente Municipal
Cuenca del Lago de Maracaibo Municipal
SUR DEL LAGO
Ciudad de Dios Municipal Catatumbo 38,705 1.05 12.33 5,225 10.40 7.4 41,419
Museo Histórico General Rafael Urdaneta Regional Colón 137,027 3.72 43.64 3,368 6.71 40.7 149,858
Museo Histórico General Rafael Urdaneta. Regional
Cuadra de Urdaneta Municipal Francisco Javier Pulgar 42,418 1.15 13.51 800 1.59 53.0 49,130
Mara
Zona de Aprovechamiento Agrícola Especial Nacional
2 Jesús María Semprún 33,936 0.92 10.81 6,003 11.95 5.7 38,391
Núcleo Fronterizo San Rafael del Guasare Nacional 61,876 19.71 66,321
Sucre 1.68 874 1.74 70.8
Casco Histórico de Altagracia Nacional
Miranda 2
Ciénaga los Olivitos Nacional
Almirante Padilla Castillo de San Carlos de Madureyra Nacional / Regional 1 SUB - REGIÓN COSTA 828,668 22.47 100.00 8,234 16.39 100.6 893,415
Pie de Monte de la Sierra de Perijá Nacional
Rosario de Perijá 2 ORIENTAL DEL LAGO
Sierra de Perijá Nacional / Regional
Ciénagas de Juan Manuel de Aguas Blancas y Baralt 89,987 2.44 10.86 2,211 4.40 40.7 96,256
Colón Nacional 1
Aguas Negras 273,183 32.97 293,658
Cabimas 7.41 655 1.30 417.1
Catatumbo Zona Sur del Lago de Maracaibo Nacional 1
Lagunillas 217,406 5.90 26.24 1,024 2.04 212.3 239,284
Total 36 94,114 11.36 99,778
Miranda 2.55 2,255 4.49 41.7
FUENTE: Acervo Histórico. Año 2007. Santa Rita 51,524 1.40 6.22 578 1.15 89.1 54,095
Simón Bolívar 43,777 1.19 5.28 219 0.44 199.9 46,751
Valmore Rodríguez 58,677 1.59 7.08 1,292 2.57 45.4 63,593
¾ ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS FUENTE: Instituto Nacional de Estadística (INE).
La población del Estado Zulia para el año 2008 La estructura por sexo para el año 2008
se estima en 3.687.332 habitantes, muestra que un 50,32% (1.855.442) de los
establecidos en una superficie de 50.230 km2 habitantes corresponden al sexo masculino y
con una densidad de 73,41 hab/Km2, la cual se un 49,68% (1.831.890) al sexo femenino. (Ver
ha visto ligeramente aumentada en los últimos tabla N° 21).
años por el crecimiento natural y los efectos
que tienen la inmigración y la emigración sobre Al analizar la estructura por grupos etarios se
la misma; que expresados en términos de tiene que 31,90% de la población está
porcentaje significa que la población zuliana ha conformada por el grupo 0 a 14 años de edad,
venido creciendo en los últimos siete años a 63,13% lo constituye la población
una tasa interanual promedio de 1,94%. económicamente activa formada por las
personas con edades comprendidas entre 15 y
La mayor cantidad de población se ubica en las 64 años, mientras que la población mayor de
subregiones Capital y Costa Oriental del Lago, 65 años representa el 4,97%, lo cual se
que pese a representar el 28,76% de la evidencia en la tabla Nº 22 y gráfico N° 4.
[34]

Tabla Nº 21. Distribución de la Población del Estado
Zulia por sub-región y sexo. Periodo 2008. Distribución de la población por edad y sexo
Estado Zulia. Año 2008
POBLACIÓN 2008 (hab.) HOMBRES MUJERES 80 Y mas
75 ‐ 79
ESTADO ZULIA 3,687,332 100% 1,855,442 100% 1,831,890 100% 70 ‐ 74
65 ‐ 69
60 ‐ 64
Grupos de Edades
SUB - REGIÓN GUAJIRA 294,279 7.98 152,031 8.19 142,248 7.77 55 ‐ 59
Almirante Padilla 11,644 0.32 6,021 0.32 5,623 0.31 50 ‐54
Mara 214,239 5.81 111,890 6.03 102,349 5.59
45 ‐ 49
Páez 68,396 1.85 34,120 1.84 34,276 1.87
40 ‐ 44
35 ‐ 39
SUB - REGIÓN CAPITAL 2,045,188 55.47 1,006,952 54.27 1,038,236 56.68
106,257 56,062 50,195 2.74
30 ‐ 34
Jesús Enrique Lossada 2.88 3.02
75,107 41,180 33,927 1.85 25 ‐ 29
La Cañada de Urdaneta 2.04 2.22
Maracaibo 1,450,665 39.34 708,187 38.17 742,478 40.53 20 ‐ 24
San Francisco 413,159 11.20 201,523 10.86 211,636 11.55 15 ‐19
10 ‐ 14
SUB - REGIÓN PERIJÁ 205,235 5.57 112,039 6.04 93,196 5.09 5 ‐ 9
Machiques de Perijá 126,824 3.44 68,497 3.69 58,327 3.18 0 ‐ 4
Rosario de Perijá 78,411 2.13 43,542 2.35 34,869 1.90
300000 200000 100000 0 100000 200000 300000
MASCULINA FEMENINA
SUB - REGIÓN SUR DEL LAGO 313,962 8.51 167,125 9.01 146,837 8.02
38,705 21,406 17,299 0.94
Catatumbo
137,027
1.05
72,274
1.15
64,753 3.53
Gráfico N° 4.
Colón 3.72 3.90
Francisco J. Pulgar 42,418 1.15 22,342 1.20 20,076 1.10
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística (INE).
Jesús M. Semprún 33,936 0.92 18,748 1.01 15,188 0.83
Sucre 61,876 1.68 32,355 1.74 29,521 1.61
828,668 417,295 22.49 411,373

¾ ASPECTOS SOCIALES
SUB - REGIÓN COSTA ORIENTAL DEL LAGO 22.47 22.46
Baralt 89,987 2.44 46,200 2.49 43,787 2.39
Cabimas 273,183 7.41 136,178 7.34 137,005 7.48
Lagunillas 217,406 5.90 108,869 5.87 108,537 5.92
Miranda
Santa Rita
94,114
51,524
2.55
1.40
48,439
26,260
2.61
1.42
45,675
25,264
2.49
1.38
Salud
Simón Bolívar 43,777 1.19 21,793 1.17 21,984 1.20
Valmore Rodríguez 58,677 1.59 29,556 1.59 29,121 1.59
El Estado Zulia cuenta con una red de salud
conformada por 30 hospitales públicos del tipo
I, II, III y IV, 288 ambulatorios entre rurales y
Tabla Nº 22. Distribución de la Población por Edad y urbanos; los ambulatorios rurales se tipifican
Subregión. como del tipo I y II y los urbanos del tipo I, II y
III; además existen 600 Casas del Pueblo para

SUB REGIONES la Salud, a esta red se suma el sistema Barrio
ESTADO ZULIA
GUAJIRA CAPITAL PERIJÁ SUR DEL LAGO OSTA ORIENTAL DEL LAG Adentro I, II y III dependiente del nivel central,
TOTAL 3,687,332 100% 294,279 100% 2,045,188 100% 205,235 100% 313,962 100% 828,668 100%
EDADES compuesto de la siguiente manera:
0-4
5-9
416,138
390,951
11.29
10.60
42,039
37,345
14.29
12.69
212,673
201,521
10.40
9.85
26,644
23,978
12.98
11.68
40,301
38,267
12.84
12.19
94,481
89,840
11.40
10.84
Consultorios Populares (CP) y Salas de
10-14 369,019 10.01 33,382 11.34 194,503 9.51 22,144 10.79 35,789 11.40 83,201 10.04 Rehabilitación Integral (SRI), Centros de
1,176,108 31.90 112,766 38.32 608,697 29.76 72,766 35.45 114,357 36.42 267,522 32.28
Diagnóstico Integral (CDI), Centros de Alta
15 - 19 362,389 9.83 30,683 10.43 197,869 9.67 20,989 10.23 30,588 9.74 82,260 9.93 Tecnología (CAT) y las clínicas populares y
20 - 24 343,956 9.33 26,132 8.88 195,789 9.57 18,996 9.26 26,369 8.40 76,670 9.25
25 - 29 307,958 8.35 22,880 7.77 172,950 8.46 16,723 8.15 25,258 8.04 70,147 8.47 hospitales del pueblo; igualmente se cuenta
30 - 34
35 - 39
267,199
233,129
7.25
6.32
19,895
16,563
6.76
5.63
149,751
131,547
7.32
6.43
14,124
12,440
6.88
6.06
22,368
19,038
7.12
6.06
61,061
53,541
7.37
6.46
con 199 centros de salud entre consultorios y
40 - 44 219,542 5.95 14,258 4.85 126,399 6.18 11,256 5.48 17,425 5.55 50,204 6.06 clínicas pertenecientes al sector privado. (Ver
45 - 49 195,585 5.30 12,232 4.16 116,270 5.69 9,778 4.76 14,518 4.62 42,787 5.16
50 - 54 164,049 4.45 10,519 3.57 98,825 4.83 8,503 4.14 12,294 3.92 33,908 4.09 tablas Nos. 23, 24 y 25).
55 - 59 134,140 3.64 8,567 2.91 80,321 3.93 6,707 3.27 10,843 3.45 27,702 3.34
60 - 64 100,060 2.71 7,156 2.43 58,600 2.87 5,174 2.52 8,046 2.56 21,084 2.54
2,328,007 63.13 168,885 57.39 1,328,321 64.95 124,690 60.75 186,747 59.48 519,364 62.67
En cuanto a la capacidad disponible en camas
para el año 2008, se tiene que el Estado Zulia
65 - 69 70,356 1.91 4,588 1.56 41,254 2.02 3,172 1.55 5,257 1.67 16,085 1.94
70 - 74 50,202 1.36 3,470 1.18 29,982 1.47 2,049 1.00 3,287 1.05 11,414 1.38 disponía de 3.328 camas de hospitalización en
75 - 79
80 y más
35,966
26,693
0.98
0.72
2,331
2,239
0.79
0.76
21,385
15,549
1.05
0.76
1,412
1,146
0.69
0.56
2,503
1,811
0.80
0.58
8,335
5,948
1.01
0.72
funcionamiento de las cuales 3.254 están
183,217 4.97 12,628 4.29 108,170 5.29 7,779 3.79 12,858 4.10 41,782 5.04 destinadas a la hospitalización de pacientes de
servicios básicos y 74 están destinadas a la
atención de cuidados intensivos, ubicándose el
Cabe señalar que la mayor déficit en camas de servicios de
población infantil para el hospitalización y de cuidados intensivos, sin
año 2008 representó el considerar la disponibilidad de camas de
31,9% y la adolescente el hospitalización del sector privado.
9,83%, lo que indica que el
Para el año 2008 el número de médicos
41,73% de la población
asciende a la cantidad de 2.435, de los cuales
zuliana tiene menos de 20 años.
el 75% se agrupa en cinco categorías de la
[35]

manera siguiente: 8,21% son especialistas; Educación
13,14% están como especia-listas I; 25,59%
son médicos especialistas II; 12,32% laboran El Estado Zulia cuenta con
como médicos residentes y el 15,85% ejercen 4.807 planteles distribuidos
como médicos rurales. Del 25% de los de la siguiente manera: en
médicos restantes, 14% laboran como médicos el nivel preescolar 1.751,
I y II; el 7% como médicos de salud pública I, II primaria 1.756, secundaria
y III y, el 4% ocupa cargos de dirección en los (1º a 6º) 1.093, planteles
centros de salud. especiales 62 y para adultos 145, según se
presenta en la tabla Nº 26.
Tabla Nº 23. Número de Hospitales por Tipo.
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD POR TIPO
MUNICIPIO PORCENTAJES Tabla Nº 26. Número de Planteles Escolares en el
I II III IV TOTAL (%) Estado Zulia 2007-2008.
Almirante Padilla 1 1 3.33
Baralt 1 1 3.33
Cabimas 1 1 3.33 Nivel de Educación No. Planteles %
Catatumbo 1 1 3.33
Colón 1 1 3.33 Preescolar 1751 36.43%
Francisco Javier Pulgar ‐ ‐ ‐ ‐ 0 0.00
Jesús Enrique Lossada 1 1 2 6.67
Primaria 1756 36.53%
Jesús María Semprún 1 1 3.33
Secundaria I Nivel (1º a 3º) 617 12.84%
La Cañada de Urdaneta 1 1 3.33
Lagunillas 1 1 3.33 Secundaria II Nivel (4º a 6º) (1)
476 9.90%
Machiques de Perijá 1 1 2 6.67
Mara 1 1 3.33 Especial 62 1.29%
Maracaibo 4 3 2 9 30.00
Miranda 1 1 3.33 Adultos 145 3.02%
Páez 1 1 2 6.67
Rosario de Perijá 1 1 3.33 Total 4807 100.00%
San Francisco 1 1 3.33 (1)
Incluyen escuelas técnicas
Santa Rita 1 1 3.33
Simón Bolívar ‐ ‐ ‐ ‐ 0 0.00 FUENTE: Zona Educativa Zulia.
Sucre 1 1 3.33
Valmore Rodríguez 1 1 3.33
Zulia 12 9 6 3 30 100.00 Para el periodo 2007-2008 la matrícula
FUENTE: Gobernación del Estado Zulia. Secretaría de Salud. estudiantil se ubicó en 957.355 alumnos,
Nota: No incluye hospitales de IVSS ni el de la Policía Regional.
posicionándose el 85,79% en los niveles
Tabla Nº 24. Número de Ambulatorios por Tipo.
preescolar, primaria y secundaria I nivel,
MUNICIPIO
NUMERO DE AMBULATORIOS POR TIPO
PORCENTAJES
mientras que el 9,97% se ubica en el II nivel de
CENTROS
A.R.I A.R.II A.U.I A.U.II A.U.III UAP
CLINICOS
TOTAL
(%) secundaria el 3,33% en adultos y educación
Almirante Padilla 2 1 3 1.04
Baralt 14 5 1 1 2 23 7.99 especial 0,69% (ver tabla Nº 27).
Cabimas 3 3 9 1 4 20 6.94
Catatumbo 5 1 6 2.08
Colón 4 2 2 8 2.78
Francisco Javier Pulgar 2 3 5 1.74
Tabla Nº 27. Distribución de Secciones, Aulas,
Jesús Enrique Lossada 2 6 1 1 10 3.47 Matrícula y Docentes en el Estado Zulia 2007-2008.
Jesús María Semprún 2 1 3 1.04
La Cañada de Urdaneta 5 1 1 1 8 2.78
Lagunillas 3 4 0 2 1 2 12 4.17 Nivel de Educación Secciones Aulas Matrícula Docentes
Machiques de Perijá 31 2 1 1 35 12.15
Mara 2 6 3 11 3.82
Maracaibo 21 15 2 2 12 52 18.06 Preescolar 19,540 13,959 170,036 26,810
Miranda 5 8 1 1 15 5.21
Páez 8 8 16 5.56 Primaria 23,358 16,601 466,991 33,078
Rosario de Perijá 4 1 1 6 2.08
San Francisco 7 3 1 1 4 16 5.56 Secundaria I Nivel (1º a 3º) 13,012 9,706 186,339 22,814
Santa Rita 2 7 9 3.13
Simón Bolívar 1 1 4 1 7 2.43
Sucre 11 5 1 17 5.90
Secundaria II Nivel (4º a 6º) (1) 10,001 7,619 95,448 17,714
Valmore Rodríguez 5 1 6 2.08
Zulia 101 73 45 26 5 4 34 288 100 Especial 278 394 6,639 710
FUENTE: Gobernación del Estado Zulia. Secretaría de Salud.
Adultos 1,545 1,239 31,902 2,202
Total 67,734 49,518 957,355 103,328

(1)
Incluyen escuelas técnicas
Tabla Nº 25. Número de Centros de Salud Red Barrio
FUENTE: Zona Educativa Zulia.
Adentro.
M U N I C I P I O S
Seguridad
L a C a ñ a d a d e U rd a n e ta
F ra n c is c o J a v ie r P u lg a r
J e s ú s E n riq u e L o s s a d a
J e s ú s M a ría S e m p rú n
M a c h iq u e s d e P e rijá
V a lm o re R o d ríg u e z
R o s a rio d e P e rijá
A lm ira n te P a d illa
Barrio Adentro Total

S a n F ra n c is c o
S im ó n B o lív a r
A nivel del Estado Zulia,

C a ta tu m b o
S a n ta R ita
M a ra c a ib o
L a g u n illa s
C a b im a s
M ira n d a
de acuerdo a información
B a ra lt
S u c re
C o ló n
Páez
M a ra
Centro de Diagnóstico Integral 64 1 2 4 1 2 1 2 2 3 2 3 25 1 2 2 6 1 2 1 1 aportada por la Policía

Sala de Rehabilitación Integral 62 1 2 3 1 2 1 1 2 3 2 3 25 2 2 2 6 1 1 1 1
Regional del Estado, los
Centro de Alta Tecnología 3 1 1 1
TOTAL 129 2 4 8 2 5 2 0 3 4 6 4 6 51 3 4 4 12 2 3 2 2 delitos que mayormente
FUENTE: Ministerio del Poder Popular para la Salud, MPPS. sucedieron durante el año
Dirección Regional de Epidemiología. Procesado por el Instituto
Nacional de Estadística, INE. Gerencia Estadal de Estadística Zulia.
2008 están referidos a los cometidos contra la
propiedad privada, que representaron el
[36]

X PLANN DE DESAARROLLO DEL ESTAADO ZULIAA
83,24% del total de delitos ocurrridos, seguido o Tablaa Nº 29. Delitos
s registrados po
or Municipios Estado
E
Zulia
a Año 2008.
de los co ometidos con ntra las persoonas (14,41%
%)
y contra a el orden público
p (1,46%
%), según se e
Mun
nicipios Caantidad %
e la tabla Nº 28. Dentro de las
ilustra en
Maraacaibo 1
13,077 78.665%
diferentees categoría as, el robo y hurto de e
San Francisco 1
1,087 6.554%
vehículo os, los delitos
s de homicid dio y el porte
e
ilícito de
e armas de fuego son los l de mayo or Jesús E. Lossada 256 1.554%
ocurrenccia. (Ver tablaa N° 28). ón
Coló 191 1.115%
Cabimas 570 3.443%
Los municipios
m más
m afectad
dos por la a unillas
Lagu 416 2.550%
delincueencia durante e el año 2008,
2 fueron
n: Miraanda 56 0.334%
Maracaib bo, el cual registró
r el 788,65% de los Baraalt 76 0.446%
delitos ocurridos
o en el
e estado; seg guido por Sann Valm
more Rodríguez 76 0.446%
Franciscco (6,65%), Cabima as (3,42%)), Rosaario de Perijá 74 0.445%
Lagunilla
as (2,50%), Mara (1,64% %) y Jesús E. E Machiques de Perijá 48 0.229%
Lossada a (1,53%). El E resto de lo os municipios
La Caañada de Urdaneta 60 0.336%
aunque con menor ocurrencia de d casos, no o
Maraa 273 1.664%
escapan n a la situació ón de insegu uridad, siendoo
Santta Rita 75 0.445%
los muniicipios Almira ante Padilla y Sucre los quee
presentaaron la menor ocurrencia de delitoss, Almiirante Padilla 12 0.007%
según se e ilustra en la
a tabla Nº 29. Páezz 74 0.445%
Cataatumbo 38 0.223%
Para el año 2008,, la cifra de secuestros Sucre 30 0.118%
registrad
da en el estado fu ue de 101 1, Jesús M. Semprún 32 0.119%
incremen ntándose con respecto al a número de e Francisco Javier Pulgarr 43 0.226%
casos deel año 2007, producto
p de la incursión de
e Simóón Bolívar 62 0.337%
la guerrilla a través de la frontera, cuyo impactoo Totaal 1
16,626 100..00%
negativoo se ha exte endido a todo el territorio o FUEN
NTE: Gobernación del Estado Zulia. Policía
P Regional.
nacionall.
Tabla Nº 28.
2 Delitos con Mayor Ocurren
ncia Estado
Zulia. Año
o 2008.
Delitos Total % Vivienda
Contra el ordeen público 242 1.46%
Contra la adm
ministración de justicia 3 0.02%
En el Estado Zulia, se
encuuentran registradas
Contra la cosaa pública 22 0.13%
aprooximadamentte según el
Contra la fe ppública 31 0.19%
Cennso 2001 realiizado por el
Contra la indeependencia y seguridadd de la nación 2 0.01%
INE, 733.098 viviendas,
Contra la libertad 42 0.25% mándose un déficit total para el año 2009
estim
Contra la proppiedad privada 13,839 83.24%
% de 405.294
4 ndas, siendo el déficit funccional
vivien
Contra las bueenas costumbres 47 0.28% u 64% y el estructural de un 36%.
de un
Contra las perrsonas 2,395 14.41%
%
Contra los intereses públicos y privaddos 3 0.02% El déficit habitacional se reflejja mayormen nte en
Total 16,626 100.00%
% el municipio
m Marracaibo, alcan nzando la ciffra de
FUENTE: Gobernación
G del Estado Zulia. Policía Regional. 87.3326 viviendass, que represe enta el 33,67% % del
total de las nece esidades estimmadas en ma ateria
de nuevas
n viviendas para el estado,
e seguiddo de
los municipios
m Sa
an Francisco,, Mara, Lagun nillas,
Cabbimas, y Colón, que su umados da como c
resuultado un valoor de 34,54% % respecto all total
de nuevas
n viviendas a constru uir en el Zulia.
En el resto de los muniicipios, el déficit d

estructural oscila
a entre 907 y 63.153 viviendas,
obseervando el menor
m déficit en los municcipios
Almirante Padillaa y Páez mien ntras que la mayor
m
[37]

demanda de soluciones habitacionales se Tabla Nº 31. Centros Deportivos y Escuelas de Talento
Deportivo por Municipios Estado Zulia. Año 2009.
presenta en el municipio Maracaibo (Ver tabla
Escuelas de
Nº 30). Municipios
Centros
Deportivos
% Talento %
Deportivo
Almirante Padilla 2 1.79 20 11.17
Tabla Nº 30. Situación Habitacional por Municipio. Baralt

Cabimas
5
16
4.46
14.29
Catatumbo 4 3.57 9 5.03
Déficit Habitacional (Nueva Viviendas Ocupadas que Colón 11 9.82
Municipio Viviendas) requieren mejoramiento Francisco Javier Pulgar 5 4.46 18 10.06
Jesús Enrique Lossada 1 0.89 25 13.97
Cantidad Porcentaje % Cantidad Porcentaje % Jesús María Semprún 1 0.89
La Cañada de Urdaneta 3 2.68 8 4.47
Almirante Padilla 1,361 0.52 907 0.62
Lagunillas 14 12.50 10 5.59
Baralt 7,372 2.84 3,742 2.56 Machiques Perijá 3 2.68 13 7.26
Cabimas 13,382 5.16 11,111 7.61 Mara 7 6.25 19 10.61
Catatumbo 3,630 1.40 1,360 0.93 Maracaibo 40 35.71 1 0.56
Colón 12,816 4.94 4,875 3.34 Miranda
Francisco Javier Pulgar 5,443 2.10 1,361 0.93 Páez 13 7.26
Jesús Enrique Lossada 9,790 3.77 3,628 2.49 Rosario de Perijá
San Francisco 31 17.32
Jesús María Semprún 4,845 1.87 1,361 0.93
Santa Rita
La Cañada de Urdaneta 5,443 2.10 2,494 1.71 Simón Bolívar 12 6.70
Lagunillas 14,630 5.64 8,617 5.91 Sucre
Machiques de Perijá 11,001 4.24 3,628 2.49 Valmore Rodríguez
Mara 22,455 8.66 6,123 4.20 TOTAL 112 100 179 100
Maracaibo 87,326 33.67 63,153 43.28
Miranda 5,443 2.10 3,628 2.49
Páez 794 0.31 1,134 0.78 FUENTE: Secretaría de Planificación y Estadística. Síntesis
Rosario de Perijá 7,372 2.84 2,494 1.71 Estadística del Estado Zulia.
San Francisco 26,311 10.14 17,461 11.97
Santa Rita 3,630 1.40 2,494 1.71
Simón Bolívar 5,217 2.01 1,361 0.93
Sucre 5,670 2.19 2,494 1.71
Por otra parte, se observa la existencia de los
Valmore Rodríguez 5,443 2.10 2,494 1.71 municipios cuya representación atlética es nula,
Sub-Total 259,374 100 145,920 100
Total 405.294 entre los que se encuentran: Almirante Padilla,
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística. INE. Decimo Tercer Baralt, Catatumbo, Colón, Francisco Javier
Censo General de Población y Vivienda, 2001.
Estimaciones y Cálculos Propios de la Cámara de la
Pulgar, Jesús María Semprún, La Cañada de
Construcción de Venezuela 2009. Urdaneta, Machiques de Perijá, Páez y
Valmore Rodríguez (ver tabla Nº 32).
Tabla Nº 32. Disciplinas Deportivas y Atletas por
Municipios Año 2009.
L a C a ñ a d a d e U rd a n e ta
F ra n c is c o J a v ie r P u lg a r
J e s ú s E n riq u e L o s s a d a
J e s ú s M a ría S e m p rú n
Deporte
M a c h iq u e s d e P e rijá
V a lm o re R o d rig u e z
R o s a rio d e P e rijá
A lm ira n te P a d illa
Total Atletas
S a n F ra n c is c o
Disciplina Deportiva %
S im ó n B o lív a r
por Disciplina
C a ta tu m b o
S a n ta R ita
M a ra c a ib o
L a g u n illa s
C a b im a s
En la actualidad el estado cuenta con 112

M ira n d a
B a ra lt
S u c re
C o ló n
Páez
M a ra
Centros Deportivos y 179 Escuelas de Talento Ajedrez 17 24 41 0.81

Atletismo 18 2 30 115 22 64 251 4.96
Deportivo con diversas ligas deportivas Baloncesto 53 373 14 26 466 9.21
Béisbol 215 25 240 4.74
categorizadas en diferentes disciplinas, siendo Bicicross 31 31 0.61
Bolas criollas 13 13 0.26
las más destacadas: el Bowling 16 16 0.32
Boxeo 16 31 31 24 45 10 26 183 3.62
fútbol de salón, el Canotaje
Ciclismo 7 4
23 7 30
11
0.59
0.22
fútbol de campo, el Discapacitados
Escalada
180
7
180
7
3.56
0.14
baloncesto, el voleibol, Esgrima
Fútbol sala 21
74
12
74
33
1.46
0.65
el karate, el atletismo, Fútbol campo
Fútbol de salón 25
411
739
256 92
54
759
818
15.00
16.17
el béisbol y el Gimnasia aeróbica
Gimnasia rítmica
20
114 18
20
132
0.40
2.61
levantamiento de Judo
Karate
35
196
7
56
42
252
0.83
4.98
pesas, las cuales agrupan el 65% de la Kempo

Kikimbol
56
22
56
22
1.11
0.43
población deportista del estado, que asciende a Levantamiento de

Lucha
30 36 19 43 33
88
76 237
88
4.68
1.74
Nado 52 52 1.03
5.060 atletas en toda la entidad territorial. (Ver Natación 27 74 101 2.00
Patinaje 27 27 0.53
tabla N° 31). Potencia 11 13 24 0.47
Remos 8 8 0.16
Saltos 4 4 0.08
El municipio con mayor cantidad de deportistas Sambo

Softbol 19
48
142
48
161
0.95
3.18
Taekwondo 87 28 115 2.27
es el municipio Maracaibo con 3.638 atletas Tenis de mesa 75 75 1.48
Tiro con arco 51 51 1.01
distribuidos en las diferentes especialidades y Tiro deportivo 25 25 0.49
Trampolinismo 5 5 0.10
disciplinas, lo cual representa un 71,9% de la Vela 27 27 0.53
Voleibol 196 69 265 5.24
población de atletas existente en el estado, Voleibol de playa
Wushu 39
16
15
16
54
0.32
1.07
seguido de los municipios Rosario de Perijá Total Atletas por Munici 0 0 178 0 0 0 88 0 0 65 119 31 3638 75 0 350 334 92 26 64 0 5060 100
% 0 0 3.518 0 0 0 1.7 0 0 1.3 2.4 0.6 71.9 1.5 0 6.92 6.6 1.8 0.5 1.3 0 100
con 350 atletas y San Francisco con 334
atletas, que representan el 6,9% y el 6,6 %, FUENTE: Instituto Regional de Deporte del Estado Zulia (IRDEZ).
respectivamente.
[38]

Infraestructura y Servicios Básicos Hoy en día, se busca la forma de darle
continuidad a la troncal 006, a través de los
Las condiciones óptimas de funcionamiento de municipios antes nombrados. Las tenden-
la infraestructura vial, de transporte y servicios cias de los movimientos de los vehículos
básicos es un claro indicador del desarrollo, que van a utilizar esta troncal hacia el sur
bienestar y calidad de vida de la población. En desde Maracaibo, tienen varias vías siendo
este sentido, el compromiso de la Gobernación las principales:
ha estado dirigido a profundizar el desarrollo de
la infraestructura vial y el mejoramiento de la • Circunvalación 1 hasta el Distribuidor
cobertura de servicios básicos a fin de Perijá - Carro Chocado – km. 4 vía a
contribuir con el crecimiento económico y Perijá.
productivo del estado.
• Circunvalación 2 hasta Carro Chocado
– Km. 4 vía a Perijá.
Vialidad
• Circunvalación 2 hasta Zona Industrial -
La vialidad principal del Calle 148 – km. 4 vía a Perijá.
Estado Zulia está
clasificada en cuatro (4) • Circunvalación 2 hasta Avenida al
categorías: troncales, Aeropuerto - Distribuidor la Chinita -
locales, ramales y Palito Blanco – km. 18 vía a Perijá.
subramales.
La mayoría de los recorridos de movimiento
Las vías troncales son las vías que unen las de carga que vienen de la troncal 006
capitales de los municipios y al estado con el Norte, toman la circunvalación 2 en Plaza
resto del país. Dentro del territorio zuliano se de Toros – Distribuidor Fernández Morán –
encuentran las Troncales 006, 003, 017 y 001 Avenida la Limpia – Circunvalación 1 –
con un total de 801,15 kilómetros, distribuidos Puente sobre el Lago.
de la siguiente manera:
Tabla Nº 33. Longitud de la Troncal 006 por
• Troncal 006: Es la vialidad principal que municipios. Año 2009.
conecta desde el norte con la República de TRONCAL 006
LONGITUD TOTAL
Colombia, las subregiones Capital, Guajira, TRAMO MUNICIPIO (km) (km)
Perijá y Sur del Lago, hasta el sur con el Páez 154.36
Troncal del
estado Táchira. Posee una longitud total de Caribe
193.59
Mara 39.23
543,09 km y está conformada por dos
tramos, un primer tramo denominado “La Maracaibo 29.72
Tramo Urbano 46.12
troncal del Caribe” con una longitud de San Francisco 16.4
193,59 km, comprendido desde el Jesus Enrique Lossada 14.77

municipio Maracaibo hasta Castilletes, en La Cañada de Urdaneta 36.6
el municipio Páez y un segundo tramo Machiques - Rosario de Perijá 37.73
303.38
denominado “La Machiques-Colón” de Colón
Machiques de Perijá 92.72
303,38 km, comprendido desde el Jesus María Semprún 105.34
municipio Maracaibo hasta el sector el Catatumbo 16.22
Manguito en el municipio Cata-tumbo, el TOTAL 543.09
cual es límite con el estado Táchira. FUENTE: Secretaría de Planificación y Estadística, a partir
de la Digitalización de las Hojas de Cartografía Nacional. Año
2009.
A pesar de que la troncal 006, debería ser
una vía continua desde su inicio en
Castilletes, municipio Páez, hasta su final • Troncal 003: Es la vía que conecta al
en el sur del Estado, con el municipio Estado Zulia con el Estado Falcón,
Catatumbo, presenta una discontinuidad en llamada “Falcón - Zulia”; se inicia en la
su pase por los municipios Maracaibo y parroquia José Cenobio Urribarrí en el
San Francisco, de una longitud de municipio Santa Rita en la intersección con
aproximadamente 46,12 km. (Ver tabla N° la Troncal 017 y finaliza en el municipio
33). Miranda, siendo esta vía el límite entre las
[39]

parroquias Ana María Campos y San de dos carriles por cada sentido de
Antonio; posee una longitud total de 53,45 circulación, de 7,2 m de ancho cada uno
km. (Ver tabla N° 34). separados por una isla central de 1.20 m.
Está sub-dividido en 134 tramos, y en el
En el territorio adyacente a la Troncal 003 tramo correspondiente a las pilas 20 a 25
se desarrollan actividades agrícolas en los es de tipo atirantado; sus bases se
subsectores vegetal, animal y pesquero, encuentran ancladas al fondo del Lago de
así como también en los sectores Maracaibo a una profundidad de 60 m
industrial, petrolero y turístico. para permitir que embarcaciones de hasta
Tabla Nº 34. Longitud de la Troncal 003 por
45 m de altura puedan entrar al lago y luz
municipios. Año 2009. de 235 m.
TRONCAL 003
TOTAL
La integración interurbana que facilita el
TRAMO MUNICIPIO LONGITUD (km) (km) puente entre las costas occidental y
Santa Rita 12.23
oriental del Lago de Maracaibo, es de
Falcón - Zulia 53.45 fundamental importancia para el sustento y
Miranda 41.22 la productividad de la economía regional y
TOTAL 53.45
nacional, hecho que lo convierte en un
FUENTE: Secretaría de Planificación y Estadística, a partir vínculo de integración económica-espacial
de la Digitalización de las Hojas de Cartografía Nacional. de primer orden, al permitir un tráfico
Año 2009.
promedio diario de 47.600 vehículos
aproximadamente
• Troncal 017: Es la vía conocida como la
“Lara – Zulia”, conecta la Costa Occidental Asimismo destaca el eje de la Costa
con la Costa Oriental a Oriental del Lago, conformado por los
través del Puente sobre municipios Santa Rita, Cabimas, Simón
el Lago “ General Rafael Bolívar y Lagunillas, unidos entre sí por la
Urdaneta”, y finaliza en local 03 (Intercomunal).
el sector Santa Rosa, Tabla Nº 35. Longitud de la Troncal 017 por municipios.
límite con el Estado Año 2009.
Lara, posee una longitud total de 144,51 TRONCAL 017
km. La tabla Nº 35, describe las longitudes LONGITUD TOTAL
de la Troncal 017 por municipios. TRAMO MUNICIPIO (km) (km)
Actualmente se han construido 30 km de Santa Rita 20.98
la Troncal 017 con un concepto de par vial
Cabimas 15.67
con isla central ancha, que ha contribuido
a minimizar el índice de accidentalidad en "Lara - Simón Bolívar 11.55
144.51
el estado. Zulia" Lagunillas 25.95
Dentro de la red vial del Valmore Rodríguez 14.53

Estado Zulia es necesario Baralt 55.83
destacar el Puente sobre TOTAL 144.51
el Lago de Maracaibo,
construido durante el FUENTE: Secretaría de Planificación y Estadística, a partir de la
Digitalización de las Hojas de Cartografía Nacional. Año 2009.
periodo 1958-1962 y
reconocido en su época
como una de las mayores hazañas de la • Troncal 001: Es la vía que conecta al
ingeniería moderna. Sus 8.678,60 m de municipio Sucre con los estados Trujillo,
extensión lo catapultaron para ese Mérida y Táchira. Es conocida como la
entonces como el puente de concreto “Panamericana” y posee una longitud,
pretensado más largo del mundo, siendo dentro del territorio zuliano de 60,1 km.
además la obra de este género en la que
fue empleado por vez primera, el sistema En el área que circunda la Troncal 001 se
de tirantes con lo cual se modificaron las desarrollan actividades agrícolas,
normas internacionales sobre la longitud específicamente en los subsectores
permitida para las luces. El mismo consta vegetal y animal.
[40]

Las vías locales son las que unen centros Tabla Nº 37. Vías Ramales del Estado Zulia Año 2009.
poblados de un municipio con su Capital. El
total de vías locales es de 588,29 km. VÍAS LOCALES
LONGITUD
VÍA LOCAL MUNICIPIOS LOCALIZACIÓN (Kms) TOTAL
En la tabla Nº 36, se presentan las Páez Carrasquero - Intersección con L005 Guarero 64.56
Mara La Fragua - Carrasquero 38.36
características de las cinco (5) vías locales que L001 La Concepción - Matuco Límite con municipio 160.06
Jesús Enrique Lossada 43.54
se encuentran en el territorio zuliano. Maracaibo
Límite municipio San Francisco - Límite
Maracaibo 13.6
municipio Mara. Puerto Caballo
Tabla Nº 36. Vías Locales del Estado Zulia Año 2009. Jesús María Semprún Límite municipio Catatumbo - Tres Bocas 39.11
L002 Catatumbo Límite Municipio Colón - Angostura 55.62 168.4

Colón Límite municipio Francisco J. Pulgar - Santa 73.67
Rosa
VÍAS RAMALES Y SUB-RAMALES Santa Rita Punta Iguana - Límite con municipio Cabimas 17.99
MUNICIPIOS LONGITUD (km) Cabimas El Mene - Punta Gorda 9.68

Límite con municipio Cabimas parroquia Punta
RAMAL SUB-RAMAL Simón Bolívar
Gorda - Límite con municipio Lagunillas
18.19
Almirante Padilla 0.00 0.00 L003

Lagunillas
Ciudad Ojeda - Límite con municipio Valmore
26.37
132.06
Rodríguez
Baralt 199.96 319.94
Valmore Rodríguez Límite con municipio Lagunillas - Machanguito 14.45
Cabimas 68.50 63.55 Límite municipio Valmore Rodríguez - Límite
Baralt 45.38
Catatumbo 115.62 306.53 Edo. Trujillo
Rosario de Perijá
Colón 116.17 635.03 Cruce - Las Laras 32.01
L004 La Cañada de Urdaneta El Bajo - Cruce 67.65 110.02
Francisco Javier Pulgar 123.78 97.27 San Francisco El Bajo - Plaza las Banderas 10.36
Jesús Enrique Lossada 232.37 451.51 Distribuidor Guarero - Límite con Colombia.
L005 Páez Paraguachón 17.75 17.75
Jesús Maria Semprún 0.00 289.36 TOTAL 588.29
La Cañada de Urdaneta 180.23 292.99
Lagunillas 81.06 86.17 FUENTE: Servicio Autónomo de Vialidad Estado Zulia. Año 2009.
Machiques de Perijá 267.96 618.20
Mara 303.40 241.73
Maracaibo 81.23 64.96
Miranda 146.16 275.86 Las vías sub-ramales son las vías que unen a
Paéz 70.18 350.28 los puntos individuales con los centros de
Rosario de Perijá 282.82 485.68 producción y entre sí. El total de kilómetros de
San Francisco 25.15 16.69
Santa Rita 56.76 53.93
vía sub-ramal, según los registros llevados por
Simón Bolívar 46.35 57.27 el Servicio Autónomo de Vialidad del Estado
Sucre 88.48 152.07 Zulia es de 4.961,39 km.
Valmore Rodríguez 67.52 102.37
TOTAL 2553.70 4961.39
FUENTE: Servicio Autónomo de Vialidad Estado Zulia. Año 2009.
Las vías ramales son las vías que unen

poblados entre sí y centros de producción con
los poblados. La longitud total de las vías
ramales en el estado según los registros
llevados por el Servicio Autónomo de Vialidad
del Estado Zulia (SAVIEZ) es de 2.533,74 km.
En la tabla Nº 37, se presentan las longitudes

por municipio de las 100 vías ramales que se Transporte
encuentran en el territorio zuliano.
Transporte Terrestre
En la actualidad, las
estadísticas sobre el
parque automotor indican
que para el año 2003 el
Zulia posee 208.299
vehículos particulares,
16.595 destinados al alquiler, 70.745 para
[41]

carga, 2.098 del tipo colectivo y 22.584 puertos que existen en Venezuela. Para el año
motocicletas, en total unos 320.321 vehículos 2008 se atendieron 416 buques, movilizando
que representan el 9,81% del total nacional. una carga de 194.714 tm de carga suelta,
788.137 tm de carga a granel, 259.712 tm de
Transporte Aéreo carga contenerizada y 47.704 TEU movilizados.
En el estado existen tres En el espacio acuático operan más de 4.000

importantes aeropuertos: el embarcaciones domésticas, empresas que
aeropuerto Internacional La prestan servicio a la industria petrolera y
Chinita y los Aeropuertos transporte fluvial comercial y turístico.
Nacionales de Santa
Bárbara y Oro Negro en Cabimas. El Agua Potable
aeropuerto La Chinita, es considerado el
segundo en el país en orden de importancia. En el Estado Zulia, la infraestructura hidráulica
Para el año 2006 contó con una movilización está compuesta por tres sistemas de
de 412.819 pasajeros embarcados a nivel abastecimiento, entre los cuales se tienen el
nacional y 138.470 a nivel internacional. El sistema Manuelote – Tulé conformado por los
aeropuerto de Santa Bárbara tiene un inferior embalses Manuelote, Tulé y El Tablazo; el
tráfico nacional, pero mantiene un importante sistema Pueblo Viejo formado por el embalse
flujo interregional. Pueblo Viejo y el sistema Machango constituido
por el embalse Rafael Urdaneta, los cuales son
Transporte Acuático surtidos por un centenar de ríos, con una
capacidad de 704.80 millones de metros
El Zulia cuenta con 1.332 cúbicos de agua. Estos a su vez, mediante 55
km de línea de costa y estaciones de bombeo impulsan el agua de las
12.870 km2 de espacio fuentes señaladas hacia las siguientes once
acuático, en ella se plantas de tratamiento: Alonso de Ojeda, Planta
encuentran ubicados “B”, El Tablazo, Pueblo Viejo, Rafael Urdaneta,
puertos que prestan servicio a la industria La Rosita, Santa Cruz, Machiques, Casigua, El
petrolera, química y carbonífera, así como el Brillante y La Paz; donde se limpia y desinfecta
Puerto de Maracaibo, como se muestra en la a través de procedimientos químicos,
tabla Nº 38. haciéndola apta para el consumo humano. Una
vez potabilizada el agua se almacena en
Tabla Nº 38. Principales Puertos-Terminales del Estado grandes tanques, para ser enviada a través de
Zulia Año 2008.
las redes de distribución a los suscriptores
ubicados a lo largo y ancho de la geografía
Puerto-Terminal Actividad
zuliana.
Maracaibo Carga general y a granel
Puerto Miranda Petrolero En el municipio Páez
La Salina Petrolero en la Península Guajira,
Bajo Grande Petrolero las comunidades se
Punta Camacho Químicos surten de agua con
Cemex Cemento pozos y jagüeyes,
Bulk Wayuu Carbonero situación que se espera
El Bajo Carbonero solventar con el
El Tablazo Gas y químicos Sistema Acueducto Winka “Agua para la
Guajira”, que contempla la construcción de un
FUENTE: Capitanía de Puerto. acueducto de 70,5 km, con una tubería de 2,6
m de diámetro que parte desde el embalse
El Puerto de Maracaibo es uno de los más Tres Ríos, inaugurado en el 2005 en la Sierra
importantes de Venezuela y Latinoamérica, de Perijá, hasta la planta de potabilización
éste cumple con funciones de supervisión de Cerro Cochino, para el suministro de 3.600
las operaciones de carga y descarga de litros de agua a gran parte de la Guajira.
mercaderías en rubros de carga a granel, carga
general y contenedores; movilizando aproxima- En el municipio Almirante Padilla, el agua es
damente el 19% de la carga de todos los trasladada en gabarras, con excepción de las
[42]

islas de Toas y San Carlos que se benefician Electricidad
con la instalación de las plantas
desalinizadoras. En Venezuela la gene-
ración eléctrica es de
Cobertura del Servicio de agua en origen hidráulico y térmico.
municipios del Estado Zulia En el Estado Zulia las
empresas encargadas del
Según cifras aportadas por Hidrolago para el suministro eléctrico son:
primer semestre de 2009, el Zulia registra un Energía Eléctrica de Venezuela (ENELVEN) y
total de 350.155 suscriptores, de los cuales el Energía Eléctrica de la Costa Oriental
57,0% son domiciliarios que representan (ENELCO).
199.718 suscriptores. El resto de los
suscriptores se clasifican en sociales con Para el año 2008 el balance de generación
38,7%; comerciales 3,7%; industriales 0,1% y eléctrica da cuenta que la capacidad de
públicos con 0,5% del total de los suscriptores generación térmica del estado es 1.124 MW,
registrados en el Estado Zulia. (Ver tabla Nº mientras la energía comprada al sistema
39). interconectado nacional y a CADAFE, fue de
1.450 MW, por lo que la capacidad de
Tabla Nº 39. Suscriptores por Usos y por Municipio. autoabastecimiento para satisfacer la demanda
de consumo de energía eléctrica de la
S U S C R I P T O R E S
MUNICIPIO
Sociales % Domiciliario % Comerciales % Industriales % Públicos % Total % población es de apenas el 44%. (Ver Gráfico N°
A. Padilla * - 5).
Maracaibo 65,372 48.28 103,088.00 51.62 7,117.00 54.47 103 48.58 864 49.09 176,544 50.42
J. E. Lossada * 0 - 0.00 - 0.00 - 0 - 0 - - -
Mara ** 4,060 3.00 5,213.00 2.61 197.00 1.51 4 1.89 58 3.30 9,532 2.72 Balance de Generación Térmica Disponible
La Cañada 2,088 1.54 6,406.00 3.21 81.00 0.62 4 1.89 73 4.15 8,652 2.47
vs Importación Hidroeléctrica
Cabimas 8,939 6.60 19,540.00 9.78 1,032.00 7.90 5 2.36 135 7.67 29,651 8.47
Lagunillas 6,661 4.92 16,304.00 8.16 1,456.00 11.14 31 14.62 68 3.86 24,520 7.00
2008
Santa Rita 1,732 1.28 5,224.00 2.62 219.00 1.68 5 2.36 47 2.67 7,227 2.06
Miranda 5,064 3.74 5,119.00 2.56 210.00 1.61 2 0.94 78 4.43 10,473 2.99
V. Rodríguez 1,741 1.29 3,478.00 1.74 139.00 1.06 6 2.83 55 3.13 5,419 1.55
R. de Perijá 3,370 2.49 4,175.00 2.09 242.00 1.85 3 1.42 37 2.10 7,827 2.24
F. J. Pulgar * 0 - 0.00 - 0.00 - 0 - 0 - - -
San Fco 26,367 19.47 20,349.00 10.19 1,576.00 12.06 39 18.40 122 6.93 48,453 13.84
S. Bolívar * 0 - 0.00 - 0.00 - 0 - 0 - - -
Baralt * 0 - 0.00 - 0.00 - 0 - 0 - - -
J. M. Semprún 0 - 27.00 0.01 5.00 0.04 0 - 20 1.14 52 0.01
Sucre * 1,806 1.33 0.00 - 37.00 0.28 0 - 24 1.36 1,867 0.53
Paéz * 0 - 0.00 - 0.00 - 0 - 0 - - -
Catatumbo 1,683 1.24 18.00 0.01 58.00 0.44 1 0.47 17 0.97 1,777 0.51 Hidro Térmica
Colón 2,074 1.53 7,154.00 3.58 434.00 3.32 4 1.89 106 6.02 9,772 2.79
M. de Perijá 4,442 3.28 3,623.00 1.81 263.00 2.01 5 2.36 56 3.18 8,389 2.40
Total 135,399 100 199,718.00 100 13,066.00 100 212 100 1,760 100 350,155 100
% 38.7% 57.0% 3.7% 0.1% 0.5% 100.0% Gráfico N° 5.
FUENTE: ENELVEN.
FUENTE: C.A Hidrológica del Lago de Maracaibo - Hidrolago.
Gerencia de Planificación. El número de suscriptores del servicio de
* No se registra información sobre suscriptores por uso de agua. electricidad en el Estado Zulia para el año 2009
** Sólo se registran suscriptores en El Moján y Santa Cruz.
alcanzó un total de 635.602, de los cuales el
En relación a la cobertura del servicio de agua 87.90% corresponden a suscriptores residen-
en el ámbito municipal, se puede decir que en ciales. (Ver tabla N° 40).
el municipio Maracaibo se localiza el 50,42% Tabla Nº 40. Suscriptores de Servicio de Electricidad
de los suscriptores, seguido de los municipios por Tipo de Usuario Estado Zulia Año 2008.
Cabimas, Lagunillas y San Francisco, que en 2008
conjunto representan el 29,31% de los Tipo de Usuario Total
ENELVEN ENELCO
suscriptores del Estado Zulia. Residencial Social 58,837 27,151 85,988
Residencial General 369,248 103,466 472,714
General 59,031 16,356 75,387
El resto de los suscriptores, estimados en Industrial 240 80 320
20,27%, están ubicados en los municipios La Primario 4 1 5
Petrolero 0 4 4
Cañada de Urdaneta, Santa Rita, Miranda, Riego 1,063 121 1,184
Valmore Rodríguez, Rosario de Perijá, Jesús Total 488,423 147,179 635,602
María Semprún, Sucre, Catatumbo, Colón y FUENTE: Energía Eléctrica de Venezuela (ENELVEN) y Energía
Eléctrica de la Costa Oriental del Lago (ENELCO).
Machiques de Perijá.
[43]

Gas En cuanto a los usuarios comerciales, éstos
suman 7.213 representando el 89,24% y
El abastecimiento de gas en el Estado Zulia es reciben el servicio de gas a través del anillo
realizado por Petróleos de Venezuela S.A periférico y 870 usuarios comerciales (10,76%)
(PDVSA) y por las empresas privadas lo reciben a través del sistema “no anillo”.
dedicadas a este servicio, mediante el
suministro de bombonas. La tabla Nº 42, presenta el consumo de gas
según forma y tipo de usuario, calculado en
El suministro de gas en el Estado Zulia es metros cúbicos por mes (MC/mes) y millones
administrado por las alcaldías a través de de pies cúbicos estándar por día (MMFCSD).
empresas autónomas. A falta de información Para el 2008, el consumo doméstico de gas a
por parte las empresas través de tubería madre es 10.084.120
autónomas de gas, se refiere MC/MES ó 12,19 MMFCSD, -haciendo uso de
el caso particular del municipio las medidas físicas utilizadas por los
Maracaibo, el cual es atendido proveedores de gas-; la distribución de gas a
por el Servicio Autónomo para través de No Anillo para consumo doméstico es
el Suministro de Gas de 1.479.320 MC/MES ó 1,74 MMFCSD,
(SAGAS). totalizando el consumo doméstico 11.563.440
MC/MES ó 13,93 MMFCSD.
Para el 2008, de acuerdo a información de
SAGAS, para atender la demanda del servicio Tabla Nº 42. Consumo de Gas Según Forma y Tipo.
se reciben de PDVSA - GAS cuarenta millones Municipio Maracaibo.
de pies cúbicos estándar por día de gas Forma
MC/MES MMFCSD
(40.000.000 MMFCSD), unidad de medida Doméstico Comerc/Ind. Doméstico Comerc/Ind.
expresada en el idioma inglés, pero que Anillo Periférico 10,084,120 1,999,508.05 10.78 2.35
SAGAS en el uso de unidades de medida No Anillo 1,479,320 490,649.39 1.74 0.58
físicas los convierte en metros cúbicos por mes Total 11,563,440 2,490,157.44 12.52 2.93
(MC/MES). Fuente: SAGAS
MC/MES: Metros cúbicos por mes
MMFCSD: Millones de pie cubico estándar por día
El suministro lo realiza PDVSA a través de
nueve (9) puntos o estaciones; de estas En la misma tabla, se presenta el consumo
estaciones, tres (3) suministran gas al Anillo comercial e industrial, teniéndose que
Periférico (tubería madre) la cual alimenta el 1.999.508,05 MC/MES es el consumo
75% de la ciudad de Maracaibo y el 25% comercial e Industrial de gas a través de Anillo
restante lo alimentan seis (6) Estaciones de Periférico ó 2,35 MMFCSDM y a través de No
PDVSA (No Anillos). Anillo el consumo comercial e industrial es de
490.649,39 MC/MES ó 0,58 MMFCSD, todo lo
En la tabla Nº 41, se identifica el número de cual totaliza 2.490157,44 MC/MES ó 2,93
usuarios y el consumo del servicio de gas MMFCSD.
según tipo y forma de suministro del servicio.
Según el tipo de usuario, éstos se clasifican en La tabla Nº 43, presenta un resumen de los
doméstico, comercial e industrial. Los usuarios suscriptores del servicio de gas por tipo,
domésticos ascienden a 289.093, de este total teniéndose que los usuarios del servicio
252.110 reciben el servicio a través del sistema doméstico contabilizados por la Alcaldía de
de anillo periférico y 36.983 a través del Maracaibo suman 289.086 y los usuarios
sistema “no anillo”, representando el 87,21 y comerciales 8.083, representando el 97,28% y
12,79%, respectivamente. 2,72% respectivamente.
Tabla Nº 41. Municipio Maracaibo. Usuarios según Tabla Nº 43. Municipio Maracaibo. Suscriptores de
forma y tipo. Año 2008. Servicio de Gas por Tipo.
Tipo de Usuario % Tipo N° Suscriptores %
Forma
Doméstico Comercial Doméstico Comercial
Doméstico 289,086 97.28
Anillo Periférico 252,110 7,213 87.21 89.24
Comercial 8,083 2.72
No Anillo 36,983 870 12.79 10.76
Total 297,169 100.00
Total 289,093 8,083 100.00 100.00
FUENTE: SAGAS.
Fuente: SAGAS
[44]

La tabla Nº 44, presenta el total de consumo de En el análisis de los datos, se encuentra que
gas por tipo en MC/MES y MMFCSD. El PDVSA - como antes se mencionó - suministra
consumo doméstico, asciende a 11.563.440 a SAGAS la cantidad de 40.000.000 de pies
MC/MES o 13,93 MMFCSD y el consumo cúbicos estándar por día (MMFCSD) de gas, de
comercial e industrial 2.490.157,44 ó 2,93 igual manera se muestra en la tabla Nº 44 que
MMFCSD, totalizando 14.053.597,44 MC/MES el consumo total es de 16,86 o lo que es lo
ó 16,86 MMFCSD. El porcentaje respectivo es mismo 16.860.000 medidos también en pies
82.28 % de consumo doméstico y 17,72% de cúbicos estándar por día de gas (MMFCSD).
consumo comercial e industrial. Como se observa, existe una marcada
Tabla Nº 44. Municipio Maracaibo. Consumo de Gas
diferencia entre el suministro de PDVSA y el
según Forma y Tipo. consumo total el cual asciende a 23.140.000
MMFCSD, cantidad ésta que se pierde entre
Tipo MC/MES* % MMFCSD** algunas razones por las fugas, así como
producto de tomas clandestinas ocasionadas
Doméstico 11,563,440.00 82.28 13.93 por el desordenado crecimiento de la ciudad;
otro elemento a considerar es que en época de
Comerc./Ind. 2,490,157.44 17.72 2.93
lluvia el gas se escapa a causa de la
Total 14,053,597.44 100.00 16.86 instalación inadecuada de la tubería.
FUENTE: SAGAS.
[45]

FILOSOFÍA DE GESTIÓN
La filosofía de gestión de la Gobernación del En este sentido, nuestra gestión se centra en

Estado Zulia se fundamenta en una concepción un conjunto de principios y valores que
de democracia participativa, cuya base radica fundamentan nuestras políticas públicas:
en el respeto por el pluralismo ideológico, el
ejercicio libre y responsable de los derechos • Solidaridad: generamos propuestas de
individuales, políticos y civiles de los solución para el bienestar y convivencia
ciudadanos, así como en la garantía de los social, fundamentadas en la
derechos colectivos, económicos y sociales a sensibilización ante las necesidades
todas las personas sin exclusión alguna. humanas;
Lo anteriormente expuesto, es viable dentro de
• Libertad: promovemos la libertad
una gestión amplia y representativa, que
individual y social, a través de la cual el
integre las diferentes instituciones públicas y
ser humano logra alcanzar su autonomía
privadas, la sociedad civil organizada y la
para desarrollar plenamente sus mejores
comunidad en general; aprovechando las
capacidades;
sinergias, sumando aliados, esfuerzos,
recursos, compromisos y voluntades, con el • Equidad: fomentamos la igualdad de
propósito de avanzar hacia el crecimiento y oportunidades, orientando los recursos y
desarrollo del Estado. esfuerzos hacia el logro de metas de
desarrollo productivo, diversificado y
Nuestra administración estará signada por una sustentable; procurando disminuir la
visión moderna y eficaz, a través del forta- brecha en las desigualdades existentes;
lecimiento de los procesos institucionales y del
recurso humano, elevando nuestra capacidad • Progreso: identificamos continuamente
de respuesta con criterios de calidad y horizontes nuevos, en la búsqueda
eficiencia en beneficio de la sociedad zuliana. permanente de mayor bienestar, en paz y
Al mismo tiempo, crearemos mecanismos con libertad; expandiendo cada vez más
concretos a través de los cuales las los niveles de calidad de vida con la
comunidades puedan canalizar y hacer inclusión de todos;
seguimiento a sus demandas, participar en la • Excelencia: fomentamos una cultura
solución de sus problemas, y ejercer funciones basada en la calidad de nuestros servicios
de control a la gestión pública; reconociendo de y productos con base en la dedicación al
esta manera a los ciudadanos como parte trabajo y superación permanente en lo
fundamental de la acción de gobierno. personal y profesional;
Impulsaremos el desarrollo productivo y • Flexibilidad: asumimos una actitud y
sostenible del estado, mediante el comportamiento favorable ante los
aprovechamiento de sus potencialidades y cambios y situaciones imprevistas;
diversidad de recursos naturales, la promoción
de la protección ambiental con criterios de • Innovación: impulsamos la búsqueda de
sustentabilidad y el fortalecimiento de las opciones originales y múltiples para la
capacidades de un pueblo emprendedor que ha solución de problemas, asumiendo los
sido siempre ícono del progreso del estado y riesgos necesarios con optimismo y
del país. convencimiento de nuestras propias
capacidades;
Asimismo, la acción de nuestro gobierno estará • Responsabilidad: actuamos conscientes
fundamentada en principios y valores de nuestros roles y las consecuencias de
universales, como la vida, la libertad y la paz; nuestras actuaciones, como parte de un
con respeto a las capacidades y diversidad ambiente social interdependiente;
cultural; con un regionalismo que es nuestro
orgullo y forma parte de nuestra idiosincrasia, • Familia: reconocemos al núcleo familiar
elementos éstos que nos caracterizan como organización clave en nuestra
socialmente ante el mundo. cultura, creando un sentido de
compromiso y lealtad hacia ella y
[46]

anteponiendo los intereses familiares a los Por tanto, la Gobernación del Estado Zulia, se
individuales; mantendrá como una corporación con una
filosofía centrada en el ciudadano y sustentada
• Competitividad: fomentamos el uso de en la promoción de los valores individuales,
nuestras fortalezas y ventajas sociales y universales; promotor de la iniciativa
comparativas, a fin de potenciar nuestro privada; con una dirección y gerencia
crecimiento y desarrollo; competente para garantizar el desarrollo social,
• Respeto: promovemos la tolerancia, cultural y económico del estado.
consideración y aceptación a las
manifestaciones de pluralidad y valoración En este contexto, en el X Plan de Desarrollo del
de la diversidad; Estado se integran cuatro (4) ejes que harán
posible alcanzar el desarrollo en forma
• Honestidad: cumplimos con nuestros sostenible, y no con la efervescencia del corto
roles de manera íntegra en apego a las plazo.
leyes y normas;
El Plan hace énfasis en el conocimiento de la
• Espiritualidad: fomentamos la coherencia realidad social y económica del estado, y con
entre el hacer, el tener y el ser, base a ella, se plantean objetivos estratégicos
practicando preceptos que nos permitan orientados al logro de un mayor desarrollo y
cultivar nuestra vida interior y las crecimiento económico y, fundamentalmente
relaciones con nuestros semejantes. dirigido a que un mayor número de personas
tengan mayores opciones, mejores
A partir de ellos consideramos posible construir oportunidades y más capacidad para ser
una sociedad con una estructura social productivas.
incluyente, dentro de una concepción de
desarrollo del estado basado en un modelo
productivo humanista y sustentable, que aspira
a un nuevo comportamiento ético de la
sociedad
En concordancia con los valores manifestados,

consideramos que la misión del Estado Zulia,
es la de: Preservar la vida, mantener la libertad,
la paz y el bienestar de sus habitantes y el
fortalecimiento de sus instituciones,
asegurando la integridad de su territorio, la
convivencia con los estados vecinos y la
integración y el comercio con otros países,
enmarcado dentro del proceso de
globalización. Con la aspiración de convertir al
Zulia en un estado moderno, próspero, seguro,
y atractivo por su elevada calidad de vida.
Para ello, el Zulia deberá alcanzar la mayor

diversificación posible de su aparato
productivo, el aprovechamiento racional de los
recursos naturales, el desarrollo de la
capacidad gerencial privada y pública, el
fortalecimiento de las instituciones y la
participación de la sociedad civil organizada, la
empresa privada, las organizaciones no
gubernamentales, la familia y la ciudadanía en
general, todo este proceso en función del
principal objetivo de toda sociedad: alcanzar el
bienestar individual y colectivo.
[47]

Capítulo 2
LÍNEAS
Í GENERALES

SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL

Objetivo Estratégico: Incrementar los niveles de bienestar y equidad social a través de una mayor
inclusión y participación ciudadana, fortaleciendo el capital humano y los atributos productivos de la
población zuliana con base en la satisfacción de sus necesidades y la ampliación de sus
oportunidades.
SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO
Objetivo: Incrementar la seguridad pública con el objeto de garantizar el resguardo y protección de la

vida y de los bienes de la ciudadanía.
Estrategias y Políticas
¾ Fortalecer la capacidad de respuesta, operación y despliegue de los

cuerpos de seguridad del Estado para el combate del delito
• Establecer acuerdos y mecanismos de coordinación con los diferentes

organismos de seguridad, a los fines de asignar áreas de responsabilidad
y la logística operacional que permitan disminuir las incidencias delictivas.

• Priorizar el desarrollo y aplicación de estrategias locales apoyadas en la
ejecución de operaciones policiales, con base a la sectorización
territorial, estudios demográficos y sociales.
• Profundizar el despliegue de operativos especiales permanentes,
dispositivos de inteligencia, servicios de patrullaje efectivos y otras
acciones de seguridad y orden público.
• Consolidar el Sistema de Inteligencia y Contrainteligencia Policial,
mediante la incorporación de tecnologías de punta y mecanismos de
coordinación con organismos nacionales e internacionales.
• Modernizar la plataforma tecnológica de comunicación interinstitucional, a
fin de mejorar la capacidad de respuesta del sistema de seguridad
pública.
• Adecuar la proporción entre el número de policías y habitantes en los
ámbitos estatal y municipal, en función de los estándares internacionales.
• Mejorar la infraestructura y equipamiento de los cuerpos de seguridad del
estado.

¾ Coordinar acciones efectivas para la implementación de planes de

seguridad orientados a la prevención del delito

• Fomentar alianzas con la sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales, instituciones educativas, culturales, deportivas y de
salud, para realizar un trabajo mancomunado en la ejecución de
programas y proyectos en materia de prevención.
• Promover la elaboración e implementación de programas integrales de
seguridad pública, con énfasis en la prevención e investigación de delitos.
• Impulsar el desarrollo y aplicación de estrategias locales, en las
parroquias con mayor índice delictivo, con programas integrales de
carácter preventivo.
[49]


• Dise
eñar program mas de preveención dirigidos a minimizzar los índice
es de
hom
micidios, secuestros, roboss y hurtos; con base a estudios y análissis de
cará
ácter social.
• Prom
mover un plan
n de desarme
e, control y de
estrucción de armas.

• Impuulsar una cultura basada en valores que q promuevvan el respeto
o a la
vida
a, la paz, la so
olidaridad y la
a no violencia.

• Dise
eñar una estrategia
e co
omunicacionaal con base en camp pañas
publlicitarias para
a educar y cre
ear conciencia
a en la población en mate
eria de
prevvención y seg guridad ciudad
dana.

¾ Ejecutarr una polític
ca de recurrsos humano ore el desarrollo
os que mejo
profesioonal y las condiciones
c ómicas de los funcion
socioeconó narios
policiale
es
• Forttalecer la capacidad prrofesional y técnica de los funcion
narios
policciales.

• Prom mover progrramas orienttados a forrtalecer la atención mé édica,

asistencial y de seguridad socials integra
al dirigidos a los funcion
narios
policciales y su nú
úcleo familiar.

¾ Impulsa
ar el sistema de protecció
ón civil del estado
• Forttalecer la co
oordinación interinstitucio onal con loss tres nivelees de
gobiierno en mate
eria de proteccción civil y ad
dministración de desastress.
• Fom
mentar la cu ultura de pre evención de accidentes y riesgos socio-s
natu nte la realizacción de simulacros, campa
urales, median añas, entre ottros.
• Prop
piciar la participación ciud
dadana a tra
avés de rede
es de volunta
ariado
para
a la protección
n civil.
• Forttalecer el sisttema automa
atizado de emmergencia quue permita brindar
una respuesta op portuna ante la
l ocurrencia de eventos no
n deseados.
• Impuulsar la elabo
oración y actu
ualización de
e los mapas de
d riesgo, a objeto
o
de fo
ormular planees para enfren
ntar contingencias.
• Prom
mover la cre eación de dirrecciones mu unicipales, co on la finalida
ad de
conssolidar la estrructura del sisstema de prottección civil.

• Fom mentar la pro ón del personal, mediante
ofesionalizació e el desarrollo de
talle
eres y cursos de capacitacción.
• Ince
entivar la inserción de prrogramas de protección civil
c en el sisstema
educcativo.

[50]

SALUD
Objetivo: Elevar las condiciones de salud de la población zuliana, proporcionando una garantía real
de servicios de salud adecuados integrando todas las instancias sociales.
¾ Universalizar el acceso a la salud
• Consolidar las redes de atención primaria, secundaria y hospitalaria, a

fin de asegurar el acceso al sistema de salud, con atención de calidad,
oportuna y gratuita.

• Fortalecer los programas de salud pública dirigidos a la atención
materno-infantil, enfermedades endémicas, epidémicas, endocrino-
metabólicas, renales, del corazón, cáncer y VIH-SIDA.
• Reforzar los programas de atención en materia de salud, dirigidos a la
población vulnerable.
• Profundizar el Nuevo Modelo de Gestión en hospitales y centros clínicos
ambulatorios, privilegiando la atención primaria e integral.
• Fortalecer el programa de intervenciones quirúrgicas gratuitas, bajo la
modalidad de cirugías selectivas, en alianzas estratégicas con centros
de salud privados.
¾ Impulsar la prevención primaria, bajo un esquema de responsabilidad
compartida gobierno-comunidad y bajo el principio de la
diversificación de los espacios de acción interinstitucionales
• Fortalecer los programas de promoción y educación para la salud,

planificación familiar, prevención de enfermedades y accidentes y
orientación nutricional integral.
• Fortalecer las campañas de vacunación, con énfasis en las principales
enfermedades infecciosas.
• Reforzar los programas de salud ambiental, contraloría sanitaria e
higiene alimentaria.
¾ Elevar los niveles de formación, capacitación y actualización de los
profesionales y técnicos de la salud
• Apoyar los programas y proyectos de investigación en el área de salud.

• Gestionar fuentes de financiamiento para estudios de postgrado en
áreas prioritarias.
¾ Mejorar la calidad en la atención del servicio de salud
• Fortalecer la cultura de responsabilidades en materia de salud bajo
mecanismos de coordinación entre los tres niveles de gobierno, entes
privados y comunitarios.
• Propiciar la participación de las comunidades organizadas en la
supervisión del funcionamiento de los servicios de salud.

[51]


¾ Fortalecer y modernizar la infraestructura y equipamiento de los
centros de salud

• Establecer un programa coordinado de mantenimiento preventivo y
correctivo de la infraestructura, sistemas y equipos de los centros
asistenciales.
• Garantizar la dotación oportuna de insumos y equipos de avanzada a la
red asistencial.
• Gestionar mayores inversiones para la infraestructura hospitalaria y
ambulatoria con tecnología de punta.

• Propiciar la creación de alianzas estratégicas para equipar los centros
hospitalarios generales y de especialidades.

[52]


EDUCACIÓN
Objetivo: Elevar los atributos productivos de los ciudadanos del estado Zulia mediante la ampliación
de la oferta de los servicios educativos de calidad con amplia cobertura y equitativa distribución.
¾ Promover la universalización de la educación
• Extender, con criterios de equidad, la cobertura de la matrícula en los

distintos niveles y modalidades del sector educativo.
• Impulsar una educación integral sustentada en valores humanos,
cívicos, culturales y deportivos.
• Desarrollar programas que garanticen a los educandos la permanencia
y prosecución en el sistema educativo.
• Fortalecer los programas de asistencia socioeconómica en todos los
niveles educativos, con énfasis en los estudiantes de escasos recursos.

• Promover la equidad en el acceso de estudiantes a la educación
superior, garantizándoles mayores oportunidades de estudio mediante
programas de beca a nivel de pregrado y postgrado.
• Mejorar la calidad de los procesos educativos y sus resultados, con la
participación de todos los actores del sector educativo.
• Fortalecer los programas de formación del talento humano en el área de
gerencia pública, la actualización de docentes, con el apoyo de nuevas
tecnologías y la modalidad de educación a distancia.
• Promover mecanismos de participación, concertación y coordinación
ciudadana, para la formulación, ejecución y evaluación de las políticas
educativas.
• Fortalecer los vínculos entre la escuela, los padres de familia y la
comunidad, en un marco de corresponsabilidad y compromiso social.
• Promover eventos de intercambio y encuentros educativos regionales,
nacionales e internacionales orientados a elevar la calidad de la
educación.
• Mejorar la preparación de los estudiantes para el ingreso a la educación
superior mediante cursos dirigidos a la preparación pre-universitaria.
• Fortalecer la educación intercultural bilingüe y la enseñanza de idiomas
alternativos.

¾ Propiciar la formación del talento humano, la investigación, la

extensión y el desarrollo tecnológico en las instituciones de educación

superior públicas y privadas

• Consolidar estudios correspondientes a la definición de áreas
prioritarias para la formación de profesionales y la investigación,
requeridos para el desarrollo de las diferentes subregiones del estado.
• Promover programas y convenios de cooperación nacional e
internacional para cursar estudios de pregrado y postgrado en áreas de
interés para el estado.
[53]


• Prommover la inte
errelación enttre las institucciones de ed
ducación supe
erior
del estado con otros
o organismos públicoss y privados para el diseñ ño y
ejeccución de prog
gramas de invvestigación.

¾ Desarro
ollar la planta
a física, la do
otación y el equipamiento
e o de los centtros

educativ
vos

• Impu ulsar la rehab
bilitación, con
nstrucción, am
mpliación y modernización
m n de
los centros
c educa
ativos.

• Forttalecer el equipamiento y dotación
d de lo
os centros educativos.
• Fom
mentar la pa articipación y compromisoo entre los tres niveless de
gobiierno y las co
omunidades ene el resguard
do y vigilanccia de los cen
ntros
educcativos.
¾ Articular el sistema educativo y el sistema de producc ción de biene es y
os
servicio
• Prom mover acuerddos entre los sectores prod
ductivos de bienes
b y serviicios
as instituciones de educa
y la ación superioor, referente a la ofertaa de
emppleos y las caarreras que se
s ofrecen paara la formación de los futu
uros
egre
esados.
• Impuulsar program mas de form mación para la capacitacción e inserrción
labo
oral dirigidos a personas qu
ue no han ten
nido oportunid
dad de inserta
arse
en el
e sistema edu ucativo.
• Proppiciar la creacción de aulass ocupaciona
ales, atendien
ndo a criterioss de
priorrización socio
oeconómicos y sociogeogrráficos.

[54]

VIVIENDA Y HÁBITAT
Objetivo: Contribuir a la reducción progresiva del déficit de viviendas.
¾ Garantizar oportunidades de acceso a una vivienda digna
• Fomentar y apoyar la participación y el compromiso para la construcción

de viviendas unifamiliares y colectivas para grupos vulnerables.
• Impulsar el desarrollo organizado y sostenible de las áreas urbanas.
• Establecer alianzas con todos los niveles de gobierno, sector privado,
comunidades organizadas, para facilitar la ejecución de proyectos
habitacionales y el desarrollo sostenible con criterios de responsabilidad
interinstitucional.
• Promover programas de vivienda que aprovechen la infraestructura
instalada.
• Impulsar esquemas financieros para la construcción, mejoramiento y
ampliación de viviendas, acordes con el nivel de ingreso familiar.
• Fortalecer la utilización de tecnologías alternativas en la construcción de
viviendas, con criterio sustentable favoreciendo el uso de materiales
locales.
• Mejorar el hábitat de los principales centros y asentamientos.
• Promover esquemas de asistencia técnica para los programas de
autoconstrucción de vivienda.
• Fortalecer el programa de construcción y mejoramiento de viviendas
para los grupos indígenas y/o rurales con pleno respeto a las
costumbres y al ambiente.
• Impulsar la integración de todos los servicios públicos para solucionar el
déficit de infraestructura.

[55]


CULTURA
Objetivo: Elevar los niveles socio-culturales para coadyuvar en el combate de la pobreza y promover
el desarrollo de las capacidades creativas de la población.
¾ Promover la cultura como pilar fundamental de transformación y

desarrollo de la sociedad
• Democratizar una oferta cultural orientada al desarrollo y a la promoción

de valores de identidad, capacidades y conocimientos que contribuyan
con la formación de capital humano para la creación y transformación

de la sociedad.

• Establecer las condiciones sociales y culturales que garanticen la
creación artística e intelectual, sin discriminaciones de carácter político,
ideológico, económico y social.

• Propiciar la participación de las comunidades y del sector privado en el
fomento y desarrollo de la gestión amplia y democrática, distinguiendo
ofertas particulares para los sectores infantil, juvenil y población
especial (adultos mayores, indígenas).
• Fomentar la participación y compromiso entre los tres niveles de
gobierno en el mejoramiento físico y equipamiento de los centros y
casas culturales.
• Fortalecer el patrimonio sociohistórico del Estado Zulia, a través de
mecanismos de conocimiento de valores socioculturales de la población
tanto de patrimonio intangible como tangible.
• Fomentar el potencial sociocultural y turístico del arte popular, así como
de las manifestaciones artísticas contemporáneas.
• Promover la Zulianidad, entendida como expresión de los valores
culturales del zuliano, con el propósito de realzar el sentido de
pertenencia, la identidad y el orgullo regional.
• Fortalecer la identidad cultural a partir de la afirmación de las
identidades locales en sus distintas manifestaciones y variantes.
• Crear nuevos mecanismos para incentivar la inversión pública y privada
en proyectos creativos y de rescate patrimonial.
• Propiciar la coordinación eficaz y eficiente entre las diferentes
instituciones dedicadas al quehacer cultural.
• Promover una oferta cultural integral con una red de centros y casas de
cultura integradas con las escuelas que garanticen una amplia red de
servicios socioculturales.
• Impulsar el rescate de la red de bibliotecas públicas del estado con la
intención de dar operatividad al principio de articulación de la cultura, la
educación y la lectura.
• Extender los servicios bibliotecarios con tecnología y recursos
informáticos de vanguardia.

[56]


• Forttalecer los pro
ogramas desttinados a ince entivar entre los
l ciudadano os la
lectu
ura, la consulta y la investiigación bibliog
gráfica y hemmerográfica.
• Apoyar y fortale
ecer los prog
gramas de protección y asistencia
a so
ocio-
econ
nómica del ta
alento humanoo involucrado
o en la gestión
n cultural.

• Impu ulsar la investigación socciocultural a fin de enriqu
uecer el procceso
cultu
ural, el arte e en todass sus maniffestaciones con apoyo de
univversidades e instituciones especializada
e as en el área.

• Forttalecer el eje transversal de
d educación n y cultura, prropiciando de
esde
las escuelas el desarrollo deld contenido e las diferentes
o curricular en
exprresiones de nuestra
n cultura
a regional.

• Proppiciar una co onciencia eccológica orien ntada a la preservación
p del

ambbiente y al ma anejo equilibrado de los recursos
r urales en función
natu
a sustentabilidad, como prrincipio socioccultural globa
de la al.

• Vinccular la activvidad culturall al turismo, en función de las venttajas

com
mparativas y competitivas
c d las subregiones.
de

• Trannsformar los centros
c y cassas de cultura
a en núcleos de acción so ocial,
dond de se integren y se con necten al trabajo de las escuelas, ca asas

sociales y cancchas deportivvas, como espacios
e alternativos para
a la
difussión y captación de los tale
entos sociocuulturales.

[57]

DEPO
ORTE
Objetiv
vo: Impulsar la práctica del deporte de
e competencia y recreativo
o, como med
dio para mejo
orar la
calidad
d de vida y sa
alud de los ciu
udadanos.
Estrate
egias y Polítticas
¾ ar el deporte
Masifica e bajo un enffoque integra
al e incluyente
• Fommentar el desa
arrollo de nue
evas ligas, clubes y espaccios comunita
arios
para
a la realizacción de com mpetencias y actividade es deportivas y
recreativas perm
manentes que incluya lo os diferentes sectores de e la

sociedad.

• Forttalecer y dessarrollar el de
eporte y la recreación
r de
esde la escu
uela,
vincculando a la comunidad org ganizada com
mo agente de cambio socia
al.
• Prommover la cre eación de aliianzas entre el sector privado,
p institutos
mun nicipales y comunidadess organizada as para la planificación n y
ejeccución de prog
gramas deportivos recreaccionales.
• Refoorzar los prog
gramas de fo
ormación, cap
pacitación y mejoramiento
o de
entrenadores y promotores deeportivos.
• Apoyar el deporte para discap pacitados a trravés de la asistencia
a inte
egral
en salud
s física y mental del atleta.
¾ Fortale
ecer el deporrte de alto re
endimiento
• Fom
mentar y prom mover la realizzación de eventos deportiivos municipa
ales,
esta
atales, nacionales e inte ernacionales, a fin de mejorar
m el nivel
n
com
mpetitivo de los atletas.
• Dete over y apoyar la form
ectar, promo mación de nuevos
n talentos
depo
ortivos.
• Apoyar los clubes deportivos con participación en competencias
c s de
ámb
bito local, naccional e internacional.
• Apoyar y fortale
ecer los prog
gramas de protección y asistencia
a so
ocio-
econ
nómica del taalento human
no involucrad
do en la gestión deportiva
a del
esta
ado.
• Impuulsar la consstrucción de centros dep portivos modernos, así co
omo
admministrar, equipar, mejorar, rehabilitar y dar manttenimiento a las
insta
alaciones exisstentes.
• Apoyar a las federaciones de
eportivas en la ejecución de
d programass de
tecn
nificación deportiva.

[58]

INDIGENISMO
Objetivo: Contribuir al desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, respetando su

cosmogonía, pluriculturalidad y el pleno ejercicio de sus derechos, usos y costumbres.
¾ Profundizar la atención a las comunidades indígenas
• Propiciar la participación de los pueblos indígenas en la formulación y

ejecución de los programas socioproductivos que contribuyan a su
desarrollo.

• Promover la creación de rutas escolares que garanticen a los
educandos de los pueblos y comunidades indígenas la permanencia y
prosecución en el sistema educativo.
• Fomentar el desarrollo de infraestructura y equipamiento de servicios
básicos en zonas indígenas.
• Apoyar la demarcación de tierras indígenas respetando el derecho de
propiedad privada consagrado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y demás leyes de la República.
• Promover programas de formación para la capacitación e inserción
laboral dirigidos a indígenas que no han tenido oportunidad de ingresar
al sistema educativo.
• Promover programas en materia de nutrición dirigidos a los niños y
mujeres indígenas embarazadas.
• Promover la creación de oficinas de atención al indígena en los centros
de salud, para facilitar la comunicación e interpretación entre médico-
paciente.
• Fortalecer la identidad cultural y difusión de las manifestaciones de los
pueblos y comunidades indígenas.
• Profundizar el modelo educativo multilingüe y pluricultural congruente
con las demandas y necesidades de los pueblos indígenas.

• Impulsar una educación integral sustentada en la cosmogonía indígena,
valores humanos y cívicos.
• Impulsar la práctica de deporte recreativo, competitivo y ancestral.
• Fortalecer el programa de construcción y mejoramiento de viviendas
para los pueblos indígenas con pleno respeto a sus costumbres y al
ambiente.
• Promover la infraestructura ambiental adecuada para el manejo y
tratamiento de desechos sólidos y aguas servidas.

• Impulsar sistemas eficientes de suministro de agua potable para los
pueblos y comunidades indígenas.

• Impulsar el fortalecimiento y creación de organizaciones no

gubernamentales para la defensa y promoción de los derechos
humanos de los pueblos indígenas.

[59]


• Prom
mover las re edes sociopro
oductivas en materia turísstica y artesanal
meddiante la form
mación, capaccitación, asisttencia técnica
a y otorgamie
ento
de créditos.
c

• Prom
mover la integgración del go
obierno estad
dal con los en
ntes locales, para
p
mejo
orar la atenció
ón a las comuunidades indíígenas.

[60]

PROGRAMAS SOCIALES
Objetivo: Contribuir a mejorar las condiciones socio-materiales de la población, mediante efectivas

políticas redistributivas con criterios de equidad, basadas en la prestación de servicios sociales de
naturaleza estructural y/o compensatorios.
¾ Promover una red de servicios sociales amplia que permita la

acumulación de capital humano y social mediante una reingeniería
social que permita dar prioridad a los grupos sociales más vulnerables
• Establecer alianzas de cooperación y coordinación con organismos

públicos y privados, para la implementación de los programas sociales
estructurales y compensatorios.

• Promover la organización y participación de las comunidades para
garantizar la coherencia y pertinencia de los programas y proyectos
sociales y la acción democratizadora del estado.
• Fortalecer programas de naturaleza social que incidan sobre las causas
de la desigualdad que limitan el acceso a los servicios sociales de los
individuos y grupos familiares empobrecidos.
• Fortalecer los valores que promuevan la integración familiar.
• Ampliar la capacidad adaptativa de los modelos de gestión de los
programas sociales para la atención de las particularidades socio-
geográficas y locales del estado.
• Optimizar la gestión social pública mediante la organización de
funciones y el establecimiento de prioridades integrales de atención
derivados de una sólida rectoría del sector.
• Preservar los derechos de los niños y adolescentes, salvaguardando su
integridad física y emocional, y educándoles en y para una sociedad
libre, tolerante y pacífica.
• Fortalecer y ampliar los programas de atención dirigidos a la mujer y a
los adultos mayores, que respondan a la construcción de una sociedad

más equitativa.

• Apoyar a los pueblos y comunidades indígenas respetando su
autonomía, usos y costumbres, para su desarrollo integral.

• Impulsar programas de capacitación que permitan a la población
discapacitada integrarse de manera productiva en el mercado laboral.
• Fortalecer los proyectos de capacitación en beneficio de las personas
de escasos recursos económicos, con la finalidad de insertarlos en el
mercado laboral.
• Promover una cultura de solidaridad y respeto a los derechos de los
grupos vulnerables (niños, adolescentes, adultos mayores, grupos
indígenas y personas discapacitadas).

[61]


DESARROLLO PRODUCTIVO DEL ESTADO
Objetivo Estratégico: Consolidar el rol protagónico del Zulia a nivel nacional e impulsar su inserción
internacional, en función de las nuevas tendencias en materia de globalización y avance tecnológico,
desde una perspectiva de desarrollo endógeno y sustentable.
AGRÍCOLA
Objetivo: Consolidar el desarrollo del sector agrícola, basado en las potencialidades agroecológicas
del estado y en los valores de cooperación y solidaridad, a fin de generar seguridad agroalimentaria y
bienestar para la población.
¾ Impulsar el desarrollo agrícola sustentable en el estado
• Consolidar los esquemas de producción que utilicen especies y razas

adaptadas a las condiciones agroecológicas de cada subregión.
• Promocionar el consumo de alimentos con alto potencial productivo y
que garanticen los requerimientos nutricionales de la población.
• Orientar y promover la producción y exportación de productos agrícolas
en función de las ventajas comparativas y competitivas de las
subregiones.
• Promover proyectos de reforestación con especies autóctonas y
conservacionistas en las microcuencas hidrográficas y áreas de
reserva, especialmente en la zona de frontera.
• Institucionalizar espacios para el establecimiento de alianzas
estratégicas en el sector agrícola.
• Fortalecer los programas de asistencia técnica y capacitación agrícola,
dirigidos a pequeños y medianos productores.
• Establecer alianzas estratégicas con los organismos públicos y privados
para diseñar un plan de desarrollo agrario y seguridad agroalimentaria.
• Fomentar la participación de los productores y comunidades
organizadas en la definición, ejecución, seguimiento y evaluación de los
programas y proyectos del sector.
• Coadyuvar en la incorporación y participación activa de los órganos
educativos de los niveles medio, técnico y universitario, para consolidar
los programas y proyectos de asistencia y capacitación agrícola.
• Promover la integración de los entes locales y estadales para mejorar la
atención a las comunidades agrícolas.

• Fortalecer la investigación, capacitación y transferencia de tecnología,
a fin de optimizar el funcionamiento del sistema agroalimentario zuliano.

• Promover el uso adecuado de los suelos en relación al potencial
agrícola de los mismos.

[62]


¾ Consolidar la cadena agroalimentaria de cada subsector agrícola:
animal, vegetal, forestal y pesquero

• Promover y apoyar esquemas de comercialización que permitan una

relación más directa entre el productor y el consumidor.

• Fortalecer la interrelación entre los entes públicos y privados facultados
para la comercialización de los productos agrícolas.
• Fortalecer y apoyar los programas de sanidad agropecuaria que
garanticen la inocuidad alimentaria para la salud de la población.
• Fomentar la calidad de los productos alimenticios procesados,
almacenados, transportados y embalados.

¾ Fortalecer la infraestructura agrícola

Fomentar la participación del sector privado en los proyectos de
mejoramiento de la infraestructura agrícola.
• Orientar el desarrollo de la infraestructura agrícola de acuerdo a las
potencialidades agroecológicas del estado.
• Promover la construcción de infraestructura de acopio, almacenamiento
y comercialización de productos agrícolas, que faciliten el
desplazamiento y comercialización de los productos.
• Promover la construcción y mantenimiento de infraestructura hidráulica
en aquellas zonas que lo requieran.
• Promover la creación de un fondo cogestionario para fortalecer la
construcción, ampliación y rehabilitación de la vialidad agrícola.
¾ Estimular diferentes formas de financiamiento para el desarrollo de

actividades agrícolas
• Implementar estrategias de cofinanciamiento para el desarrollo de

rubros agroalimentarios con base a las ventajas comparativas de las
subregiones.
• Establecer alianzas estratégicas con los organismos públicos y privados
para el financiamiento agrícola.
• Impulsar el financiamiento con tasas de interés preferenciales, para el
desarrollo agrícola sustentable en las áreas fronterizas e indígenas del
estado.

¾ Coadyuvar a la seguridad jurídica de los productores y bienes

agrícolas

• Promover un programa dirigido a mejorar las condiciones de seguridad
de personas y bienes en las zonas rurales.

• Formular planes de desarrollo con los entes competentes para
transformar tierras ociosas en unidades económicamente productivas.

[63]


INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS
Objetivo: Impulsar el crecimiento económico con base en las potencialidades y ventajas competitivas
y comparativas del estado, dentro de un marco de desarrollo sustentable.
¾ Fortalecer los sectores productivos con potencial que agreguen valor a

la economía
• Propiciar alianzas estratégicas con el sector privado, fundaciones,

asociaciones, cámaras y organizaciones no gubernamentales a fin de
concretar proyectos empresariales para el desarrollo industrial.

• Fortalecer los organismos de asistencia financiera y técnica para el
desarrollo de los sectores productivos del estado.
• Diversificar las actividades productivas orientadas a la exportación de
productos en condiciones de competitividad.
• Promover el desarrollo de proyectos orientados a diversificar la
producción de bienes y servicios y elevar su valor agregado.
• Promocionar las exportaciones no tradicionales a nivel nacional e
internacional.
• Fortalecer las relaciones comerciales binacionales, en cuanto a políticas
internacionales de exportación e importación de insumos, productos
agrícolas, turísticos, comerciales e institucionales, basados en sus
ventajas comparativas.
• Fomentar la producción de cadenas productivas que enlacen
producción, distribución y consumo.
• Incentivar el establecimiento de alianzas estratégicas para la
construcción de infraestructura e inserción de nuevas tecnologías en los
procesos productivos.
• Mejorar los servicios públicos e infraestructura de apoyo a fin de
propiciar las condiciones para la reactivación de las zonas industriales y
estimular la inversión del empresariado.
• Promover e incorporar prácticas productivas, que permitan el uso
racional y la conservación de los recursos naturales.
• Propiciar la diversificación productiva en la actividad manufacturera,
minera y forestal en el marco del desarrollo sustentable del estado.
• Establecer alianzas estratégicas con instituciones de educación superior
para fortalecer la capacidad gerencial y técnica del recurso humano de
los sectores industria, comercio y servicios.
• Fomentar la capacitación y asistencia técnica empresarial dirigida a los
pequeños y medianos empresarios para garantizar su inserción en el
mercado.

• Diseñar y fortalecer los programas de capacitación y especialización de
mano de obra en sectores detectados como prioritarios.

• Promover y participar activamente en las rondas de negociación, ferias

internacionales, a fin de fortalecer el proceso de integración comercial.

[64]


• Fortalecer y ampliar el acceso de los productos zulianos a los mercados
nacional e internacional.
• Fortalecer los mecanismos de promoción de la inversión que conlleven
a la creación de fuentes de trabajo.

• Promocionar, desarrollar y consolidar unidades socioproductivas
organizadas por la población de bajos recursos económicos, a través
del cofinanciamiento con otros organismos o instituciones públicas y
privadas.
• Establecer mecanismos de fortalecimiento y protección a los
trabajadores de la economía informal.

[65]


TURISMO
Objetivo: Posicionar al estado como destino turístico en el ámbito nacional e internacional, a través
del aprovechamiento y promoción de sus atractivos naturales y culturales.
¾ Fortalecer y ampliar la infraestructura y servicios turísticos
• Impulsar el mejoramiento y ampliación de los servicios, infraestructura y

equipamiento urbano de los principales destinos turísticos.
• Promover alianzas estratégicas para el desarrollo de planes, programas
y proyectos orientados al rescate de centros históricos y cascos
tradicionales.
• Promover la modernización del sistema de transporte terrestre y
acuático que une los principales destinos turísticos.
• Consolidar las redes socioproductivas en materia turística, mediante la
formación, capacitación, asistencia técnica y el otorgamiento de
créditos.
• Estimular mecanismos de financiamiento para asistir a los prestadores
de servicios y potenciar las nuevas asociaciones socio-productivas en el
marco de la economía solidaria.
• Planificar y diseñar programas dirigidos al disfrute de la actividad
turística - recreativa bajo criterios de sustentabilidad.
¾ Promocionar la oferta turística
• Impulsar la creación de un sistema de información turística mediante la

actualización del inventario de atractivos y servicios, para orientar la
difusión y oferta turística del estado.
• Promover con los empresarios turísticos y autoridades municipales, el
desarrollo de campañas promocionales para temporadas y destinos,
atrayendo grupos de convencionistas culturales, de negocios,
gremiales, entre otros.
• Promover conjuntamente con el sector privado, proyectos de turismo
alternativo para el aprovechamiento del Lago de Maracaibo como
atractivo turístico.
¾ Fomentar una cultura de calidad turística
• Impulsar el cambio del sector turístico en su estructura, gestión y

expansión a través de la implantación de la calidad como herramienta
dinamizadora.
• Desarrollar un modelo que permita generar procesos de evaluación y

seguimiento constante dentro de un programa de calidad de los
servicios turísticos.
• Formular e implementar programas de certificación de los diferentes
servicios turísticos, realizados por un comité multidisciplinario e
interinstitucional.

[66]


INFRAESTRUCTURA
VIALIDAD
Objetivo: Fortalecer el sistema vial para mejorar la conectividad intra e interestatal, estimulando el
desarrollo económico y el ordenamiento político-territorial.
¾ Promover las inversiones socioeconómicas correspondientes a

infraestructura vial
• Avanzar en el mantenimiento, construcción, ampliación y

modernización de la red vial principal del estado y vías urbanas e
interurbanas, en consonancia con el desarrollo de los medios de

transporte terrestre, aéreo y acuático.

• Establecer alianzas estratégicas para la conclusión de obras de
infraestructura vial en los diferentes municipios.
• Facilitar la accesibilidad a los centros de producción, consumo y
comercialización.
• Mejorar la interconexión vial entre los diferentes centros poblados.
• Impulsar la participación de las autoridades municipales y las
comunidades en la conservación y rehabilitación del sistema vial.
• Establecer una cultura de mantenimiento vial, con participación de las
comunidades.
• Mejorar la transitabilidad y accesibilidad del flujo vehicular.
• Promover la utilización de alternativas de tecnologías para las diferentes
labores de rehabilitación y mantenimiento de vías, de acuerdo a su
aplicabilidad.
• Fortalecer los mecanismos de control de calidad en la infraestructura
vial del estado.
• Fomentar el cumplimiento de las normas de seguridad en todas las
actividades que se realicen sobre las vías.
• Fomentar el uso de la Auditoría de Seguridad Vial - ASV-, a fin de
incrementar la seguridad de los usuarios.
• Promover programas de educación y concienciación vial dirigidos a las
comunidades, sobre reglamentación, señalización, conducción de
vehículos de forma segura y sin riesgos, entre otros.

• Fortalecer y crear mecanismos de vigilancia y control de tráfico
vehicular en las principales vías.
• Proteger los derechos de vías, a fin de garantizar la construcción,
ampliación, conservación, mantenimiento, inspección de elementos
estructurales de funcionamiento, seguridad, estructuras viales y
servicios conexos.

[67]


TRANSPORTE
Objetivo: Garantizar la movilización segura y confiable de personas y bienes que circulan por el
estado y la integración de los diferentes medios de transporte.
¾ Optimizar el nivel de eficiencia y funcionalidad del sistema de

transporte terrestre, aéreo y acuático
• Fomentar las inversiones para el desarrollo de un sistema de transporte

multimodal accesible, eficiente, seguro y confiable.
• Promover soluciones alternas de transporte a fin de minimizar el
congestionamiento en las vías de alto flujo vehicular.
• Propiciar la reestructuración de rutas para el sistema de transporte
público urbano e interurbano, con base a la demanda del servicio.
• Modernizar los sistemas de transporte y la infraestructura de apoyo a
las actividades socioeconómicas del estado.

• Fortalecer los terminales acuáticos a fin de promover la utilización de
infraestructura fluvial y lacustre para la movilización de bienes y
personas.
• Vigilar que la infraestructura del sistema de transporte, incorpore
características específicas dirigidas a reducir los accidentes, muertes
y/o lesiones.
• Promover la formulación de planes de contingencia tendentes a
disminuir la vulnerabilidad del sistema de transporte estadal ante
posibles amenazas o desastres de cualquier índole.
• Impulsar el desarrollo y aplicación de programas dirigidos a mitigar los
efectos del transporte de carga pesada en las comunidades y sectores
afectados.
• Desarrollar un programa de seguridad que disminuya los índices
delictivos en los diferentes medios de transporte.
• Estimular la renovación del parque vehicular de acuerdo con las normas
ecológicas.

[68]


SERVICIOS BÁSICOS
Objetivo: Consolidar la infraestructura de servicios básicos para mejorar la calidad de vida de la

población y contribuir al desarrollo del estado.
¾ Concertar con los distintos ámbitos de gobierno el fortalecimiento de la

infraestructura de servicios básicos
• Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para garantizar la

distribución, manejo y uso eficiente del agua para consumo humano e
industrial.

• Promover la creación de alianzas estratégicas para la construcción de
infraestructura, que garantice el abastecimiento de energía eléctrica que
requiere el desarrollo económico del estado.
• Fortalecer el desarrollo de programas orientados a fomentar la cultura de
ahorro de energía y el uso racional del agua, en concordancia con las
nuevas tendencias de conservación ambiental y desarrollo sustentable.
• Propiciar el establecimiento de alianzas estratégicas con el sector privado
para el manejo y disposición de la basura en las principales ciudades.
• Promover la ampliación de los servicios de telefonía, fibra óptica y
comunicación en red, a fin de potenciar el uso de las nuevas tecnologías
de telecomunicaciones e informática.
• Fortalecer las relaciones de coordinación con los organismos
competentes a fin de garantizar la mayor cobertura posible del servicio de
gas doméstico.
• Promover las inversiones relacionadas con la creación de sistemas de
drenajes y plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Establecer nuevas modalidades para la prestación de los servicios
públicos municipales, mediante la creación de alianzas estratégicas.
• Facilitar a las comunidades dispersas y marginadas el acceso a los
servicios públicos.

[69]


FRONNTERA
Objetivvo: Incentivaar el desarrrollo fronterizzo en los ámbitos

á econ
nómico, socia al, ambientaal, de
integra
ación multiétn
nica, segurida ad y defensa,, a fin de dissminuir los de
esequilibrios sociales,
s elevvar la
calidad
d de vida y afiianzar la sobe
eranía nacion
nal.
Estrattegias y Pollíticas
¾ ar el desarrollo de la fron
Impulsa ntera
• Prom
mover el desa
arrollo de la infraestructuraa y equipamiento de serviicios
básiicos para el
e establecim miento y fun ncionamientoo de empresas,
com
munidades y actividades
a divversas en lass zonas fronte
erizas.

• Prommover princippios de paz y cooperación en las zonass fronterizas a fin
de fo
ortalecer la so
oberanía naccional.
• Apoyar planes, programas y proyecto
os de desa
arrollo fronte
erizo
susttentable.
• Prom
mover el manejo
m adecu
uado de lass Áreas Ba ajo Régimen de
Adm
ministración Especial y dem
más áreas pro
otegidas.
• Proffundizar la inttegración con países de Am
mérica Latina
a y el Caribe.
• Ince
entivar la ejeecución de programas
p de formación,, capacitació
ón e
inve
estigación rela
acionados con
n el tema fron
nterizo.
• Prom
mover el desa ogramas de seguridad y de
arrollo de pro efensa de bie
enes
y personas en los municipios fronterizo os, dirigidos a minimizaar la
actu
uación de grup
pos irregulare
es.
• as de reforesttación de las cuencas altass.
Apoyar programa
• Connsolidar las comunidades
c s indígenas localizadas ene los espa
acios
frontterizos, en coordinaciónn con las instancias correspondien
c ntes,
resp
petando los paatrones socio
oculturales de
e sus poblado
ores.
• Prommover y garantizar los derrechos humanos de las pe
ersonas y gru
upos
famiiliares en con
ndición de re
efugiados, cu
umpliendo con el marco legal
vige
ente.
• Forttalecer la edducación inteercultural bilin
ngüe, la idenntidad cultural y
difussión de las manifestacione
es de los pueb blos indígena
as.

[70]


AMBIENTE Y ORDENACION DEL TERRITORIO
Objetivo Estratégico: Promover el equilibrio armónico del territorio mediante la regulación y

promoción de la defensa, conservación y mejoramiento del ambiente, así como el aprovechamiento
racional de los recursos naturales.
AMBIENTE
Objetivo: Mejorar el Sistema Ambiental consolidando la infraestructura sanitaria y promoviendo el

uso racional de los recursos naturales, basados en sólidos principios de sostenibilidad ambiental,
económica y social.
¾ Conservar, defender y mejorar el ambiente con base en el desarrollo

sostenible
• Establecer y fortalecer enlaces con los organismos competentes en

materia ambiental.
• Impulsar la ejecución de programas de saneamiento y conservación del
Lago de Maracaibo.
• Impulsar un plan integral de aprovechamiento de los recursos hídricos y
conservación de cuencas hidrográficas.
• Impulsar sistemas eficientes de suministro de agua potable.
• Diseñar y ejecutar planes maestros de colectores que incorporen
sistemas de tratamiento de aguas residuales para centros poblados.
• Diseñar e implantar un sistema de tratamiento de aguas servidas que
incluya el reuso de aguas tratadas para riego y uso industrial.
• Desarrollar y promover el uso de fuentes alternas de energía,
renovables y ambientalmente sostenibles.
• Impulsar el desarrollo de programas orientados a disminuir la
vulnerabilidad de los distintos ecosistemas.
• Diseñar e implantar un sistema de recolección, clasificación, tratamiento
y disposición final de desechos sólidos.
• Impulsar el desarrollo de programas de educación ambiental y
participación ciudadana que estimulen una conducta racional y
protectora del ambiente.
• Fortalecer las prácticas conservacionistas de los pueblos indígenas en
sus territorios ancestrales.
• Promover el desarrollo de planes maestros de drenajes.

• Fortalecer las acciones para garantizar la disponibilidad de agua, frenar
la degradación, sobreexplotación y contaminación de cuencas y
acuíferos.

• Fomentar el manejo racional del patrimonio ambiental que comprende

los recursos naturales, energéticos, biodiversidad y fuentes de energía
primaria.
[71]


• Integ
grar la variable ambiental en las actividades producttivas.
• Vigillar el uso racional de pestticidas y fertilizantes, así como
c promove
er la
agriccultura orgánica y el uso de
d técnicas eccológicas.
• Forttalecer la age
enda de invesstigación amb
biental.

• Forttalecer la recconversión tecnológica de
e la industria hacia el uso
o de
nología limpia.
tecn

• Asegurar la vigiilancia y el control siste
emático perm
manente de los
recu
ursos naturale
es.

[72]


ORDEENACIÓN DEL TERRITO
ORIO
Objetiv
vo: Promove er el equilibrio
o armónico de
el territorio co
omo instrume
ento de desarrrollo, con critterios
de sostenibilidad.
Estrattegias y Pollíticas
¾ Planificar, promove er y controlar el uso del territorio con base en

e el
desarroollo sostenible
• ablecer y forrtalecer enlacces con los organismos competentess en

Esta
mate
eria de orden
nación del terrritorio.
• Impu
ulsar la actu
ualización de
el Plan de Ordenación
O d Territorio del
del
Esta
ado Zulia.
• Gen
nerar y siste ematizar la información ambiental, físico-natura
al y
ecollógica del terrritorio zuliano
o.
• Prommover un ma o y racionalidad en la ocupación y uso
ayor equilibrio o del
territtorio en las subregiones de acuerdo a su vocacción específicca y
venttajas compara ativas.
• Prom
mover, vigilarr y controlar el
e uso adecua ado de los recursos minerrales
metá
álicos y no metálicos, salinnas y ostraless.
• Desarrollar programas dirigid
dos a dismin erabilidad de las
nuir la vulne
com
munidades porr riesgos socionaturales.

[73]


GESTIÓN MODERNA E INNOVADORA
Objetivo Estratégico: Fortalecer y modernizar los procesos de la administración pública con criterios
de calidad, eficacia y eficiencia, a fin de elevar la capacidad de respuesta de las instituciones
gubernamentales.
DESCENTRALIZACIÓN
Objetivo: Alcanzar altos niveles de autonomía política, administrativa, fiscal y jurídica,

para garantizar la vigencia del Estado Federal Descentralizado establecido en la
Constitución Nacional y Estadal.
¾ Fortalecer las ramas del poder público estadal y las instituciones del
poder nacional, susceptibles de descentralización y desconcentración.
• Profundizar el rol y defensa de las competencias exclusivas,

concurrentes y residuales del estado, haciendo énfasis en las
competencias concurrentes en atención a sus prioridades.
• Promover la organización de circuitos judiciales y la creación de
tribunales y cortes estadales de acuerdo a lo establecido en la
Constitución Nacional.
• Impulsar la descentralización de la administración electoral.
• Promover la transformación del ejercicio del poder público que
contribuya a dar soporte a la gobernabilidad democrática.
• Promover la reforma y ampliación del ordenamiento jurídico existente en
el estado.
• Estimular la modernización y fortalecimiento de las organizaciones
políticas y sociales.
• Promover alianzas estratégicas intraestadales e interestadales, a través
de convenios sectoriales.
• Fortalecer los mecanismos de coordinación y concertación intra e
interestadal, a través del Consejo Estadal de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas y de los gabinetes sectoriales.
• Promover la participación y organización de las comunidades en los
diferentes ámbitos de la gestión institucional.
• Promover la delimitación de competencias concurrentes del Estado
Zulia con los otros niveles de gobierno, dentro del ordenamiento jurídico
existente y en atención a las prioridades establecidas.
• Promover la transferencia de servicios correspondientes a
competencias concurrentes del Poder Nacional al Estado Zulia de
acuerdo a las prioridades establecidas.
• Propiciar la transferencia de servicios correspondientes a competencias
concurrentes y de recursos del estado a los municipios.

[74]


• Impulsar la promulgación de la Ley Orgánica de Hacienda Pública
Estadal.
• Impulsar la creación de las estructuras requeridas para el
establecimiento de la Hacienda Pública Estadal.
• Definir y desarrollar las potestades tributarias del estado, con la finalidad
de fortalecer la Hacienda Pública Estadal.
• Incrementar la capacidad de recaudación tributaria del estado, según el
marco legal vigente.

[75]


MODERNIZACIÓN Y GERENCIA EFICIENTE
Objetivo: Adecuar la administración pública para transformarla en una organización moderna, eficaz
y eficiente que responda a las exigencias de la sociedad.
¾ Elevar la capacidad de respuesta de la administración pública
• Impulsar la cooperación entre los tres niveles de gobierno para lograr

una mayor eficacia, eficiencia, efectividad, economía y calidad de la
administración pública.

• Impulsar la actualización del marco normativo que regula la actuación
de las instituciones de la administración pública.
• Propiciar la actualización de los reglamentos internos y manuales de
cargo dentro de la administración pública.
• Fomentar la sistematización de los procesos internos y de servicios para
hacer más eficiente la gestión y la atención al ciudadano.
• Promover la utilización de nuevos procedimientos administrativos,
modelos de gestión pública, sistemas de información y tecnología de
vanguardia.
• Fortalecer la capacidad de gestión mediante el mejoramiento de los
sistemas de planificación, presupuesto, control de gestión, petición y
rendición de cuentas.
• Gestionar recursos de cooperación técnica internacional para el
desarrollo de proyectos de interés público.
• Implementar sistemas de evaluación de gestión con base a indicadores
de eficacia, eficiencia, efectividad, calidad y economía, a fin de
garantizar el cumplimiento del marco legal vigente y la transparencia de
la gestión pública.
• Adecuar la estructura del gasto público en función de las áreas
prioritarias del estado.
• Racionalizar el gasto de las instituciones de la administración pública.
• Promover el manejo transparente del gasto público mediante
mecanismos de rendición de cuentas aplicados a todas las unidades
ejecutoras del gasto.
• Combatir la corrupción de manera sistemática en todas sus
manifestaciones.

• Fortalecer las estructuras requeridas para el funcionamiento de la

Hacienda Pública Estadal.

• Fortalecer los programas orientados a potenciar el capital humano,
mediante la detección de necesidades de adiestramiento e implantación

de sistemas de evaluación de desempeño.

• Estimular la actualización de conocimientos con recursos de
cooperación técnica internacional.

[76]


• Promover en el funcionario público una cultura de servicio orientada al
ciudadano y al mejoramiento continuo, con base a criterios de
simplificación y celeridad de trámites, facilidad de acceso y oportunidad.

• Consolidar un gobierno con vocación comunitaria para acercar la
gestión pública a la población.
• Promover una cultura basada en la ética y responsabilidad en el
ejercicio del gobierno, asegurando el fiel cumplimiento de las estrategias
institucionales propuestas.

[77]

Capítulo 3
DIRECCIONALIDAD DEL PLAN

POR EJE DE DESARROLLO
¾ Análisis Situacional por Eje
¾ Propuesta de Programas y Proyectos

por Eje
¾ Proyectos Estratégicos del Estado

Zulia
Análisis Situacional
Eje Solidaridad y Participación Social
¾ Seguridad
¾ Salud
¾ Educación
¾ Vivienda y Hábitat
¾ Cultura
¾ Deporte
¾ Indigenismo
¾ Calidad de Vida

SEGURIDAD perjudiciales, y el deterioro de las instituciones
carcelarias del país, las cuales se han
La seguridad ciudadana es de vital importancia convertido en verdaderas universidades de
para el desarrollo de las sociedades; jugando delincuentes; otros factores que influyen es el
un papel determinante en el sano hecho que no existan en el país suficientes
desenvolvimiento social y económico de un programas preventivos dirigidos a disminuir la
país. A nivel nacional, actualmente la violencia que se viene fraguando en nuestros
inseguridad representa el problema más niños y jóvenes, así como también la cantidad
sentido dentro de la sociedad venezolana, dada de armas en poder de la población, bien en
las altas cifras de delitos y hechos violentos manos de personas como un medio para
que diariamente suceden en el territorio, los sentirse protegidas como en manos de aquéllas
cuales se han ido incrementando que forman parte de bandas delictivas.
vertiginosamente en los últimos años; dejando
en evidencia la falta de coordinación entre los Para entender la magnitud de dicha
distintos niveles de gobierno para enfrentar el problemática es necesario comprender que la
problema. misma no sólo afecta la tranquilidad y
seguridad de la población, fragmentando los
El elevado grado de complejidad del problema espacios de convivencia, obligando a las
de inseguridad, derivado de su causalidad personas a vivir entre rejas, instalando
multifac-torial le otorga un nivel preponderante dispositivos de seguridad adicionales en
dentro de las políticas públicas aplicadas en el viviendas y empresas como cerraduras
país; sin embargo hoy día, la situación de reforzadas, cámaras, alarmas, cercos
inseguridad genera en los ciudadanos, la eléctricos, adquiriendo armas para la
sensación de vacío o ausencia de eficientes autodefensa, llegando en algunos casos
políticas para enfrentar el problema, así como inclusive a pagar por protección, sino también
la pérdida de credibilidad en los cuerpos el grado de inseguridad, afecta el desarrollo y
policiales y en los operativos aplicados; al crecimiento económico del país, al reducir las
observar, por una parte, el incremento de los posibilidades de la inversión local o extranjera,
índices de criminalidad y, por la otra, al así como el auge de la actividad turística.
comprobar la participación de algunos
En el Estado Zulia se agrava la situación de
funcionarios policiales en hechos delictivos, en
inseguridad por ser este un estado fronterizo.
casos de corrupción o cuando se convierten en
El incremento en el número de secuestros
cómplices del hampa; y, fundamentalmente, se
ocurridos en el año 2008 en esta entidad se
crea descontento y desconfianza hacia la
derivó fundamentalmente por la presencia de la
política de seguridad del Estado venezolano
guerrilla en la frontera, actuando básicamente a
por el incumplimiento reiterativo de las normas
través del secuestro y la extorsión, a los cuales
jurídicas por parte de las instituciones públicas,
se suman los llamados secuestros “express”,
irrespetando con ello los derechos humanos.
nuevo modus operandi de la mafia organizada
Para enfrentar el problema, es necesario que se ha expandido en todo el territorio
conocer las causas fundamentales que lo nacional.
genera; numerosos estudios revelan que las Por tal razón, es necesario el diseño y
principales causas que mayormente inciden en aplicación de políticas públicas de alto nivel
el auge de la delincuencia se encuentran en la que aborden integralmente este fenómeno,
situación económica y social presente en el cuya causalidad multifactorial le otorga elevado
país, manifestada en los niveles de desempleo, grado de complejidad. Es por ello, que en
el bajo nivel de ingresos y la débil base estos momentos es necesario intensificar las
educacional, cultural, moral y social de la relaciones de coordinación con los tres niveles
sociedad en general; así mismo, inciden la de gobierno, a fin de establecer vínculos
débil efectividad de los operativos policiales, la interinstitucionales con los organismos
desorganización y falta de coordinación de los policiales y militares del estado, con la finalidad
diferentes cuerpos de seguridad, la deficiente de aplicar una política integracionista bajo un
formación de funcionarios policiales en materia enfoque de reciprocidad y apoyo para el diseño
de prevención y represión, el alto porcentaje de de estrategias y operaciones conjuntas; así
funcionarios plagados de conductas viciosas y como también la de unir recursos y esfuerzos
[80]

que permitan mayor eficiencia en la SALUD
implementación de acciones que aborden
acertadamente el problema de inseguridad y, El sistema integral de salud pública en
de manera especial, en el combate a la Venezuela presenta en los actuales momentos
incursión de la guerrilla y al crimen organizado. serias deficiencias, que se traducen en un bajo
desempeño en términos de cobertura y calidad
Corresponde a la Gobernación del Estado de los servicios que presta, con limitada
Zulia, en conjunto con todos los cuerpos de capacidad para brindar respuestas oportunas a
seguridad del estado, enfrentar el problema de los requerimientos y demandas de una gran
inseguridad, desplegando acciones parte de la población, sobretodo, la de menores
contundentes de investigación, inteligencia, recursos económicos. Aunque el Ejecutivo
prevención y represión, dirigidas a atacar la nacional ha hecho grandes inversiones, hasta
delincuencia, que permitan desmantelar ahora no se ha logrado mejorar los déficits
bandas delictivas que operan en el estado. A crónicos de atención y elevar su calidad de
través del Comando Unificado Antisecuestros, manera consistente.
se deben fortalecer las actividades
operacionales e investigativas, de forma Una de las causas de esta realidad, ha sido la
coordinada y mancomunada con los diferentes implementación de una política nacional del
organismos gubernamentales, militares y sector salud, dirigida fundamentalmente a
policiales. Asimismo, es necesario continuar institucionalizar una red de servicios médicos,
con los programas de depuración y limpieza de conformada por cientos de ambulatorios y
los cuerpos de seguridad de todo el estado, centros de diagnósticos integrales, que
selección, formación y capacitación de los funciona paralela a los hospitales y
funcionarios policiales de todos los cuerpos de ambulatorios de gran tradición en el país; lo
seguridad; sistematizar los operativos policiales cual ha fraccionado, atomizado y desarticulado
de manera de lograr mayor efectividad de los el sistema de salud, con elevados costos, sin
mismos; de igual manera se desarrollarán mecanismos que aseguren la transparencia,
programas de fortalecimiento de las brigadas evaluación, control y seguimiento en el manejo
especiales y de otros cuerpos de apoyo. de los recursos.
En materia de prevención se fortalecerán las A esto se suma que la red asistencial presenta
actividades educativas, deportivas y recreativas una infraestructura en mal estado y con
como complemento de la educación formal y deficiencias de los servicios básicos,
aprovechamiento del tiempo libre, logrando de insuficiente dotación de insumos y equipos,
esta manera disminuir los índices de déficit de especialistas y personal paramédico,
delincuencia juvenil. Igualmente, se llevarán a hospitales sobresaturados de pacientes,
cabo jornadas que promuevan el arraigo y mientras que existen gran cantidad de
rescate de principios, valores y buenas ambulatorios cerrados en todo el territorio
costumbres, además de la formación a través nacional; todo ello, aunado a una situación
de charlas, y talleres en materia de seguridad y laboral compleja, ha contribuido a la ineficiencia
prevención; así como también, se desarrollarán del sistema de salud.
mecanismos que faciliten y promuevan la
participación de los ciudadanos en la Por otro lado, a nivel epidemiológico, el país
formulación, ejecución y control de las políticas presenta altas tasas de mortalidad infantil y de
públicas en materia de seguridad. mortalidad materna, siendo las afecciones
perinatales y complicaciones del parto las
A tal efecto, la Gobernación del Estado Zulia, principales causas de muerte, respectivamente.
estima una inversión de Bs. 1.875.422.704 para De igual manera, se observa en el país la
el periodo del Plan, destinados a la ejecución incidencia de enfermedades endémicas e
de importantes programas y proyectos; siendo infecciosas, que en el pasado habían sido
necesario, igualmente, que todos los cuerpos reducidas a niveles internacionalmente
de seguridad del estado también profundicen aceptables; así como el incremento de
sus esfuerzos en disminuir los índices enfermedades asociadas al ambiente y factores
delictivos, para el bien de los ciudadanos. socioeconómicos. Por otro lado, la esperanza
[81]

de vida ubica al país con rendimiento medio en vivos; igualmente, los municipios Mara, Jesús
materia de salud. María Semprún, Sucre y Cabimas presentan
tasas superiores a la media del estado, que van
El Estado Zulia, al igual que el resto de las desde 23,25 a 27,68 por cada 1.000 niños
entidades del país, se encuentra afectado por nacidos vivos.
los problemas sanitarios e institucionales antes
descritos, situación que se profundiza por la Con relación a la mortalidad materna, es el
condición de estado fronterizo y de alto tránsito municipio Catatumbo el que presenta la mayor
migratorio, además del hecho de contar con tasa, de 222,72 muertes por cada 100.000
una población general para el año 2008 de niños nacidos vivos. De igual manera, los
3.687.332 habitantes, representada en gran municipios Jesús Enrique Lossada, Machiques
parte por menores de 14 años y mujeres en de Perijá, Páez, La Cañada de Urdaneta,
edad fértil, cuya tasa de natalidad es una de las Miranda, Santa Rita y Cabimas presentan tasas
más altas del país, ubicándose para ese año de mortalidad materna muy elevadas,
en 21,15 por cada 1.000 habitantes. superiores a la media anual del estado.
El análisis revela que son éstos los municipios

los que presentan las peores condiciones
salud, por lo que deben ser considerados como
prioritarios para establecer políticas de salud
urgentes y adecuadas. (Ver Gráficos Nos. 6- 7-
8- 9).
Tasa de Natalidad por Municipio
Estado Zulia
Año 2008
Valmore Rodríguez 20,26
Sucre 18,02
Simón Bolívar 19,30
Santa Rita 24,03
San Francisco 19,93
Rosario de Perijá 40,13
Páez 25,56
El Zulia para el año 2008, según cifras Miranda 20,71
Municipios
Maracaibo 21,06
suministradas por la Dirección de Mara

Machiques de Perijá
Lagunillas
21,92
20,62
24,06
Epidemiología del Estado, presentó altas tasas La Cañada de Urdaneta

Jesús María Semprún
18,17
18,95
Jesús Enrrique Lossada 23,88
de mortalidad infantil y de mortalidad materna: Francisco Javier Pulgar
Colón
8,58
17,49
Catatumbo 23,20
19,98 por 1.000 nacidos vivos y 74,37 por cada Cabimas
Baralt
19,68
21,33
100.000 nacidos vivos, respectivamente; Almirante Padilla

ZULIA
20,01
21,15
siendo las principales causas de muerte 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
enfermedades relacionadas con el período Tasa x 1000 hab.
perinatal, las diarreicas y complicaciones del Gráfico N° 6.

embarazo, parto y puerperio. En cuanto a la Fuente: Dirección Regional de Epidemiología. Unidad de
tasa de mortalidad general, ésta se ubicó en Análisis de Situación de Salud.
4,89 por cada 1.000 habitantes, teniendo como
Tasa de Mortalidad Infantil por Municipio
primeras causas de muerte enfermedades del Estado Zulia
Año 2008
corazón, cáncer y homicidios. Por otro lado, al
igual que en el país, se observa en el estado la Valmore Rodríguez
Sucre
21,87
26,01
aparición de enfermedades supuestamente Santa Rita
San Francisco
4,04
17,37
erradicadas en años anteriores, así como el Rosario de Perijá

Páez
Miranda
11,12
16,02
17,96
incremento de enfermedades relacionadas con Maracaibo 20,42

Municipios
Mara 27,68
Machiques de Perijá 30,15
la situación de pobreza, desnutrición y Lagunillas

La Cañada de Urdaneta
18,52
19,78
Jesús María Semprún 26,44
problemas de saneamiento ambiental. Jesús Enrrique Lossada
Francisco Javier Pulgar
14,98
19,23
Colón 19,62
Catatumbo 11,14
Cabimas 23,25
A nivel de los diferentes municipios, las Baralt

Almirante Padilla
ZULIA
20,32
30,04
19,98
estadísticas muestran que las mayores tasas 0 5 10 15 20 25 30 35
de mortalidad infantil en niños menores de un Tasa x 1000 NV.
año, se observan en los municipios Machiques

Gráfico N° 7.
de Perijá y Almirante Padilla con tasas mayores Fuente: Dirección Regional de Epidemiología. Unidad de
a 30 muertes por cada 1.000 niños nacidos Análisis de Situación de Salud.
[82]

Tasa de Mortalidad Materna Estado Zulia inadecuada en relación a la demanda actual,
Periodo: 2008 oferta deficitaria de camas de terapia intensiva
Año 2008
(adulto, pediátrico y materna), carencia de
Valmore Rodríguez 0
Sucre
Simón Bolívar
0 unidades oncológicas y de caumatología;
0
Santa Rita
San Francisco
1
6
además de la ausencia de políticas de
Rosario de Perijá
Páez
1
3 personal, específicamente en jubilaciones,
Miranda 2
pensiones, clasificaciones y ascensos.
Municipios
Maracaibo 20
Mara 3
Machiques de Perijá 6
Lagunillas 1
La Cañada de Urdaneta
Jesús María Semprún 0
2
Ante la situación descrita, y en el contexto del X
Jesús Enrrique Lossada
Francisco Javier Pulgar 0
5
Plan de Desarrollo del Estado Zulia, la
Colón 1
Catatumbo
Cabimas
2
4
Gobernación asume el compromiso de
Baralt
Almirante Padilla 0
1
continuar invirtiendo en toda la red hospitalaria
ZULIA 58
0 10 20 30 40 50 60 70
y ambulatoria perteneciente al nivel estadal, a
Tasa x cada 100.000 NV través de la profundización del nuevo modelo
Gráfico N° 8. de gestión en salud, modernizando la
Fuente: Dirección Regional de Epidemiología. Unidad de infraestructura y dotando con tecnología de
Análisis de Situación de Salud.
punta servicios críticos en los centros
asistenciales, con el propósito de brindar
Las altas tasas de mortalidad infantil y
respuesta oportuna, gratuita y de calidad las 24
mortalidad materna presentes en el estado,
horas del día, atendiendo no sólo a la población
están asociadas, fundamentalmente, al déficit
zuliana, sino también a pacientes de otros
presentado en consultas preventivas en
estados del país que vienen en búsqueda de la
madres embarazadas y niños en edad de
atención que proporciona el nuevo modelo de
vacunación; aunado a la falta de cupos de
gestión en salud, único en el país.
recién nacidos en unidades de cuidados
intensivos neonatales, principalmente para Es por ello que el Plan se fundamenta en
atender recién nacidos prematuros; la calidad cuatro grandes pilares en materia de salud, los
en la atención materna es deficiente, mientras cuales se traducen en gratuidad, equidad,
que los niveles de desnutrición en mujeres calidad y acceso del servicio; priorizando la
embarazadas y niños menores de un año son mejora de la gestión de los centros de salud en
elevados. cobertura y calidad, incorporación de
tecnología de vanguardia y en la atención
Tasa de Mortalidad General por Municipio médica oportuna, beneficiando la población
Estado Zulia
Año 2008 más vulnerable, con la finalidad de impactar y
mejorar los indicadores de salud.
Valmore Rodríguez 2,93
Sucre 3,73
Santa Rita
San Francisco
2,78
3,70
Esta situación objetivo conlleva a gestionar en
Rosario de Perijá 4,06
Páez
Miranda
2,78
2,93
forma efectiva la salud preventiva en las
Maracaibo 6,63
comunidades más desasistidas; enfatizando las
Municipios
Mara 2,99
Machiques de Perijá 3,56
Lagunillas
La Cañada de Urdaneta 2,48
5,44
actividades de prevención primaria orientadas a
Jesús María Semprún 2,68
Jesús Enrrique Lossada
Francisco Javier Pulgar 1,67
3,45 la promoción de la salud y a la protección
Colón
Catatumbo
Cabimas
2,38
4,09
5,40
específica de enfermedades y accidentes; los
Baralt
Almirante Padilla
3,21
3,78
programas de atención materno infantil, el
ZULIA 4,89
0 1 2 3 4 5 6 7
control de las enfermedades endémicas y
Tasa x 1000 hab. crónicas, así como las acciones de
saneamiento ambiental; todo ello acompañado
Gráfico N° 9.
de una gestión donde se garantice una
Fuente: Dirección Regional de Epidemiología. Unidad de
Análisis de Situación de Salud. administración eficiente de los servicios de
salud y un presupuesto acorde a las
necesidades del sector.
Aunado a lo anterior, el déficit presupuestario
del sector salud, conlleva a la disminución en la Todo esto será fortalecido mediante un
dotación de insumos y medicamentos, conjunto de programas y proyectos para ser
insuficientes equipos de última generación, ejecutados durante el período del Plan, con una
déficit de recursos humanos, infraestructura inversión de Bs. 2.287.547.969; a tal efecto, es
[83]

necesario sumar esfuerzos, a través de la imposibilidad de cubrir los gastos de transporte,
participación conjunta entre los gobiernos vestido, calzado y una comida al día fuera del
nacional, estadal y municipal, y las redes hogar.
locales de servicios de salud a nivel de
municipios y comunidades organizadas, para La baja calidad de la educación venezolana,
articular estrategias, políticas y recursos, que está asociada a múltiples y diversos factores,
permitan ofrecer un eficiente servicio de salud, entre los que se cuentan la organización del
centrado en la democracia social como sistema, la selección del currículum, la carencia
principio, que busque disminuir los indicadores de formación especializada de los maestros y
negativos de mortalidad infantil y materna, la falta de materiales didácticos eficaces y
morbilidad, desnutrición y aumentar la motivadores para los alumnos, entre las más
esperanza de vida. relevantes, que inciden inicialmente en la
repitencia y, finalmente, en la deserción o
EDUCACIÓN expulsión del sistema escolar.
Una de las herramientas más eficaces y En el caso del Estado Zulia, la infraestructura
reconocidas internacionalmente para alcanzar física que soporta el sistema educativo formal
las metas de desarrollo humano y superar la está constituida por 4.807 planteles, incluyendo
condición de pobreza de un país o nación, está escuelas nacionales, estadales, municipales,
vinculada con el acceso de sus habitantes a las subvencionadas por el Ministerio del Poder
una educación de calidad, independientemente Popular para la Educación así como las
de su origen socioeconómico y del tipo de escuelas privadas, número de planteles que
escuela a la que asisten, el medio en el que resulta insuficiente para cubrir la demanda del
viven o el estado al que pertenecen. servicio educativo de la población zuliana.
En el caso de Venezuela, entre los factores Para el año escolar 2007-2008 la población en
más comunes a las características de las edad escolar, de 0 a 19 años, estaba
personas pobres está, en primer lugar, el bajo constituida por 1.538.497 niños, niñas y
número de años de estudios alcanzados, jóvenes siendo atendida una población de
existiendo una marcada diferencia en los 929.336 personas por lo que se infiere que un
niveles de acceso y de éxito escolar entre los total de 609.161 niños, niñas y jóvenes,
diferentes estratos sociales. Según datos del quedaron fuera del Sistema Escolar. De
Instituto Nacional de Estadísticas (INE), la acuerdo a las cifras de la Zona Educativa del
escolaridad promedio en Venezuela es de 8,4 Estado Zulia, la población no escolarizada
años por habitante, sin embargo esta cifra se alcanza un 76,3% en la etapa inicial (maternal y
ve disminuida en la población perteneciente a preescolar) y un 12,7% correspondiente a los
los estratos D y E, que a lo sumo alcanzan 5 niveles de educación básica, media,
años de estudios aprobados. diversificada y profesional. (Ver Gráficos Nos.
10 y 11).
Bajo esta perspectiva el problema de la
educación venezolana es, principalmente la
falta de equidad, que a su vez, es el resultado Alumnos matriculados por nivel de educación
de dos factores fundamentales, por una parte el Periodo: 2007‐2008
700.000 653.330
déficit de cobertura y por otra, la deficiente
600.000
calidad del proceso educativo.
Alumnos matriculados
500.000 Total: 957.355 Alumnos
400.000
El déficit de cobertura afecta esencialmente los
300.000
niveles de preescolar y de educación media, 170.036
siendo las razones complejas y variadas, lo que 200.000
95.448
conlleva a definirlo como un problema 100.000
6.639 31.902
multicausal. En principio, el número de 0
Educación Educación Educación Educación Educación
planteles, aulas y docentes resulta insuficiente Preescolar Básica Media Especial Adultos
y, por otra parte, muchas familias venezolanas Diversificada
encaran serias limitaciones para enviar a los Gráfico N° 10.
hijos a la escuela, habida cuenta de la Fuente: Instituto Nacional de Estadística. INE.
[84]

cuanto a la obtención de una “beca” o en su
Población no escolarizada Zulia defecto una certificación de competencias,
2008 sumado a la insuficiencia o inexistencia de
100,0% condiciones físicas adecuadas, dotación de
76,3% equipos y materiales para satisfacer la
80,0%
demanda actual; incidiendo en los niveles de
60,0% deserción de la población estudiantil.
40,0%
En lo que respecta al nivel de educación
20,0% 12,7% superior se registran graves problemas de
eficiencia interna y externa. Con respecto a la
0,0%
primera, no sólo es baja la tasa de graduación
Población 0‐7 años Población 7‐21 años
y alta la de deserción sino también muy baja la
relación entre el número de estudiantes y
profesores.
Gráfico N° 11.
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Educación.
MPPE. Zona Educativa (Zulia 2008). En tal sentido la Gobernación del Estado Zulia
en el marco de este plan, se ha trazado como
Los municipios con menor índice de cobertura objetivos aumentar la cobertura de atención en
general son Francisco Javier Pulgar, los niveles de educación pre-escolar, media-
Maracaibo, La Cañada de Urdaneta y Colón, diversificada en todos los municipios del
con una cobertura inferior al 60% de los estado, con énfasis en aquellos que presentan
educandos potenciales, mientras que la media menor tasa de matriculación, coordinando
del estado se ubica en 64%. acciones con organismos estatales de otros
niveles de gobierno y con las comunidades
Para el año 2006, de la población atendida en organizadas. Asimismo, se propone disminuir
educación básica, la matrícula de repitencia se los índices de repitencia y de deserción, a
ubicó en 56.076, mientras que para el nivel de través de estrategias de motivación y una
educación media, diversificada y profesional mayor vinculación con las instituciones
fue de 3.716. educativas así como aumentar el número de
beneficiarios de los programas Rafael María
Aunado al insuficiente número de planteles
Baralt y Ropero Escolar, activando
educativos y la deficiente calidad, la realidad
mecanismos de selección que permitan que
educativa del Zulia igualmente refleja la
quienes cuenten con menos recursos
ausencia de alianzas estratégicas con sectores
sociomateriales sean los más beneficiados.
claves para asumir y compartir
responsabilidades dirigidas a disminuir los
De igual forma se prevé continuar mejorando
niveles de exclusión y articular los programas
las propuestas educativas de formación
educativos con el sector productivo.
superior, y la capacitación para el trabajo para
En relación a la educación para adultos existen aquella población que no ha logrado la
severas deficiencias en cuanto a una oferta prosecución escolar, a través de los programas
académica que sea de interés para la población de becas Jesús Enrique Lossada y Francisco
adulta, considerando el hecho de que las Ochoa, respectivamente; incrementar el
“misiones educativas” implementadas por el número de aulas virtuales, a través de alianzas
Gobierno nacional, además de minimizar el estratégicas con la empresa privada; gestionar
tiempo de estudio, proveen a los estudiantes de la consecución de recursos para la
un pago de una “beca de estudio”, lo cual ha rehabilitación y mejora de la infraestructura
generado entre otras consecuencias, el cierre educativa, localizadas en los municipios
progresivo de escuelas nocturnas por falta de desasistidos en esta área, todo lo cual está
matrícula. dirigido a lograr aumentar los activos sociales y
la calidad de vida de la población zuliana.
Situación similar ocurre con las escuelas
artesanales, tomando en cuenta la falta de Para los programas y proyectos a desarrollar
estímulos adicionales para los estudiantes en en los próximos cuatro (4) años, se estima un
[85]

monto de inversión total por Bs. 1.070.298.992 generando en consecuencia, el incremento de
a ser ejecutados por la Gobernación del Estado los costos de las viviendas, situación que ha
Zulia. contribuido a agravar el déficit habitacional que
acumuló el país por más de 3 décadas.
VIVIENDA Y HABITAT Por otra parte, aunque se ha establecido un
esquema financiero de tasas sociales y
El déficit habitacional en el país representa una subsidios para la adquisición de viviendas, sólo
problemática que se ha agudizado en los 26% de las familias venezolanas tienen la
últimos años debido a que la construcción de capacidad para ahorrar o pagar la cuota inicial
viviendas ha sido insuficiente para cubrir la de una vivienda nueva; el restante 74% no
demanda presente en el sector. tiene posibilidad de optar al financiamiento
habitacional, pues no percibe el salario base
Según cifras de la Cámara de la Construcción requerido (Bs. 2.950, lo que equivale a tres
de Venezuela, el déficit habitacional actual en salarios mínimos).
el país se ubica alrededor de 3.000.000 de
unidades habitacionales, de las cuales En el Estado Zulia, según el Censo 2001
1.850.000 aproximadamente corresponden al realizado por el Instituto Nacional de
déficit habitacional acumulado, mientras que Estadística, se registraron 733.098 viviendas,
1.150.000 corresponden a viviendas ubicadas siendo el déficit habitacional para ese año de
en zonas de alto riesgo o con servicios 174.644 viviendas. De este total el 57,6%
deficientes. Por otra parte, el déficit de correspondía a un déficit funcional, es decir que
viviendas se incrementa anualmente en 100.675 familias vivían arrimadas, arrendadas
110.000 unidades aproximadamente, cifra ésta o en viviendas colectivas, mientras que el
que supera con creces el número de soluciones 42,4% obedecía a un déficit estructural, esto es
habitacionales que se construyen actualmente. 73.969 familias requerían adecuar sus
viviendas y dotarlas de los servicios básicos,
En el Gráfico N° 12 se ilustra la producción de para mejorar su calidad de vida.
viviendas en Venezuela correspondiente al
periodo 1999-2008; de la cual se desprende En la actualidad, según la Cámara de la
que durante los últimos 10 años se Construcción del Estado Zulia, el déficit
construyeron en promedio 38.587 viviendas por estimado de viviendas en el estado para el año
año, lo que resulta insuficiente para atender el 2009 es de 405.294 viviendas, siendo el déficit
crecimiento vegetativo de la población y funcional de un 64% y el estructural de un 36%.
amortizar el déficit acumulado.
Las causas principales de esta problemática,
radican en la inexistencia de políticas de
Producción Anual de Viviendas en Venezuela
Viviendas 1999‐2008
estímulo al sector privado para la producción
100,000 de viviendas de bajo costo; la insuficiente
88,164
90,000 82,589 producción de viviendas generada por el sector
80,000 Producción de Viviendas
70,000 por año
69,387 público, dadas las limitaciones presupuestarias
60,000 y el atraso en la asignación de recursos para la
50,000
Producción Promedio Año = 38.587 viv/año ejecución de obras; aunado a los altos costos y
40,000
30,000
31090
23,152 22,800
32,193 escasez de los insumos.
20,000 14,716 12,967
8,811
10,000
0 En tal sentido, en el marco del X Plan de
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Desarrollo del Estado Zulia, se tiene previsto
Año
contribuir a la reducción progresiva del déficit
Gráfico N° 12.
Fuente: Cámara de la Construcción de Venezuela.
de viviendas, lo cual implica enfocar la
situación y sus problemas bajo nuevas
perspectivas, a través del establecimiento de
Adicionalmente, la regulación de los precios de alianzas con todos los niveles de gobierno y el
materiales o insumos, lejos de favorecer la sector privado para la construcción y
adquisición de los mismos ha creado escasez, mejoramiento de desarrollos habitacionales e
[86]

infraestructura de servicios básicos, el rescate regulares, con un nivel de inversión que
en el deterioro de gran cantidad de viviendas y asciende a Bs. 2.550.000.
de inmuebles de alto valor histórico patrimonial;
capitalizando adicionalmente el potencial de Para el logro de estas metas, se requiere el
autoconstrucción demostrado por las consenso y compromiso entre los tres niveles
comunidades y estimulando la participación y de gobierno en alianza con el sector privado,
protagonismo de los ciudadanos, para lo cual con una visión sustentable de transformación
se deberán establecer mecanismos de del hábitat como un proceso participativo,
capacitación, asesoría técnica y supervisión de progresivo e integral, que considere además el
los trabajos realizados por cooperativas, respeto a la propiedad privada, que favorezca
consejos comunales y otras organizaciones las inversiones de capital tanto nacional como
civiles. extranjero y el apoyo financiero a los
constructores y beneficiarios finales.
En línea con esta visión las propuestas
presentadas por la Cámara de la Construcción
del Zulia para contribuir al incremento de la CULTURA
construcción masiva de viviendas se orientan a:
1) Fortalecer los mecanismos de subsidio La cultura es considerada como elemento
directo establecidos por la Ley del Régimen determinante para la sociedad, ya que ésta
Prestacional de Vivienda y Hábitat (LRPVH), 2) conforma la base de su identidad, además de
Promover y financiar, bajo esquemas de ser un componente fundamental para el
financiamiento compartido entre la desarrollo económico y social de cualquier
Gobernación y la banca privada, un programa país; a pesar de ello, en Venezuela, el sector
de parcelamientos con urbanismo integral, que cultural en la actualidad enfrenta diversas
permita ofrecer suelo urbanizado para la dificultades, entre las que se mencionan: a)
creación de ciudades satélites, y 3) Fortalecer Deficiente coordinación entre las distintas
los proyectos que permitan el crecimiento instituciones que lo integran, lo que genera
progresivo de la vivienda, de manera que cada dispersión de esfuerzos y recursos; b)
beneficiario pueda ampliarla a través de la Insuficiente inversión a nivel de infraestructura
autoconstrucción de acuerdo con su cultural, afectando la disponibilidad de espacios
crecimiento familiar y sus posibilidades para la práctica y disfrute del hecho cultural; c)
económicas. Débil vinculación entre el sector cultura y otros
sectores como: educación, deporte, turismo,
Las metas de la Gobernación para los medios de comunicación, entre otros, que limita
próximos cuatro (4) años, se orientan hacia la la promoción y difusión de las manifestaciones
construcción de 44.375 soluciones de nuestra cultura, a nivel nacional e
habitacionales distribuidas en 85 desarrollos internacional.
habitacionales, 11.587 mejoramientos de
viviendas en 22 desarrollos habitacionales, Aunado a lo anterior, la eliminación de los
mejoramiento de 554 viviendas en barrios, subsidios otorgados por el gobierno nacional
sectores populares y zonas urbanas, para el desarrollo de actividades y adecuado
rehabilitación de 426 edificios en 32 funcionamiento de diversas instituciones (salas
urbanizaciones populares y consolidación de de teatro, arte, ballet, entre otros), ha producido
infraestructura y servicios básicos en 16 un efecto desfavorable en los creadores
barrios, construcción de urbanismo y culturales, y desde el punto de vista
mejoramiento del hábitat entre otras acciones; institucional, se ha desmontado gradualmente
con una inversión total de Bs. 2.113.372.268. el patrimonio de un importante capital humano
perteneciente a este sector, que en algunos
Asimismo, en alianza con el sector privado se casos abandonan su trabajo público, o si
proyecta la construcción de 12.000 viviendas disponen de los recursos necesarios
mediante esquemas de financiamiento abandonan el país, debilitando así la riqueza en
alternativos, dentro de un abanico que incluye la diversidad de las manifestaciones propias de
desde lotes con servicios y viviendas de nuestra cultura. De la misma forma, la
desarrollo progresivo, hasta viviendas población venezolana ha visto limitado el
[87]

acceso a los bienes culturales producidos en el Cultura y Comunidad
extranjero, debido a lo deficitario de los
recursos destinados a la importación de los • Débil presencia institucional cultural a nivel
mismos. local,
• Escasos e inadecuados centros culturales,
En el marco del X Plan de Desarrollo del
• Falta de recursos para desarrollar cada una
Estado Zulia, la Gobernación del Estado, a
de las expresiones,
través de la Secretaría de Cultura, organizó
unas Jornadas de Reflexión con el propósito de • Desmotivación de las comunidades por el
diseñar una política cultural para el Zulia, bajo hecho cultural,
un enfoque consensuado, plural y participativo • Poca dotación de instrumentos e insumos
de los ciudadanos. para el desarrollo artístico cultural,
• Carencia del talento humano capacitado para
En dichas jornadas se identificaron cuatro (4) realizar el aprendizaje que ha de formar y
ejes temáticos: Identidad Cultural, Gerencia captar la generación de relevo, (actualmente
Cultural, Cultura y Educación, Cultura y sólo se imparte a través de las distintas
Comunidad, sobre los cuales se debe centrar la escuelas que tiene adscritas la Secretaría de
acción cultural partiendo de los planteamientos Cultura).
realizados por las comunidades, presentados a • Deterioro físico de la infraestructura cultural,
continuación: (casas, centros, auditorios, bibliotecas, salas
de teatro).
Identidad Cultural
La situación descrita ha limitado la participación
• Deterioro de la identidad del zuliano, de las comunidades en el hecho cultural,
ocasionado por el desarraigo a las propiciando inclusive la sustitución de
costumbres, valores y tradiciones y la falta de manifestaciones, costumbres, valores y
difusión de la historia local en los municipios. tradiciones propias del estado, por expresiones
• Desconocimiento del patrimonio intangible foráneas, dando lugar a la pérdida de los
perteneciente a los distintos municipios por valores culturales que sustentan la Zulianidad,
parte de la población en general, además de entendida ésta como expresión que realza el
la falta de conservación del patrimonio sentido de pertenencia, la identidad y el orgullo
cultural tangible, así como la desaparición de regional.
iconos tradicionales representativos de la
cultura zuliana. Por tanto, la Gobernación del Estado Zulia para
los próximos cuatro años, se ha trazado como
Gerencia Cultural línea de acción principal promover la cultura
como pilar fundamental de transformación y
• Los agentes culturales de las instituciones desarrollo de la sociedad. De esta manera, las
dedicadas a la enseñanza, difusión y metas contempladas en el X Plan de
preservación del arte en todas sus Desarrollo, se orientarán hacia el desarrollo
manifestaciones en su mayoría no tienen el cultural de los municipios, mediante un
perfil apropiado para diseñar e implementar conjunto de acciones, tales como:
modelos organizativos avanzados que se producciones artísticas de alto nivel,
correspondan con los cambios que exige la otorgamiento de becas para el arte,
gerencia contemporánea y contribuyan a conservación de obras pictóricas y escultóricas,
generar la concertación y desarrollo de una dotación de instrumentos, materiales y equipos
asertiva gestión cultural. para el fortalecimiento de las agrupaciones
artísticas y de las casas, centros y servicios
Cultura y Educación culturales comunitarios, actividades
permanentes en espacios alternativos
• Ausencia de asignaturas vinculadas al emergentes, eventos especiales y fiestas
patrimonio nacional y regional, así como en patronales.
la aplicación de los programas de formación
e investigación sobre identidad local en las Asimismo, será prioritario el fortalecimiento de
escuelas. la acción social cultural a través de la
[88]

formación integral de las comunidades, subutilización, mal distribución y falta de
funciones de la Ruta Cultural como propuesta equipamiento y servicios de apoyo a la misma.
de acción comunitaria, jornadas de Identidad
Cultural y Semana de la Zulianidad; la Sin embargo, a pesar de estas restricciones, en
rehabilitación y modernización de la los Juegos Deportivos Nacionales “Los Llanos
infraestructura cultural, el fortalecimiento de las 2007”, el Estado Zulia obtuvo el 3er lugar en el
bibliotecas del Estado Zulia, la conformación de escalafón a nivel nacional, ubicando el talento
redes sociales sobre valores ciudadanos y deportivo zuliano en una posición destacada
desarrollo humano, así como la premiación al dentro del ámbito deportivo venezolano,
reconocimiento de los valores zulianos. aspirando superar este desempeño en eventos
futuros.
Para el logro de estas metas, se contará con la
participación de otras instituciones de carácter En tal sentido, son líneas de acción prioritarias
público y privado y de las comunidades del X Plan de Desarrollo, el fortalecimiento del
organizadas, así como también es fundamental deporte de alto rendimiento, en tanto que
la articulación con otros sectores sociales y constituye un factor esencial en el desarrollo
económicos del Estado. deportivo, por el estímulo que supone para el
fomento del deporte base, y por su función
A tal efecto, han sido propuestos un conjunto representativa del Zulia, no sólo en los eventos
de programas y proyectos, que darán de carácter nacional sino también internacional.
respuestas a las necesidades culturales de la
población localizada en los distintos municipios En el marco de esta primera línea de acción
del Estado Zulia; con una inversión total existen cuatro grandes prioridades: continuar la
estimada en Bs. 361.625.555 para el período asistencia socioeconómica a los deportistas,
del Plan. profundizar la capacitación y actualización de
los docentes y promotores deportivos,
modernizar los mecanismos de autogestión
para lograr una mayor participación en
competencias de alto rendimiento en todos los
niveles y desarrollar la investigación y las
DEPORTE ciencias aplicadas al deporte.
Un problema de primer orden en nuestra Asimismo se considera de interés para el

sociedad, tanto en zonas urbanas como estado, lograr una distribución equilibrada de la
rurales, es la insuficiencia de espacios para gestión en el ámbito deportivo, centrada en la
desarrollar actividades deportivas y recreativas. municipalización, parroquialización y convenios
Los zulianos demandan de una manera cada de cooperativismo para la formación,
vez más creciente la existencia de una oferta capacitación y actualización del personal que
suficiente de instalaciones deportivas, tomando brinda el servicio deportivo, acompañado de
en cuenta que la práctica del deporte se una estrategia de difusión y divulgación masiva
traduce en el mejoramiento de la calidad de que incluya los diferentes sectores de la
vida y el desarrollo integral del ser humano, al sociedad.
contribuir a la creación de valores morales
positivos, al logro de una mejor convivencia y a Una tercera vertiente del plan estará dirigida a
la prevención de vicios y adicciones en los la masificación del deporte bajo un enfoque
jóvenes y los ciudadanos en general, entre las integral e incluyente, dando continuidad al
más importantes. programa “Deporte para Todos”, que
comprende las áreas de recreación y
Aunado al déficit de instalaciones recreativas y educación física, con el cual se aspira a darle
deportivas, el desenvolvimiento de la práctica cobertura a la mayor suma de población del
del deporte, la educación física, la recreación y estado y elevar la calidad de vida de los
el aprovechamiento del tiempo libre en el zulianos, sin distingo de edad, sexo, ni
Estado Zulia, ha estado signado, por el condición social. Para ello se impulsará el
deterioro de la infraestructura existente, aprovechamiento adecuado de los ambientes
naturales, parques y áreas verdes como
[89]

espacios de soporte para la realización de Yukpa y Wayúu, lo que lo hace un estado
actividades deportivas, la construcción de plurilingüe y pluricultural, con una extraordinaria
nuevas instalaciones deportivas, la riqueza cultural milenaria declarada patrimonio
modernización y mejora de las instalaciones de la humanidad por la Organización de las
existentes, así como la dotación de materiales Naciones Unidas -ONU-. Cada una de estas
deportivos a las comunidades y asociaciones. etnias tiene su especificidad, con un idioma,
cultura y cosmogonía diferente.
Para los programas y proyectos que se prevén
ejecuctar para el periodo 2009-2012, se estima A pesar del esfuerzo del esfuerzo de los tres
una inversión total de Bs. 303.571.000. niveles de gobierno para atender la situación
de las comunidades indígenas zulianas,
muchas de éstas aún viven con un alto nivel de
INDIGENISMO exclusión social y deficientes condiciones de
vida. Una de las causas de esta problemática,
En Venezuela, según el censo realizado por el se debe a que generalmente los indígenas no
tienen fácil acceso a los programas
Instituto Nacional de Estadística, para el año
2001 existía en el país 511.329 indígenas socioeconómicos implementados por las
conformando 32 etnias, con una variedad de entidades gubernamentales para su desarrollo.
más de 20 lenguas autóctonas, ubicadas en 48
municipios del territorio nacional. Algunas de Es por ello, que en el Plan de Desarrollo del
estas poblaciones indígenas son: Yanomami, Estado Zulia se plantean estrategias para
Añu, Eñepa, Guajibos, Pemon, Piaroa, Pume, integrar a los indígenas a los diferentes
Warao, Wayúu, Yekuana, Yukpa y Kariñas, programas socioeconómicos con el propósito
localizadas generalmente en zonas con de disminuir sus niveles de pobreza y
carencias parciales o totales de servicios y desigualdad.
comunicaciones, baja cobertura y calidad de la
educación, analfabetismo y pérdida paulatina Por lo tanto, la Gobernación del Estado Zulia
de la lengua materna en las nuevas para los próximos cuatro (4) años, se ha
generaciones. trazado como línea de acción principal
contribuir al desarrollo integral de los pueblos y
Así mismo, carecen de adecuada atención comunidades indígenas, que les garantice una
médica y sanitaria, alta mortalidad y morbilidad mejor calidad de vida, mediante el
por enfermedades relacionadas con las fortalecimiento de programas socio-económicos
condiciones socioambientales; igualmente que les faciliten un mayor acceso a la salud,
presentan problemas de tenencia de la tierra y educación, alimentación; el mejoramiento de su
altos niveles de exclusión. Algunos grupos hábitat, capacitación artesanal para impulsar la
étnicos se han asimilado a la población actividad productiva, aunado a la mejora y
mestiza, tal es el caso de los Wayúu, que a desarrollo de la infraestructura vial que facilite
pesar de estar integrados parcialmente al la diversificación económica y turística dentro
sistema social, conservan su condición de de un contexto de equidad social y de una
pobreza. mejor conservación del ambiente. Por otro lado,
se dará apoyo a la promoción de la cultura
Todos estos problemas han generado un indígena, fortalecimiento de la identidad,
proceso migratorio de la población indígena autogestión y autoestima de las comunidades
hacia los centros urbanos, constituyendo indígenas y difusión del orgullo ancestral de la
asentamientos en inadecuadas condiciones de identidad del indígena.
habitabilidad en las principales ciudades, por
otra parte se observan personas indigentes en Para el logro de estas metas, se contará con la
las calles y en otros casos, de grupos más participación de instituciones de la Gobernación
organizados, han conformado barrios étnicos. del Estado Zulia, de las comunidades
organizadas, así como también es fundamental
El Estado Zulia, posee la mayor concentración la articulación con otros sectores sociales y
económicos del estado, con una inversión total
de población indígena del país, con la
presencia de cinco etnias; Añú, Barí, Japreira, de Bs. 1.000.000.
[90]

prevalezcan los principios de equidad y justicia
CALIDAD DE VIDA social.
El X Plan de Desarrollo le otorga a la política Para combatir los niveles de pobreza, es

social un peso preponderante dentro de las necesario conocer sus causas y características
políticas públicas, constituyendo la misma el fundamentales. En Venezuela, las
pilar fundamental del Eje Solidaridad y características de hogares en situación de
Participación Social, cuyo objetivo estratégico pobreza son representadas, a través de cifras
está orientado a incrementar los niveles de oficiales publicadas por el Instituto Nacional de
bienestar y equidad social a través de una Estadística (INE), según las cuales, el nivel de
mayor inclusión y participación ciudadana, pobreza en el país se situó en el año 2008 en
fortaleciendo el capital humano y los atributos 27,5% (1.775.069 hogares); al comparar este
productivos de la población con base en la resultado con el año 2003, se muestra una
satisfacción de sus necesidades y la ampliación reducción significativa del 50% en dicho
de sus oportunidades. periodo, al ubicarse los niveles de pobreza para
ese año en 55,1% (3.074.301 hogares). (Ver
gráfico Nº 13).
Dentro de esta perspectiva, la política social
que se instrumentará buscará materializar los No obstante, al considerar la relación, entre el
derechos constitucionales, aumentar la calidad salario mínimo (ubicado en el año 2008 en
de vida y reforzar la formación del capital Bs.799,23), y el valor de la canasta alimentaria
humano, especialmente en aquellos grupos (Bs. 1.630,32 para ese mismo año), se observa
sociales más vulnerables, como son: niños, que con este salario sólo era posible obtener el
adolescentes, mujeres embarazadas, madres 49% de los productos de la canasta alimentaria
solteras, personas de la tercera edad y (necesitándose dos (2) salarios mínimos para
discapacitadas, personas desempleadas y poder adquirir el 100% de los productos). Esto
comunidades indígenas desasistidas. significa que los grupos familiares que
percibían únicamente este ingreso tuvieron
Es necesario entonces aplicar nuevas serias dificultades para satisfacer sus
alternativas de desarrollo que conduzcan a un necesidades de alimentación, mucho menos
cambio gradual de la sociedad. Ello implica las relacionadas con vivienda, salud, vestido,
abordar el problema de la desigualdad, no sólo educación y recreación; situación que se
con programas de corte asistencial - coyuntural agrava al considerar que para ese año la tasa
que brinden soluciones inmediatas, sino con la de desempleo se situó en 6,9% mientras que la
aplicación de políticas de alto nivel técnico, tasa de inflación fue de 29,1%.
dirigidas a combatir las causas estructurales de
la misma. Hogares pobres por línea de pobreza en
Venezuela año 2003 ‐ 2009
Es por ello, que atender las necesidades de los
200
grupos más vulnerables, se convierte en un 3.074.301 55,1% 1.395.377 25,0%
3
reto ético y moral de toda la sociedad, pero,
200
fundamentalmente de los gobernantes, en 4
2.690.006 47,0% 1.066.330 18,6%
quienes recae la responsabilidad de ofrecer, a Pobres
200
través de políticas públicas, más y mejores 5
2.251.303 37,9% 910.067 15,3%
oportunidades a este segmento de la Pobres
200
población, que reivindiquen sus derechos 6
1.884.656 30,6% 558.257 9,1% Extremos
constitucionales en pro de mejorar su calidad
200
de vida. 7
1.804.628 28,5% 497.427 7,9%
En tal sentido, superar la pobreza en el país y 200

1.775.069
27,5% 487.485 7,6%
8
en el estado, implica lograr acuerdos sociales
entre los distintos sectores de la sociedad, que ‐ 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000
permita que la política social se ejecute en el
marco de la participación, la corresponsabilidad Gráfico N° 13
y la construcción de una sociedad donde FUENTE: Instituto Nacional de Estadística -INE-.
[91]

X PLAAN DE DESSARROLLOO DEL ESTTADO ZULIIA
Una perrspectiva más s amplia de losl niveles de e 26,3
31% y 16,50 0% tal como
o se ilustra en
e el
pobreza, debe tom mar en conssideración el e gráffico Nº 15).
conocim
miento de los principales
p éficits sociales
dé
presente
es en el país, como o: educación n
preescollar, mortalida
ad infantil, inm
munizacioness, Poblacio
on en Pobreza Exxtrema por
atención
n preventiva a mujeres em mbarazadas y Municipio
niños, desnutrición
d infantil, cuiddado infantil,
70,,00%
atención
n a niños de e la calle, así
a como a
ancianoss, indigentes, población discapacitada
d a; 60,,00%
aunado al acceso a los serviciios de salud d,
50,,00%
educació
ón, vivienda a, servicios públicos y
saneamiiento ambiental. Déficitss éstos que e 40,,00%
generan falta de opo ortunidades para
p quien los
60,25%
58,99%
56,83%
55,60%
55 26%
55,26%
30,,00%
49,69%
47,49%
padece, por lo tanto o ocasiona desigualdad
d e
42,56%
41,51%
40,70%
38,95%
38 36%
38,36%
34,55%
inequida
ad dentro de la población venezolana.
v
33,99%
33,50%
33,45%
20,,00%
26,31%
22,48%
19 75%
19,75%
17,98%
16,50%
10,,00%
Para el año 2007, (según
( cifrass oficiales deel
INE), el 30% de los zulianos
z se en ncontraban en n 0,,00%
situación
n de pobrez za y un 30% de este e
subgrupo (9% del total) vivía en pobreza a
extrema, para un 7,8% de la pobla ación total de
el
país. (Ve
er gráfico Nº 14).
Pobreza Zulia vs Venezuela 20
007
100%
475.31
19 497.427
Gráfiico N° 15
64.825 69.181
90% FUENNTE: Centro de Estudio
os Sociológico
os y
157.048 161.700 1.234.4438 1.307.201
80% gicos de LUZ (CE
Antropológ ESA) 2007.
70%
60%
50% Seggún el CESA, la reducción n de los nivele
es de
40% pobreza en el pa aís y en el esttado, de acue
erdo a
56
4.516.25
30% 533.772 529.008 4.522.513
las cifras oficiaales del INE E, es explicada
20%
10% funddamental-men nte por los su
ubsidios otorggados
0% por el Gobierno o nacional, para
p aumenttar el
1er 2007 2d
do 2007 1er 2007 2do 2007 ingreso de los hogares, pero sin que
Zulia Zulia Vzla Vzla
nece esariamente aumente la capacidad de los
No p
pobres Pobreza no extrema Pobreza extrema
mism mos para prooveerse de un n mejor ingresso sin
asisstencia del esstado, por tannto puede de ecirse
Gráfico N°
N 14
que la disminucción de la pobreza ha sido
FUENTE: Instituto Nacion
nal de Estadística -INE-.
coyu untural.
De acue erdo al estudiio sobre pobrreza realizadoo Antee esta situación la Gobern nación del Esstado
por el Ceentro de Estu
udios Sociológicos y Antro o- Zuliaa, se ha tra azado como línea de accióna
pológicoos de LUZ (C CESA), los municipios
m de
el funddamental pa ara enfrentarr la pobreza a, la
Estado Zulia que presentan
p lo
os más altos nece esidad de inccrementar en forma soste enida
niveles de
d pobreza extrema
e para
a el año 2007 7 la ig
gualdad socia al y la equidaad, a través de la
son: Je esús Enrique e Lossada, Páez, Mara a, redisstribución effectiva de la as oportuniddades
Jesús María
M Semprún, Francisco Javier Pulgarr; paraa que los ciud
dadanos que viven en el esstado
le sigue Catatumbo, Colón, Rosa ario de Perijáá, logren mayores niveles
n de bie
enestar.
La Cañ ñada de Urd daneta y Siimón Bolívarr;
seguido de los municipios Succre, Almirante e En tal
t sentido, laas acciones estarán
e destin
nadas
Padilla, Baralt, Valmo
ore Rodríguezz, y Miranda a; a invertir en el capital
c human
no con la fina
alidad
siendo los
l municipio
os Santa Rita, Lagunillass, de desarrollar en esta población sus
San Fraancisco, Mara acaibo y Cab bimas los que e pote
encialidades, es decir que tengan n las
presentaan menores niveles de pobreza (entre e conddiciones materiales, socioculturale
s es y
[92]

X PLAAN DE DESSARROLLOO DEL ESTTADO ZULIIA
espiritua
ales que les permita tener una mejo
or aten
ndiendo en orden
o de prio
oridad a aquuellos
calidad de
d vida. que presentan mayores
m nivele
es de pobreza
a.
Es nece esario entonc ces Por otra parte, la

a Gobernación n del Estado Zulia,
Z
invertir de maneera dura
ante el horizzonte del Pla an de Desarrrollo,
mancom munada en
ntre amppliará y profunndizará los programas socciales
los distinntos niveles de tend
dientes a atender
a las situacioness de
gobierno o, y en alianzzas vuln
nerabilidad so és de programas
ocial, a travé
con los sectorres foca
alizados dirig gidos a la población más
represen ntativos del neceesitada. A
Asimismo, se
e ejecutaránn un
estado, en importante es programass de inclusión
n conjjunto de prog gramas de in nversión en obras
o
e integ gración social dirigida a fortalece er de infraestructuraa, así como de financiam miento
procesoss que garranticen una a progresiva a para
a el desarrrollo de microempresa
m as y
superaciión de las de esigualdadess, así como a coopperativas, coomo fuentes generadora as de
lograr una mayor eq quidad en el acceso a las emppleos directoss e indirectos.
oportunidades.
Todo ello, conjug
ga una inverssión estimada
a para
En este e sentido, ese fundamen ntal dotar de e los próximos cuatro (4) años de Bs.
servicioss sociales bá
ásicos para laa acumulación n 958.557.032 porr parte de laa Gobernación del
de capitaal humano, físico y social a la población
n Esta
ado Zulia.
de los distintos municipios del estado o,
[93]

Eje Desarrollo Productivo del Estado
¾ Agrícola
¾ Industria, Comercio y Servicios
¾ Turismo
¾ Vialidad y Transporte
¾ Agua
¾ Electricidad


AGRÍCOLA cuales compiten deslealmente con la
producción agroalimentaria local y por lo tanto
se genera baja rentabilidad para el productor.
La agricultura venezolana está caracterizada
por su diversidad vegetal, animal y pesquera Tabla N° 45. Producción Agrícola Vegetal Venezuela
lo que permite disponer de una gran
flexibilidad en el potencial para la producción PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL VENEZUELA
de alimentos. Sin embargo, en los últimos VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN PERÍODO 2000-2007 VARIACION
UNIDAD DE
RUBRO RELATIVA
años el sistema agroalimentario del país, se MEDIDA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2000-2007
ha visto afectado considerablemente en su Plátano T.M. 847,579 766,704 460,880 438,875 428,450 510,192 335,275 363,075 ‐57.16%
desarrollo y expansión lo que ha conllevado a Sorgo T.M. 581,526 554,064 508,652 614,214 61,245 395,364 584,375 382,116 ‐34.29%
una reducción importante en la producción Cambur T.M. 763,635 735,079 590,845 559,760 549,628 492,232 508,982 512,187 ‐32.93%
agrícola con serias dificultades para suplir el Yuca T.M. 570,564 605,537 520,711 545,253 525,687 559,404 489,177 416,914 ‐26.93%
mercado interno y atender la demanda de la Palma Aceitera T.M. 372,658 348,295 319,873 275,905 283,378 296,061 307,483 327,750 ‐12.05%
población venezolana. Café T.M. 78,440 91,877 84,470 64,265 65,559 73,042 74,382 70,311 ‐10.36%
Tomate T.M. 213,064 181,697 196,964 180,604 183,707 222,291 195,944 209,410 ‐1.71%
Durante el período 2000-2007 la producción Melón T.M. 113,011 130,765 181,645 228,516 200,192 290,094 131,573 207,617 83.71%
agrícola vegetal del país registró un Pimentón T.M. 77,724 62,232 69,376 74,452 83,735 96,354 101,143 124,106 59.68%
comportamiento fluctuante con tendencia Uva T.M. 12,960 11,328 12,901 13,636 13,145 16,044 13,137 16,836 29.91%
Cacao T.M. 16,126 15,834 16,164 15,376 15,931 16,998 17,154 18,911 17.27%
decreciente, según se ilustra en la Gráfico N° Lechosa T.M. 114,234 130,204 152,738 148,030 155,670 126,500 151,353 132,013 15.56%
16, al pasar el volumen de producción de TOTALES 3,761,521 3,633,616 3,115,219 3,158,886 2,566,327 3,094,576 2,909,978 2,781,246 -26.06%
3.761.521 T.M. a 2.781.246 T.M.,
registrándose una variación de -26,06%. FUENTE: Ministerio de Agricultura y Tierras años (2000-2005)/
FEDEAGRO año (2006-2007).
VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL
VENEZUELA La situación se agrava al considerar por un
T.M. PERÍODO 2000‐2007 lado, el crecimiento poblacional esperado
5.000.000 para los próximos cuatro (4) años, situación
4.500.000 que exigirá una mayor oferta de alimentos y,
4.000.000 3.761.521 por otro lado, los efectos de la globalización,
3.500.000 3.633.616
3.158.886 3.094.576 que ocasiona competencia por los productos
3.000.000 3.115.219 existentes cuya producción es limitada y
2.500.000
2.909.978
2.781.246 serán los países que se muevan con mayor
2.566.327
2.000.000 tenacidad los que puedan adquirir los
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 productos que requieran sus pobladores.
PRODUCCIÓN ( T.M.)
Ahora bien, el desarrollo y expansión del
sector agroalimentario zuliano, se ha visto
Gráfico N° 16.
FUENTE: Ministerio de Agricultura y Tierras años (2000-2005) / afectado considerablemente en los últimos
Confederación Nacional de Asociaciones de años, a pesar de ser considerado como el
Productores Agropecuarios –FEDEAGRO- año primer estado productor de alimentos al
(2006-2007).
aportar el 40% de la producción
agroalimentaria del país siendo el primer
Los principales rubros que han disminuido su
productor de plátano, leche, carne, queso,
volumen de producción en el periodo
frutas tropicales, entre otros.
analizado son: plátano con una reducción de
57,16%, sorgo 34,29%, cambur 32,93% y
yuca con un 26,93%, según se resumen en la En el Gráfico N° 17, se ilustra el
Tabla N° 45. comportamiento de la producción agrícola
vegetal del Estado Zulia para el período 2000-
Las causas fundamentales del decrecimiento 2007, evidenciándose una disminución en el
de la producción están referidas volumen de producción al pasar de 640.630
principalmente a la carencia de una política de T.M. a 540.486 T.M para el cierre del año
precios mínimos al productor y tecnologías 2007, representando una producción por
adecuadas que permitan hacer competitiva la debajo del promedio histórico y una caída de
producción agrícola, también afectada por las 15,63% al constatar los volúmenes para esos
importaciones masivas de alimentos, las años.
[95]


VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL
ZULIA
En la Tabla N° 48 se describe la producción
T.M. PERÍODO 2000‐2007 agrícola animal en los rubros de carne de
800,000 aves, leche, y huevos para el período 2000-
725,014
700,000
587,921
‐15.63%
2006, evidenciándose un comportamiento
549,437
600,000 640,630 599,107
fluctuante con una marcada tendencia
500,000 X= 547,123
400,000
540,486
decreciente a partir del año 2004,
300,000
337,483 396,904
presentando reducción en la leche de 43,37%,
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
en la carne de aves y huevos de 11,29% y
PRODUCCIÓN ( T.M.)
MEDIA
0,41% respectivamente.
Gráfico N° 17.
FUENTE: Ministerio de Agricultura y Tierras años (2000-2005)/ Tabla N° 48. Producción Agrícola Animal en el Estado
FEDEAGRO años (2006-2007). Zulia.
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ANIMAL ZULIA
De la Tabla N° 46 se desprende que los UNIDAD VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN PERÍODO 2000-2006
RUBRO DE VARIACIÓN
rubros que han experimentado una mayor MEDIDA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 RELATIVA
reducción son el plátano con 29,32%; seguido Aves Mls.de
Cabezas
88,803 102,306 98,249 78,601 79,750 81,180 78,779 ‐11.29%
de la yuca y el melón, con disminuciones de Leche Mls. de ltrs. 465,712 225,254 366,667 333,550 253,181 268,210 263,743 ‐43.37%
22,93% y 12,01%, respectivamente. Huevos Mls.de 162,747 177,554 170,150 225,234 146,577 152,501 162,083 ‐0.41%
Unidades
Tabla N° 46. Producción Agrícola Vegetal en el

Estado Zulia. FUENTE: FEDEAGRO año (2000-2006). Estimaciones propias
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL ZULIA Secretaría de Desarrollo Agropecuario años 2000-2006.
VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN PERÍODO 2000-2007 VARIACION
UNIDAD DE
RUBRO RELATIVA
MEDIDA
Plátano T.M.
2000
354,953
2001
454,714
2002
85,106
2003
285,269
2004
291,316
2005
79,100
2006
248,104
2007 2000-2007
250,885 ‐29.32%
Entre las causas que dan lugar al
Yuca
Melón
T.M.
T.M.
70,320
15,100
57,930
13,930
56,434
13,706
65,976
14,013
64,660
14,013
69,926
14,505
63,588
13,289
54,199 ‐22.93%
13,286 ‐12.01%
decrecimiento de la producción agrícola
Lechosa
Palma Aceitera
T.M.
T.M.
5,818
133,250
4,430
139,318
4,938
121,776
5,773
123,054
5,293
127,520
4,807
134,412
5,146
131,610
5,280 ‐9.25%
131,428 ‐1.37%
vegetal en el Estado Zulia, además de las que
Uva
Tomate
T.M.
T.M.
4,095
3,910
2,394
3,416
3,500
4,924
12,136
6,502
11,173
6,246
12,835
7,780
7,947
7,641
8,259 101.68%
7,748 98.16%
afectan al ámbito nacional, se pueden citar:
Cambur T.M. 45,910 37,932 35,910 61,574 65,955 63,990 61,587 61,462 33.87% deficiente infraestructura física productiva y
Café T.M. 236 156 137 321 321 321 297 281 19.07%
Sorgo T.M. 4,529 8,713 8,804 10,631 9,799 5,930 7,596 4,968 9.69% social, como vialidad, sistema de riego,
Pimentón T.M. 2,332 2,054 2,220 2,457 2,596 3,083 2,427 2,482 6.43%
Cacao T.M. 177 27 28 215 215 215 205 208 17.51% centros de apoyo, control de obras hidráulicas
640,630 725,014 337,483 587,921 599,107 396,904 549,437 540,486 -15.63%
TOTALES
FUENTE: Ministerio de Agricultura y Tierras años (2000-2005) /
y drenajes aledaños a los ríos y caños;
FEDEAGRO año (2006-2007). inseguridad personal y de bienes en el
campo, manifestado en asesinatos,
En la Tabla N° 47 se describe la producción secuestros, atracos, hurtos, contrabando,
agrícola animal (carne) del Estado Zulia para entre otros; incremento de plagas y
el período 2000-2006, evidenciándose un enfermedades ante la insuficiente asistencia
comportamiento fluctuante con un leve técnica, extensión y capacitación agrícola a
aumento en el volumen de producción al los productores por la eliminación de entes
pasar de 502.825 números de cabezas a oficiales como FONDEFRU, FONCACAO,
522.702 números de cabezas para el cierre FONCAFE y, un último aspecto no menos
del año 2006, representando una producción importante, es el hecho de que el 60% de las
por debajo del promedio histórico (543.896), unidades de producción de alimentos del
con una variación de 3,95%. Los rubros que Estado Zulia, se encuentran sin normalizar la
han experimentado una mayor reducción son regulación de tenencia de tierra.
la carne de caprino 55,34% y carne de
porcino 18,79%. En este sentido, incrementar la productividad
Tabla N° 47. Producción Agrícola Animal (Carne) en y el crecimiento agrícola exige cambios y
el Estado Zulia. transformaciones para lograr una agricultura
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ANIMAL (CARNE) ZULIA
competitiva, ecológica y ambientalmente
RUBRO
UNIDAD
DE
VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN PERÍODO 2000-2006
VARIACIÓN
equilibrada, socialmente equitativa,
Carne de Bovino
MEDIDA
N° de CBZ
2000
236,316
2001
331,346
2002
295,062
2003
284,130
2004
309,888
2005
326,159
2006
307,978
RELATIVA técnicamente avanzada que permita un nivel
Carne de Caprino N° de CBZ 24,864 13,519 12,915 13,444 13,305 12,171 11,104
30.32% de abastecimiento de alimentos satisfactorio
Carne de Ovino N° de CBZ 31,290 43,600 28,900 30,710 31,498 32,715 32,788
‐55.34%
para el país.
4.79%
Carne de Porcino N° de CBZ 210,355 213,028 218,714 205,142 175,807 189,693 170,832
TOTALES 502,825 601,493 555,591 533,426 530,498 560,738 522,702

‐18.79%
3.95%
Las metas de la Gobernación del Estado Zulia
en el X Plan de Desarrollo se orientan hacia el
FUENTE: FEDEAGRO año (2000-2006). Estimaciones propias
Secretaría de Desarrollo Agropecuario años 2000-2006. fortalecimiento de los programas de
[96]


vacunación contra la fiebre aftosa, fumigación registrándose en general una variación
contra la Sigatoka Negra, el otorgamiento de relativa de -15,88% al pasar el número de
créditos al sector agropecuario para el industrias de 8.431 existentes en el año 2000
fomento y desarrollo de la producción a 7.092 en el 2007, cifra esta que tiende a
agrícola, la ganadería de doble propósito, disminuir a partir del año 2008.
ganadería de ovinos-caprinos, la pesca
artesanal, adquisición de maquinarias y Evolución del Parque Industrial en Venezuela
equipos agrícolas, entre otros, con el fin de Período: 2000-2007
lograr el incremento en la producción de 10.000 ‐15.88%
8.431
importantes rubros competitivos que
Nº de Industrias
8.000 7.208 7.092
6.655 6.756
mejorarán la productividad y rentabilidad del 5.930 5.970 6.309
6.000
sector, con una inversión total de
Bs.11.925.491. 4.000
2.000
Asimismo, en alianzas estratégicas con las 0

alcaldías, la Universidad del Zulia, a través de 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
la Facultad de Agronomía y Veterinaria, el
Centro Internacional del Plátano -CIPLAT- y la Gráfico N°. 18
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística 2000 - 2004.
Compañía Nacional de Reforestación - CONINDUSTRIA 2005 – 2007.
CONARE- se establecerán 20 propuestas de
proyectos para ser ejecutadas en el período De la Tabla N° 49 se desprende que esta
correspondiente al Plan, con una inversión reducción es atribuible al cierre de 1.358
estimada de Bs. 572.425.523; así como la empresas pertenecientes a la pequeña
propuesta de 14 proyectos a ser ejecutados industria, representando una reducción de
por la Corporación de Desarrollo de la Región 22,74% en dicho estrato industrial.
Zuliana en el Estado, por un monto de Bs.
977.448.141. En el caso de la mediana industria, luego de
la disminución experimentada en el periodo
2000-2004, se evidencia una recuperación del
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS sector hasta posicionarse en el 2007 en el
mismo número de industrias existentes para
La industria venezolana el año 2000, hechos éstos que contrastan con
enfrenta tal vez el período el crecimiento experimentado en la gran
de mayores dificultades industria que supera en un 2,99% el número
de su historia reciente, en de empresas existentes para el año 2000, sin
medio de un boom de dejar de lado que este estrato industrial
ingresos fiscales que también presentó una notoria caída en el
debería traducirse en incentivos y estímulos periodo 2000-2003.
para el aumento de la frontera de producción
Tabla N° 49. Evolución de las industrias en Venezuela.
de los bienes manufacturados.
EVOLUCIÓN DEL PAQUE INDUSTRIAL EN VENEZUELA
PERÍODO 2000-2007
La finalidad de consolidar un sector INDUSTRIAS
Variación Variación
manufacturero es abrir posibilidades para una 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Absoluta Relativa
eventual diversificación de la economía que 2000-2007 2000-2007
permita contrarrestar los influjos negativos de Gran Industria 636 623 584 558 591 619 636 655 19 2.99%
la monoproducción y desarrollar en el largo Mediana Industria 1,822 1,698 1,526 1,592 1,577 1,778 1,849 1,822 0 0.00%
plazo la capacidad competitiva del sector
Pequeña Industria 5,973 4,334 3,820 3,820 4,141 4,359 4,723 4,615 -1,358 -22.74%
industrial en distintas ramas.
TOTAL 8,431 6,655 5,930 5,970 6,309 6,756 7,208 7,092 -1,339 -15.88%
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística 2000 – 2004.
Según cifras oficiales del Instituto Nacional de CONINDUSTRIA 2005 – 2007.
Estadística y la Confederación Venezolana de
Industriales -CONINDUSTRIA-, durante el Por otra parte, en la Tabla N° 50 se refleja la
período 2000-2007 el parque industrial del tasa de variación del producto interno bruto
país registró un comportamiento fluctuante, por clase de actividad económica para el
según se ilustra en el Gráfico N° 18, período 2000-2008, evidenciándose un
[97]


comportamiento fluctuante con una marcada inflación, la misma se ha convertido en un
tendencia decreciente a partir del año 2004, serio obstáculo para la producción industrial,
cuyo mayor impacto en el caso del sector no tomando en cuenta que al abaratarse las
petrolero se ha visto reflejado en las importaciones se ve desplazada la producción
actividades económicas de comercio y nacional con bienes externos, en
servicios de reparación, construcción, consecuencia, no se controla la inflación y se
transporte y almacenamiento, manufactura y pierde competitividad.
minería, según se resume en el Gráfico N° 19.
A su vez, el control de precios restringe el
En general, las causas fundamentales del crecimiento de la capacidad productiva
decrecimiento de la producción de bienes y nacional, lo que atenta contra el
servicios están referidas principalmente a las abastecimiento y la generación de empleos,
políticas del Gobierno Nacional, como son: el traduciéndose en nuevos incentivos a las
anclaje del tipo de cambio y el control de importaciones de manera indiscriminada y sin
precios. control y, por ende, generando la fuga de
capital
En lo que respecta a la política de control
cambiario, con la cual se pretende disminuir la .
Tabla N° 50. Producto Interno Bruto por clase de actividad económica

VENEZUELA
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
ACTIVIDADES TASA DE VARIACIÓN (%)
PERÍODO 2000-2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Actividad Petrolera 2.3 -0.9 -14.2 -1.9 13.7 -1.5 -2.0 -4.2 2.5
Actividad No Petrolera 4.2 4.0 -6.0 -7.4 16.1 12.2 10.9 9.6 5.1
Minería 15.3 2.8 4.3 -4.4 14.2 3.0 7.2 1.5 -4.2
Manufactura 5.1 3.7 -13.1 -6.8 21.4 11.1 8.3 7.4 1.4
Electricidad y Agua 4.7 4.8 2.1 -0.5 8.5 11.2 4.9 -1.5 5.7
Construcción 4.0 13.5 -8.4 -39.5 25.1 20.0 30.6 15.5 3.7
Comercio y Servicios de Reparación 5.7 4.6 -13.6 -9.6 28.6 21.0 15.7 16.7 4.6
Transporte y Almacenamiento 12.5 -1.3 -10.4 -8.0 24.6 14.7 14.3 13.3 3.8
Comunicaciones 2.1 8.1 2.5 -5.0 12.9 22.4 23.5 19.8 18.2
Instituciones Financieras y Seguros -0.7 2.8 -14.5 11.9 37.9 36.4 47.2 16.4 -4.6
Servicios Inmobiliarios Empresariales
y Alquiler 0.8 3.5 -0.7 -6.0 11.1 7.9 8.6 5.8 2.7
Servicios Comunitarios, Sociales y
Personales y Producción de Servicios
Privados no lucrativos 0.9 2.1 0.1 -0.3 9.4 8.2 16.5 10.9 9.5
Producción de Servicios del Gobierno
General 2.8 2.5 -0.4 4.9 11.1 8.0 3.0 5.7 5.3
Resto 1/ 5.2 1.8 -1.0 -2.9 7.2 12.6 3.7 5.0 5.6
Menos: Sifmi 2/ -3.3 8.3 -14.1 17.5 38.0 37.9 45.3 13.2 -8.5
Impuestos netos sobre los productos 2.7 7.5 -20.4 -22.5 53.2 17.8 21.2 13.8 5.0
1/ Incluye: Agricultura privada, Restaurantes y hoteles privado y Actividades diversas públicas.
2/Servicios de Intermediación Financiera medidos indirectamente.
FUENTE: Banco Central de Venezuela -BCV- 2000-2008.
Tasa de Variación (%) del PIB
Actividades Económicas Principales*
Período: 2000‐2008
150.0
100.0
Tasa Variación (%)
50.0
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
‐50.0 Años
‐100.0
(*) Minería Manufactura

Construcción Comercio y Servicios de Reparación
Transporte y Almacenamiento
Gráfico N° 19.
FUENTE: Banco Central de Venezuela –BCV- 2000-2008.
[98]


Esta situación se ha visto agravada por las producción, empleo y actividad comercial, se
recientes expropiaciones promulgadas por el incluye la reciente expropiación de 74
Ejecutivo nacional, afectando la continuidad contratistas petroleras, hecho éste que ha
de procesos productivos fundamentales y afectado la cadena empresarial y laboral de
disminuyendo las inversiones para la creación las micro, pequeñas y medianas empresas y
de nuevas plantas y/o ampliación de las cooperativas proveedoras de bienes y
existentes. servicios relacionadas directa e indirec-
tamente con las empresas contratistas, todo
Siendo el Estado Zulia uno de los principales lo cual ha incidido en la caída de los niveles
contribuyentes de los bienes y servicios que de producción de petróleo.
se producen en el país, al aportar alrededor
del 15% aproximadamente del Producto Tabla N° 51. Evolución de las industrias en el Estado
Interno Bruto nacional, no escapa a la Zulia.
disminución que se ha registrado en el EVOLUCIÓN DEL PAQUE INDUSTRIAL EN EL ESTADO ZULIA
PERÍODO 2001-2007
número de industrias manufactureras en INDUSTRIAS
Variación Variación
Venezuela. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Absoluta Relativa
2001-2007 2001-2007
En el Gráfico N° 20, se ilustra el Gran Industria 11 11 9 10 12 7 6 -5 -45.45%
comportamiento de las industrias del Estado Mediana Industria 118 108 112 98 107 110 132 14 11.86%
Zulia para el período 2001-2007, Pequeña Industria 259 272 280 255 255 227 230 -29 -11.20%
evidenciándose para el cierre del año 2007 un TOTAL 388 391 401 363 374 344 368 -20 -5.15%
número de industrias por debajo del promedio

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística –INE- 2000-
histórico y una caída de 5,15% al contrastar el 2004.CONINDUSTRIA 2005-2007.
número de industrias de los años 2001 y
2007. En este sentido, para incrementar la
productividad y el crecimiento de bienes y
Evolución del Parque Industrial del Estado Zulia servicios, se debe establecer un proceso de
Periodo: 2001-2007
concertación entre el sector público y privado,
‐5.15%
425 dirigido a mejorar las condiciones internas que
Nº de Industrias
401
391
400 388
374 PROM=376
368
permitan generar confianza y atraer nuevas
375 363
344 inversiones, estimular la inversión del
350
325
empresariado, formular una política de
300 desarrollo industrial para consolidar la
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 pequeña y mediana industria, crear estímulos
Años
fiscales a la exportación, propiciar las
Industrias Promedio condiciones para la reactivación de las zonas
industriales e instrumentar programas de
Grafico N° 20. educación ciudadana y formación de capital
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística 2001-
2004.CONINDUSTRIA 2005-2007. humano, enmarcado en un proceso de
globalización cada vez más competitivo y
De la tabla N° 51 se desprende que los exigente.
estratos industriales más afectados fueron la
grande y pequeña industria que se redujeron De esta manera, las metas del Gobernación
en 45,45% y 11,20%, respectiva-mente, para el periodo del Plan, se orientan hacia el
afectando principalmente las actividades de fortalecimiento de los programas dirigidos a la
construcción, comercio, restaurantes y atención y asistencia a los sectores
hoteles; no ocurriendo así con la mediana económicos del estado, mediante la
industria que experimentó un crecimiento de planificación y ejecución de eventos para la
11,86% durante dicho periodo. promoción de las potencialidades
económicas, turísticas y artesanales,
Entre las causas que han dado lugar a la establecimiento de alianzas estratégicas,
contracción en la producción de bienes y convenios y acuerdos de cooperación mutua,
servicios en el Estado Zulia, además de las asesorías técnicas en apoyo a la
que afectan al ámbito nacional, y que han microempresa, pequeña y mediana industria,
devenido en una baja en los indicadores de y otorgamiento de créditos directos para el
[99]


financiamiento al sector productivo del estado, En el Gráfico N° 21 se ilustra que el turismo
con una inversión total de Bs. 574.194.914; receptivo en Venezuela ha tenido un
adicionalmente se establecen la propuesta de crecimiento sostenido en cuanto a las
cinco (5) proyectos a ser ejecutados por la llegadas de visitantes internacionales desde el
Corporación de Desarrollo de la Región año 2004. Este crecimiento se vio
Zuliana -CORPOZULIA- para fortalecer el interrumpido en el año 2008 con una
desarrollo industrial con una inversión de Bs. disminución de un 3,36% con relación al año
173.054.150. 2007 para ubicarse en 744.709 turistas.
Una de las causas principales que ha dado

TURISMO lugar al escaso desarrollo turístico del país, ha
sido una política gubernamental en el área
El turismo es uno de los sectores de más económica centrada exclusivamente en la
rápido crecimiento de la economía mundial, renta petrolera, descuidando otras fuentes
representando para muchos países casi la potenciales de ingresos, como la
totalidad de su Producto Interno Bruto (PIB). representada por el turismo, que ha estado
En el caso de Venezuela, si bien cuenta con signado por una escasa promoción de la
un potencial para el desarrollo turístico, dada oferta turística en el extranjero, precios
su posición geográfica, su clima privilegiado, elevados de los servicios turísticos,
su amplia gama de ambientes naturales, la insuficientes conexiones aéreas y una limitada
riqueza de su flora y fauna, así como la oferta hotelera.
diversidad de sus manifestaciones artísticas;
siempre se ha relegado a un segundo plano la
actividad turística como fuente de ingresos, Aun cuando en las últimas décadas se ha
representando apenas un 3,59% del PIB en el venido dando una progresiva mejora en dicho
año 2008. ámbito, a través de la creación de
instituciones dedicadas a potenciar los
El turismo en Venezuela se ha caracterizado atractivos naturales de cada región,
por una tendencia predominante del turismo acompañado de la construcción de nueva
emisivo sobre el turismo receptivo. En el infraestructura y mejores servicios básicos en
periodo 1998-2008, el turismo emisivo creció zonas alejadas de las ciudades; estas
en 131,99% mientras que el turismo receptivo mejoras no llegan a complementar el déficit
apenas aumentó en un 8,65%. En de servicios turísticos que encara el país.
consecuencia, la balanza del gasto turístico
para Venezuela es deficitaria para el 2008, el Por otra parte, se evidencia un descenso en el
gasto por turismo emisivo fue de 2.110 número de turistas en los últimos años, lo cual
millones de US$, mientras que el turismo no sólo se ha debido a los aspectos arriba
receptivo fue de 990 millones de US$, lo que descritos, sino también a la crisis financiera
evidencia una balanza de -1.120 millones de mundial que ha mermado el grupo de viajeros
US$. provenientes del exterior hacia el país;
aunado a otros factores como: la situación
TURISMO EMISIVO Y RECEPTIVO: política nacional, la desinversión en el sector,
2,000,000
TURISTAS las deficiencias existentes en materia de
1.744.554
seguridad, la escasez de mano de obra
1,500,000 1.410.000
calificada en el sector turístico, no sólo a nivel
1.095.000 -3,36%
TURISTAS
954.000
933.000 881.000
1.067.000 gerencial sino en los niveles técnicos y
1,000,000 754.000
752.000
832.000
816.000 operacionales; así como el bajo
685.429 706.103
747.930
770.567
744.709 mantenimiento de los parques naturales,
500,000 586.900
467.047
584.399
431.677
486.401 museos y zoológicos.
336.974
0 En el caso del Estado Zulia, el contraste y la

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
variedad de sus atractivos naturales:
Turismo Emisivo Turismo Receptivo lacustres, montañosos y marítimos hacen del
estado una zona de oferta turística única en
Grafico N° 21. el Caribe. Dentro de los recursos naturales se
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística 1998-2008.
destacan: el Lago de Maracaibo, los Par-
[100]


ques Nacionales Perijá y Ciénaga de Juan desarrollo turístico y posicionar al estado
Manuel, el Relámpago del Catatumbo; entre como destino predilecto en el ámbito nacional
los recursos culturales están: el Puente e internacional, es necesario abordar el
General Rafael Urdaneta, el Castillo de San estado con una visión armónica y de conjunto,
Carlos, los Pueblos de Agua (Sinamaica, partiendo de una política de preservación del
Santa Rosa y Congo Mirador), comunidades ambiente, así como de aprovechamiento
indígenas, entre otros. De igual forma existe integral de la infraestructura; para ello se
un conglomerado de servicios turísticos (la requiere de una mayor inversión por parte del
mayoría en Maracaibo, capital del Estado estado en los atractivos naturales que posee,
Zulia), tales como: hoteles, posadas, los monumentos históricos, las tradiciones y
balnearios, restaurantes, cafés, agencias de los servicios, a fin de satisfacer las
viajes, transportes turísticos, establecimientos expectativas de los visitantes, mediante una
de empresas turísticas que lo convierten en buena imagen, confort e infraestructura
un potencial turístico promisorio en los adecuada dadas a conocer mediante
mercados nacional e internacional. atractivas campañas publicitarias.
En el Zulia al igual que en el resto del país, se A tal efecto, siendo el turismo una importante
evidencia la necesidad de fortalecer el fuente generadora de empleo y de impulso
impulso al desarrollo turístico y particular- hacia el crecimiento sostenible del estado, la
mente en atender los niveles de Gobernación apoyará la actividad turística a
contaminación ambiental presentes en toda la través de la implementación de seis (6)
extensión de sus costas en razón de la senderos turísticos y la promoción del turismo
degradación de la cuenca hidrográfica del local en sus diferentes modalidades, para lo
Lago de Maracaibo, así como también al cual se proyecta un nivel de inversión de Bs.
déficit de infraestructura y servicios básicos, 1.216.930.022 distribuidos en los programas y
condiciones que alejan al estado como uno de proyectos que se proponen para este ámbito.
los destinos preferidos por los turistas En lo que respecta a las inversiones por parte
nacionales e internacionales. del gobierno nacional se identifican 8
proyectos con un monto de Bs. 284.109.500.
A fin de conocer las restricciones o déficits de
forma más puntual, en la Tabla 52 se resume
a grandes rasgos las restricciones que existen VIALIDAD Y TRANSPORTE
para cada uno de los circuitos turísticos que
integran el estado, observándose que las
mayores deficiencias en materia turística se La inversión en vialidad y transporte en
ubican en los circuitos Guajira, Costa Oriental Venezuela, a excepción de la década de los
y Sur del Lago, con un mayor peso en las 50, es el rubro que ha recibido históricamente
variables de servicios básicos y ambiente. una menor atención tomando como referencia
los parámetros internacionales que
Tabla N° 52. Restricciones por circuitos turísticos en establecen valores de 40% de la inversión en
el Estado Zulia. este sector sobre el total de las inversiones en
RESTRICCIONES POR CIRCUITO TURÍSTICO infraestructura.
Déficit de Déficit de Déficit
CIRCUITO
Infraestructura Servicios Básicos Ambiental De acuerdo a estimaciones de la Cámara
Físico
Receptiva Parareceptiva Agua Electricidad Cloacas Contaminación
Naturales Venezolana de Construcción (CVC), el
Guajira A A A M A B B desarrollo de la infraestructura de transporte a
Metropolitana B M M B B A A
través de vialidad terrestre o vías férreas,
Costa Oriental M M A M A A M
Sur del Lago A M M M A B B
demanda inversiones cercanas a los 20.000
Lago de Maracaibo B M M M M A B millones de dólares durante los próximos
veinte años, de los cuales la mitad debe
Leyenda: Alta Media Baja
dirigirse al mantenimiento y adecuación de la
infraestructura ya existente.
FUENTE: G. Guillen. “Posibilidades de Crecimiento Turístico de la
Región Zuliana. 2007.
Sin embargo, al inicio del periodo 2008 el
En este sentido, para la elaboración de Ejecutivo nacional lejos de cerrar la brecha de
cualquier estrategia dirigida a potenciar el desinversión presente en el sector, cercenó a
[101]


los estados una importante competencia de comerciales, otorgándole así la potestad para
ingresos que venían manejando con cierta decretar la intervención de dichos bienes así
autonomía funcional y operativa desde como la prestación de servicios en dichas
principios de la década del 90, al ordenar a instalaciones.
través de los Ministerios de Infraestructura y
Defensa, según resolución ministerial N° 5273 En paralelo con este proceso de deterioro del
publicada el 15/01/2008 en Gaceta Oficial sector, el Ejecutivo nacional le ha conferido
38.850 de la misma fecha, el cese del cobro prioridad al desarrollo de sistemas alternos de
de peaje en 42 estaciones recaudadoras en comunicación terrestre, adelantándose
todo el país, medida ésta que posteriormente actualmente un conjunto de proyectos de
fue revertida por el propio Ministerio de transporte masivo intra e interurbano
Infraestructura, en algunos estados y mediante la modalidad de vías férreas, con
estaciones afectadas, condicionando el cobro miras a posibilitar la des-concentración
de tarifa exclusivamente a los vehículos de poblacional y económica, integrar centros o
carga pesada. comunidades aisladas a las principales
metrópolis, fortalecer las ciudades satélites de
Llegado a este punto, es importante aclarar la región Capital, así como de las principales
que cuando los usuarios de la red vial pagan ciudades del país, y reducir la alta
la tarifa del peaje, contribuyen al dependencia de la red de carretera para
financiamiento de los gastos, lo cual no quiere movilizar a las personas y mercancías a
decir que financian el 100% de los mismos, ya través del territorio nacional, sin embargo, el
que la diferencia normalmente la aportan los mismo aún luce incipiente.
estados; obviamente, cuando los gobiernos
locales aportan al financiamiento de los Según estudios e investigaciones realizados
gastos de mantenimiento de las vías no en cuanto a la situación operativa y
cubiertos por los usuarios, sacrifican aportes a disponibilidad de la infraestructura vial a nivel
otras necesidades sociales. De esta manera, nacional, el 25% de la red de autopistas se
un conglomerado social mayor pasa a encuentra en mal estado, 75% de autopistas
subsidiar a los usuarios directos de la red vial presenta un alto grado de vulnerabilidad, y el
y se genera una “posición de equilibrio” en la 60% de la vialidad urbana está afectada por
responsabilidad social compartida de baches y fallas, situación que permite
cuestionable legitimidad. aseverar de manera global, que el 60% de las
vías se encuentran carentes de
Lo anterior es particularmente importante en mantenimiento y bajo una condición
circunstancias en las cuales la escasez potencialmente colapsable. (SOVINCIV, 2006)
relativa de recursos y la presencia de un
enorme conglomerado social en situación de Entre las múltiples causas del problema, se
pobreza y de necesidades vitales insa- encuentran el insuficiente mantenimiento
tisfechas en materia de salud, seguridad, preventivo, la falta de planificación vial,
vivienda, educación por citar las más deficientes políticas de mantenimiento, la
importantes; obligan a los gobiernos a cumplir poca supervisión, descoordinación y anarquía
con una mayor eficacia y eficiencia su rol de de los entes y organismos competentes en la
redistribución de riqueza. materia.
Aunado a las dificultades antes mencionadas, A lo anterior se suma la ejecución de obras

en Gaceta Oficial número 39.159, de fecha 16 sin proyectos, enmarcadas en una cultura de
de Abril de 2009, la Asamblea Nacional, improvisación, al no contemplarse todos los
reformó la Ley Orgánica de Descentralización, aspectos técnicos y características del
Delimitación y Transferencia de terreno, incumpliendo las normas de
Competencias del Poder Público, facultando construcción relativas a pavimentos, uso de
al Ejecutivo Nacional a revertir a su favor las materiales, compactación, controles de
competencias concedidas a los gobiernos calidad, estructuras hidráulicas, drenajes y
regionales en cuanto a la conservación, estructurales referidas a los puentes, dando
administración y aprovechamiento de lugar a correcciones y retrabajos que muchas
carreteras, puertos y aeropuertos veces son confundidos con mantenimiento.
[102]


De igual forma, la falta de control en las quedó bajo responsabilidad del Ministerio de
cargas de los vehículos pesados que transitan Infraestructura (hoy Ministerio de Obras
frecuentemente por las vías, se convierten en Públicas y Vivienda), obligando a los
otro aspecto que debe ser resuelto, dada su gobiernos locales a financiar estas actividades
incidencia en la formación de baches, huecos, a través de transferencias del Gobierno
grietas y fatiga de las estructuras, nacional con recursos provenientes de FIDES,
considerando que muchas de las vías reciben LAEE, entre otras fuentes de financiamiento,
cargas superiores a su capacidad de diseño. las cuales además de resultar insuficientes,
están sujetas a decisiones políticas del
Por otra parte, según el Colegio de Ingenieros Ejecutivo nacional.
de Venezuela, la mayor parte de los puentes
del país se encuentran en una situación Asimismo, las instancias nacionales de
deplorable, encontrándose en riesgo de planificación, regulación y control encargadas
colapsar aproximadamente el 90% de los del manejo de las obras de infraestructura vial
puentes construidos hasta la década de los terrestre de la red han ejercido con muchas
sesenta, el 60% de los construidos entre la debilidades su rol central como planificadores
década de los sesenta y ochenta; así como el y reguladores de los servicios. En materia de
30% de los erigidos después de la década de transporte, a pesar de la creación del Fondo
los ochenta, requiriendo su intervención y Nacional de Transporte Urbano (FONTUR),
rehabilitación con sentido de urgencia y en los aún no se cuenta con un adecuado sistema
casos menos severos de un acentuado de información ni de monitoreo de la red ni
mantenimiento por su avanzado estado de con un Plan de Desarrollo a largo plazo para
deterioro, motivado fundamentalmente a la el sector que incorpore las diversas
carencia de una correcta política de modalidades de transporte y que asegure el
mantenimiento, a la exposición ambiental financiamiento sustentable del mismo.
inadecuada de la estructura, al cambio de uso
a lo largo del tiempo y al incumplimiento de Al revisar la situación de la red vial del Estado
las normativas vigentes. Zulia se identifican, aunque con diferencias de
énfasis, muchos elementos comunes con la
Los elementos que subyacen en el deterioro problemática que ha enfrentado el desarrollo
de la red vial en Venezuela, tienen su origen de la infraestructura vial en el país.
en un conjunto de causas entre las que se
puede destacar en principio, el proceso de En primer lugar, procesos de descentraliza-
descentralización inconcluso e insuficiente ción y transferencia de competencias incon-
iniciado a partir de 1990, que se tradujo en la clusos con un alto intervencionismo político en
transferencia de las competencias para la las decisiones y en segundo término, la falta
administración de las redes de vialidad desde de mecanismos de financiamiento estables
el Gobierno Central a las gobernaciones de que garanticen la sustentabilidad del sector y
estado en el caso de las vías terrestres, y, a que promuevan decisiones de inversión
las municipalidades en el caso de las basadas en análisis de eficiencia, ante unas
interurbanas, sin que las organizaciones o enormes demandas de inversión.
instancias receptoras se encontraran técnica y
administrativamente preparadas para Vale decir que en contraste con otros estados
gestionar eficientemente las vías. del país, para el momento del cierre de
peajes, ordenado por el Ejecutivo Nacional, el
Aunado a esto, las condiciones de las Zulia registraba las tarifas de peaje más bajas
carreteras y autopistas transferidas eran en a nivel nacional, siendo además el único
muchos casos precarias, con lo cual se estado al cual el MINFRA mantuvo
transfería un pasivo importante a los estados congeladas las tarifas por más de 9 años,
sin la contrapartida necesaria de recursos, al provocando que los ingresos provenientes de
necesitarse mantenimiento de envergadura y los peajes se redujeran en términos reales
altos costos recurrentes. Pese a que las generando serias dificulta-des al Estado para
autoridades estatales pudieron implantar financiar la operación y el mantenimiento de la
algunos mecanismos de financiamiento a red vial.
través del cobro de peaje, la fijación de tarifas
[103]


Pese a estas vicisitudes, el Zulia logró tomando como base de referencia mínima la
alcanzar una mejora sustancial en la calidad y variación anual de la unidad tributaria.
mantenimiento de su vialidad terrestre tras el
proceso de transferencia, permitiendo mejorar Adicionalmente, en el marco del X Plan de
la capacidad de respuesta y atender con Desarrollo del estado se plantean como
mayor eficiencia las tareas de mantenimiento, pautas de desarrollo en materia de
supervisión y seguridad a lo largo de las vías, inversiones en vialidad y transporte para
pudiéndose citar a manera de referencia la mejorar la cobertura y calidad de los servicios
ampliación de la autopista Lara-Zulia con un prestados y garantizar el desarrollo de la red
nivel de inversión de 235 millones de vial en función de las necesidades
bolívares, a través de la cual se construyeron económicas y sociales del Zulia los siguientes
30 km de vía bajo un concepto de par vial con proyectos:
isla central ancha, lográndose disminuir el
número de accidentes de tránsito en la • Construir el Puerto de Aguas Profundas con
entidad territorial en un 17,31%, e igualmente miras a establecer estrecha comunicación
inversiones en el orden de 45 millones de Bs. entre el occidente, sur del país y los
en obras de rehabilitación del Puente General mercados externos, constituyéndose en
Rafael Urdaneta, a nivel de los elementos puerto de entrada y salida de los productos
estructurales principales que inciden en la hacia estas zonas, así como manejar todas
capacidad portante de la estructura; fustes, las cargas de exportación, realizadas
cabezales y vigas de riostra, aparatos de actualmente a través de diferentes
apoyo fijos y móviles, mantenimiento de terminales ubicados a lo largo del estrecho
cables atirantados y anclajes de guayas. del Lago de Maracaibo.
Sin embargo, en la actualidad los avances en • Fomentar la utilización del transporte

materia de infraestructura vial del estado se multimodal en el estado, aprovechando las
ven severamente limitados, tras la supresión ventajas comparativas del Lago de
del cobro de tarifa en 7 de las 9 estaciones Maracaibo, (maximizando la utilización del
recaudadoras de peaje en el estado, de las transporte acuático cuando sea rentable).
cuales sólo fueron restituidas las ubicadas en • Construir el segundo puente sobre el Lago
el Puente “General Rafael Urdaneta” y San de Maracaibo considerando que las
Rafael de El Moján, lo que arroja en términos proyecciones de demanda de tráfico refieren
de vialidad, que más de 596,54 km carecen que el Puente “General Rafael Urdaneta” se
de una fuente de ingresos propios de carácter aproxima rápidamente a su nivel de
permanente para cubrir los gastos de saturación y que la mayor parte del tiempo
mantenimiento rutinario y operativos, situación opera sobre el nivel “C” de servicio y
que ha devenido en una desmejora progresiva próximo al nivel “D”.
de las condiciones de transitabilidad y
seguridad de las principales vías del estado. • Impulsar la ejecución del proyecto de
Rehabilitación y Reequipamiento del Puente
En tal sentido y tomando en cuenta que el “General Rafael Urdaneta” propuesto por la
compromiso es garantizar a la próxima Gobernación del Estado Zulia ante el
generación de usuarios la permanencia y Ministerio de Obras Públicas y Vivienda.
utilidad plena de la red vial, mediante el • Promover el desarrollo de la troncal 6, que
adecuado y oportuno suministro de recursos comunica al Zulia con Colombia, y las
para su mantenimiento y operación; se
troncales 1 (Panamericana), 3 (Falcón –
requiere de la asignación de mayores Zulia) y 17 (Lara – Zulia) que comunica al
recursos al sector vialidad y transporte, que Zulia con los estados vecinos.
además de los fondos públicos, incorporen
fondos de inversión privada, y, paralela-mente • Construir el Terminal de pasajeros
el restablecimiento del principio de interurbano de la ciudad de Maracaibo,
responsabilidad compartida con los usuarios dotado de instalaciones modernas y
mediante el pago de la tasa de peaje, sistemas operativos de alta tecnología,
incluyendo además la posibilidad de normar como componente clave entre la red
y/o regular esquemas de ajuste periódicos
[104]


maestra y las rutas interurbanas y En el caso del agua, las razones que impiden
nacionales. un suministro permanente son complejas y
variadas, lo que conlleva a definirlo como un
• Crear la red maestra de transporte masivo
problema multicausal. Por una parte, existe un
para cubrir la demanda de movilización de
problema de racionamiento cuya base es
los municipios Maracaibo, San Francisco y
estructural, porque el sistema de distribución
Costa Oriental del Lago.
no tiene compensación, lo que hace que el
• Culminar el Proyecto Metro de Maracaibo, sistema no sea capaz de cubrir las demandas
elemento fundamental para consolidar la en momentos picos.
gran red de transporte municipal, que brinde
al ciudadano un servicio moderno eficiente y Otro egreso clave del sistema lo representan
de calidad. las numerosas tomas de agua potable que se
usan de forma indebida para la irrigación de
• Rediseñar, implementar y operacionalizar la cultivos, lo cual sumado a las ocasionales
red maestra de transporte público urbano, fallas en las tuberías y las tomas no
que incorpore la construcción de nuevos autorizadas, contribuye a la despresurización
corredores viales, la adquisición de nuevas del sistema.
unidades de autobuses, el replanteamiento e
incorporación de rutas urbanas que amplíen Por otra parte, las variaciones evidentes que
la cobertura de este servicio; y la el cambio climático está causando al ciclo
adecuación de las otras modalidades de hidrológico forman también parte del
transporte público. problema, por lo que al presentarse periodos
• Culminar la Circunvalación 3 y dar inicio a la especialmente secos, las restricciones en el
Circunvalación 4. sistema son más severas, causando un
racionamiento, no por ineficiencias de
• Desarrollar la vialidad que comunica al distribución, sino por falta de disponibilidad de
Municipio Jesús Enrique Lossada con el agua en las fuentes de abastecimiento.
resto de sus municipios vecinos y el uso de
tramos de la colectora 6 y la vialidad Asimismo, las fallas en el sistema de
translacustre para el transporte de la distribución del agua devienen de las
producción al resto del país. imprevisiones en la planificación urbana y al
crecimiento de las ciudades de forma
• Desarrollar la ingeniería básica de un
desorganizada, lo que obliga a pensar en una
sistema de Trolebús para la Circunvalación
reingeniería del sistema, considerando que en
2, que movilice pasajeros entre la Plaza de
términos de producción, se mantiene el
Las Banderas en el Sur y la plaza del Buen
mismo esquema de hace 10 años.
Maestro en el Norte.
Para el periodo del Plan se prevé una En el caso específico de los embalses de Tulé
inversión en materia de vialidad de Bs. y Manuelote, ubicados en la zona occidental
2.823.835.489 por parte de la Gobernación del estado, la tasa de producción es de
del Estado Zulia y de Bs. 793.516.875 a 12.500 litros por segundo, que es la
través del Ministerio del Poder Popular para capacidad de la estación de bombeo. Si se
las Obras Públicas y Vivienda; en el área de calcula un uso de agua racional, debería ser
transporte se estima una inversión de Bs. suficiente para surtir a los habitantes del
16.062.000.000, por parte de este ministerio. estado. En la última década, las ciudades han
crecido de forma desorganizada, y no
responden a ninguna planificación; evidencia
de lo anterior es la proliferación de
AGUA construcciones horizontales por encima de las
construcciones verticales, lo que ha derivado
El Zulia, un estado con un crecimiento en una distribución menos apropiada de la
demográfico explosivo, vive actualmente los demanda, aunado al hecho de que se han
rigores de una crisis en el suministro de los edificado viviendas en zonas no aptas desde
servicios básicos, que ha llegado al extremo el punto de vista estructural y fuera de las
de afectar la calidad de vida de buena parte delimitaciones establecidas en materia de
de la población. ordenación territorial, dificultando aún más la
[105]


provisión de todos los servicios públicos a una Padilla, San Francisco y La Cañada de
población distribuida de forma desordenada y Urdaneta.
dispersa.
Además, como parte de este proyecto,
Otro de los factores que es necesario trabajar Hidrolago plantea la colocación de 37 km de
para que haya una distribución más eficiente tubería para el Sistema Machango – Pueblo
consiste en el uso racional que la población le Viejo en la Costa Oriental del Lago, que
da al recurso. En el caso concreto de atenderá la demanda de agua potable de más
Maracaibo, los datos que maneja la de 764 mil habitantes de los municipios
hidrológica reflejan que el consumo promedio Miranda, Santa Rita, Cabimas, Simón Bolívar,
per cápita duplica los requerimientos estándar Lagunillas, Valmore Rodríguez y Baralt. Esta
de una persona en un día, posicionándose obra no sólo contempla la Interconexión
actualmente en un consumo promedio de 460 Machango – Pueblo Viejo, sino también la
litros diarios por habitante, cuando la norma ampliación de la planta potabilizadora
establece que 220 litros al día son suficientes “General Rafael Urdaneta” cuya capacidad de
para satisfacer las necesidades personales. procesamiento aumenta de 3.900 litros por
segundo a 5.100.
Asimismo, otra vertiente de la problemática
consiste en la proliferación de intermediarios En el aparte de programas y proyectos se
dedicados a la venta de agua de forma presentan los que actualmente se desarrollan
indiscriminada mediante la utilización de en el estado, bajo la responsabilidad de la
camiones cisternas, que han aprovechado la Gobernación del Estado Zulia, la empresa
situación de desabastecimiento para convertir hidrológica y la coordinación del Ministerio del
la distribución del vital líquido en un negocio Poder Popular para el Ambiente.
lucrativo.
En función de lo anterior, algunas de las ELECTRICIDAD

propuestas planteadas para mejorar el
sistema de distribución en el mediano plazo, Siendo Venezuela una de las naciones más
se orientan hacia el tratamiento efectivo de electrificadas del continente luego de los
protección a las tuberías, adecuación y sistemáticos trabajos de alta ingeniería que se
modernización de los sistemas de adelantaron desde mediados del siglo XX, y
compensación, cuyo éxito dependerá de una tras haber sido considerada a comienzos de
organización colectiva, que involucre los tres la década de los setenta una referencia
niveles de gobierno, las universidades, como mundial en producción de energía
fuentes generadoras de conocimientos y las hidroeléctrica; resulta paradójico que el país
comunidades bajo un rol de coparticipación de muestre en la actualidad severas fallas en sus
la gestión. sistemas de distribución y conexión.
Por otra parte, se debe promover la creación Durante el periodo 2008-2009, el país ha
de un plan maestro que coadyuve al venido enfrentando los más prolongados y
mejoramiento progresivo del servicio de seguidos apagones de la última década,
suministro, cuyos resultados deberán ser quedando inmovilizado en 4 oportunidades el
objeto de monitoreo constante y permanente. 70% del territorio nacional por fallas mayores
en el sistema de interconexión, afectando la
Cabe señalar, que desde hace dos años productividad económica del país e
aproximadamente, el ICLAM, MINAMB e impactando la calidad de vida de sus
Hidrolago vienen construyendo el acueducto habitantes.
Winka y la planta potabilizadora de agua para
el consumo humano ubicada en Cerro Una de las mayores vulnerabilidades del
Cochino, municipio Mara; que establecerá en sistema eléctrico nacional radica en su alta
24 horas continuas el servicio del vital líquido dependencia de los sistemas hidroeléctricos
para el mejoramiento de la calidad de vida de ubicados en la Represa del Guri, en el río
la población del Estado Zulia; específicamente Caroní, Estado Bolívar; que representan el
de la ubicada en los municipios Jesús Enrique 63% de la capacidad instalada mientras que
Lossada, Maracaibo, Mara, Páez, Almirante el 37% restante corresponde al parque
[106]


térmico; sin embargo, esta capacidad se ha periodo 2004-2009, proyectándose un
visto severamente disminuida por razones incremento anual de 4% y 5%; mientras que
múltiples, entre ellas la falta de expansión y para el 2010 se proyecta que se eleve hasta
mantenimiento, lo que da lugar a que del total un máximo histórico de 7%, lo que podría
de energía eléctrica producida actualmente en eventualmente crear el colapso del sistema
el país, el componente de generación nacional de suministro de energía eléctrica.
hidroeléctrica sea de 72%, mientras que el
componente de generación térmica aporta el Otro aspecto que ha venido afectando el
28% . (Ver Gráfico N° 22). desempeño del sistema eléctrico nacional ha
sido la coyuntura del fenómeno climático El
Niño, que de acuerdo a los escenarios
históricos de hidrología del embalse Guri,
indican una probabilidad de déficit para el
periodo 2009-2013.
En la actualidad, la energía consumida en el

país se ubica en 91.370 gigavatios; 4,11%
más que en el 2008 (87.761 GWh), periodo en
el cual Venezuela consumió más energía que
Gráfico N° 22. Colombia, Nicaragua, Perú, Bolivia y Ecuador,
FUENTE: Enelven. juntos; posicionándose en el tercer lugar del
ranking de países que más energía eléctrica
Revertir la alta dependencia de energía consumen en toda América Latina,
proveniente del Guri pasa por la conso- sobrepasado sólo por Brasil y Argentina.
lidación de nuevas alternativas de energía,
una tarea que aún luce incipiente dada la Por otra parte, al analizar la situación de la
dispersión de los entes del estado en el infraestructura del parque termoeléctrico se
diseño de una política coherente en la evidencia una condición de alta indisponibi-
materia, dirigida hacer más efectivo el uso de lidad, obsolescencia e ineficiencia, eviden-
los recursos energéticos de que dispone la ciada por el hecho de que el 46% de la planta
nación. física instalada tiene una antigüedad superior
a 26 años, el 43% se posiciona entre 6 y 25
En el caso específico de proyectos de años, y solo el 11% es inferior a 5 años. (Ver
pequeña envergadura en materia de Gráfico N° 23).
generación se podrían requerir hasta 3 años
para su diseño y ejecución, no así con los
proyectos dirigidos a poner fin al déficit actual
de electricidad alrededor de 5 GWh, lo cual
podría tomar mucho más tiempo,
considerando que el plan de expansión
térmica actual no es suficiente para satisfacer
la demanda de energía eléctrica prevista para
los próximos cuatro años.
Vale decir, que en el caso de los estados

Zulia y Falcón, el gobierno nacional ha
invertido más de 500 millones de dólares en el
Grafico N° 23.
impulso de industrias termoeléctricas que FUENTE: Enelven.
generen energía a partir del gas natural, pero
la debilidad recae en que sus niveles de
productividad están por debajo de las A la problemática anterior se suma la
exigencias de energía de estas entidades. amenaza que se cierne sobre las empresas
filiales que integran la Corporación Eléctrica
Según datos de la Corporación Eléctrica Nacional (Corpoelec) ante la inminente
Nacional, el consumo de electricidad en el materialización a partir del 31/07/2010, del
país se ha incrementado un 25% durante el Decreto Nº 5.330, con Rango, Valor y Fuerza
[107]


de la Ley Orgánica de Reorganización del grado de obsolescencia, a fin de hacer más
Sector Eléctrico, promulgado por la efectivo el uso de los recursos energéticos de
Presidencia de la República en Gaceta Oficial que dispone la nación e integrar la plataforma
Nº 38.736 -con una vocación netamente de servicio público necesaria para el
centralista-, el cual establece la fusión de desarrollo productivo del país.
todas estas empresas filiales en una persona
jurídica única, obligando a transferir todos los Sin embargo, la visión de largo plazo exige el
activos y pasivos de dichas filiales a la diseño y aplicación de nuevas políticas
Corporación Eléctrica Nacional, S.A. coherentes dirigidas a la consolidación de un
sistema eléctrico sostenido en variadas
A nivel del Estado Zulia, según estadísticas fuentes de producción de energía, una de
de la Oficina de Optimización Energética de ellas es la energía solar, que aún cuando
Enelven el consumo promedio anual de cada resulta costosa como fuente primaria para la
zuliano es de 10.500 kilovatio/hora, 162,5% producción de electricidad, puede resultar
por encima del promedio a nivel nacional, competitiva como fuente directa para
aspecto que se explica debido a tres factores aplicaciones que requieren de energía térmica
primordiales: las elevadas temperaturas en la para uso final.
entidad, la cultura del alto consumo de
electricidad y el tipo de materiales utilizado Para el periodo el Plan se presenta el
para la edificación de viviendas, los cuales no portafolio de inversiones proyectado en las
se adecúan al tipo de clima de la entidad, por áreas de generación, distribución y
lo que éstos tienden a acumular y transmitir al transmisión para el Estado Zulia en los
interior de las viviendas la carga calórica que próximos 6 años (2009-2014), cuyo monto
reciben, retardando el enfriamiento de los asciende a Bs. 13.198.205.000,
espacios y aumentando la exigencia correspondiendo su ejecución a la
energética de los hogares zulianos. Corporación Eléctrica Nacional y sus
empresas filiales en el Estado Zulia, bajo la
Por otra parte, la región occidental del país coordinación del reciente-mente creado
recibe suministro eléctrico desde el Estado Ministerio de Energía Eléctrica.
Bolívar, a través de una red de interconexión
de más de dos mil kilómetros de longitud, Con este nivel de inversión se proyecta elevar
cuyo límite de transmisión ha estado por la capacidad de generación termoeléctrica del
debajo de las necesidades reales, lo que ha estado de un 56% a 68% con lo que se
derivado en la aplicación de racionamiento en reduciría la importación de energía
el suministro del servicio eléctrico, en las hidroeléctrica procedente del Guri.
horas pico, cuyos efectos se han dejado sentir
a nivel de todas las comunidades, barriadas y
sectores populares de todos los municipios
del Estado Zulia.
Bajo esta perspectiva, las estrategias y

acciones a implementar señalan como
condición imperativa, al ahorro energético,
mientras se consolidan otras fuentes de
energía que permitan superar la dependencia
del sistema hidroeléctrico de la represa del
Guri, aspecto que exige además una mayor
participación de las comunidades en cuanto a
la distribución y uso de la electricidad.
Paralelamente, deben orientar-se los
esfuerzos hacia la recuperación de las plantas Grafico N° 24.
termoeléctricas existentes en condición no FUENTE: Enelven.
disponible, con baja eficiencia y/o con un alto
[108]

Eje Ambiente
¾ Desechos Sólidos
¾ Cuenca del Lago de Maracaibo


la conservación ambiental y el desarrollo
DESECHOS SÓLIDOS
sustentable), en Venezuela se recicla alrededor de
95% del aluminio, 90% de hierro, 25% de vidrio,
La producción de desechos se asocia al
1% de materia orgánica, 20% de papel y cartón, y
crecimiento urbano y poblacional de las regiones, alrededor de 2% en plásticos. Sin embargo, en
sin embargo en el caso de Venezuela connota función del volumen total de desechos, menos de
además un grave problema ambiental y de salud
la quinta parte pudiera estar recibiendo un
pública que tiende a agudizarse, producto del tratamiento final apropiado.
manejo inapropiado de los desechos sólidos
domésticos y de los rellenos sanitarios existentes En el Estado Zulia, la
en el país, tomando en cuenta que es realizada disposición final es uno de
bajo condiciones técnicas y de control ambiental los aspectos más críticos
bastante precarias y rudimentarias y en algunos del manejo de los
casos por empresas sin experiencia en la materia. desechos sólidos, dada la
cantidad de vertederos
Pese a que existen normativas nacionales y
que operan sin criterios
municipales que regulan la recolección y técnicos sanitarios y ambientales y la lenta
disposición de desechos, éstas en su mayoría no transformación de los mismos en rellenos
se cumplen: los desechos no son debidamente
sanitarios. A pesar de que por muchos años el
clasificados desde la fuente que los genera, énfasis ha estado en promover y regular los
depositándose en el mismo recipiente los rellenos sanitarios, los números indican que
biológicos, tóxicos, sólidos, plásticos y, por otra
solamente 2 de las 21 municipalidades del estado
parte, su disposición final se hace de manera utilizan rellenos sanitarios que funcionan de forma
indiscriminada en los controlada, el resto lo hace en vertederos
mismos camiones de controlados o botaderos a cielo abierto, dando
transporte de basura lugar a una amplia gama de problemas sanitarios
doméstica, constitu-
que se traducen en el incremento de la prevalencia
yéndose en una de enfermedades y plagas.
amenaza grave para
la salud humana y el En el caso específico de la ciudad de Maracaibo,
medio ambiente. especialistas aseguran que en zonas urbanas se
generan a diario un aproximado de 1,1 kg de
Por otra parte, el problema de qué hacer con los desechos/persona. De esos desechos aproxima-
desechos, mientras el ritmo y la velocidad de damente un 55% corresponde a residuos
producción de desperdicios superan su orgánicos, 15,5% a papel y 11,5% a plásticos,
degradación, es una de las labores más complejas reciclándose en promedio apenas un 8% de este
que se le presenta al gobierno nacional así como a material, en virtud de su alto grado de
gobiernos regionales y municipales, responsables contaminación y deterioro una vez que ingresan al
de cumplir con un servicio eficiente de manejo de relleno sanitario, enterrándose el 90,0% de los
desechos. desechos que se generan, mientras que países
europeos apenas entierran el 15,0%.
En tal sentido, la gestión integral de los desechos
sólidos más allá de la disposición sanitaria de los A tal efecto, la gestión de los desechos sólidos
mismos, implica reconocer que éstos tienen un debe partir de tres grandes vertientes: a)
valor intrínseco que no puede desaprovecharse Disminución del volumen de generación de
enterrándolos o depositándolos inadecuada-mente. desechos desde su origen, partiendo de la
Por lo tanto, la estrategia que se plantea consiste modificación de comportamientos y técnicas de
en “valorizar” los desechos, recuperando su valor producción para generar una menor cantidad, b)
material, económico o energético y evitar que su Recuperación de la fracción útil de desechos en
inadecuado manejo impacte los ecosistemas, otras fábricas distintas y reciclaje para su
contamine el agua, el suelo y el aire e incida en el reutilización, para lo cual debe hacerse obligatoria
cambio climático. la clasificación de los desechos desde la fuente
donde se producen, y c) Eliminación de desechos
De acuerdo con las estadísticas que maneja Vitalis no reutilizables o transformables, o en su defecto
(ONG creada para contribuir a la formación en almacenamiento de éstos en depósitos de
valores, conocimientos y conductas cónsonos con seguridad.
[110]

X PLAAN DE DESSARROLLOO DEL ESTA

TADO ZULI
IA
A nivel del Estado Zulia, la Gobernacción de Estado

Zulia aspiraa introducir instrumentos modernos de
CUENCA DEL LAGO DE
E MARACAIBO
planificación
n que cumpla an con los objjetivos de Leyy,
así como la a Política y ell Plan Estada al y los Plane
es El problema
p máss serio del Lag
go de Maraca aibo es la
Municipaless para la Ges stión Integral ded Residuos y anooxia o ausen ncia de oxíg geno en suss aguas,
Desechos Sólidos,
S a objjeto de influir en las pauta
as prodducto del dra
amático camb bio que ha sufrido
s su
de conductta a través de d la concien ntización de la procceso naturall de manejo o de nutrienntes, por
población para
p la solució
ón de los prob blemas y reto
os efeccto de las descargas puntuales de aguas
asociados ala manejo de los residuos. servvidas y desca
argas industrriales proveniientes de
las poblacioness ubicadas principalment
p te en la
En lo que e respecta al a gobierno municipal de zona del estrecho y en la costa
c nororiental, que
Maracaibo se ha dise eñado un proyecto
p parra son la principal causa del deterioro de la a calidad
optimizar ell sistema de recolección
r que permitirá la del agua desde el
e punto de vista bacterioló
ógico.
aplicación de polític cas públicass sobre la
recolección, disposición final y previsiión a futuro de
la demand da de des sechos, tom mando como
referencia varias expe eriencias y modelos de
manejo de desechos ap plicados de manera
m exitosa
en paísess como Es spaña, Esta ados Unidoss,
Panamá, Pe erú, Chile, Arrgentina y Collombia.
El alcance de este pro oyecto, cuyo horizonte de

ejecución es de largo plaazo, incluye en
e una primerra
fase la modernizació
m ón del relle eno sanitario
adecuándollo a un sistema qu ue evite la
contaminacción del amb biente, la implantación de
sistemas que
q permitirrán detectarr el tipo de
desecho quue produce ca ada zona del municipio, assí
como la vig
gilancia del reendimiento de las rutas, la
carga de la
as unidades de transporte e y el númerro
de tonelada
as que ingrese en a la dispossición final.
IMAG
GEN 3: Vista satelittal del Lago de Marracaibo.
La ejecución de este prooyecto permitiirá, en primerra

instancia, el
e reciclaje primario de ca artón, plásticco A lo
o anterior, se suman las de escargas provvenientes
de alta den nsidad y lata
as; para lo cual
c se prevvé de la explotacción petrolerra que son n fuente
comenzar a fomentar la clasifica ación de lo os poteencial de tóxxicos como fe enoles, hidroccarburos,
desechos ene los comerc cios, industria
as y hospitalees merrcurio y otross, así como el aporte másico
m de
del municipio Maraca aibo a partir del 2009 9, edentes de la actividad
nutrrientes y pestticidas proce
incluyendo las escuelas para qu ue los niño os agríícola e intervvención en lass cuencas dee los ríos
comiencen a entender queq al atacar los problema as quee drenan al Lago, cuyo caudal es ha asta 150
ambientaless, se atacan las causas de problema as veces mayor que las descargas d puntuales,
socioeconómicos y se sientan
s las bases
b para un provvocando la eutrofización o abundancia a anormal
desarrollo sostenido
s y arrmónico del estado.
e de nutrientes
n de las aguas deel lago.
Por otra pa arte, se aspira introducirr instrumentoos Commo consecue encia directa de lo anterio
or, se ha
modernos de d planificacción que cum mplan con lo os venido registra ando desde el año 2004 2 el
objetivos de Ley, así como
c la Políttica y el Pla
an creccimiento massivo de la plan nta acuática lemna
l sp
Estadal y loos Planes Municipales pa ara la Gestióón enteja verde, llegando a cubrir 1.870 km2 de su
o le
Integral de Residuos y Desechos
D Sólidos, a objetto sup e representa aproximada-m
perficie, lo que mente un
de influir en d conducta a través de la
n las pautas de 15%% de la sup perficie total del lago, pudiendo
concientizacción de la población para la solución de dupplicar su población en apenas doss días y
los problemmas y retos asociados
a al manejo
m de lo
os anzar espessores de 5 cm hasta 60 cm,
alca
residuos. condición ésta que impide el paso de la lu uz solar y
afeccta el processo de fotosín ntesis que permite la
oxig
genación de e sus agu uas, genera ando la
[111]


disminución y/o extinción de la fauna y la flora, Las investigaciones académicas y gubernamen-
emigración de ciertas especies, y tales han coincidido en que para sanear el Lago de
consecuentemente, la disminución del potencial Maracaibo se debe partir de un diagnóstico de éste
del Lago de Maracaibo como fuente de producción visto como sistema, a partir de la caracterización
de alimentos, esparcimiento y recreación. de sus elementos, modelaje de procesos,
conformación y mantenimiento de bases de datos
ambientales, acompañado del establecimiento de
un programa de manejo y control de las cuencas,
el monitoreo de las condiciones de explotación de
los espacios acuáticos y terrestres de los que se
nutre el Lago, la regulación de las técnicas
pecuarias y agrícolas, seguido de la completación
de las plantas de tratamiento de sus aguas, para lo
cual se requiere una inversión por el orden de los
7.000 millones de dólares.
A tal efecto, se requiere la participación de los tres

(3) niveles de gobierno, empresa privada y
comunidades, con acciones palpables no sólo para
controlar la aparición de los efectos sino también
para erradicar los factores que inciden en el
deterioro del ecosistema de la cuenca del Lago de
Maracaibo.

IMAGEN 4: Acumulación de la lemna en riberas del Lago de Maracaibo.
La propuesta de la Gobernación en el X Plan de
Desarrollo del Estado Zulia está orientada a
Otros efectos adversos que se atribuyen a la corregir y prevenir los impactos negativos en la
lemna, además de la alta capacidad de cuenca del Lago de Maracaibo, mediante un
propagación que ésta posee e impedir el libre conjunto de programas y proyectos en materia de
tránsito de las unidades lacustres, especialmente saneamiento, formación, gestión y conservación
de los pescadores, es que al término del ciclo de ambiental.
vida de la planta, su descomposición deja como
resultado emisiones tóxicas que provocan
Para el periodo del Plan se estima una inversión
enfermedades de la piel a la población que habita
en materia ambiental por el orden de Bs.
en las costas; convirtiendo la degradación de la
597.462.235 por parte de la Gobernación del
cuenca del Lago de Maracaibo en un problema de
Estado Zulia y de Bs. 980.000.000 por parte de la
alta complejidad, cuya solución debe ser abordada
Alcaldía del municipio Maracaibo.
de forma estructural.
[112]

Eje Gestión Moderna e Innovadora
¾ Descentralización
¾ Modernización y Gerencia Eficiente

DESCENTRALIZACIÓN como en los servicios de salud, educación,
deportes e infancia.
El proceso de descentralización en Venezuela
tiene como finalidad fundamental, el desarrollo • En cuanto a la descentralización fiscal, la
integral, armonioso y sostenible del país, mayoría de los estados han asumido el grueso
mediante la puesta en práctica de nuevas de las competencias exclusivas atribuidas por
experiencias y nuevas estrategias para la LODDTCSP, diversificación de los ingresos
desarrollar las competencias, funciones, y el estadales, mediante la transferencias de
equilibrado ejercicio del poder. La elección de servicios y la posibilidad de recaudación de
gobernadores y alcaldes en 1989 dio inicio al nuevos impuestos, tasas y contribuciones; tales
proceso de descentralización política en como estampillas, papel sellado y explotación
Venezuela y con la puesta en práctica de la Ley de minerales no metálicos; sin embargo, todas
Orgánica de Descentralización, Delimitación y esas competencias representan apenas un 2%
Transferencia de Competencias del Poder en promedio a los ingresos de los gobiernos
Público (LODDTCSP) en el año 1990, se abrió estadales. La escasa competencia tributaria de
espacio para la transferencia de competencias las gobernaciones no les permite desarrollar
administrativas a las entidades federales, y se una adecuada capacidad recaudadora para
dieron los primeros pasos de la descentralización financiar los crecientes gastos que demanda el
fiscal en el país, así como también se inició la desarrollo socioeconómico de sus territorios.
transferencia de recursos económicos, con base
al incremento del Situado Constitucional a los A pesar de que el proceso de descentralización
estados y municipios y de la aprobación del se sustenta bajo un marco constitucional
Fondo Intergubernamental para la establecido en la Constitución de la República
Descentralización (FIDES), y la Ley de Asigna- Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999, al
ciones Económicas Especiales (LAEE). establecer un Estado Federal Descentralizado, y
en la aceptación del proceso por la sociedad civil
Al trascurrir 20 años de la puesta en marcha del venezolana, existe en la actualidad serias
proceso de descentralización en Venezuela, se amenazas que atentan con el desarrollo del
presentan los logros alcanzados más mismo, como son: Indefinición y contradicción en
significativos en materia política, administrativa y el modelo de Estado venezolano establecido en
fiscal: la Constitución; escasa identificación y bajo
compromiso del Poder Ejecutivo y Legislativo
• En materia de descentralización política, se Nacional con el proceso de descentralización;
abrió un proceso de transformación para los deficiente definición y delimitación de
estados y municipios, al darle participación al competencias entre los distintos niveles de
pueblo en la elección de sus autoridades, gobierno que operan en el Estado.
situación que ha permitido que los gobernantes
De igual manera, han sucedido recientemente en
atiendan de forma directa los problemas
el país, algunos hechos significativos que han
prioritarios de la población.
conculcado las bases fundamentales del sistema
• Asimismo se alcanzaron logros en materia de democrático, federal y descentralizado, los
descentralización administrativa, mediante el cuales se manifiestan a través de un retroceso
otorgamiento de competencias exclusivas y en materia de descentralización fiscal al paralizar
concurrentes a los niveles estadales y el proyecto de la Hacienda Pública Estadal,
municipales, la obtención de mayores recursos limitando la capacidad de expansión tributaria de
a través del Situado Constitucional, Ley de los estados, y recentralizando áreas, tales como:
Asignaciones Económicas Especiales -LAEE- y educación, salud, programas sociales, puertos,
Fondo Intergubernamental para la aeropuertos, puentes; así como la reversión
Descentraliza-ción -FIDES-. Las primeras inmediata al Ejecutivo nacional de los bienes que
competencias asumidas por los gobiernos conforman la infraestructura vial de todos los
estadales se registraron en vialidad, puertos, estados de Venezuela, además de las
aeropuertos, y explotación de minerales no competencias para la conservación,
metálicos; mientras que el proceso fue más administración y aprovechamiento de este
lento y complicado en su negociación para las patrimonio.
transferencias de competencias concurrentes
[114]

La situación planteada evidencia el débil del legislativo, y el fortalecimiento de la
funcionamiento del sistema político federal descentraliza-ción a todos los niveles y la
descentralizado establecido en el artículo 4 de la promoción de nuevos proyectos de
Constitución de la Nación, basado en los descentralización en parroquias y comunidades.
principios de integridad territorial, solidaridad, Adicionalmente el marco institucio-nal requiere el
concurrencia y corresponsabilidad. desarrollo de mecanismos de participación para
que los ciudadanos tomen parte en la
En este contexto, la Gobernación del Estado,
conformación, ejecución y control del gobierno
identificada con el proceso de federalismo y
estadal, así como a través de otros mecanismos
descentralización, como plataforma para el
políticos tales como la iniciativa legislativa,
desarrollo de los estados y municipios, asume el
referendos, consulta popular, o participación en
compromiso de continuar impulsando desde el
las instancias de planificación.
Zulia, la defensa de dicho proceso, mediante el
desarrollo de acciones que conlleven a
Transferencia de Competencias y Servicios a
incrementar los niveles de autonomía política,
todos los Niveles de Gobierno y hacia la
administrativa y fiscal, ésta última fundamental-
Sociedad Civil
mente, para que el estado pueda estar en
capacidad de obtener gran parte de sus
En la conformación del Estado Federal
recursos, a través del diseño, aplicación y
recaudación de su propios impuestos. Descentralizado se plantea una redistribución de
las competencias no sólo entre los tres niveles
Ello pasa por continuar la lucha por una reforma de gobierno (nacional, estadal y municipal), sino
en las finanzas públicas intergubernamentales dando también participación a la Sociedad Civil
que incremente las potestades tributarias de los Organizada. Por ello, en el mediano y largo plazo
estados y los niveles de corresponsabilidad la transferencia de competencias y servicios
fiscal, sin menoscabo de la equidad constituye la base para la reforma del Estado
interterritorial, los necesarios equilibrios Zulia y su modernización. También se debe
macroeconómicos y la justicia social. Para ello, promover la delimitación de competencias
la Gobernación esta-blecerá alianzas con los concurrentes del poder nacional al estado, de
municipios y organiza-ciones de la sociedad civil acuerdo a las prioridades que se determinen.
del Estado Zulia, y fortalecerá los mecanismos Igualmente, se debe propiciar la transferencia de
de coordinación y concertación interestadales, servicios correspondientes a competencias
orientados a sumar esfuerzos en la construcción concurrentes y de recursos del estado a los
de un acuerdo amplio y participativo en pro de municipios y propiciar la transferencia de
hacer realidad la vigencia y funcionamiento del recursos del estado a las organizaciones de la
sistema político federal descentralizado, dentro sociedad civil. Además de ello, el proyecto debe
de un Estado de Derecho Democrático, donde se atender al fortalecimiento de los mecanismos de
combata la arbitrariedad y se logre el máximo coordinación y concertación interestatales,
respeto a la Constitución, garantizando con ello intraestadales y con los municipios del estado y
el respeto a la diversidad territorial. crear canales de comunicación y participación de
la comunidad en la gestión de actividades y
Dentro del marco del X Plan de Desarrollo del
programas.
Estado Zulia, se plantea el programa de
Fortalecimiento del Proceso de Descentralización
y se proponen los siguientes proyectos: Creación del Sistema de Hacienda Pública
Estadal
Actualización y Ampliación del Marco
Institucional y Jurídico del Estado Zulia Para fortalecer la descentralización fiscal, se
hace necesario que se apruebe la Ley Orgánica
El Estado Zulia requiere la actualización y de Hacienda Pública Estadal, la cual le otorgaría
ampliación permanente del marco institucional y a las gobernaciones competencia en la
jurídico que reafirme y redefina el concepto de recaudación de impuestos, impulsando un nuevo
autonomía política, administrativa y fiscal. Ello ordenamiento en la administración de recursos
implica la reafirmación y determinación de las para las gobernaciones con apego a los
competencias exclusivas y concurrentes del principios y normas de la Constitución Nacional.
estado, el fortalecimiento del poder ejecutivo y Asimismo, los estados deben modernizar y
[115]

adecuar el Sistema Tributario y Rentístico a la administración electoral; organización y
actual realidad político-económico y social, para funcionamiento de la Defensoría del Pueblo; así
ello es necesario diseñar una estructura con como la organización y funcionamiento del
funciones que les permitan racionalizar los Ministerio Público en el ámbito estadal. Este
servicios de fiscalización, recaudación y proyecto permitirá dar cumplimiento a los
liquidación de los tributos estadales para artículos 269, 294, 283 y 286, de la Constitución
hacerlos verdaderamente productivos y Nacional de 1999.
responder con eficiencia y eficacia las demandas
que el entorno social requiere.
MODERNIZACIÓN DE LA
Reorganización y Reorientación del Consejo ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas del Estado Zulia Para materializar el conjunto de políticas,
programas y proyectos presentados en el Plan
La conformación del Consejo de Planificación y de Desarrollo del Estado, es imperativo contar
Coordinación de Políticas Públicas del Estado con una administración pública moderna,
Zulia, está establecida en el artículo 166 de la eficiente y eficaz, que eleve la capacidad de
Constitución Nacional y se convierte en el órgano respuesta en materia de servicio y desempeño
rector de la planificación de las políticas públicas. de las funciones, para responder así, en forma
Este proyecto constituye un avance significativo efectiva, a las necesidades y requerimientos que
en el proceso de participación ciudadana, en la la población demanda. Para lograr este objetivo,
supervisión, la vigilancia y el control del proceso el reto consiste en continuar con las reformas
de planificación a ser ejecutado en el Estado institucionales que la Gobernación ha impulsado
Zulia. Igualmente, a través del mismo, se para que la gestión pública sea: a) Efectiva en la
coordinará de forma efectiva la gestión de las atención al ciudadano; b) Equitativa en su
instituciones, permitiendo la utilización eficiente esfuerzo de darle acceso a todos los grupos
de los recursos destinados a cada programa y sociales que demandan bienes y servicios de
proyecto a ejecutarse en el estado. naturaleza colectiva; c) Responsable en rendir
cuentas de su actuación y sus decisiones; d)
Inclusiva en su voluntad de abrir la gestión de lo
Reformulación de la Participación Ciudadana público al espectro más amplio posible de
dentro de las Acciones de Gobierno del actores de la sociedad civil organizada,
Estado Zulia incluyendo sector privado y organizaciones no
gubernamentales.
La sociedad civil en su conjunto, es decir
organizaciones no gubernamentales, gremios, Dentro de este marco, la Gobernación del Estado
sector privado, sindicatos, organizaciones Zulia, ha venido adecuando sus procedimientos,
religiosas, entidades académicas, deben instituciones y funciones, mediante el desarrollo
participar en el proceso de decisión y ejecución de un conjunto de proyectos relacionados con la
de las políticas y proyectos que se ejecutan en el reforma y reorganización de la administración
Estado Zulia, para poder en democracia, pública, la incorporación de nuevas tecnologías y
consolidar los derechos y mejorar los intereses la aplicación de modernos sistemas
de los ciudadanos. administrativos, gerenciales y de recursos
humanos, que han agilizado la gestión
institucional, asegurando un desempeño eficiente
Promoción de la Descentralización del Poder en las áreas claves de gestión.
Ciudadano, Judicial y Electoral
A pesar de estos avances importantes, se
La descentralización de estos poderes permitirá requiere consolidar los logros obtenidos,
utilizar los mecanismos que la Constitución mediante la profundización de los nuevos
Nacional establece y que permite a los estados, modelos de gestión, la adecuación de las
impulsar proyectos de Ley que regulen la organizaciones a las exigencias de un entorno
promoción de la organización de circuitos cada vez más dinámico y cambiante en sus
judiciales y la creación de tribunales y cortes modernas prácticas y técnicas gerenciales, y el
estadales; la descentralización de la fortalecimiento del personal, toda vez, que su
[116]

buen desempeño, su capacidad gerencial y Se plantea fortalecer las funciones de selección,
técnica, es fundamental para ejercer con desarrollo de carrera, entrenamiento y capaci-
eficiencia la noble función de servidor público. tación, remuneración, evaluación e incentivos al
buen desempeño del recurso humano; además
En los actuales momentos mantener una de lograr la relación de correspondencia entre la
administración ágil, eficiente y de calidad, que dé denominación de su cargo y las tareas que
respuesta oportuna a la satisfacción de las realiza.
demandas de la sociedad, no es fácil, pero
asumimos con seriedad y conciencia los retos de • Eficacia y Eficiencia Gubernamental
dirigir una administración, orientada bajo los La función de la Gobernación es atender de
principios de la gobernabilidad democrática y de manera prioritaria los requerimientos que le
la inclusión social. plantea la sociedad, priorizando y orientando los
recursos públicos y esfuerzos institucionales a
Considerando los factores antes mencionados, producir bienes y servicios que redunden en el
se han identificado cinco grandes áreas de desarrollo integral de las personas, sus familias y
actuación: las comunidades. Para ello se implementarán
sistemas enfocados a mejorar las instituciones
• Desarrollo Administrativo gubernamentales y hacer más eficaces y
La modernización y el fortalecimiento de la eficientes los mecanismos de atención a las
administración pública del Estado Zulia implican demandas de la población; soportados bajo un
por un lado la mejora de sus estructuras y efectivo control de la gestión y rendición de
procesos administrativos y gerenciales acordes cuentas a los ciudadanos.
con su función de provisión de bienes y servicios,
Ello implica, consolidar los modelos de gestión
y por el otro fortalecer los valores de equidad, que viene desarrollando la Gobernación pero, al
responsabilidad, transparencia y rendición de mismo tiempo, evaluar sus debilidades para
cuentas.
introducir mejoras, de ser necesario, de manera
En este sentido, es necesario revisar la de garantizar la calidad, eficacia y eficiencia en la
pertinencia y razón de ser de los distintos prestación de los servicios públicos y en función
órganos y entes de la Gobernación, en aras de de la relación costo efectividad de los programas.
racionalizar la administración pública y poder
• Desarrollo Tecnológico
destinar más recursos a las actividades
sustantivas prioritarias, a fin de continuar Es necesario fortalecer y modernizar la plata-
brindando servicios de calidad a los zulianos. forma tecnológica que soporta las operaciones
de la Gobernación, mediante la implementación
Se precisa establecer acciones que promuevan
de novedosos y flexibles mecanismos de
una mejor coordinación entre órganos y entes;
comunicación e interconexión entre las de-
lograr correspondencia entre la razón de ser de
pendencias y los usuarios en general, que
la institución, establecida en sus decretos de
permiten un flujo más democrático y transparente
creación, con la dinámica de cada uno de ellos;
de las ideas.
profundizando el mecanismo de tutela que los
órganos ejercen sobre sus entes adscritos, lo • Descentralización Local
cual permitirá consolidar organizaciones capaces
de satisfacer las demandas ciudadanas. Es propósito fundamental para la Gobernación,
• Desarrollo del Personal propiciar la transferencia de servicios
correspondientes a competencias concurrentes y
Para lograr el desarrollo administrativo, es de recursos del estado a los municipios y
necesario llevar a cabo transformaciones no promover la transferencia de servicios a
sólo en lo jurídico, sino que también se tome en organizaciones de la sociedad civil; asimismo el
cuenta la situación de los servidores públicos, ya de abrir espacios efectivos para la participación
que éstos son al mismo tiempo impulsores y ciudadana en la gestión pública; haciendo más
objeto del cambio, y por ende, factor protagónico efectiva a la Gobernación en su responsabilidad
de una administración pública cercana a la de hacer llegar los servicios al ciudadano,
gente, más eficiente y con resultados que logrando mayor equidad, eficiencia y justicia
propicien el desarrollo integral de la sociedad. social.
[117]

En ese sentido, se fortalecerán los mecanismos público y en los programas y proyectos
de coordinación y concertación con los gobiernos ejecutados por la Gobernación, estimándose una
locales; igualmente, se propiciará la creación de inversión de Bs. 713.988.436 para el periodo del
canales de comunicación y participación de las Plan, por parte de la Gobernación del Estado
comunidades en la planificación y presupuesto Zulia.
[118]

Propuesta
de Programas y Proyectos por Ejes

PROPUESTA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
La presente sección recoge el conjunto de programas y proyectos planteados tras el análisis situacional
efectuado de los problemas presentes en cada ámbito, así como el conjunto de propuestas obtenidas a
través de la interacción con las instancias de los diferentes niveles de gobierno, organismos públicos,
representantes del sector privado y comunidad organizada, que decidieron sumarse a este esfuerzo para
contribuir a forjar la visión del Estado que queremos para los próximos cuatro años.
El gráfico N° 25 da cuenta de la estructura de participación sectorial del Plan atendiendo cada uno de los
ejes estratégicos de desarrollo, observándose un nivel de inversión total de Bs. 47.954.041.297, cifra esta
que incluye recursos procedentes del gobierno estadal, nacional, municipales, sector privado así como
organismos de cooperación técnica internacional; orientándose el 76,51% a las inversiones en el sector
económico para incentivar el desarrollo productivo del estado, seguido de la inversión social con una
participación de 18,71%, mientras que los ejes de Ambiente y Gestión Moderna e Innovadora representan
el 3,29% y 1,49%, respectivamente.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS POR EJE ESTRATEGICO
Gestión Moderna e
Ambiente y Innovadora
Ordenación del 713.988.436
1,49% Solidaridad y
Territorio
Participación Social
1.577.462.235
3,29% 8.973.945.520
18,71%
Desarrollo
Productivo del
Estado
36.688.645.105
76,51% TOTAL Bs. 47.954.041.297
Gráfico N° 25.
Fuente: Matriz de Programas y Proyectos X Plan de Desarrollo del Estado Zulia.
En el caso específico de la Gobernación del Estado Zulia y atendiendo el nivel de gobernabilidad sobre los
problemas planteados, su nivel de participación asciende a Bs. 15.482.157.631, centrando el mayor
énfasis en la inversión social con un 57.95% de los recursos estimados, atendiendo los objetivos de
incrementar los niveles de bienestar y equidad social a través de una mayor inclusión y participación
ciudadana, fortalecer el capital humano y los atributos productivos de la población zuliana. En segundo
orden de magnitud se posicionan las inversiones en los sectores económicos con un 33,58%, seguido de
las inversiones para los ejes Gestión Moderna e Innovadora con un 4,61% y Ambiente con un 3,68%.
[120]


DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS POR EJE ESTRATEGICO
GOBERNACION DEL ESTADO ZULIA
Gestión Moderna e
Ambiente y Innovadora
Ordenación del TOTAL Bs. 15.482.157.631
713.988.436
Territorio 4,61%
597.462.235
3,86%
Solidaridad y
Participación Social
Desarrollo 8.971.395.520
Productivo del 57,95%
Estado
5.199.311.439
33,58%

Gráfico N° 26.
Fuente: Matriz de Programas y Proyectos de Órganos y Entes de la Gobernación del Estado Zulia.
La secuencia de gráficos 27 a 30, resume la estructura de participación de la Gobernación del Estado en

el Plan para cada uno de los sectores; evidenciándose para el caso específico del eje Solidaridad y
Participación Social que las mayores inversiones estarán dirigidas a los sectores: salud (25,50%), vivienda
(23,56%), seguridad (20,90%) y educación (11,93%), que en conjunto representan el 81,80% de las
inversiones en dicho eje, mientras que los sectores cultura, deporte y calidad de vida, constituyen el
18,2%. (Ver gráfico N° 27).

RECURSOS FINANCIEROS EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Calidad de vida
Deporte 959.557.032
303.571.000 10,70% Seguridad
3,38% 1.875.422.704
20,90%
Cultura
361.625.555
4,03%
Vivienda Salud
2.113.372.268 2.287.547.969
23,56% 25,50%
Educación
1.070.298.992
11,93% TOTAL Bs. 8.971.395.520

Gráfico N° 27.
En el caso del eje Desarrollo Productivo del Estado, las inversiones de la Gobernación del Estado Zulia se
centrarán en el sector vialidad con un 54,31% de la inversión estimada para dicho eje, tomando en cuenta
que la infraestructura vial del estado constituye el andamiaje que permite el desarrollo de las actividades
económicas, demandando a su vez de un continuo proceso de mantenimiento para que pueda preservarse
su capacidad de prestación de servicios.
[121]

Igualmente, atendiendo las ventajas comparativas que presenta la geografía del estado, y la variedad de
recursos escénicos y paisajísticos, de índole natural y cultural que posee la entidad, se destinará el
23,41% al desarrollo del turismo y para los sectores agrícola, industria, comercio y servicios 11,24% y
11,04%, respectivamente, según se ilustra en el gráfico N° 28.

RECURSOS FINANCIEROS EJE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL ESTADO
Agrícola
584.351.014
11,24%
Industria, comercio y
servicios
574.194.914
Vialidad 11,04%
2.823.835.489
54,31%
Turismo
1.216.930.022
23,41%
TOTAL Bs. 5.199.311.439
Gráfico N° 28.
En lo que respecta al eje Ambiente, en el Gráfico N° 29 se detallan los programas hacia los cuales estará
dirigida la gestión, destacándose que el mayor volumen de recursos apunta a las áreas de saneamiento y
conservación ambiental que en conjunto representan 82,89%.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA PERIODO 2009-2012

RECURSO S FINANCIEROS EJE AMBIENTE
Total Bs. 597.462.235
Mantenimiento preventivo y
2.264.162
correctivo de áreas verdes
Rehabilitación y construcción
de plazas, parques y
99.676.665
avenidas
Saneamiento ambiental 361.830.908
Formación ambiental 255.500
Gestión y conservación
133.435.000
ambiental
Gráfico N° 29.
En el gráfico N° 30, se muestra los programas correspondientes al eje Gestión Moderna e Innovadora, que
se estiman ejecutar para el fortalecimiento y modernización de la gestión de las instituciones públicas
adscritas a la Gobernación del Estado a fin de elevar su capacidad de respuesta y mejorar la calidad de
[122]

servicio con base a criterios de eficiencia y eficacia a fin de de satisfacer las exigencias de la sociedad
zuliana.

RECURSOS FINANCIEROS EJE GESTION MODERNA E INNOVADORA
Total Bs. 713.988.436

Acuerdos y convenios
5.280.000
regionales
Financiamiento internacional
2.065.000
y/o nacional
Formulación y Diseño de
Proyectos 659.700.000
Intendencias municipales y
361.830.908
parroquiales
Modelo tecnopolitico de
5.327.192
gestión participativa
Modernización y Gerencia
Eficiente de la Administración 28.091.944
Pública.
Gráfico N° 30.
A continuación se presentan de manera detallada los programas y proyectos para cada uno de los ejes
antes descritos, discriminados por sector e identificando los organismos involucrados en su ejecución.
[123]

Programas y Proyectos
Eje Solidaridad y Participación Social

SEGURIDAD
PROGRAMA: SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

PROYECTO ORGANISMOS INVOLUCRADOS
Coordinación de los planes y programas con todos los organismos de Secretaría de Seguridad y Orden Público.
seguridad del estado.
Servicio de trasmisión de datos para la plataforma tecnológica de los
centros de arrestos y detenciones preventivas del Estado Zulia (Marite,
Cabimas, Colón).
Actualización de la plataforma tecnológica de los centros de arrestos y
detenciones preventivas del Estado Zulia (Marite, Costa Oriental y
Colón.
Adquisición de cámaras de vigilancia para garantizar seguridad integral
de los ciudadanos. (Policía Virtual- Ojos de la Ciudad).
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y
ORDEN PÚBLICO.

Optimización del sistema de comunicaciones de la Policía Regional del Secretaría de Seguridad y Orden Público.
Estado Zulia.
Creación del sistema troncalizado para las comunicaciones en la
subregión Guajira.
Capacitación y formación de los funcionarios policiales.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS CENTROS DE ARRESTOS Y
DETENCIONES PREVENTIVAS DEL ESTADO ZULIA (MARITE, CABIMAS Y COLON).

Adquisición de unidades para el traslado de prisioneros de los centros Secretaría de Seguridad y Orden Público.
de arrestos y detenciones preventivas (Marite, Costa Oriental y Colón)
y los albergues de menores del Estado Zulia.
Reacondicionamiento de la sede de los centros de arrestos y
detenciones preventivas.
Proyecto educativo y de reinserción social dirigido a la población
reclusa.
PROGRAMA: SEGURIDAD PREVENTIVA.

Campañas publicitarias en medios impresos, radiales y televisivos Secretaría de Seguridad y Orden Público
sobre prevención del delito. en coordinación con otros órganos de
Información a la colectividad sobre la tipología del delito, situaciones de seguridad del estado.
alto riesgo y el basamento legal en materia de seguridad.
Implementación de planes preventivos en todos los municipios.
PROGRAMA: SEGURIDAD INTEGRAL.

Inteligencia y contrainteligencia, sobre aspectos sociales y Secretaría de Seguridad y Orden Público.
económicos, para identificar patrones de delincuencia.
Otros órganos de Seguridad.
Sub-Total (Bs.) 31.225.810
[125]

SEGURIDAD (Continuación)
PROGRAMA: SISTEMA DE SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL.

Asistencia médica al funcionario policial y a su grupo familiar. Fondo de Previsión Social de la Policía del
Estado Zulia.
Asistencia socioeconómica a funcionarios policiales
Mantenimiento de equipos e instalaciones, ampliación de servicios
para atención primaria y adquisición de mobiliarios y equipos para las
áreas hospitalarias.
Sub-Total (Bs.) 117.101.393
PROGRAMA: SEGURIDAD BANCARIA.

Atención integral al sistema bancario regional. Policía Regional.
PROGRAMA: SEGURIDAD COMERCIAL.

Atención integral al sistema comercial regional. Policía Regional.
PROGRAMA: SEGURIDAD RESIDENCIAL

Atención Integral a las comunidades. Policía Regional.
PROGRAMA: SEGURIDAD VIAL

Atención en vías interestatales. Policía Regional.
PROGRAMA: SEGURIDAD ESPECIAL.

Grupos tácticos de tareas especiales. Policía Regional.
PROGRAMA: APOYO ÁEREO REGIONAL

Monitoreo de Emergencias. Policía Regional.
PROGRAMA: SEGURIDAD EVENTUAL

Control y prevención de grandes movilizaciones de ciudadanos. Policía Regional.
PROGRAMA: COMANDOS MÓVILES

Seguridad comunal de emergencias. Policía Regional.
PROGRAMA: SEGURIDAD ESCOLAR

Escolaridad Segura. Policía Regional.
[126]

PROGRAMA: SEGURIDAD EN TRANSPORTE PÚBLICO

Atención preventiva a las rutas zulianas. Policía Regional.
PROGRAMA: SEGURIDAD PARA LA PROTECCIÓN DE LA MUJER EL NIÑO Y EL ADOLESCENTE
CONTRA LA VIOLENCIA DOMESTICA

Prevención de la violencia doméstica. Policía Regional.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA POLICÍA REGIONAL

Academia de Policía. Policía Regional.
Dotación de armamentos, uniformes, radios portátiles, bicicletas,
vehículos, motos e implementos de seguridad.
Reacondicionamiento de los espacios físicos de la sede de la Policía
Regional.
PROGRAMA: SUPERVISIÓN REGIONAL

Supervisión policial operacional. Policía Regional.
PROGRAMA: SEGURIDAD EN SINIESTROS
Asistencia en caso de eventualidades. Policía Regional.
PROGRAMA: PREVENCIÓN ANTIDROGAS

Prevención de tráfico, tenencia y consumo de sustancias sicotrópicas y Policía Regional.
estupefacientes.
PROGRAMA: SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN POLICIAL
Construcción del módulo de información policial integrado. Policía Regional.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE TALLER AUTOMOTRIZ DE LA POLICÍA REGIONAL

Construcción de módulos de reparación menor, adquisición de Policía Regional.
puentes elevadores para vehículos, gatos hidráulicos , cajas de
herramientas profesionales, balanceo y máquinas de cambio de
cauchos.
PROGRAMA: SOCIO-CULTURAL DE LA POLICÍA REGIONAL

Dotación para participación de los Juegos policiales interdistritales, Policía Regional.
Semana Aniversario de la Policía Regional y Dotación de uniformes de
gala para oficiales superiores.
[127]

PROGRAMA: DOTACION DE ARMAMENTO

Dotación de 22.000 repuestos de armas y municiones especiales, Policía Regional.
piezas de Glock, Cartuchos propulsores, cartuchos polietileno, Anti
motín, bombas lacrimógenas y chalecos antibalas femenino.
Sub-Total (Bs.) 1.703.990.361
PROGRAMA: MUNICIPALIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN PROTECCIÓN CIVIL ZULIA

Promoción de la protección civil municipal. Dirección Regional de Protección Civil y
Administración de Desastres del Estado
Formación de Grupos Voluntarios. Zulia.
PROGRAMA: ACADÉMICO DE CULTURA DE RIESGO Y EDUCACIÓN VIAL

Cultura de riesgo en escuelas, tecnológicos y universidades. Dirección Regional de Protección Civil y
Plan de repuestas en las escuelas, tecnológicos y universidades. Zulia.
Ruta segura para la vida.
Proyección a la comunidad, de educación y seguridad.
PROGRAMA: OPERATIVOS VACACIONALES, EVENTOS ESPECIALES Y EMERGENCIAS

Planes de repuestas preventivas y de atención. Dirección Regional de Protección Civil y
Zulia.
PROGRAMA: ATENCIÓN A LAS COMUNIDADES EN SITUACIÓN DE DESASTRES Y LLAMADOS DE

EMERGENCIA
Atención en desastres y emergencias. Dirección Regional de Protección Civil y
Zulia.
PROGRAMA: EDUCACIÓN COMUNAL
Capacitación de comunidades en auto protección, prevención y Dirección Regional de Protección Civil y
atención de eventos adversos. Administración de Desastres del Estado
Zulia.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE RIESGOS
Tecnificación de protección civil. Dirección Regional de Protección Civil y
Zulia.
Mapas de riesgos en los 21 municipios del Estado Zulia.
Sub-Total (Bs.) 7.180.663
[128]

PROGRAMA: PREVENCIÓN Y SEGURIDAD

Brigadas guardianes juveniles: conformación de 31 brigadas, 12 actos
de juramentación, 8.220 actividades deportivas, 8.220 prácticas de
Ciudadana.
orden cerrado, 113 actividades recreativas, 537 charlas y/o talleres.
PROGRAMA: CAPACITACIÓN
Capacitación, orientación y formación de la población, a nivel de
parroquias, escuelas, institutos, universidades, organismos, empresas,
Ciudadana.
comercios a través de 1.350 charlas, 84 talleres, 36 foros, y seis (6)
ponencias. Secretaría de Desarrollo Social.
Fundación José Félix Ribas.
Universidades del Estado.
PROGRAMA: ORIENTACIÓN FAMILIAR
Orientación, asesoría, atención y supervisión tanto a niños, niñas y Secretaría de Promoción y Prevención
adolescentes en situación de vulnerabilidad social como a su grupo Ciudadana.
familiar a través de 2.400 diagnósticos biopsicosociales, 84 campañas
informativas y 84 talleres.
PROGRAMA: PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE UNA CULTURA PREVENTIVA
Promoción y difusión de valores patrios, sensibilización de una cultura Secretaría de Promoción y Prevención
conservacionista y de prevención a través de ocho (8) campañas Ciudadana.
preventivas, 34 actividades y eventos especiales, 24 acciones cívicas y
35 acciones preventivas.
PROGRAMA: SEGURIDAD, HIGIENE Y PREVENCIÓN ESCOLAR

Implementación de medidas mínimas de seguridad e higiene en las Secretaría de Promoción y Prevención
escuelas a través de la dotación de 500 implementos, cinco (5) Ciudadana.
operativos, 2.400 charlas, 600 acciones correctivas y 500 kits de
seguridad.
PROGRAMA: CONSOLIDACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA SEGURIDAD Y DEFENSA

PROYECTOS ORGANISMOS INVOLUCRADOS
Plan Maestro de Infraestructura para Seguridad y Defensa para varios Secretaría de Infraestructura del Estado Zulia
Municipios. -SIEZ-
Sub-Total (Bs. ) 14.835.657

INVERSIÓN TOTAL EN SEGURIDAD (Bs.) 1.875.422.704
[129]

SALUD
PROGRAMA: SALUD AMBIENTAL

Endemias Rurales: fortalecimiento de las acciones de educación para Ministerio del Poder Popular para la Salud y
la salud y los controles para la vigilancia y lucha contra las Protección Social.
enfermedades endemoepidémicas. Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente
Secretaría de Salud del Estado Zulia.
Control de Riesgo Sanitario-Ambiental: fortalecimiento de las acciones
de educación para la salud y los controles para el saneamiento básico
ambiental.
Radio Física-Sanitaria: Control de Riesgo Sanitario-Ambiental:

fortalecimiento de las acciones de educación para la salud y los
controles para el saneamiento clínico.

PROGRAMA: CASAS DEL PUEBLO PARA LA SALUD
Fortalecimiento y Apertura de Casas del Pueblo Para la Salud. Secretaría de Salud del Estado Zulia.
Sub-Total (Bs.) 117.720.000,00

PROGRAMA: ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD
Fortalecimiento de la Atención Primaria en Salud en todos los Secretaría de Salud del Estado Zulia.
municipios.

Ampliación de Coberturas de Inmunizaciones en Atención Primaria en
Salud.

Vigilancia Epidemiológica de las enfermedades inmunoprevenibles y
no inmunoprevenibles

Prevención, control y vigilancia de enfermedades o eventos especiales.

[130]

SALUD (Continuación)
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA PREVENCIÓN, PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN DE LA SALUD

PÚBLICA
Proyecto Madre: Disminución de la morbimortalidad materna perinatal, Secretaría de Salud del Estado Zulia.
en recién nacidos y niñas, niños y adolescentes.
Proyecto CAREMT: Contribución a la salud integral de los individuos

promoviendo la calidad de vida y salud cardiovascular, endocrino,
metabólico y renal.
Proyecto Salud Segura: Disminución de la morbimortalidad por TBC,

SIDA-ITS, transfusiones sanguíneas y hepatitis B y C.
Proyecto Comunidad Segura y Vida Plena: Contribución a la salud

integral de los individuos, promoviendo la calidad de vida de las
personas con discapacidad, enfermedades mentales, accidentes y
hechos violentos.
Atenciones Especiales: Promover la calidad de vida de las personas

con asma, fibrosis quísticas, higiene bucal, higiene visual,
Enfermedades Reumáticas, Enfermedades propias del Adulto mayor y
Dermatológicas.

PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA RED AMBULATORIA.
Atención Médica Integral de manera preventiva y curativa. Secretaría de Salud del Estado Zulia.
Adecuación de asignación presupuestaria acorde a las necesidades
reales de la Red Ambulatoria.
Mantenimiento preventivo y correctivo a la Infraestructura de 67
Ambulatorios.
Dotación de Insumos y Equipos a 255 ambulatorios.
Apertura de 25 Centros Clínicos y Ambulatorios.
Asignación de 414 nuevos cargos de médicos especialistas en la Red
Ambulatoria.
Sub-Total (Bs.) 643.605.180
[131]

PROGRAMA: ADECUACIÓN DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA Y CALIDAD DE GESTIÓN DE LOS

SERVICIOS DE LOS DIFERENTES HOSPITALES.
Fortalecimiento de la Red Hospitalaria. Secretaría de Salud del Estado Zulia.
Captación de Recurso Humano en el área asistencial.
Crear Unidad de Cuidados Intensivos de Atención Materna con 18
camas en los hospitales materno-infantiles
Crear la Unidad de Caumatología con 24 camas en el hospital General
del Sur .
Reactivación del Laboratorio HLA e Inmunología del Instituto
Hematológico de Occidente (Banco de Sangre) del Estado Zulia.
Adecuación de 30 Hospitales del Estado Zulia.
Creación de la Unidad Oncológica (Quimioterapia y Radioterapia) con
10 camas en el hospital Chiquinquirá.
Sub-Total (Bs.) 272.612.548
PROGRAMA: SIGNO VITAL.

Intervenciones quirúrgicas a través del programa Signo Vital. Unidad de Gestión del Programa Signo Vital.
Sub-Total (Bs.) 28.077.640
PROGRAMA: NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE SALUD.

Incorporación de nuevos centros materno - infantil al modelos de Dirección de Proyectos y Nuevos Modelos de
gestión. Gestión.
Fundación para la Promoción de la Salud-
Contratación Directa Empresas de Saneamiento y Vigilancia en FUNDASALUD-.
Hospitales bajo la modalidad de Nuevos Modelos de Gestión. Secretaría de Salud del Estado Zulia.
Creación de unidades de ciudadanos intensivos Neonatales en
Hospitales bajo la modalidad de Nuevos Modelos de Gestión.
Ampliación de Cupos de la U.C.I General en los diversos Hospitales

bajo la modalidad de Nuevos Modelos de Gestión.
Implementación de nuevos estándares de atención al paciente en las
Instituciones de Salud.
Incorporación de nuevos centros de salud a la red ambulatoria de
nuevos modelos de gestión.
Sub-Total (Bs.) 955.015.304
[132]

PROGRAMA: ACONDICIONAMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE

HOSPITALES Y AMBULATORIOS DEL ESTADO ZULIA.
Acondicionamiento, rehabilitación, adecuación, equipamiento y Fundación para la Promoción de la Salud -
modernización de 18 hospitales. FUNDASALUD-.
Acondicionamiento General y Equipamiento de 36 Centros Clínicos
Ambulatorios:
Adquisición de Equipos e Instrumentos para la dotación de 125
hospitales.
Adquisición de Equipos e Instrumentos para la dotación de 10
ambulatorios.
Ampliación y Acondicionamiento de seis (6) hospitales materno

infantiles.
Construcción del Hospital Oncológico.
Construcción, adecuación y equipamiento de Consultorios

Odontológicos.
Equipamiento y Automatización con nueva tecnología de tres (3)
hospitales: Dr. Regulo Pachano Añez, Dr. Pedro Iturbe, Maternidad
Armando Castillo Plaza.
Modernización de cinco (5) hospitales: Dr. Pedro Iturbe, Dr. Armando

Castillo Plaza, Chiquinquirá, Dr. Urquinaona, La Villa del Rosario.
Obras civiles, mecánicas, eléctricas, de arquitectura, de ingeniería y

complementarias en 20 hospitales.
Obras civiles, mecánicas, eléctricas, de arquitectura, de ingeniería y

complementarias en 29 Centros Clínicos Ambulatorios.
Adquisición de equipos y mobiliario médico de traslado para fortalecer

el Servicio de Emergencia del FUNSAZ 171.
Sub-Total (Bs.) 259.786.158

INVERSIÓN TOTAL EN SALUD (Bs.) 2.287.547.969
[133]

EDUCACION
PROGRAMA: CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN, AMPLIACIÓN, MODERNIZACIÓN,

MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y DOTACIÓN DE LA PLANTA FÍSICA EDUCATIVA.
Construcción de 39 institutos educativos Fundación para la Infraestructura de la planta
Física Educativa (FUNDAEDUCA).
Ampliación de 18 instituciones educativas
Rehabilitación de 143 institutos educativos.
Modernización de 3 institutos educativos.
Mantenimiento Preventivo de 94 institutos educativos.
Dotación de mobiliario escolar para la planta física de 277 educativas.
Dotación de equipos de computación a 377 institutos educativos.
Sub-Total (Bs.) 515.716.308
PROGRAMA: ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Suministro permanente de alimentos a niños y niñas escolarizados Fundación para la Alimentación Escolar del
del Estado Zulia. Estado Zulia (PAEZ).
Sub-Total (Bs.) 390.753.639
PROGRAMA: BECAS PÚBLICAS

Otorgamiento de 21.000 Becas Públicas Niveles Técnico, Pre-Grado y Fundación del Estado para la Inclusión
Post-Grado Educativa Dr. “Jesús Enrique Lossada”.
Secretaría de Promoción de la Educación
Superior.
Sub-Total (Bs.) 134.830.200
[134]

EDUCACION (Continuación)
PROGRAMA: EDUCACIÓN SUPERIOR

Desarrollo de competencias académicas para la Iniciación universitaria Secretaría de Promoción de la Educación
en alianza con la Universidad Experimental Libertador (UPEL). Superior.
Secretaría de Educación.
Premio Anual a la innovación, desarrollo científico y tecnológico del Secretaría de promoción de la Educación
Estado Zulia. Superior. GEZ
Otros Organismos
Constitución y Organización del Consejo Zuliano de Talento Humano, Secretaría de promoción de la Educación
en alianzas con las Instituciones de educación superior y el sector Superior.
productivo. Institutos de Educación Superior.
Sector Productivo.
Diagnóstico para determinar las necesidades de formación de recursos Secretaría de promoción de la Educación
humanos a nivel superior en el Estado Zulia. Superior.
Instituto de Educación Superior
Sector Productivo
Desarrollo de competencias Académicas para la iniciación Universitaria Secretaría de promoción de la Educación
en alianza con la Universidad Experimental Libertador (UPEL) Superior.
Secretaría de Educación
Desarrollo del Programa Permanente de Formación de Valores, en Secretaría de promoción de la Educación

conjunto con la Secretaría de Educación y las Instituciones de Superior.
Educación Superior.
Universidad del Zulia
Convenio con la Universidad del Zulia, para la realización de Secretaría de promoción de la Educación
Postgrados en las Facultades de Medicina y Humanidades, con la Superior.
ampliación de nuevas Facultades para incorporar nuevas carreras.
Propuesta del Proyecto “Situación Social y Evaluación de Impacto de Secretaría de promoción de la Educación
los Programas Sociales de la Gobernación del Estado Zulia” Superior.
Propuesta del Proyecto “Formación de Valores a la Cámara de Secretaría de promoción de la Educación

Comercio del Estado Zulia” Superior.
Cámara de Comercio del Edo. Zulia.
Creación Universidad Tecno-Científica Dr. Humberto Fernández Fundación Tecno-Científica "Dr. Humberto
Morán, con capacidad para 4.500 estudiantes Fernández Morán"
[135]

EDUCACION (Continuación)
PROGRAMA: FORMACION PARA EL TRABAJO

Seguimiento de los créditos otorgados por la Gobernación del Estado FONFIDEZ
Zulia a los egresados del Programa de Becas Francisco Ochoa.
Centro de Formación para el desarrollo y funcionamiento del Programa FUNDAEDUCA

de Becas Francisco Ochoa. (Creación de Planta)
Centro de Formación para el desarrollo y funcionamiento del Programa FUNDAEDUCA
de Becas Francisco Ochoa. (Arrendamiento)
Creación de espacios alternativos para impulsar el desarrollo de las Programa de Becas Francisco Ochoa.
habilidades y conocimientos de los egresados del Programa de Becas
Francisco Ochoa.
Constitución de alianzas con instituciones privadas para insertar al Empresas Privadas y Públicas..
mercado laboral a los participantes y egresados del Programa de
Becas Francisco Ochoa.
Sub-Total (Bs.) 11.033.090
PROGRAMA: AYUDAS ESTUDIANTILES

Donación de Útiles Escolares. Fundación Amigos del Escolar Zuliano
-FADEZUL-.
Ruta Escolar Especial.
Jornadas Deportivas Recreativas.
PROGRAMA: CON BUENOS OJOS

Realización 310 Jornadas oftalmológicas y charlas Fundación Amigos del Escolar Zuliano
-FADEZUL-.
Donación de 57.710 lentes correctivos y medicamentos oftalmológicos.
Realización de 200 intervenciones quirúrgicas.

Implantación de 200 prótesis oculares.
Sub-Total (Bs.) 12.793.347

INVERSIÓN TOTAL EDUCACIÓN (Bs.) 1.070.298.992
[136]

VIVIENDA
PROGRAMA: APORTE DIRECTO

Construcción de 24.169 viviendas unifamiliares en los municipios: Instituto de Vivienda y Hábitat del Estado
Miranda, Maracaibo, Colón, San Francisco, Santa Rita, Simón Bolívar, Zulia –INZUVI–.
La Cañada de Urdaneta, Cabimas, Jesús María Semprún, Lagunillas,
Catatumbo, Baralt, Machiques de Perijá.
PROGRAMA: NUEVOS DESARROLLOS

Construcción y urbanismo de 11.130 viviendas en 56 desarrollos Instituto de Vivienda y Hábitat del Estado
habitacionales en los municipios: Maracaibo, Colón, Miranda, Cabimas, Zulia –INZUVI–.
Valmore Rodríguez, Sucre, San Francisco, Catatumbo, Lagunillas,
Baralt, Santa Rita y Páez.
PROGRAMA: DESARROLLOS MIXTOS

Construcción de 8.786 viviendas y urbanismo en 23 desarrollos Instituto de Vivienda y Hábitat del Estado
habitacionales en los municipios: La Cañada de Urdaneta, San Zulia –INZUVI–.
Francisco, Maracaibo, Santa Rita, Jesús Enrique Lossada, Mara,
Sucre, Colón y Cabimas.
PROGRAMA: AUTOGESTIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS

Construcción de 15 viviendas de 52 m2 en hileras, en el Municipio Instituto de Vivienda y Hábitat del Estado
Maracaibo. Zulia –INZUVI–.
PROGRAMA: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE VIVIENDAS EN BARRIOS Y URBANIZACIONES

POPULARES
Mejoramiento de 11.587 viviendas en 22 desarrollos habitacionales y Instituto de Vivienda y Hábitat del Estado
diversos sectores en los municipios: Lagunillas, Simón Bolívar, Zulia –INZUVI–.
Maracaibo, Santa Bárbara, Cabimas, Francisco Eugenio Bustamante,
San Francisco, Santa Rita, Páez y Rosario de Perijá.
[137]

VIVIENDA (Continuación)
PROGRAMA: HABILITACIÓN FÍSICA EN ZONA DE BARRIOS

Mejoramiento de 540 viviendas en los municipios Maracaibo y Páez. Instituto de Vivienda y Hábitat del Estado
Zulia -INZUVI-.
Construcción de obras de infraestructura y servicios básicos en 16
barrios y sectores de los municipios San Francisco, Maracaibo,
Miranda y Cabimas.
PROGRAMA: REHABILITACIÓN DE URBANIZACIONES POPULARES

Rehabilitación integral de las condiciones físicas de áreas Instituto de Vivienda y Hábitat del Estado
recreacionales y comunales de 426 edificios en 32 conjuntos Zulia –INZUVI–.
residenciales ubicados en los municipios Maracaibo y San Francisco.
Sub-Total (Bs.) 1.630.320.848
PROGRAMA: CONSOLIDACIÓN DE BARRIOS O SECTORES POPULARES DEL ESTADO ZULIA

Plan Maestro de Consolidación de Barrios o Sectores Populares del Secretaría de Infraestructura del Estado Zulia
Municipio Maracaibo, Mara, San Francisco, Cabimas, Lagunillas, -SIEZ-
Rosario de Perijá, Sucre.
Sub-Total (Bs.) 315.342.799
PROGRAMA: CONSOLIDACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y URBANISMO.

Remodelación de seis (6) locales comerciales y adecuación por Centro Rafael Urdaneta -CRU-.
apartamentos residenciales en el conjunto residencial Colón, municipio
Maracaibo.
Reacondicionamiento de 40 has. de infraestructura y urbanismo de la

plaza Baralt, municipio Maracaibo.
Culminación de seis (6) inmuebles ubicados en ejes Colón y Carabobo
en condiciones precarias, municipio Maracaibo.
Adecuación de 540 m2 de las instalaciones eléctricas a nivel de
alumbramiento público y reparación y/o sustitución de elementos
ornamentales en la calle Carabobo, municipio Maracaibo.
Construcción de 10 has. de infraestructura de servicios en Habitemos

El Centro, municipio Maracaibo.
Restauración de dos (2) viviendas históricas en condiciones precarias
en el área central de Maracaibo, municipio Maracaibo.
Sub-Total (Bs.) 167.708.621
[138]

VIVIENDA (Continuación)
PROGRAMA: CONSTRUCCIÓN DE CONJUNTOS RESIDENCIALES Y CONSOLIDACIÓN DE

INFRAESTRUCTURA
Construcción de 27 apartamentos de 65 m2 en edificios multifamiliares Centro Rafael Urdaneta -CRU-.
de dos (2) y tres (3) niveles con área de construcción general de 2.453
m2. en el conjunto residencial Nueva Candelaria, municipio Maracaibo.
Construcción de 28 apartamentos de 72 m2 en dos (2) edificios

multifamiliares en área de construcción de 1.960 m2. en el conjunto
residencial La Tradición, lote D, municipio Maracaibo.
Desarrollo de 152 viviendas de 60 m2, estacionamientos, garitas de

vigilancia, parque infantil y cancha deportiva en el Conjunto
Residencial El Cañaveral I y II etapas, municipio Maracaibo.
Desarrollo Habitacional de 26 apartamentos en edificios multifamiliares

2
en un área espacial de 1800,32 m el Conjunto Residencial Colón II,
municipio Maracaibo.
Desarrollo Habitacional de ocho (8) apartamentos en anexo a Conjunto

Residencial Nueva Candelaria, municipio Maracaibo.
Conjunto Residencial Río Canto de 34 apartamentos comprende áreas
recreativas pasivas, plazoletas, áreas verdes, caminerías, área
comercial y de oficinas, municipio Maracaibo.
Proyecto de rehabilitación física, ambiental y social de viviendas en

edificios multifamiliares y comercio, en Habitemos El Centro, perfil
Ciencias, etapa I, municipio Maracaibo.
PROGRAMA: DIAGNÓSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL ÁREA CENTRAL DE LA CIUDAD.

Incorporación de redes de servicios de infraestructura (acueductos, Centro Rafael Urdaneta -CRU-.
cloacas, drenajes, alumbrado público, gas doméstico y otros), en el
área central de la ciudad, municipio Maracaibo.
PROGRAMA: INVERSIÓN EN VIVIENDAS NUEVAS CON ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE

GOBERNACIÓN Y EL SECTOR PRIVADO.
Construcción de 12.000 Viviendas bajo esquemas de financiamiento Gobernación del Estado Zulia, Instituto de
compartido (30%-70%). Vivienda y Hábitat del Estado Zulia –INZUVI–
, Cámara de la Construcción del Zulia y
Banca Privada.
Sub-Total (Bs.): 2.550.000

INVERSIÓN TOTAL VIVIENDA (Bs.) 2.115.922.268
CULTURA
[139]

PROGRAMA: DESARROLLO CULTURAL.

Becas para el Arte. Secretaría de Cultura del Estado Zulia.
Publicación de Obras Poéticas de Udón Pérez y Rafael María Baralt.
Premio Regional de Literatura Jesús Enrique Lossada.
Restauración de Obras Pictóricas de Carmelo Fernández.
Salones de Artes Visuales.
Digitalización de Obras Artístico Musicales.
Taller de Expresión Literaria.
Jornadas de Revisión Académica.
Producciones Artísticas.
VI Bienal de Artes Visuales. Museo de Arte Contemporáneo del Zulia -
Maczul- Centro de Arte de Maracaibo Lía
Bermúdez, Facultad de Artes de la
Universidad del Zulia.
Capacitación y Mejoramiento del Personal. Bibliotecas Públicas del Estado Zulia,

Instituto Zuliano de Estudios Políticos,
Económicos y Sociales -IZEPES-.
INMCE.
PROGRAMA: GERENCIA CULTURAL.

Semana de la Zulianidad. Secretaría de Cultura del Estado Zulia.
Fortalecimiento a las Expresiones Artístico Culturales.

PROGRAMA: SERVICIOS CULTURALES COMUNITARIOS.

Fortalecimiento de Espacios Alternativos emergentes. Secretaría de Cultura del Estado Zulia.
Casas de Encuentros Culturales (Casas Sociales).
Programación Interinstitucional.
Eventos Especiales en Fiestas Patronales.
Actos Protocolares.
Centros y Casas de Cultura.
Promoción y Difusión Artístico Comunitaria.
Encuentros Culturales y Fiestas Artesanales.
Investigación Cultural y Etnología.
Jornadas de Identidad Regional.
Registro de Cultura Popular.

La Ruta Cultural como Propuesta de Acción Comunitaria.
[140]

CULTURA (Continuación)
PROGRAMA: SERVICIOS CULTURALES COMUNITARIOS.

Fortalecimiento de la Danza Comunitaria. Secretaría de Cultura del Estado Zulia.
Sub-Total (Bs.): 302.916.977
PROGRAMA: CONSOLIDACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL Y RELIGIOSA

Plan Maestro de Infraestructura Cultural y Religiosa en los municipios Secretaría de Infraestructura del Estado Zulia
Maracaibo, San Francisco, Lagunillas, Mara, Colón, Simón Bolívar, -SIEZ-.
Cabimas, Baralt, Miranda.
Sub-Total (Bs.): 58.708.578
INVERSIÓN TOTAL CULTURA (Bs.) 361.625.555
DEPORTE
PROGRAMA: DESARROLLO Y FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO

Desarrollo del Deporte de Alto Rendimiento a través de la formación y Instituto Regional de Deportes del Estado
actualización de 510 entrenadores y promotores deportivos, Zulia (IRDEZ).
participación en 1.240 competencias, a nivel municipal, estadal, Fundación de Protección Integral al Atleta
nacional e internacional, asistencia integral a 2.500 atletas y Creación Zuliano -FUNDAPROIAZ-.
de 76 asociaciones deportivas.
Modernización y Reingeniería de la Gestión Deportiva a través de la Instituto Regional de Deportes del Estado
capacitación y adiestramiento a 225 entrenadores técnicos, Zulia (IRDEZ).
establecimiento de 34 convenios de cooperación en los ámbitos
municipales, estadales, nacionales e internacionales y promoción y Instituto Zuliano de Estudios Políticos,
difusión de 225 actividades deportivas. Económicos y Sociales -IZEPES-.
Instituto Municipal de Capacitación y
Educación Ciudadana-IMCEC-.
Empresa Privada.
Institutos Municipales de Deporte
Institutos Regionales de Deporte-
Federación Internacional de Educación
Física -FIEP-.
Ministerio del Poder Popular para el Deporte.
Deporte para Todos a través de la coordinación de 50 eventos Instituto Regional de Deportes del Estado
deportivos en el nivel escolar, coordinación de 51 actividades para Zulia (IRDEZ). IRDEZ-
discapacitados, municipalización del Deporte y promoción de la Asociación de Deporte Escolar-
actividad física y recreativa para la salud, a fin de incrementar en un Secretaría de Educación.
17,5% la participación de las comunidades. ONG's para personas con discapacidad.
Sub-Total (Bs.) 139.000.000
[141]

DEPORTE (Continuación)
PROGRAMA: DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

Construcción de cuatro (4) edificios deportivos de alta competencia - Fundación para el Rescate, Mantenimiento,
"VILLA DEPORTIVA". Cuido, y Administración de las Instalaciones
Construcción de edificio de alojamiento para 312 atletas. Deportivas del Edo. Zulia FUNIDEZ.
Construcción de Edificio Centro de Ciencias Aplicadas al Deporte.
Construcción de Edificio Auditorio.
Construcción de Edificio Gimnasio Vertical.
Construcción de 51 nuevos espacios deportivos comunitarios

(canchas de uso múltiples y campos).
Reacondicionamiento de ocho (8) Instalaciones Deportivas de Alta

Competencia.
Mantenimiento Rutinario de Instalaciones Deportivas de Alta

Competencia:
Complejo Deportivo "La Victoria"
Complejo Deportivo Cuatricentenario
Complejo Deportivo La Rotaria
Complejo Deportivo Coquivacoa
Complejo Deportivo San Francisco
Domo de Cabimas
Complejo Deportivo Sierra Maestra (Lagunillas)
Estadio Pequeña Ligas Renato Borjas
Complejo Deportivo Barrio Bolívar.
Complejo Deportivo YMCA
Complejo Deportivo Ana Ferrer
Reacondicionamiento de Instalaciones Deportivas Comunitarias de

13 canchas de usos múltiples, 19 complejos deportivos y seis (6)
campos de fútbol y béisbol.
Mantenimiento Rutinario de Instalaciones Deportivas Comunitarias y

Canchas de Usos Múltiples localizadas en las sub-regiones Guajira,
Capital, Sur del Lago y Costa Oriental.
Sub-Total (Bs.) 164.571.000

INVERSION TOTAL DEPORTE (Bs.) 303.571.000
[142]

INDIGENISMO
PROGRAMA: ASISTENCIA SOCIAL AL INDIGENA

Protección social para los pueblos y comunidades indígenas. Secretaría de Pueblos y Comunidades
indígenas.
Fortalecimiento de la participación social de los pueblos y comunidades
indígenas.
Financiamiento para los proyectos socio-productivos de las
comunidades indígenas.
INVERSION TOTAL INDEGINISMO (Bs.) 1.000.000
CALIDAD DE VIDA
PROGRAMA: ATENCION INTEGRAL DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE

Promoción y Difusión de la L.O.P.N.N.A. por la Fundación Niño Fundación Niño Zuliano.
Zuliano. Empresa privada.
Universidades
Atención y Educación Integral y Espacios Alternativos a los 4.800

niños, niñas y adolescentes. Fundación Niño Zuliano.
Fundación para la Alimentación Escolar del
Estado Zulia -PAEZ-
Adecuación y Dotación de 39 Centros de Atención de la Fundación del Fundación Niño Zuliano.
Niño Zuliano. Fundación para la Infraestructura de la
Planta Física Educativa -Fundaeduca-.
Atención Médico Nutricional a 4.800 niños, niñas y adolescentes. Fundación Niño Zuliano.
Secretaría de Salud
Atención a 345.000 personas en Jornadas Médicas y Nutricionales en
los Centros de la Fundación.
Fundación Niño Zuliano.
Fortalecimiento Cultural y Prácticas Deportivas para 4.800 niños, niñas
y adolescentes.
Iniciación y Avance en Educación Instrumental y Musical a 330 niños, Fundación Niño Zuliano.
niñas y adolescentes. Fundación Bibliotecas Públicas del Estado
Zulia.
Fundación para la Academia de la Gaita
Ricardo Aguirre del Estado Zulia-
FUNDAGRAEZ-.
Escuelas de música privadas.
Sub-Total (Bs.) 10.249.005,00
[143]

CALIDAD DE VIDA (Continuación)
PROGRAMA: HOGARES Y MULTIHOGARES DE CUIDADO DIARIO

Asistencia integral médica pediátrica y educativa especializada a 1.200 Hogares y Multihogares de Cuidado Diario.
niños y niñas. Secretaría de Salud.
Reacondicionamiento de Infraestructura destinadas al funcionamiento Hogares y Multihogares de Cuidado Diario.

de 380 Hogares y 40 Multihogares de Cuidado Diario.
PROGRAMA: AYUDAS Y DONACIONES

Otorgamiento de 84 ayudas y donaciones al año. Comité de Solidaridad Humana
PROGRAMA: ATENCIÓN BIOPSICOSOCIAL DE NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE

VULNERABILIDAD Y/O AMENAZAS DE SUS DERECHOS.

Ampliación del Programa Casa Hogar en otros municipios del Estado Fundación República de los Muchachos.
Zulia (2 Casa Hogar por año). Instituto de Vivienda y Hábitat -INZUVI-.
Fundación para la Alimentación Escolar del
Estado Zulia - PAEZ-.
Prevención Integral a Nivel Educativo a través de 200 talleres en Fundación República de los Muchachos.
escuelas y liceos públicos y privados en los distintos municipios del Escuelas Públicas y Privadas.
Estado Zulia. Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría Educación. Secretaría de
Promoción y Prevención.
PROGRAMA: ATENCION AL ADULTO MAYOR

Mejoramiento y Extensión de tres (3) Centro de Atención Diurno en Fundación Casa del Abuelo,
los municipios San Francisco, Páez y Lagunillas. Fundación para la Alimentación Escolar del
Estado Zulia -PAEZ- .
Mejoramiento de la Infraestructura para la sede Principal. Fundación Casa del Abuelo
Sub-Total (Bs.) 830.000
[144]

CALIDAD DE VIDA (Continuación)
PROGRAMA: ASISTENCIA MÉDICA ODONTOLÓGICA, PREVENTIVA Y CURATIVA

Realización de 950 Jornadas Barrio a Barrio en las comunidades Secretaría de Desarrollo Social.
brindando atención médica, odontológica, medicamentos y otros Fundación Barrio a Barrio.
servicios. Secretaría de Salud.
Entrega de 5.000 ayudas y donaciones al año a personas de escasos Secretaría de Desarrollo Social.
recursos económicos. Fundación Barrio a Barrio.
Secretaría de Salud. Instituto Zuliano de
Vivienda y Hábitat -INZUVI-,
Instituto Renta de Beneficencia Pública y
Asistencia Social del Estado Zulia-Lotería del
Zulia-.
Prevención, Formación y Orientación Comunitaria para fortalecer y Secretarías de Desarrollo Social.
promover los valores y la organización de las comunidades y las Fundación Barrio a Barrio.
familias a través de diferentes actividades. Intendencias del Estado Zulia.
Secretarías de Estado.
PROGRAMA: MERCADOS POPULARES

Realización de 511 Mercados Populares en diferentes municipios, Fundación Mercados Populares
parroquias y comunidades.
Bolsa Solidarias a través de las donaciones de bolsas de comida a
350.000 familias al año.
Red de Bodegas de Abastecimiento Alimentario para el suministro
permanente de alimentos a precios solidarios.
Sub-Total (Bs.) 933.481.752
PROGRAMA: LEGALIZACIÓN DE LA TIERRA URBANA

Adquisición de propiedades para la legalización de tierras urbanas Secretaría de Ambiente, Tierra y
en los barrios Angélica Lusinchi, El Gaitero, Amalwyn, La Ordenación Territorial.
Esperanza e Integración Comunal, Chiquinquirá 12 de Septiembre, Instituto de Vivienda y Hábitat -INZUVI-.
4.200 parcelas para beneficiar 50.800 Hab.
Entrega de 1648 títulos de tierra urbana en los barrios Villa Reina,
Secretaría de Ambiente, Tierra y
Leslay, Renacer, Cuatricentenario, María Isabel de Chávez Ordenación Territorial.
Instituto Autónomo Regional del Ambiente
–IARA-.
Creación del Sistema de Información Geográfica del Programa Secretaría de Ambiente, Tierra y
Tierra Mía. Ordenación Territorial.
Instituto Autónomo Regional del Ambiente
–IARA-.
INVERSION TOTAL CALIDAD DE VIDA (Bs.) 958.557.032
[145]

Eje Desarrollo Productivo del Estado

AGRÍCOLA
PROGRAMA: FOMENTO Y APOYO A LA ERRADICACIÓN DE LA FIEBRE AFTOSA Y BRUCELOSIS.

Adquisición y distribución de 809.600 dosis de vacunas antiaftosa y Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-.
brucelosis en todos los municipios del estado.
PROGRAMA: SIGATOKA NEGRA.

Fumigación de 16.364 has. por ciclos de plantaciones de musáceas, Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-.
beneficiando 797 productores en los municipios: Colón y Francisco J.
Pulgar.
PROGRAMA: FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PESCA ARTESANAL.

Otorgamiento de 64 créditos para el financiamiento y asistencia técnica Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
a pescadores artesanos en todos los municipios del estado. Agrícola-IDFA-.
PROGRAMA: FOMENTO Y DESARROLLO DE CULTIVO CORTO.

Otorgamiento de 32 créditos para fomentar la siembra y el Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
mantenimiento de cultivos agrícolas (yuca, maíz, frijol) en los Agrícola-IDFA-.
municipios: Almirante Padilla, Páez, Mara, Rosario de Perijá y
Machiques de Perijá.
PROGRAMA: FOMENTO Y DESARROLLO DE HORTALIZAS EN BARBACOAS A

HORTICULTORES.
Otorgamiento de 12 créditos para fomentar la siembra y el Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
mantenimiento de cultivos agrícolas (cebollín y cilantro) en los Agrícola-IDFA-.
municipios: Jesús E. Lossada, Maracaibo, San Francisco y La Cañada
de Urdaneta.
PROGRAMA: FOMENTO Y DESARROLLO DE LA GANADERÍA DE DOBLE PROPÓSITO.

Otorgamiento de 16 créditos para fomentar el financiamiento y Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
asistencia técnica a pequeños productores de ganadería de doble Agrícola-IDFA-.
propósito en los municipios Jesús E. Lossada, Maracaibo, San
Francisco y La Cañada de Urdaneta.
[147]

AGRÍCOLA (Continuación)
PROGRAMA: FOMENTO Y DESARROLLO A PEQUEÑOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS.

Otorgamiento de 24 créditos para el financiamiento y la asistencia Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
técnica a pequeños productores de ganadería en los municipios: Agrícola-IDFA-.
Valmore Rodríguez, Lagunillas, Simón Bolívar, Santa Rita y Miranda.
PROGRAMA: COFINANCIAMIENTO INSTITUTO PARA EL DESARROLLO Y FINANCIAMIENTO

AGRÍCOLA -IDFA- Y BANCA PRIVADA.

Otorgamiento de 13 créditos para el financiamiento y adquisición de Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
maquinarias, equipos agrícolas y asistencia a pequeños productores Agrícola-IDFA-.
ganaderos en todos los municipios del estado.
Sub-Total (Bs.) 11.925.491
PROGRAMA: DESARROLLO HORTÍCOLA

Fortalecimiento y consolidación de la siembra de 50 has. por año de Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
cultivos de hortalizas: producción de tomate, pimentón, melón, patilla, Agrícola-IDFA-.
y otros rubros hortícolas en la zona, en los municipios: Mara y Páez.
Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-.
PROGRAMA: MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LAS CUENCAS DEL GUASARE Y DEL SOCUY.

Fortalecimiento y consolidación de la siembra de 50 has. por año de Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
cultivos de hortalizas: producción de tomate, pimentón, melón, patilla, Agrícola-IDFA-.
y otros rubros hortícolas en la zona, en los municipios: Mara y Páez.
Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-.
PROGRAMA: FOMENTO DE LA PESCA ARTESANAL.

Dotación de equipos y artes de pesca a 325 pescadores y Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
organización de centros de acopia para la comercialización del Agrícola-IDFA-.
pescado (caños agua, San Carlos y Las Cabimas). Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-
Alcaldías.
Implementación de un programa de capacitación y fortalecimiento Productores.
organizacional y comunitario para la cogestión y solución de problemas Pescadores.
en los municipios: pesqueros del estado Zulia.
[148]

PROGRAMA: MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LAS CUENCAS DEL GUASARE Y DEL SOCUY.

Capacitación y concienciación de 100 productores. Gobernación del Estado Zulia.
Fortalecimiento y Desarrollo de 500 has. con café y 800 has. con

cacao, como actividades agroproductivas sustentables.
Preservación de la fuente de agua para la Guajira y Maracaibo en los

municipios: Mara y Páez.
PROGRAMA: DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LA GANADERÍA DE OVINOS Y CAPRINOS.

Mejoramiento de la cría de ovinos y caprinos, apoyando técnica y Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
financieramente la incorporación de 150 animales por año, en los Agrícola-IDFA-.
municipios Páez y Mara. Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-
Alcaldías.
PROGRAMA: AGRICULTURA FAMILIAR DE SUBSISTENCIA.

Implementación de un programa de capacitación y fortalecimiento Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
organizacional y comunitario para la cogestión y solución de problemas Agrícola-IDFA-.
en los municipios: pesqueros del estado Zulia. Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-
Alcaldías.
Desarrollo de un sistema de alimentación del rebaño con recursos
naturales o introducidos para mejorar la producción de carne y leche,
en los municipios Páez y Mara.
PROGRAMA: SIEMBRA DE CULTIVOS DE CICLO CORTO (YUCA, SORGO, FRIJOL Y MAÍZ).

Financiamiento para la siembra de 1.000 has. de sorgo, 150 has. de Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
yuca y 250 has. de frijol por año y 2.000 has. de sorgo, maíz y yuca, en Agrícola-IDFA-.
los municipios Páez, Mara, Baralt y Miranda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-
Alcaldías.
Productores.
PROGRAMA: DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LA GANADERÍA BOVINA DE DOBLE

PROPÓSITO.
Financiamiento para adquisición de rebaños, mejoras de pastos, Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
adquisición de maquinarias y equipos y sistema de riego en los Agrícola-IDFA-.
municipios: Rosario de Perijá, Machiques de Perijá, Jesús E. Lossada, Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-
La Cañada de Urdaneta, Jesús M. Semprún, Catatumbo, Colón, Sucre, Universidad del Zulia. Facultades de
Baralt, Valmore Rodríguez, Lagunillas, Santa Rita, Cabimas y Miranda. Agronomía y Veterinaria.
Productores.
[149]

PROGRAMA: DESARROLLO DEL CULTIVO Y MEJORAMIENTO DEL PROCESAMIENTO DE

MEREY.
Financiamiento y apoyo técnico para el establecimiento de 250 has. de Instituto para el Desarrollo y
merey en huertos familiares en el municipio Rosario de Perijá. Financiamiento Agrícola-IDFA-.
Secretaría de Desarrollo Agropecuario-
SDA-Alcaldías.
Productores.
PROGRAMA: GRANJAS FAMILIARES DIVERSIFICADAS.
Apoyo a los pequeños productores para establecer un sistema de Instituto para el Desarrollo y
producción diversificado a través de la consolidación de 80 granjas en Financiamiento Agrícola-IDFA-.
los municipios Machiques de Perijá y Rosario de Perijá, La Cañada de Secretaría de Desarrollo Agropecuario-
Urdaneta, Maracaibo y San Francisco. SDA-Alcaldías.
PROGRAMA: RESCATE Y FORTALECIMIENTO DE LA AGROINDUSTRIA RURAL.

Rescate y puesta en funcionamiento de la capacidad instalada ociosa Secretaría de Desarrollo Agropecuario-
del parque industrial para procesamiento de leche, carne, alimento SDA-Alcaldías.
concentrado, café y otros insumos en los municipios Machiques de Productores.
Perijá, Rosario de Perijá, Maracaibo y San Francisco.
PROGRAMA: DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE PARA EL MANEJO Y CONSERVACIÓN DE

LA CUENCA ALTA Y MEDIA DE LOS RÍOS PALMAR Y APÓN.

Desarrollo, consolidación y difusión de un sistema de ganadería y de Gobernación del Estado Zulia.
cultivos sustentables que permita un aprovechamiento productivo y
conservacionista de los recursos naturales en los municipios
Machiques de Perijá y Rosario de Perijá.
PROGRAMA: RESCATE Y DESARROLLO DE LA AVICULTURA.

Rescate y fomento a través del apoyo financiero para la cría de Instituto para el Desarrollo y
2.500.000 aves/ciclo para 50 granjeros en los municipios La Cañada de Financiamiento Agrícola-IDFA-.
Urdaneta, Maracaibo y San Francisco. Productores.
PROGRAMA: RESCATE Y CONSOLIDACIÓN DEL CULTIVO DE PLÁTANOS Y BANANOS.

Fomento y consolidación de 2.000 has. de plátanos y bananos de Instituto para el Desarrollo y
pequeños y medianos productores, en los municipios Colón, Francisco Financiamiento Agrícola-IDFA-.
J. Pulgar, Sucre y Baralt. Centro Internacional del Plátano-CIPLAT-
Productores.
[150]

PROGRAMA: FOMENTO DEL CULTIVO DE CACAO CRIOLLO.

Consolidación y fomento para el establecimiento de 500 has. de cacao Productores.
criollo, en los municipios Catatumbo, Colón, Francisco J. Pulgar y Alcaldías.
Sucre.
PROGRAMA: SIEMBRA Y DESARROLLO DE LA PALMA ACEITERA.

Siembra y establecimiento de 5.000 has. de palma aceitera para Productores.
mejorar la producción de grasas y aceites vegetales, en los municipios Alcaldías.
Jesús M. Semprún y Catatumbo.
PROGRAMA: FOMENTO Y DESARROLLO DE LA FRUTICULTURA.

Fomento y Desarrollo de 2.750 has. con frutales (guayaba, parchita, Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
guanábana, lechosa, limón, entre otros), en los municipios Colón, Agrícola-IDFA-.
Francisco J. Pulgar, Sucre, Baralt y Miranda. Productores.
Alcaldías.
Universidad del Zulia. Facultad de
Agronomía.
PROGRAMA: REPOBLACIÓN CON PECES AUTÓCTONAS DE INTERÉS COMERCIAL EN LOS RÍOS

CATATUMBO, ESCALANTE Y CIÉNAGA DE JUAN MANUEL.

Siembra de dos millones de alevines de manamana y bocachico en los Instituto para el Desarrollo y Financiamiento
ríos Catatumbo, Escalante y Ciénaga de Juan Manuel en los Agrícola-IDFA-.
municipios Catatumbo y Colón. Secretaría de Desarrollo Agropecuario-SDA-
Alcaldías.
PROGRAMA: MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS CATATUMBO,
ESCALANTE, CHAMA Y MUCUJEPE.

Capacitación de 50 productores para el cultivo conservacionista y Gobernación del Estado Zulia.
reforestación de las cuencas en los municipios Jesús M. Semprún, Alcaldías.
Catatumbo, Colón y Francisco J. Pulgar. Compañía Nacional de Reforestación.
PROGRAMA: MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS MACHANGO Y

PUEBLO VIEJO (BURRO NEGRO).

Capacitación de 50 productores para el cultivo conservacionista y Gobernación del Estado Zulia.
reforestación de las cuencas en los municipios Baralt, Valmore Alcaldías.
Rodríguez, Lagunillas, Cabimas y Miranda. Productores.
[151]

PROGRAMA: CONSTRUCCIÓN DE FRIGORÍFICO DE CARNE.

Apoyo a la instalación de un centro de beneficio y frigorífico de carne Alcaldías.
en los municipios Baralt y Valmore Rodríguez. Productores.
Sub-Total (Bs.) 572.425.523
PROGRAMA: CULTIVOS URBANOS Y PERIURBANOS.

Incremento en un 15% de la producción de legumbres, hortalizas, Corporación de Desarrollo de la Región
abono orgánico a través de cultivos organopónicos en los municipios Zuliana-CORPOZULIA-.
La Cañada de Urdaneta, Mara y Jesús E. Lossada.
PROGRAMA: DESARROLLO AGRÍCOLA ANIMAL.

Construcción y equipamiento avícola, adquisición de animales ovinos y Corporación de Desarrollo de la Región
caprinos, desarrollo de la pesca y acuicultura y capacitación, extensión Zuliana-CORPOZULIA-.
y transferencia tecnológica a los nude Cojoro-Castillete, Santa Cruz,
Padilla, Sinamaica, San Rafael, Barranquitas, Casigua-Santa Bárbara,
Santa María, Bobures, Miranda y Ceuta en los municipios Páez, Mara,
Almirante Padilla, La Cañada de Urdaneta y Miranda.
PROGRAMA: DESARROLLO DEL GANADO, LECHE Y CARNE.

Financiamiento para la adquisición de vientres y machos adultos e Corporación de Desarrollo de la Región
instalación de miniplantas de leche y miniplantas para la producción de Zuliana-CORPOZULIA-.
alimentos concentrados para animales vacunos en los municipios
Jesús. M. Semprún, Catatumbo, Francisco J. Pulgar .e.
PROGRAMA: DESARROLLO INTEGRAL DE LA UVA.

Incremento y recuperación de la superficie sembrada de uva en los Corporación de Desarrollo de la Región
nudes. San Rafael, Santa Cruz, Fuerte Mara-La Sierrita, Cachirí, La Zuliana-CORPOZULIA-.
Paz-Concepción, La Cañada y Miranda en los municipios Mara ,La
Cañada de Urdaneta.
[152]

PROGRAMA: DESARROLLO INTEGRAL DEL CACAO

Incremento en la superficie cultivada de cacao porcelana y otros tipos Corporación de Desarrollo de la Región
de cacao, cubrir la demanda de productos para el procesamiento Zuliana-CORPOZULIA-.
industrial, con la producción de plantas para la venta, instalación de
planta procesadora de cacao, asistencia técnica y extensión, en los
municipios Colón Francisco J. Pulgar y Sucre.
PROGRAMA: DESARROLLO INTEGRAL DEL CAFÉ

Incremento en la superficie sembrada del café (1.500 has.), producción Corporación de Desarrollo de la Región
y productividad de las unidades de producción a través de la asistencia Zuliana-CORPOZULIA-.
técnica, financiamiento, extensión y transferencia tecnológica en los
municipios Machiques de Perijá y Rosario de Perijá.
PROGRAMA: DESARROLLO INTEGRAL DE MUSÁCEAS

Incremento en la producción y productividad de plátanos y bananos, a Corporación de Desarrollo de la Región
través de la incorporación y renovación de 4.000 has., por medio de la Zuliana-CORPOZULIA-.
asistencia técnica, financiamiento, extensión y transferencia
tecnológica en los municipios Colón y Francisco J. Pulgar.
PROGRAMA: DESARROLLO INTEGRAL DE LA PALMA ACEITERA.

Incremento en la producción de 150.000 ton. de fruta fresca para el Corporación de Desarrollo de la Región
procesamiento industrial para la obtención de aceite y desarrollo del Zuliana-CORPOZULIA-.
núcleo endógeno Tres Oro y Casigua Santa Bárbara, en el municipio
Jesús M. Semprún.
PROGRAMA: DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRODUCCIÓN FRUTÍCOLA Y APÍCOLA.

Incremento en un 15% de la superficie sembrada de cultivos frutícola, Corporación de Desarrollo de la Región
hortícola y apícola a través de la asistencia técnica, extensión y Zuliana-CORPOZULIA-.
transferencia tecnológica para mejorar los sistemas de alimentos para
consumo fresco como procesamiento industrial, en los municipios:
Mara, Rosario de Perijá, Jesús E. Lossada, La Cañada de Urdaneta y
Sucre.
[153]

PROGRAMA: FORTALECIMIENTO SUSTENTABLE DE LA PLANICIE DE MOTATÁN.

Incremento del 5% de nuevas áreas de superficie cultivada a través de Corporación de Desarrollo de la Región
la asistencia técnica, extensión y transferencia tecnológica en el Zuliana-CORPOZULIA-.
municipio Baralt.
PROGRAMA: PROMOCIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LA

CAMARONICULTURA.
Incremento en la producción de camarones en un 20% a través del Corporación de Desarrollo de la Región
financiamiento de cinco (05) granjas acuícolas comunitarias, de un Zuliana-CORPOZULIA-.
laboratorio para la producción de camarones, financiamiento para el
repoblamiento de la Laguna El Gran Eneal, organización de
cooperativas y asistencia técnica a productores ganaderos en el
municipio Páez.
PROGRAMA: UNIDAD DE PRODUCCIÓN SUERO ANTIOFÍDICO.

Producción y adaptación de tecnologías para la obtención de suero Corporación de Desarrollo de la Región
antiofídico, a fin de disminuir la mortalidad de personas mordidas por Zuliana-CORPOZULIA-.
serpientes venenosas, municipio Maracaibo.
Sub-Total (Bs.) 977.448.141
INVERSIÓN TOTAL AGRÍCOLA (Bs.) 1.561.799.155
[154]

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS
PROGRAMA: APOYO INTEGRAL A LA ECONOMÍA REGIONAL, MEDIANTE LA ATENCIÓN Y

ASISTENCIA A LOS SECTORES ECONÓMICOS DEL ESTADO, PROMOVIENDO Y FORTALECIENDO
SUS POTENCIALIDADES.
Participación activa en la planificación y ejecución de 47 eventos para Secretaría de Desarrollo Económico.
la promoción de las potencialidades económicas, turísticas y
artesanales del Estado.
Establecimiento de 14 alianzas estratégicas, convenios y acuerdos de

cooperación mutua con los sectores económicos regionales.
Ejecución de 135 asesorías técnicas, orientación y capacitación en

actividades que demanden los distintos sectores económicos del
Estado Zulia.
Creación de una base de datos de 1.100 empresas zulianas, con el

propósito de conocer su existencia y funcionalidad.
PROGRAMA: ASISTENCIA TÉCNICA A UNIDADES PRODUCTIVAS DEL ESTADO ZULIA.

Apoyo técnico a la microempresa y a la PYME a través de 29.000 Fondo para el Desarrollo de la
asesorías técnicas para el mejoramiento y/o instalación de los Microempresa, Artesanía, Pequeña y
procesos administrativos y productivos. Mediana Empresa e Industria, Cooperativas
y otras formas de Organización Empresarial
Promoción de la calidad técnica y productiva del sector en el Estado Zulia-FONFIDEZ-.
microempresarial a través de eventos. Alcaldía de Maracaibo.
Banca Comercial Privada.
Institutos Autónomos de la Gobernación.
PROGRAMA: ASISTENCIA FINANCIERA A UNIDADES PRODUCTIVAS DEL ESTADO ZULIA.

Financiamiento al sector productivo del Estado a través de 56.000 Fondo para el Desarrollo de la
créditos directos y oportunidades en condiciones preferenciales. Microempresa, Artesanía, Pequeña y
Mediana Empresa e Industria, Cooperativas
Desarrollo y consolidación de unidades productivas organizadas por y otras formas de Organización Empresarial
sectores de la población de bajos recursos, mejorando su nivel de en el Estado Zulia-FONFIDEZ-.
ingreso y empleo. Alcaldías del Estado Zulia.
Banca Pública y Privada.
[155]

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS (Continuación)
PROGRAMA: APOYO INTEGRAL A LA PEQUEÑA Y MEDIANA INDUSTRIA DEL ESTADO ZULIA

Reactivación de las zonas industriales a través de 170 créditos para la Fondo para el Desarrollo de la
asistencia financiera y técnica a la PYME, facilitando los recursos Microempresa, Artesanía, Pequeña y
necesarios que contribuyan a una mayor productividad, mejor Mediana Empresa e Industria, Cooperativas
capacidad gerencial, acceso a sistemas de información y preparación y otras formas de Organización Empresarial
del recurso humano. en el Estado Zulia-FONFIDEZ-.
Banca Privada.
PROGRAMA: APOYO INTEGRAL AL SECTOR TRANSPORTE PÚBLICO EN EL ESTADO ZULIA

Financiamiento para la sustitución de taxis y/o repotenciación de 400 Fondo para el Desarrollo de la
unidades para contribuir al plan de proveer una red de transporte Microempresa, Artesanía, Pequeña y
público óptimo que de respuesta a la creciente demanda de este Mediana Empresa e Industria, Cooperativas
servicio. y otras formas de Organización Empresarial
en el Estado Zulia-FONFIDEZ-.
Banca Privada.
Sub-Total (Bs.) 574.100.000
PROGRAMA: ACTIVACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL APARATO PRODUCTIVO DE LA REGIÓN

ZULIANA
Ejecución de plan de inversión de cinco (5) empresas, alcanzando Corporación de Desarrollo de la Región
financiar en total 52 empresas de los sectores plásticos, Zuliana-CORPOZULIA-.
metalmecánicos, acuícola e industrial en todos los municipios del
Estado Zulia.
Culminación del Mercado Mayorista de la Costa Oriental de Lago a

través de la obra de infraestructura de 60.000 m2 con capacidad para
el manejo de 75.775 toneladas anuales de frutas, hortalizas y víveres
incluyendo edificio administrativo, área rental, áreas de servicio y
estacionamiento en el municipio Cabimas.
Reactivación de Planta Procesadora de Frutas a través de la

repotenciación de la infraestructura física y equipamiento de una planta
procesadora que absorberá 2 ton/hora de fruta de segunda en el
municipio Mara.
[156]

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS (Continuación)
PROGRAMA: ASISTENCIA INTEGRAL A LA PYME

Apalancamiento Financiero a 80 empresas nuevas y existentes para Corporación de Desarrollo de la Región
actividades manufactureras y de servicios en todos los municipios del Zuliana-CORPOZULIA-.
Estado Zulia.
PROGRAMA: PROMOCIÓN INDUSTRIAL

Infraestructura para la instalación del campo industrial Ana María Corporación de Desarrollo de la Región
Campos –CIAMCA- (cierre administrativo) y realización de tres Zuliana-CORPOZULIA-.
convenios para financiar planes a desarrollar por las empresas
promotoras Zicolca, Fundazil y Condima, municipios Miranda, Cabimas
y Lagunillas.
Sub-Total (Bs.) 173.054.150

INVERSIÓN TOTAL INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS
747.249.064
(Bs.)
TURISMO
PROGRAMA: TRANSPORTE TURÍSTICO

Diseño de una red de transporte bimodal. Corporación Zuliana de Turismo –
CORZUTUR-, Secretaría de Infraestructura.
Construcción de una red de transporte turístico, infraestructura básica. Alcaldías.
PROGRAMA: ASISTENCIA TÉCNICA

Gestión comunitaria en turismo. Corporación Zuliana de Turismo –
CORZUTUR-Instituto Zuliano de Estudios
políticos, Económicos y Sociales-IZEPES-.
Alcaldías.
Asistencia técnica a futuros promotores e inversionistas. Corporación Zuliana de Turismo –
CORZUTUR-
Calidad de los servicios turísticos. Corporación Zuliana de Turismo –
CORZUTUR-
Alcaldías.
PROGRAMA: MERCADEO TURÍSTICO

Promoción turística. Corporación Zuliana de Turismo –
CORZUTUR-.
[157]

TURISMO (Continuación)
PROGRAMA: PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

Elaboración de los planes locales de ordenamiento territorial del Corporación Zuliana de Turismo-
espacio turístico por senderos. CORZUTUR-.
Secretaría de Desarrollo Económico.
Secretaría de Planificación y Estadística.
Instituto Zuliano de Estudios Políticos,
Económicos y Sociales -IZEPES-.
Alcaldías.
Creación de la red de información y estadística turística regional.Corporación Zuliana de Turismo-

CORZUTUR-.Secretaría de Planificación y
Estadística.
Instituto Nacional de Estadística -INE-.
Instituto Zuliano de Estudios Fronterizos-
IZEF-.
Alcaldías.
Acondicionamiento y puesta en valor de centros poblados de interés Corporación Zuliana de Turismo-
turístico. CORZUTUR-.
Centro Rafael Urdaneta-CRU-.
Secretaría de Ambiente, Tierras y
Ordenación Territorial.
Alcaldía.
Señalización turística-vial. Corporación Zuliana de Turismo-

CORZUTUR-.
Centro Rafael Urdaneta-CRU-.
Imagen Corporatival.
Oficina de Información.
Alcaldías.
Diseño de proyectos de infraestructura turística para la consolidación Corporación Zuliana de Turismo-
de los senderos. CORZUTUR-.
Secretaría de Infraestructura.
Construcción y mantenimiento de la infraestructura turística y Corporación Zuliana de Turismo-
recreacional para la consolidación de los senderos. CORZUTUR-.
Alcaldías.
Sub-Total (Bs.) 1.214.900.000
[158]

TURISMO (Continuación)
PROGRAMA: DESARROLLO TURÍSTICO COSTA ORIENTAL DEL LAGO

Arquitectura e ingeniería de un servicio turístico en la Ciénaga de Los Corporación de Desarrollo de la Región
Olivitos. Zuliana-CORPOZULIA-.
Instalación de señalización turística del Polo COL-NORTE en una
primera etapa en los municipios Miranda, Santa Rita y Cabimas.
Otorgamiento de créditos turístico para la puesta en funcionamiento de
posadas turísticas.
PROGRAMA: DESARROLLO TURÍSTICO DEL SUR DEL LAGO

Desarrollo físico espacial del Sur del Lago de Maracaibo. Corporación de Desarrollo de la Región
Zuliana-CORPOZULIA-.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA EN LA SUBREGIÓN
GUAJIRA.
Restauración, construcción y preservación de espacios e Corporación de Desarrollo de la Región
infraestructura con valor histórico cultural. Zuliana-CORPOZULIA-.
PROGRAMA: PROMOCIÓN TURÍSTICA

Promoción de los atractivos y programas de la Dirección de Desarrollo Corporación de Desarrollo de la Región
Turístico. Zuliana-CORPOZULIA-.
Sub-Total (Bs.) 284.109.500
PROGRAMA: DESARROLLO TURÍSTICO

Ruta Libertador. Ministerio del Poder Popular para el Turismo.
Capacitación y Promoción a través de Fondo Turismo.
PROGRAMA: CONSOLIDACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA Y DE RECREACIÓN

Plan de Infraestructura Turística y de Recreación de los Municipios Secretaría de Infraestructura del Estado Zulia
Baralt, Simón Bolívar y Lagunillas. -SIEZ-.
INVERSIÓN TOTAL TURISMO (Bs.) 1.501.039.522
[159]

VIALIDAD
PROGRAMA: REHABILITACION Y MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL DEL ESTADO ZULIA

Ampliación y rehabilitación del ramal 04 vía Maracaibo - la Concepción. Servicio Autónomo de Vialidad del Estado
Zulia
Consolidación de sectores populares en el Municipio Maracaibo. -SAVIEZ-.
Plan de asfaltados de sectores populares en el Municipio Maracaibo.
Ampliación de la Gran Autopista de Occidente carretera Lara – Zulia.

Consolidación de sectores populares en el Municipio Lagunillas.
Rehabilitación de la T006 carretera Machiques – Colón.
Ampliación y construcción de la l002 tramo Santa Bárbara - Puente la

Maroma.
Ampliación de la Avenida Universidad: tramo Aeropuerto de Santa

Bárbara - bifurcación 4 y 5.
Ampliación y rehabilitación del ramal 059 carretera H.
Obra de Drenaje.
Plan de asfaltados de sectores populares en el municipio Cabimas.
Rehabilitación de la vialidad Agrícola.
Rehabilitación de la Intercomunal de Cabimas.

Construcción de los servicios públicos de la ciudad de San Carlos del
Zulia.
Plan de bacheo en el Sur del Lago.
Consolidación de los sectores populares del Sur del Lago.
Ampliación de la vía empalme intersección los dulces - Km 18 de la vía
hacia Machiques de Perijá.
Plan de asfaltado de la troncal del Caribe.
Ampliación y rehabilitación del corredor vial Jalisco.
Consolidación de los sectores del Municipio Cabimas.
Ampliación y rehabilitación del corredor vial Rafael María Baralt.
Construcción y Reparación de Distribuidores.
Plan de asfaltado en el Municipio Mara.
Construcción de los Servicios Públicos del sector 18 de Octubre de
Santa Bárbara del Zulia.
Rehabilitación de la T001 Panamericana.
Consolidación de los Sectores Populares del Municipio Cabimas.

Rehabilitación de la T017 carretera Lara – Zulia.
Consolidación de los Sectores Populares del Municipio Miranda.

Construcción de Puentes.
Sub-Total (Bs.) 1.185.751.718
[160]

VIALIDAD (Continuación)
PROGRAMA: CONSOLIDACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

Plan Maestro de Vialidad de los Municipios Maracaibo, Cabimas, Secretaría de Infraestructura del Estado Zulia
Lagunillas, Baralt. -SIEZ-.
Sub-Total (Bs.) 57.064.793
PROGRAMA: MANTENIMIENTO MAYOR DE VÍAS URBANAS

Rehabilitación de vías urbanas en barrios, urbanizaciones y sectores Servicio Autónomo de Mantenimiento del
de los municipios: Baralt, Cabimas, Jesús E. Lossada, Mara, Estado Zulia-SAMEZ-.
Maracaibo, Miranda y San Francisco.
Sub-Total (Bs.) 1.490.296.729
[161]

PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA

Proyecto de Estacionamiento Área Central. Centro Rafael Urdaneta -C.R.U.-.
Construcción de Estacionamiento Área Central de Maracaibo.
Culminación Circunvalación N°3 ETAPA I
Expropiaciones para Construcción de vía de Servicio Este,

Circunvalación N°3 ETAPA II
Construcción de vía de Servicio Este, Circunvalación N°3 ETAPA II
Continuación de vía de Servicio Este, Circunvalación N°3 ETAPA II
Construcción de tubería de descarga Este, Circunvalación N° 3 ETAPA

II
Obras adicionales para la pasarela de Humanidades. Maracaibo – Edo.
Zulia.
Obras de culminación para la pasarela de Humanidades. Maracaibo –

Edo. Zulia.
Preparación del sitio movimiento de tierra Circunvalación N° 3, tramos
comprendido desde el sector los Patrulleros hasta la Av., Dr. Manuel
Belloso (INFRAESTRUCTURA Y VIALIDAD) Maracaibo – Edo. Zulia.
Construcción Arterial Vial N° 3 II ETAPA (Vías de Servicios, Drenaje,
Gas Doméstico, Iluminación Vial.
Construcción del Modulo Central del Parque Jardín “El Monumental”
(Culminación Entrada a Humanidades)
Obras Civiles para la Culminación de la Pasarela de Humanidades.
Construcción de Acabados y Cerramientos de la Facultad de

Humanidades en la Circunvalación N° 2
Consolidación del sector Barrio los Olivos.
Construcción del Módulo Central del Parque Jardín el Monumental

(Instalaciones Electromecánicas).
Capa de Rodamiento Circunvalación N° 3 ETAPA I
Sub-Total (Bs.) 85.803.485
[162]

PROGRAMA: MANTENIMIENTO MAYOR DEL PUENTE GENERAL RAFAEL URDANETA

Adecuación del Puente "General Rafael Urdaneta" al Código Eléctrico Gobernación del Estado Zulia -Servicio
Nacional, mediante el reemplazo del conductor primario, instalación de Autónomo de Recaudación y Manejo de los
bandeja portacables y reemplazo de luminarias de alumbrado público. Ingresos del Puente "General Rafael
Urdaneta"
Modernización de Estaciones Recaudadoras de Peaje del Puente
"General Rafael Urdaneta"
Sub-Total (Bs.) 4.918.764,29

Rehabilitación del Anclaje Nor-Oeste (NW) de la Pila No. 25 del Puente Ministerio del Poder Popular para las Obras
“General Rafael Urdaneta” Públicas y Vivienda -MOPVI-Fondo Nacional
de Transporte Urbano FONTUR -
Adquisición de ocho (08) Guayas y tecnología para diagnóstico de Gobernación del Estado Zulia
condición de cables atirantados de las Pilas 20 a 25 del Puente
"General Rafael Urdaneta"
Restablecimiento de la Condición del Revestimiento Protector y
Aislante del los cables atirantados del Puente "General Rafael
Urdaneta" (Fase I: Anclajes NW, NE, SW y SE de la Pila 25 y Anclajes
NW y SW de la Pila 24).
Rehabilitación de la Calzada (Zonas Localizadas) del Puente "General
Rafael Urdaneta" y Adyacencias.
Reparaciones varias en cabezales y fustes de las pilas 69, 70, 73, 74,
75, 77, 78, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 96 y 97 del Puente "General Rafael
Urdaneta".
Reparación de cabezales, vigas de riostra y fustes pilas 15 y 16 del

Puente “General Rafael Urdaneta”.
Adquisición de Vehículos para labores de Mantenimiento y Soporte a

Usuarios del Puente "General Rafael Urdaneta".
Modernización de Plataforma Tecnológica del Sistema de Vigilancia

Remota y Gestión de Tráfico del PGRU.
Obras Complementarias Modernización Peaje Costa Occidental.
Complemento Tendido 3000 Bandejas Portacables y 28, 2 km

Conductor Primario.
Sub-Total (Bs.) 15.511.793
INVERSIÓN TOTAL VIALIDAD (Bs.) 2.839.347.282
Fuente: Gobernación del Estado Zulia. Servicio Autónomo de Recaudación y Manejo de los Ingresos del
Puente "General Rafael Urdaneta"
[163]

TRANSPORTE
PROGRAMA: TRANSPORTE

Construcción del Puerto de Aguas Profundas Gobierno Nacional - Ministerio del Poder
Popular para las Obras Públicas y Vivienda,
Gobernación del Estado Zulia
Creación de la vía de transporte multimodal en el estado, para el
traslado del carbón proveniente del Táchira y Colombia aprovechando
las ventajas comparativas del Lago de Maracaibo. Costo estimado Bs.
14.840.000.000 (Clase V).
Construcción del Terminal de pasajeros interurbano de la ciudad de

Maracaibo, integrado a la red maestra y las rutas interurbanas y
nacionales.
Creación de la red maestra de transporte masivo para cubrir la

demanda de movilización de los municipios Maracaibo, San Francisco
y Costa Oriental del Lago. Costo estimado Bs. 17.000.000 (Clase V).
Culminación del Proyecto Metro de Maracaibo.
Rediseño, implementación y operacionalización de la red maestra de

transporte público urbano.
Culminación de la Circunvalación 3 e inicio de la Circunvalación 4.
Sistema de Trolebús para la Circunvalación 2, que movilice pasajeros

entre la Plaza de Las Banderas en el Sur y la plaza del Buen Maestro
en el Norte. Costo estimado Bs. 1.205.000.000 (Clase V).
INVERSIÓN TOTAL TRANSPORTE (Bs.) 16.062.000.000
[164]

SERVICIOS BÁSICOS
PROGRAMA: SUMINISTRO AGUA POTABLE

WINKA (AGUA EN WAYUUNAIKI) Hidrológica del Lago de Maracaibo-
HIDROLAGO-. Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente.
Ubicación:
El embalse Tres Ríos se encuentra ubicado en el municipio Jesús
Enrique Lossada y limita con el municipio Rosario de Perijá,
previéndose que el agua irá hacia la nueva planta potabilizadora en
Cerro Cochino.
Capacidad:
Almacenará cerca de 180 millones de metros cúbicos, con una
profundidad máxima de 74 metros y unas 800 hectáreas de superficie
de agua. En la planta potabilizadora, más de 3.600 litros por segundo
serán tratados para el consumo humano.
Población a beneficiar:
Municipios Maracaibo y Jesús Enrique Losada. Desde el año 2008, los
habitantes de Mara reciben el servicio a través de la primera fase del
proyecto.
Acueducto Machango (Agua Potable para la Costa Oriental del Lago)
Alcance: Contempla el suministro de agua potable para las poblaciones

de la Costa Oriental del Lago, a través de 37 km de tubería de 10, 36
y 40" de diámetro, elevando la capacidad de 3.900 l a 5.100
Población a beneficiar: Contempla el suministro de agua potable para

las poblaciones de la Costa Oriental del Lago
Construcción de la represa El Brillante Gobernación del Estado Zulia.
[165]

SERVICIOS BÁSICOS (Continuación)
PROGRAMA: ELECTRICIDAD

Construcción de 7 plantas de generación, con capacidad instalada de Energía Eléctrica de Venezuela -Enelven-
2.820 MW. (En progreso, construcción de 3 plantas de generación, con
capacidad instalada de 1.500 MW).
Construcción de 30 subestaciones de distribución (En progreso, 11

subestaciones de distribución).
Construcción de 6 subestaciones de transmisión y ampliación de 46

subestaciones existentes (En progreso, 2 subestaciones de
transmisión y ampliación de 34 subestaciones existentes).
Instalación de 149 circuitos de distribución, para 448 km de nuevos

tendidos (En progreso, instalación 39 circuitos de distribución, para 93
km de nuevos tendidos).
Tendido de 905 km de líneas de transmisión de 230 kv, 138 kv y 115

kv. (En progreso, tendido 432 km de líneas de transmisión de 230 kv,
138 kv y 115 kv).
Capacidad de transformación adicional de 2.752 MVA. (Capacidad de

transformación adicional de 982 MVA).
INVERSIÓN TOTAL ELECTRICIDAD (Bs.) 13.198.205.000
PROGRAMA: ASEO URBANO
Recuperación y repotenciación de flota de camiones para aseo urbano Alcaldía de Maracaibo - Instituto Municipal de
Municipio Maracaibo (Bs. 980.000.000) Aseo Urbano - IMAU
Arrendamiento de 12 equipos compactadores con capacidad de

manejo entre 6-7 ton
Construcción y puesta en marcha de 2 Plantas de Reciclaje de

desechos sólidos municipios Maracaibo y Lagunillas
Adquisición de cajas compactadoras
INVERSIÓN TOTAL ASEO URBANO (Bs.) 980.000.000
[166]

Eje Ambiente

AMBIENTE
PROGRAMA: GESTIÓN Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL

Elaboración del Plan Estadal de Gestión Integral de Residuos y Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Desechos Sólidos. Territorial.
Construcción y puesta en marcha de 2 Plantas de Reciclaje de Gobernación del Estado Zulia - GEZ-
desechos sólidos municipios Maracaibo y Lagunillas .Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
Implementación del Plan Estadal de Gestión Integral de residuos y Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
desechos sólidos en 6 municipios. Territorial.
Implementación del sistema ecológico modular de tratamiento de Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
aguas para núcleos familiares y escuelas para beneficiar 37.120 Hab. Territorial.
con 1000 sistemas instalados. Instituto Autónomo Regional del Ambiente -
IARA-Secretarías de Enlace Comunitario.
Elaboración del Plan Maestro de Tratamiento de Aguas Servidas. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
Instituto Autónomo Regional del Ambiente -
Secretaría de infraestructura.
Proyecto de Creación del Observatorio del Paisaje Zuliano. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
Diagnóstico del Paisaje en el Estado Zulia. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
Organizaciones No Gubernamentales.
Conservación de humedales costeros del Lago de Maracaibo,36 Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Jornadas. Territorial.
Organizaciones No Gubernamentales.
Vigilancia y control para el uso de biosidas en ecosistemas, Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
plantaciones y cultivos destinados al consumo animal y humano 150 Territorial.
Jornadas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
Vigilancia y control ambiental, 750 inspecciones. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación

Territorial.
Instituto Autónomo Regional del Ambiente –
IARA-Sub- Secretaría de Rentas.
Policía Regional
Ministerio Público.
Sistema de Información Geográfica de Guardería Ambiental. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación

Territorial
Instituto Autónomo Regional del Ambiente-

[168]

AMBIENTE (Continuación)
PROGRAMA: GESTIÓN Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL

Construcción de Plantas de Energía Eólica en zonas rurales del Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Estado. Territorial.
Secretaría de educación.
Instituto Autónomo Regional del Ambiente.
Secretarías de Enlace Comunitarios.
Instalación de Granjas Solares en centros rurales del Zulia. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
Secretaría de Infraestructura, Secretaría de
Educación.
Actualización del Catastro Minero (*) Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación

Territorial.
Sub-Total (Bs.) 133.435.000

*Monto de inversión no disponible.
PROGRAMA: FORMACIÓN AMBIENTAL

Formación de 60 Brigadas Ambientales escolares en el Estado Zulia. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
Formación de 36 Brigadas Ambientales Comunitarias en el Estado Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación

Zulia. Territorial.
Secretarías de Enlace Comunitario.
Formación de 12 Brigadas Ambientales en Asentamientos Indígenas Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación

en el Estado Zulia. Territorial.
Secretaría de Asuntos Indígenas.
300 Talleres de Educación Ambiental a nivel escolar. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
300 Talleres de Educación Ambiental a nivel comunitario. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
[169]

PROGRAMA: SANEAMIENTO AMBIENTAL

60 jornadas Socio-Ambientales, para saneamiento ambiental en Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
municipios varios del Estado Zulia. Territorial.
Instituto Autónomo Regional del Ambiente.
Secretarías de Enlace Comunitario.
Embaulamiento, Construcción y reconstrucción de muros de Instituto Autónomo Regional del Ambiente –
contención en 56 cañadas de municipios varios. IARA-.
Construcción de puente de cajón en la cañada Fénix, tramo Cassiano- IARA-.
Miraflores. Progs. (2+0444 a 2+0456), (2+0504 a 2+0516),
Canalización (2+456 A 2+504).
Conformación de taludes de la cañada del barrio Virgen de Guadalupe, Instituto Autónomo Regional del Ambiente-
parroquia San Francisco. IARA-.
Sub-Total (Bs.) 361.830.908
PROGRAMA: REHABILITACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE PLAZAS, PARQUES Y AVENIDAS.

Arborización de Centros Urbanos en 60 sectores.(Proyecto "Zulia + Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Vida"). Territorial.
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Empresa Privada.
Construcción de Parque Central de Maracaibo. Secretaría de Ambiente, Tierra y Ordenación
Territorial.
IARA-.
Paisajismo y arborización del Parque General Rafael Urdaneta.
Acondicionamiento paisajístico de la calle 68 del sector Santa María
Sur.
Construcción de plaza para el sector Santa Rosalía.
Reacondicionamiento de la plaza de la avenida 3 con calle 54,
entrando por el Mercado Guajiro.
Acondicionamiento de las áreas verdes del mercado municipal de Altos
de Jalisco.
Acondicionamiento de áreas verdes para el edificio Krakatoa.
Acondicionamiento de Parque Infantil en el Conjunto Residencial Las
Pirámides.
Construcción del Parque Hercilia Sandoval, en la Fundación Mendoza.
Acondicionamiento de la iglesia filial Espíritu Santo.
Construcción de monumento a la Zulianidad en el distribuidor Perijá, C-
N° 1.
Construcción de plaza en el sector Cuatricentenario.
Acondicionamiento de la plaza Cuatricentenario, sector 2.
[170]

PROGRAMA: REHABILITACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE PLAZAS, PARQUES Y AVENIDAS.

Obras complementarias del sistema de riego para la culminación Secretaría de Ambiente, Tierra y
de la pasarela de humanidades Ordenación Territorial.
Construcción de una (1) plaza en el sector 17 de la Urb. San Instituto Autónomo Regional del
Jacinto, municipio Maracaibo. Ambiente-IARA-.
Construcción de una (1) plaza en el sector 9, de la Urb. San
Jacinto, municipio Maracaibo.
Remodelación de la plaza del sector 18 de San Jacinto, municipio
Maracaibo.
Construcción de nuevo templo para la iglesia La Candelaria, San
Jacinto.
Arborización de isla central, asfaltado de las calles y parque
infantil en la Urb. La Picola, Av. 15m con calle 45.
Construcción de plaza - parque infantil en la Urb. Lago Azul.
Reparación de la plaza del barrio Libertad.
Construcción de plaza en la Urb. Altos del Pilar.
Acondicionamiento de la plaza 19 de Abril, municipio Maracaibo.

Acondicionamiento de 2 parques para niños en la Urb. Los
Aceitunos.
Acondicionamiento de la iglesia Santa Lucía.
Limpieza del caño Tucanizon en San José de Heras.
Paisajismo de la Av. Intercomunal, desde río Tamare hasta la
Carretera "O".
Sub-Total (Bs.) 99.676.665
PROGRAMA: MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE ÁREAS VERDES EN

BOULEVARDS, CORREDORES Y DISTRIBUIDORES VIALES
Conservación de las áreas verdes del boulevard Santa Lucía. Instituto Autónomo Regional del Ambiente
- IARA-
Conservación de las áreas verdes y del corredor vial El Naranjal.
Conservación de las áreas verdes y del corredor vial Marite - Tulé.
Conservación de las áreas verdes y del corredor vial Sierra
Maestra.
Conservación de las áreas verdes y del corredor vial Avenida
Intercomunal de Cabimas R5.
Conservación ambiental de las Áreas verdes del Distribuidor Virgen
del Rosario.
Conservación de las áreas verdes y del corredor vial Avenida
Universidad de Santa Bárbara.
[171]

Eje Gestión Moderna e Innovadora

DESCENTRALIZACIÓN
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

Actualización y ampliación del marco Comisión Asesora para la Refundación del Estado Zulia-CARE-.
institucional y jurídico del Estado.
Comisión para la Reforma del Estado Zulia-COPRE-.
Consultoría Jurídica.
Consejo Legislativo del Estado Zulia.
Transferencia de competencias y Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado Zulia.
servicios a todos los niveles de
gobierno y hacia la sociedad civil.
Comisión para la Reforma del Estado Zulia-COPRE
Secretaría General de Gobierno y demás secretarías sectoriales.
Reorganización y reorientación del Secretaría de planificación y Estadística.
Consejo Estadal de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
Promoción de la participación Órganos y entes de la Gobernación del Estado Zulia.

ciudadana dentro de las acciones de
Gobierno del Estado Zulia.
Creación del Sistema de Hacienda Secretaría de administración y Finanzas.

Pública Estadal.
Secretaría de Planificación y Estadística.
Fundación para la Modernización de las Administraciones Públicas.
Consultoría Jurídica
Comisión Asesora para la Refundación del Estado Zulia-CARE-.
Comisión para la Reforma del Estado Zulia-COPRE
[173]

MODERNIZACIÓN Y GERENCIA EFICIENTE
PROGRAMA: MODERNIZACIÓN Y GERENCIA EFICIENTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

ORGANISMOS
PROYECTOS OBJETIVO DEL PROYECTO INVOLUCRADOS
Gobierno Electrónico. Integrar la información y sus aplicaciones Fundación para la Modernización
a través de una plataforma tecnológica de la Administraciones Públicas.
común, accesos simples a los datos, Órganos y Entes de la GEZ.
facilidad de operación y visitas únicas de
la información institucional por parte de la
colectividad.
Sistema de Gestión de la Calidad. Establecer técnicas, modelos y sistemas Fundación para la Modernización
que permitan mejorar la eficacia y de la Administraciones Públicas.
eficiencia a través de la implantación de la Órganos y Entes de la GEZ.
norma internacional de calidad ISO 9001-
2008.
Migración de Software Propietario a Implementar en los órganos y entes de la Fundación para la Modernización
Software libre. Gobernación del Estado Zulia el uso de de la Administraciones Públicas.
software libre. Órganos y Entes de la GEZ.
Profesionalización de la Gerencia Capacitar al recurso humano de la para Dirección de Recursos Humanos

Pública. elevar la capacidad de gobierno. de la Gobernación del Estado
Zulia.
Instituto Zuliano de Estudios
Políticos, Económicos y
Sociales-IZEPES-.
Sistema de Planificación de la Fortalecer el Sistema de Planificación de Secretaría de Planificación y
Gobernación del Estado Zulia. la Gobernación del Estado Zulia, a través Estadística.
de la conceptualización, diseño e Órganos y Entes de la
implementación del sistema de Gobernación del Estado Zulia.
indicadores de gestión y del
fortalecimiento del sistema de información
estadística, como componentes
fundamentales del mismo, así como la
automatización e integración de su
plataforma operativa.
Modernización e Integración de la Modernizar e Integrar la plataforma Secretaría de Administración y
plataforma Tecnológica de la tecnológica del Estado Zulia. Finanzas.
Gobernación del Estado Zulia. Órganos y Entes de la
Gobernación del Estado Zulia.
Fortalecimiento Institucional con Fortalecer tecnológicamente la capacidad Secretaría de Administración y
Implantación de Sistema de respuesta de la Sub-Secretaría de Finanzas.
Automatizado de Control y Rentas implantando un sistema
Seguimiento de la Gestión de la Sub- automatizado para mayor respuesta al
Secretaría de Rentas. contribuyente.
Adecuación tecnológica del Centro de Automatización de archivos de proyectos Centro Rafael Urdaneta-CRU-.
Información Automatizado de y obras mediante la implantación de Fundación para la Modernización
Proyectos y obras -CIAPO-. sistemas integrados. de la Administraciones Públicas.

[174]

MODERNIZACIÓN Y GERENCIA EFICIENTE (Continuación)
PROGRAMA: MODERNIZACIÓN Y GERENCIA EFICIENTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

ORGANISMOS
PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO INVOLUCRADOS
Sistematización del Registro de Diseño y aplicación de un Sistema de Centro Rafael Urdaneta-CRU-.
Propiedades del Centro Rafael Bases de Datos georeferencial de losón de la Administraciones Públicas.
Urdaneta. inmuebles propiedades del Centro Rafael
Urdaneta, S.A.
Sub-Total (Bs.) 28.091.944
PROGRAMA: MODELO TECNOPOLITICO DE GESTIÓN PARTICIPATIVA

ORGANISMOS
Estructura Participativa de Gestión. Conformar una plata forma integrada por Secretaría de Estado para los
los representantes de los Gobiernos Gobiernos Locales.
Locales, Gobierno Regional y Sociedad Comité Municipal.
Civil Organizada, para desarrollar el Comité Parroquial.
proceso concertado de Planificación de Centros de Acción Social.
las actividades de carácter social que se Centros de Acción Comunitaria.
ejecutarán en cada Municipio.
Presupuesto Participativo. Discutir las prioridades parroquiales y Secretaría de Estado para los
municipales en obras de ejecución física y Gobiernos Locales.
de carácter social directamente con las Alcaldías.
comunidades.
Inventario Social. Levantar de manera integral la Secretaría de Estado para los
información básica por familias y su Gobiernos Locales.
entorno comunitario para determinar con Alcaldías.
mayor precisión sus demandas y
necesidades.
Investigación y Monitoreo de Gestión. Implementar de manera permanente Secretaría de Estado para los
trabajos de campo que permitan medir el Gobiernos Locales.
impacto de los planes, programas, Alcaldías.
proyectos y servicios sociales ejecutados
por la Gobernación y la detección de
demandas y necesidades comunitarias.
Sala Situacional de Planificación Diseñar y orientar líneas estratégicas y Secretaría de Estado para los
Estratégica. operativas situacionales que permitan Gobiernos Locales.
direccionar o redimensionar la gestión de Secretaría de Planificación y
la Gobernación en cada municipio en Estadística.
concordancia con los gobiernos locales, y Sociedad Civil Organizada.
las demandas y necesidades de las Líderes Emergentes.
comunidades. Sector Empresarial.
Sector Político.
[175]

PROGRAMA: INTENDENCIAS MUNICIPALES Y PARROQUIALES

ORGANISMOS
Interconexión de las intendencias Minimizar los índices de robo de Secretaría General de Gobierno.
Municipales y Parroquiales al Sistema vehículos, secuestros, robo a entidades Intendencias.
de Vigilancia Satelital y Circuitos bancarias en las parroquias involucradas.
Cerrados de Televisión.
Mapa digitalizado con ubicación de Minimizar y prever desastres naturales en

zonas de riesgo en los municipios y las distintas parroquias.
parroquias.
Creación y Consolidación de Brindar atención efectiva contra las

Defensorías de Niño, Niña y amenazas y violación de los derechos
Adolescente. consagrados en la LOPNNA.
Fortalecimiento de los Departamentos Minimizar los índices de Violencia

de Atención a la Mujer. Intrafamiliar.
Modernización y sistematización del Tecnificar y hacer más eficiente el manejo

procedimiento administrativo. administrativo de la Gobernación
eliminando trámites burocráticos.
Creación de red informática a través Minimizar los índices de delincuencia
de redes vía Internet. mediante el intercambio oportuno de
información y denuncias.
Modernización de los sistemas Sistematizar los procesos internos y de
Administrativos de las Intendencias del servicio para la comunidad.
Estado Zulia.
Sub-Total (Bs.) 13.524.300
PROGRAMA: FORMULACIÓN Y DISEÑO DE PROYECTOS

ORGANISMOS
Acondicionamiento del Balneario de Adecuar las instalaciones existentes a un Dirección General de Proyectos.
Gibraltar (Municipio Sucre). balneario ubicado en el poblado de Universidad del Zulia.
Gibraltar para convertirlo en el núcleo Alcaldía del Municipio Sucre.
universitario del municipio. Gobernación del Estado Zulia.
Acondicionamiento del Balneario Acondicionar el balneario ubicado a orillas Dirección General de Proyectos.
Bobures (Municipio Sucre). del Lago en Bobures para consolidar la Alcaldía del Municipio Sucre.
actividad Turística de la zona. Gobernación del Estado Zulia.
Escuela de Talentos Deportivos. Incentivar y fortalecer la actividad Dirección General de Proyectos.

deportiva de la Zona Sur del Estado Zulia Alcaldías.
y Estados vecinos.
Nueva Estación Terminal de Descongestionar el centro urbano del Dirección General de Proyectos.
Transporte Extraurbano para Caja poblado mediante una propuesta Alcaldía del Municipio Sucre.
Seca (Municipio Sucre). funcional, moderna y adaptada al Gobernación del Estado Zulia.
crecimiento de la población.
[176]


ORGANISMOS
Propuesta para el rediseño del Portal Mejorar la relación y los servicios entre el Dirección General de Proyectos.
de Gobierno o Gobierno en Línea Gobierno Regional y los Ciudadanos, Oficina de Información del Poder
Interactivo para las alcaldías. Empresas y Otros entes de los sectores Ejecutivo del Estado Zulia-
gubernamentales tanto municipales como OIPEEZ-.
nacionales.
Proyecto "Centro de Contacto" para Garantizar una comunicación más sencilla Dirección General de Proyectos.
Atención al Ciudadano (Municipio y efectiva entre el ciudadano y sus
Sucre). gobernantes, apoyados en los avances
tecnológicos con los que contamos en la
actualidad.
Proyecto Sistema de Control del Flujo Completar los organismos restantes del Dirección General de Proyectos.
de Operaciones (2da Etapa). Ejecutivo Estadal y brindarles una
herramienta eficaz y en tiempo real para el
seguimiento de los procesos de cada
gerencia.
Proyecto Videovigilancia Ciudadana Proporcionar un entorno público seguro en Dirección General de Proyectos.
Municipio Maracaibo (1era Etapa). la ciudad de Maracaibo, Edo. Zulia con el Fundación de Servicio de
uso de la tecnología. Atención del Zulia -FUNSAZ 171-
.
Secretaría de Seguridad y Orden
Público.
Construcción Centros de Participación Descongestionar y descentralizar Dirección General de Proyectos.
Comunitaria de los municipios. funciones, brindando al ciudadano la Alcaldías de Municipios de los
oportunidad de tener mejores servicios. gobiernos estadal y municipal.
Construcción Bibliotecas Satelitales en Proporcionar a cada parroquia unidades Dirección General de Proyectos.
todos los municipios. especiales para llevar el servicio de Fundación de Biblioteca Públicas
biblioteca e información a todos los del Estado Zulia.
sectores y al Estado.
Centro Integral para la Mujer. Brindar atención, especialmente a las Dirección General de Proyectos.
madres solteras, adolescentes, apoyo Secretaría de Promoción y
social y económico a fin de subsanar Prevención Ciudadana.
carencias generadas por su condición de
desasistencia.
Construcción Centro Cultural "Vela del Brindar a los ciudadanos una alternativa Dirección General de Proyectos.
Lago". pública para albergar espectáculos a Secretaría de Cultura.
grandes escalas y revitalizar espacios de
la ciudad, permitiendo que todos los
sectores de la sociedad disfruten de
importantes eventos culturales, sociales,
deportivos, entre otros.
Construcción de Centro Piloto de Brindar a las personas más necesitadas Dirección General de Proyectos.
Nutrición y Formación Ciudadana. de los sectores populares una dieta diaria Secretaría de Desarrollo Social.
balanceada, además de espacios donde
puedan realizar actividades de formación,
desarrollo y crecimiento personal.

[177]


ORGANISMOS
Construcción Nueva Intendencias Proporcionarles a los ciudadanos un lugar Dirección General de Proyectos.
Municipales. con espacios adecuados, cuando acudan Coordinación de Intendencias del
a tramitar una petición, queja u otra Estado. Secretaría General de
actividad. Gobierno.
Construcción Parque Ciudad Proveer a la comunidad Universitaria y a Dirección General de Proyectos.
Universitaria (Parque LUZ). los ciudadanos en general un parque Universidad del Zulia.
urbano que aumente la calidad de vida de Alcaldía de Maracaibo.
los zulianos.
Sub-Total (Bs.) 659.700.000
PROGRAMA: PROPUESTAS PARA FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Y/O NACIONAL

ORGANISMOS
Democracia y Liderazgo. Difundir los conceptos básicos de Oficina de Cooperación
democracia y participación ciudadana en Técnica Internacional.
las comunidades más desasistidas y Centro de Formación
capacitar líderes comunitarios. Ciudadana.
Cultura de Paz. Desarrollar la formación sobre valores Organizaciones No
universales y culturales que fomenten la Gubernamentales.
paz. Comunidad en Movimiento.
Empresa Privada.
Crear una Conciencia Ecológica. Formar jóvenes promotores en la práctica Organismos No
de la NO violencia, cultura de Paz y Gubernamentales. Comunidad
resolución de conflictos. en Movimiento.
Empresa Privada.
Capacitación en prevención y/o Impartir conocimientos sobre el manejo de Organismos No
manejo de Toxicómanos. la adicción evitando la autodestrucción. Gubernamentales. Comunidad
en Movimiento.
Empresa Privada.
PROGRAMA: ACUERDOS Y CONVENIOS REGIONALES

ORGANISMOS
Convenio Alcaldía del Municipio Elaborar proyectos mancomunados en a Oficina de Cooperación
Ayacucho del Estado Táchira. áreas prioritarias de la Cooperación Técnica Internacional.
Técnica Internacional. Alcaldías.
ONGS Internacionales.
Organismos Internacionales.
[178]

PROGRAMA: ACUERDOS Y CONVENIOS REGIONALES
ORGANISMOS
Convenio Gobernación y Alcaldías del Organizar y desarrollar cursos, Oficina de Cooperación
Estado Zulia. seminarios, talleres para comunidades. Técnica Internacional.
Alcaldías.
Organismos No
Gubernamentales
Internacionales.
Convenio Cámara de Comercio y Organizar y desarrollar eventos Oficina de Cooperación

Servicios del Estado Zulia –UCEZ-. internacionales para potenciar al Estado Técnica Internacional.
Zulia. Cámara de Comercio y
Servicios del Estado Zulia –
Captar becar y adiestramiento para UCEZ-.
integrantes UCEZ y Gobernación del
Estado Zulia.
Comunidades Municipio
Maracaibo del Estado Zulia.
[179]

Proyectos Estratégicos del Estado Zulia

PROYECTOS ESTRATÉGICOS Francisco, con el centro de Maracaibo; todos
ellos actores en la consolidación del Circuito
La Gobernación del Estado Zulia consciente de Metropolitano de Maracaibo y del Sistema de
la importancia de las acciones de hoy para la ciudades del estado.
construcción del futuro, ha avanzado en la
obtención de importantes proyectos que están Dentro de las acciones estratégicas ambientales
encauzados a insertar al estado de modo la Gobernación adelanta la materialización del
competitivo, en el marco del mundo globalizado, Puerto en el Golfo de Venezuela, el
los cuales luego de su ejecución garantizarán el aprovechamiento de los Recursos Hídricos al
crecimiento del Zulia en el siglo XXI. norte mediante la ejecución de los Embalses de
El Brillante y al sur del Lago de Maracaibo se
Así mismo, continúa asumiendo un rol activo, ejecutará la recuperación hidráulica del río
enlazando acciones que proporcionen soluciones Escalante y de la pesquerías tradicionales de
al desequilibrio en el suministro de servicios Manamana y Bocachico a través de la
urbanos, detrimento del medio ambiental de la repoblación de peces con especies comerciales
cuenca lacustre y la estructura de redes de autóctonas.
comunicación.
También se recuperarán las cuencas donde se
Es por ello, que en el Plan de Desarrollo del localizan las fuentes productoras de agua
Estado Zulia, se propone continuar con el mediante la ejecución de los proyectos de las
impulso, desarrollo y ejecución de proyectos microcuencas hidrográficas Palmar-Lajas,
orientados en las áreas de gestión urbana, Machan-go y Pueblo Viejo. La ejecución de estos
servicios de transporte y ambiente. La línea proyectos incluye la implementación de
estratégica urbana, plantea a través del enlace actividades forestales y agroforestales de
de las ciudades, impulsar la ciudad de Maracaibo significativo rendimiento económico,
junto con el desarrollo del resto de los municipios recuperación de suelos, regulación del caudal de
del estado. Se fundamenta en el Plan Maestro de agua, mediante repoblación vegetal y la
Modernización del Sistema Vial del Estado Zulia construcción de obras civiles para estabilizar el
y enmarca proyectos de alto impacto y gran nivel freático del humedal; programa de acciones
beneficio para la población, entre los cuales cuyo manejo integral permitirá preservar los
destaca la ampliación de la Lara-Zulia, que recursos naturales al disminuir las fuentes no
otorga características de troncal a esta puntuales de contaminación, minimizando los
importante vía de interconexión con el centro- aportes de fertilizantes y biocidas como agentes
occidente del país; así como la ampliación de la que agravan el estado de eutrofización del Lago
carretera Falcón-Zulia, de la troncal Nº 6 del de Maracaibo.
Caribe y de la vía Machiques-Colón; también
contempla la construcción de la Circunvalación El objetivo central es apoyar el necesario proceso
Nº 3 en Maracaibo y de varios distribuidores de diversificación de la economía del estado,
viales en las principales ciudades de la región. desarrollando los rubros agrícolas, agregando
valor e impulsando a la pequeña y mediana
La línea estratégica de servicios de transporte, empresa, lo que permitirá la exitosa inserción de
contempla la construcción de la Vía Alterna al los productos locales en el comercio
puente sobre el Lago de Maracaibo. Ella ofrecerá internacional.
al Zulia una opción de comunicación terrestre
hacia el resto de país como respuesta oportuna a Estos proyectos posibilitarán la generación de
la demanda futura de tráfico y también al miles de empleos directos e indirectos,
intercambio comercial con Colombia. incentivarán la inversión privada mediante el
régimen de concesiones e incrementarán la
La Modernización de la red Vial del estado y el participación del Zulia en el producto interno
Sistema de Transporte Masivo para la Costa bruto nacional, asegurando a mediano y largo el
Oriental del Lago de Maracaibo y San Francisco, bienestar de la población.
serán las obras que conectarán a los municipios
Baralt, Valmore Rodríguez, Lagunillas, Simón
Bolívar, Cabimas, Santa Rita, Miranda y San
[181]

PROYECTOS PROPUESTOS la zona, donde los índices de pobreza crítica
son elevados.
A continuación se presenta un resumen técnico
• Aprovechamiento del río Guasare para
de los proyectos y programas que se planifica
beneficio social, con la finalidad de elevar las
realizar en los próximos cuatros (4) años.
condiciones y mejorar la calidad de vida de la
población en su ámbito de influencia.
COMPLEJO HIDRÁULICO LUCIANO
URDANETA-EMBALSE EL BRILLANTE • Permitirá el riego de 26.500 ha. ubicadas en la
baja Guajira y en la vega del río Guasare,
Proyecto enmarcado en el Plan de Grandes aguas abajo del embalse.
Obras Hidráulicas, ubicado al norte del Estado
• Amortiguará las crecientes en épocas de
Zulia, específicamente entre los municipios Páez
mayor precipitación, evitando las
y Mara.
inundaciones aguas abajo que ocasionan
anualmente pérdidas humanas y de bienes,
El proyecto persigue el aprovechamiento del río
enfermedades, interrupción del proceso
Guasare con los siguientes fines:
productivo y atraso de la economía del
estado.
• Abastecer de agua a los municipios Mara,
Páez, Padilla y al Sistema de La Guajira. • Garantizará la disponibilidad de agua para
consumo de una población de más de 4
• Controlar las crecientes y proteger contra millones de habitantes hasta el año 2030-45,
inundaciones a los municipios Mara y Páez. eliminando la problemática y los conflictos de
• Regar 26.500 ha. en la subregión Guajira. uso que se presentan durante las épocas de
menor precipitación.
• Crear centros de desarrollo endógeno en los
municipios al norte del estado. • Reducirá el proceso de sedimentación de la
Laguna de Sinamaica, al retener en el
• Desarrollar la economía en la zona, a través embalse el 65 % de la carga de sólidos.
de iniciativas productivas (cooperativas) que
incorporen a pequeños y medianos • Mantendrá un gasto ecológico en el río, aguas
productores agrícolas. abajo de la presa, el cual permitirá el control
de la penetración de la cuña salina.
• Reducir la sedimentación en la Laguna de
Sinamaica. • Generará áreas de esparcimiento y recreación
con atractivo turístico promoviendo la pesca
• Controlar la penetración de la cuña salina en deportiva.
la parte baja del río Limón.
• Garantizará una mayor presencia del estado
• Realimentación y rescate de acuíferos. venezolano en la zona, afirmando así la
• Presencia geopolítica de frontera. soberanía nacional, mediante el polo de
desarrollo que ha de generarse.
• Evitará la desaparición del valor histórico,
Beneficios
social, ambiental y turístico de la Laguna de
Sinamaica.
Así mismo, el avance del proyecto permitirá la
necesaria presencia geopolítica en la frontera y
promoverá el desarrollo integral en los municipios En el corto y mediano plazo, se estima que la
Páez, Mara y Almirante Padilla, entre sus construcción de la obra y su puesta en operación
principales beneficios se destacan: generará un total de 2.500 empleos directos y
más de 20.000 indirectos; lo cual, junto con lo
• Promoverá el desarrollo integral en los expuesto anteriormente garantizará una mayor
municipios al norte del estado, generando presencia del Estado venezolano en la zona, al
resultados que redundarán en el tiempo que se afirma la soberanía nacional,
mejoramiento de inversiones, producción, mediante la generación y consolidación de este
empleo y calidad de vida de la población de polo de desarrollo.
[182]

Estado actual y prospectiva del proyecto antrópica desde la Costa Oriental del Lago de
Maracaibo hacia las microcuencas Pueblo Viejo
• Concluida la Ingeniería de Detalle de las obras (río Chiquito) y Machango (Eje Agua Linda-El
del embalse. Jordán), del Estado Zulia, evidenciado por la
deforestación y la quema de bosques. Aunada a
• Estudio de Impacto Ambiental sometido a esta situación la problemática se agudiza, ya que
consideración del Ministerio del Poder Popular las cuencas Pueblo Viejo-Machango limitan
para el Ambiente (MINAMB), desde el geográficamente con la zona árida del norte del
15/11/2004. Estado Lara, las cuales avanzan hacia el oeste
• Se espera acreditación técnica por el MINAMB. con los vientos Alisios, exponiéndolas a la
desertificación.
• Se tiene planificado ejecutar en los próximos
cuatro (4) años los estudios y proyectos: Canal En estas áreas se evidencia la deforestación,
de Riego, Toma Sistema La Guajira, quema de bosques, aumento de la frontera
Demarcación del Polígono de Afectación con su agrícola, contaminación de suelos y ríos, uso
correspondiente decreto. indiscriminado de agroquímicos, variación
estacional de los caudales de los ríos, lo cual
El costo de construcción de las obras de la presa afecta el abastecimiento de agua para uso
ha sido estimado en: 222,1 MM US$ (2007). agrícola y humano e impacta directamente la
salud del Lago de Maracaibo.
El mejoramiento de los caudales garantizará a

futuro la dotación de agua para los embalses
Tres Ríos (El Diluvio), Machango y Burro Negro,
y para el sistema de riego El Diluvio-Palmar. En
este sentido la Gobernación del Zulia desarrolla
el proyecto integral para la Recuperación de
Cuencas y Microcuencas que comprende: la
recuperación de la Cuenca de los ríos Palmar y
Lajas en el municipio Rosario de Perijá y de las
microcuencas Pueblo Viejo (río Chiquito) y
Machango (eje Agua Linda-El Jordán), en los
municipios Lagunillas, Cabimas, Valmore
Rodríguez y Baralt.
RECUPERACIÓN DE LAS CUENCAS Y
Beneficios
MICROCUENCAS DEL ESTADO ZULIA
Al acometer los proyectos integrales de
Existen en el Estado Zulia varias Cuencas y
recuperación de Cuencas y Microcuencas del
Microcuencas de importancia ya que abastecen
Estado Zulia, se espera obtener:
de agua al 80% de población asentada al
occidente del Lago de Maracaibo en la Sierra de
• Recuperación de la vegetación.
Perijá, en el “Cerro Pintado” y la “Mesa Turik”,
considerados como una de las zonas de mayor • Recuperación de los suelos erosionados.
producción de agua, nacen en ellos los ríos
Guasare, Apón, Palmar y Lajas; los dos primeros • Regulación de los caudales de los ríos.
constituyen la principal fuente de abastecimiento • Garantizar agua a la población de la Costa
de agua para la población de las subregiones Oriental del Lago de Maracaibo.
Guajira y Perijá, mientras el Palmar y Lajas serán
los afluentes que alimentarán al Embalse El • Evitar la sedimentación en los embalses.
Diluvio (Tres Ríos) y Sistema de Riego El Diluvio- • Incremento de la biodiversidad.
Palmar.
• Saneamiento y recuperación del Lago de
Por otro lado, las imágenes de satélite Maracaibo evitando el uso indiscriminado de
demuestran el avance de la intervención fertilizantes y plaguicidas.
[183]

Económicos
Con la ejecución de este proyecto disminuirán las
• Directos: fuentes no puntuales de contaminación,
minimizando los aportes de fertilizantes y
Los proyectos generarán cincuenta y cinco (55) biocidas, que agravan el estado de eutrofización
empleos directos, conformado en su totalidad que impactan al Lago de Maracaibo.
por el personal que lo ejecutará. Estado actual y prospectiva del proyecto
• Indirectos:
La ejecución del proyecto generará 220

empleos indirectos.
Sociales
La implementación de los proyectos beneficiarán

a un importante número de habitantes de estas
zonas, al mejorar sus condiciones socioeconó-
micas acorde con la conservación de su entorno
natural, a través del establecimiento de
plantaciones forestales y la revegetalización de
áreas de interés estratégico en tierras de
agricultores de ingresos medios y bajos;
utilizando mecanismos de asociación y
participación comunitaria, promoviendo el
desarrollo sustentable bajo los principios de
crecimiento económico, equidad social y
sustentabilidad ambiental, con impacto en
subcuencas y cuencas de importancia regional.
Asimismo, el recurso agua se garantizará para el

80% de los habitantes del Estado Zulia ubicados
en los municipios involucrados en el proyecto y
garantizará el uso agrícola previsto en el REPOBLACIÓN PISCÍCOLA CON ESPECIES
desarrollo del embalse El Diluvio y Sistema de COMERCIALES AUTÓCTONAS
Riego El Diluvio-Palmar.
En la Cuenca del Lago de Maracaibo, las
Ambientales capturas de manamana y bocachico hace algún
tiempo alcanzaron casi doce mil toneladas al
Con la recuperación de estas cuencas y año, siendo las comunidades pesqueras más
microcuencas, se mitigarán los impactos por el importantes las de Congo Mirador, Santa Bárbara
aporte de sedimentos que se presentan en la red del Zulia y Puerto Concha.
hídrica, producto de la deforestación y las
prácticas ambientalmente no sostenibles por Ríos como el Catatumbo, Santa Ana y el
parte del sector agropecuario en las zonas. Escalante, aportaban un poco más del ochenta
por ciento de la producción pesquera de la
Se preservarán los recursos naturales con la Cuenca del Lago de Maracaibo, representadas
implementación de actividades forestales y casi totalmente por la manamana y el bocachico.
agroforestales de significativo rendimiento
económico, a través de acciones orientadas a la Después, las capturas disminuyeron y los
recuperación de suelos, regulación del caudal de ejemplares se hicieron mucho más pequeños. En
agua con repoblación vegetal y construcción de el río Escalante, la pesca de estas dos especies
obras civiles que estabilicen el nivel freático del ha disminuido drásticamente.
humedal.
[184]

Una de las causas principales, sin olvidar la En los casos del bocachico, manamana,
contaminación, es el uso de artes de pesca poco armadillo negro y pámpano se considera
selectivos, que capturan peces pequeños, sin perfectamente factible generar una piscicultura
darle oportunidad de alcanzar la madurez sexual. económicamente viable que a la par de un
programa de repoblación, posibilite la
La repoblación, surge como alternativa para recuperación de dichas pesquerías. Esta idea
posibilitar la recuperación de la pesquería. La tiene grandes implicaciones que van mas allá del
importancia de la repoblación con alevines radica cultivo de nuestras especies con fines
en que la supervivencia es mayor que en comerciales, siendo importante señalar la gran
condiciones naturales, debido a que se superan importancia ecológica que este posee, dado que
las etapas críticas del desarrollo embrionario, estaríamos contribuyendo con la recuperación de
larval y de alevinaje, que son las etapas de un aspecto que es vital para la vida de sus
mayor pérdida de individuos. En condiciones principales ríos.
naturales, menos del 0,1% de los huevos
fecundados sobreviven. Por ejemplo, de RÍO ESCALANTE
2.000.000 huevos solamente sobreviven cerca de
2.000 alevines. En condiciones de laboratorio el En el sistema río Escalante, se estimó un área
éxito es casi total. cercana a las 100 Ha, desde la población de San
Carlos del Zulia hasta 33 kilómetros aguas arriba.
Una vez obtenidos los alevines en condiciones Para la segunda fase del programa de siembra
seguras de laboratorio, se siembran en los ríos. de alevines de Bocachico en el río Escalante, se
Los biólogos estiman que pueden llegar a adultos seleccionaron los siguientes puntos: Hacienda
cerca del 50% de los alevines sembrados; el Palmira, Hacienda Boca de Onia y Parcela María
resto cumpliría una función dentro del Teresa Urdaneta.
ecosistema, como el de servir de alimento a otras
especies. Con una repoblación en un río con RÍO CATATUMBO
2.000.000 alevines, alcanzarían el estado adulto
cerca de 1.000.000 individuos con 300 gramos La siembra se llevará a cabo río abajo en la zona
de peso cada uno, que van a desovar y producir de Encontrados, municipio Catatumbo del Estado
más alevines, al mismo tiempo que se reclutan a Zulia, se seleccionaron tres sectores pesqueros:
la pesquería. Pampanito, Las Yayas y El Cedro.
La Gobernación del Estado Zulia considerando el

grave problema de desabastecimiento PARQUE NACIONAL CIÉNAGAS JUAN MA-
alimentario, la enorme crisis socioeconómica y la NUEL
delicada situación ecológica de algunos de
nuestros más importantes ríos, en el marco de la Las lagunas con mayores ventajas para el
visión de estado, ha establecido la línea programa de repoblación son la Laguna Las
estratégica del Ambiente para orientar acciones Corcovadas (115 ha), Las Garzas (361 ha) y La
hacia el aprovechamiento de los recursos que Boyera (129 ha), todas ubicadas en el Parque
garanticen la solución de estos problemas. Nacional Ciénaga de Juan Manuel.
En este sentido, ha decidido extender dicho Las condiciones idénticas y de poca profundidad
programa al sistema río Catatumbo y Parque de las diversas lagunas y otros cuerpos de agua
Nacional Ciénagas de Juan Manuel, entre otros; existentes, ofrecen las condiciones ideales que
por la gran importancia que tiene en la vida permiten que la mayor parte del Parque Nacional
silvestre, la biodiversidad, la generación de sea un gran criadero de peces. En la zona
medios de subsistencia y la contribución que seleccionada para llevar a cabo la repoblación,
dicho río puede aportar en la solución de están reportadas como habitantes 11 especies
problemas tan dramáticos como la carencia de de mamíferos, 13 especies de aves, cuatro (4)
alimentos básicos, la generación de empleos y la especies de reptiles y siete (7) especies de
recuperación de pesquerías tan deprimidas como peces, entre los cuales predominan el Bocachico
la del bocachico y manamana. y la Manamana.
[185]

Beneficios la elaboración del Plan Maestro de dicho puerto,
el cual posee información determinante,
Los principales beneficiarios de una recuperación relacionada con el proyecto en cuestión;
pesquera de esta naturaleza son las familias que aspectos financieros, tiempo de ejecución, fases
ancestralmente han ocupado el Parque Nacional de desarrollo, esquemas operacionales,
Juan Manuel y las comunidades pesqueras de constructivos, entre otros.
Puerto Concha, Encontrados, El Congo Mirador,
Ologá, Barranquitas, Bobures, Palmarito y Santa
Bárbara, las cuales en conjunto explotan la Objetivos
mayor parte del pescado de agua dulce que se
comercializa en la zona occidental del país. La • Rescatar el Lago de Maracaibo del proceso
pesca del bocachico y la manamana constituye producido por la intrusión de la cuña salina que
en todo caso la principal fuente de sustento de hoy lo afecta.
dichos pescadores.
• Establecer estrecha comunicación entre el
La atención directa y soluciones armónicas con el occidente, sur del país y los mercados
desarrollo sustentable de la actividad en la zona externos, constituyéndose en puerto de
constituyen un importante avance para el entrada y salida de los productos hacia estas
mantenimiento de la economía del Sur del Lago. zonas.
Estado actual y prospectiva del proyecto • Manejar todas las cargas de exportación una
vez que se produzca el inicio de sus
Se prevé realizar en los próximos tres (3) años operaciones, las cuales en la actualidad se
nuevas siembras de alevines en el Parque realizan a través de diferentes terminales
Nacional Ciénagas de Juan Manuel y en los ríos ubicados a lo largo del Estrecho y Lago de
Catatumbo y Escalante del Sur del Lago de Maracaibo.
Maracaibo, para totalizar 10.400.000 crías.
Justificación
Existen varias razones para materializar este

proyecto, entre otras pueden indicarse:
Ambientales
PLAN MAESTRO DEL PUERTO DE AGUAS
PROFUNDAS • Permitir que el canal de navegación interior
retorne a sus condiciones naturales de
Desde hace varios años se concibe la idea de profundidad, mediante la eliminación del
desarrollar un Puerto en el Golfo de Venezuela, dragado de mantenimiento. Esta acción
con el objeto de concentrar todas las actividades disminuirá la entrada de agua salada al
inherentes a las cargas existentes de carbón, Lago, lo cual mejorará el contenido de
petróleo, cemento, granos, otras cargas secas, oxígeno del mismo y su capacidad de
contenedores y turismo; las mismas se ejecutan autopurificación; al mismo tiempo, disminuirá
hoy día en la zona del Estrecho y del Lago de el contenido de nutrientes y algas.
Maracaibo.
• Al disminuir el contenido salino del Lago,
Este proyecto forma parte del desarrollo del existe la posibilidad de utilización de esta
occidente del país, cuyo objetivo principal es agua con fines de riego.
impulsar el progreso y facilitar la conexión con el
sur, a través de la navegación fluvial, ferroviaria y • Disminución de los riesgos de daños
lacustre. ambienta-les, por derrames de crudo
producidos por colisión de tanqueros de gran
En este sentido, la Gobernación del Estado Zulia tamaño y por las operaciones de carga de
con el apoyo de la Corporación Andina de crudo a dichos banqueros.
Fomento y el Gobierno de Holanda, contrataron
[186]

Seguridad importados y de la tecnología de empresas
extranjeras.
Eliminación de la navegación de grandes buques
en el Lago, Estrecho de Maracaibo y la Bahía del Beneficios
Tablazo para evitar riesgos de colisión, sobre
todo en la Bahía, donde la poca profundidad El Puerto en el Golfo de Venezuela tendrá una
alrededor del canal podría llevar a interrupciones situación estratégica privilegiada, fundamentada
prolongadas del tráfico de embarcaciones. en su cercanía al Canal de Panamá, acceso
directo a las costas de los Estados Unidos y de
Eliminación de riesgos por daños al Puente Europa, ubicación en la fachada Caribeña de la
Sobre el Lago, que pudieran producir buques Comunidad Andina de Naciones. Asimismo, el
mayores. volumen de las cargas que se manejan desde el
Lago de Maracaibo (61 millones de toneladas
Económicas actualmente), lo convertirá a mediano plazo en
uno de los grandes puertos de esta zona del
Ahorros de escala al centralizar las operaciones continente.
en una sola área.
Al iniciar la construcción del puerto, se prevé
Ahorros importantes en los montos totales de generar en su primera etapa, más de 3.000
mantenimiento del canal, al eliminarse el dragado empleos directos y una cantidad mayor de
del canal de navegación interior. empleos indirectos en la región.
Al profundizar el canal de navegación en su Estado actual y prospectiva del proyecto

tramo ubicado en el Golfo, con el propósito de
obtener ahorros en los fletes de los barcos de Aún cuando el proyecto se encuentra dentro de
mayor tamaño, el costo sería mucho menor al no los planes de la nación, el alto costo del mismo
tener que dragar el canal interior. demanda la búsqueda de otras vías de
financiamiento.
Descripción del proyecto
El Plan Maestro plantea que el esquema a seguir
Ubicado en la parte norte del Estado Zulia, el para el terminal de usuarios múltiples, sea el
proyecto del Puerto en el Golfo de Venezuela conocido como “Land Lord”, en el cual el Estado
está compuesto por tres terminales venezolano desarrolla los rellenos, canales de
especializados como se indica a continuación: navegación y la empresa privada lo
correspondiente a la superestructura, cancelando
• Terminal de carbón. ésta, una cantidad por el uso de las tierras. Los
• Terminal de sólidos (contenedores, carga terminales especializados en carbón y petróleo
general, otros). serán desarrollados por las empresas
• Terminal de líquidos (petróleo y petroquímica). productoras de esos sectores. A continuación se
presentan los avances del proyecto:
El desarrollo del proyecto está previsto en el Plan
Maestro para ser ejecutado por fases, iniciando • Concluido el Plan Maestro, los desembolsos a
la primera con el desarrollo del terminal de realizar están circunscritos a la culminación
carbón. del estudio de Evaluación Ambiental
Estratégica del Puerto en general, el cual
Estimado de costos determinará la viabilidad ambiental, cuyos
Términos de Referencia se encuentran
El costo de la obra en su totalidad, asciende a un actualmente en el Ministerio del Poder
monto aproximado a los 2.325 millones de USD, Popular para el Ambiente ( MINAMB) para su
cuyos detalles se pueden verificar en el Plan aprobación.
Maestro del proyecto. La tecnología y capacidad
financiera necesaria para el desarrollo del mismo • El desarrollo del proyecto está previsto en el
requerirá de la participación de insumos Plan Maestro para ser ejecutado por fases,
iniciando la primera con el desarrollo del
[187]

terminal de carbón, del cual existe la De esta manera, el Gobierno Estadal realizó los
ingeniería básica. Hace varios años se siguientes estudios:
sometió al MINAMB el Estudio de Impacto
Ambiental del Terminal de Carbón. Se espera • Estudio de Factibilidad.
aprobación del Ministerio. • Estudio de Ruta.
• Estudio de Suelos.
• De acuerdo al Decreto de Declaración del • Estudio de Tráfico.
Puerto de Aguas Profundas como Área Bajo • Ingeniería Básica.
Régimen de Administración Especial, se • Estudio de Impacto Ambiental.
realizó el Plan de Ordenamiento Territorial y • Pliego para la Licitación de la Concesión.
su Reglamento de Uso, el cual se sometió
desde hace varios años a la conformidad del Todos los estudios mencionados concluyeron en
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. la necesidad de tener una vía operativa hacia el
Se espera aprobación del Ministerio. año 2010, fecha en que comenzarán a agravarse
los problemas de capacidad de tráfico en las
Adicionalmente, se diseñarán los esquemas horas pico.
administrativos y legales que regirán el
funcionamiento del Puerto y se promoverá la
Objetivo del proyecto
creación de empresas para el desarrollo del
mismo, bajo el régimen de concesión.
Construir un Nuevo Puente sobre el Lago de
Maracaibo, con el propósito de satisfacer la
En los próximos cuatro (4) años se espera
futura demanda de tráfico y apoyar el intercambio
obtener los permisos ambientales y lograr el
comercial del Estado Zulia hacia el resto del país.
financiamiento para su ejecución.
Ubicación
Partirá de la Costa Occidental, al norte de la

ciudad de Maracaibo e interconectará la
intersección de la vía a Tulé, las
Circunvalaciones Nº 2, 3 y la Troncal 6 del
Caribe; llegará a la Costa Oriental del Lago, al
sur del sitio conocido como Punta de Palma en el
municipio Miranda y se comunicará con el resto
del país, a través de la carretera Falcón-Zulia.
Premisas del proyecto
VIA ALTERNA AL PUENTE GENERAL • Dos canales de circulación por sentido, como
RAFAEL URDANETA SOBRE EL LAGO DE mínimo.
MARACAIBO • Continuidad en el tránsito terrestre.
• Continuidad en la navegación.
Desde hace varios años se ha trabajado en el • Solución de puente aéreo.
análisis de opciones para el desarrollo de un • Diseño representativo de la época, pero
Nuevo Puente sobre el Lago de Maracaibo. El factible de realizarse a un costo competitivo.
primer estudio se remonta al año 1982, fecha en
la cual el Gobierno Nacional analizó 19 opciones Descripción del proyecto
con diferentes soluciones conceptuales (puentes,
túneles y combinaciones). Desde el año 2000, el Fundamentado en los estudios previamente
Gobierno Regional se abocó a profundizar y realizados, el puente seleccionado es el conocido
actualizar los trabajos anteriores, a fin de darle el como “Puente Atirantado” en su tramo central y
soporte técnico y económico necesario al contempla dos torres con figura de diamante,
proyecto. donde cruza el canal de navegación.
[188]

Las principales características del puente son: • Generará 8.000 empleos directos e indirectos.
• Luz máxima sobre el canal de navegación de • Impulsará el desarrollo recreacional, po-

420 m. tenciando el Parque Metropolitano Las
• Separación entre pilas fuera del canal de Peonías, la zona nortecostera de los
navegación de 50 m. municipios Maracaibo, Mara y Miranda,
• Será en concreto con partes en acero especial promoviendo los atractivos turísticos al norte
en el tramo central. del estado (Castilletes, Gran Eneal, Laguna de
• Longitud total de costa a costa de 8.120 m. Sinamaica, Los Olivitos y las Islas Zapara, San
• Altura libre (gálibo) en el canal de navegación Carlos, Toas, entre otros).
de 50 m.
• La sección del puente contempla dos canales • Permitirá mantener una opción de
de circulación por sentido. comunicación en caso de cierre de uno de
• La altura de las torres principales es de 170 los puentes, ya sea debido a accidentes o
m. por razones de mantenimiento, lo cual
afectaría socialmente a toda la región,
Las obras viales de interconexión necesarias: tomando en consideración la restricción del
paso de más de 40.000 vehículos diarios que
• En la Costa Occidental las obras de actualmente transitan por el puente,
interconexión con la vía a Tulé, las ocasionando incuantificables pérdidas
Circunvalaciones Nº 2, 3 y la Troncal 6 del socioeconómicas.
Caribe.
• En la Costa Oriental, las obras de • Generará ahorros de tiempo y de costos
interconexión del municipio Miranda con el operativos del transporte, debido al
resto del país, será a través de la carretera descongestionamiento del actual puente, por
Falcón-Zulia y Lara-Zulia. el orden de 470 millones de dólares en 30
Beneficios años, a valor presente neto.
Los municipios Páez, Mara, Almirante Padilla, • Afianzará los lazos socioeconómicos con la
Maracaibo y Miranda, ubicados al norte del integración de la red vial regional,
estado Zulia, poseen importantes recursos interconectando el norte, sur y este del
naturales y potencialidades que permiten Estado a través de la Machiques-Colón,
impulsar proyectos orientados a generar un Troncal 6 del Caribe, Falcón y Lara-Zulia.
cambio socioproductivo, basado en el modelo de
desarrollo sustentable y sostenible, en el cual los • Mejorará la conectividad vial, integrando la
habitantes de estas localidades participarán zona norte del municipio Miranda al área
activamente como protagonistas sociales del Metropolitana de Maracaibo, reduciendo la
proceso. distancia hacia los mercados nacionales,
internacionales e interconectando las zonas
Enmarcado en los lineamientos de los Planes de industriales existentes y por crearse.
Desarrollo Económico y Social de la Nación, la
construcción del Nuevo Puente sobre el Lago de • Aliviará los problemas de tráfico en la
Maracaibo, obra estratégica del Zulia y el país, ciudad de Maracaibo, descongestionando la
consolidará el Desarrollo Endógeno de la zona, a Autopista Nº 1, evitando la circulación del
través de los siguientes beneficios: transporte pesado por la ciudad y
permitiendo una mejor distribución del
• Desconcentrará las actividades económicas de tráfico.
la ciudad de Maracaibo, fomentando ejes de
trabajo para la comunidad a través de coo- • Evitará la dependencia de una vía única
perativas (posadas, restaurantes de para cubrir las necesidades de la
gastronomía típica zuliana, locales comerciales comunidad.
para pequeños y medianos artesanos, entre
otros).
[189]

Estado del proyecto y su prospectiva derecho del ciudadano al servicio de transporte
público y bienestar de la población.
A fin de viabilizar el proyecto y con una inversión
inicial de 1.500 millones de Bs., se concluyeron El crecimiento urbano desordenado, el
los estudios requeridos: Factibilidad, Ruta, congestionamiento de la vialidad, la escasa
Suelos, Tráfico, Ingeniería Básica (Estructural, movilidad y accesibilidad, el deterioro de las
Náutico, Batimetría y Topográfico), Impacto condiciones ambientales y los altos índices de
Ambiental, Caracterización de Bentos, accidentes de tránsito, constituyen un problema
Fitoplancton y Zooplancton, Análisis Multicriterio común en la vida de las ciudades. Para
y Pliego para la Licitación de la Concesión. resolverlos se requiere garantizar mejores
oportunidades de traslado con mayor eficiencia.
Los niveles requeridos para ejecutar la obra El transporte público se debe convertir en el eje
fueron estimados en mayo del 2008 de $ 933 central del transporte urbano integrado en sus
millones de dólares. En los próximos cuatro (4) diversas modalidades.
años se continuará gestionando el financiamiento
para comenzar su construcción. Maracaibo se caracteriza por ser el polo de
atracción de viajes, constituyendo a la vez, el
centro de actividades socioeconómicas del
estado. En la Costa Oriental del Lago las
ciudades de Los Puertos de Altagracia, Santa
Rita, Cabimas, Tía Juana, Ciudad Ojeda,
Lagunillas y San Francisco, integran el área de
interés inmediato de este proyecto, por ser
asiento de las actividades administrativas y
operativas de la industria petrolera y
petroquímica.
SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO El Sistema está integrado por los subproyectos

La Gobernación del Estado Zulia, conjuntamente METROCOL (Costa Oriental) y METROSUR
con las Alcaldías de los municipios Miranda, (San Francisco) y pretende mejorar la calidad del
Santa Rita, Cabimas, Simón Bolívar, Lagunillas, transporte público e incentivar su uso, dentro del
Valmore Rodríguez, Baralt y San Francisco, marco de los proyectos y obras estratégicas que
realizó el Estudio Conceptual de un Sistema de adelanta la Gobernación del Estado Zulia.
Transporte Masivo, que conectará los centros
poblados de la Costa Oriental del Lago y San Bajo estándares de calidad, el sistema de
Francisco con el Área Metropolitana de transporte público ofrecerá amplia cobertura,
Maracaibo. permitiendo a los usuarios realizar sus
desplazamientos suburbanos con el menor
El proyecto potenciará la región, constituyéndose número de trasbordos y con tarifa única.
en la base para el desarrollo de tecnologías más
avanzadas en materia de transporte público, El sistema consiste en la implementación de ejes
ofreciendo ventajas traducidas en mejoras de la estructurantes o corredores de transporte, con
estructura vial y de transporte entre los centros canales en el centro de la vía de uso exclusivo
poblados, garantizando a la población un sistema por sentido. La red principal o estructurante es
de transporte seguro y de calidad. complementada por servicios integradores,
operados con vehículos de menor capacidad, los
cuales ampliarán la cobertura permitiendo mayor
confort y seguridad a los usuarios en su acceso
Objetivo
al servicio.
Mejorar las condiciones de movilización de la
La infraestructura operacional está compuesta
población entre los municipios de la subregión
por estaciones de embarque, desembarque,
Costa Oriental del Lago y San Francisco con el
transferencia y por terminales de integración,
Área Metropolitana de Maracaibo, asegurando el
[190]

patio y taller y la misma se adaptará en función La infraestructura de estaciones y terminales
de la demanda de usuarios en los municipios. será diseñada específicamente para la operación
del servicio, de acuerdo a los niveles de
El Sistema de Transporte Masivo para la seguridad y confort que aseguren la calidad del
Costa Oriental del Lago (METROCOL) sistema implantado.
El sistema será implantado desde Lagunillas Adaptados con aire acondicionado, torniquetes,
hasta el Terminal de Los Haticos en Maracaibo, boleterías, sistema de información al usuario y
de acuerdo al siguiente esquema: demás aspectos funcionales que se traduzca a
calidad en el servicio de transporte requerido por
• 70 km de ruta estructural, desde la av. la población.
Intercomunal en Lagunillas, Puente General
Rafael Urdaneta, av. San Francisco y av. Los Seguras estaciones de embarque y
Haticos. desembarque a lo largo del corredor estructural,
• 230 km de red alimentadora. adecuadas al clima y a los aspectos urbanos del
• Siete (7) paradas y ocho (8) estaciones de área. Asimismo, el acceso de los trenes permitirá
integración. mayores facilidades a los usuarios con
• Terminal Lagunillas y patio / taller. dificultades de movilidad (ancianos, mujeres
embarazadas, niños, entre otros).
El Sistema de Transporte Masivo para San Los terminales y estaciones de transferencia

Francisco (METROSUR) permitirán la completa integración física y
tarifaria de los usuarios del Sistema,
El sistema será implantado desde el Parque Sur garantizando su adecuada movilidad, regularidad
hasta el Terminal de Los Haticos en Maracaibo, y seguridad.
de acuerdo al siguiente esquema:
Los terminales dispondrán de infraestructura
• 15 km de ruta estructural, desde la av. 48, administrativa, operacional y áreas de atención y
pasando por la Circunvalación 2, Plaza Las uso público, baños, entre otras. Estarán
Banderas y av. Los Haticos. diseñados respetando el perfil urbano, sin
• 90 km de red alimentadora. agresión al medio ambiente y serán espacios
• 12 paradas y tres (3) estaciones de integración. agradables de convivencia para el usuario.
• Terminal Los Haticos y patio/ taller.
Entre alternativas tecnológicas analizadas se

seleccionó el tren ligero guiado sobre neumáticos Beneficios del Sistema
(TLN), el cual permitirá mejores condiciones de
operación, confort, confiabilidad y seguridad que • Impacto en el desarrollo socioeconómico de
se traducen en calidad del servicio. la Costa Oriental del Lago -COL-.
• Mejoramiento en los niveles de servicio de la
Es un vehículo de la más alta y moderna operación del transporte público de pasajeros.
tecnología mundial de trenes ligeros, con la • Reducción de accidentalidad y de la
capacidad y la flexibilidad necesaria para las contaminación ambiental.
condiciones urbanas y viales del estado; con aire • Optimización del mantenimiento de la red vial.
acondicionado y asientos confortables; híbridos • Generación de empleo: 2.500 empleos
(motor diesel – eléctrico), rápido, silencioso y no directos en la etapa de construcción y 900
contaminante. Su versatilidad le permite operar empleos directos en la fase de operación.
sin guía, en tramos donde sea necesario, por • Alternativa cómoda, económica y confiable
ejemplo en el Puente General Rafael Urdaneta. para la población.
• Seguridad vial y personal.
Es un sistema dinámico, flexible, eficiente y • Integración física y tarifaria.
moderno, el cual ofrece un servicio de alta • La Costa Oriental del Lago -COL-, se colocará
calidad, con bajos costos de inversión. a la vanguardia de las grandes ciudades,
[191]

aumentando nuestras ventajas comparativas y ejecutará el proyecto y gestionará su
por ende nuestra competitividad. financiamiento.
• Consolidación de la planificación urbana y
económica.
• Rentabilidad y sostenibilidad del sector trans- METROCOL METROSUR
porte.
• Mayor acceso a la actividad económica,
educativa y laboral.
Estado actual y prospectiva del proyecto
Los estudios realizados concluyen que el

proyecto representa una inversión total de US$
440 millones, (METROCOL US$ 290 millones y
US$ 150 millones para METROSUR), para ser
ejecutado en cinco (5) años. Se planifica para los
próximos cuatro (4) años, diseñar la
conformación de la figura institucional que
[192]

Capítulo 4
VIABILIDAD Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

VIABILIDAD DEL PLAN
La construcción de la viabilidad del plan, entendida como el conjunto de operaciones o movimientos

que realizan los actores sociales para lograr la situación-objetivo (visión de Estado), es un elemento
clave que debe estar presente en todo proceso de planificación.
Habiendo cumplido con la formulación del X Plan de Desarrollo del Estado Zulia para el periodo 2008-
2012, es nuestra prioridad ahora darle viabilidad, de manera que la promesa de valor en él contenida,
trascienda a la ejecución y permanencia de los programas y proyectos propuestos.
En tal sentido, el Plan será viable si es cónsono con nuestra realidad y podemos concretar su ejecución
en el horizonte previsto para tal efecto; sin embargo, dado que el mismo se enmarca en una coyuntura
económica y social muy particular, su viabilidad depende, además de las condiciones antes citadas, de
los factores que se explican a continuación:
• Nivel de Gobernabilidad: El conjunto de problemas que aborda el Plan, no son de exclusiva

competencia de la Gobernación del Estado Zulia, ni de los gobiernos municipales, como
tampoco del Gobierno Nacional. Los tres niveles de gobierno tienen injerencia en la resolución
de los mismos, por lo que se requiere armonizar las competencias nacionales, estadales,
municipales y las concurrentes para lograr los propósitos del Plan.
Cabe destacar que tras la medida de reversión, por parte del Ejecutivo Nacional, de
competencias originalmente asignadas a los estados y municipios, en áreas fundamentales de
la economía, en los ámbitos social, cultural, servicios públicos, red vial, puertos y aeropuertos;
el nivel de gobernabilidad del Plan por parte de la Gobernación del Estado, se ve limitado en
ciertas áreas, debiendo asumir como reto lograr a través del Consejo Federal de Gobierno y el
Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado Zulia, una asignación
eficiente de los recursos públicos, que haga converger la ejecución de programas y proyectos
de alta prioridad para el estado, e impulsar una efectiva coordinación de las actividades que
garanticen el cumplimiento de las metas del Plan, atendiendo criterios de eficiencia, eficacia,
calidad y economía.
• Premisas Macroeconómicas: En la medida que la política fiscal del Gobierno Nacional entre en
disonancia con las acciones formuladas en el X Plan, evidentemente se verá afectado su
cumplimiento. En consecuencia, en el marco de formulación de este Plan se han considerado
dos (2) escenarios posibles que simulan el presupuesto de ingresos de la Gobernación del
Estado para el horizonte del Plan, en función de las variables macroeconómicas básicas,
referidas al precio promedio de exportación de la cesta petrolera, el nivel de producción del
crudo, la tasa de inflación, el tipo de cambio ($/Bs) y el comportamiento del Producto Interno
Bruto (PIB), lo cual permite determinar la capacidad de ejecución de la Gobernación para
financiar las inversiones programadas, atendiendo las prioridades establecidas.
• Participación de la sociedad civil organizada: La construcción de la viabilidad del Plan sólo será
posible si somos capaces de sumar las voluntades de todos los actores y fuerzas sociales que
hacen vida en el estado, dejando atrás los esquemas jerárquicos basados en el control, que
inhiben la creatividad y la innovación, para dar paso a esquemas que faculten y fomenten la
participación y el trabajo en equipo.
[194]

Análisis de Viabilidad Económica
La posibilidad de introducir cambios cualitativos y cuantitativos en el X Plan de Desarrollo del Estado

Zulia depende de las fuentes y usos de los recursos financieros requeridos por los distintos organismos
responsables en su ejecución. En consecuencia, el escenario financiero se constituye en el punto de
partida del planteamiento económico del Plan, y consiste en determinar el volumen de recursos
disponibles para su financiamiento, que garanticen su viabilidad económica y, por tanto, hagan que su
contenido sea plenamente operativo.
El Sistema Financiero Público del Estado Zulia, está conformado en materia de ingresos por las
transferencias legales del Gobierno Central a través del Situado Constitucional, Ley de Asignaciones
Económicas Especiales (LAEE), Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES), que
representan el 99,99% del total de los ingresos, además de los créditos adicionales por diversos
conceptos. De igual manera, forman parte de los ingresos del estado, los provenientes de las
competencias constitucionales asignadas, tales como los derivados del patrimonio y administración de
sus bienes, lo recaudado por especies fiscales y los demás impuestos, tasas y contribuciones
especiales que se le asigne por Ley Nacional con el fin de promover el desarrollo de la Hacienda
Pública Estadal, que en conjunto constituyen aproximadamente el 0,01% de los ingresos del estado.
Con base a lo anterior los recursos financieros que dispone el Estado Zulia para la materialización de
los compromisos que han sido plasmados en el Plan, vienen determinados no sólo por las decisiones
adoptadas por la Gobernación del Estado Zulia, fruto de la ejecución de políticas propias o en alianzas
con el sector público y privado, sino también por factores externos que limitan la capacidad de decisión
del Ejecutivo Estadal.
En tal sentido, la presentación de las proyecciones cuantitativas de los ingresos para el periodo en el
que se enmarca el Plan, se hará considerando los rangos y escenarios dentro de los cuales se espera
fluctúen las variables macroeconómicas básicas; planteándose para efectos del análisis dos (2)
escenarios: el primero que considera el comportamiento histórico tendencial de los últimos cuatro (4)
años, con un precio de la cesta petrolera de 40 US$/Bl, con una producción aproximada de 3,1 MMBD,
aunado a un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) no mayor al 3%; y, el segundo escenario, con
similitud de condiciones al primero, pero tomando como premisa que el precio de la cesta petrolera se
cotice en 65 US$/Bl .
En las tablas 53 y 54, se presentan la estructura de ingresos estimados de la Gobernación del Estado
Zulia para el periodo 2009-2012, en función de las premisas indicadas en los escenarios
presupuestarios antes mencionados, proyectándose para el caso del escenario 1 un monto de Bs.
12.081.217.351, cuya distribución denota que la mayor fuente de financiamiento proviene del Situado
Constitucional con un 80,66% del total de ingresos por transferencias, seguido de la Ley de
Asignaciones Económicas Especiales (LAEE) con el 11,66% y finalmente, el Fondo Intergubernamental
para la Descentralización (FIDES) que representa el 7,68%.
Tabla 53. Escenario Presupuestario 1 – Estructura Ingresos Gobernación del Estado Zulia. Periodo 2009-2012
Años
Ingresos Total %
2009 2010 2011 2012
Situado Constitucional 2.052.360.000 2.084.600.000 2.531.965.249 3.075.337.245 9.744.262.494 80,66%
Ley de Asignaciones
268.440.000 378.266.000 380.219.664 382.183.418 1.409.109.082 11,66%
Económicas Especiales
Fondo Intergubernamental para

167.171.000 206.752.000 250.462.913 303.415.062 927.800.975 7,68%
la Descentralización
Total 2.487.971.000 2.669.618.000 3.162.647.826 3.760.935.725 12.081.172.551 100,00%

FUENTE: Gobernación del Estado Zulia. Cálculos Propios Secretaría de Planificación y Estadística.
Observación: No se incluyen los créditos adicionales e ingresos propios.
[195]

Para el caso del escenario 2, se registra una variación de 23.82% con respecto al escenario 1,
totalizando un monto de Bs. 14.959.133.016, distribuidos de la siguiente manera: Situado
Constitucional con un 80,57%, Ley de Asignaciones Económicas Especiales (LAEE) con el 11,71% y
finalmente, el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) que representa el 7,68%
del total de ingresos por transferencias.
Tabla 54. Escenario Presupuestario 2 – Estructura Ingresos Gobernación del Estado Zulia. Periodo 2009-2012
Años
Ingresos Total %
2009 2010 2011 2012
Situado Constitucional 2.052.360.000 2.709.980.000 3.291.554.824 3.997.938.419 12.051.833.242 80,57%
Ley de Asignaciones
268.440.000 491.745.800 494.285.563 496.838.443 1.751.309.807 11,71%
Económicas Especiales
Fondo Intergubernamental para

167.171.000 268.777.600 325.601.787 394.439.581 1.155.989.968 7,73%
la Descentralización
Total 2.487.971.000 3.470.503.400 4.111.442.174 4.889.216.443 14.959.133.016 100,00%
FUENTE: Gobernación del Estado Zulia. Cálculos Propios Secretaría de Planificación y Estadística.
Observación: No se incluyen los créditos adicionales e ingresos propios.
Respecto a los gastos, la estimación para el periodo 2009-2012 se ha realizado teniendo en cuenta
unas hipótesis generales de crecimiento, que se dirigen a determinar para cada ejercicio el nivel de
gasto mínimo necesario para seguir manteniendo las actividades del Estado con un nivel de calidad
aceptable, así como para poder cumplir con los compromisos ya suscritos, y que lógicamente han sido
recogidos en el Plan. La determinación de este nivel mínimo de gasto constituye un aspecto de suma
importancia, ya que a partir de este mínimo, se establecen los recursos adicionales que pueden
asignarse de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo del Estado.
Al contrastar esta información con la demanda de recursos necesarios para la ejecución de los
programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo, a ser ejecutados por parte de la
Gobernación del Estado Zulia, resulta un margen de recursos disponibles que permite dar cobertura, en
el caso del escenario 1 en un 39% de la demanda de recursos del Plan, mientras que para el escenario
2, asciende a un 48%, proporciones que pueden ser sustancialmente mejoradas por la vía de créditos
adicionales y en la medida que se logren establecer alianzas estratégicas con el sector empresarial
privado para la obtención de recursos que financien proyectos de inversión económica y social, aunado
a la obtención de fuentes alternativas de ingresos a través de mecanismos de cooperación técnica
internacional para la ejecución de importantes proyectos en diversas áreas.
Finalmente, es necesario reafirmar la necesidad que tiene el Estado Zulia, en luchar por la aprobación
de la Ley de Hacienda Publica Estadal, que le permita aumentar sensiblemente sus ingresos por
competencias propias en el mediano y largo plazo y, de esta manera, lograr disminuir la dependencia
que mantiene de las transferencias intergubernamentales.
[196]

SEGUIMIENTO DEL PLAN
Corresponde al Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado Zulia el

seguimiento al X Plan del Desarrollo del Estado, asegurándose de que se ejecute debidamente
articulado con los planes nacionales, regionales y locales correspondientes, evaluando su cumplimiento
a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo del Estado.
La Secretaría de Planificación y Estadística como órgano de la Gobernación del Estado y Secretaría

Técnica del referido Consejo, realizará el seguimiento y evaluación de resultados en la gestión de los
organismos que integran la Administración Pública Estadal, proporcionando apoyo técnico-
administrativo, información y análisis sobre el desarrollo o ejecución del Plan tanto al pleno del Consejo
como a las distintas comisiones de trabajo.
De esta manera para implementar el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo se establecen las
acciones siguientes:
¾ Conformación de comités de seguimiento y evaluación del Plan, integrados por los

representantes del Ejecutivo Estadal, otros organismos relacionados con su
ejecución y miembros de la comunidad organizada.
¾ Selección de los indicadores de gestión, necesarios para el seguimiento y

evaluación del Plan.
¾ Reuniones trimestrales de los distintos comités de seguimiento y evaluación.
¾ Presentación de informes trimestrales de seguimiento y evaluación del Plan al pleno

del Consejo o las distintas comisiones, así como en la oportunidad que se requiera,
dependiendo de la urgencia que el asunto a tratar exija.
Este procedimiento permitirá tomar decisiones y correctivos oportunos entre los

distintos sectores vinculados con la ejecución del Plan, así como determinar el impacto
que representará para el estado la ejecución de obras y proyectos, que impliquen
recursos humanos, tecnológicos, financieros y materiales, en beneficio de la población.
[197]

X Plan Desarrollo Edo Zulia

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA

DR. ÁNGEL SÁNCHEZ LCDA. MARIOLGA RUÍZ

ECON. EDISON MORALES LIC. ARNALDO LUZARDO

DRA. MILAGROS MELÉNDEZ ING. JUAN ROMERO

ECON. JAIRO SILVA ING. RICARDO ALARCÓN

LCDA. DEOMIRA ROSALES

COORDINACIÓN GENERAL Soc. Natalia Sánchez

Econ. Fanni Tigrera

CAPITULO I. MARCO REFERENCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

• CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

CAPÍTULO II. LÍNEAS GENERALES DEL X PLAN DE DESARROLLO DEL

CAPÍTULO III. DIRECCIONALIDAD DEL PLAN POR EJE DE DESARROLLO. . . . . . . 78

• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL . . . . . 79

¾ Industria, Comercio y Servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

¾ Vialidad y Transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

¾ Desechos Sólidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

¾ Cuenca del Lago de Maracaibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE GESTIÓN MODERNA E INNOVADORA. . . . . . . . . 113

¾ Modernización de la Gestión Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

• PROPUESTA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES DE DESARROLLO.. 119

¾ EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

¾ EJE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

¾ EJE AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

¾ EJE GESTIÓN MODERNA E INNOVADORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

• PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

CAPÍTULO IV. VIABILIDAD Y SEGUIMIENTO DEL PLAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

TABLA Nº 1. CARACTERIZACIÓN DE SUELOS ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . 23

TABLA Nº 26. NÚMERO DE PLANTELES ESCOLARES EN EL ESTADO ZULIA 36

TABLA Nº 50. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓ 98

GRÁFICO N° 1 PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL PERÍODO 1998-2008. . . . 16

GRÁFICO N° 2 EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN. 1999-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

GRÁFICO N° 3 TASA DE DESEMPLEO PERÍODO 1999-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . 16

GRÁFICO N° 4 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO. 35

GRÁFICO N° 7 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 82

GRÁFICO N° 8 TASA DE MORTALIDAD MATERNA ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 83

GRÁFICO N° 9 TASA DE MORTALIDAD GENERAL ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 83

GRÁFICO N° 10 ALUMNOS MATRICULADOS POR NIVEL DE EDUCACIÓN. PERIODO 84

GRÁFICO N° 12 PRODUCCIÓN ANUAL DE VIVIENDAS EN VENEZUELA. 1999-2008. . . 86

GRÁFICO N° 13 HOGARES POBRES POR LÍNEA DE POBREZA EN VENEZUELA. 91

GRÁFICO N° 15 POBREZA EXTREMA POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

GRÁFICO N° 16 VOLÚMENES PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL VENE-ZUELA. 95

GRÁFICO N° 20 EVOLUCIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL ESTADO ZULIA. 99

GRÁFICO N° 22 CAPACIDAD INSTALADA VS. CAPACIDAD DISPONIBLE DEL 107

GRÁFICO N° 24 BALANCE DE GENERACIÓN TÉRMICA DISPONIBLE VS 108

IMAGEN N° 1. DIVISIÓN GEOPOLÍTICA DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . 20

IMAGEN N° 2. LOCALIZACIÓN SECTOR MINERO Y PETROLERO DEL ESTADO 28

IMAGEN N° 4. ACUMULACIÓN DE LA LEMNA EN RIBERAS DEL LAGO DE 112

En cumplimiento a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de

Dr. Pablo Pérez Álvarez

¾ Caracterización del Estado Zulia

En el ámbito económico la implantación de un Tasa de Desempleo

importante desaceleración de la actividad 14,5% 16,8%

Es de destacar que la mayoría de los delitos se En materia de vivienda el déficit habitacional se

A esto se suma el problema de los nuevos

La situación descrita demuestra un alto

Por otro lado, las modificaciones del orden

De la superficie total del estado, el 79,60%

¾ ASPECTOS GEOPOLÍTICOS • Subregión Perijá

Al Sur del Lago el relieve se encuentra dividido • La Guajira:

El área de desembocadura del río Limón • Planicie del río Limón:

Tabla Nº 1. Caracterización de Suelos Estado Zulia.