@ Aeamblea Logislativa PROYECTO DE DECRETO DECRETO No. _- LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: ‘Que de conformid: J6n, es obligacién del Estado proteger el derecho a la vida, la integridad fisica y moral, la libertad, la seguridad, el trabajo, la propiedad, la posesién y la conservacién y defensa de estos derechos. Que |a estabilidad del Estado constitucional de derecho y de las instituciones democréticas exige contar con herramientas apropiadas para proteger a las comunidades ante el incremento del nimero y la gravedad de las acciones violentas del crimen organizado y las maras 0 panditas. Toles instrumentos son necesarios para mejorar la lucha frontal contra et delito y para implementar, desde el Estado y el municipio, politicas de prevencién social de la violencia y el crimen, de atencién a la victima y, en ‘general, de politicas sociales a favor de la comunidad ‘Que es de conocimiento pablico @ institucional, que las maras © pandillas ‘son agrupaciones que no solo afectan la convivencia @ integracién social: sino que ademds, se convierten en medios peligrosos y efectives para causar dafo a personas y a la sociedad, por su acumulacién de fuerzas, uso de armas, distribucién amplia en el teritorio, estructuracién propicia para realizar actividades delictivas y otras caracteristicas que demuestran ‘que la sola pertenencia a estos grupos, representa un riesgo grave paraAleamblea Logislativa DECRETO No. {og bienes juridicos individuales y la lesion ofectiva de bienes colectivos de la poblaci6n, IV. Que por Jas razones antes expuesias, se hace necesario reformar el Art. 245 del Cédigo Penal, emitido mediante ol Decreto Leaislativo No. 1030, 1 1 Diario Oficial No, 105, T 335, del 10 de junio de ese mismo aho, POR TANTO, fen uso de sus facuitades constitucionales y a iniciativa de! Presidente de la Repiblica, por medio del Ministro de Justicia y Seguridad Publica. DECRETA Ia siguiente: REFORMA AL CODIGO PENAL. [Art 1. Modificase el Art. 345, 60 la siguiente manera: “AGRUPACIONES ILICITAS. Art. 345.- El que tomare parte en una agrupacién, asociacién u organizacién ilicita, sera sancionado con prisién de cuatro afos. Los organizadores, jofes, dingentes o cabecitas, serdn sancionados con prision de siete a diez afios, Serdn consideradas ilictas las agrupaciones, asociaciones u organizaciones temporales 0 permanentes, intearadas por tres 0 més personas que posean alin ‘grado de organizacién, cuyo objetivo o uno de ellos sea la comision de delitos, asi como 2Shambles Plativa DECRETO No. _. aquellas quo realicen actos 0 utlicen medios vilentos para el ingreso de sus miambros, permanencia o salida de los mismos, I no obstante haberse creado con fin tos, realicen deli n_el_giro_de ividades_y_ta mencionadas en la Ley de Proscri Maras, Pandillas, As es, Asociaci or ;ciones de Ni ri EI que reclutare a menores de edad para su ingreso 0 incorporacién a las agrupaciones mencionadas en el inciso segundo del presente articulo, o ullzare @ 4stos ditimos para la comision de delitos, sera sancionado con prision de diez a quince afios. Si el autor o participe fuera autoridad publica, agente de autoridad, funcionario o ‘empleado pablico, la pena se agravara hasta la tercera parte del maximo @ inhabiltacién abeoluta dal cargo, por igual tiempo. Los que promovieren, cooperaren, faciltaren © favorecieren la conformacién © permanencia de la agrupacién, asociacién u organizacién ilicita, serén sancionades con tuna pena de uno a tres afios de prisién. La proposicién y conspiracién para cometer este deli, sera sancionado con prisién de seis meses a dos afios.” ‘Art. 2 El presente Decreto entrara en vigencia ocho dias después de su publicacion en el Diario Oficial DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los __ dias de! mes de. dol afo das mil diez.Aeamblea Legistativa PROYECTO DE DECRETO DECRETO No. _. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: Que de conformidad a lo establecido en el Art_2 de la Constitucién, es obligacién del Estado proteger el derecho a la vida, la integridad fisica y ‘moral, la libertad, la seguridad, el trabajo, la propiedad, la posesién y la conservacién y defensa de estos derechos. Que el inciso primero del Art. 7 de nuestra Carta Magna, regula el derecho ‘la libre asociacién y reunién pacifica y sin armas para cualquier objeto leita, por lo que en ningin caso permite furelar y mantener organizaciones para realizar actividades dolictvas, ya sea de hecho 0 de derecho. Asimismo, el inciso tercero de la referida norma fundamental prohibe la existencia de grupos armados de carécter politico, religioso 0 gremial; sin ser esta utima disposiciOn, un catdlogo cerrado de la naturaleza de las organizaciones llictas proscrtas que impida la acciin del legisledor. Que Ia seguridad y la paz piblica, son bienes juridicos que resultan afectados por la constitucién y funcionamiento de grupos delictivos de los quo se refiere Ia presente Lev. ‘Que es evidente el fortalecimiento y el incremento de la gravedad y el impacto de la actividad delictiva de las maras o pandilas. Por lo que se wuolve necesario, aumentar el control sobre estas agrupaciones para implementar la politica integral de justia, seguridad publica y 1i Aamblea Legislativa DECRETO No.__- convivencia, especialmente en lo relatvo la provencién social do la violencia ye! deltoy, en la atoncign ala viima, Ademas se requiee la Inervencn de las insttuciones del Estado y del municipio para leno desaroto de as policas sociales a favor de a comunidad. V. Que se han realizado abundantes estudios © informes, procesos y procedimientos administrativos y judiciales, a partir de los cuales se ha concluido que existen agrupaciones y organizaciones criminales dedicados a la comisién de delitos, cuya estructura se convierte en un medio propicio y peligroso que afecta los bienes juridicos personales y de la colectividad. Vi. Que pera asegurar el interés publico y ofrecer una mejor respuesta de las instituciones, principalmente del sector justicia; es necesario, crear un instrumento juridico dentro de los limites constitucionales que regule la proscripcién de las maras o pandillas. POR TANTO, ‘en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente do la Repiiblica, por medio del Ministro de Justicia y Seguridad Publica DECRETA |a siguiente: LEY DE PROSCRIPCION DE MARAS, PANDILLAS, AGRUPACIONES, ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DE NATURALEZA CRIMINAL.) Samblea Logislaiva DECRETO No. _. Art. 4.- Son ilegales Jas Hamadas 0 maras tales como las autodenominadas Mar ha, MS-trece, Pandilla Dieciocho, a Maquina, Mara M: asociacione: nizaciones criminales tales como la nominada Sombra Negra; por lo que se prohil stencia, legalizacién financlamiento y apoyo de las mismas. La_ presente aplica_a las difer andillas_o maras aru ne ni Jes, _sin_importar_la denomina: adopten o aunque no ninguna identid: ‘Art, 2.- Cualquier acto juridico que como parte de la actividad delictiva o de su estructura realicen estos grupos por medio de sus integrantes u otras personas en su nombre sarin llicitos y por lo tanto acarrearén las responsabilidades penales, civles y administrativas correspondientes para sus promotores, creadores, organizadores, dirigentes, miembros, colaboradores, financistas y cualquier persona que, a sabiendas de su ilegalidad, reciba provecho directa 0 indirectamente. Art. 3. Las personas indicadas en el articulo anterior quedarén inhabilitadas por ‘al doble de tiempo de la condena establecida en el proceso penal o por el término de seis aos en la sentencia administrativa, civil o de otra jurisdiccién, en los casos siguientes: a) Pertenecer a partidos politicos; b) Ser candidato a cargos de eleccién popular o de segundo grado;» Aeambloa Logislativa DECRETO No. ©) Ser socio, accionista, avalista, miembro, directivo, representante judicial, administrador 0 asociado de cualquier persona juridica: 4d) _ Ser concesionario, lctante 0 contratista del Estado 0 del municipio; ©) Ser titular de autorizaciones o permisos estatales 0 municipales para la apertura 0 funcionamiento de negocios; ) Ser autoridad, funcionario, agente de autoridad 0 empleado del drea de ‘seguridad y justia del Estado 0 del municipio; y, 9) Ser titular, directive, accionista, administrador 0 empleado de las personas ‘alas que 20 rofiore Ia Ley de los Servicios Privados de Seouridad. ‘Art, 4 Los bienes muebles @ Inmuebles, valores, dinero en efectivo, derechos, ganancias y ventajas que, como parte de la actividad delictiva, propésitos, funcionamiento 0 necesidades de las agrupaciones, asociaciones u organizaciones iiegales, hayan adquirido tas personas promotoras, creadoras, organizadoras, dirigentes, miembros, colaboradores, financistas 0 beneficiarias estarén sujetos 2 la extincién de la titularidad, dominio, posesién 0 tenencia por medio de los procedimientos y procesos civiles, administrativos y penales comesponcientes. Estos bienes, derechos y valores se entregaran y traspasarén a favor del Estado ‘como se indica en el inciso cuarto del presente articulo. De la misma forma se procederd con aquellos blenes, derechos y valores que no tuviesen titular reconocido © ‘sobre los cuales no hubiese reciamo y se encontrasen en cualquiera de los siguientes supvestos: a) estén relacionados con el delito, b) hayan sido decomisados, ¢) se» oamblea Lagisltion DECRETO No. _. ‘encuentren en los lugares donde se haya realizado actividad ilcita, cometido delito 0 ‘jecutado procedimiento administrativo 0 judicial relacionado con tal actividad o delito. Dentro de los procesos correspondientes, jos tribunales ordenaran el secuestro 0 ‘embargo de los bienes, valores y derechos mencionados. Sin peruicio de tas devoluciones y reparaciones debidas por los dafios y Periuicios derivados de los hechos cometidos, el tbunal penal declararé el comiso en la sentencia defintiva, segin corresponda, a favor del Estado, y el producto de su liquidacién se destinaré en un sesenta por ciento a la partida presupuestaria del Ministerio de Justicia y Seguridad Publica para cubrirlos gastos derivados de la politica integral de justcia, seguridad piiblica y convivencia. La Fiscalia General do la Repiiica y el Oraano Judicial recibirin el veinte por ciento cada uno. La entidad administradora estara a cargo del citado minister y se elaborara una normativa interinstitucional por las entidades mencionadas en la presente disposicion con el objeto de dlstrbuir adecuadamente los fondos, derechos y bienes obtenidos en atencién a los principios de transparencia y probidad. El juez de otra jurisdiccién que resuelva sobre los bienes, valores 0 derechos os procederd a entregar cautelarmente y traspasar a las instituciones mencionac bienes, valores, derechos o el producto de su liquidacién en la proporcién indicada. Si la pérdida es de un derecho o autorizacién que sea realizable o aprovechable por las instituciones mencionadas para el cumplimiento de sus atribuciones, se entregaré o traspasardn a la institucién o instituciones que determine el Ministerio de Justicia y ‘Seguridad Publicaane o Aaamblea Legislativa DECRETO No. _. ‘Seré nulo todo instrumento y su correspondiente inscripcién registra otorgados titulo gratuto u oneroso, entre vivos 0 por causa de muerte, cuyo fin sea colocar blones fuera dol alcance de las medidas de comiso, condena civil o administrative, sancién, secuestro o embargo derivados de la presente ley, sin peruicio de que se respeten los derechos de terceros que actian de buena fe ‘Art. 5.- El juez competente o la Fiscalia General de la Republica, en casos de Uurgente necesidad, podrén ordenar la inmoviizacién de las cuentas bancarias de los promotores, creadores, organizadores, dirigentes, miembros, colaboradores, financistas (9 beneficiarios de las agrupaciones, asociaciones u organizaciones ilicitas, asi como de los fondos, valores, derechos y bienes objeto de la investigacién, en los delitos a que se reflere la presente ley. Sila Fiscalia General de la Repiblica ordena dicha inmoviizacion, se deberé dar ‘cuenta al juez competente dentro del plazo de quince dias habiles, quien, en resolucién motivada, decidiré sobre la procedencia 0 no de dicha medida dentro del término de diez dias habiles, la cual se notifcard sin dilacién a las instituciones responsables de ‘ejecutar tales medidas. La institucién responsable deberd mantener la inmovilizacién hasta que el juez ordene lo contraro, Las instituciones financieras también informaran de la existencia de bienes, valores, productos 0 servicios vinculados a personas integrantes o beneficiarias de las ‘agrupaciones, asociaciones u organizaciones de las que trata la presente ley cuando dichas personas hayan sido sometidas a proceso judicial 0 condena por requerimiento dol juez de la causa,aambloa Legislative DECRETO No. _. Las nstituciones financieras, al detectar cualquiar circunstancia que haga ssospechar de la existencia de operaciones relacionadas con actividades de las maras 0 pandillas y de las agrupaciones, iones_criminales, informard a la Fiscalia General de la Republica y se abstondra de realizar operaciones ue involucren los bienes, valores, productos y servicios hasta recibir instrucciones de quella institucién. La emision de tales instrucciones deberd efectuarse antes de tres, dias habiles. En el plazo establecido en el inciso anterior, la Fiscalia General de la Repiblica tomard las medidas necesarias para bloquear inmediatamente los bienes o servicios de las personas mencionadas en el respectivo informe y dictaré indicaciones pertinentes para retener 0, en su caso, permit el fiujo de los bienes o servicios de dichas personas. Las instituciones financieras prestaran especial y permanente atencién a la deteccién de bienes, valores, productos y servicios y transacciones de los que so sospeche 0 de los cuales se tenga indicios razonables de llcitud y de los que estén vinculados © puedan ser utlzados para financiar actos de las agrupaciones, asociaciones y organizaciones citadas en la presente ley. Por ello deberdn informar a la Fiscalia General de la Repablica en un plazo no mayor de tres dias. La Fiscalia General de la Repiblica recibira y analizaré dichos reportes, para lo cual tendré la facultad de requerir informacion a las insttuciones reportantes 0 a cualquier ente o persona piblica 0 privada, Ast mismo, podré compattir dicha Informacion a nivel nacional e internacional, bajo los parametros de confidencialidad y de legalidad, para el descubrimiento de hechos delictivos.» Samblea Lagidativa ecReTO Ws. Cualquier persona con un interés legitimo sobre bienes retenidos o inmovilizados confoma ale precepluado en ete arcu pod sla a buna competente ave dispone la Ibercin de ees creda que tone rlién alguna con fa ots personas refers en la presens dsposcon Art. 6. La Fiscalia General de la Republica, en casos de urgente necesidad, 0 el tribunal competenta podré ordenar la Incautacién, secuestro o embargo preventive de bienes, productos o instrumentos situados en su jurisciccién territorial que estén relacionados con cualquiera de las actividades indicadas en el articulo 2 de la presente Ley, aun en los casos de hechos cometidos en el extranjero. Asimismo, a paticion de la Fiscalia General de la Republica, podré requerir @ las autoridades competentes de otros paises la adopcién de medidas encaminadas a la Identificacién, localizacién y embargo preventivo, secuestro o incautacién del producto del delto, los bienes, of equipo u otros instrumentos relacionados con las actividades ilictas previstas en la presente Ley, con miras a su eventual comiso, pérdida o extincion do ttularidad, dominio o posesién. Art, 7.= Cuando se compruebe que todos los titulares 0 accionistas de una persona juridica privada permiten, colaboren, apoyen, financien o participen en nombre © representacién de ellas en la comisién de alguna actividad ilicta retacionada en el articulo 2 de la presente Ley, siempre y cuando se compruebe que no haya existido ‘coaceién alguna, se ordenard, a través del juez que conozea del caso, la disolucién de la persona Juridica privada respectiva y se librar& oficio a la autoridad competente para que proceda. Si los que realizan tales acciones son administradores, directivos © mayoria de accionistas se aplicaré una sancién de cinco a cincuenta salarios minimos.raven ay So Asambloa Legislativa DECRETONo._- La resolucién © decisién firme deberd ser publicada en cualquier medio de ‘comunicacién. Art. 8 La Fiscalia General de la Repiblica, como encargada de la direccién funcional de la investigacién, ordenaré a la Policia Nacional Civil las condiciones, requisites y parmetros en los que habré de conducir la recoleccion de evidencias y conformacion de los expedientes contra las agrupaciones, asociaciones organizaciones criminales. Ademés, la Fiscalia, en coordinacién con la Policia Nacional Civil, administraré los tiempos de presentacién a los tribunales de los casos, de manera que se puada proceder ordenada y consistentemente. Asimismo, la Fiscalia General de la Repilblica de oficio 0 a peticién de parte, debera proceder a iniciar las acciones legales ante tribunales e instituciones pablcas y municipales para deciarar las nulidadoe do loz negocice, inetrumentos, inseripciones, autorizaciones y parmisas que, de acuerdo con la Ley, carezcan de validez. Art. 9 Las nifias, nifios y adolescentes que sean identiicados como miembros de maras o pandillas y de agrupaciones, asociaciones u organizaciones ‘griminales, que por su edad no puedan ser perseguidos penalmente, por su situacién de grave riesgo se procederé con lo establecido en las leyes de a materia y so notificaré a la Pi mneral de la Ret ra. que siga los procesos de proteccién a que hubiore lugar. ‘Art. 10.- Una normativa especial establecerd las condiciones de retiro o desercién y rehabiltacién de los miembros de las agrupaciones, asociaciones y organizaciones criminales de las que trata la presente Ley.hamblea Legislation ‘Art. 11. El presente Decreto entrara en vigencia ocho dias después de su DECRETO No. publicacién en ol Diario Ofcial. DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a os dias del mes de del afo dos mil diez. 10