Geografia Tecnicas de Analisis Espacial

E
S
ES
P
A
C
I
O
T eorías del Proyecto

Geopolítico y
T
I
E
Técnicas de Análisis M
Espacial P
O
Autores Compiladores:
Orlando Agudelo Arango
Isabel Cristina García Chagüendo Y
Metodología y Pedagogía T
Isabel Cristina García Chagüendo E
R
R
I
Escuela superior de T
Administración O
Publica R
Programa de Administración I
Publica Territorial O
Escuela Superior De Administración
Pública
Programa De Administración Pública
Territorial
Director
GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHITA
Subdirector Académico
Decana de la Facultad de Pregrado

ELBA ROJAS DE CASTILLO
Coordinador Programa A.P.T.
Corrección de Estilo
Coordinación Editorial
Concepto Grafico
Diagramación
Fotomecánica e Impresión
Escuela Superior de Administración Pública
Bogotá, D.C., Diciembre 2003
En Colombia
Printed in Colombia
P resentación
Este documento forma parte integral del conjunto de módulos preparados por la
Escuela Superior de Administración Pública con el fin de desarrollar su
Programa de Administración Pública Territorial en la modalidad de Educación
a Distancia.
De acuerdo con los criterios orientadores de esta metodología y del Programa,

el módulo: Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis
Espacial, busca convertirse en la herramienta fundamental y básica mediante
la cual el estudiante de esta modalidad adquiere de manera autónoma los
conocimientos y habilidades exigidas dentro de los estándares de calidad
establecidos para la Educación Superior hoy.
En todo proceso educativo el estudiante es el actor principal. En la Educación a

Distancia, además, el estudiante es el responsable fundamental del proceso, es
quién hace uso de su tiempo, capacidad y disciplina en el desarrollo de las
actividades tendientes a la adquisición del conocimiento. La entidad educativa,
por su parte, ofrece y pone a su disposición los instrumentos que acompañan el
proceso de autoaprendizaje, así como los tutores que reorientan el proceso
académico - administrativo que le dan soporte al Programa en su conjunto.
Como entidad educativa que desarrolla programas bajo la modalidad a

distancia, la ESAP presenta estos módulos a sus estudiantes y tutores para
que de una manera coordinada, didáctica, pedagógica y creativa los utilicen en
su interacción académica hacia el logro de los objetivos de formación del
Programa, y para que de forma constructiva realicen sus aportes para el
mejoramiento de los mismos.
Cada módulo debe ser asumido como un actor más del proceso educativo y,
por ende, como sujeto activo del permanente proceso de autoevaluación que
implica la búsqueda continúa de la calidad académica.
N úcleo T emático --------------
Espacio Tiempo y Territorio

Del Núcleo
El Programa de Administración Pública Territorial está conformado por nueve

núcleos temáticos, uno de los cuales es: Espacio Tiempo y Territorio. Este
núcleo temático conforma el fundamento del programa que integrado de una
manera interdisciplinar procura el conocimiento y la comprensión de la
distribución de comunidades humanas en el territorio, el entendimiento de
las formas de comprensión del espacio que históricamente han sido
aceptadas y las nuevas propuestas a este respecto para los casos mundial,
latinoamericano y colombiano. Desde una perspectiva de la geografía
humana y geografía de recursos maneja además contenidos que ubican al
estudiante en los problemas y situaciones de su tiempo desde un
reconocimiento del territorio con perspectiva de futuro.
Hoy más que nunca el problema del territorio y de sus recursos es parte
importante de los asuntos públicos y del Estado. No es imaginable un
administrador de lo público que no parta de la población, el territorio y la
unidad de tiempo en la que vive.
Es por ello que esta área o núcleo intenta proveer al estudiante de conceptos y
herramientas para ordenar con proyección futura el territorio que administra.
En un primer momento, el Núcleo Temático Espacio, tiempo y territorio tiene el

propósito general de brindar a los estudiantes del programa de Administración
Pública Territorial, información sobre las conceptualizaciones que se han
realizado alrededor del espacio, el tiempo, el territorio, las territorialidades y las
regiones. Igualmente, se esbozan algunos elementos de cartografía digital y no
digital.
En un segundo momento, se analiza el país geográfico y la forma como se ha

venido dando el poblamiento del territorio, hecho que configura estructuras
urbanas, rurales, regionales y algunas territorialidades especiales como las
zonas de colonización, los espacios indígenas y los territorios de las
comunidades ribereñas afrocolombianas.
En un tercer momento, se realiza un análisis del papel del país en el contexto

internacional, haciendo un énfasis especial en los asuntos que tienen que ver
con las formas políticas territoriales. En una cuarta instancia, se plantean los
dilemas centrales de la geopolítica mundial, con el fin de precisar el contexto
en que habrá de moverse el país hacia el futuro. Finalmente, se busca diseñar
estrategias para la inserción de la nación, las regiones y las localidades en el
mundo del próximo siglo.
Las temáticas que integran el núcleo tratan precisamente de llevar a cabo los
anteriores objetivos. La participación decidida de docentes y estudiantes
permitirá ir decantando la posibilidad real de la propuesta temática e ir
ampliando el universo que puede en un momento determinado cubrir los
asuntos relacionados con el espacio, el tiempo y el territorio, con particular
énfasis en la nación colombiana. En este sentido, los módulos propuestos no
constituyen ni dogma ni conocimiento acabado. Por esto, esperamos la
retroalimentación necesaria de parte de los estudiantes, como estrategia de la
metodología a distancia en su proceso de autoformación.
El núcleo temático de Espacio, Tiempo y Territorio, está conformado por los
siguientes módulos de estudio:
á Teorías y Enfoques del Espacio Tiempo

á Política Pública y Organización Territorial
á Geografía Política y Relaciones Internacionales
á Geoestrategia y Problemas del Mundo Postmoderno
á Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis
Espacial (TAE)
Su denominación y ubicación curricular en el Programa de Administración

Pública Territorial es como aparece en los siguientes esquemas conceptuales:
FUNDAMENTACION PROBLEMÁTICA PÚBLICA
INVESTIGACIÓN
ASESORÍA Y
CONSULTORÍA
PROYECTO DE CONSTRUCCION
FUTURO DEL
CONOCIMIENTO
A. P. T.
PROBLEMÁTICA
GESTION DEL DEL ESTADO Y
DESARROLLO DEL PODER
PRODUCCIÓN Y
ESPACIO, TIEMPO Y
DISTRIBUCIÓN TERRITORIO
ORGANIZACIONES
PÚBLICAS
TEORÍAS DE PROYECTO TEORÍAS Y ENFOQUES DEL
ESPACIO TIEMPO
GEOPOLÌTICO Y TÉCNICAS
DE ANÁLISIS ESPACIAL
GEOESTRATEGIA Y
PROBLEMAS DEL ESPACIO TIEMPO Y
MUNDO
POSTMODERNO
TERRITORIO
POLÍTICA PÚBLICA Y
ORGANIZACIÒN
TERRITORIAL
GEOGRAFÍA POLÍTICA Y
RELACIONES
INTERNACIONALES
M ódulo Temático------------------
Teorías del Proyecto
Geopolítico y Técnicas de
Análisis Espacial
TABLA DE CONTENIDO
UNIDAD 1.
EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS
DEL DESARROLLO TERRITORIAL
1.1. RESUMEN
1.2. PRESENTACIÓN
1.3. INTRODUCCIÓN
1.4. DE LA ESCUELA ALEMANA A LAS TEORÍAS DEL CRECIMIENTO
ENDOGENO
1.5. ACUMULACIÓN FLEXIBLE
1.6. LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA
1.7. LA CRÍTICA A LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA
1.8. LA GEOGRAFÌA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL
1.9. CRECIMIENTO REGIONAL Y CONVERGENCIA
1.10. LA IMPORTANCIA DE LA GEOGRAFÍA FÍSICA
1.11. APLICACIONES EMPÍRICAS DE LOS ENFOQUES TEÓRICOS
UNIDAD 2.
LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA LATINA
2.1. RESUMEN
2.2. INTRODUCCIÓN
2.3. ANTECEDENTES
2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS CONFIGURACIONES TERRITORIALES
EN AMÈRICA LATINA
2.5. EL ENFOQUE ILPES SOBRE LA CUESTIÓN TERRITORIAL
2.6. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: UN NUEVO CONCEPTO PARA
UNA VIEJA PRÁCTICA
2.7. CONCLUSIONES
UNIDAD 3.
TÉCNICAS DE ANALISIS ESPACIAL Y TÉCNICAS DE ANÁLISIS
REGIONAL
3.1. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL
3.2. TÉCNICA DE ANÁLISIS REGIONAL
BIBILIOGRAFÍA GENERAL
O BJETIVO DEL MÓDULO TEMÁTICO
OBJETIVOS GENERALES
á Caracterizar de forma práctica los elementos teóricos necesarias para

una perspectiva Geoestratégica, proyectos futuros del territorio, sin el
cual el estudiante será capaz de administrar su territorio. Por lo tanto,
éste será capaz de hacer proyección de futuro territorial, identificando
para donde debe caminar estratégicamente el país.
á Apropiar instrumentos y técnicas que nos permitan pensar en un

proyecto futuro de construcción colectiva del territorio a partir de un
reconocimiento de los contextos externos
OBJETIVOS ESPECIFICOS
á Estudiar las teorías del Proyecto Geopolítico y aprender las Técnicas de

Análisis Espacial, que permitan al Administrador Público aplicar los
nuevos paradigmas y modelos del desarrollo territorial en el manejo de
la región, el municipio y la localidad.
á Establecer y caracterizar la cuestión regional y local en América Latina
para determinar posibilidades estratégicas para Colombia, (¿A dónde
debe proyectarse estratégicamente Colombia?), y ubicar al municipio
Colombiano en el contexto estratégico que le corresponde.
Del Módulo Temático

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de
Análisis Espacial –TAE-
ESTRUCTURA GENERAL DEL MÓDULO
El módulo está estructurado como un proyecto de Investigación Acción

Participativa, que pretende involucrar a la comunidad académica de la Escuela
Superior de Administración Pública, en todo el territorio nacional.
El módulo está diseñado en tres (3) unidades de aprendizaje acción para ser
aplicados en las actividades de autoformación, interformación y en las sesiones
de tutoría presencial colectiva. Como resultado final del autoaprendizaje acción
sugerido en el módulo, se propone la elaboración de un proyecto de
investigación sobre las conceptualizaciones que los Administradores Públicos
hayan realizado sobre el Espacio, el Tiempo y el Territorio. Esta propuesta esta
detallada en el proceso final del módulo (¿los administradores públicos en qué
andamos?), por lo cual se recomienda al estudiante comenzar por allí, con el
fin de que tenga claridad sobre los objetivos últimos a alcanzar con su
autoaprendizaje.
DESCRIPCIÓN DEL MÓDULO: LA RUTA DE NUESTRO VIAJE A TRAVÉS

DEL TIEMPO Y DEL ESPACIO.
La aventura académica que iniciamos, contempla la compilación de tres (3)

recorridos documentales integrados como unidades sistémicas que buscan
estructurar espacios de reflexión sobre las temáticas centrales a estudiar como
son la relación Teorías del Proyecto Geopolítico – Técnicas de Análisis
Territorial: los paradigmas y los modelos interpretativos del desarrollo territorial,
la cuestión regional y local en América Latina y las técnicas de análisis espacial
y regional.
En la primera unidad se estudia el primer documento que fue preparado por el

Dr. Edgard Moncayo Jiménez, consultor de la Dirección de Gestión Local y
Regional del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica
y Social (ILPES). Santiago de Chile, noviembre de 2003.
En la segunda unidad, se estudia el segundo documento que fue preparado

por Luis Lira, funcionario de la Dirección de Desarrollo Local y Regional (DDLR)
del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
(ILPES), organismo dependiente de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), de la Organización de las Naciones Unidas, y
corresponde a una versión corregida de un documento anterior en Borda y
Massi Ed. (2002). El autor agradece los comentarios al respecto, de Luis
Mauricio Cuervo, experto en desarrollo Territorial del ILPES y Profesor Titular
de la Universidad de los Andes, Bogotá. Santiago de Chile, agosto de 2001.
Estos documentos forman parte de la Serie No. 13 y No. 44 de Gestión

Pública de la ILPES – NACIONES UNIDAS – CEPAL:
La tercera unidad, comprende el estudio de las técnicas de análisis espacial y

regional. El documento Técnicas de Análisis Espacial es un documento
elaborado por el Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio.
Universidad de Zaragoza (Profesor que la imparte Dr. Severino Escolano
Utrilla). Aquí se estudia la naturaleza de la información geográfica y sus
componentes, y los fundamentos teóricos y los procedimientos básicos de
análisis de datos en Geografía. El documento Técnicas de Análisis Regional es
un documento elaborado por los Dres. Bolívar Quiroga y Luis Lira y publicado
por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y
Social (ILPES). Dirección de Gestión del Desarrollo Local y Regional. Santiago
de Chile, en noviembre de 2003.
Los compiladores creen que sin el estudio de estos documentos no es posible
pensar en la formulación de un proyecto de futuro político en torno al territorio;
ya que:
En el primer recorrido nos lanzamos por los continentes del crecimiento

endógeno, la nueva geografía económica, la geografía socio – económica –
industrial, el crecimiento regional y la importancia de la geografía física para
luego mediante la realización de talleres hacer aplicaciones de los enfoques
teóricos.
En nuestro segundo recorrido, pondremos en escena la cuestión regional y

local en América latina para caracterizar las configuraciones territoriales, el
ordenamiento del territorio, y la aplicación al caso colombiano.
En el tercer recorrido pondremos a debate el origen y desarrollo de técnicas de

análisis de variada complejidad aplicadas a datos geográficos que han de
interpretarse en determinados contextos epistemológicos y metodológicos. De
igual forma, la pertinencia de la utilización de diversos métodos y técnicas en
los estudios geográficos dependerá de los fundamentos teóricos que adopten
dichos estudios, y de la adecuación de las técnicas utilizadas a la naturaleza de
los datos. Así mismo, se estudia el soporte conceptual y operativo de dos
sistemas computacionales desarrollados por el ILPES en el marco de la
aplicación de metodologías de análisis y planificación regional y local (dos
partes independientes en su contenido y operación, pero íntimamente
relacionados en su objetivo final). Ambos sistemas facilitan el manejo de
algunas Técnicas de Análisis Regional (TAR), las que permiten interrogarse,
sobre cuestiones que tienen que ver con: los criterios de asignación de
recursos; los efectos regionales y locales de la política económica; la
distribución de las actividades en el territorio; y sobre el
sistema institucional y los actores fundamentales relacionados con lo anterior.
Ya que como lo expresa la Dra. Jenny Elisa López Rodríguez en la introducción

al módulo Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial “Uno de los elementos
centrales del proceso de formación del Programa de Administración Pública
Territorial lo constituye la reflexión y el posicionamiento de los estudiantes
frente a las diversas entradas epistemológicas y sus implicaciones en términos
de intervención. Esto con el fin de superar dos problemas importantes que
presentan los profesionales y son: primero, la utilización indiscriminada de
instrumentos metodológicos desligada de las propuestas teóricas que los
sustentan, lo que significa, en la mayoría de los casos, una incoherencia entre
los objetivos planteados y estrategias de intervención y segundo la
imposibilidad de construir y crear, a partir de lo existente, propuestas de
intervención consistentes con el contexto espacio-temporal específico en el que
se encuentren o del cual van a ser parte fruto de su ejercicio profesional”.
Ejercicio profesional que forma parte de su proyecto de vida y de las

propuestas de futuro que formule y lleve a la práctica con los demás actores
regionales y locales. Un profesional convencido de su papel como líder, como
ciudadano y como articulador de procesos.
M ETODOLOGÍA GENERAL
El Programa está diseñado bajo la modalidad de Educación a Distancia, por

ello desarrolla procesos de autoformación, interformación y seguimiento
presencial. Por lo tanto a usted como estudiante le genera retos tales como: la
búsqueda de una disciplina de autoestudio, el compromiso por una actitud
proactiva de cambio, la tolerancia en el acercamiento con sus compañeros de
estudio mediante Equipos de Trabajo, y la sabiduría para programar su tiempo,
e incorporar este proceso a su proyecto de vida.
Teniendo en cuenta, la metodología a distancia, el desarrollo de las sesiones

presénciales de este Módulo Temático, será el Seminario-Taller, en el cual se
empleará estrategias pedagógicas como:
1. Construcción cognitiva
2. Lectura autorregulada
3. Elaboración de mapas conceptuales
4. Trabajo en equipo
5. Trabajo de grupo
6. Socialización del trabajo de auto e interformación
7. Elaboración de la bitácora o diario de aprendizaje
8. Autoevaluación de aprendizajes
9. Autoevaluación de construcciones elaboradas en los aprendizajes
10. Autoevaluación de procesos, decisiones y estrategias de estudio.
Así mismo, las sesiones presénciales se apoyarán con conversatorios,

simposios, mesas redondas, estudios de casos, exposición de mapas
conceptuales, y aplicación de las temáticas. Las actividades a desarrollarse en
las sesiones presénciales son preparadas y organizadas por el grupo de
coordinadores de los equipos de trabajo.
La aplicación de la metodología incluye:
Proyecto de Vida / Proyecto de Futuro / Proyecto de Grado:
Cada estudiante deberá tomar los principales elementos y características para

su proyecto de vida en relación con el ejercicio de la Gestión de la
Administración Pública Territorial, el Proyecto de Futuro y el Proyecto de
Grado; de tal manera, que se genere coherencia en su quehacer personal y
profesional tanto en el espacio público como en el espacio privado.
Lecturas Autoreguladas:
Cada participante debe elaborar un mapa conceptual de cada lectura por

unidad de acuerdo con la bibliografía básica, y establecer los interrogantes que
desde su conocimiento y experiencia que considere que son los que se deben
resolver, en relación con la problemática territorial de Colombia.
Para ello los estudiantes deberán tener presente en la relación lectura -
aprendizaje, los siguientes verbos: COMPRENDER, INTERPRETAR,
ARGUMENTAR, APLICAR, ELABORAR, DEDUCIR, COMPARAR,
DIFERENCIAR, CARACTERIZAR, IDENTIFICAR, DETERMINAR,
ESTABLECER, ANALIZAR , SINTETIZAR Y PROPONER en la realización de
los resúmenes de las lecturas. Así mismo deberán, elaborar notas de las
lecturas y los comentarios personales respectivos.
Bitácora o Diario De Aprendizaje:
Cada participante debe llevar una bitácora o diario de aprendizaje cuyo objetivo
es hacer el seguimiento a las sesiones temáticas correspondientes del
Módulo.
La bitácora comprende también, la confrontación que usted realice de lo

aprendido en relación con las diferentes actividades de formación a la luz de
los conceptos expuestos: ¿Qué aprendió?, ¿Qué no aprendió? ¿Cuáles fueron
las deficiencias conceptuales y metodológicas en el desarrollo de las sesiones?
¿Cuál fue el grado de complejidad de los textos de lectura, los facilitadores y
obstaculizadores en el proceso de aprendizaje, sus fortalezas y debilidades en
el mismo, las síntesis analíticas o resúmenes, los aportes del grupo, de los
compañeros, del tutor, y su interacción con el grupo y con el equipo de trabajo?
Equipos de Trabajo:
Los participantes del programa formarán equipos de trabajo integrados por un

número impar de cinco (5) estudiantes, con el fin de desarrollar trabajos en
pequeños grupos, los cuales se socializaran en el trabajo de autoformación. El
trabajo de Interformación o de los equipos, se socializará en el trabajo de
Grupo en el desarrollo de las sesiones presenciales tutoriales.
Sesión Presencial Tutorial:

Las tutorías constan de treinta y dos (32) horas y se desarrollan en siete (7)
sesiones presénciales: seis (6) sesiones de cinco (5) horas para la
socialización del trabajo de auto e interformación y 2 sesiones de 1 hora para
la socialización de las evaluaciones.
Las tutorías se desarrollan en la modalidad Seminario - Taller. Cuyo objetivo

primordial es resolver los interrogantes de los participantes, construir un mapa
conceptual, y aplicar los conocimientos a la problemática del municipio o
región, mediante el desarrollo de las diferentes actividades de aprendizaje. Así,
la labor del tutor en las sesiones presénciales es la de hacer el seguimiento y el
acompañamiento de los procesos de autoformación e interformación.
E VALUACIÓN.
La evaluación es integral, es decir por procesos. Tendrá un carácter cualitativo

y cuantitativo; Así los criterios, a tener en cuenta son los productos
desarrollados, los aprendizajes obtenidos, la participación, la asistencia a las
sesiones, el interés por el desarrollo de los temas, y la relación con el grupo y
con los compañeros. Se hará Coevaluación, Autoevaluación y Evaluación del
tutor.
Se empleará la bitácora como un instrumento básico en la realización de la

autoevaluación. Finalmente la Evaluación cuantitativa se realizará teniendo en
cuenta los parámetros establecidos por la ESAP, para ello.
Los participantes realizarán un trabajo final escrito sobre Colombia: Relación

Proyecto Geopolítico - Proyecto de Futuro, mediante el cual se identificaran
problemas y posibles soluciones.
Unidad I ----------------------------
Evolución de los Paradigmas y
Modelos Interpretativos del
Desarrollo Territorial
PLAN DE LA UNIDAD
UNIDAD 1.
1.12. RESUMEN
1.13. PRESENTACIÓN
1.14. INTRODUCCIÓN
ENDOGENO
1.16. ACUMULACIÓN FLEXIBLE
1.19. LA GEOGRAFÌA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL
UNIDAD 1.
EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL
DESARROLLO TERRITORIAL
1.1. OBJETIVO DIDÁCTICO.
Estudiar las teorías del Proyecto Geopolítico y aprender las Técnicas de

Análisis Espacial, que permitan al Administrador Público aplicar los
nuevos paradigmas y modelos del desarrollo territorial en el manejo de la
región, el municipio y la localidad.
1.2. CONTENIDOS DE LA UNIDAD.
1.21. CONCEPTUALES.
á CRECIMIENTO ENDOGENO
á ACUMULACIÓN FLEXIBLE
á GEOGRAFÍA ECONÓMICA
á GEOGRAFÌA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL
á CRECIMIENTO REGIONAL
á CONVERGENCIA
á GEOGRAFÍA FÍSICA
1.2.1. PROCEDIMENTALES.
á Revisar analíticamente los marcos conceptuales que desde el siglo

XIX hasta el presente, se han ofrecido para explicar las causas y
condicionantes de la evolución territorial al interior de las economías
nacionales.
á Estudiar las aplicaciones empíricas que se están haciendo en América
Latina de los diversos enfoques, y se advierte que, a pesar del nuevo
instrumental teórico, todavía no se ha encontrado una explicación
satisfactoria a cuestiones tales como, las grandes disparidades en el
desempeño económico de los territorios de un mismo país y la
concentración de las actividades tecnológicamente avanzadas en un
pequeño numero de localidades "ganadoras".
á Aplicar las Técnicas de Análisis Espacial al estudio de la región, el
municipio y la localidad colombiana.
á Caracterizar el territorio colombiano a partir de los nuevos paradigmas
y modelos de desarrollo territorial
1.2.3. APTITUDINALES / ACTITUDINALES.
Desarrollo de Competencias Cognitivas Fundamentales y Gerenciales y de

Gestión para generar Actitud Positiva y Capacidad para comprender e
interpretar el territorio colombiano, a partir de teorías y modelos
interpretativos del desarrollo territorial.
1.3. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE.
1.3.1. DE AUTOFORMACIÓN.
á Revisa los Módulos del Núcleo Espacio – Tiempo y Territorio

á Ten en cuenta lo planteado en los módulos de Teorías y Enfoques del
Desarrollo, y Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial y relaciónalo con lo
aprendido en esta unidad.
á Realiza la lectura de la primera Unidad titulada
á Elabora la Construcción Cognitiva
á Elabora el mapa conceptual de la lectura de esta unidad
á En la bitácora, elabora la definición de los contenidos conceptuales y
procedimentales de la presente unidad.
á Elabora la reseña de esta unidad.
á Elabora un ensayo: “Nuevos paradigmas y modelos para la comprensión
del desarrollo territorial colombiano”
á Has una relación entre Proyecto Geopolítico – Desarrollo – Territorio.
1.3.2. DE INTERFORMACIÓN.
Los estudiantes conformaran grupos de trabajo, con los cuales deberán rastrear
en su región, cuál es el paradigma y el modelo de desarrollo territorial que se
aplica en le manejo de la misma, y cuáles son las características que presenta a
nivel social, económico y espacial.
1.3.3. PRESENCIAL.
• Presentación del módulo por parte del tutor y presentación del mapa
conceptual general del mismo.
• Exposición de los mapas conceptuales de las lecturas por grupos de trabajo.
• Discusión de los mapas conceptuales
• Presentación de las actividades de auto e interformación.
• Aclaración de Conceptos
• Conversatorio: “Nuevos Paradigmas y modelos en la comprensión del
desarrollo territorial colombiano”.
1.4. DESARROLLO DE LA UNIDAD
1. EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y DE LOS MODELOS

INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL1
1.1. RESUMEN
La creciente importancia del territorio y la geografía en los procesos

socioeconómicos, ha originado un resurgimiento del interés por la
conceptualización teórica de los factores determinantes y la dinámica del
desarrollo territorial.
En el presente trabajo se hace una revisión analítica de los marcos

conceptuales que desde el siglo XIX hasta el presente, se han ofrecido para
explicar las causas y condicionantes de la evolución territorial al interior de las
economías nacionales.
1
Este documento fue preparado por Edgard Moncayo Jiménez, consultor de la Dirección de Gestión Local y Regional
del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Santiago de Chile, noviembre
de 2003. SERIE 13. GESTIÓN PÚBLICA
La exposición se inicia con los aportes pioneros de la escuela alemana y las
teorías –principalmente anglosajonas– del "alto" desarrollo aplicadas al ámbito
subnacional; pasa por los enfoques de la acumulación flexible o "postfordista";
y llega hasta los modelos de la "New Economic Geography", elaborados
recientemente por la academia norteamericana, a partir de las modernas
teorías del crecimiento endógeno. Se informa también sobre las aplicaciones
empíricas que se están haciendo en América Latina de los diversos enfoques, y
se advierte que, a pesar del nuevo instrumental teórico, todavía no se ha
encontrado una explicación satisfactoria a cuestiones tales como, las grandes
disparidades en el desempeño económico de los territorios de un mismo país y
la concentración de las actividades tecnológicamente avanzadas en un
pequeño numero de localidades "ganadoras".
Por último, se anota que si bien aún no se ha llegado a una teoría unificada del
espacio económico que integre las distintas corrientes de pensamiento en esta
materia, sí se está produciendo una confluencia de los distintos paradigmas
hacia una concepción integral del territorio, en la cual éste ya no sería un
factor circunstancial que debe incorporarse al análisis del crecimiento
económico, sino un elemento explicativo esencial de los procesos de
desarrollo.
1.2. PRESENTACIÓN
Con la actual tendencia de la economía a globalizarse, la competencia tiende

a plantearse ya no sólo entre empresas sino entre territorios. En efecto, la
capacidad de innovación que contemporáneamente es imprescindible
desplegar para competir ventajosamente, está íntimamente relacionada con la
articulación y el entorno local de las empresas, entorno que comprende no
solamente infraestructura y servicios públicos adecuados sino también calidad
de vida, recursos humanos y una cultura de cooperación.
Ahora bien: dentro de América Latina y el Caribe son pocos los territorios que
han desarrollado estas condiciones. Las desigualdades en términos de
desarrollo que pueden ser observadas al comparar los diferentes países,
resultan aun más dramáticas si se hace esta comparación entre territorios
subnacionales. No bastan los equilibrios macroeconómicos, y ni siquiera una
descentralización como la que los países de la región vienen realizando, para
que los territorios hasta ahora “perdedores” puedan aprovechar
ventajosamente los beneficios de la globalización. Por un lado es
imprescindible profundizar la descentralización con el objetivo de que todos los
territorios puedan desplegar sus potencialidades a través de procedimientos
autónomos de concertación público-social privada.
Por otro, es ineludible generar políticas públicas activas para potenciar el

desarrollo local. En tercer lugar es que todo ello ocurra de una manera que sea
no solamente equitativa sino económica y financieramente sostenible para la
nación en su conjunto. Estos son los temas que ocupan actualmente la
atención de la Dirección de Desarrollo Local y Regional del ILPES.
Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo

territorial con la intención de proporcionar a los países de la región insumos
para los trabajos que están efectuando con estos propósitos, ILPES/CEPAL ha
encomendado a Edgard Moncayo realizar una revisión sobre el “estado del
arte” en materia de desarrollo territorial, lo que creemos ha sido logrado con
éxito en este documento. Corresponde ahora hacer un análisis crítico de
aportes como los que son analizados en este trabajo y utilizar lo que sea válido
para la región, con la finalidad de que las oportunidades que la globalización
entrega puedan ser aprovechadas más equitativamente en beneficio de todos
los latinoamericanos y caribeños a través del desarrollo territorial.
Dirección de Desarrollo Local y Regional ILPES/CEPAL
1.3. INTRODUCCIÓN
Uno de los rasgos más sobresalientes de la última parte del Siglo XX, es
la emergencia de la dimensión espacial como un referente fundamental de
la economía y la política tanto a escala nacional como mundial. Cuando a
la par con "el fin de la historia" se llegó a anunciar el "fin de la geografía2, para
significar que la globalización estaba tornando irrelevantes las distancias, el
hecho es que muy por el contrario, las variables espaciales en lo que tienen
que ver con la localización de la producción, los flujos de comercio y los
aspectos socio-políticos del desarrollo, son cada vez más determinantes.
La valorización de lo local en relación dialéctica con lo "global", ha dado lugar

incluso a un extraño neologismo: "glocal", para tratar de expresar la
pertenencia de los dos ámbitos espaciales al mismo campo relacional.
Esta suerte de re-espacialización del acontecer socio–económico y político, se
manifiesta de múltiples maneras. Desde la creación de "tecnopolis" y otro tipo
de áreas intencionalmente localizadas de innovación, hasta la emergencia de
verdaderos "estados-región" – directamente vinculados con circuitos
económicos internacionales– y la fragmentación de viejos estados nacionales,
pasando por una creciente preocupación por el diseño de estrategias y
políticas para impulsar el avance de las regiones subnacionales. Como tenía
que ocurrir, estos fenómenos han ido induciendo toda una nueva forma de
concebir el desarrollo económico, al punto de que Paul Krugman no 1 O' Brien,
R. (1999), Global Financial Integration: The End of Geography, Pinter, London.
Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial

vacila en situar el renovado interés en la geografía como parte de la revolución
que ha experimentado la ciencia económica en los últimos veinte años3.
Aunque la mayoría de éstas nuevas tendencias se están presentando en los
países avanzados, en el mundo en desarrollo y en particular en América Latina
ya es desde hace algún tiempo, cada vez más evidente que una nueva lógica
espacial está permeando no sólo los procesos económicos sino también los
políticos y sociales. Como bien señala el ILPES para relievar la relocalización
de actividades productivas, la descentralización política y los cambios en la
2
La exposición se inicia con las contribuciones de la Escuela Alemana y las teorías – principalmente anglosajonas–
del alto desarrollo, pasa por los enfoques de la acumulación flexible
3
Krugman, Paul (1999), The Role of Geography in Development, Annual Bank Conference on Development
Economics, 1998. The World Bank, Washington, p. 93.
distribución de la población y la integración física del territorio que han
tenido lugar en el espacio latinoamericano: "durante la década de 1990, la
geografía económica, social y política de los países de la región sufrió grandes
mutaciones"4.
En el contexto anterior, uno de los problemas que está en el centro de las

preocupaciones de la "Nueva Geografía Económica", es el de las profundas
disparidades que exhibe el desempeño económico de las distintas regiones de
un mismo país. ¿Por qué unos territorios como Silicon Valley y la Padania (en
el norte de Italia) se han convertido en los "landmarks" más emblemáticos de la
casi mítica geografía postfordista y otros en cambio, que otrora ocuparon
posiciones de liderazgo como el Nordeste francés o el Centro-Sur de México,
se están quedando rezagados?.
La cuestión es todavía más acuciante en América Latina, que tras de haber

tenido siempre un desarrollo muy concentrado en unos pocos centros, parece
estar experimentando un ciclo de repolarización, ahora bajo el impulso de
nuevos procesos productivos y una nueva lógica de relacionamiento con la
economía mundial. La búsqueda de una explicación al hecho de que las
actividades productivas en un país tienden a concentrarse en unas
determinadas aglomeraciones, no es desde luego una preocupaciónde última
hora puesto que ha estado presente desde las primeras teorizaciones de la
economía espacial. Lo que ocurre es que la cuestión se ha ido cargando
progresivamente de nuevos contenidos e implicaciones. En efecto, desde las
primeras conceptualizaciones a principios del Siglo XIX hasta el presente, las
preguntas básicas de la economía espacial han sido las siguientes5:
a) ¿Por qué emergen en un espacio plano, bidimensional y homogéneo (el

campo dedicado a la agricultura), concentraciones urbanas de actividades
4
ILPES/Cepal (2000), La Reestructuración de los espacios Nacionales, Santiago de Chile, p. 9.
5
Benko, Georges y Alain Lipietz (1994), El Nuevo Debate Regional, en Benko, George y Alain Lipietz (1994), Las
Regiones queganan, Edicions Alfons El Magnámin, Valencia, p. 23.
industriales o terciarias, en vez de que la producción se reparta de manera
uniforme?.
b) ¿Qué explica la jerarquía de tamaño, de gama de bienes y servicios

producidos y por tanto de riqueza, entre éstas aglomeraciones? En las
secciones que siguen se hará una presentación sucinta de las diferentes
teorías del desarrollo regional desde el siglo pasado hasta el presente,
concentrando la atención en las teorías formalizadas que se presentan como
estructuras abstractas que permiten explorar, identificar y verificar las
conexiones lógicas propuestas. No se incluyen las teorías apreciativas
expresadas en forma discursiva y verbalizada6.
El interés principal que anima este recorrido es el de examinar como la teoría

económica ha tratado de responder a la pregunta de que es en ultima instancia
lo que determina el desarrollo regional.

ENDOGENO
En su trabajo pionero, Von Thünen (1826)6 construyó un modelo muy útil –

basado en los precios de la tierra, la calidad de la misma y los costos de
transporte– para explicar la renta de los agricultores y la división del trabajo
urbano–rural, que todavía conserva su vigencia gracias a las reelaboraciones
de Alonso7 en los sesenta, pero deja sin resolver la cuestión esencial de
porque surgen las aglomeraciones urbanas especializadas en la manufactura y
las actividades terciarias. Es decir, en el modelo de Von Thünen los factores de
localización no son explicados, sino asumidos exógenamente. Ya bien entrado
el Siglo XX, otros geógrafos alemanes como A. Weber (1929)8 y especialmente
6
Esta distincIÓN es propuesta por: Nelson, Richard (1997), How New is New Growth Theory? A Different Point of View
Challenge, vol. 44, num. 5 septiembre–octubre. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13 y la escuela francesa de la
regulación, para abordar por último las conceptualizaciones más recientes de la llamada Nueva Geografía Económica,
surgidas en el seno de la academia norteamericana.
7
Alonso W. (1964), Teoría de la Localización, en: L. Needleman (Comp.), Análisis Regional, Tecnos, Madrid, 1972,
cap.10.
8
Weber, Alfred (1929), Theory of the Location of Industries, University of Chicago, Chicago.
los de la escuela de Jena – Christaller (1933)9 y Lösh (1939)10, desarrollaron
una teoría de la localización que hace intervenir la disposición geográfica del
mercado y, de nuevo, los costos del transporte, para deducir con un
instrumental tomado de 6 Johann Heinrich Von Thünen, considerado el
fundador de la teoría económica de la localización, escribió su obra
fundamental The Isolated State, en tres partes sucesivas publicadas en 1826,
1842 y 1850. Para una breve reseña de este trabajo ver: Blaug, Mark (1996),
Economic Theory in Retrospect (fith edition), Cambridge University Press,
Cambridge, p. 596 y ss.
Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial

la geometría el surgimiento de unos "emplazamientos centrales" organizados
hexagonalmente, en los que se concentran las actividades productivas. Por su
enfoque macroeconómico, la obra de Lösch es precursora de la moderna
economía regional urbana. Así como la tradición alemana apeló a la geometría
para construir sus modelos, algunos geógrafos estadounidenses recurrieron a
la física para estudiar problemas como la jerarquía detamaño de las ciudades y
las interacciones entre ellas, encontrando regularidades empíricas
muyinteresantes. Así, por ejemplo, Zipf (1941)11 estableció una "ley" que lleva
su nombre, para explicar la distribución del tamaño de las ciudades y también
se encontró una regularidad matemática, similar a la ley de la gravedad, que
relaciona las interacciones entre ciudades - viajes, transporte de mercancías,
etc. - con el tamaño de sus poblaciones y la distancia entre ellas.
En los años cincuenta y sesenta, la academia norteamericana elaboró otras

teorías como el multiplicador de base-exportación (North12, 1955 y
Friedmann13, 1966) y el potencial de mercado (Harris, 1954)14, que tienen como
rasgo común su énfasis keynesiano en el papel de la demanda en la
determinación del nivel de la actividad económica (y por tanto del ingreso) de la
9
La obra de Walter Christaller publicada en 1933 se llama Central Places in Southern Germany. Está citada en: Blaug,
Mark (1996), Op. cit., p. 609.
10
Lösch, August (1939), The Economics of Location, Yale University, New Haven.
11
Zipf, G. K, (1941) National Unity and Disunity, Bloomington Principia Press Indiana.
12
North, Douglas C. (1955), Location Theory and Regional Economic Growth, Journal of Political Economy, vol. LXIII,
No. 3, June.
13
Friedmann, J. (1966), Regional Development Policy: A case Study of Venezuela, MIT Press, Cambridge.
14
Harris, C., (1954) The Market as a Factor in the Localization of Industry in The United States, Annals of the
Association of American Geographers 64.
región. La primera de ellas prioriza la demanda externa (las exportaciones) y la
segunda, la interna. Un intento de gran aliento intelectual por integrar las
aportaciones de la escuela alemana con la microeconomía de minimización de
costos o de maximización del beneficio, fue el realizado por Walter Isard en su
obra magna "Location and space-economy" (1956)15. Motivado por su
inconformidad con una economía neoclásica autoconfinada a "a wonderland of
no spatial dimensions", Isard creó la Ciencia Regional (Regional Science), una
construcción de carácter interdisciplinario que ha tenido una importancia
práctica considerable en el ámbito de la planeación regional. Sin desconocer
las importantes contribuciones que hicieron los geógrafos alemanes y
estadounidenses hasta aquí reseñados, el hecho es que ellas no lograron
llegar al meollo de la cuestión espacial: ¿qué determina la aglomeración urbana
y la jerarquía interurbana?. En cierto modo, el argumento de tales enfoques
teóricos era un tanto tautológico: la aglomeración de productores en una
localización proporciona ventajas y éstas ventajas, precisamente, explican la
aglomeración. Éstas teorías suponen lo que están tratando de entender : la
existencia de un mercado central urbano. Esta insuficiencia explicativa se ha
atribuido al presupuesto de un espacio homogéneo y a la no captación
apropiada del concepto de "externalidades" –asociado con los rendimientos
crecientes de escala y la competencia imperfecta – que si bien ya estaba
presente en la obra de A. Marshall (1890)16, no podía ser incorporada en los
modelos espaciales por limitaciones en el "estado del arte".17 Por lo demás, su
sesgo hacia el modelaje económico le hace decir a Krugman que esta fue una
de las razones principales para que los aportes de la geografía económica no
entraran a formar parte del núcleo central del pensamiento económico.
Para Benko y Lipietz, Marshall hacia equivaler las externalidades a una

"atmósfera", esto es, a un ambiente denso en interacciones mercantiles, de
15
Isard, Walter (1956), Localization and Space Economy: A General Theory Relating to Industrial Location, Market
Areas, Land Use, Trade and Urban Structure, MIT Press, Cambridge. Sobre este libro y en general sobre la obra de
Isard, ver: Fujita, Masahisa (1999), Location and Space–Economy at Half a Century: Revisiting Professor Isard's Dream
on the General Theory, The Annals of Regional Science, Springer–Verlag.
16
Principles of Economics, citada en todas partes. Por supuesto, hay traducción al español: Marshall, Alfred (1961),
Principios de MEconomía, Fondo de Cultura Económica, Mexico D. F.
17
Krugman, Paul (1997), Op. cit. p. 65. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13
información, de acercamientos personales y de emulación y confianza entre los
agentes. Para estos autores: "algunas ciudades tienen más éxito que otras
porque lo merecen, porque la vida económica (o cultural) es allí más activa....
De esto se deduce que la jerarquía espacial es el resultado, no la causa: todas
las ciudades podrían ser igualmente prosperas si lo hicieran igualmente
bien"18.Ya no en el terreno de las teorías espaciales, sino desde la perspectiva
de las teorías del crecimiento y el desarrollo económico, en los cincuenta y
sesenta se formularon varias conceptualizaciones que tuvieron una gran
influencia en el pensamiento y en la práctica del desarrollo regional. De una
parte, están los enfoques según los cuales el nivel de desarrollo que alcanza
una región es el resultado del lugar que ella ocupa en un sistema de naturaleza
jerarquizada y de relaciones asimétricas definidas por el comportamiento
determinístico de flujos y fuerzas externas a la propia región19. En esta
corriente pueden situarse las teorías del centro–periferia y de la dependencia
en sus distintas versiones (Friedmann, 197220; Frank, 196921; Amin, 197322; y
CEPAL; 1960–7023).
A pesar de la diversidad de posiciones y las controversia al interior de esta

línea, podría considerarse que en términos generales ella postula la existencia
de un orden mundial con unos países "centrales" que aliados con las elites
dominantes de los países de la "periferia", se enriquecen progresivamente a
costa de estos últimos. De tal suerte que en esta visión el desarrollo de las
economías avanzadas requiere y genera el subdesarrollo de las atrasadas. Son
dos caras interdependientes de la evolución histórica del capitalismo
internacional. Trasladado este enfoque al ámbito de lo subnacional, este mismo
18
Benko, Georges y Alain Lipietz (1995) Op.cit. pp. 22 y 25.
19
Esta clasificación se basa en: Furió, Elies (1996), Evolución y Cambio en la Economía Regional, Ariel Economía,
Barcelona, p.9. Los apartes que siguen se basan extensamente en los capítulos I, II y III de esta obra.
20
Friedman, J. (1972–3), The Spatial Organization of Power in the Development of Urban Systems, Development and
Change, 4.
21
Su trabajo seminal sobre la dependencia fue: Frank, A. G. (1966), The Development of Underdevelopment, Monthly
Review, 18 (4).
22
Amin, S. (1976), Unequal Development: an Essay on the Social Formation of Peripheral Capitalism, Brighton,
Harvester Press.
23
Las teorías cepalinas de la dependencia se asocian con la obra de Cardozo y Fazetto y la de Sunkel, ver:
Bielschowsky, Ricardo (1998), Cincuenta años del Pensamiento de la CEPAL: Una reseña, en: CEPAL (1998),
Cincuenta años de Pensamiento de la CEPAL. Textos Seleccionados–, FCE, Santiago, p. 34.
tipo de relaciones desiguales de dominación se reproduciría entre las distintas
regiones o territorios integrantes de las naciones, dando lugar a una especie de
colonialismo interno24.
Emparentadas con los enfoques anteriores están, las teorías del desarrollo
desigual que indagan por la causa de las diferencias en el ritmo y nivel de
desarrollo entre las regiones. En este sentido fue particularmente influyente la
teoría de la causación circular acumulativa formulada inicialmente en forma
25
cualitativa por Myrdal (1957) y elaborada después en un modelo formal por
Kaldor (195726 y 196227).
Basándose en la noción general de que el sistema social no se mueve

espontáneamente hacia ningún equilibrio de fuerzas como postula el modelo
neoclásico, sino que se está alejando permanentemente de tal posición, Myrdal
sostiene que a partir de una aglomeración inicial en una región, la existencia de
economías de escala y externalidades tecnológicas, atrae nuevos recursos que
refuerzan circularmente la expansión del mercado. En cambio, lo contrario
ocurre en las regiones rezagadas.
La idea de que el crecimiento es necesariamente desequilibrado, fue

28
compartida también por Hirshman, (1958) , quien introdujo el concepto de
linkages (encadenamientos hacia delante y hacia atrás), que sería clave en
los desarrollos teóricos posteriores. También contribuyó a la concepción de
una estrategia "desequilibrada" de desarrollo, Rosentein–Rodan (1943)29
que proponía la necesidad de un gran empujón ("big push") que concentrase
los escasos recursos locales en unos pocos grandes – pero diversificados –
proyectos bien localizados.
24
Los enfoques cepalinos de la dependencia eran "reformistas" en el sentido que la posición que un país ocupa en el
sistema centro– periferia puede ser modificada como resultado de políticas deliberadas.
25
Myrdal, Gunnar (1971), Economic Theory and Underdeveloped Regions, Harper Torchbooks.
26
Kaldor, Nicholas (1957), A model of Economic Growth, Economic Journal 57.

27
Kaldor, Nicholas (1962), A New Model of Economic Growth,, Regional Economic Studies.
28
Hirshman, Albert (1958), The Strategy of Economic Development, New Haven, Yale University Press.
29
Rosenstein–Rodan, Paul (1943), Problems of Industrialization of Eastern and South–Eastern Europe", Economic
Jornal, junio–septiembre 1943, pp. 204–7.
La Teoría de los Polos de Crecimiento, asociada con los nombres de
François Perroux (1955)30y Jacques Boudeville (1968)31, tiene un común con
los modelos anteriores la atención que presta a los procesos acumulativos y de
localización, que pueden ser generados por las interdependencias del tipo
input–output en torno a una industria líder e innovadora. La idea expuesta
inicialmente por Perroux en términos generales, fue trasladada al espacio
geográfico por Boudeville, con el argumento que las industrias y proyectos
dinámicos se aglomeran en un área determinada y tienen efectos de derrame
sobre el hinterland adyacente y no sobre el conjunto de la economía32.
Hay un segundo grupo de teorías que centran el análisis en las condiciones

internas de la región para explicar su posición en el sistema económico y su
evolución de largo plazo. Entre éstas está la de las Etapas del Crecimiento,
que se vincula con los nombres de Colin Clark (1940)33 y Allan G. Fisher
(1939)34, pero que tiene importantes antecedentes en los trabajos seminales de
A. Young (1928)35.
Al consistir el desarrollo en el paso sucesivo y casi determinista – directamente

relacionado con la elasticidad ingreso de la demanda – de los sectores
primarios hacia los terciarios, pasando por la fase industrial, el subdesarrollo de
una economía consistiría en su permanencia en las primeras fases del
crecimiento, forzada por circunstancias propias de su división interna del
trabajo36. En una elaboración posterior, Rostow (1970) 37
identificó las
condiciones para el "despegue" que desencadenarían la transición hacia las
fases avanzadas del desarrollo, que por cierto no serían sólo económicas sino
también culturales y sociales.
30
Perroux, F. (1955), Note Sur La Notion de "Pôle de Croissance", Economie Apliquée, Tomo VIII, 307– 320.
31
Boudeville, Jacques (1968), L'espace et les Pôles de Croissance, Puf, Paris.
32
Furió, Elies(1996) Op. cit., p.30.
33
Clark, Colin (1940), The Conditions of Economic Progress, McMillan,. Londres.
34
Fisher, Allan G. (1939), Capital and the Growth of Cambridge, Economic Journal, sept.
35
Young, Allyn (1928), Increasing Returns and Economic Progress, Economic Journal 38 (152).
36
Cuadrado R., Juan R., (1995) Planteamientos y Teorías Dominantes sobre el Crecimiento Regional en Europa, en las
Ultimas Cuatro Décadas, Revista Eure No.63, pp.8–10.
37
37 Rostow, W.W. (1962), The Process of Economic Growth, Second Edition, Norton New York, ch XII. CEPAL -
SERIE Gestión pública N° 13
En sentido lato, puede decirse que las conceptualizaciones del Centro –
periferia y la Dependencia, (Friedman, Frank, Amin y CEPAL); de la
Causación Circular Acumulativa (Myrdal y Kaldor); del Crecimiento
Desequilibrado (Hirshman y Rosenstein – Rodan); de los Polos de
Crecimiento (Perroux y Boudeville); son todas de estirpe keynesiana en la
medida en que ponen en cuestión el carácter automático de los mecanismos
correctores y plantean una intervención externa al mercado, con el fin evitar la
intensificación de las desigualdades (interregionales en este caso). Bajo el
influjo de este conjunto de teorías y modelos, se llegó a la convicción de que
los procesos económicos se pueden dirigir y moldear conforme a una
racionalidad substantiva y mediante el ejercicio de unas técnicas de ingeniería
social.
De esta manera, al lado de la disciplina de la Planeación del Desarrollo, a

escala nacional, surgió la Planificación Regional aplicada a los territorios,
ambas bajo la activa dirección del Estado, lo que a la larga redundó en una
diversidad de experiencias casi siempre infructuosas. Pero casi en paralelo con
las conceptualizaciones "intervencionistas" del desarrollo, comenzó a
elaborarse lo que habría de convertirse en la visión moderna estándar del
crecimiento: los modelos neoclásicos construidos por Solow (1956)38 y
Swan (1956)39, los cuales conducirían a unas políticas económicas
radicalmente opuestas a las de corte keynesiano. En esencia, las
características centrales de dichos modelos son dos: a) homogeneidad de
grado uno de la función de producción, es decir, presencia de
rendimientos constantes a escala para el trabajo y el capital y b)
rendimientos marginales decrecientes de cada uno de los recursos
productivos.
De estos dos supuestos se siguen dos implicaciones lógicas: en primer lugar,

que en el largo plazo el crecimiento tenderá a cero, a menos que se presente
un avance tecnológico que continuamente compense los efectos negativos de
los rendimientos decrecientes del capital; y en segundo término, que la tasa de
38
Solow, R. M. (1956), A Contribution to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics 70 (1).
39
Swan, T.W. (1956), Economic Growth and Capital Accumulation, Economic Record 32.
crecimiento per cápita se encuentra inversamente relacionada con el nivel
inicial del producto por habitante (a menor nivel de producto per cápita, mayor
productividad marginal y por tanto mayor crecimiento). De aquí se deriva una
tercera implicación: en el largo plazo habrá convergencia de las tasas de
crecimiento per cápita y, aún, de los niveles de ingreso per cápita.
En consecuencia, en esta visión optimista del crecimiento, el libre juego de las

fuerzas del mercado conduce los países y a su interior las regiones, a una
progresiva igualación de sus niveles de desarrollo, haciendo innecesarias las
políticas intervencionistas propugnadas por los enfoques keynesianos. No
obstante la sólida construcción teórica del modelo neoclásico de crecimiento,
sus sucesivas ampliaciones y una amplia evidencia empírica de que en efecto
hay periodos en los que se presentan procesos de convergencia tanto entre
países como entre regiones subnacionales, la inconformidad que producía la
condición exógena del cambio tecnológico y la creciente literatura empírica
sobre el crecimiento asimétrico y concentrado (Kusnets, 195540; Kaldor, 196141;
y Madison, 196442, 198243, entre otros) condujeron en los años ochenta a la
formulación de la Teoría del Crecimiento Endógeno.
El propósito de este enfoque era construir modelos en los que la tecnología sea
endógena, esto es, que responda a opciones deliberadas de los agentes
económicos; y en los que entren a jugar como determinantes del crecimiento, el
conocimiento, el capital físico, el humano y las políticas macro–económicas44.
Al asumir la existencia de externalidades positivas asociadas con la producción
de conocimiento y tecnología, estos modelos substituyen los supuestos
neoclásicos ortodoxos sobre rendimientos constantes a escala y competencia
perfecta, por los de rendimientos crecientes y competencia imperfecta.
40
Kuznets, S. (1955), Economic Growth and Income Inequality, American Economic Review 45.
41
Kaldor, N. (1961), Capital Accumulation and Economic Growth, en: Lutz F. A y D. Hague (eds);The Theory of Capital,
International Economic Association, Mc Millan Londres.
42
Madison A., (1964), Economic Growth in the West, Allen & Unwin, Londres; Norton, Nueva York.
43
Madison, A.,(1982), Phases of Capitalist Development, Oxford University Press Nueva York.
44
Ruttan, Vernon W., (1992),The New Growth Theory and Development Economics: A Survey, The Journal of
Development Studies, vol.35, No.2, December p.4.
El concepto de "endógeno" que es medular en la teoría, tiene que ver con el
supuesto de que el crecimiento es impulsado por el cambio tecnológico que
procede de decisiones intencionales de inversión tomadas por agentes
maximizadores de ganancias, lo cual implica que el crecimiento de largo plazo
es función de factores endógenos en un determinado contexto histórico. Se
puede descartar, por tanto, la existencia de factores exógenos no explicados en
el modelo. Aunque la validez de varios de los supuestos centrales de los
Modelos de Crecimiento Endógeno, como los rendimientos crecientes, y por
ende la falta de convergencia, ha sidocuestionada45, no cabe duda de que
ellos arrojan una nueva luz suben la forma en que el capital humano, el
conocimiento y el cambio tecnológico se generan en el sistema económico y
determinan su crecimiento de largo plazo. En la medida en que estos factores
responden a decisiones endógenas, los MCE avalan la posibilidad de que los
territorios adopten políticas activas para promover su desarrollo.
Los modelos de crecimiento endógeno que fueron inicialmente elaborados

por Romer (1986)46, Lucas (1989)47 y Rebelo (1991)48, a partir de los
trabajos de Arrow, (1962)49, Kaldor (1957)50, Nordhaus (1969)51, Shell
(1973)52, Frankel (1962)53 y Dixit y Stiglitz (1977)54, entre otros, tuvieron un
altísimo impacto en varios campos de la teoría económica, entre los que hay
dos muy vinculados al desarrollo regional, cuales son el de la economía
espacial y el del análisis de los procesos de convergencia en el desempeño
económico de largo plazo de las economías, como se verá en secciones
posteriores de esta unidad.
1.5. LA ACUMULACIÓN FLEXIBLE
Hacia finales del decenio de los ochenta una serie de trabajos realizados en
Europa y Estados Unidos, fueron dando forma a la idea de que el crecimiento
de las regiones se debe esencialmente a sus condiciones y dinámicas
internas, inaugurando toda una nueva fase en la Los estudios pioneros fueron
adelantados por un grupo de investigadores italianos sobre lo que después dio
en llamarse La Tercera Italia, en donde se daba el fenómeno de regiones y
ciudades muy exitosas en medio de la industrialización decadente del triángulo
Milán- Turin-Genova y el atraso secular del Mezzogiorno. Para estos autores la
formula del éxito de la Tercera Italia sería entonces el Distrito Industrial (el
término es original de Marshall quien lo aplicó en 1909 en sus estudios sobre
Lancashire y Sheffield), que es una organización industrial resultante de las
relaciones de competencia –emulacióncooperación entre pequeñas y medianas
empresas. Paralelamente los geógrafos californianos Scott, Storper y Walker
intrigados por el dinamismo de su estado y en particular de los Ángeles,
llegaban a conclusiones similares.
Interpretando las evidencias de la Tercera Italia, de California y de los distritos

de alta tecnología de Boston y Carolina del Norte, como casos particulares
dentro de una tendencia mucho más general en la evolución del capitalismo
industrial, Michael Piore y Charles F. Sabel publicaron en 1984 "The Second
Industrial Divide"56, un libro que habría de convertirse en el manifiesto de una
nueva ortodoxia: la especialización flexible. 55
Los apartes que siguen se basan en: Benko y Lipietz (1994) Op.cit. pp.30 y
31.56 Piore, Michael J. and Charles F. Sabel (1984), The Second Industrial
Divide:
Posibilities for Prosperity, Basic Books, Ing. Existe traducción al español : Piore,
Michael J., (1993), La Segunda Ruptura Industrial, Alianza Editorial, Buenos
Aires.
Al rechazar la tesis en boga según la cual, la crisis de los países centrales

posterior a 1973, se debía a los efectos perversos de la intervención del estado
en la economía, Piore y Sabel sitúan el origen de la misma en el agotamiento
del modelo de desarrollo industrial basado en la producción en serie, genera
las tecnologías industriales de carácter artesanal. Pasando de lo positivo a lo
normativo estos autores entran a proponer abiertamente una estrategia de
reconversión industrial para los países avanzados basada en la recuperación
del hilo perdido de la producción flexible asociada con tecnologías artesanales:
"La tesis fundamental de este libro es que estamos viviendo la segunda
ruptura industrial. Extrapolando lo que está ocurriendo actualmente,
observamos dos estrategias totalmente contradictorias para relanzar el
crecimiento en los países avanzados. La primera se asienta en los
principios dominantes de la tecnología de la producción en serie, pero
exige una espectacular ampliación de las instituciones reguladoras
existentes, incluida una redefinición de las relaciones económicas entre
el mundo desarrollado y el mundo en vía de desarrollo. La segunda se
aleja totalmente de los principios tecnológicos establecidos y vuelve a
esos métodos de producción artesanales que se perdieron en la primera
ruptura industrial. Esta segunda estrategia exige la creación de
mecanismos reguladores cuya relación con tipos pasados de
organización económica los desacredita aparentemente como
instrumentos de la industria moderna"57.
El concepto de producción (o especialización) flexible implicaba toda una nueva

manera de producir, que transformaba revolucionariamente desde la base
tecno-científica misma hasta la naturaleza de los bienes finales, pasando por
los sistemas productivos; el tamaño y las relaciones entre empresas; y la
organización del trabajo.
De las producciones masivas de bienes estandarizados dirigidas a mercados

homogéneos, a la manufactura con tirajes pequeños de productos hechos a la
medida del cliente. De tecnologías basadas en maquinarias de propósito único
operadas por trabajadores semicalificados, a las tecnologías y máquinas de
propósito múltiple manejadas por operarios calificados. Las firmas grandes de
carácter monopolista, integradas verticalmente y con economías internas de
escala, cedían el paso a las empresas medianas y pequeñas, vinculadas entre
si a través de relaciones de cooperación y de división del trabajo entre firmas
(subcontratación y "outsourcing"), las cuales generan economías externas. El
eje de la competencia se traslada de los precios para productos homogéneos,
a la innovación y el diseño para productos diferenciados45.
45
Helmsing, A.H.J. (Bert) (1999), Teorías de Desarrollo Industrial Regional y Políticas de Segunda y Tercera
Generación, Revista Eure No.75, Septiembre, pp. 12 y 13.
La producción flexible anunciaba en fin, todo un nuevo horizonte de
posibilidades productivas, innovaciones tecnológicas y organizaciones
empresariales que habría de tener vastas consecuencias en la configuración
espacial de las economías y por ende en la forma de concebir el desarrollo
regional. El nuevo evangelio se propagó rápidamente en ambos lados del
Atlántico.
Apelando al marco teórico de la escuela francesa de la regulación,

investigadores de muy diversos contextos generalizaron a todas las latitudes
los conceptos de la segunda ruptura industrial, especialización flexible y
distritos industriales. Para los "regulacionistas" franceses59 un modelo de
desarrollo no es sólo un sistema de producción, sino una construcción
coherente que incluye tres aspectos substantivos: a) un paradigma tecnológico
que hace relación a los principios que rigen la organización del trabajo, b) un
régimen de acumulación, es decir, el conjunto de principios macroeconómicos
que describen la compatibilidad de medio y largo plazo entre las
transformaciones de las condiciones de producción
59 Ver: Boyer, Robert (1992), La Teoría de la Regulación, Edicións Alfons El

Magnamin, Valencia.
y las de los usos del producto social y c) un modo de regulación, referido al

acervo de normas e instituciones que regulan las relaciones salariales, los
vínculos entre capitales y la inserción internacional. Utilizando éstas categorías,
con diversas variantes y adaptaciones, autores como Lipietz,Aydalot, Benko,
Boyer, Veltz y Leborgne en Francia; Becattini, Garofoli y Bagnasco en Italia;
Cuadrado Roura y Vásquez Barquero en España; y Scott, Fisher, Saxenian y
Markusen en Estados Unidos, elaboraron influyentes trabajos para demostrar el
advenimiento irreversible de un nuevomodelo de desarrollo: la acumulación
flexible o el postfordismo.
El nuevo modelo no solo comprometía los sistemas de producción, sino

también las políticas macroeconómicas y las instituciones sociales. Allí estaban
para demostrarlo con hechos concretos, las historias de éxito, ya no sólo de los
distritos italianos y las áreas de innovación en California, sino el estado de
Baden-Wurtemberg en Alemania, la zona occidental de Flandes en Bélgica,
Grenoble en Francia y Escocia en el Reino Unido, entre muchas otras. Éstas
eran "las regiones que ganan" como se llamó el célebre libro citado supra de
Benko y Lipietz en el que se analizan éstas experiencias.
Desde la perspectiva de los países en desarrollo, el modelo de acumulación

flexible se presentaba muy atractivo en la medida en que a través del desarrollo
de la capacidad innovadora y la potenciación de formas de producción
intensivas en destreza y conocimiento a nivel local, se podían encontrar atajos
para superar los determinismos y fatalidades propias de los modelos
estructuralistas de desarrollo. Ya no sería la fase de la evolución capitalista en
la que se encuentra una economía, ni su posición en la jerarquía productiva
internacional, sino las políticas internas y las potencialidades propias, lo que
determinaría sus posibilidades de desarrollo.
En América Latina se inició desde 1989, una vertiente de investigación sobre

los impactos territoriales del posfordismo, que ha producido a través de varios
seminarios regionales importantes contribuciones sobre la materia46.
Como en ciencias sociales ningún comportamiento es lineal, la crítica – muchas

veces con amargas tonalidades de frustración y desencanto - no se hizo
esperar. De una parte, ni la oposición polar entre producción masiva y
especialización flexible sería tan rotunda, ni esta última es necesariamente
incompatible con las economías internas de escala. De otra, los "Oligopolios
47
están bien gracias" como dicen Martinelli y Schoenberger ; los nuevos
46
El primer seminario internacional convocado para analizar el impacto territorial de los cambios tecnológicos y de las
modificaciones en las formas de organización de la producción se realizó en Santiago de Chile en agosto de 1989 y
sus memorias se publicaron en el volumen: Alburquerque Llorens, Francisco, Carlos A. de Mattos y Ricardo Jordán
Fuchs, editores (1990), Revolución Tecnológica y Reestructuración Productiva, Impactos y Desafíos Territoriales,
ILPES/ONU, IEU/PUC, Grupo Editor Latinoamericano, BuenosAires. Desde entonces se han realizado sucesivos
seminarios similares en Santiago de Chile, Huelva, Bogotá, Toluca, y Rosario cuyas memorias se han recogido en
sendos volúmenes.
47
Éstas autoras sostienen que los oligopolios siguen muy bien de salud y no han cedido el poder en el mercado a las
pymes. Martinelli, Flavia y Erica Schoenberger (1994), Los Oligopolios están bien gracias. Elementos de Reflexión
sobre la Acumulación Flexible, en: Benko, Georges y Alain Lipietz (1994), Op.cit., cap.7.
espacios industriales no se escapan a la lógica de integración capitalista global;
y el modelo de producción flexible no es la única, sino apenas una de las
salidas posibles a la crisis del capitalismo48.
Por ultimo, pero no menos importante, en el nuevo paradigma no todas las

regiones ganan, sino que por el contrario hay muchas que pierden. Helmsing
distingue dos líneas diferentes en los desarrollos teóricos del linaje postfordista
enlos años 90.
La primera se refiere a teorías de nivel macro sobre industrialización y

desarrollo regional y la otra concierne a teorías de nivel meso sobre
organización industrial y distritos industriales49. En línea de las
macroteorías los autores más representativos son Scott y Storper, cuyo trabajo
fue evolucionando desde una militancia radical en el modelo de acumulación
flexible, hasta una posición menos economicista que relativiza el papel de las
aglomeraciones, para invocar la importancia de las instituciones y del capital
social, los cuales –conjuntamente con la base económica– constituirían la
capacidad productiva de un territorio. En esta misma tónica se sitúan Trigila y
Bagnasco cuando hablan de la "Construcción social del mercado" en sus
trabajos sobre la Tercera Italia.
Más recientemente en su último libro, Scott deriva hacia las relaciones de las
regiones con la economía mundial, que es en la actualidad uno de los temas
mas recurrentes en la agenda de investigación de los geógrafos económicos
estadounidenses50. En cuanto a las teorías del nivel meso sobre
especialización flexible, éstas se concentran en el análisis de firmas –
especialmente las pymes – y las relaciones entre ellas dentro de una
48
Para una discusión crítica y escéptica sobre la validez empírica y la supuesta falta de rigor analítico de la literatura
sobre especialización flexible, ver: Markussen, Anna (1999), Fuzzy Concepts, Scanty Evidence, Policy Distance: the
Case for Rigour and Policy Relevance in Critical Regional Studies, Regional Studies, vol. 33.9.
49
Helmsing, A.H.J. (Bert) (1999), Op. cit., p.10.
50
Scott, Allen J. (1998), Regions and the World Economy, the Coming Shape of Global Production, Competition, and
Political Order, Oxford University Press.
aglomeración. Es decir, en los distritos industri ales, con una perspectiva de
organización industrial y no únicamente de sistemas regionales de producción.
En la vasta literatura sobre los distritos industriales, Helmsing distingue tres

enfoques: el que relieva el papel de los aspectos sociales y las instituciones en
el éxito del distrito; el que pone el énfasis en la generación de eficiencia por
medio de la acción colectiva de las empresas; y el que destaca la formación de
redes (de subcontratación por ejemplo), que no necesariamente se expresan
en forma geográfica. En la línea de las investigaciones sobre los distritos
industriales, Cuadrado Roura informa sobre lo que sería un cuarto enfoque, el
del entorno innovador ("mileu innovateur") que destaca el papel de la
innovación y los procesos sinérgicos que ella genera en el desarrollo regional.
En todo caso los rasgos mas característicos de los distritos serían los
51
siguientes: a) concentración de pymes en áreas antes poco industrializadas,
especializadas en una rama o producto, con intensa división interempresarial
del trabajo, gran movilidad laboral y presencia de empleo por cuenta propia e
incluso informal, b) fuertes redes de cooperación mediante la creación de
asociaciones, la utilización de infraestructuras y servicios comunes y la
celebración de acuerdos temporales. Las firmas se involucran en una
"competencia cooperativa" (que da lugar al neologismo "coopetencia") y se
caracterizarían por tener unos contornos "difusos" o "porosos", c) interrelación
estrecha entre empresas y comunidad local y d) todo lo anterior supone la
consecución de economías que son externas a la empresa pero internas al
distrito (los manes de Marshall). Sobre los distritos industriales se han hecho
numerosos estudios de caso, entre los que destacan los de la tercera Italia,
51
Caravaca B., Inmaculada (1992), Los Nuevos Espacios Ganadores y Emergentes, Revista Eure, Instituto de
Estudios Urbanos, PUCC, Santiago, No. 63.
Valencia (España) y Silicom Valley (EE. UU)52. Para América Latina, Helmsing
reporta estudios en México, Brasil y Perú53.
Alain Lipietz, uno de los más connotados representantes de la escuela francesa

de la regulación, que como se ha visto postula un desarrollo regional basado en
las fuerzas endógenas, se lamenta en su última obra "La Richesse de
Regions"54, de que el posfordismo se quedó en los noventa en un punto
muerto, sin responder a las críticas y sin avanzar en una nueva agenda de
investigación para explicar los novedosos arreglos económico–espaciales que
emergieron en este periodo. El campo abandonado por el posfordismo fue
pronto ocupado, según el mismo Lipietz, por una nueva teoría económica del
espacio bajo la batuta de Paul Krugman en el MIT.
A partir de un primer trabajo publicado en 199170 en sucesivos artículos y

ensayos breves, Krugman fue desarrollando un cuerpo teórico apoyado en
modelos matemáticos que , junto con otros autores, plasmó recientemente un
solo volumen, que es sin duda el nuevo manifiesto de la geografía
económica55.Para Krugman el renovado interés en la geografía constituye la
cuarta (y ultima?) ola de la revolución de los rendimientos
crecientes/competencia imperfecta –que está en la base de los modelos de
crecimiento endógeno que se comentaron en la sección anterior– y que según
él ha transformado la teoría económica en los últimos dos decenios. Los tres
primeros momentos de esta revolución habrían sido: la nueva organización
52
Uno de los mejores trabajos sobre el contraste entre un distrito industrial con economías de acumulación flexible y
de carácter "coopetitivo" encarnado en Silicom Valley y uno tradicional fordista representado por Route 128 (cerca de
Boston) es el de: Saxenian Anna Lee (1994), Regional Advantange, Harvard University Press, Cambridge. 68
Helmsing, A. H. J. (2001), Hacia una Reapreciación de la Territorialidad del Desarrollo Económico, Revista Territorios
No. 5, Cider, Uniandes, Bogotá.
53
Krugman, Paul (1991), Geography and Trade, The MIT Press, Cambridge.
54
Benko, George et Alain Lipietz (2000), (Publié Sous la Direction de) La Richesse des Regions, La Nouvelle
Geógraphie Socio– économique, Press Universitaires de France, Paris.
55
Fujita, Masahisa; Paul Krugman and Anthony Venables (1999), The Spatial Economy: Cities, Regions and
International Trade, The MIT Press, Cambridge.
industrial que creó un conjunto de modelos de competencia imperfectos; la
nueva teoría comercial que utilizó dicho conjunto para construir modelos de
comercio internacional en presencia de rendimientos crecientes; y luego la
teoría del crecimiento que aplicó todo este instrumental al cambio tecnológico y
el crecimiento económico56.
En opinión de Krugman la nueva geografía económica–que podría llegar a

subsumirla teoría del comercio internacional – basa su programa de
investigación en las dos preguntas clásicas de la economía espacial: • ¿Por
qué se concentra la actividad económica en unas determinadas
localizaciones en vez de distribuirse uniformemente por todo el territorio?
• ¿qué factores determinan los sitios en los que la actividad productiva se
aglomera? A estos dos interrogantes Krugman suma un tercero: • ¿Cuáles
son las condiciones para la sostenibilidad o la alteración de tales
situaciones de equilibrio? Tal como se ha visto anteriormente, desde el siglo
pasado se han hecho importantes contribuciones que apuntan a responder
éstas cuestiones y así lo reconoce ampliamente Krugman, quién hace en sus
trabajos extensas consideraciones acerca de los aportes de Marshall, Von
Thünen y la Escuela Alemana; Harris, Lowry, Pred, y muy especialmente sobre
los de Walter Isard. A tal punto se declara en deuda con la Regional Science de
este último, que afirma que su ultimo libro es "en un grado importante una
continuación, quizás incluso una validación del proyecto de Isard"57.También
reconoce su deuda con Myrdal y Kaldor. Lo que si ignora por completo es la
teoría de la acumulación y la escuela francesa de la regulación, tal vez porque
él se declara monolingüe.
El hecho de que los aportes mencionados, no entraran a hacer parte del

"mainstrean" de la teoría económica, lo atribuye Krugman, no al desinterés de
los economistas, sino a que en el momento en que fueron producidos, estos no
disponían del instrumental necesario para modelar los rendimientos crecientes
56
Krugman, Paul (1999), Op.cit., p.93.
57
Fujita,Krugman and Venables, Op. cit. p.34.
y su corolario lógico, los mercados de competencia imperfecta, que soncomo
ya se ha señalado las dos nociones centrales de la economía espacial. Al
tiempo que lamenta que la academia anglosajona sea tan exigente con los
modelos, lo cual puede obrar en sacrificio de valiosas contribuciones, Krugman
cifra, casi que disculpándose, uno de sus principales logros en el desarrollo de
modelos que permitan superar las limitaciones arriba señaladas58.
A partir del modelo Dixit–Stiglitz de competencia monopolística con

rendimientos crecientes74, Krugman va incorporando "trucos" (como el mismo
los llama) para captar las implicaciones de los costos de transporte y los flujos
monetarios, con el fin de llegar a un análisis de equilibrio general que hasta
cierto punto es de carácter dinámico, en tanto que logra simular el efecto de las
fuerzas centrífugas y centrípetas que actúan sobre las aglomeraciones
variando su configuración. Como este tipo de modelos son de equilibrio
múltiple, el autor encuentra muy útil (casi necesario) trabajar con la ayuda del
computador.
La construcción teórica de Krugman está basada en el argumento según el cual

en el comercio y la especialización, los rendimientos crecientes, las economías
de escala y la competencia imperfecta son de lejos más importantes que los
rendimientos decrecientes, la competencia perfecta y la ventaja comparativa; y
que las economías externas por tamaño del mercado y por innovación
tecnológica que apuntalan dichos rendimientos crecientes, no son de alcance
internacional y ni siquiera nacional, sino que surgen de un proceso de
aglomeración de naturaleza regional o local. El modelo que elabora Krugman
para analizar las relaciones de los rendimientos crecientes con la aglomeración
espacial, representa la interacción entre las fuerzas centrípetas que promueven
la concentración geográfica de las actividades económicas y las centrífugas
que operan en la dirección opuesta, tal como se puede ver en el siguiente
cuadro:
58
Algo parecido ocurría con el propio Marshall, quién según Mark Blaug, mantuvo una relación ambivalente con su
obra capital The Principles of Economics, en la cual repite una y otra vez que los análisis estáticos de la teoría
económica no son confiables y fallan en captar los temas vitales de la política económica, ver: Blaug, Mark (1996),
Economic History in Retrospect, Fith Edition,Cambridge University Press, p. 104. 75 Dixit, A., and Stiglitz, J. E. (1977),
Op. cit. CEPAL - SERIE
Fuente: Krugman, Paul (1999), Op. cit., p.91.
Las "petas" de la columna izquierda son la trilogía clásica de las fuentes de las
economías externas según Marshall. Las "fugas" –que están inspiradas en el
modelo de Von Thünen– tienen que ver, respectivamente, con la tierra y los
recursos naturales; los precios del suelo que van aumentado con la
concentración; y la congestión que es generada por la aglomeración. No
obstante que Krugman advierte que en el mundo real la localización refleja la
interacción de todas éstas fuerzas, para efectos de hacer viable el modelaje
matemático escoge solo una de cada lado de la tabla I.1: los encadenamientos
hacia atrás y hacia delante que son "petas" y los factores fijos que son
"fugas76". Anota además que ésta simplificación le permite incorporar los
costos de transporte en forma natural: mientras más bajos sean estos, mayor el
peso de las fuerzas centrípetas y viceversa.
Con el desarrollo de estos modelos Krugman se propone continuar, como ya se

dijo, el programa de investigación de la ciencia regional de Walter Isard
(Regional Science), que a su juicio apuntó en la dirección correcta al formular
teorías como el lugar central, el multiplicador de base y el potencial de
mercado, pero no llegó a tener un marco conceptual riguroso.
En el cumplimiento de este empeño, Krugman afirma haber formulado una
teoría general de la concentración espacial, que subsume los modelos
anteriores y que al develar las "estructuras profundas" (deep structures) que
subyacen en los más diversos fenómenos de geografía económica, es capaz
de explicar desde la especialización productiva y las disparidades de las
regiones subnacionales, hasta la jerarquía de las ciudades y el comercio
internacional. De hecho, en la obra citada de Fujita, Krugman y Venables hay
capítulos separados para cada uno de éstos tópicos.76 Existen economías o
deseconomías externas cuando quiera que la función de producción de una
firma contiene variables que no son inputs físicos, sino el efecto de las
actividades de otras firmas de la industria. Son externalidades positivas la
difusión tecnológica y los mercados laborales densos. En tanto que la polución
es ejemplo de externalidades negativas. Por su parte, los encadenamientos
hacen referencia a rendimientos crecientes en la firma, asociados con el
potencial del mercado (backward) y con la disponibilidad de insumos (forward).
En suma, en sus propias palabras Krugman considera que su aporte puede

sintetizarse en dos grandes ideas: "la primera, es que en un mundo en donde
tanto los rendimientos crecientes como los costos de transporte son
importantes, los encadenamientos hacia atrás y hacia delante pueden generar
una lógica circular de aglomeración. Es decir, ceteris paribus, los productores
quieren situarse cerca de sus proveedores y de sus clientes, lo cual explica que
van a terminar estando cerca los unos de los otros. La segunda, consiste en
que la inmovilidad de algunos recursos – la tierra, ciertamente, y en algunos
casos la fuerza laboral – actúa como una fuerza centrífuga que se opone a la
fuerza centrípeta de la aglomeración. La tensión entre éstas dos fuerzas
moldea la evolución de la estructura espacial de la economía"77.
Con todo Krugman deja sin resolver, el viejo problema de la aglomeración

originaria ¿Por qué la especialización y la concentración se producen en una
determinada localidad y no en otra?. Si los modelos de Von Thünen, Lösh y
Christaller, no lograban explicar sino que daban por sentada la existencia del
lugar central, falencia que Krugman mismo critica, los modelos de la nueva
geografía no van mucho más lejos en este sentido, y en consecuencia su
principal teórico tiene que apelar a la noción de "accidente de la historia". Es
decir, la localización específica de una aglomeración sería en buena medida,
fruto del azar y por tanto no sujeta a determinismos previsibles. Una vez
iniciado el proceso entrarían a operar las "petas" y las "fugas" que se han
mencionado.
En cualquier caso, no hay duda de que Krugman ha logrado incorporar

finalmente la geografía al cuerpo teórico central de la economía anglosajona.
Lo acompañan en este esfuerzo, los coautores de sus libros y ensayos, R.E.
Livas, A.J Venables y M. Fujita; y otros economistas como W.B. Arthur, L. Katz,
J.V. Henderson y D. Quah, que trabajan todos en universidades anglosajonas.
La crítica a la "Nueva Geografía Económica" (NGE) ha provenido, hasta ahora,

principalmente de los geógrafos económicos (en oposición a los economistas
geográficos), que son más afines a las visiones inspiradas en las teorías de la
producción flexible, la regulación francesa y los distritos industriales a la
italiana, que se reseñaron anteriormente. Particularmente pugnaz contra el
trabajo de Krugman y sus colegas, es el geógrafo económico Ron Martín de la
Universidad de Cambridge, para quien, por una parte, la "Nueva Geografía
Económica" ni es nueva ni es geografía y, por otra, la "teoría general de la
aglomeración" tiene muy poco espacio y demasiadas matemáticas59.
59
Hay dos versiones del trabajo de Martin: Martin, Ron (1999), The New Geograplical Turn in Economics: Some
Critical Reflections, Cambridge Journal of Economics, 23,65–91 y Martin, Ron et Peter Sunley (2000), L'economie
Géographique de Paul Krugman et ses Conséquences pour la Theorie du Development Régional: une Evaluation
Critique, en: Benko, George et Alain Lipietz (2000). Op. cit.
La incisiva crítica de Martín se despliega en tres perspectivas: la interna a las
teorías económicas de la localización; la de otras tendencias de la economía; y
la de la tradición de los geógrafos económicos. En cuanto a lo primero, Martín
sostiene que la nueva economía de la aglomeración espacial se basa en el
intento de incorporar soluciones maximizadoras de equilibrio a las teorías
tempranas de localización, mediante el expediente de modelos altamente
matematizados con especificaciones muy limitadas, que no logran captar
adecuadamente aspectos como los "accidentes históricos" y la "inercia" (path
dependance)que la propia NGE considera muy importantes.
Los modelos serían además demasiado abstractos e irrealistas para permitir

comprobaciones empíricas y aplicaciones prácticas. Desde la perspectiva de
otros enfoques económicos, Martín sostiene que la NGE no toma debidamente
en cuenta los aportes de la economía evolutiva en materias como las
instituciones, la historia ,el cambio tecnológico y el capital humano, que ofrecen
un valioso potencial para un estudio contextualizado del espacio y su evolución
en el tiempo. Y en tercer término, desde el punto de vista de los "geógrafos
económicos propiamente dichos" (en la terminología de Martín), este sostiene
que aquellos no están para nada impresionados con el giro hacia la geografía
de la economía, porque muchos de los supuestos nuevos enfoques producen
una aburrida sensación de "deja vu" en los geógrafos, para quienes la mayoría
de los conceptos utilizados por Krugman ya eran harto conocidos.
Si los geógrafos no incorporaron los rendimientos crecientes y los "linkages" a

sus modelos, dice Martín, no habría sido por incompetencia en las
matemáticas, sino por el propósito deliberado, sobre bases epistemológicas, de
alejarse del positivismo lógico y la excesiva formalización matemática, para
evolucionar hacia modos de teorización más discursivos y modalidades de
investigación empírica intensiva, que den cuenta de los espacios reales con
sus complejas historias sociales y culturales.
No obstante que encuentra en el trabajo de Krugman varios elementos nuevos

importantes para explicar las aglomeraciones regionales, en últimas, para
Martín, la nueva geografía económica es un retorno fallido y anacrónico a los
modelos de la ciencia regional y la economía urbana que los geógrafos
económicos habían abandonado desde mucho tiempo atrás, porque a su
entender no logran captar la complejidad de los "lugares reales" con sus
intrincadas y azarosas historias.
La crítica de Martín, que Lipietz comparte entusiastamente, parece exagerada,

en más de una ocasión injusta y a veces hasta estridente. En cuanto a los
modelos matemáticos, por ejemplo, Krugman mismo advierte sobre sus
limitaciones y es el primero en lamentar la necesidad de simplificar
excesivamente la realidad para poder hacerlos operativos. Y respecto a la
importancia de la historia y el contexto social, afirma perentoriamente que: "Al
menos en lo que concierne a la localización de la actividad económica en
el espacio, la idea de que la forma de una economía esta determinada en
gran medida por las contingencias históricas, no es una hipótesis
metafísica: es simplemente la pura verdad"60.
El problema con Krugman es su incontenible propensión a revisar

permanentemente su pensamiento y a controvertir consigo mismo en un
incesante "corzi ricorzi" de tesis y contratesis. Conoce perfectamente los
riesgos del reduccionismo cuantitativo, pero se siente obligado a modelar para
estar a tono con las exigencias de la academia norteamericana. Reconoce con
amplitud los aportes de los geógrafos económicos, pero lo hace en tal forma
que estos lo encuentran desdeñoso y arrogante; cree en los factores
endógenos del crecimiento, pero por la vía de sus teorías del comercio
internacional encuentra que éste también influye en la especialización y las
aglomeraciones.
Propone tender puentes para el diálogo interdisciplinario pero se declara

monolingüe sin ambages. Tan pronto como establece una tendencia, se
apresura a identificar las fuerzas que pueden revertirla. A la hora de hacer
explícitas las implicaciones de política (welfare implications) de sus teorías de
economía geográfica, Krugman y sus coautores son muy cautos. Primero,
60
Fujita, et. al. (1999), Op. cit., p. 346. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13
porque dicen estar más interesados en los aspectos positivos que en los
normativos de la disciplina. Segundo, porque consideran que todavía falta
mucha investigación empírica para validar las elaboraciones teóricas que ellas
proponen. Finalmente, porque no quieren repetir la experiencia de la Nueva
Teoría del Comercio Internacional, que fue convertida según ellos en un burdo
mercantilismo, que estaba lejos de sus proposiciones teóricas originales61. Es
difícil la lectura de Krugman, pero en esta materia al menos, es indispensable.
1.8. LA GEOGRAFÍA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL
La nutrida carga de Martin contra Krugman proviene, como ya se mencionó, de

las trincheras de la geografía humana, socio– económica y regional, que está
estrechamente asociada con las teorías de la acumulación flexible y del
posfordismo que se mencionaron en un aparte anterior (ver sección 2 supra).
Para los teóricos de esta escuela, el espacio no es el plano homogéneo e

isotrópico, de la economía espacial neoclásica, en el cual se inscribe una
actividad económica que a partir de un azar inicial se aglomera o se fragmenta
siguiendo solo las reglas del mercado. Al contrario, para ellos el espacio es la
dimensión material de las relaciones sociales. Es la actividad humana – las
relaciones humanas de todas clases – las que constituyen la substancia misma
del espacio, el cual es un campo de fuerzas en donde interactúan los factores
históricos y físicos, con la acción múltiple de los agentes sociales81. Además
de los geógrafos ya mencionados, como los franceses Lipietz y Benko y los
anglosajones Scott y Storper, son destacados exponentes de este enfoque, los
geógrafos norteamericanos Ann Markusen y Anna Lee Saxenian, cuyos
principales aportes han sido en el campo del análisis de los distritos
industriales, y Saskia Sassen cuya línea de trabajo actual son las "ciudades
globales".
A pesar de que los geógrafos económicos se esfuerzan por acentuar sus

discordancias con Krugman tanto en el terreno epistemológico como en el del
61
Benko, Georges et Alain Lipietz (2000), Op. cit., p. 13.
método, es posible que las diferencias sean más aparentes que reales, más de
estilo y talante de las tradiciones académicas de los dos bandos, que de
contenido y de fondo. De hecho, aunque expresados de muy distinto modo, los
dos enfoques destacan la importancia del azar y los accidentes históricos en la
génesis de las aglomeraciones; de las externalidades en la evolución de las
mismas; y de la causalidad circular y acumulativa entre historia y actividad
humana62.
Tal vez uno de los desacuerdos de fondo es el papel de las externalidades

intangibles, no mercantiles (la "atmósfera" de Marshall), que para los geógrafos
es tan decisiva y de las que Krugman prescinde por encontrarlas difíciles de
cuantificar. De suerte que hacia el futuro lo lógico sería que el diálogo al que
invita con cierta reticencia Krugman83 y del que Martín se declara muy
escéptico63, pueda en efecto darse para que haya al final un desenlace feliz: la
integración de los temas espaciales dentro de la economía a través de modelos
cada vez más inteligentes que den sentido a las aportaciones de los geógrafos,
de una forma que cumpla con los niveles de exigencia de los economistas.
Otra vertiente que se deriva de lo que llama Krugman "la revolución de los
rendimientos crecientes/competencia imperfecta", es la de los estudios sobre el
crecimiento de largo plazo y la convergencia entre países y regiones. Como se
vio en la sección 1 supra, en los modelos neoclásicos la tasa de crecimiento de
una economía es decreciente en el largo plazo. Esto significa que si la única
diferencia entre las economías fuese al stock de capital por trabajador, en el
mundo real se deberían observar unas tasas de crecimiento mas altas en las
economías mas pobres que en las ricas. Esta relación negativa entre el ingreso
inicial y su tasa de crecimiento, es lo que se conoce como la hipótesis de
convergencia.
62
Un punto de vista similar sobre las coincidencias entre los dos enfoques es por expresado por: Helmsing, A. H. J.
(200I), Op. cit. p. 52 y ss. 83 Krugman, Paul (1997), Op. cit., p.85.
63
Martin, Ron (1999), Op. cit., p.83.
Hay que advertir que los modelos neoclásicos sólo predicen convergencia,
cuando la única diferencia entre las economías reside en sus niveles iniciales
de capital. En este caso, se trata de convergencia absoluta. A contrario
sensu, sin ellas también se diferencian en la tecnología o en las tasas de
ahorro, depreciación y crecimiento de la población, no se verificará la hipótesis
del crecimiento más rápido de las economías pobres y podría presentarse, más
bien, un proceso de divergencia.
La hipótesis de convergencia, derivada del supuesto de los rendimientos

decrecientes del capital, se constituyó entonces, en el principal elemento
diferenciador entre los modelos neoclásicos del 85 La explicación que se ofrece
en los apartes siguientes sobre el análisis de convergencia esta tomada de:
Sala–i–Martin, Xavier (2000), Apuntes de Crecimiento Económico (segunda
edición), Antonio Bosh, Editor, Barcelona, cap. 10. Crecimiento exógeno y las
nuevas teorías del crecimiento endógeno. Para estas últimas, el supuesto de
rendimientos constantes del capital subyacente en todos sus modelos,
comportaba la predicción de la no convergencia (o divergencia).Una manera
práctica de resolver cual de los dos paradigmas se ajustan mejor a la realidad
era pasar el terreno de los estudios empíricos. Al efecto, Sala–i–Martin (1990)64
propuso dos definiciones operativas: Convergencia σ y Convergencia β. La
primera se presenta cuando las economías pobres crecen mas que las ricas
(una relación inversa ente el nivel de ingreso inicial y la tasa de crecimiento).
Por su parte, se dice que hay convergencia β .cuando la dispersión del ingreso
real per cápita entre varias economías tiende a reducirse en el tiempo. Los
primeros ejercicios empíricos realizados para una muestra de 114 países, no
encontraron evidencia de ninguno de los dos tipos de convergencia antes
mencionados.
Hasta esta altura la partida la iban ganando las teorías del crecimiento
endógeno. Sin embargo, los economistas neoclásicos formularon rápidamente
64
Sala–i–Martin, Xavier (1990), On Growth and States, tesis doctoral no publicada, Harvard University, Cambridge.
su réplica. Sala–i–Martin (1990)65, Barro y Sala–i–Martin (199166, 1992a67,
1992b68) y Mankiw, Romer y Weil (1992)69, se encargaron de recordar que el
modelo neoclásico solo predice convergencia β absoluta, (en el sentido de que
las economías mas pobres crecen mas que las ricas), cuando todos los países
tienen las mismas tasas de ahorro, tecnología, depreciación y crecimiento de la
población y solo difieren en su dotación inicial de capital.
Como este es un supuesto bastante irrealista, era lógico que la evidencia

empírica encontrada para los 114 países, demostrara la falta de convergencia β
absoluta. Esto suponía que para hacer un verdadero test del modelo
neoclásico, había que ir mas allá de la convergencia β absoluta, midiendo de
alguna forma la distancia entre el nivel de ingreso de una economía y el nivel
de ingreso correspondiente a su estado estacionario. La introducción del
concepto de estado estacionario, permitía reconocer diferencias adicionales al
capital entre las distintas regiones. Es decir, en el caso en que las economías
tengan parámetros distintos adicionales al nivel inicial de capital, entonces ellas
se acercarán a estados estacionarios distintos. En este evento, lo que predice
el modelo neoclásico es que la tasa de crecimiento de las economías esta
inversamente relacionada con la distancia que la separa de su propio estado
estacionario. Un ejemplo puede ayudar a la mejor comprensión del argumento:
si un país es pobre en la actualidad y se espera que siga siéndolo en el largo
plazo, entonces su tasa de crecimiento será baja. Por el contrario, si la
expectativa es que el mismo país terminará siendo rico, entonces su tasa de
crecimiento actual será alta.
Esta correlación parcial negativa entre crecimiento y nivel de ingreso –

condicional al estado estacionario – es lo que los autores arriba mencionados,
denominaron convergencia condicional para contraponerla a la convergencia
65
Sala–i–Martin, Xavier (1990), Op. cit.
66
Barro, Robert J. and Xavier Sala–i–Martin (1991). Convergence Across States and Regions, Brookings Papers on
Economic Activity, Nº.1.
67
Barro, Robert J. and Xavier Sala–i–Martin (1992a). Convergence, Journal of Political Economy, 100, 2 (abril).
68
Barro, Robert J. and Xavier Sala–i–Martin (1992b). Regional Growth and Migration: A Japan–United States
Comparison, Journal of the Japanese and International Economies, 6 (diciembre).
69
Mankiw, N. Gregory; David Romer y David N. Weil (1992). A Contribution to the Empirics of Economic Growth,
Quarterly Journal of Economics, 107, 2 (mayo). CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13
absoluta utilizada hasta ese momento. Empíricamente hay dos maneras de
aplicar la convergencia condicional. La primera es limitar el estudio a
economías con parámetros tecnológicos, institucionales y legales similares,
puesto que si dan estas condiciones, todas ellas tenderán al mismo estado
estacionario y por lo tanto convergirán (este caso también se conoce como
convergencia de clubes). Un ejemplo de este tipo de economías son las
regiones dentro de un mismo país.
Una segunda manera de condicionar los datos es mediante el expediente

econométrico de utilizar regresiones múltiples. Se dirá que un conjunto de
economías presenta convergencia β condicional, si al efectuar una regresión
con datos de sección cruzada del crecimiento sobre el ingreso inicial –
manteniendo constante un cierto número de variables que actúan de proxi del
estado estacionario – se encuentra que el coeficiente del nivel de ingreso inicial
es negativo. Utilizando la primera de estas modalidades para "condicionar" los
análisis, Barro y Sala–i– Martín verificaron la hipótesis de convergencia en los
estados de la Unión norteamericana, en las prefecturas del Japón y en 90
regiones de Europa. Otros autores hicieron lo propio para las provincias de
Canadá y las Comunidades Autónomas de España70.
La comprobación de la convergencia entre regiones de un mismo país, las

cuales son bastantes similares, representaban un evidencia a favor del modelo
neoclásico. Bajo estas circunstancias los fenómenos de convergencia
condicional y convergencia absoluta son iguales. Como no es posible mantener
el supuesto de tecnología, preferencias del consumidor e instituciones similares
cuando se comparan diferentes países, es en este caso que se recurre a la
técnica econométrica de regresión múltiple, como ya se indicó anteriormente.
Por este camino Barro (1991)71 encontró fuerte evidencia de convergencia
condicional para una muestra de 114 países.
Como tanto en los análisis de regiones subnacionales como en los de países

se obtienen valores de convergencia que oscilan alrededor del 2%, se llegó a
70
Sala–I–Martin, Xavier (2000), Op. cit., p.202 y ss.
71
Barro, Robert J. (1991), Economic Growth in a Cross Section of Countries, Quarterly Journal of Economics, 106,2.
formular una suerte de "ley de hierro" que conduciría lenta pero
inexorablemente todos los espacios territoriales del mundo hacia la
convergencia72. No obstante, esta supuesta tendencia universal a la
convergencia se contradice con las crecientes disparidades que se observan
mas recientemente, tanto en el plano internacional como en el interno de los
países. En cuanto a lo primero, incluso algunos economistas neoclásicos – más
allá de toda sospecha – como Gallup y Sachs reconocen que: " Dos siglos
después del inicio del crecimiento económico moderno, una vasta
porción del mundo permanece sumida en la pobreza. Aunque algunos
beneficios del desarrollo moderno, especialmente esperanza de vida y
reducción de la mortalidad infantil, se han irrigado a casi todo el mundo,
inmensas y trágicas disparidades persisten en algunas regiones. En
términos de bienestar material, medido por el PIB per cápita ajustado por
la paridad del poder adquisitivo (PPP), las brechas son enormes y
muestran pocos signos de mejoramiento......en Africa, los niveles de
ingreso en los noventa fueron casi iguales a los de los setenta.....y en
América Latina y el Caribe, los niveles de ingreso en 1992 ($4.820) fueron
solamente 6.6% más altos que en 1974 ($4.521)"73.
Al interior de los países la situación no es muy distinta, con unas regiones que
son claramente ganadoras y otras que son perdedoras netas. En algunos
casos el movimiento hacia la convergencia regional se ha estancado como en
la Unión Europea, y en otros presenta incluso signos de reversión como en el
de España y Francia; y Colombia, Perú, Brasil y Chile en América Latina 74.
Por las razones anteriores y por la lógica interna de los modelos de crecimiento
endógeno, los teóricos de este enfoque, han seguido cuestionando la validez
de la evolución hacia la convergencia inducida solo por las fuerzas del
72
Cuadrado Roura, Juan R. (1998), Disparidades Regionales en el Crecimiento, Convergencia, Divergencia y
Factores de Competitividad Territorial, IV Seminario Internacional, Red Iberoamericana de Investigadores sobre
Globalización y Territorio, Bogotá, p. 9.
73
Gallup, John Luke and Jeffrey D. Sachs with Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development,
World Bank Annual Development Conference 1998, World Bank, Washington D.C. El énfasis es añadido.
74
Cepal (2001), Una Década a Luces y Sombras, América Latina y el Caribe en los Años Noventa, Alfaomega, Bogotá
p. 303.
mercado. De un lado, las economías de aglomeración resultantes de los
rendimientos crecientes pueden reforzar el dinamismo de las regiones
avanzadas, aumentando la brecha respecto de las atrasadas. De otro, la tasa
del 2% de convergencia podría estar viciada de falacias estadísticas.75
Para teóricos como Quah, en el caso de Europa están surgiendo pautas que
dan pábulo a pensar más bien en un modelo "twin peaks"76, con una
polarización entre regiones de altos niveles y bajos niveles de renta y una
disminución del número de regiones con renta intermedia. Se forman así lo que
Baumol ha denominado " clubs" de convergencia, en las partes alta y baja de
los espectros de renta. También Krugman, en sus modelos de comercio
internacional, encuentra que el efecto acumulativo de las externalidades y los
encadenamientos en los países más avanzados, puede conducir a un
escenario en donde "el atraso del Sur no es algo que se gestó aisladamente,
sino la consecuencia necesaria del mismo proceso que hizo posible la
industrialización en el Norte"77.
Hasta aquí dichos hallazgos parecen validar tardíamente las viejas tesis de la
dependencia, pero los mismos modelos de Krugman predicen que el proceso
de polarización puede reversarse por efecto de los costos declinantes del
transporte, inherentes al proceso de globalización. La razón radicaría en que
las regiones periféricas tienen una ventaja competitiva en la forma de salarios
bajos. Al principio esta ventaja es más que compensada por el mejor acceso
que tiene el Norte a los mercados (encadenamientos hacia atrás) y a los
insumos (encadenamientos hacia adelante), pero en la medida en que el costo
del transporte declina, también disminuye la importancia de tales
encadenamientos. De esta manera, habría un segundo punto de inflexión en el
cual la industria del Norte encuentra rentable trasladarse a las localizaciones
con salarios bajos.
75
Quah, D. (1993), Galton's Fallacy and the Convergence Hypothesis, Scandinavian Journal of Economics, 95,427–443
(Reimpreso en Andersen, T.M. and K. O. Moene (eds) (1993), Endogenous Growth, Blackwell.
76
Quah, D. (1996), Twin Peaks: Growth and Convergence in Models of Distribution Dynamics, Working Paper No.280,
Centre for Economics Performance, London School of Economics.
77
Krugman, Paul (1999), Op.cit. pp97–99.
En síntesis, las teorías del crecimiento endógeno consideran que, en una forma
u otra, los ricos tienden a ser más ricos como consecuencia de los
rendimientos crecientes de escala y que la convergencia se circunscribe al club
de los territorios que tienen la base de capital humano suficiente para valerse
de la tecnología moderna. Según Sachs, quién como se dijo antes reconoce la
ampliación de las brechas, la vía que pueden seguir los países atrasados para
entrar en el club de convergencia, es adoptar políticas económicas eficientes y
"apropiadas", especialmente las que guardan relación con la apertura
internacional y la protección de derechos de propiedad privada. A través de un
78
prolijo ejercicio econométrico, Sachs y Warner encontraron que todos los
países en desarrollo que han seguido tales políticas, experimentaron tasas de
crecimiento más altas que los desarrollados durante los decenios del setenta y
del ochenta, y en consecuencia convergieron. Una notable excepción que
inquieta a los autores mencionados es la China, que creció rápido sin haber
seguido las políticas "apropiadas". Un estudio de corte similar (Hall y Jones,
1998)79, que se pregunta por las causas en lasdiferencias de productividad y de
nivel de ingreso entre países, encuentra que ellas están asociadas a las
instituciones y las políticas públicas o sea a los que sus autores llaman
Infraestructura Social.
En todo caso, aplicados al nivel regional, los análisis de convergencia

elaborados con las teorías del crecimiento endógeno, implican que el capital
humano, el conocimiento y la educación formal son muy relevantes para el
desarrollo territorial.En balance, de la aplicación de los distintos modelos de
convergencia se extraen resultados que son contradictorios. Así, mientras que
desde un enfoque neoclásico se detecta una tendencia lenta pero inexorable
hacia la convergencia, desde la perspectiva de los modelos de crecimiento
endógeno se predicen procesos de polarización o de mantenimiento de los
desequilibrios. No es posible generalizar, entonces, sobre la existencia o no de
78
Sachs, Jeffrey D. and Andrew M. Warner, (1995) Economic Convergence and Economic Policies, Working Paper
No. 5039, National Bureau of Economic Research, Washington D.C.
79
Hall, Robert E. And Charles I. Jones (1998), ¿Why Do Some Countries Produce More Output por Worker than
Others?, Working Paper 6564, NBER, Cambridge. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13 concepto en el cual junto con
el imperio de la ley, vuelve aparecer el grado de apertura internacional como factor determinante.
una tendencia hacia la progresiva disminución de las diferencias
interregionales. Es necesario examinar la situación de cada país caso por caso.
Un tercer enfoque que se ha gestado en la academia norteamericana en los

últimos años, es el desarrollado, entre otros, por Jeffrey Sachs, el émulo del
otro lado del Río Charles en Cambridge, deKrugman. En asocio con J.L. Gallup
y A.D. Mellinger,80 Sachs se pregunta si la geografía física es importante para
el desarrollo económico. A partir de una tradición intelectual que se remonta
Adam Smith y llega a Jared Diamond y David Landes, pasando por Fernand
Braudel y William M. Neil, Sachs y sus colegas se proponen examinar las
complejas relaciones entre geografía física y crecimiento económico, apelando
a modelos econométricos formales. Adicionando a un modelo simple de
crecimiento (el AK, conocido en sus primeras versiones como el modelo
Harrod–Domar), los costos del transporte y el supuesto de que una economía
necesita importar bienes intermedios y bienes de capital, los autores en
81
mención llegan a una de sus primeras conclusiones fundamentales: Las
regiones costeras y las que están vinculadas a la costa por canales oceánicos
navegables tienden a tener tasas de crecimiento mucho más altas que las
regiones mediterráneas (hinterland). Esto es así, porque en las primeras los
costos de transporte son más bajos y hayeconomías de aglomeración.
Mediante una creciente de complejización del modelo básico e incorporando

correlaciones econométricas con información factual, Sachs, Gallup y Mellinger
llegan a establecer otras regularidades empíricas, así82:
a) Las regiones tropicales tienen – en cuanto al desarrollo – una gran

desventaja frente a las regiones de clima templado, debido probablemente a la
incidencia de las enfermedades tropicales y a las diferencias en la
productividad agrícola.
80
Gallup, John Luke, Jeffrey D. Sachs and Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development,
Annual World Bank Conference on Development Economic 1998, Washington D.C.
81
Gallup, John Luke et. al. (1999), Op. cit., p. 27.
82
Gallup, John Luke et. al. (1999), Op. cit., p.131.
b) La densidad poblacional favorece al crecimiento en las regiones costeras
con buen acceso al comercio interno, regional e internacional, pero lo afecta
negativamente en el "hinterland".
c) El crecimiento de la población en un país, está negativamente asociado con

su potencial relativo de crecimiento, es decir que la población está aumentando
más rápido en los países menos preparados para experimentar un desarrollo
económico acelerado.
d) El potencial de desarrollo esta inversamente asociado con la distancia a las

costas. Algunos analistas han señalado que los modelos de Gallup, Sachs y
Mellinger sobrestiman la importancia del transporte marítimo de larga
distancia83y adolecen de serias deficiencias econométricas84.
Bajo la influencia del enfoque teórico descrito, el BID ha publicado un trabajo

en el que se examinan empíricamente para América Latina, las relaciones entre
geografía física (incluyendo el impacto de los fenómenos naturales) y el
desarrollo económico, pudiéndose comprobar varios de los hallazgos de Sachs,
Gallup y Mellinger85.
Aunque en principio la vinculación entre geografía y desarrollo evoca la ingrata

resonancia de un determinismo fatalista que ha conducido a veces al
etnocentrismo y el racismo, el hecho cierto es que no puede ignorarse la
evidencia de que existen fuertes regularidades empíricas en las que aparecen
las condiciones del entorno físico y natural, estrechamente vinculadas con las
potencialidades del desarrollo Si bien la geografía no es "el destino" como
pretendía la vieja geopolítica alemana, tampoco el desarrollo de los territorios
obedece solamente a la acción de procesos espaciales auto–organizados de
producción, basados en los efectos de aglomeración y en las externalidades.
83
Henderson, J. Vernon (1999), Comment on Geography and Economic Development, by John Luke Gallup and Jeffrey
Sachs with Andrew D. Mellinger, World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C.
84
Venables ,Anthony J. (1999), Comment on Geography and Economics Development by John Luke Gallup and Jeffrey
D. Sachs with Andrew D. Mellinger, World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C.
85
Bid (2000), Geografia y Desarrollo en América Latina, Informe Económico y Social/2000, cap.3, Washington D.C.
86
Por ejemplo, para Henderson, Shalizi y Venables (2000) , hay una relación
gobernada por una suerte de ley de gravedad entre el centro y la periferia: a
mayor distancia de los centros, menor el comercio, la (inversión), los flujos de
tecnología y el ingreso. Otro estudio de Venables (1999)87 que por cierto
retoma el modelo Von Thünen mencionado en la sección 1 supra, concluye que
la especialización productiva de los países depende no sólo de la abundancia
relativa de factores como predice el modelo Heckscher–Ohlin, sino también de
su distancia a los centros. Mientras mayor esta distancia menos orientado al
comercio internacional y por tanto más autárquico será el país.
Algunos analistas llegan incluso a sugerir una suerte de "maldición" de los

recursos naturales y de la localización en el trópico, según la cual estos dos
factores están inversamente asociados con el crecimiento y la distribución del
ingreso de los países (Gavin y Hausmann, 1998)88. En otra perspectiva, que se
aproxima al enfoque de la acumulación flexible, hay algunos estudios que
apuntan a establecer la relievancia de la geografia en la localización de las
actividades de innovación (Audretsh, 1988)89 y de los clusters (Porter 2000)90.
Claro que los dos enfoques no son incompatibles como lo reconocen tanto
Sachs como Krugman. Este último sostiene que "entender por qué pequeños
eventos causados por el azar pueden tener vastos efectos en la geografía
económica, es crucial para entender porque las diferencias subyacentes en la
geografía natural pueden tener efectos tan grandes91. En la misma vena, Sachs
piensa que "una ciudad puede emerger a causa de ventajas iniciales de costos
86
Henderson, Vernon J., Zamarar Jhelizi and Anthony J. Venables (2000), Geography and Development, World Bank.
87
Venables, Anthony y J. and Nuno Limao (1999). Geographical Disadvantange: a Hecksher–Ohlin –Von Thünen Model
of International Specialization, (Internet), World Bank. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13
88
Gavin, Michael and Ricardo Hausman (1998), Nature, Development and Distribution in Latin America. Evidence on the
Role of Geography, Climate and Natural Resources, documento de trabajo No. 378, IDB, Washington.
89
Audretsh, David B. (1998), Aglomeration and the Location of Innovative Activity, Oxford Review of Economic Policy,
vol. 14, No. 2.
90
Porter, Michael E. (2000), Location, Competition and Economic Development:Local Clusters in a Global Economy,
Economic Development Quarterly, feb.
91
Krugman, Paul (1999), Op. cit., p. 90.
derivadas de la geografía, pero puede continuar prosperando debido a las
economías de aglomeración, incluso cuando tales ventajas iniciales hayan
desaparecido"92. Como puede verse la cuestión obedece a la lógica de
causalidad circular tan cara a los geógrafos económicos: la aglomeración
retroalimentadora y por lo tanto la política económica e industrial, puede dar a
la dotación inicial de recursos naturales de una región un nuevo impulso para
su desarrollo futuro.
Los marcos teóricos reseñados en las secciones precedentes, han inspirado en

América Latina la realización de numerosas investigaciones empíricas de
diverso contenido y alcance. A título de ejemplo se pueden mencionar algunas
de éstas líneas de trabajo:
A. Acumulación flexible y geografía socio– económico e industrial.
En agosto de 1989, cinco años después de la aparición del libro de Piore y

Sabel, se celebró en Santiago de Chile un seminario para examinar las
implicaciones territoriales de la reestructuración productiva inducida por la
acumulación flexible.
Las ponencias presentadas en este seminario–compiladas en un volumen

colectivo editado por Francisco Alburquerque, Carlos de Mattos y Ricardo
Jordán193– giraban alrededor de la incidencia territorial de los cambios
tecnológicos postfordistas y sus efectos sobre las políticas de planificación
regional del desarrollo. Además, como se mencionó anteriormente, se han
hecho estudios de caso sobre distritos industriales en México, Brasil y Perú94.
B. Geografía física y natural
92
Gallup, John Luke et al. (1999), Op. cit., p. 6.
93
Alburquerque Llorens, Francisco; Carlos A. de Mattos y Ricardo Jordán Fuch, editores 1990, Op. cit.
94
Helmsing, A. H. J. (2001), Op. cit. Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial
Presumiblemente bajo la influencia del trabajo de Gallup, Sachs y Mellinger, al
que se hizo referencia anteriormente95, la Oficina del Economista jefe del BID,
encargó en varios países latinoamericanos, investigaciones sobre la relación
entre la geografía y el desempeño económico de países y regiones96, los
cuales sirvieron de insumo para la preparación del estudio "Geografía y
Desarrollo en América Latina", publicado como el capítulo 3 del Informe
Económico y Social de América Latina de 2000.
C. Crecimiento y Convergencia
En el contexto del debate sobre las desigualdades regionales, estimulado por

los enfoques del crecimiento endógeno, se están realizando trabajos sobre la
cuestión de convergencia o polarización interregional en varios países como
México97 y Colombia98, entre los que se lograron identificar en el desarrollo de
este trabajo. El ILPES también ha efectuado cálculos para algunos países99.
D. Geografía Económica
Paradójicamente, aunque el enfoque teórico que ha tenido mayor impacto

reciente en los medios académicos que es el de la "Nueva Geografía
Económica" de Krugman y sus asociados, no parece haber inspirado hasta
ahora muchos trabajos empíricos en América Latina, a diferencia lo que ha
ocurrido con las otras perspectivas teóricas. De hecho, para la elaboración de
este trabajo hasta ahora solo se ha podido registrar una investigación de esta
línea, en la que se aplica un modelo de Krugman100 para analizar las relaciones
95
Gallup, John Luke et. al. (1999), Op.cit.
96
Escobal, J. y Torero, M. (1999), Does Geography Explain Differences in Economic Growth in Perú?, documento de
antecedentes OCE–RED, BID. Esquivel, G. et al. (1999) Geography and Economic Development in México, documento
de antecedentes OCE–RED,BID. Morales, R., et al. (1999) Bolivia, Geography and Economic Development, documento
de antecedentes OCE–RED.Sánchez, F. Y Nuñez, J. (1999) Geography and Economic Development: A Municipal
Approach for Colombia, documento de antecedentes, OCE–RED, BID. Urquiola, M., et al. 1999 Geography and
Development in Bolivia. Migration, Urban and Industrial Concentration, Welfare and Convergence: 1950–1992,
documento de antecedentes OCE–RED, BID.
97
Esquivel, Gerardo (1999), Convergencia Regional en México, 1940–95, El Colegio de México, por publicarse en el
Trimestre Económico.
98
Las investigaciones sobre este tema en Colombia que ya pasan de media docena, serán analizadas en un trabajo
posterior.
99
CEPAL (2000), Op. cit., p. 303.
100
Krugman y Elizondo (1996), Trade Policy and the Third World Metrópolis, Journal of Development Economics,
vol.49.
entre apertura comercial, aglomeración y localización de la actividad económica
en las ciudades colombianas101.
E. Consideraciones finales
De la exposición, necesariamente parcial y no exhaustiva, que se hizo en las

secciones precedentes de las distintas teorías y modelos interpretativos del
desarrollo regional, queda claro que en la actualidad no existe una teoría
unificada del espacio económico que integre las diferentes corrientes de
pensamiento en esta materia. En el orden en que fueron tratadas, las
principales conceptualizaciones que se examinaron destacan la relevancia de
diferentes factores, tal como se aprecia en el Cuadro 2.
101
Por cierto este trabajo encuentra que las predicciones del modelo, en el sentido que la apertura comercial relocaliza
la actividad económica hacia las zonas costeras, no se cumple en el caso colombiano. Ver: Fernández Cristina (1998)
Agglomeration and Trade: The Case of Colombia, Ensayos sobre Política Económica No. 33 Banco de la República,
Bogotá, pp 86–122. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13
LECTURA AUTOREGULADA
ACTIVIDADES
Una vez realizada la lectura de esta unidad, y de la lectura básica, deberá :
1. Elaborar la correspondiente ficha de estudio y de trabajo (Ver esquema).

2. Hacer un resumen de las lecturas, integrando las ideas principales que se
tratan en los textos de lectura.
3. Elaborar un Mapa Conceptual, integrando los conceptos principales que se
han tratado en esta unidad.
4.Establecer PUNTO CLAVES para la reflexión y el dialogo
5. Socializar esta actividad con su grupo de trabajo.
FICHA DE ESTUDIO Y DE TRABAJO
NOTAS SOBRE LA LECTURA COMENTARIOS PERSONALES

RESEÑA
TEXTO : EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y DE LOS MODELOS
INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL
AUTOR : EDGAR MONCAYO JIMENEZ
TITULOS GENERALES:
1.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
SUBTITULOS:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
IDEAS PRINCIPALES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
IDEAS SECUNDARIAS:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
RELACIONES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONCLUSIONES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
AUTOEVALUACIÓN
1. ¿Qué plantea la Escuela Alemana en relación con el Desarrollo

Territorial?
R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. ¿Qué plantea las teorías del Crecimiento Endógeno en relación con el
Desarrollo Territorial?
R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. ¿En qué consiste la acumulación flexible?.
R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ¿Qué plantea la geografía económica y la nueva geografía económica?
R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ¿Qué plantea la geografía socio – económica - industrial?

R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
6. ¿Qué plantea la geografía física y cuál es la importancia para el

Desarrollo Territorial?
R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
7. ¿Cuáles son las aplicaciones empíricas de los enfoques teóricos?

R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
GLOSARIO
Elabore el siguiente glosario:

CRECIMIENTO ENDOGENO:
ACUMULACIÓN FLEXIBLE:
GEOGRAFÍA ECONÓMICA:
GEOGRAFÍA FÍSICA:
GEOGRAFÌA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL:
CRECIMIENTO REGIONAL :
CONVERGENCIA:
CONSTRUCCIÓN COGNITIVA
Centro Territorial: ------------------------------------------------------------------------------

Nombre del Estudiante: ----------------------------------------------------------------------
Código : -------------------------------------------------------------------------------------------
Equipo : --------------------------------------------------------------------------------------------
Temática : -----------------------------------------------------------------------------------------
Unidad : --------------------------------------------------------------------------------------------
ACTIVIDADES
¿CÓMO LO HICE?
Identificación del Proyecto de Aprendizaje
1. Después de hacer una revisión del

contenido del presente capítulo, me
gustaría elaborar un ensayo sobre el
siguiente problema, dificultad, amenaza,
oportunidad, potencialidad, fortaleza o
aspecto de interés, que afecta mi
comunidad.
2. Dos preguntas que intentaré responderme

en ese ensayo son:
3. El Título provisional del ensayo que quiero

escribir es:
4. La Utilidad (beneficios a corto plazo) que

este ensayo tendría (para mí o para otras
personas) es:
5. La Importancia (beneficios a largo plazo)

que este ensayo tendría para mi o para
otras personas) es :
6. El objetivo propuesto en la unidad que más

se aproxima a mis intereses es:
7. El procedimiento o camino más razonable

para alcanzar el objetivo propuesto de la
unidad es:
8. Las ideas conceptos, que se relacionan con

el objetivo propuesto, que yo poseo son:
9. Un objetivo que yo quiero lograr con la
elaboración del ensayo es:

para alcanzar este objetivo es:
11. Algunas ideas o conceptos que poseo y

que se relacionan con el objetivo mío son:
12. El mapa conceptual que yo tengo sobre

estas temáticas lo puedo representar así:
13. En mi vida diaria yo utilizo uno o más de

estos conceptos así:
ENSAYO DE LA UNIDAD 1
NOMBRE Y APELLIDOS DEL ESTUDIANTE: ----------------------------------------
------------------------------------------------------------- CÓDIGO: -------------------------
GRUPO: ----------------------------------------------------------------------------------------
Elabore el ensayo, ayudándose con las siguientes partes:
Introducción
Cuerpo
Conclusión
CONVERSATORIO
“NUEVOS PARADIGMAS Y MODELOS EN LA COMPRENSIÓN DEL
DESARROLLO TERRTIORIAL COLOMBIANO”
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca del papel del Administrador Público en la
aplicación de nuevos paradigmas y modelos de desarrollo territorial para
Gestión del Territorio Estatal.
SUPUESTOS
1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes en el ensayo.
2. A partir de los supuestos propuestos por el tutor.
ACTIVIDADES
1. Proponga puntos significativos para la reflexión y el diálogo
2. Resuelva los Supuestos
3. Con su equipo de trabajo, elabore unas conclusiones teniendo en cuenta
la relación de los supuestos – puntos para la reflexión y él diálogo.
4. Socialización del Conversatorio en la sesión presencial tutorial colectiva.
RESULTADO DIDÁCTICO
Al finalizar la sesión deberás estar en capacidad de aplicar nuevos paradigmas

y modelos en el análisis y la comprensión del desarrollo territorial colombiano.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
Los estudiantes deberán consultar los siguientes textos:

Boisier, Sergio (1999), Teorías y Metáforas sobre Desarrollo Territorial, CEPAL,
Santiago de Chile.
Unidad II ----------------------------
La cuestión Regional y Local en
América Latina
PLAN DE LA UNIDAD
UNIDAD 2
LA CUESTION REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA LATINA
2.1. RESUMEN
2.2. INTRODUCCIÓN
2.3. ANTECEDENTES
2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS CONFIGURACIONES TERRITORIALES
EN AMÈRICA LATINA
2.5. EL ENFOQUE ILPES SOBRE LA CUESTIÓN TERRITORIAL
2.6. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: UN NUEVO CONCEPTO PARA
UNA VIEJA PRÁCTICA
2.7. CONCLUSIONES
UNIDAD 2.
LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN MAÉRICA LATINA
Establecer y caracterizar la cuestión regional y local en América Latina

para determinar posibilidades estratégicas para Colombia, (¿A dónde
debe proyectarse estratégicamente Colombia?), y ubicar al municipio
Colombiano en el contexto estratégico que le corresponde.
2.2.1. CONCEPTUALES.
á CONFIGURACIONES TERRITORIALES
á ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Comprensión de conceptos y análisis de teorías:

á Reflexionar sobre el concepto de región y localidad, y desarrollo
regional y local
á Caracterizar en rasgos muy generales las configuraciones espaciales
de los países de América Latina
á Analizar las diferentes expresiones de las desigualdades regionales.
á Revisar la conceptualización sobre desarrollo regional utilizada por el
ILPES/CEPAL.
á Presentar algunas conclusiones sobre desarrollo regional y local y

sobre la organización espacial, cuestión hoy en día inmersa en el
ordenamiento del territorio.
Desarrollo de Competencia Cognitivas Básicas y Fundamentales para la

apropiación de los conceptos básicos y generar capacidad para comprender
conceptos, e interpretar y aplicar teorías en la comprensión de la relación
Administración Pública – Gestión del Territorio Colombiano.
2.3.1. DE AUTOFORMACION.
á Realiza la lectura de la segunda unidad, de la bibliografía básica y Elabora
el mapa conceptual de las lecturas.
á En la bitácora, el estudiante deberá elaborar el glosario de los conceptos
claves de esta unidad.
á Realiza la Autoevaluación de Procesos, Decisiones y Estrategias de
Estudio, y de los aprendizajes y cambios experimentados.
2.3.2. DE INTERFORMACION.
Los estudiantes por grupos de trabajo, deberán APLICAR LAS
CONCEPTUALIZACIONES BÁSICAS DESARROLADAS EN ESTA UNIDAD
EN LA CARACTERIZACIÓN DE SU MUNICIPIO DETERMINANDO LAS
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y EL PAPEL DEL MISMO EN LA
SOCIEDAD GLOBAL.
2.3.3. PRESENCIAL.
• Presentación de la unidad y exposición del mapa conceptual por parte del
tutor.
• Exposición de los mapas conceptuales de la lecturas por grupos de trabajo
• Aclaración de conceptos
• Socialización de las actividades de autoformación e interformación.
• Realización de Taller.
2.4. DESARROLLO DE LA UNIDAD.
DESARROLLO DE L AUNIDAD 2.
2. LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA LATINA102
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a

revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no
coincidir con las de la Organización. Publicación de las Naciones Unidas
Resumen
El presente ensayo presenta algunas reflexiones sobre el concepto de región y
localidad, y desarrollo regional y local, para luego caracterizar en rasgos muy
generales las configuraciones espaciales de los países de América Latina y
analizar las diferentes expresiones de las desigualdades regionales.
Seguidamente, revisa la conceptualización sobre desarrollo regional utilizada
por el ILPES/CEPAL para, finalmente, presentar algunas conclusiones sobre
desarrollo regional y local y sobre la organización espacial, cuestión hoy en día
inmersa en el ordenamiento del territorio. Su punto de inicio es que existe una
multicausalidad en los procesos de crecimiento y desarrollo y que dentro del
subsistema territorial, el desarrollo de cada región o localidad depende
fundamentalmente de las tendencias de crecimiento y desarrollo, que se dan
en las otras regiones o localidades, ya que como subsistemas abiertos, deben
analizarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las
partes que lo componen debido a que la realidad de regiones y localidades es
multiescalar.
Plantea que el ordenamiento el territorio, en sus versiones más modernas,

reconoce que el binomio sociedad-territorio se ve afectado por los procesos
102
Este documento fue preparado por Luis Lira, funcionario de la Dirección de Desarrollo Local y Regional (DDLR) del
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), organismo dependiente de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de la Organización de las Naciones Unidas, y
corresponde a una versión corregida de un documento anterior en Borda y Massi Ed. (2002). El autor agradece los
comentarios al respecto, de Luis Mauricio Cuervo, experto en desarrollo Territorial del ILPES y Profesor Titular de la
Universidad de los Andes, Bogotá. Santiago de Chile, agosto de 2001. SERIE 44 GESTIÓN PÚBLICA.
multidimensionales de la globalización y de la descentralización siendo la
proyección en el espacio de las políticas nacionales, culturales, ambientales y
económicas se una sociedad. Ello conlleva una dificultad enorme para los
países de América Latina ya que esta disciplina y sus políticas surgen
tardíamente en los países europeos con Estado del Bienestar.
Introducción
Se asiste en la actualidad a una revalorización de la geografía económica en

disciplinas tan diversas como las teorías de la localización, el urbanismo, el
comercio internacional, las nuevas teorías del crecimiento, el marketing
estratégico, la historia económica, y otras. Ello ocurre por la simple
constatación que la economía mundial parece comportarse como un mundo
dinámico, guiado, en lo fundamental, por procesos acumulativos de
concentración territorial, más que por una tendencia a la reducción de las
desigualdades. Esta revalorización de la geografía económica es
contemporánea a una revalorización del territorio en cuanto actor, y no sólo
soporte y contenedor de los procesos de desarrollo local y regional, integración
fronteriza y competitividad internacional, habida cuenta de los procesos de
descentralización que surgen en el continente a partir de los noventa. Es,
asimismo, contemporánea al surgimiento de una nueva esfera de acción
pública: el ordenamiento del territorio que rescata la planificación urbana y la
complejiza con la planificación ambiental.
En esta revalorización, los conceptos de espacio, territorio, región, localidad y

otros se utilizan como sinónimos de una realidad difusa sin que exista una
preocupación por su especificidad. En este contexto, el presente ensayo
presenta, en primer lugar, algunas reflexiones sobre el concepto de región y
localidad, y desarrollo regional y local, para luego caracterizar en rasgos muy
generales las configuraciones espaciales de los países de América Latina y
analizar el tema su preocupación principal: La cuestión regional y local en
América Latina las desigualdades regionales. Seguidamente, revisa la
conceptualización sobre desarrollo regional utilizada en los cursos y en
misiones de asistencia técnica realizadas por el ILPES/CEPAL para,
finalmente, presentar algunas conclusiones sobre desarrollo regional y
desarrollo local y sobre su preocupación de siempre: la organización espacial,
cuestión hoy día inmersa en el ordenamiento del territorio.
I. Antecedentes
Existe una multicausalidad en los procesos de crecimiento y desarrollo, que no

se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales
(económico, social, institucional etc.), sino que incluye además a su incidencia
“espacial” en el territorio, que se manifiesta en la formación de subsistemas
denominadas “regiones” o “localidades”. Existe además, interdependencia
entre el proceso de desarrollo y la estructura y evolución de estos subsistemas
territoriales. Es necesario, por tanto, distinguir las dos caras de la medalla: (a)
el impacto del crecimiento y desarrollo, sobre la evolución de la estructura y el
funcionamiento de la “organización territorial” y (b) el impacto de ésta sobre el
crecimiento y desarrollo. Dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada
región o localidad depende fundamentalmente de las tendencias de crecimiento
y desarrollo, que se dan en las otras regiones o localidades, ya que éstas son
subsistemas muy abiertos. Por lo tanto, las regiones y localidades como
subsistemas abiertos, deben analizarse teniendo en cuenta tanto el sistema en
su totalidad como a las partes que lo componen ya que la realidad de regiones
y localidades es multiescalar. Así, las regiones y localidades se pueden
caracterizar con referencia a sí mismas, con referencia a otras unidades del
mismo conjunto, con referencia a la estructura del conjunto, con referencia a
las subunidades y con referencia a las súper unidades.
La cuestión regional y local en América Latina
En el convencimiento de la interdependencia entre crecimiento y desarrollo y

organización espacial, sucesivos gobiernos de América Latina y el Caribe
ensayaron diversas políticas para modificar sus estructuras espaciales
caracterizadas por un proceso de concentración de población y de actividades
en la ciudad capital exhibiendo el resto del país importantes desigualdades
regionales. En un breve recuento de estas políticas, deben mencionarse la
conformación de polos de desarrollo, la creación de parques industriales, los
esfuerzos en pro del desarrollo rural integrado, la planificación de cuencas, la
creación de corporaciones de desarrollo regional y la regionalización de los
países, reconociéndose que estos esfuerzos tuvieron resultados dispares:
exitosos en cuanto a la creación de institucionalidad y a la generación de
políticas y poco exitosos desde el punto de vista de modificar la impronta
territorial. La pregunta que surge, en este contexto, es ¿cual es la razón de
estos resultados poco exitosos? Al respecto, debe reconocerse que las
estructuras espaciales son, primero que nada, el acondicionamiento territorial
funcional al proceso de poblamiento y a cierto estilo de crecimiento.
En el origen de la organización espacial de los países de América Latina se

encuentra la impronta territorial dejada por el proceso de la conquista103 la que
se refuerza luego con el modelo de desarrollo hacia afuera. En segundo lugar,
las estructuras espaciales son el resultado de relaciones de dominación y
dependencia en que al interior de los países las ciudades y regiones
metropolitanas capitales dominan a los territorios periféricos nacionales y a su
vez las ciudades y regiones metropolitanas nacionales son periferias de
ciudades y regiones metropolitanas de países con mayor nivel de desarrollo, un
factor que las políticas regionales utilizadas en el pasado no consideraron
adecuadamente. Por último, estas estructuras son muy inerciales y sólo se
modifican en los plazos largos.
En los textos sobre economía y organización espacial se plantea que esta

última es el resultado de la interacción entre demanda de espacio,
indivisibilidades, economías de escala, costos de transporte y comunicaciones
y desarrollo económico (Hermansen, 1980). En los enfoques 104de la década de
los setenta y los ochenta, que evalúan negativamente los resultados de la
intervención estatal en los territorios, se conceptualiza la organización espacial
103
En varios países de América Latina y el Caribe las ciudades fueron, primero que nada, fuertes militares y de allí en
adelante éstas comandaron el proceso de localización poblacional y de actividades económicas en detrimento del
patrón de poblamiento de las etnias originarias.
104
Las observaciones que siguen se refieren, principalmente, a la reflexión sobre desarrollo regional, desarrollo local y
ordenamiento del territorio originada en América Latina y, básicamente, en el ILPES y en la CEPAL.
como epifenómeno de lo social, concluyéndose que el espacialismo puro —o la
tendencia a privilegiar los aspectos físicos de la relación sociedad-territorio—
no logrará modificar la impronta espacial configurada territorialmente como
resultado de la inserción e los países en el modelo primario-exportador,
impronta que tampoco se alteró sustancialmente con la sustitución de
exportaciones y que tampoco, se señalaba, se modificará con la temprana
apertura al exterior bajo el modelo neoliberal de países como Chile.105 Como
respuesta a esta tendencia interpretativa del desarrollo regional, se origina una
preocupación por los territorios no sólo en tanto contenedores de procesos
económicos y sociales sino en cuanto a la posibilidad de convertirse en actores
dados los procesos de descentralización que surgen a partir de los noventa.
En estas conceptualizaciones se discuten las leyes de hierro de la expansión

territorial del sistema capitalista que perpetúa las improntas territoriales del
sistema capitalista y se plantea un modelo de intervención que combina los
enfoques de arriba hacia abajo (top-down) con los enfoques de abajo hacia
arriba (bottom-up) dado el avenimiento de un modelo de producción flexible o
neofordista. En síntesis, en esta propuesta, se busca insertar a los territorios en
los exigentes escenarios de la competitividad internacional y potenciar los
grados de libertad que ofrecen a éstos los procesos de descentralización,
definiéndose el desarrollo regional como un proceso de cambio estructural,
localizado (en un territorio denominado “región”)106 que se asocia a permanente
proceso progreso de la propia región, de la comunidad que habita en ella y
cada individuo miembro de la comunidad y habitante del territorio.107
En este período, surge también el enfoque del desarrollo económico local que
se plantea contestariamente frente a los modelos de ajuste estructural
propiciados por los organismos financieros internacionales durante los ochenta
y los noventa que busca, en lo fundamental, revalorizar las producciones
locales y los mercados nacionales y subnacionales, sin descuidar los
105
Coraggio (1981 y 1988), fue el principal impulsor de esta reconceptualización, Por su parte de Mattos (1999), ha
documentado extensamente las dificultades de la modificación territorial en el caso chileno.
106
Destacado del autor del presente documento.
107
El desarrollo de esta interpretación se debe a Boisier (1999).
potenciales exportadores en el comercio internacional (Alburquerque, 1997). En
este contexto como resultado de una serie de trabajos sobre descentralización
y desarrollo económico local realizados por la CEPAL surge una preocupación
más integral que intenta vincular el desarrollo económico con el territorio.
Así, en una publicación reciente de esa institución se lee lo siguiente (Aghón et

al., 2001): “El desarrollo económico de los distintos países sigue siendo
territorialmente concentrado e inequitativo, razón por la cual no ha sido posible
aprovechar el potencial productivo de los distintos territorios, lo que a su vez
constituye una de las causas de aumento de la pobreza. Por consiguiente, el
análisis del papel que tienen las localidades108 en la promoción del desarrollo
económico dentro de un contexto de gestión descentralizada está en la agenda
de los temas emergentes para los países de la región.
La visión sobre el desarrollo económico local incorpora aproximaciones

diferentes y enfoques que, aun sin existir plena coincidencia entre los distintos
autores, suelen de todos modos confluir en la búsqueda de una concepción
más integral y contextualizada de los problemas reales del desarrollo en cada
territorio” agregándose que:“El desarrollo económico local es un proceso de
transformación de la economía y la sociedad de un determinado territorio
orientado a superar las dificultades y exigencias del cambio estructural en el
actual contexto de creciente competitividad y globalización económica, así
como de mayor valorización de la sostenibilidad ambiental, a fin de mejorar las
condiciones de vida de la población de ese territorio. Para ello se requiere una
actuación decidida y concertada entre los diferentes actores locales, públicos y
privados, a fin de crear un entorno territorial que fomente las actividades
productivas en general (y en especial las que corresponden a las
microempresas y las pequeñas y medianas empresas), para utilizar en forma
eficiente y sostenible los recursos endógenos y aprovechar las oportunidades
de dinamismo exógeno o el dinamismo de las actividades empresariales
presentes en el territorio.”
108
Destacado del autor del presente documento.
Por último, en este recuento, debe mencionarse el esfuerzo interdivisional de la
CEPAL y del ILPES para caracterizar: “la configuración territorial de los países
de América Latina y el Caribe que durante los noventa se modificó
radicalmente como resultado de procesos exógenos y endógenos económicos,
sociales y políticos que afectaron a los movimientos de su población, a la
localización de sus actividades productivas y a los instrumentos de planificación
y gestión surgidos en las décadas anteriores”.
En este documento se reconoce que la mencionada configuración obedece en

primer lugar a un proceso de globalización que modifica la matriz locacional de
actividades económicas y de población alterando la complejizando la clásica
división entre regiones marginales a la lógica de expansión territorial del
modelo de crecimiento vigente y regiones con sectores económicos en declinio,
ya que la velocidad y signo de los cambios obligan a una reconversión
productiva permanente, generándose un proceso de “archipielagización”109 de
los espacios nacionales (Ocampo, 2000).
Como respuesta a este proceso, fundamentalmente exógeno, los países de la

región han revitalizado los mecanismos de integración supranacional —que en
buena medida se retroalimentan también como respuesta a la superación de
los diferendos limítrofes— agregando una mayor complejidad a los factores que
modifican la configuración territorial. En este contexto, el documento plantea,
en tercer lugar, que la configuración territorial de los países está determinada
por los efectos territoriales de los modelos de desarrollo que buscan conciliar el
crecimiento económico con una mayor equidad en la distribución de los frutos
de ese mayor crecimiento económico.
No obstante, la importante contribución de la aproximación a la relación

sociedad-territorio anteriormente reseñada, no es menos cierto que regiones y
localidades corresponden a recortes territoriales subnacionales que cumplen
109
El concepto de archipielagización busca representar la complejidad territorial de los países que se caracteriza por
espacios globalizados (sus grandes ciudades y los territorios con producciones exportables), espacios con inserción en
mercados nacionales (centros poblados intermedios y territorios rurales) y espacios sólo vinculados con las economías
regionales o locales (centrospoblados menores y territorios rurales marginales o en declinio económico).
con ciertas características no estando claras las diferencias entre unas y otras
a pesar de su universalidad y en ellas tampoco se indaga sobre las diferencias
entre espacio y territorio. Algunas contribuciones al respecto son las siguientes:
“Las regiones son recortes territoriales en los que ocurren procesos de

acumulación siendo imposible construir una teoría del espacio en general, ya
que si bien existe espacialidad de los procesos sociales, ello es consecuencia
de leyes espaciales que rigen el comportamiento social” (Coraggio, 1988-C/83).
Hilhorst (1999), plantea que: “la región es una construcción mental que no tiene
una contrapartida en la realidad”, en tanto que Roberto Laserna (1986), señala
que: “entendemos por región una parcialidad territorial componente de un todo
más amplio, diferenciada y definida por la naturaleza de las relaciones sociales
que contiene. En primer lugar se trata de una parcialidad, es decir de algo que
forma parte de un conjunto más amplio, pero que tiene una especificidad que la
define y diferencia del todo al que pertenece. Y, en segundo lugar, que es un
territorio que continúa socialmente particularizado, históricamente producido,
en él adquieren relevancia ciertas actividades económicas, ciertos procesos
políticos... en suma ciertas relaciones sociales. Cuáles son las relaciones que
especifican a una región dependerá no solamente del momento histórico o del
tipo de sociedad amplia a la que pertenece, sino también de la percepción que
la propia sociedad tiene de sí misma”.
En el último tiempo, Boisier (en Becker y Bandeira, 2000), ha definido a la

región como un: “Territorio organizado que contiene, en términos reales o en
términos potenciales, los factores de su propio desarrollo, con total
independencia de la escala. Así, podrán existir regiones grandes o pequeñas,
de facto o de jure, con continuidad espacial o con discontinuidad en la
virtualidad del mundo actual, pero con un atributo definitorio: la propia
complejidad de un sistema abierto”. En este mismo sentido, el mismo autor
señala que lo local sólo hace sentido cuado se le mira, por así decirlo, “desde
afuera y desde arriba” y así las regiones constituyen espacios locales miradas
desde el país, así como la provincia es local desde la región y la comuna lo es
desde la provincia, agregando que el desarrollo local “alude a una cierta
modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de variado
tamaño, pero no en todos, dada la intrínseca complejidad del proceso de
desarrollo”.
Más allá de la discusión sobre el tamaño de la región o de la localidad, lo que

interesa destacar es la convergencia en los marcos interpretativos del
desarrollo regional y local y la similitud en las propuestas sobre políticas de
desarrollo: lo regional haciendo un llamado a la dificultad de modificar el
ordenamiento territorial de los países a menos que se use el poder político
cedido por el proceso de descentralización y se cree poder político mediante
proyectos políticos que incorporen explícitamente la relación sociedad-territorio;
lo local haciendo un llamado, a su vez, a la centralidad del proceso productivo y
de los mercados internacionales, nacionales y subnacionales para
endogeneizar el desarrollo (Araujo, s/fecha).
No hay que olvidar que hace ya años, Stöhr (1968), planteaba la relatividad de
las regiones ya que “el espacio es un elemento continuo y cualquier espacio
parcial es una simplificación selectiva, la que implica el propósito de incluir
algunas cosas y excluir otras”.
Regiones y localidades pueden ser consideradas como fractales110 lo que

implica que la complejidad aumenta a medida que aumenta la escala o se
desciende de lo nacional a lo regional y a lo local. El siguiente ejemplo avala la
afirmación anterior (Paulos, 1991):
“Una estimación de la longitud de la costa oeste de Estados Unidos desde un

satelite, por ejemplo, podría dar unos 4.500 kilómetros, más o menos. Si por el
contrario, nos basáramos en un estudio de mapas detallados que muestren los
muchos cabos y golfos que se encuentran a lo largo de la costa, la estimación
aumentaría hasta los 13.500 kilómetros. Si no se tuviera nada que hacer en un
año y se decidiera caminar desde Maine hasta Miami, manteniéndonos siempre
110
Término inventado por el matemático francés B. Mandelbrot en 1975, (del Latín fractus = quebrado). Figura plana o
espacial, compuesta de infinitos elementos, que tiene la propiedad de que su aspecto y distribución estadística no
cambian cualquiera sea la escala con que se observe.
a una distancia máxima de un metro o dos del Atlántico, la distancia que se
recorrería se aproximaría a los 27.000 kilómetros. Por ultimo, si
convenciéramos a un insecto para que recorriere la costa dándole instrucciones
para que no se separara del agua a más de la distancia de un guijarro, quizás
encontraríamos que la longitud de la costa es de casi 45.000 kilómetros.”
El ejemplo anterior, también avala la afirmación de que la distancia entre dos

puntos depende de quien la recorre una cuestión argumentada en el pasado
por Coraggio (1981).
II. Caracterización de las configuraciones territoriales en América Latina
La concentración territorial nace, básicamente, de la interacción de los

rendimientos crecientes, los costos de transporte y la demanda. Si las
economías de escala son lo suficientemente grandes, cada fabricante prefiere
abastecer el mercado nacional desde un único emplazamiento. Para minimizar
los costos de transporte, elige una ubicación que permita contar con una
demanda grande. Pero la demanda local será precisamente grande, allí donde
la mayoría de los fabricantes elijan ubicarse. De este modo existe un
argumento circular que tiende a mantener la existencia de las concentraciones,
una vez que éstas han sido creadas, manteniéndose y ensanchándose las
diferencias con otras regiones (Krugman, 1992).
Este desarrollo geográfico desigual se expresa parcialmente en términos de

una oposición entre dos fuerzas compensatorias, actuando tanto a favor de la
concentración, como de la dispersión geográfica. Tanto la concentración como
la dispersión encuentran poderosos límites. Mientras mayor sea la cantidad de
capital asociado al territorio, la infraestructura social que juega un rol muy
importante en la reproducción del capital y del trabajo, impone restricciones a la
movilidad del capital; y ello explica porque las regiones desarrolladas siguen
siendo regiones ganadoras en los escenarios nacionales. Esta afirmación
contradice a la teoría económica regional, según la cual no deberían existir
problemas regionales. Sus premisas asumen un autoajuste armonioso de los
territorios tanto en términos de utilidades, salarios y empleo, de forma tal que
las diferencias entre regiones desarrolladas y regiones subdesarrolladas sean
meramente friccionales.
Al nivel interregional agregado, esta teoría económica neoclásica sostiene que

la empresa privada estará informada de la estructura de costos y beneficios en
localizaciones alternativas. Se localizará en áreas de alta disponibilidad de
fuerza de trabajo a bajo costo, si los ahorros en los costos de producción que
esto representa compensan los costos adicionales de transporte involucrados a
los principales mercados. Inversamente, asume que la fuerza de trabajo
migrará entre regiones en respuesta a los diferenciales en las perspectivas de
empleo y de ingreso. Esta migración de trabajo desde las regiones con alto
desempleo y bajos ingresos complementará el flujo reverso del capital en estas
regiones de expulsión de la fuerza de trabajo hasta que los diferenciales de
empleo e ingreso se igualen. De acuerdo a esta teoría, dicho proceso
complementario de flujos de trabajo y capital se modificará parcialmente por el
comercio interregional. Las empresas encontrarán más rentable localizar la
producción en las regiones hacia las cuales las mismas previamente
exportaban. No obstante, este análisis presenta problemas tanto en términos
teóricos como empíricos.
Por ejemplo, teóricamente, en una economía compuesta por dos regiones

donde la población es igual pero el desempleo es desigual, se podría esperar
que algún sector de la fuerza de trabajo migrara a la región de empleo pleno,
desde la región en la cual existe desempleo. Pero en la práctica, es probable
que la tasa de crecimiento del ingreso y la tasa de ganancia del capital en la
región con pleno empleo sean más altos que en la región de expulsión de
mano de obra. Existe igualmente, una creciente evidencia empírica que
demuestra que las empresas no están obligadas a internalizar los costos
sociales en sus decisiones de localización y que los gobiernos, por una
variedad de razones, encuentran difícil impulsarlas a ello. En términos simples,
las desigualdades regionales importan porque hay una pérdida de producción y
de ingreso para la economía nacional proveniente del sobredesarrollo de las
regiones líderes y del subdesarrollo de las otras, una cuestión que parece
agudizarse en la época actual (Holland, 1976).
Ello conlleva una revalorización de las desigualdades regionales, fenómeno

diferente a la desigualdad interpersonal del ingreso, pero de mucha
importancia. Al respecto, una publicación reciente del Ministerio de
Planificación y Cooperación de Chile (MIDEPLAN), (Díaz, 2001), señala que:
“...Uno de los principales elementos de discriminación que enfrentan los
habitantes del país está conformado por su localización geográfica. Las
enormes disparidades en materia de desarrollo económico y social que
experimentan las distintas unidades territoriales, correspondan éstas a
divisiones político administrativas (regiones, provincias o comunas), o de algún
otro tipo, se traducen en un elemento que atenta contra el real acceso a la
igualdad de oportunidades de sus habitantes. En este contexto, lo que interesa
es determinar si existe convergencia regional en el doble sentido de: (1) si las
diferencias o brechas entre regiones (desigualdades interregionales) tienden a
reducirse en el tiempo y (2) si esta convergencia entre territorios va asociada a
la reducción de la pobreza y a la disminución de las brechas entre los
perceptores de ingresos de cada una de las regiones (desigualdades
intraregionales).”
Con respecto a las desigualdades interregionales, el modelo económico

neoclásico plantea que la desigualdad es friccional. El clásico estudio de
Williamson (1965), concluye que las desigualdades son pequeñas a un bajo
nivel del producto interno bruto (PIB)/per cápita, que éstas aumentan
aceleradamente cuando sobreviene el proceso de industrialización, pero que
una vez alcanzado un cierto nivel de PIB/per cápita, las mismas tienden a
desaparecer, generándose así la conocida “U invertida”.
Fuente: Williamson, J. G., “Regional inequality and the process of national development:
a description o the patterns”, en: Economic Development and Cultural Change
13, pp.3-43, Chicago, EE.UU., (1965).
El estudio de Williamson (1965), fue, tempranamente, refutado por Gilbert y

Goodmann (1976), en lo que se refiere a la calidad de la investigación y a los
datos utilizados. Entre sus conclusiones señalan que las medidas de
desigualdad son sensibles a variaciones en el tamaño de las unidades
territoriales y que éstas son muy diferentes según los países. Plantean,
además, que la convergencia se produciría —si ello fuera posible— a niveles
muy altos del PIB per cápita. Es posible, por lo tanto, que en los países de
menor desarrollo, los ingresos per cápita no alcancen niveles elevados en los
que se supone debe ocurrir la convergencia. Más aún, es poco probable que
disminuyan las disparidades regionales, a menos que los gobiernos adopten
programas audaces de desarrollo regional. Advierten además, que la
convergencia regional de ingresos puede estar
asociada con logros muy pequeños (e incluso con un descenso) en los
ingresos de los grupos más empobrecidos de la sociedad, y con un
empeoramiento en la distribución del ingreso en las regiones más pobres.
Esto último ha ocurrido porque las políticas regionales asociadas a los

territorios normalmente han castigado a los pobres de las “regiones ricas”
beneficiando a los ricos de las “regiones pobres” (cuestión que obliga al análisis
de las desigualdades interregionales), antecedente que obligó a los gobiernos a
focalizar las políticas o los recursos de los fondos de inversión que buscaban
resolver el tema de las desigualdades territoriales. Al respecto, el clásico
trabajo de Barkin (1976), menciona que: “Los programas de desarrollo regional,
aunque tengan éxito no necesariamente facilitan o permiten una redistribución
del ingreso personal. A menos que se tomen medidas para proporcionar
recursos financieros a quienes no los tienen, con limitaciones efectivas para
excluir a las elites, los programas de inversión tan solo proporcionaran a los
ricos oportunidades posteriores para ampliar el alcance de sus actividades”.
La evolución de las desigualdades interregionales es un área de investigación

tradicional de la planificación del desarrollo regional. En el caso chileno, si bien
se advierten diferentes comportamientos de las desigualdades regionales
(influidas fuertemente por cambios en los modelos políticos más que por
políticas regionales) y un menor valor del índice de desigualdad entre 1960 y
1990, a partir de este último año se observa un quiebre en la tendencia a su
disminución.111
Desigualdad regional PIB/per cápita
111
A partir de fines de los años ochenta se observa un nuevo quiebre de tendencia, aunque su orientación no puede
definirse muy claramente, por la irregularidad del comportamiento del indicador. Mientras que entre 1988 y 1991 se
produce un leve incremento
Fuente: Riffo, Luis (1999).
a La Convergencia Sigma se refiere a la disminución de la varianza del PIB/per cápita regionalizado entre las regiones
y el indicador más frecuentemente utilizado es el coeficiente de variación.
El aumento que se observa a partir de 1990 en las desigualdades

interregionales parece obedecer al rol que las ciudades metropolitanas y las
regiones que las albergan (como Santiago de Chile) juegan en los procesos de
globalización. En palabras de Saskia Sasen (1998):
“El gran crecimiento de la globalización de la actividad económica, ha elevado

la escala y complejidad de las transacciones económicas, alimentando de esta
forma el crecimiento de las funciones de alto nivel en las sedes multinacionales
y la expansión de los servicios a las empresas, especialmente de servicios
corporativos avanzados. El crecimiento de la intensidad de los servicios en la
organización de la economía, proceso evidente en las empresas de todos los
sectores industriales, desde la minería hasta el sector financiero a estimulado
el crecimiento de las grandes ciudades” ya que poseen todos los factores de
competitividad.
La cuestión de las desigualdades intraregionales es un tema de mayor
complejidad y de más difícil explicación. En Chile según Díaz (2000):
“La intradesigualdad o desigualdad al interior de las regiones explica el 98% de

la desigualdad nacional, mientras que la ínter desigualdad o desigualdad entre
regiones aporta sólo un 2%. En otras palabras, la concentración del ingreso al
interior de las regiones es el factor determinante de la distribución del ingreso
en el país, siendo marginal la contribución de las diferencias entre ingresos
promedios de las regiones en esta materia”.
Complementando esta información el estudio antes mencionado señala que: de

las disparidades regionales, a partir de este último año y hasta 1995 el
indicador nuevamente disminuye, para finalmente volver a crecer fuertemente
hasta 1997” (Riffo, xxx). “la Región Metropolitana es la región que más aporta
a la desigual distribución del ingreso en el país con un 67,7% seguida a
distancia por las Regiones VII, IX y V cuyas contribuciones representan un
8,7%, un 4,4% y un 4,3% respectivamente”.
Por lo tato, continúa señalando que: “El gran tema de la desigualdad que se
experimenta en el ámbito nacional está asociado a los importantes niveles de
desigualdad que se observan al interior de cada una de las regiones en
particular de la Región Metropolitana, por lo que esta situación debiera
constituirse en la principal fuente de preocupación para abordar el problema”. A
una conclusión similar arribó hace varios años Holland (1978), quien menciona
que la mayoría de los estudios sobre desigualdades han demostrado que los
beneficios de la igualación interregional son pequeños en comparación con los
beneficios que derivan de la completa igualación de los ingresos. Por ejemplo,
menciona, un estudio realizado en Gran Bretaña demuestra que los
diferenciales de salario interindustriales son tres veces más grandes que los
diferenciales de ingreso interregional. En este mismo estudio, se hace un
cálculo hipotético que la ganancia proporcional derivada de la igualación de
ingresos entre dos comunidades regionales —con ingresos en una de ellas
originalmente un 20% mayor que en la otra— alcanzaría sólo a un 2% de la
ganancia de una completa igualación de ingresos.
En otras palabras, las desigualdades regionales tienden a ser mucho menores
que las desigualdades interpersonales, pero son muy importantes porque
afectan a una cantidad mayor de personas. Igualmente, los argumentos para
intentar aminorar las desigualdades regionales se relacionan con un deber del
Estado de proveer igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos
independientemente de su lugar de nacimiento. Faltan estudios de este tipo,
para caracterizar las desigualdades regionales a niveles menores de la división
político-administrativa no obstante que los estudios de desarrollo humano
revelan grandes diferencias al nivel de la segunda o tercera división político-
administrativa las comunas en todos los países y particularmente en el caso de
Chile (MIDEPLAN, 2000).
En este contexto, finalmente, otro de los temas que merece atención es la

relación ente crecimiento económico regional, distribución del ingreso y
pobreza. Las investigaciones recientes sobre el tema en Chile demuestran, por
una parte, que las regiones que crecen económicamente son aquellas que
ensanchan las brechas de desigualdad interpersonal, pero que paradojalmente
resuelven los problemas de pobreza de la población de los deciles de ingresos
inferiores (Schilling y Gatica, 1999), en tanto que otras más recientes y
documentadas no encuentran relación entre estos fenómenos (Díaz, 2001).
Lo que sí está claro, es que el nivel de desigualdad aumenta o disminuye

según el modelo de crecimiento que predomine en un país:
a) Si el modelo de crecimiento se concentra en el enriquecimiento del sector

tradicional de la economía, ello redundará en una reducción de las
desigualdades regionales asociada a un aumento en el ingreso general.
b) Si el crecimiento redunda en sólo un enriquecimiento del sector moderno ello

provocará la situación descrita para Chile, en tanto que si ello ocurre por
ampliación del sector moderno se generará la “U invertida” de Williamson
(1965), como se aprecia en el gráfico 3.
Fuente: Williamson, J. G., “Regional inequality and the process of national development: a description o the patterns”,
en: Economic Development and Cultural Change 13, pp.3-43, Chicago, EE.UU., (1965).
III. El enfoque del ILPES sobre la cuestión territorial
El ILPES incorporó tempranamente a su quehacer, la preocupación por la

dimensión regional (subnacional) del desarrollo, tanto a través de sus
programas de capacitación como de sus proyectos de asesoría (Lira, 1995):
a) En sus inicios, esta preocupación se concentró en el análisis de la influencia

de os costos de transporte en la producción, distribución y consumo, lo que
llevó a la institución a presentar propuestas sobre localización de inversiones
en sus primeros años de asesoría.
b) En una segunda etapa, esta preocupación se centró en la difusión territorial

de los procesos de crecimiento en estricto apego a la interpretación de la
CEPAL referida a los obstáculos estructurales al desarrollo. En este contexto,
la concepción del sistema mundial compuesto por centros y periferias de la
CEPAL, se aplica en el ILPES a la escala subnacional en un intento por revelar
las causas de los problemas de las concentraciones metropolitanas, y de las
desigualdades entre las regiones de un determinado país.
c) Hacia fines de la década de los setenta y durante los ochenta, las
proposiciones del ILPES giran en torno a la lógica de reproducción del capital
en términos territoriales, en interpretaciones que privilegian la búsqueda de los
grados de libertad de las administraciones subnacionales territoriales en el
contexto nacional e internacional para usar estas fuerzas en su favor o para
reducir o revertir sus impactos negativos.
Surge así una nueva conceptualización de la articulación sistémica regional-

nacional-internacional, que asigna a los territorios organizados un importante
rol como sujetos de los procesos de crecimiento y desarrollo, y no sólo como
meros receptores del mapeamiento territorial de los impactos de las políticas
públicas o de la lógica de las fuerzas del mercado. (Boisier; 1979 y Boisier;
1982).
Este enfoque se ha criticado, en función de la dificultad de que los territorios

organizados se configuren como actor social (de Mattos, 1989), toda vez que:
“las alianzas interregionales que se producen de consuno con la unificación
territorial de los mercados de capital, están conduciendo inexorablemente a la
formación de una clase capitalista nacional que tiende adoptar decisiones
económicas —independientemente de cual sea la localización que tengan sus
componentes en cada territorio— según los dictados de una racionalidad
capitalista que deviene dominante en el espacio nacional”.
A partir de los últimos años de los ochenta y en los noventa, surge en el ILPES
la preocupación por la descentralización, tema que desde entonces pasa a ser
predominante en las proposiciones de la institución en lo referente a la
concreción del desarrollo en los territorios subnacionales. En este nuevo
enfoque, se postula la necesidad de un nuevo acuerdo institucional entre el
Estado y la sociedad civil que —reconociendo la globalización y los procesos
de descentralización política, administrativa y fiscal de los países
latinoamericanos— derive en una relegitimación estatal ante el derrumbe del
modelo del Estado del Bienestar y de su fuente primaria de acumulación: el
proceso productivo público directo.
En esta nueva concepción, la remoción de la hiperconcentración urbana y de
las disparidades regionales se da en un nuevo escenario caracterizado por la
competitividad internacional y la descentralización con tareas tanto para el
Estado como para el mercado y la sociedad civil. Se acuña a partir de entones,
el concepto de desarrollo regional endógeno al constatarse, en los países
latinoamericanos, una coexistencia de los modelos de centralización y
descentralización, en un escenario mundial conformado por acuerdos de
integración económicos y monetarios supranacionales, estados nacionales,
cuasi estados regionales e incluso sociedades tribales.
Económicamente, el concepto de desarrollo regional endógeno constituye una

reformulación del modelo exportador que de acuerdo a Curbelo (1990):
“Aceptando la primacía del ajuste externo, incluye una crítica al contenido
dependiente y desequilibrado de los enfoques más ortodoxos... Así,
manteniéndose la promoción de algunas plataformas de exportación de
carácter nacional se propondrá, a nivel de cada región individual, la
reproducción del modelo exportador nacional dada la hipótesis de que el
crecimiento de una economía regional viene determinada por su capacidad
para exportar, según la tradición de la teoría de la base exportadora. El énfasis
de la política regional deberá ponerse en la promoción, tendiente a la
especialización de aquellas actividades en las cuales la región revela ventajas
comparativas, en tanto que las actividades residentes debieran responder de
forma inducida.”
En las estrategias de desarrollo regional endógeno que se proponen, por parte

del ILPES (Curbelo, 1990): “Contrariamente a los enfoques iniciales de la base
exportadora, donde se hacía depender el dinamismo exportador da las
inversiones foráneas, se habla de estrategias de desarrollo basadas en
iniciativas de “recursos endógenos” y “mercados exógenos”, entendiéndose por
endógeno el uso completo, desde del lado de la oferta, de los recursos
regionales: empresariado, mano de obra, tradición manufacturera, niveles de
desarrollo social y técnico, proximidad (física y especialmente psicológica) a los
mercados metropolitanos, etc.
La hipótesis teórica central de las propuestas de desarrollo endógeno es que
existe una cierta flexibilidad a la hora de evaluar las ventajas comparativas, de
modo que las regiones que antes quedaban al margen de la actividad
exportadora podrían asirse a ella siempre y cuando sean capaces de ofrecer un
vector de precios en el mercado internacional que valorice los distintos
elementos de la oferta de modo que la producción regional entre en mercado.
El problema de la ausencia de crecimiento regional se reduce así a explicar: (a)
las causas por las que no se desarrollan las capacidades empresariales
latentes en la región, y (b) las razones por las que la región no es atractiva para
el capital “flotante” que busca nuevas localizaciones”. Ello porque, como
resultado del proceso de apertura externa y como consecuencia de la
revolución científica y tecnológica, las regiones se reestructuran
económicamente, recibiendo impactos positivos o negativos —no tanto por su
dotación de recursos naturales o por su base económica tradicional sino—
principalmente, por la forma en que se insertan en los nuevos escenarios da la
inversión y el comercio internacional, rompiendo las inercias concentradoras
del pasado.
En las palabras de Castells (1990), la posibilidad de que los territorios rompan

la férrea lógica de la reproducción territorial del capital es posible porque: “La
constitución de un sistema económico internacional trabajando como una
unidad en tiempo real lleva a que se articulen todos los procesos económicos a
nivel interregional e internacional, superando la distancia espacial en base a la
articulación de las distintas operaciones en un proceso de comunicación
interactiva.... Para maximizar las ventajas comparativas de cada unidad
productiva, distributiva o de gestión en dicho sistema, las empresas y
organizaciones tienden a localizar cada unidad en el espacio más adecuado a
su función específica, articulando después las distintas unidades en una
cadena de interdependencias translocales gracias a la utilización del medio
tecnológico.... En una economía abierta en competencia mundial los mercados
locales no son sino puntos de inflexión en una cadena de interdependencias
cuya lógica y dinamismo no dependen en última instancia de la estructura local
o regional, sino de su inserción en la cadena general de interdependencias.
Los subsistemas autosuficientes pasan a ser simples economías de
subsistencia, crecientemente marginadas de cualquier potencial de desarrollo.
Ello no quiere decir que no sea importante la estrategia de desarrollo regional
endógeno... Pero dicho desarrollo endógeno sólo puede entenderse, en
nuestro sistema, como maximización de los factores específicos a una región
en el sistema de competencia abierta articulado a la red mundial de procesos
económicos y sociales.... Es en esa dialéctica entre la dominación global del
espacio de los flujos y aspiraciones segmentadas de las sociedades locales en
donde se teje la nueva problemática del desarrollo regional”.
El crecimiento económico de Chile parece constituir un ejemplo muy cercano a

lo planteado por esta proposición ya que la expansión del sector exportador va
acompañada por un significativo crecimiento de la inversión tanto en sectores
transables como no transables, generando infraestructura, energía, servicios y
comercio en forma indirecta.112 Sociológica y políticamente, la proposición del
ILPES sobre desarrollo regional endógeno —además de reconocer los efectos
territoriales del ajuste externo y de las estrategias volcadas al exterior—
incursiona en los aspectos sociales, ambientales e institucionales de los
procesos de desarrollo.
Esta forma de conceptualización de la cuestión regional está ejemplificada en

la actual preocupación por la gestión regional en economías de mercado,
abiertas y descentralizadas, la globalización y el territorio, los procesos de
cambio estructural y ajuste con sus correspondientes impactos territoriales, la
competitividad Internacional de los territorios, los procesos de descentralización
y de financiamiento de las entidades territoriales, las técnicas de análisis
regional que privilegien el conocimiento para la acción, el fomento económico y
tecnológico, las estrategias locales sobre las pequeñas y medianas empresas
(pyme), tecnología y empleo, la prospectiva territorial, el medio ambiente, los
movimientos sociales territoriales y otros. Ello porque en América Latina, las
112
Según Schkolnik (1993), "En definitiva, el crecimiento de las exportaciones parece estar arrastrando al conjunto de
la economía, a diferencia de otras experiencias en que las exportaciones constituyen un enclave productivo."
fuerzas económicas y políticas, en favor de la descentralización han obligado a
los estados nacionales latinoamericanos a iniciar procesos de
desconcentración de la institucionalidad de los sistemas de gobierno y
administración, unidos a procesos de creación de nuevas instituciones con
personalidad jurídica y patrimonio propio con base territorial (los gobiernos
regionales); y porque se ha estimado que estos nuevos actores pueden
enfrentar con mayor éxito las cambiantes condiciones de los contextos
internacionales.
No obstante estas virtudes, los procesos de regionalización de los países

latinoamericanos han sido concebidos en forma demasiado rígida y, hoy día,
son incapaces de dar cuenta de la emergencia de los procesos económicos de
geometría variable que produce el nuevo contexto internacional. De igual
forma, esta rigidez —expresada en el hecho de que su modificación conlleva
reformas constitucionales o a lo menos modificaciones a leyes de quórum
calificado—impide dar respuesta rápida a movimientos sociales regionales que
asumen como principio de identidad la pertenencia a una cierta fracción del
territorio correspondiente a una región políticoadministrativa; y como principio
de oposición la incapacidad del gobierno nacional para canalizar sus
inquietudes. Éste es el caso de Chiapas en México, Santa Cruz de la Sierra en
Bolivia, Santiago del Estero en la Argentina, y Arica y Valdivia en el caso de
Chile.
Como respuesta a las cambiantes condiciones internacionales y a la rigidez de

la división político-administrativa antes mencionada, se adiciona al concepto de
desarrollo regional endógeno, el de regionalismo virtual (Boisier; 1994/a),
concibiendo como: “Región virtual al resultado de un acuerdo contractual
(formal o no) entre dos o más regiones contiguas o no para alcanzar ciertos
objetivos de corto y mediano plazo. Logrado el objetivo, la asociación se
disuelve, en otras palabras, ninguno de los... socios han perdido su identidad
corporativa.”
El regionalismo virtual surge, entonces, como un instrumento para la

cooperación entre territorios organizados para la competencia y competitividad
internacional, reconociendo la simultaneidad de esquemas centralizados y
descentralizados administrativa, fiscal o políticamente en los países de América
Latina y el Caribe en un escenario mundial caracterizado por la globalización y
la reestructuración económica y política subnacional. Combinando las
aproximaciones del tipo top-down con las del tipo bottom-up (Boisier; 1994/b),
se plantea que: “Tal vez ha llegado el tiempo de reconocer que los intentos
dirigistas y del centro-abajo para configurar regiones mediante el artificio de
sumar y agregar unidades de la división política administrativa, han llegado a
un cul de sac (camino sin salida). Las resistencias son grandes y los
entrabamientos pueden hacer perder oportunidades —de inversión, de
mercados, de asociación— y aprovechar oportunidades representa la única
fórmula de triunfo en un mundo competitivo.”
La contigüidad geográfica y el tamaño —elementos constitutivos de cualquier

experiencia regionalizadora— pasan a ser reemplazados por la complejidad de
las relaciones funcionales expresadas en el espacio decisional y por el nivel de
complejidad del territorio respectivamente, permitiendo la asociatividad y el
virtualismo sin pérdida de identidad corporativa. Ejemplos de posibles regiones
asociativas se pueden dar en el caso chileno entre la Región de Tarapacá y la
Región de Antofagasta y entre las Regiones de La Araucanía y del Bío-Bío en
función de su desempeño económico en el período comprendido entre 1960 y
1990. (Boisier y Lira; 1994). En el caso colombiano este tipo de regiones se da
entre los departamentos de Nariño y Cauca y entre Valle del Cauca y Chocó,
en tanto que ejemplos de regiones virtuales se podrían conformar entre
Antioquia y Cataluña (España), Valle del Cauca y Lombardía (Italia) y entre la
región Occidente y la Región del Bío-Bío (Chile), (Boisier; 1995).De igual forma
una región puede estar conformada por el territorio de una municipalidad ya
que lo que la distingue no es su nivel de competencias sino su complejidad
funcional. La escala geográfica en el sentido cartográfico pasa así a ser
reemplazada por la escala como unidad de concepción, toda vez que lo que
importa son los procesos que ocurren en los territorios y no los territorios per
se.
IV. Ordenamiento del territorio: un nuevo concepto para una vieja práctica
En el contexto anterior, el ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo
a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por el proceso
multidimensional de la globalización, los efectos de los acuerdos de integración
y los efectos de integración por los mercados (el regionalismo abierto al decir
de la CEPAL) los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo,
las políticas de desarrollo regional y urbano, las políticas ambientales, los
procesos de descentralización y los recientes esfuerzos en pro del desarrollo
económico local. Así, una adecuada concepción del ordenamiento del territorio
no puede privilegiar sólo los aspectos físicos de la relación sociedad-territorio
ya que en el nuevo escenario se dan regiones o localidades ganadoras
producto de la fractura territorial resultante de la globalización con lo que la
división política administrativa subnacional de los países deja de ser funcional a
la gestión top-down.
Un enfoque que reconoce que la espacialidad es epifenómeno de lo social

(Gómez, 1994), indica que: “Conceptualmente, la ordenación del territorio es la
proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica
de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo
territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización de los conflictos que
en ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo La cuestión regional y local
en América Latina del cambio en la escala de valores sociales. De forma
paralela la ordenación territorial cuyo origen responde a un intento de integrar
la planificación socioeconómica con la planificación física, procura la
consecución de una estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y
equitativo de la política económica, social, cultural y ambiental de una
sociedad. Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la
planificación sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento
municipal.”
Así, por ejemplo, una política nacional (Martínez, 1998), señala que: “La
búsqueda permanente de una relación sostenida y sustentable entre desarrollo
económico y el espacio físico constituye la ordenación del territorio, definida
como la promoción de una localización tal de la población, la producción y la
infraestructura física, que armonice criterios económicos, sociales, ambientales
y de soberanía nacional”. Así planteadas las cosas, la magnitud de la tarea del
ordenamiento del territorio es colosal. No sólo requiere una decidida
intervención estatal al respecto sino que la complejidad de la relación sociedad-
territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones y
las investigaciones empíricas recientes son escasas.
Los tiempos han cambiado y, como se mencionó anteriormente, hoy en día la

concentración poblacional y de actividades en la ciudad principal y en las
regiones metropolitanas no puede seguir siendo considerado el problema
regional por antonomasia. Las megaciudades, las ciudades región o las
ciudades globales hoy son el mecanismo de inserción de los países en un
mundo globalizado que cada día requiere más servicios y son responsables
además de forma muy significativa, de la desigualdad total de la población
nacional. ¿Cómo combinar eficiencia con equidad? Sigue siendo el desafío de
una gestión territorial adecuada.
Tampoco, el apelar a la importancia del territorio en la formulación de las

políticas públicas resolverá el problema de la relación sociedad-territorio y la
endogenización de los frutos del desarrollo. En varias ocasiones, e desarrollo
económico local y el ordenamiento del territorio y sus múltiples instrumentos
sólo aumentan la descoordinación de la gestión en el territorio y pueden
generar expectativas desmesuradas sobre el nivel de vida de la población. Los
campesinos pobres, los pequeños mineros.
Los trabajadores forestales, los pescadores artesanales y otros no sólo

requieren una actuación de las autoridades subnacionales con mayor
autonomía. Requieren, en muchos casos una reformulación de los modelos de
crecimiento y desarrollo y vigorosas políticas sectoriales para crecer y
desarrollar se y así posibilitar el endogenismo de sus frutos. No debe olvidarse,
al respecto, que hace años se advirtió de la prevalencia de la función sobre el
territorio (Friedmann, 1981).
V. Conclusiones
En la teoría y en la práctica de la planificación regional, del desarrollo
económico ocal y en ordenamiento del territorio los conceptos de espacio,
territorio y región —lugares en los cuales se plasman, configuran o mapean las
manifestaciones de los procesos económicos, sociales y políticos que la
globalización impone y que la descentralización pretende corregir— se utilizan
con frecuencia como descriptores de una realidad difusa.
En la geografía, el espacio puede ser conceptualizado como una dimensión

absoluta (espacio absoluto) postulándose que la distribución de objetos y
eventos en éste sigue leyes universales que es preciso desentrañar o, por el
contrario, como un orden de relaciones entre estos objetos y eventos, como
resultado del comportamiento espacial del hombre, que a su vez es función de
su racionalidad económica y social (espacio relativo). En el primer caso, la
unidad de análisis será el territorio como el contenedor de la actividad humana,
unidad de análisis de la geografía cuantitativa; en tanto que en el segundo, esta
unidad estará constituida por los mapas mentales que inducen un cierto tipo de
comportamiento espacial. Esta última es la conceptualización del espacio
subyacente en la proposición del ILPES, toda vez que aspira a transformarse
en un cuerpo cognitivo útil para la toma de decisiones, escapando al sino de la
mayor parte de las teorías del desarrollo regional, que permiten contar como
ocurrieron procesos de crecimiento o desarrollo, pero que no permiten gatillar
procesos planificados. El espacio pasa entonces a ser considerado una
variable explicativa de segundo orden ya que existe espacialidad de los
procesos sociales, pero lo espacial no es constitutivo de lo social. Ello permite
explicar que en países grandes, países pequeños, países marítimos, países
costeros y otros, predomine una racionalidad territorial independiente en buena
medida de la base natural o de su geografía física. Igual fenómeno ocurre al
interior de los territorios subnacionales.
En síntesis, en la proposición del ILPES los conceptos de espacio, territorio y

región pasan a ser adjetivos y no substantivos, instrumentos y no fines para los
procesos de desarrollo. Sólo una división institucional en que lo local se lo
entiende como de competencia de los municipios y lo regional como de
responsabilidad de departamentos, provincias, regiones o estados, explica una
diferenciación que no tiene arraigo en el conocimiento científico. En esta
proposición, se postula que la construcción de un nuevo orden social en el que
los territorios como actores sociales importan, es una tarea que requiere de un
saber que sea universal, pero que se ancle profundamente en un lugar.
Por siglos el universalismo ha estado en guerra con la diversidad. La ciencia, el

Estado y el mercado han dominado esta campaña mientras una innumerable
variedad de comunidades con sus lenguas, costumbres y cosmologías han sido
las perdedoras. La ciencia, el Estado y el mercado se basan en un sistema de
conocimientos sobre el hombre, la sociedad y la naturaleza que pretende ser
válido en todas partes y para todo. Como conocimiento que se ha despojado
exitosamente de todos los vestigios de su particular origen, lugar y contexto, no
pertenece a ningún sitio y puede en consecuencia penetrar en todas partes. En
cierto sentido, la causalidad mecanicista, la racionalidad burocrática y la ley de
la oferta y la demanda son reglas que se han depurado de todo compromiso
con una sociedad o cultura particular. Como consecuencia son capaces de
desestabilizar toda clase de culturas diferentes, cada una de ellas enclaustrada
en su propia imaginación. Como estas culturas están conectadas a lugares
particulares con sus propios pueblos, memorias y cosmologías particulares,
ellas son vulnerables a un estilo mental que no está asociado a ningún lugar.
Hoy más que nunca el universalismo parece presentar problemas. Ciertamente

la marcha victoriosa de la ciencia, mecanicista, del Estado y del mercado no se
ha detenido, pero el entusiasmo de los espectadores está languideciendo. La
ambición de crear espacios unificados cada vez mayores, impulsa más y más
al lugar. Así, la búsqueda de la unidad centrada en el espacio, está
transformándose en la búsqueda de la diversidad centrada en el lugar. En este
marco se deben interpretar las conceptualizaciones del ILPES sobre lo
espacial, lo territorial, lo regional y lo local. Por último, habida cuenta de los
procesos de reconfiguración territorial es necesario repensar la concentración
metropolitana como el problema regional por antonomasia dado que en la
actualidad las grandes urbes no sólo poseen los factores de competitividad
internacional sino que presentan importantes diferenciales de ingreso entre
grupos sociales y contingentes de pobreza que requieren una decidida acción
estatal que combine el enfoque del desarrollo regional, del desarrollo local y del
ordenamiento del territorio.
ACTIVIDADES
Una vez realizada la lectura de esta unidad, y de la lectura básica, deberá :

han tratado en esta unidad y en la unidad primera.
5. Socializar las actividades esta actividad con su grupo de trabajo.

GLOSARIO
REGÍÓN:
LOCALIDAD:
DESARROLLO REGIONAL:
DESARROLLO LOCAL:
RESEÑA
TEXTO : LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA
LATINA
AUTOR : LUIS LIRA
TITULOS GENERALES:
1.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
SUBTITULOS:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
IDEAS PRINCIPALES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
IDEAS SECUNDARIAS:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
RELACIONES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONCLUSIONES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Código : -------------------------------------------------------------------------------------------
Equipo : --------------------------------------------------------------------------------------------
Temática : -----------------------------------------------------------------------------------------
Unidad : --------------------------------------------------------------------------------------------
ACTIVIDADES
¿CÓMO LO HICE?

contenido del presente capítulo, me
comunidad.

en ese ensayo son:
escribir es:

personas) es:



unidad es:
18. Las ideas conceptos, que se relacionan

con el objetivo propuesto, que yo poseo
son:




AUTOEVALUACIÓN
1. ¿Cuáles son los antecedentes del Desarrollo Territorial?

R/ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
2. ¿Cómo se define la Región?
R/ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
3. ¿Cómo se define el Territorio?
R/ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
4. ¿Cómo se define el Desarrollo?.
R/ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
5. ¿Cómo se define el Desarrollo Territorial?
R/ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
6. ¿Cómo caracteriza su municipio teniendo en cuenta los anteriores
conceptos?
R/ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
7. ¿Por qué es importante para la Administración Pública el Desarrollo
Territorial?
R/ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------
8. ¿Cuáles son las características de las configuraciones territoriales en
América Latina?
R/ ------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------- CÓDIGO: -------------------------
GRUPO: ----------------------------------------------------------------------------------------
Introducción
Cuerpo
Conclusión
TALLER
“LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN COLOMBIA”
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca del papel del Administrador Público en el
Desarrollo Territorial.
SUPUESTOS

ACTIVIDADES
5. Con su equipo de trabajo, elabore unas conclusiones teniendo en
cuenta la relación de los supuestos – puntos para la reflexión y él
diálogo.
6. Socialización del taller en la sesión presencial tutorial colectiva.
AUTO EVALUACIÓN DE PROCESOS, DECISIONES Y

ESTRATEGIAS DE ESTUDIO
Centro Territorial : ----------------------------------------------------------------------------------
Nombre del Estudiante : --------------------------------------------------------------------------
Código : -----------------------------------------------------------------------------------------------
Equipo : ------------------------------------------------------------------------------------------------
Temática : ---------------------------------------------------------------------------------------------
Unidad : ------------------------------------------------------------------------------------------------
FACTORES ANÁLISIS OBSERVACIONES CALIFICACIÓN
1. EFICACIA
2. EFICIENCIA
3. APROPIACION
4. DEBILIDADES Y
OBSTACULIZADORES
5. FORTALEZAS Y
FACILITADORES
6. VALORACION DE LA
EXPERIENCIA
Una vez estudiada y resueltas la primera y segunda unidad, por parte de usted apreciado
estudiante, deberá evaluar (en el formato anterior) los procesos, las decisiones y estrategias de
estudio que se implementaron en las actividades de autoformación, interformación y presencial
para el desarrollo de los mismos. Por lo cual, usted debe: Determinar la Eficacia del Proceso
de Aprendizaje, valorando el cumplimiento de las actividades y los resultados intermedios del
proceso, e indicando su nivel de satisfacción personal. Determinar la Eficiencia del Proceso
de Aprendizaje, valorando los logros alcanzados frente a los recursos utilizados (tiempo,
esfuerzo, materiales de estudio) e indicando su nivel de satisfacción personal. Señalar la
apropiación de las Estrategias empleadas para realizar las actividades del proceso de
aprendizaje, valorando hasta qué punto tiene dominio sobre ellas, le despiertan interés, le
producen satisfacción y compromiso y hacen parte de su repertorio cognitivo y le ayudan a
evitar errores y aumentar las probabilidades de acierto. Determinar las debilidades y los
obstaculizadores de orden cognitivo, afectivo o sicomotor que dificultan el cumplimiento del
proceso de aprendizaje, señalado algunas vías de solución. Determinar las fortalezas y los
facilitadores de orden intrínseco que han permitido el cumplimiento del proceso de
aprendizaje; Y expresar el valor que usted concede a la experiencia de esta unidades, en
función de los logros, los aciertos y los errores. La escala de calificación será la siguiente: 5.0:
Excelente Desempeño; 4.5: Buen desempeño; 4.0: Aceptable desempeño; 3.5: Regular
desempeño; 3.0: Deficiente desempeño; 2.5: Ineficiente Desempeño.
AUTOEVALUACIÓN DE APRENDIZAJES O CAMBIOS EXPERIMENTADOS
Centro Territorial : --------------------------------------------------------------------------------------------------------

Nombre del Estudiante : ------------------------------------------------------------------------------------------------
Código : ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Equipo: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Temática : -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Unidad: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. CONCEPTOS
ASIMILADOS
2. CONCEPTOS
ENRIQUECIDOS
3. DESAPRENDIZAJES
4. CONCEPTOS VALIOSOS
PARA EL DESEMPEÑO
PROFESIONAL
5. DEBILIDADES Y
OBSTACULIZADORES
6. FORTALEZAS Y
FACILITADORES
7. VALORACION DE LA
EXPRIENCIA
En el anterior formato, mediante la comparación y contraste de los mapas conceptuales de las unidades 1 y 2, el
estudiante debe: Señalar y sustentar algunos conceptos que se han enriquecido o ha desaprendido, y algunos
conceptos nuevos que ha adquirido. Señalar la apropiación de algunos conceptos encontrados en el desarrollo de las
actividades de aprendizaje, e indicar que fueron superados identificando su correspondiente causalidad. Señalar
algunas fortalezas y facilitadores de orden intrínseco y su contribución a reducir errores, mejorar aciertos y aumentar la
motivación. Expresar el valor que concede a la experiencia en función de su crecimiento personal o desarrollo
profesional.
Los Estudiantes deberán consultar el siguiente texto:
Hermansen, Tormod (1980), “Organización espacial y desarrollo económico.

Alcances y tareas de la Planificación Regional”, Documento D/2, Programa de
Capacitación ILPES, Santiago de Chile, junio.
RESULTADO DIDÁCTICO
Al finalizar la sesión el estudiante estará en capacidad de caracterizar el

desarrollo regional y local en Colombia.
Unidad III-------------------------
Técnicas de Análisis Espacial y
Regional
PLAN DE LA UNIDAD
UNIDAD 3.
TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL Y REGIONAL
3.1. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL
3.1.1. LAS TÉCNICAS DE ANÁLISIS EN EL CONTEXTO DE LA

GEOGRAFÍA
3.1.2. EL DISEÑO DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN COMO
MARCO DE CREACIÓN Y USO DE LOS DATOS
3.1.3. LA NATURALEZA DE LOS DATOS GEOGRÁFICOS, CONCEPTOS,
MÈTODOS DE CREACIÓN, TIPOS Y LIMITACIONES
3.1.4. LA OBSERVACIÓN DE DATOS: FUENTES DE INFORMACIÓN,
MUESTREO Y CUESTIONARIOS
3.1.5. GEOINFORMATICA: EL USO DE RECURSOS INFORMÁTICOS
PARA LA GESTIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS EN GEOGRAFÍA
3.1.6. ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS: ANÁLISIS GRÁFICOS,
PRELIMINARES Y EXPLORATORIOS
3.1.7. ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS: DESCRIPCIÓN
ESTADÍSTICA DE DISTRIBUCIONES UNIVARIADAS
3.1.8. INTODUCCIÓN A LA DESCRIPCIÓN ESTADÍSTICA DE
DISTRIBUCIONES ESPACIALES. DISTRIBUCIONES DE PUNTOS
3.1.9. ASOCIÓN EN GEOGRAFÍA: NATURALEZA Y MEDIDAS.
3.2. TÉNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL
3.2.1. EL SISTEMA TAREA

3.2.2. EL SISTEMA ÉLITE
UNIDAD 3.
TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL Y REGIONA
Estudiar las técnicas de análisis espacial y regional para situar el desarrollo y

utilización de los métodos y técnicas de análisis de datos en los principales
enfoques recientes del pensamiento geográfico en el manejo del desarrollo
local y regional.
.
3.2.1. CONCEPTUALES.
á TÉCNICAS DE ANÁLISIS
á GEOGRAFÍA
á TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL
á TÉNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL
á INVESTIGACIÓN
á DATOS GEOGRÁFICOS
á GEOINFORMÁTICA
á ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS
á Aplicar las técnicas de análisis espacial a un caso concreto.

á Aplicar las técnicas de análisis espacial a un caso concreto
Desarrollo de Competencias Cognitivas Operativas, Gerenciales y de Gestión en

la generación de habilidades para la aplicación de técnicas de análisis espacial y
regional en el manejo y comprensión del desarrollo regional y local.
3.3.1.DE AUTOFORMACIÓN.
á Revisa los Módulos del Núcleo de Fundamentación sobre Estadística.

á Realiza la lectura de esta unidad.
á Elabora la Construcción Cognitiva.
á Elabora de mapa conceptual de la lectura del esta unidad
á En la bitácora, cada estudiante deberá elaborar la definición de los contenidos
conceptuales y procedimentales de la presente unidad.
á Elaboración de un ensayo: “Colombia: Aplicación de las técnicas de
análisis espacial y regional”
á Realiza las actividades de evaluación
3.3.2.DE INTERFORMACIÓN.
Los estudiantes conformaran grupos de trabajo, con los cuales deberán rastrear
en su región, cómo se han aplicado las técnicas de análisis espacial y regional y
en qué casos.
3.3.4. PRESENCIAL.
• Presentación del módulo por parte del tutor y presentación del mapa
conceptual general del mismo.
• Exposición de los mapas conceptuales de las lecturas por grupos de trabajo.
• Presentación de las actividades de auto e interformación.
• Aclaración de Conceptos
• Conversatorio: La aplicación de las técnicas de análisis espacial y regional en
la comprensión del desarrollo territorial colombiano”.
3.4. DESARROLLO DE LA UNIDAD
3. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACÍAL Y DE ANÁLISIS REGIONAL
3.1. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL113
113
Documento Creado: septiembre de 2000. Última modificación: septiembre de 2002
elaborado por el Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio. Universidad de
Zaragoza. Cualquier comentario o sugerencia puede dirigirse a: severino@posta.unizar.es.
En esta asignatura se estudia la naturaleza de la información geográfica y sus componentes, y
los fundamentos teóricos y los procedimientos básicos de análisis de datos en Geografía.
Profesor que la imparte .Dr. Severino Escolano Utrilla
3.1.1. LAS TÉCNICAS DE ANÁLISIS EN EL CONTEXTO DE LA
GEOGRAFÍA (La formación del paradigma: "análisis espacial", Nuevos
rumbos en la Geografía actual y La función de las "técnicas de análisis"
en la Geografía)
El origen y desarrollo de técnicas de análisis de variada complejidad aplicadas

a datos geográficos han de interpretarse en determinados contextos
epistemológicos y metodológicos. De igual forma, la pertinencia de la utilización
de diversos métodos y técnicas en los estudios geográficos dependerá de los
fundamentos teóricos que adopten dichos estudios, y de la adecuación de las
técnicas utilizadas a la naturaleza de los datos.
La inclusión de métodos y técnicas cuantitativas de tratamiento de datos en

Geografía ha suscitado enfoques epistemológicos encontrados: desde la
oposición frontal a su uso hasta los que contemplan aquéllos como necesarios
para pensamiento científico. Las posturas en Geografía han variado en los
últimos 40 años, y actualmente, por diversas razones, se ha generalizado en
nuestra disciplina el empleo de técnicas cuantitativas para el tratamiento de la
información.
Los modos de inserción de las técnicas en los trabajos de geografía han

evolucionado, y su función principal se orienta a la creación de datos
adecuados a los objetivos, a facilitar el intercambio de información y formalizar
procesos y configuraciones geográficos.
Objetivos
Situar el desarrollo y utilización de los métodos y técnicas de análisis de datos

en los principales enfoques recientes del pensamiento geográfico
á Definir y trazar la conexión necesaria entre teoría, métodos y técnicas

á Reconocer las limitaciones del uso acrítico de las técnicas de análisis de
datos
á Distinguir las funciones principales de las técnicas de análisis en la
Geografía
Notas para el estudio
El desarrollo de las técnicas cuantitativas de análisis de datos en Geografía se

enmarca en el enfoque denominado "análisis espacial" o "geografía
cuantitativa", sustentado filosóficamente en el "neopositivismo lógico". Esta
corriente surge en Estados Unidos a mediados de la década de los 50 de este
siglo y se consolidad diez años más tarde. Su propuesta científica pretende
transponer a la Geografía el paradigma de las ciencias físicas, o sea, que se
transforme en una ciencia nomotética, y que utilice una vía metodológica
hipotético-deductiva.
Las reacciones a esta propuesta surgieron de inmediato desde todas las

corrientes de la geografía, las tradicionales y las nacientes. Las críticas se
dirigen tanto a la posición filosófica como a los métodos y técnicas y a su uso
indiscriminado. Estos y otros factores han conducido a reinterpretar la función
de los métodos cuantitativos de análisis de datos dentro de la ciencia
geográfica.
Términos
Análisis espacial (en Historicismo

Geografía) Idiográfico
Cientifismo Inductivo (método)
Neopositivismo lógico
Enfoque científico Nomotético
Enfoque interdisciplinar Paradigma
Enfoque regional (en
Geografía)
Geografía cuantitativa
Hipotético-deductivo
(método)
Bibliografía para lecturas complementarias
Además de las obras recomendadas en la bibliografía general es

imprescindible leer el artículo:
Estébanez, J. (1989): "Nuevas tendencias en Geografía Humana y sus

repercusiones en la Geografía Cuantitativa", X Congreso Nacional de
Geografía. Ponencias, (Zaragoza, sept. 1987), AGE-Universidad de Zaragoza;
pp.:131-144
Citas
Las siguientes citas aportan visiones e ideas de interés sobre el tema:
1. Freeman, T. W. (1985): "Geography then and now", LÉspace

Géographique, nº 1, 16-22.
2. Bahrenberg, G. (1984). "Spatial analysis: a retrospective view", en
Bahrenberg, G., Fisher, M.M. y Nijkamp, P. : Recent Development in
Spatial Data analysis. Methodology, Measurement, Models, Brookfield,
Grower, 35-49.
3. Johnston, R. J. (1986): On Human Geography, Blackwell, Oxford,
especialmente las páginas. 83-99
4. Wagensber, J. (1985): Ideas sobre la complejidad del mundo, Tusquets,
Barcelona.
3.1.2. EL DISEÑO DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN COMO

MARCO DE CREACIÓN Y USO DE LOS DATOS (Metodología e
investigación, Diseño de proyectos de investigación y Etapas de los
proyectos de investigación).
Los juicios sobre la validez y utilidad de las técnicas de análisis de datos han
de enmarcarse en el contexto epistemológico y metodológico de la
investigación en que se utilizan. Una vez definidos éstos, las técnicas de
análisis pueden empleadas con provecho en casi todas las etapas de un
proyecto de investigación, desde la creación de datos hasta el análisis y
visualización de los mismos, así como para la obtención de conclusiones.
Objetivos
á Conocer las posibles vías metodológicas que pueden utilizarse para
desarrollar una investigación geográfica
á Distinguir las grandes etapas de los proyectos de investigación y sus

funciones
á Conocer con claridad el proceso de medición de los objetos geográficos

y las escalas de medida
á Adquirir algunos métodos y técnicas para construir índices e indicadores
El proceso de investigación comprende el conjunto de métodos y e información

para construir preguntas y obtener respuestas pertinentes sobre un problema;
este problema no ha de ser, necesariamente, de trascendencia económica o
social inmediata, sino que puede referirse también a la creación de
conocimiento sobre algún asunto.
El modo de plantear preguntas y proponer soluciones sigue, básicamente, dos

vías: una inductiva y otra deductiva (hipotético deductiva). Pueden utilizarse de
forma independiente o bien combinarse en una investigación, pero difieren en
la posición de las hipótesis en el proceso y en el modo de verificarla. Otra
clasificación, simétrica a la anterior distingue entre investigación extensiva e
intensiva.
El diseño cuidadoso de los proyectos de investigación, tanto en los aspectos

referidos al conocimiento como los concernientes a los medios para llevarlos a
cabo, es una condición necesaria, aunque no suficiente, para garantizar su
conclusión satisfactoria.
Características generales de la investigación extensiva y e intensiva
Investigación extensiva Investigación intensiva
Preguntas ¿Qué regularidades existen ¿Cómo actúa un

Problemas de en la distribución de proceso en un caso
investigación diversos fenómenos particular? (crecimiento
(población, ciudades...) urbano, inmigración)
Relaciones Asociación Conexión
Grupos de objetos Grupos conectados por Grupos conectados por

estudiados taxonomía causalidad
Métodos habituales Encuesta a gran escala; Estudios de individuos o

de verificación de muestreo, cuestionarios agentes de los procesos
hipótesis muy formalizados. Análisis en un contexto causal.
estadístico. Replicación Encuesta participativa.
Análisis cualitativo.
Corroboración
Fuente: adaptación de Lindsay, J. M. (1997): Techniques in Human Geography, Routledge,

Londres, p.10
Términos
Hipótesis
Hipotético – deductivo (método)
Inductivo (método)
Investigación Extensiva
3.1.3. LA NATURALEZA DE LOS DATOS GEOGRÁFICOS: CONCEPTOS,

MÉTODOS DE CREACIÓN, TIPOS, Y LIMITACIONES (La medición:
fundamentos y principales conceptos, Las escalas de medición,
Indicadores, Problemas de la agregación espacial, Los datos geográficos:
tipos y propiedades y Evaluación de los datos)
Los datos son la “materia” con la que se construye la investigación

académica. En determinados ámbitos de investigación geográfica es posible
disponer de masas considerables de datos, no sucede lo mismo en otras áreas,
especialmente para el estudio de fenómenos a gran escala. Se han
desarrollado múltiples métodos para el análisis de datos, pero no se ha
avanzado tanto en la comprensión de la naturaleza y significado de los mismos.
Este tipo de conocimiento es imprescindible para que los resultados de una
investigación tengan algún valor.
Objetivos
á Conocer las diferentes operaciones y transformaciones que comprenden

el proceso de obtención de datos
á Entender los conceptos y operaciones de la medición
á Identificar las escalas de medida más utilizadas
á Diferenciar las propiedades de los datos geográficos
á Distinguir las técnicas aplicables a los diversos tipos de datos
La medición. El proceso de medir descansa sobre la diferenciación entitativa

entre individuo y atributo. Las mediciones registradas, dentro de un ámbito de
definiciones y reglas, constituyen datos, a partir de los cuales se puede derivar
información. Medir es asignar de forma sistemática símbolos a los objetos en
función de la variación de sus atributos.
Las escalas de medida. No todos los atributos de los objetos se pueden medir
de la misma forma. Unos permiten aproximaciones más precisas que otros. La
cantidad de información de los datos depende de la escala de medida en que
se hayan practicado las mediciones. Las escalas de medida establecidas por
Stevens en 1946 son 4, y cada una aporta sobre la anterior un grado en las
propiedades del nivel de medición.
Indicadores. El problema de la formación de un sistema de indicadores afecta

a todas las ciencias que trabajan con medidas empíricas. El reto consiste en
encontrar hechos u objetos cuyas propiedades observables y mensurables
representan las dimensiones teóricas implicadas en la investigación que no son
directamente asequibles por observación. Es claro que esta es una tarea previa
a la toma de medidas, y que no puede responderse desde las propios datos;
pero si no se resuelve poco o nada puede aseverarse sobre las hipótesis de
investigación. Existen varios procedimientos, algunos muy complejos, para
construir indicadores. En todo caso, es necesario que la variabilidad del
indicador refleje con precisión la variabilidad del fenómeno que representa.
El problema de la Unidad Espacial Modificable (PUEM). Los datos
geográficos son muy complejos, pues integran en la medición además del
atributo dimensiones espacios temporales. En muchos proyectos de
investigación los individuos sobre los que se toman las mediciones son
fragmentos arbitrarios de un territorio mayor, que suelen agregarse para formar
otros individuos. De esta peculiaridad de los datos geográficos se derivan
importantes consecuencias que afectan a los resultados de muchos análisis
geográficos. Como no existe un acuerdo universal sobre cual ha de ser el
individuo geográfico, cada proyecto de investigación define las unidades más
apropiadas (o utiliza las que han servido a organismos y entidades para medir
algunas variables); esta indefinición sobre el individuo geográfico se conoce
como el "problema de la unidad espacial modificable" (PUEM). Éste suele
manifestarse de dos formas: a) al convertir individuos naturales (ejemplo:
personas, árboles) a individuos espaciales (falacia ecológica); b) al agregar
varios individuos para formar otros mayores. Los efectos del PUEM obligan a
interpretar los resultados de muchas técnicas estadísticas y de análisis espacial
no como hechos objetivos, sino como aproximaciones relativas a los individuos
que se han utilizado.
Términos
Atributo Indicador
Constructo Individuo
Dato Información
Escala de Medida Medida
Falacia Ecológica PUEM
Hipotesis Variable
Bibliografìa para lecturas complementarias
1. Braken, I. and Webster, Chr. (1992): Information Technology in

Geography and Planning, Including Principles of GIS, Routledge,
Londres, p.73-105.
2. Chancerel, J. L. (1988): "Théorie de la mesure et objects", LÉspace
Géographique, 3, 218-231.
3. Hagget, P. (1975): Análisis locacional en la geografía humana, G. Gili,
Barcelona, páginas: 241-266
4. Harvey, D. (1983) : Teorías, leyes y modelos en Geografía, G.Gili,
Barcelona, páginas: 52-65 y 304-329.
5. Openshaw, S (1981): "Le problème de lágrégation spatiale en
Géographie", LÉspace Géographique, 1, 15-24.
6. Wartofsky, M. W (1983): Introducción a la filosofía de la ciencia, Alianza
Universidad, Madrid, páginas: 204-238.
Además de las obras recomendadas en la bibliografía general es

imprescindible leer el artículo:
7. Estébanez, J. (1989): "Nuevas tendencias en Geografía Humana y sus

Geografía. Ponencias, (Zaragoza, sept. 1987), AGE-Universidad de
Zaragoza; pp.:131-144
Citas
Las siguientes citas aportan visiones e ideas de interés sobre el tema:
1. Freeman, T. W. (1985): "Geography then and now", LÉspace

Géographique, nº 1, 16-22.
2. Bahrenberg, G. (1984). "Spatial analysis: a retrospective view", en
Bahrenberg, G., Fisher, M.M. y Nijkamp, P. : Recent Development in
Spatial Data analysis. Methodology, Measurement, Models, Brookfield,
Grower, 35-49.
3. Johnston, R. J. (1986): On Human Geography, Blackwell, Oxford,
especialmente las páginas. 83-99
4. Wagensber, J. (1985): Ideas sobre la complejidad del mundo, Tusquets,
Barcelona.
3.1.4. LA OBTENCIÓN DE DATOS: FUENTES DE INFORMACIÓN.

MUESTREO Y CUESTIONARIOS (Procedencia de la información en
Geografía, El muestreo en Geografía: conceptos generales, Técnicas
de muestreo en Geografía, Estimaciones a partir de muestras,
Encuestas y cuestionarios, Entrevistas, observación participativa,
grupos objetivo y otras técnicas cualitativas)
La Los datos necesarios para una investigación geográfica pueden obtenerse

de diversas fuentes y con variados métodos. Los procedimientos utilizados
para la creación y recogida de datos influyen en los contenidos y validez de los
datos, por ejemplo en su precisión. La planificación cuidadosa de los modos de
obtener los datos es crucial en cualquier investigación.
Objetivos
á Conocer las diferentes fuentes de información en geografía y la

naturaleza de sus datos
á Capacitar al estudiante para llevar a cabo diseños muestrales,
planificación de encuesta y realización de cuestionarios para obtener
investigación geográfica
á Identificar las fuentes disponibles y técnicas apropiadas para obtener
datos para distintos proyectos de investigación
Procedencia de la información en Geografía.
En geografía se utiliza una gran variedad de métodos y técnicas para la

creación de información. Asimismo, existe una rica tipología de fuentes a
disposición de los investigadores, por lo que es imprescindible conocer las
unidades, objetivos, procedimientos, etc. de la información de fuentes
secundarias.
Clasificación de las fuentes de información en Geografía
Observaciones de Observaciones cuantitativas

campo
Observaciones cualitativas
Documentos de Archivos bidimensionales (mapas,

Fuentes de archivo imágenes...)
información
Archivos lineales (Censos,
encuestas..)
Investigación Modelos matemáticos

teórica
Modelos analógicos
Fuente: Hagget, P. (1977): Anális locacional en geografía humana, Gustavo Gili, Barcelona p.
Principales procedimientos de muestreo en Geografía

Procedencia de los datos:
á Observación
á Registro
á Encuesta
á Muestreo
Muestreo en Geografía
Técnicas generales de muestreo:
á Puntos
á Líneas
á Áreas
á Aleatorio
á Jerarquizado
á Cuotas
Los muestreos aleatorios pueden ser:
á Sistemáticos
á Estratificados
á Estratificados sistemáticos no alineados
á Jerárquicos
Estimaciones:
á Error estándar de la media

á Error estándar de la desviación típica
á Error estándar de porcentajes
Fuentes y métodos de recogida de datos en geografía y planeamiento
Fuente de información Dato típico Método de captura
Teodolito, telemedida
Levantamientos de campo Límites, alturas
electrónica (GPS)
Flujos (agua, tráfico, Contadores y medidores
Telemetría
aire) remotos, globos sonda
Características de los Encuestas, entrevistas,
Encuesta social hogares, actitudes medios de investigación
personales de mercados
Usos del suelo, registros Instrumentos de toma
Observaciones de campo
de propiedad directa de medidas
Tableta digitizadoras
Topografía e
Mapas escáner, tratamiento de
información temática
imágenes
Información topográfica, Fotogrametría, escáners
Fotografías aéreas
usos del suelo examen estereoscópico
Información Satélites, otras
Sensores remotos
multiespectral plataformas
Listas (empresas y otras
Lectura directa o por
Directorios/clasificaciones entidades), dirección
escáner
postal
Búsqueda en censos y
Población, viviendas,
otras encuestas e
Administración empleo, agricultura,
informes oficiales, en
planeamiento...
papel y formato digital
Fuente: Braken, I. and Webster, Chr. (1992): Information Technology in Geography and
Planning, Including Principles of GIS, Routledge, Londres: 16.
Adaptado y modificado.
Términos
Aleatorio Estratificado, sistemático

y no alineado (muestreo)
Cuestionario
Grupo Objetivo
Encuesta
Jerarquizado (muestreo)
Entrevista Participativa
Muestreo
Error estándar
Sistemático (muestreo)
Estratificado (muestreo)
Técnicas Cualitativas
Bibliografía para lectura complementaria
García Ballesteros, A. () Análisis cualitativo en Geografía
3.1.5. GEOINFORMÁTICA: EL USO DE RECURSOS INFORMÁTICOS PARA

LA GESTIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS EN GEOGRAFÍA (Principales
programas y periféricos, Principios y métodos de organización de
datos para su tratamiento informático, La gestión de información
mediante sistemas gestores de bases de datos (SGBD),Funciones
generales de los SGBD, Modelos de bases de datos, El modelo
relacional, Lenguaje de consulta estructurado (SQL) y Etapas del
diseño de bases de datos)
El crecimiento exponencial de las masas de datos de los que se

puede disponer en numerosos proyectos de carácter geográfico,
exige la utilización de medios apropiados para su almacenamiento,
análisis y visualización. Por otro lado la difusión del equipamiento
informático y el avance de los sistemas informáticos (físicos y
lógicos) en el tratamiento de la información han propiciado su
utilización generalizada en la investigación geográfica. Estos
recursos se han utilizado de forma acrítica en más ocasiones de las
necesarias, por lo que sus resultados han carecido de interés. Para
aprovechar las capacidades de las tecnologías de la información en
los proyectos y trabajos geográficos es necesario elaborar
conceptos, métodos y teoría que fundamenten la relación entre los
resultados obtenidos y los procesos reales. El uso “mecanicista” de
medios informáticos no garantiza en sí mismo ni la pertinencia de
los datos ni su tratamiento con unos objetivos de investigación, ni
tampoco la precisión de los resultados.
Objetivos
á Reconocer los elementos principales de los sistemas
informáticos y su utilización en Geografía
á Describir los modos de funcionamiento de los componentes y

periféricos de los equipos informáticos
á Adquirir los principios básicos y formas de estructurar datos

para ser tratados por procedimientos digitales
á Manejar un programa para el análisis estadístico y un sistema

gestor de bases de datos relacionales (SGBDR).
La naturaleza compleja de la información geográfica y las variadas

necesidades de análisis y representación de datos, requieren
capacidades apropiadas y suficientes de los sistemas informáticos,
tanto de las unidades de proceso y periféricos como de los
programas.
Algunos periféricos Comentarios

-Pantalla -Tamaño suficiente
-Impresora, plotter -Tamaño, resolución, color
-Tableta digitizadora -Dimensiones, resolución
-Escáner -Resolución espacial y de color; tamaño del
documento
Algunos programas
-Tratamiento de texto y composición de páginas web
-Hojas de cálculo
-De tratamiento estadístico y gráfico
-Composición gráfica y tratamiento de imagen
-Tratamiento de imágenes de teledetección
-Sistemas de información geográfica (SIG)
La estructuración de datos. Existe, en la práctica, cierta dificultad
y confusión para identificar las dimensiones de los datos, por lo que
no es extraño leer que un mapa de isopletas, cuando se representa
simulando el relieve, corresponde a datos tridimensionales. Está
afirmación no es correcta.
Los datos por sí mismo carecen de significación respecto de la

realidad que representan. La forma habitual de estructurar datos
científicos consiste en añadir series locacionales a los datos. La
localización de los datos se define como la información que otorga
a un valor particular posición y organización, es decir orden en un
espacio n-dimensional. El número de series de datos locacionales
constituye la dimensión de los datos: 1-D, 2-D, 3-D... N-D,
(Gráfico), y este parámetro es fundamental para conocer que tipos
de análisis y métodos de visualización les son aplicables.
Las dimensiones de los datos
Sistemas gestores de bases de datos (SGBD). La gestión de

datos mediante programas informáticos ha evolucionado desde su
nacimiento en la teoría y métodos, y por tanto en los programas que
tratan de incorporar esas novedades. Una base de datos es un
cuerpo de información estructurado; una base de datos
informatizada es pues un conjunto de datos organizado para su
tratamiento por un SGBD. Un SGBD consta, pues, de datos,
estructura y algoritmos mantienen, crean, modifican, buscan y
realizan otras funciones sobre estas dos entidades.
Existen varios tipos de SGBD según el modelo de datos que
utilizan. Son estos: bases jerárquica, en red (este vocablo se refiere
el modo de disponer los datos, no a su circulación por una red de
comunicaciones informática), relacional (SGBDR), y bases de datos
orientadas a objetos.
El modelo más extendido es el relacional, creado primero como

formulación teórica y después implementado en programas. Entre
sus ventajas figuran la sencillez de concepción y manejo y su
flexibilidad, que permite su aplicación un muchos situaciones reales
de gestión de información. La entidad básica de organización de
datos es la tabla; una tabla es una estructura bidimensional para
contener datos, dispuestos en filas y columnas: cada fila (tupla)
contiene la descripción de las entidades definidas en un problema y
cada columna almacena los valores de los atributos (propiedades,
varibles) de todas las entidades; la intersección de filas y columnas,
las celdas, reciben el nombre de campos. Las tablas de una base
de datos se enlazan mediante claves (primaria y externa) que son
atributos compartidos (repetidos) por una dos o más tablas. Además
las bases de datos relacionales se pueden gestionar mediante un
lenguaje independiente de los programas informáticos concretos:
“lenguaje estructurado para consulta de bases de datos” (Structured
Query Language, SQL). No obstante, los SGBR no se adaptan bien
a ciertas necesidades de gestión de datos, lo que ha impulsado el
nacimiento y difusión de las bases de datos orientadas a objetos.
Modelos de bases de datos

La realización de enlaces entre tablas
La creación de bases de datos relacionales de alguna complejidad
se realiza en varias etapas para modelizar el problema de
información y adaptarlo a los conceptos y estructuras de los
SGBDR, es decir para expresarlo en términos de tablas y sus
relaciones. Las técnicas más empleadas para este fin son: la
modelización entidad-atributo-relación (EAR) y la normalización de
tablas. Todas las tareas desarrolladas han de ser documentadas de
forma apropiada para facilitar su interpretación y, por tanto, la
modificación y aplicabilidad de la base de datos.
á Etapas del diseño de una base de datos
á Ejemplo de instrucciones SQL
á Modelización EAR
á Normalización de tablas relacionales
Ejemplo esquemático de documentación de tablas relacionales

Tabla: ÁREA (ÁreaId#, TlfÁrea, DireccÁrea)
Nombre
Descripción Tipo Propiedades Observaciones
del campo
ÁreaId Clave Texto Único Clave principal.

principal de (Numérico) No vacío Se puede
área utilizar
cualquier tipo
de clave.
Verificación
automática
NomÁrea Nombre de Texto Se puede
las áreas definir un
dominio de
nombres de
área
TlfÁrea Superficie Numérico Se puede

de la zona definir una
en ha máscara para
limitar los
números
aceptables
DireccÁrea Dirección Texto

del área
Términos
Base de datos en red Extensión (de una tabla

relacional)
Base de datos jerárquica
Fila
Base de datos orientada
a objetos Intensión (de una tabla
relación)
Base de datos relacional
Localización de datos
Campo
(serie de)
Celda
Normalización (de tablas
Clave externa (de una relacionales)
tabla relaciona)
Periférico
Clave principal (de una
tabla relaciona) Registro
SGBDR
Columna
SQL
Dimensión (de los datos)
Tupla
Entidad – atributo -
relación

1. Comas, D. y Ruiz, E. (1993): Fundamentos de los sistemas
de información geográfica, Ariel, Barcelona. apartado 5.4.
páginas 140-151.
2. Miguel, A. de., Piattini, M. y Marcos, E. (1999): Diseño de
bases de datos relacionales, Ra-ma, Madrid.
3. Rojo, F. et al. (1988): Aplicaciones de la informática a la
Geografía y Ciencias Sociales, Síntesis, Madrid. Capítulo IV,
páginas 87-108.
3.1.6. ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS: ANÁLISIS

GRÁFICO, PRELIMINAR Y EXPLORATORIO (Los gráficos:
funciones, construcción y tipos, Análisis preliminar de datos,
Análisis exploratorio de datos e Índices)
Para desarrollar investigaciones geográficas es posible disponer de

datos numéricos de los que es necesario extraer información
significativa. Las finalidades son diversas: en ocasiones se necesita
resumir y reducir grandes volúmenes de datos a esquemas
manejables, otras veces se buscan estructuras en los datos, o se
quiere medir la asociación y la forma de relación entre variables, o
bien se desea determinar el grado de ajuste entre distribuciones, o
clasificar objetos, o cuantificar las formas y propiedades de las
distribuciones geográficas... Estas y otras transformaciones de los
datos originales conllevan alguna pérdida de información y, lo que
es más grave, pueden deformar la imagen de lo real que los datos
representan; por eso, es imprescindible utilizar los procedimientos
con pertinencia y corrección, para conservar en el proceso la mayor
cantidad de información posible y sin distorsiones. Existen varios
métodos contrastados, de complejidad variable, para llevar a cabo
estas tareas: la representación gráfica, el análisis preliminar y
exploratorio de datos, que componen un núcleo de técnicas
fundamentales en Geografía.
Objetivos
á Determinar y reconocer las propiedades que deben reunir los

datos para ser tratados con estos métodos
á Conocer y aplicar los principios de construcción de gráficos en

Geografía, sus elementos y tipos
á Comprender los fundamentos y finalidad del análisis

preliminar y exploratorio de datos y aplicar sus principales
técnicas
La primera tarea del análisis de datos suele consistir en reducir su

variabilidad y complejidad y expresar de forma resumida la
información clave que contienen. Una síntesis aceptable de un
conjunto de datos debe comprender al menos estas características:
la cantidad de datos; la forma de su distribución; la tendencia
central; la dispersión; aspectos irregulares.
Las representaciones gráficas en Geografía. En las dos últimas

décadas, los métodos gráficos se han difundido con tal intensidad
en el análisis científico de datos, que se han individualizado ámbitos
de aplicación, como el caso de las ciencias sociales. Su naturaleza
visual y sintética los convierte en recursos de comunicación
especialmente adaptados a la percepción humana. Por otra parte, el
uso del ordenador para su diseño y trazado ha promovido su
desarrollo.
Un gráfico es una representación ordenada mediante símbolos. La
gráfica (así denomina J. Bertín a los gráficos científicos) constituye
parte de un sistema de comunicación (el lenguaje gráfico), con
propiedades similares a las del lenguaje oral y escrito. Como tal, se
compone de:
á Referencia o mención (objetos exteriores a los que se alude);

á Abstracción (simplificación del ámbito de mención), y
á Estructura (relación sistemática entre partes y elementos,
sintaxis).
Por ello, su construcción e interpretación correctas por el emisor y el

receptor han de realizarse de acuerdo con las normas y
convenciones establecidas para este lenguaje por la semiótica. Los
elementos formales empleados en los gráficos, así como su tipo y
otras características, están condicionados por los objetivos del
gráfico, la naturaleza y magnitud de los datos, el soporte físico
(papel, pantalla u otros) y destinatarios.
Anatomía de un gráfico. Elementos
Partes Elementos. Propiedades
Título Texto: tipo, estilo y tamaño. Otros

elementos de realce
Cuerpo Ejes: proyección; número; divisiones

(aritmética, logarítmica); marcas de
división (principales y secundarias);
rejilla de líneas de lectura; rótulos.
Símbolos: geométricos e ideográficos:

puntos líneas y superficies; color;
trama; tamaño; orientación.
Otros motivos de realce: flechas,
recuadros...
Otras informaciones: Texto: tipo, estilo y tamaño. Otros

fuentes, autor... elementos de realce
Clasificación de los gráficos según las dimensiones de los

datos y los ejes de proyección
Dimensiones de los datos
Ejes
1-D 2-D 3-D
Cartesianos -Líneas -Diagrama de -Diagrama de

-Áreas (apiladas,...) puntos puntos
-Barras (agrupadas, (multivariables: -Gráficos
apiladas, “en “burbuja”, “volumétricos”
escalera”,...) superposición: (perspectivas y
-Histograma girasoles) planos
-Matriz (imagen) perpendiculares a
-(Mapas) los ejes)
Oblicuos -Diagrama
“ternario”
Polar -Gráfico de sectores

-Otros gráficos polares
(“tela de araña”)
Otros -Gráficos del

análisis
exploratorio.
Univariados: “en
caja”,
“rootogramas”;
bivariados:
diagramas de
puntos; trivariados:
girasoles, matriz de
diagramas de
puntos;
multivariados:
perfiles, estrellas,
draftsmasn, glifos,
caras de Chernoff,
árboles, castillos...
Ejemplo de gráficos de línea e "imagen matricial" 1-D, Diagrama de dispersión 2-D y
Representación gráfica de datos 3-D
Análisis preliminar de datos. El objetivo de estas técnicas es

simplificar los datos mediante la aplicación de técnicas sencillas,
como el redondeo, ordenaciones diversas, operaciones aritméticas,
para facilitar la comprensión rápida de algunas magnitudes y
estructuras de los datos (rango, contrastes entre observaciones...).
Una de las aproximaciones más completa es la propuesta por A.
Ehremberg denominada “reducción de datos”.
Análisis exploratorio de datos (EDA). Esta denominación agrupa
un conjunto de métodos y técnicas encaminados a identificar y
visualizar y estructuras subyacentes, así como ofrecer medidas de
sus características principales. Esta compuesto por métodos
resistentes y técnicas simples y gráficas, heurísticas, que pretenden
describir los rasgos principales de los datos sin “violentarlos”. El
EDA no excluye el análisis estadístico clásico y confirmatorio, sino
que puede utilizarse de forma complementaria con éste.
Las principales aportaciones al EDA se deben a J. Tukey, fundador

de esta corriente tan fructífera en análisis científico de datos.
Existen diversas técnicas aplicables a distintos objetivos de análisis:
describir y resumir datos, comparar, buscar asociaciones... Entre las
primeras destacan: ordenación “tallo y hojas” (stem and leaf);
diagrama “de caja”; medidas para estimar la tendencia central
(medias recortadas, media central, medianas plegadas, trimedia...),
la dispersión (paso), para clasificar los valores extremos y la forma.
Índices. En muchos dominios de investigación es posible disponer
de masas de datos sobre varias dimensiones de los objetos, con
información redundante, que es preciso simplificar. Esta operación
debe realizarse con las debidas precauciones para evitar la pérdida
de información significativa. Un método habitual para llevar a cabo
esta función es mediante el uso de índices, que posibilitan la
combinación de varias dimensiones de los objetos en una
ordenación unidimensional que varía, generalmente dentro de unos
límites fijos.
Términos
Diagrama de Puntos Histograma

Diagrama ternario Índice
Dispersión Paso (en EDA)
Ejes (de un gráfico) Preliminar (análisis
Exploratorio (EDA, de datos)
análisis de datos) Resistente
Forma (de una Símbolo (de un
distribución) gráfico)
Gráfico Tallo y hojas
Gráfico “en caja” (ordenación)
Gráfico de líneas Tendencia central
Gráfico en sectores Valores extremos

circulares
1. Beguin, M. y Pumain, D (La représentatiion des données

géographiques. Statistique et cartographie, Armand Colin,
París.
2. Bertin, J. (1987): La gráfica y el tratamiento gráfico de la
información, Taurus, Madrid.
3. Bosque, J. y Moreno, A. (1994): Prácticas de análisis
exploratorio y mulivariante de datos, Oikos- Tau, Barcelona,
(especialmente las páginas:15-30).
4. Bradshaw, R. y Rodríguez, V. (1993): “Valores extremos en
Geografía: EDA, estadística robusta y gráficos”, Actas,
Ponencias del V Coloquio de Geografía Cuantitativa (Univ.
De Zaragoza, 1992), Geographicalia, pp.: 129-165.
5. Otras obras
6. Bertin, J. (1967): Semiologíe graphique. Les diagrammes.Les
reseaux.Les cartes, Mouton-Gauthiers-Villars, París. 431
páginas.
7. Escolano, S (199): La representación gráfica en Geografía:
posibilidades con el ordenador Macintosh, ICE-Universidad
de Zaragoza, Zaragoza, 58 páginas.
3.1.7. ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS: DESCRIPCIÓN ESTADÍSTICA

DE DISTRIBUCIONES UNIVARIADAS (Conceptos básicos,
Distribuciones de frecuencia, Medidas de centralización, Medidas de
dispersión, Variables normalizadas y Medidas de forma)
Una de las funciones principales de los métodos estadísticos es la de

proporcionar descripciones consistentes y concisas de las características
principales de las distribuciones. Estos procedimientos son de uso tan común
en Geografía y otras disciplinas, que en ocasiones se aplican de forma
mecánica y acrítica, pues la costumbre ha oscurecidos las asunciones
implícitas que contienen sobre los datos. Por eso, además de conocer las
formulaciones técnicas es imprescindible examinar su relación con las
estructuras de los datos.
Objetivos:
á Reconocer los supuestos principales de los indicadores estadísticos más

importantes para describir distribuciones
á Determinar la pertinencia de cada tipo de indicador en función de la

naturaleza de los datos
á Calcular y formular los indicadores principales
á Interpretar los resultados producidos por la aplicación de los indicadores

estadísticos a diversas distribuciones de datos geográficos
Lo deseable es obtener indicadores sobre las observaciones individuales,

aunque no siempre es posible. Muchas fuentes publican la información
resumida en tablas de frecuencias, que es el método normalizado para
simplificar la variabilidad de los datos.
Distribuciones de frecuencia. La construcción de distribuciones de frecuencia

es, habitualmente, la primera etapa para caracterizar estadísticamente las
distribuciones de datos. En el proceso se pierde parte de la información
original, por lo que es imprescindible cuidar todas las fases del mismo, en
especial las decisiones relativas al número de intervalos y su tamaño. El
resumen de las tareas y algunas implicaciones se presentan en el cuadro.
Serie
Observaciones ordenada Distribución Distribución en frecuencias
individuales en de clases (intervalos)
(Ej.: edad en frecuencias
años cumplidos)
0, 1, 13, 19, 1, 2, 0, 1, 1, 2, 2, Valor. Frec.

9, 2, 15, 4, 8, 5, 3, 4, 5, 6, 6, 0: 1
11, 6, 17, 6, 3, 7, 7, 8, 9, 11, 1: 2
11, 19 11, 13, 15, 2: 2
n=20 17, 19, 19 3: 1
n=20 4: 1
5: 1
6: 2
7; 1
8: 1
9: 1
11: 2
13: 1
15: 1
17: 1
19: 2
n=20
Observaciones
Rango Rango Pérdida de información
Uniformidad Agrupamiento Características de la
estructura de la distribución
Representación gráfica
Serie ordenada (rango

Frecuencias en intervalo (absolutas y acumuladas)
completo)
Ojiva de frecuencias
Diagrama de barras Histograma
acumuladas
Medidas de centralización. Las medidas de posición central representan el
promedio de un conjunto de datos. Existen varios indicadores para este
cometido, cada uno construido con hipótesis diferentes sobre los datos, por lo
que conviene conocer la escala, naturaleza, etc. de los datos a que se aplican:
sólo en este contexto son interpretables los resultados.
Los indicadores de centralización más importantes son: la media aritmética

(simple, ponderada, para datos en frecuencias) que presupone la uniformidad
de la distribución, por lo que es muy sensible a valores extremos; la mediana,
que no está afectada por valores extremos y la moda (pueden existir varias
modas en una distribución). A veces se incluyen en este grupo los cuantiles,
que forman un grupo de indicadores cuyo fundamento de construcción es el
mismo que el de la mediana; los más utilizados son los cuartiles y los
percentiles.
Medidas de dispersión. Variables normalizadas. Los indicadores de

dispersión. Al grado en que los valores tienden a extenderse en torno al valor
medio se le denomina variación o dispersión. Las medidas de dispersión son
necesarias para ampliar la descripción de la distribución, ya que valores
promedio similares son producidos por distribuciones con recorrido diferente.
Las medidas de dispersión más utilizadas son: el rango (diferencia entre el

valor mayor y menor), el rango semiintercuartílico, la desviación media, la
desviación típica y la varianza. Sobre todas, destaca por su importancia en la
“estadística inductiva” la desviación típica. Además de la dispersión absoluta,
es decir que el reultado expresa las unidades de las medidas, existen
indicadores que proporcionan medidas sobre la dispersión relativa. Éstos
expresan la relación entre un un indicador de dispersión absoluta y un
promedio; el más común es el coeficiente de variación.
En ocasiones es preciso comparar distribuciones cuyos valores difieren en sus

unidades, en sus promedios y en sus desviaciones típicas. Por ejemplo, para
obtener una ordenación de paises u otras divisiones administrativas según su
grado de desarrollo, calidad del medio ambiente u otra dimensión que implique
el uso de varios indicadores como valores de renta, diferentes tasas,
producciones, etc. En este caso se pueden reducir todas las medidas a una
escala común convirtiéndolas en valores z o variables normalizadas. La
distribución z es adimensional y su media aritmética es igual a 0 y su
desviación típica y varianza son igual a 1.
Medidas de forma. Las medidas de forma son necesarias para completar la

descripción de las distribuciones: indican el modo de agruparse los valores en
torno a un promedio.
Las medidas de forma son: el sesgo, que informa de la asimetría o

concentración de valores a uno y otro lado de la media aritmética, y la
curtosis, que indica la intensidad del apilamiento de los valores o
apuntamiento de la distribución. Los indicadores más utilizados se fundan en el
concepto estadístico de “momento”.
La construcción de la media, la desviación media, la desviación típica y la
varianza
Términos
Coeficiente de variación Moda

Constante Muestra
Curtosis Población
Desviación Media Promedio (estadístico)
Desviación Típica Rango
Dispersión (estadística) Recorrido intercuartílico
Distribución de Sesgo
frecuencias Valores z
Distribución normal Variable
Formas (de las Variable continua
distribuciones) Variable discreta
Media aritmética Varianza
ponderada
Media aritmética
Mediana
1. Carrera, C.; Canto del, C.;Gutiérrez, J.; Méndez, R. y Paz. M. C. (1988):

Trabajos prácticos de geografía humana, síntesis, Madrid; páginas: 13-
30.
2. Ebdon, D. (1982): Estadística para geográfos, Oikos-Tau, Barcelona;
páginas: 15-68.
3. Estébanez, J. y Bradshaw, R. (1979): Técnicas de cuantificación en
geografía, Tébar Flores, Madrid; páginas:139-182.
4. Gutiérrez, J. Rodríguez, V. y Santos, J. M. (1995): Técnicas
cuantitativas.Estadística básica, Oikos-Tau, Barcelona; páginas: 27-72.
5. Hammond, R. McCullagh, P. S. (1980): Técnicas cuantitativas en
Geografía, Saltés, Madrid; páginas
6. Raso, J. M.; Martín, J. y Clavero, P. (1987): Estadística básica para
ciencias sociales, Ariel, Barcelona;páginas: 9-55.
7. Robinson, G. M. (1998): Methods & Techniques in Human Geography,
Wiley & Sons, Chichester;páginas: 13-27.
3.1.8. INTRODUCCIÓN A LA DESCRIPCIÓN ESTADÍSTICA DE
DISTRIBUCIONES ESPACIALES: DISTRIBUCIONES DE PUNTOS (Tipos
de distribuciones espaciales, Descripción estadística de distribuciones
puntuales, Localización central, Dispersión y Estructuras de puntos).
Uno de los objetivos menos discutidos asignados a la Geografía es el de

identificar, analizar, medir, caracterizar, modelar y explicar distribuciones
espaciales, aunque la ciencia geográfica no se limite exclusivamente a
esta tarea. Para tal fin se han desarrollado diversos métodos y técnicas de
complejidad creciente que van desde la descripción estadística básica, la
interpretación a partir de la cartografía, hasta el empleo de refinados
procedimientos estadístico-matemáticos. En este tema sólo nos ocupamos de
las técnicas estadísticas elementales aplicadas a distribuciones de puntos.
Según entidades seleccionados para modelar la realidad geográfica, se

distinguen los siguientes tipos básicos de distribuciones:
Distribuciones de puntos. Las objetos del mundo real se representan

mediante localizaciones definidas, por ejemplo, por un par de coordenadas
(ciudades, árboles...) Se asume que los puntos no tienen dimensiones.
Distribuciones lineales. La realidad a modelar se simplifica mediante líneas,

que poseen una dimensión (longitud), y que pueden considerarse como
entidades independientes (límites de variada naturaleza) o bien formando
redes (hidrografía, comunicaciones...)
Distribuciones de superficie. Los objetos reales se aprehenden mediante

polígonos, regulares o irregulares, que son entidades bidimensionales (usos
del suelo, topografía).
Además de las citadas existen dimensiones con otros valores fractales, por
ejemplo volumétricas (tridimensionales) de 2,5 dimensiones etc., cuya
descripción y análisis se lleva a cabo con técnicas geoestadísticas avanzadas.
Objetivos:
á Conocer y aplicar los principios fundamentales de modelado de la
realidad geográfica, relacionados con la escala y la naturaleza del
fenómeno
á Calcular las técnicas estadísticas básicas para describir distribuciones

de puntos
á Valorar los resultados para unos objetivos especificados
Igual que las distribuciones univariadas, las distribuciones de puntos se

caracterizan por su tendencia central, su dispersión y su forma y estructura,
pero a diferencia de aquéllas los indicadores se expresan mediante
localizaciones que se pueden representar en un mapa.
Localización central. La tendencia central se puede estimar mediante el

centro de medio o centro de gravedad (simple o ponderado), el centro
mediano, y el centro de desplazamiento mínimo entre otros.
Dispersión. La desviación típica de las distancias mide el alejamiento medio

de los puntos respecto del centro de gravedad, aunque también se puede
calcular la dispersión respecto de la mediana (área intercuartílide) o de
cualquier punto, o de cada punto respecto de los restantes (vecino más
próximo).
Estas medidas son insuficientes para describir las distribuciones, pues no

retienen muchos aspectos fundamentales de las mismas. Por ejemplo, la
mayoría sólo considera las distancias, medidas además en línea recta, pero no
los desplazamientos angulares, la fricción del espacio, la forma y otros
atributos importantes. Por eso, según los objetivos de cada investigación será
necesario recurrir a métodos más elaborados (medida de la autocorrelación
espacial, estimaciónes por kernel, etc).
Términos
Centro de gravedad Distribución lineal

Desviación típica de las Índice Rn de Clark-
distancias Evans
Distribución de puntos Mediana espacial
Distribución de Modelo (de la realidad
superficies geográfica)
Distribución espacial Red
1. Ebdon, D. (1982): Estadística para geógrafos, Oikos-Tau, Barcelona;

páginas: 15-68.
Geografía, Saltés, Madrid; páginas
Wiley & Sons, Chichester; páginas: 13-27.
5. Sylk, J. (1): Maps and statistics,
3.1.9. ASOCIACIÓN EN GEOGRAFÍA: NATURALEZA Y MEDIDAS
(La asociación estadística de datos, Presentación de la
información, Tablas de contingencia bivariables, Caracterización
de las asociaciones bivariables, Medidas de asociación para
variables nominales, Medidas de asociación para variables
ordinales, Asociación entre variables de intervalo y Análisis de
regresión y correlación).
Muchos trabajos geográficos tienen por objeto explorar la naturaleza de las

asociaciones entre fenómenos espaciales y no espaciales, y medir su intensidad.
Sin embargo, el concepto de asociación es confuso y, a veces, se utiliza de forma
equívoca cuando se equipara a “correlación”. Existen abundantes
procedimientos y técnicas, algunas muy complejas, para expresar la forma y
el grado de asociación entre variables. La información obtenida por estos
métodos suele servir de base para posteriores análisis.
Objetivos:
á Reconocer los supuestos principales de los métodos de medida y

descripción de la asociación
á Determinar la pertinencia de la aplicación cada procedimiento para evaluar

la asociación en función de la escala de medida de los datos
á Calcular varios coeficientes de asociación y los parámetros de la regresión

líneal simple
á Interpretar los resultados producidos según la naturaleza de las variables
Dos variables presentan asociación cuando sus las fluctuaciones se

corresponden con tanta regularidad que es improbable que se deban al azar. La
correlación es la medida de la asociación entre variables de intervalo. La
asociación estadística no debe interpretarse como una relación directa causa-
efecto. En algunos casos, si que sucede así, pero en la mayoría de las
situaciones geográficas son múltiples las variables que concurren para producir
efectos en otras.
Medida de la asociación. La asociación presupone la relación al menos entre dos

variables. Lo habitual es diferenciar entre la variable (o variables) independiente
(x) y la variable dependiente (y); no siempre esta distinción es obvia. La
intensidad y forma de la asociación depende de la forma de distribución de la
variable dependiente respecto de las categorías o valores de la variable
independiente. El estudio de la asociación se lleva a cabo, habitualmente, en estas
etapas: 1) Determinación de la existencia o no de asociación (valores epsilón y
delta); 2) medida de la fuerza de la asociación 3) Establecer la dirección de la
asociación (en variables ordinales o superiores) 4). Formalizar la naturaleza de la
asociación (en variables ordinales o superiores).
Para medir la asociación se utilizan índices unidimensionales simples de

interpretar, que varían entre unos límites fijos.
Algunos índices de medida de la asociación utilizados en Geografía
Variables nominales Variables Variables de

ordinales intervalo
-Ji cuadrado -Tau de Kendall -r de Pearson

-Fi cuadrado (coeficiente de -Rho de
contingencia cuadrática media) Spearman
-Coeficiente de contingencia C de
Pearson
-Coeficiente V de Kramer
-Coeficiente lambda de Goodman y
Kruskal
-Coeficiente Q de Yule para variables
dicotómicas
Análisis de regresión lineal simple. Correlación. El análisis de regresión
formaliza la naturaleza de la relación entre dos (regresión simple) o más variables
(regresión múltiple); la correlación mide la intensidad de la asociación entre las
mismas. Las etapas que comporta este procedimiento son las siguientes: 1)
Representación gráfica de los datos en un diagrama de dispersión; 2) Estimación
de la forma de la relación mediante el ajuste de los valores por una recta de
regresión, 3) Medida del grado de asociación (coeficiente de correlación). 4)
Precisión de la estimación. Análisis de residuales.
Ejemplos de tipos de relaciones
Relación no lineal
Fuente: ESRI, Data and Maps
Tasa de mortalidad y esperanza de vida al nacer por países.

2000 (parte de la tabla con la que se ha construido el gráfico)
Valores Y
País Tasa_Mort_00 Esper_vida_00 estimados Residuales
Suecia 10,62 79,58 76,10 3,48
Islandia 14,86 79,39 72,83 6,56
Singapur 12,79 80,05 74,42 5,63
Finlandia 10,8 77,41 75,96 1,45
Japón 9,96 80,7 76,61 4,09
Noruega 12,79 78,65 74,42 4,23
Andorra 10,58 83,46 76,13 7,33
Holanda 12,12 74,72 74,94 -0,22
Austria 9,9 77,68 76,66 1,02
Francia 12,27 78,76 74,83 3,93
Suiza 10,4 79,6 76,27 3,33
Slovenia 9,35 74,86 77,08 -2,22
Bélgica 10,91 77,8 75,88 1,92
Alemania 9,35 77,44 77,08 0,36
Luxemburgo 12,45 77,13 74,69 2,44
España 9,22 78,79 77,18 1,61
Fuente: ESRI, Data and Maps
Relación lineal
Términos
Asociación Variable dependiente

Correlación Muestra
Regresión Población
V de Krames Promedio (estadístico)
Tau de kendall Rango
Rho de Spearman Recorrido intercuartílico
r de Pearson Sesgo
Recta de regresión Valores z
Parámetros de la recta Variable
de regresión Variable contínua
Diagrama de dispersión Variable discreta
Residuales
Variable independiente
1. Ebdon, D. (1982): Estadística para geográfos, Oikos-Tau, Barcelona;

páginas: 153-202.
Geografía, Saltés, Madrid; páginas: 239-290.
4. Raso, J. M.; Martín, J. y Clavero, P. (1987): Estadística básica para
ciencias sociales, Ariel, Barcelona;páginas: 203-224.
Wiley & Sons, Chichester; páginas: 81-100.
LECCIÓN No. 1.
El Quehacer de la Geografía114
Dada su amplia formación científica y su versatilidad profesional, cabe

preguntarse:
¿Qué hace un(a) geógrafo(a)?
El objeto privilegiado de estudio del Geógrafo es el espacio, tanto el medio físico

como el territorio en que se despliegan las actividades humanas. Al estudiar y
analizar las interrelaciones entre variables biofísicas (clima, topografía, vegetación,
suelos, hidrología) y fenómenos socio-económicos y políticos (división territorial-
administrativa, límites y fronteras, uso del suelo, urbanismo, redes de transportes y
energía), los egresados de la carrera de Geografía están capacitados para brindar
114
Universidad de Salamanca. España.
elementos de reflexión sobre el Desarrollo Sostenible. Pueden analizar las
relaciones espaciales entre las personas, las vinculaciones entre éstas y el medio
físico, y también las interrelaciones entre aquellos y el espacio social creado o
territorio.
Estamos viviendo una época de profundos cambios a nivel mundial, nacional y

local. La Geografía está preparada para analizar el tema de la globalización, y sus
efectos sobre las economías regionales y nacionales. La Geografía constituye una
la disciplina muy idónea para contribuir científicamente al logro del Desarrollo
Sostenible, por tener la capacidad de sintetizar procesos complejos de
interrelación entre el medio físico y las actividades humanas, y proyectarlos en el
espacio y el tiempo. La formación crítica que ofrece la carrera en Geografía, le
permite al egresado no solo ofrecer su dominio de técnicas de análisis espacial,
sino también de evaluar, estimar y dictaminar soluciones a problemas tan variados
como la ubicación de proyectos de generación eléctrica, conflictos de uso de la
tierra y litigios fronterizos.
La profundización, a partir del grado de Licenciatura, y a nivel de Maestría, en

materia de Ordenamiento Territorial, constituye quizás el ámbito de desempeño
profesional privilegiado de los egresados de la carrera de Geografía. Su formación
amplia le permite comprender, por un lado, el marco jurídico que rige la
organización interna del territorio, las divisiones territoriales-administrativas, sus
funciones y competencias. Por otro lado, su dominio de técnicas de análisis
espacial le confiere la capacidad de discernir y sintetizar variables ambientales y
socio-económicas, para realizar una zonificación de usos potenciales de la tierra,
definir umbrales de uso y categorías de manejo, y delimitar áreas protegidas.
Finalmente, los egresados de la carrera tienen un larga tradición de trabajo de

campo, y su fortaleza descansa en un diálogo permanente y constructivo entre la
teoría y la práctica. La práctica de terreno no solo les permite comprobar y corregir
las delimitaciones operadas con técnicas de laboratorio, sino que también les
faculta para interactuar directamente con los actores sociales (los agricultores,
empresarios, habitantes de barrio, las autoridades locales y nacionales) en el
terreno. Esta capacidad de combinar solidez conceptual, destreza técnica y
flexibilidad en el contacto con las fuerzas vivas en el campo, es una de las
principales fortalezas de los graduados de la carrera de Geografía. Por esta razón
están debidamente capacitados para realizar estudios de impacto ambiental,
diagnósticos participativos, planes reguladores, y delimitaciones fronterizas.
Las Tareas de los graduados en Geografía
Los graduados en Geografía, como otros especialistas, están capacitados para

intervenir en diversas tareas exigidas por el proceso de planificación, tendiente a
otorgar una mayor racionalidad a las iniciativas administrativas e institucionales
que buscan el desarrollo de nuestros países. Entre ellas destacamos las
siguientes:
a. A nivel de diagnóstico, están en condiciones de realizar levantamientos

detallados y generalizados del uso actual y potencial de la tierra; pueden contribuir
a la compresión de la interrelación entre la estructura productiva de un sistema
económico y los condicionantes naturales del entorno en el cual se insertan estas
actividades productivas; pueden generar conocimiento nuevo, categorías de
análisis sintéticas, combinando técnicas innovadoras de análisis y graficación de
fenómenos con incidencia espacial. Su formación amplia les permite no limitarse a
la aplicación de técnicas de análisis, sino discriminar procesos y dictaminar los
problemas y conflictos ambientales y sus posibles consecuencias.
Los graduados en Geografía se han mostrado muy eficaces en la realización de

estudios básicos para el desarrollo de proyectos de aprovechamiento y uso de
recursos naturales, culturales y paisajísticos.
La legislación ambiental vigente incluye con toda claridad las categorías y

perspectivas de análisis de la Geografía. El interés de la legislación por un
desarrollo equilibrado, en la relación sociedad-naturaleza, la ha orientado hacia la
apertura de aplicaciones de campos de al Geografía como la geomorfología, la
hidrología, la biogeografía, la geografía del paisaje, la geografía económica,
urbana, rural, del turismo, así como el ordenamiento territorial.
b. A nivel de pronóstico, disponen de una variedad de instrumentos para

analizar y proyectar en el espacio y en el tiempo procesos biofísicos y socio-
económicos; así puede pronosticar tendencias en el crecimiento del tejido urbano,
analizar las consecuencias y los impactos ambientales de obras de infraestructura,
y proponer medidas de mitigación y prevención de desastres naturales, por
ejemplo.
c. Por su capacidad de síntesis, pueden actuar como constituir asesores

técnicos de alto nivel, para la definición de políticas, normativas y leyes, afinando
los instrumentos jurídicos a la realidad del terreno, permitiendo definir
competencias, escalas, umbrales de uso de recursos, categorías de manejo,
zonificaciones y delimitaciones propias de planes reguladores y normativas
generales ligadas al uso de recursos naturales como el bosque, el agua y el suelo.
d. En relación con su capacidad de observar el rol de las variables

ambientales y sociales en conjuntos espaciales mayores, los geógrafos
desarrollan la capacidad de dirigir equipos multidisciplinarios, en cualquier fase de
formulación o ejecución de un proyecto: diagnóstico de situación, propuesta de
soluciones, diseño de estrategias y en la propia gestión ambiental y territorial.
Entre las tareas profesionales específicas que puede cumplir un geógrafo,

podemos mencionar las siguientes:
TÉCNICAS GRÁFICAS Y CARTOGRÁFICAS
1. Leer mapas de todo tipo, interpretar fotos aéreas, bosquejar zonificaciones de

usos de la tierra, manejar transformaciones de escala gráfica, convertir datos
estadísticos en representaciones cartográficas;
2. Trazar perfiles fotográficos, considerarlos en mapas geológicos, edafológicos

y de vegetación, delimitar cuencas hidrográficas, elaborar perfiles transversales y
longitudinales de ríos combinándolos con estructura y litologías, medir distancias
rectas y curvas y calcular superficies reales de acuerdo con la escala gráfica de un
mapa o plano.
3. Elaborar mapas de hechos físicos, tales como cobertura vegetal, tipos de

suelos, grados de rocosidad, pendientes, red hidrográfica y procesos
geomorfológicos, y representar cartográficamente a hechos humanos o socio-
económicos y políticos, tales como la distribución espacial de la población,
movimientos migratorios, uso de la tierra, distribución espaciales de actividades
económicas (renta, valor del suelo, etc..), ubicación de centros urbanos y centros
industriales, redes de transportes y sistemas de abastecimiento energético, y otras
obras de infraestructura como sistemas de riego,etc.
4. Con el advenimiento de los sistemas de información geográfica (SIG), la

capacidad de análisis de procesos espaciales se ha multiplicado. Nuestros
egresados tendrán una formación básica en manejo de SIGs, con la posibilidad de
especializarse como operador de estos sistemas de análisis avanzado. Además
de dominar las técnicas de computación aplicada al análisis cartográfico, los
graduados de la carrera de Geografía tienen la ventaja de conocer los aspectos de
escala y de contenidos espaciales, pudiendo así discriminar el nivel y la calidad de
la información vertida en estos sistemas de información geográfica.
Fotografía aérea
Los Sistemas de Información Geográfica SIG son herramientas informáticas

para la manipulación y análisis de datos geo-referenciados orientadas a la
toma de decisiones.
Sistema de Información Geográfica115
Un Sistema de Información Geográfica (SIG o GIS, en su acrónimo inglés) es

un sistema de hardware, software, información espacial y procedimientos
computarizados, que permite y facilita el análisis, gestión o representación del
espacio.
El Dr John Snow proporcionaría, allá por 1854, el clásico ejemplo de este

concepto cuando cartografió la incidencia de los casos de cólera en un mapa
del distrito de SoHo en Londres. Este protoSIG permitió a Snow localizar con
precisión un pozo de agua contaminado como fuente causante del brote.
115De Wikipedia, la enciclopedia libre.

Un Sistema de Información Geográfica puede mostrar la información en capas
temáticas para realizar análisis multicriterio complejos
El SIG funciona como una base de datos con información geográfica (datos
alfanuméricos) que se encuentra asociada por un identificador común a los
objetos gráficos de un mapa digital. De esta forma, señalando un objeto se
conocen sus atributos, y a la inversa, preguntando por un registro de la base
de datos se puede saber su localización en la cartografía. El Sistema de
Información Geográfica separa la información en diferentes capas temáticas y
las almacena independientemente, permitiendo trabajar con ellas de manera
rápida y sencilla, y facilitando al profesional la posibilidad de relacionar la
información existente a través de la topología de los objetos, con el fin de
generar otra nueva que no podríamos obtener de otra forma.
Los software SIG pueden ser raster o vectoriales. El modelo de SIG raster se
centra en las propiedades del espacio más que en la precisión de la
localización. Compartimenta el espacio en celdas regulares donde cada una
de ellas representa un único valor. Mientras mayores sean las dimensiones de
las celdas (resolución) menor es la precisión o detalle en la representación
del espacio geográfico. En el caso del modelo de SIG vectorial, el interés de
las representaciones se centra en la precisión de localización de los elementos
sobre el espacio. Para modelizar digitalmente las entidades del mundo real se
utilizan tres objetos espaciales: el punto, la línea y el polígono.
Los SIG vectoriales son más populares en el mercado. No obstante, los SIG
raster son muy utilizados en estudios medioambientales donde la precisión
espacial no es muy requerida (contaminación atmosférica, distribución de
temperaturas, localización de especies pesqueras, análisis geológicos, etc.)
Las principales cuestiones que puede resolver un SIG son:
1.Localización: Preguntar por las características de un lugar concreto
2.Condición: El cumplimiento o no de unas condiciones impuestas al sistema.
3.Tendencia: Comparación entre situaciones temporales o espaciales

distintas de alguna característica.
4.Rutas: Cálculo de rutas óptimas entre dos o más puntos.
5.Pautas: Detección de pautas espaciales.
6.Modelos: Generación de modelos a partir de fenómenos o actuaciones

simuladas.
Los campos de aplicación de los Sistemas de Información Geográfica, por ser

muy versátiles son muy grandes, pudiéndose utilizar en la mayoría de las
actividades con un componente espacial. La profunda revolución que han
provocado las nuevas tecnologías ha incidido de manera decisiva en su
evolución.
Listado de software SIG
Software comercial: ArcGIS (Arcview, ArcInfo), Mapinfo,

Maptitude, Geomedia, Autodesk Map, MicroStation Geography,
SmallWorld, Manifold, Idrisi, MapPoint, TatukGIS, TNT mips.
Software libre: Grass, JUMP, Quantum GIS, gvSIG, SAGA GIS.
Software freeware: Spring
LECCIÓN No.2.
3.4.2. TÉCNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL116
Resumen
El presente documento es el soporte conceptual y operativo de dos sistemas
computacionales desarrollados por el ILPES en el marco de la aplicación de
metodologías de análisis y planificación regional y local, y por lo mismo, consta de
dos partes independientes en su contenido y operación, pero íntimamente
relacionados en su objetivo final. Ambos sistemas facilitan el manejo de algunas
Técnicas de Análisis Regional (TAR), las que permiten interrogarse, sobre
cuestiones que tienen que ver con: los criterios de asignación de recursos; los
116
Bolívar Quiroga y Luis Lira. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y
Social (ILPES). Dirección de Gestión del Desarrollo Local y Regional. Santiago de Chile, noviembre
de 2003.
efectos regionales y locales de la política económica;
la distribución de las actividades en el territorio; y sobre el
sistema institucional y los actores fundamentales relacionados con lo anterior.
La primera parte de este Manual corresponde al sistema computacional TAREA

(Técnicas de Análisis Regional: Entrenamiento y Aplicación) en su versión
para Windows. La herramienta informática intenta promover e intensificar el uso de
tecnología computacional, para el trabajo con la información disponible,
permitiendo nuevas formas de cálculo, comparación, presentación y difusión de
resultados, siendo aplicable a información de carácter económico, social o político.
En la presente actualización, se han respetado las propuestas de análisis y la

nomenclatura de Boisier (1980) puesto que en la actual sociedad del
conocimiento, si los territorios buscan ser sujetos de su desarrollo, deben
transformar datos en información y comunicar como conocimiento, una idea
central de esta antigua pero vigente publicación.
La segunda parte de este Manual corresponde al sistema computacional ELITE en

su versión Windows. ELITE es un sistema construido para registrar de manera
sistemática la información, que permita analizar el papel del sistema institucional y
de los actores públicos y privados presentes en una determinada región o
localidad, habida cuenta la creciente importancia de las redes, el capital social y
las sinergias, en las versiones más actuales de análisis y diseño de políticas
regionales y locales. La primera aplicación del sistema ELITE a un caso práctico,
se encuentra en Boisier et al (1995).
Dada la velocidad del cambio tecnológico, en el ámbito de la disponibilidad de

nuevas herramientas y dispositivos computacionales, es probable que en un
horizonte próximo sea preciso actualizar esta versión de los sistemas. Por el
momento estas versiones para Windows fueron desarrolladas en Visual Basic
6.0, con Access comomotor de datosy han sido probadas para correr en
Windows-95, Windows-98, Windows-2000, Windows-NT 4.0 y Windows-XP.
Prólogo
Existe una multicausalidad en los procesos de crecimiento y desarrollo, que no se

limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico,
social, institucional etc.), sino que incluye además a su incidencia “espacial” en el
territorio, que se manifiesta en la formación de subsistemas denominadas
“regiones” o “localidades”.
Existe además, interdependencia entre el proceso de desarrollo y la estructura y

evolución de estos subsistemas territoriales. Es necesario, por tanto, distinguir las
dos caras de la medalla:
(i) el impacto del crecimiento y desarrollo, sobre la evolución de la estructura y el

funcionamiento de la “organización territorial”, y
(ii) el impacto de ésta sobre el crecimiento y desarrollo.
Dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada “región” o “localidad”

depende fundamentalmente de las tendencias de crecimiento y desarrollo, que se
dan en las otras regiones o localidades, ya que éstas son subsistemas muy
abiertos. Por lo tanto, las “regiones’’ y “localidades” como subsistemas abiertos,
deben analizarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las
partes que lo componen ya que la realidad de regiones y localidades es
multiescalar. Así, las regiones y localidades se pueden caracterizar con referencia
a si mismas, con referencia a otras unidades del mismo conjunto, con referencia a
la estructura del conjunto (relacional), con referencia a las sub-unidades y con
referencia a las superunidades (contextual). A un mejor conocimiento de esta
caracterización y, por ende, de la relación sociedad-territorio aspiran los software
TAREA y ELITE y sus correspondientes manuales.
Ambos sistemas computacionales corresponden a la actualización de versiones

anteriores para DOS, originadas bajo la gestión de Sergio Boisier, quien fuera
Director de la ex-Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR) del
ILPES, para apoyar la utilización de Técnicas de Análisis Regional (TAR), en los
cursos y otras actividades de extensión.
Los software TAREA y ELITE fueron diseñados para el aprendizaje, la ejercitación

y el uso más eficiente de algunas TAR, en el proceso de planificación y gestión del
desarrollo regional y local. En esta perspectiva, las TAR contribuyen centralmente
a la investigación de procesos sociales en el territorio, puesto que apoyan la
identificación de problemas y potencialidades y sirven para avalar o rechazar
hipótesis sobre determinados fenómenos y dinámicas en el territorio o más
simplemente, ayudan a formularse una pregunta pertinente y relevante sobre la
relación sociedad- territorio.
La planificación y la gestión regional y local, integrada a la planificación nacional y

sectorial por un lado y a la planificación local por otro, se define como la
generación de conocimiento que precede y preside el proceso decisorio. Es un
proceso continuo de transformación de información en conocimiento y de toma de
decisiones, en el que participan diversos actores con racionalidades y con
territorialidades distintas.
En el marco de esta definición, las TAR juegan un rol crucial aportando

información y conocimiento y contribuyendo al planteamiento de interrogantes y
propuestas a los actores involucrados en el proceso de planificación y gestión y se
inscribe, especialmente, en la elaboración del diagnóstico y en la formulación de
políticas territoriales. En este proceso, en perfeccionamiento constante
(aproximaciones sucesivas), se hace especial énfasis en las multicausalidades y
en la multiescalaridad de la realidad, en la construcción colectiva (por medio del
diálogo entre actores con distintas racionalidades y territorialidades) y en la
globalidad y la especificidad del desarrollo regional dentro de un proceso
dialéctico: sintético-analítico.
En este contexto —considerando la dinámica de fenómenos en el territorio y las

dificultades y limitaciones que tiene la información, para las unidades de análisis
subnacionales—
la preocupación por seleccionar instrumentos técnicos de análisis se orienta de
acuerdo a criterios de simplicidad y pertinencia. En primer lugar, ello responde a la
disponibilidad de información limitada y selectiva, acorde al tipo de fenómenos a
estudiar y en función de la concepción del desarrollo regional y local que se tenga.
En segundo lugar, la elaboración de información a partir de técnicas simples
responde a los requerimientos de “comunicación persuasiva” asociada a la
participación de múltiples actores en el análisis, planificación y gestión regional y
local.
Con estas orientaciones y enriquecida con la experiencia de los cursos de

Planificación del Desarrollo Regional y Local del ILPES,117 se ha venido
estructurando un temario que pretende dar cuenta de los principales temas de
interés de los analistas y planificadores territoriales. Los temas que priorizan la
perspectiva de la región o de la localidad en un contexto, el encadenamiento de
actividades en el territorio y la relación sociedad-territorio incluyen los siguientes
aspectos:
• La distribución y dinámica de la actividad económica en el territorio:
117
En especial, a través de la experiencia docente dentro de las actividades del "Laboratorio
Integrado de Diseño de Estrategias Regionales" (LIDER de la DPPR del ILPES) y posteriormente
en las actividades del curso “Gestión Estratégica del Desarrollo Local y Regional” de la DDLR del
ILPES.
La especialización, localización de actividades y la dinámica y
competitividad territorial.
• Asentamientos humanos:
La estructura y comportamiento de los asentamientos humanos y su
relación con la territorialidad de la actividad económica.
• Los aspectos sociales:

Las disparidades y la pobreza, también con relación a la organización
espacial de población y actividades en el territorio.
• Los aspectos políticos del desarrollo regional:

Sistema institucional y actores sociales, elementos claves de la viabilidad
de Estrategias y Políticas Regionales y Locales.
Gráfico 1
ESQUEMA DE ANÁLISIS REGIONAL
S
RE
OR
TO
GA
AC
NI
Y
ZA
L
NA
CI
IO
ON
UC
ES
IT
RE G ION
PA
ST
O
CI
IN
AL
A
LOC A LID A D
EM
ST
SI
AN ALIS IS D E LA AC TIV ID AD E C ON OM IC A
Fuente: Elaborado por los autores.
Acorde a esta temática, las TAR permiten develar o interrogarse, sobre cuestiones
que tienen que ver con: los criterios de asignación de recursos entre los territorios;
los efectos regionales y locales de la política económica y de los ajustes externos,
y las restricciones y potencialidades económicas, sociales y políticas de la región o
de la localidad.
Las presentes herramientas intentan promover e intensificar el uso de tecnología
computacional, para el trabajo con la información disponible, permitiendo nuevas
formas de cálculo, comparación, presentación y difusión de resultados.
Los sistemas TAREA y ELITE, podrían estar sujetos a errores que sólo su
utilización permitirá corregir. Si el usuario desea enriquecer el sistema, favor haga
llegar sus observaciones a: (isilva@eclac.cl), (llira@eclac.cl) o a los fax (562) 206-
6104 ó 208-0252.
Instalación
Los sistemas TAREA y ELITE para Windows están en el CD-ROM adjunto a éste,
copias del cual pueden obtenerse solicitándolo a la Dirección de Desarrollo Local y
Regional del ILPES donde, adicionalmente se puede obtener soporte teórico
relativo a su conceptualización y utilización práctica.
Para instalar el sistema se requiere de un PC dotado de Windows-95 o superior y

Office-97 o superior, con lector de CD, y más de 15Mb de espacio disponible en
disco.
A. Pauta de Inicio
Es recomendable seguir la siguiente secuencia:
1. Cerrar todos los programas que en ese momento estuvieran cargados en

el PC.
2. Montar el Compact Disc (CD).
3. Ejecutar el programa “Instalar” (Setup.exe) que se encuentra en la carpeta

“Instalador”del mismo.Invocar el comando E:\Instalador\Setup.exe
utilizando el comando Ejecutar (Run) desde el botón Inicio de la barra de
tareas.
4. El programa “Instalar” (Setup.exe) creará en el disco C: las siguientes

carpetas:
• C:\Tarea3: donde se instalarán los programas ejecutables y

sus accesorios para la operación (archivos
TareaWin.exe, AyudaTarea.hlp, etc.)
• C:\Tarea3\Base: donde se instalará la base de datos

(TareaWin.mdb), que contendrá todas las tablas
de datos del sistema.
• C:\Tarea3\Respaldo: cuando se invoque el comando respectivo,
el sistema almacenará un respaldo de la base de
datos.
• C:\Tarea3\Data: sólo para el sistema TAREA, cuando se invoque el

comando respectivo, el sistema almacenará las
tablas de datos del sistema que se exportan a
Excel y un subdirectorio \Manual que contiene el
documento “Manual de Usuario TAREA3” y el
“Manual de Usuario ELITE”.
Gráfico 2
INSTALACIÓN DE PLANIFICACIÓN LOCAL Y REGIONAL
Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software TAREA.
La estructura de archivos indicada se creará colgando del directorio que se
indique, de acuerdo a la secuencia de instalación y las instrucciones que el
programa solicite.
Para ejecutar el sistema basta con invocar, por ejemplo, la siguiente instrucción ya
sea incorporando un icono en el escritorio o entrando al directorio por medio de
Windows-Explorer: D:\Tarea3\TareaWin.exe [ENTER]
La base de datos de distribución contiene 4 matrices cuyos coeficientes se
encuentran calculados a modo de ejemplo. Éstas son: EJEM y EJT, usadas como
ejemplo en Boisier (1980) y “Col-80” y “Col-96” usadas por Bonet (1999) y cuyos
resultados se utilizan aquí con fines didácticos, para mostrar el uso del sistema y
de los coeficientes calculados.
Tanto la unidad como el directorio principal de instalación (C:\Tarea3) pueden ser

cambiados, por otro que se desee, al momento de iniciar el proceso de instalación.
B. Operaciones generales
1. Mensajes
Ante mensajes que emita el instalador, se debe proceder de la siguiente
forma:
“Se está copiando un archivo más antiguo

que el que hay actualmente en el sistema.
Se recomienda conservar el archivo” (seleccionar: Sí).
“Infracción de acceso al copiar el archivo X” (seleccionar:

Ignorar).
“¿Desea pasar por alto el error?” (seleccionar: Sí).
“Infracción de acceso al copiar el archivo X” (seleccionar:Ignorar).
El sistema se inicia entonces, con una pantalla general que da la opción de acceso
a los sistemas TAREA o ELITE, según opción; luego se hace clic sobre el botón
de entrada al sistema elegido.
Gráfico 3
INGRESO A LOS SISTEMAS TAREA Y ELITE
Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.
2. Ayuda
Este módulo entrega ayuda en línea, interconectada, sobre la operación y
uso de las pantallas, tanto del sistema TAREA como del sistema ELITE, con
definiciones y cálculos de los coeficientes y sus fórmulas.
3. Salir
Para abandonar la pantalla de presentación, basta con hacer clic en el botón
derecho del mouse, con su cursor posicionado en el botón “X” del extremo
superior derecho del cuadro mostrado.
Para abandonar las aplicaciones TAREA o ELITE, seleccionar la opción
“Salir”Primera parte:
Sistema TAREA
Técnica de Análisis Regional: Ejercitación y Aplicación. (Versión 3.0)
I. Introducción
El análisis de la estructura económica regional o local es un aspecto crucial tanto

del diagnóstico como del proceso de formulación de políticas territoriales. Es un
hecho bien conocido que, de acuerdo a Boisier (1997):
“no resulta posible concebir el desarrollo sino como un proceso más bien de
dimensiones cualitativas basado en un proceso cuantitativo, como es el
crecimiento económico. Por tanto si se desea explicar la presencia o ausencia de
desarrollo... hay que comenzar por explicar el crecimiento; si no hay crecimiento
no puede producirse el desarrollo... Si hay crecimiento económico, el desarrollo no
está en modo alguno garantizado y, por supuesto, es común... crecimiento sin
desarrollo o, en el mejor de los casos, velocidades no comparables de ambos
procesos.”
El conjunto de indicadores presentes en el TAREA constituyen una valiosa ayuda
para interrogarse sobre la presencia o ausencia de crecimiento económico en una
región o localidad. Aceptándose la exogeneidad de este fenómeno económico, el
análisis de la región o localidad se realiza en el contexto del patrón de
comparación del cual forman parte: las regiones, estados o departamentos en el
contexto nacional, por ejemplo; las comunas o municipios en el contexto de las
unidades intermedias de las cuales forman parte.
Para interpretar los resultados obtenidos, el analista debe formularse una pregunta
pertinente y relevante de forma tal, que en un proceso iterativo, desde los
indicadores más simples a los más complejos, se irá enriqueciendo la
respuesta tanto por el dominio que éste tenga de un cuerpo cognitivo que ayude a
develar las causas del crecimiento y por el conocimiento disponible sobre la región
o localidad que se está investigando.
Las variables que más contribuyen a este análisis son el producto interno bruto
(PIB), el valor bruto de la producción, el valor agregado, la población
económicamente activa (PEA), el empleo, la inversión y otras. Si bien los
resultados del TAREA se refieren a sólo una variable, el análisis debe ser
complementado con una combinación de ellas como por ejemplo crecimiento,
inversión y empleo.
Una vez que se domina la interpretación de los indicadores es fácil y útil extender
el análisis a variables de tipo social (pobreza) o política (resultados electorales).
Guía de técnicas incorporadas en el software tarea
Las técnicas cuya síntesis se presenta a continuación han sido desarrolladas

principalmente por analistas regionales norteamericanos. A pesar de su antigüedad
siguen siendo de mucha utilidad, puesto que al ordenar la información regional o
local en el contexto interregional, obligan a formularse una pregunta y a hipotetizar
una respuesta, que tendrá mayor probabilidad de encontrarse en la realidad en la
medida en que el analista disponga de un cuerpo cognitivo, que le permita
entender la naturaleza compleja de los procesos de desarrollo territorial (Boisier,
1999 y Lira, 1999), y que disponga de conocimientos sobre la relación sociedad-
territorio que se analiza en cada caso particular.
En América Latina, las técnicas se encuentran desarrolladas, discutidas y

ejemplificadas básicamente en: Boisier (1980) y Haddad (1989).
Para facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje en el sistema TAREA v3.0 se

ha desarrollado, sólo a modo de ejemplo, el cálculo de todos los coeficientes para la
matriz “Col-80” (año base = 0) y “Col-96” (año final = T) con los datos facilitados por
el Centro de Estudios Económico Regionales del Banco de la República de
Cartagena de Indias, Colombia (véase en esta primera parte, el capítulo IV, letra
B). Igualmente, se ha perfeccionado el método diferencial-estructural con la
propuesta y con la interpretación presentada por Bonet (1999).
Al mismo tiempo, en los archivos del disco de distribución del sistema, se han
incluido las matrices: Ejemplo año “0” (EJEM) y Ejemplo año “t” (EJEMT); con los
datos correspondientes a las cifras utilizadas en Boisier (1980).
A. Ordenamiento de datos
Para todas las técnicas incorporadas en TAREA v3.0, la información se encuentra

organizada en una matriz o cuadro de doble entrada SECRE, que representa los
datos referidos a un SECtor (fila) y a una REgión (columna), del modo siguiente:
Cuadro 1
MATRIZ SECTOR REGIÓN (SECRE)
Región
Sector Total
01 02 03 04 05 06 j n sector
01 V11 V12 V13 V14 V15 V16 V1j V1n Σj V1j

02 V21 V22 V23 V24 V25 V26 V2j V2n Σj V2j
03 V31 V32 V33 V34 V35 V36 V3j V3n Σj V3j
i Vi1 Vi2 Vi3 Vi4 Vi5 Vi6 Vij Vin Σj Vij
m Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vm5 Vm6 Vmj Vmn ΣjVmj
Total Σi Vi1 Σi Vi2 Σi Vi3 Σi Vi4 Σi Vi5 Σi Vi6 Σi Vij Σi Vin Σi Σj Vij
región
Fuente: Sergio Boisier, “Técnicas de Análisis Regional con Información Limitada”, Cuaderno
ILPES, Serie II, N° 27, Santiago de Chile (1980).
Notas:
i Sector (o rama de actividad)
j Región (o entidad geográfica en general)
V Variable de análisis.
Vij Valor de la variable V correspondiente al sector “i” y región “j”.
Vs.j - Σj Vij Valor de V correspondiente al total sectorial (sector “i”)
Vi.r - Σi Vij Valor de V correspondiente al total regional (región “j”)
Vs.r - Σi Σj Vij Valor de V correspondiente al total global (suma sectorial y suma regional)
Cuadro 2
MATRIZ SECTOR REGIÓN (SECRE) EN AÑO
(Año (t) / Año (0))
Región
Sector Total sector
01 03 n
01 V11 (t) V13 (t) V1n (t) Σj V1j (t)

------------ = rV11 ------------ = rV13 ------------ = rV1n ------------- = rV1j
V11 (0) V13 (0) V1n (0) Σj V1j (0)
I Vi1 (t) Vi3 (t) Vin (t) Σj Vij (t)

------------ = rVi1 ------------ = r Vi3 ------------ = rVin ------------- = rSi
Vi1 (0) Vi3 (0) Vin(0) Σj Vij (0)
Total Σi Vi1 (t) Σi Vi3 (t) Σi Vin (t) Σi Σj Vij (t)

------------ = ri.1 ------------- = ------------ = ri.n ------------- = rSR
región Σi Vi1 (0) ri.3 Σi Vin (t) Σi Σj Vij (0)
Σi Vi3 (0)
Fuente: Sergio Boisier, “Técnicas de Análisis Regional con Información Limitada”, Cuaderno
ILPES, Serie II, N° 27, Santiago de Chile (1980).
Notas: Esta matriz representa el cuociente de variación de V del año base (0) al año (t).
RVij = Vij(t)/Vij(0) es el cuociente de variación de V entre 0 y t para el sector i en
la región j.
rSi = Σ jVij(t)/Σ jVij(0) es el cuociente de variación del sector i entre 0 y t.
rRj = Σ iVij(t)/Σ iVij (0) es el cuociente de variación de la región j entre 0 y t.
rSR = Σ iΣ jVij(t)/Σ iΣ jVij (0) es el cuociente de variación del patrón de
comparación entre 0 y t.
Como se indica en varios textos, el “dato” que constituye la información básica

(variable de análisis) para el análisis económico, suele ser uno de los siguientes:
el producto geográfico bruto regionalizado (PGBR), el valor agregado, la PEA, la
fuerza de trabajo, la ocupación y la inversión.
B. Indicadores
Los indicadores que se presentan a continuación constituyen un subconjunto de

las variadas herramientas con que se cuenta para el análisis económico regional.
Una revisión exhaustiva sobre el tema se encuentra en Haddad 1989. La selección
de ese subconjunto obedece a la necesidad de trabajar con información limitada,
como se argumenta en Boisier 1980 En ambos documentos se puede encontrar
una extensa bibliografía sobre los temas abordados por tales técnicas, cuya
enumeración rebasaría los objetivos de esta guía (Isard, 1971; Bendavid, 1974, y
U. Int. Menéndez P., 1992).
Como se indica en el capítulo anterior, los indicadores se han agrupado en dos

categorías según su eje de análisis: la “región” o “entidad geográfica” o la
“actividad” y en ambos se ha distinguido la descripción estática del
comportamiento de estática comparativa.
Un aspecto crucial del análisis regional se vincula con la estructura económica

regional o local que en síntesis se relaciona con la distribución de actividades en el
territorio, su dinámica y competitividad, el efecto territorial de un determinado
cuadro de política económica y otros.118 Como guía de análisis regional y local se
sugiere el siguiente orden: (i) región en su contexto, y ii) actividades en el territorio.
1. Región en su contexto
En este punto, se concentran las técnicas usadas para analizar el comportamiento

de la región119 o localidad en términos relativos, lo que permite identificar su
especialización.
a) Estructura económica regional
118
Demás está decir que la validez de la interpretación en cualquiera de ellos dependerá de la
calidad de la información disponible, su grado de desagregación e información y conocimiento
complementario de que se disponga.
119
En lo que sigue el término “región” se hace sinónimo de localidad o entidad subnacional en
general. Por lo tanto, el patrón de comparación puede ser el país en el caso de las regiones en
Chile, el Estado en el caso de las prefecturas municipales en Brasil u otros.
Esta subcategoría apunta a las interrogantes sobre las actividades que lideran el
proceso económico regional, eventual presencia de ventajas comparativas,
encadenamientos y agentes relacionados.
(i) Matrices de porcentajes
Participación de los sectores en cada región (Pij): Pij = 100 * [Vij/ iVij]
Representa el porcentaje de actividad regional (de la región “j”) que ocupa el

sector “i” y puede por tanto, ser utilizado para examinar la “especialización
absoluta o intra regional” (Boisier 1980, pág. 35).
(ii) Cociente de localización (Qij)
Qij = [(Vij/ iVij)/( jVij/ i jVij)]
Representa la relación entre la participación del sector “i” en la región “j” y la

participación del mismo sector en el total nacional y por lo tanto, se utiliza como
medida de la “especialización relativa o interregional”.
La especialización relativa de una región en una actividad (sector) se asociaría a un

Qij > 1120 (Boisier 1980, pág. 35).
(iii) Coeficiente de especialización (Qr)
Qr = 1/2 * i{ABS[(Vij/ iVij) – ( jVij/ i jVij)]}
Muestra el grado de similitud de la estructura económica regional con la estructura

económica del patrón de comparación (país) y se utiliza como medida de la
“especialización regional”, cuando el indicador se acerca a 1 o de “diversificación
regional” cuando éste es “0” o cercano a “0”, todo ello bajo el supuesto que la
distribución de referencia sea diversificada o especializada en términos relativos
(Boisier 1980, pág. 35).121
120
Este indicador aplicado a un programa de inversiones podría develar políticas implícitas.
Por otra parte, utilizado con exportaciones regionales en comparación a las mundiales, se
interpreta como “Índice de ventajas comparativas reveladas”.
121
Este indicador aplicado a la distribución del ingreso regional (por quintiles, deciles u otros)
en comparación a una equidistribución, donde todos los estratos recibirían un ingreso proporcional
al tamaño del estrato, corresponde al “coeficiente de similitud”.
b) Dinámica y Competitividad122
En este grupo se consideran, tanto las técnicas que permiten analizar el

comportamiento intertemporal de las regiones, como aquellas que indican sus
eventuales factores de competitividad (http://www.eclac.cl/DPPE), claves en el
proceso de globalización creciente.
Demás está decir, que como punto de partida, la simple comparación de los
coeficientes anteriores ya entrega pistas sobre tal dinámica.
(i) Base Económica y Multiplicadores123 (Xij) y (Mi)
Xij = Vij – (Vij/Qij); para todos los Qij > 1
Esta expresión es equivalente a:
Xij = Vij – {Vij/[(Vij/ iVij)/( jVij/ i jVij)]}; para todos los Qij > 1
Xj = iXij = PBj
Donde Xij se interpreta como la producción básica124 (o exportable) del sector “i”
de la región “j”, bajo el supuesto que los sectores con Qij > 1 muestran una
especialización relativa, producción o empleo excedentaria o más que
proporcional al tamaño de la región. La fracción: Vij/Qij expresaría el consumo
interno, haciendo fuertes supuestos de homogeneidad interregional respecto al
consumo, tecnología, productividad y otros. Luego Xj, representa la producción
básica/exportable de la región “j”, eventual factor de competitividad regional
(Malecki, 1994).
PT = PBj + PNBj
Mj = 1 + pj = PT/PBj
Representa el multiplicador básico regional, donde PT representa la producción
total y pj corresponde al “coeficiente de base” o relación entre la producción no
básica (PNB) y básica (PB) Esta constatación matemática puede reflejar y sugiere,
eventual encadenamiento de actividades cuyo examen requeriría técnicas
122
Sobre competitividad territorial véase Silva (2003).
123
Una revisión exhaustiva de los multiplicadores se encuentra en Haddad (1989 pp. 297-36).
124
La base económica regional no sólo incluye los sectores exportables sino que también incluye a los
gastos realizados por los no residentes (caso del turismo).
adicionales, como insumo-producto (Haddad, 1989; Isard, 1971; Malecki, 1991, y
Richardson, 1986); circuitos de acumulación (Marqués, 1987), o conformación de
clusters (CEPAL, web). Además, el multiplicador corresponde matemáticamente al
inverso del coeficiente de especialización. (Boisier 1980, pág. 61)
(ii) Cuociente de variación (rVij)
Para un período de tiempo del año “0” a “t”, este concepto refleja la variación de la
región, la variación de un sector en la región, la variación de un sector en el patrón
de comparación o la variación del patrón de comparación en un período. Este
indicador revela crecimiento (rVij > 1), estancamiento (rVij = 0) o caída (rVi < 1)
según la variable de análisis.
Este cuociente se expresa del siguiente modo:
• Variación de la región: rRj = Vi.r(t)/Vi.r(0)

que equivale a: rRj = iVij(t)/ iVij(0)
• Variación del sector en la región: rVij = Vij(t)/Vij(0)
• Variación del sector en el ámbito del patrón de

comparación (nacional, por ejemplo) rSi = Vs.j(t)/Vs.j(0)
es decir: rSi = jVij(t)/ jVij(0)
• Variación global en el patrón de comparación: rSR = Vs.r(t)/Vs.r(0)

que es igual a: rSR =
i jVij(t)/ i jVij(0)
Considerando que este indicador puede presentar una división por cero, debe
consultarse anexo 2 para examinar las soluciones previstas.
(iii) Coeficiente de reestructuración (CRr)
CRr = (1/2) * i{ABS[Vij(t)/ iVij(t) – Vij(0)/ iVij(0)]}
Este indicador compara la estructura regional —en términos de composición

sectorial— en los momentos inicial y final de un período “0” a “t”. El rango de esta
variación oscila entre 0 y 1. Cuando el coeficiente es igual a 0 es que no han
ocurrido cambios en la estructura económica regional. Si por otra parte, el
coeficiente fuera 1 significa que ha ocurrido una reestructuración regional profunda
en el período (Haddad 1989, Pág. 241). Véase anexo 2 para situaciones de
división por cero.
(iv) Análisis shift and share (ETj, EDj, EEj)
La base lógica del método parte de una constatación empírica muy simple: el
crecimiento es mayor en algunos sectores que en otros y en algunas regiones que
en otras. Así una determinada región podrá presentar un ritmo de crecimiento
mayor que el promedio de las regiones, ya sea porque en su estructura productiva
existen sectores dinámicos en el nivel nacional o bien porque sus sectores (sean o
no dinámicos) están creciendo mas rápidamente que el promedio del sector en el
patrón de comparación (Boisier 1980, p.72 y extensiones en Haddad 1989, p.249).
El método descompone el crecimiento regional en los factores que lo conforman y,

en esta línea de análisis, distingue los siguientes elementos: “efecto total”, “efecto
diferencial” y “efecto estructural”.
• Efecto (regional) total (ETj)
El ETj compara lo que ocurrió en la región en el año “t” comparado con lo que
habría ocurrido si la región se hubiera comportado como el patrón de comparación
en el período de análisis. Muestra, por lo tanto, una dinámica relativa al comparar
el valor final (en el año “t”) de la variable en la región “j”, con el valor que
hipotéticamente habría tenido esta variable si la región, en términos de
crecimiento, se hubiera comportado como el país o el patrón de comparación
elegido. El valor “esperado o hipotético” se obtiene aplicando el cuociente de
variación global (nacional, por ejemplo) (rSR) al valor inicial de la variable (en el
año 0).
ETj = iVij(t) – iVij (0)*rSR
Expresión que equivale a:
ETj = iVij(t) – iVij(0)*[ i jVij(t)/ i jVij(0)]

El efecto total positivo (negativo), “ganancia” (o “pérdida”) esperado o hipotético”,
refleja un crecimiento regional relativo mayor (o menor) que el crecimiento del
patrón de comparación.125
El efecto total se explica por la presencia combinada dos efectos (causas) del
comportamiento regional, el “efecto diferencial” y el “efecto estructural”, lo que se
expresa como sigue:
ETj = EDj + EEj
• Efecto diferencial (EDj)
El EDj deriva del hecho de que cada uno de los sectores en una determinada
región se comportan de forma diferente en otras regiones. El efecto diferencial,
recoge la dinámica de cada sector “i” en la región “j” comparada con la dinámica
del mismo sector en el patrón de comparación, lo que expresa como:
EDj = i[Vij(t) – Vij(0)*rSi]
Expresión que equivale a:
EDj = i{Vij(t) – Vij(0)*[ jVij(t)/ jVij(0)]}
Esto quiere decir que este efecto acumula, sector a sector, las diferencias entre
los niveles observados y esperados del comportamiento de cada sector en la
región.
Los valores esperados resultan en este caso de aplicar el cuociente de variación
del sector en el patrón de comparación (rSi) al valor inicial de esa misma actividad
en la región. Es decir, representa la “dinámica diferenciada de sectores en
regiones”.
• Efecto estructural (EEj)
El EEj, refleja la diferencia de dinámica entre la región y el país, derivada de una
“estructura intersectorial distinta” entre ambos. Esto resulta de las diferencias de
crecimiento de los distintos sectores en el ámbito nacional combinado con el peso
relativo de tales sectores en el ámbito nacional y regional.
EEj = iVij(0)* i{rSi*[Vij(0)/ iVij(0)– jVij(0)/ i jVij(0)]}
Expresión que puede ser descompuesta de la siguiente manera:
125
Una aplicación de este método a información de exportaciones regionales y mundiales
entrega una aproximada idea de la competitividad regional, combinando especialización con
inserción internacional, o, desde otro punto de vista, revela el carácter sistémico de una pauta de
exportaciones regional. Se trabaja con una metodología similar para este mismo análisis y un
paquete computacional ad-hoc, en Mandeng (1991), y CEPAL/ONUDI (1993). Los software
TRADECAN y PADI (Programa de Análisis de la Dinámica Industrial) (CEPAL, 2000), que están a
disposición de los usuarios, son herramientas ambas, que permiten evaluar la competitividad
internacional de un país o grupo de países y estudiar la evolución de la estructura industrial de los
países de América Latina y el Caribe respectivamente. Con el TRADECAN 2002 se puede conocer
la competitividad de los productos exportables de los países en el comercio internacional y así
disponer del contexto en el que se inscribe la competitividad de las entidades territoriales
subnacionales.
EEj = i{Vij(0)*[ jVij(t)/ jVij(0)– i jVij(t)/ i jVij(0)]}
En términos generales puede indicarse, que un efecto estructural positivo, estará
reflejando una especialización regional al inicio del periodo, en sectores de rápido
crecimiento (en el ámbito del patrón de comparación).
Con estos indicadores es posible clasificar las regiones o localidades en 6 tipos: 3

con efecto total positivo y tres con efecto total negativo. Así, utilizando la tasa de
crecimiento como una primera aproximación a la condición de región “ganadora”o
“perdedora”126 se puede indagar acerca de tal condición analizando la
combinación de los efectos estructurales y diferenciales. En este contexto, en la
tipología que se presenta a continuación, las regiones del tipo III-A (“ganadoras”),
a pesar de que crecen más que el promedio requieren reconversión por su
especialización en sectores poco dinámicos y que comparativamente las regiones
tipo II-A (también “ganadoras”) presentan un problema de productividad sectorial
que depende más de factores regionales o locales.
Cuadro 3
TIPOLOGÍA DE REGIONES CON ANÁLISIS DIFERENCIAL
ESTRUCTURAL TRADICIONAL
Tipo Efecto Total > Tipo Efecto Total <

0 0
I ED + IV ED -
EE + EE -
II A ED - II B ED -
EE + EE +
Si ED < EE Si ED > EE
III A ED + III B ED +
EE - EE -
Si ED > EE Si ED < EE
126
Silva (2003), denomina “región potencialmente ganadora” o “potencialmente perdedora”, a
las regiones que han crecido por sobre la media nacional y que tienen el producto interno bruto
(PIB) per-cápita también superiores a la media nacional. En todo caso, lo que interesa destacar es
que la noción de potencialmente ganadora o perdedora es sólo condición necesaria pero no
suficiente de ello.
Fuente: Paulo Haddad, “Economía Regional. Teorías e Métodos de Analise”,
Banco do Nordeste do Brasil S.A./Escritório Técnico de Estudos Econômicos do
Nordeste (ETENE), Fortaleza, Brasil, (1989).
(v) Análisis shift and share con modificación de estructuras (EIj, EMj,
ERMj)127
Hay muchas críticas a la metodología tradicional del análisis shift and share. En
primer lugar, no considera los cambios en la estructura de las regiones durante el
período de estudio, ya que el efecto estructural indica el grado de especialización
regional en el año inicial en sectores que crecieron o no crecieron entre el año (0)
y el año (t). En segundo lugar, se trata sólo de relaciones contables (o
definicionales) que no presentan ninguna hipótesis de comportamiento entre ellas.
En tercer lugar, en la medida que no es un método estadístico, no es posible
realizar pruebas sobre la validez estadística de los resultados. Adicionalmente,
debido a que los datos se toman de un punto inicial a otro final en el tiempo, los
resultados están influenciados por los años que se decidan tomar. En otras
palabras, este análisis de estática comparativa, no involucra un componente
dinámico en su desarrollo, lo que impide conocer cómo ha sido la evolución de la
variable.
Para corregir estos problemas, Cuadrado et al. (1998, p.315), recogen una
modificación propuesta por Stilwell (1969, pp.162-178), llamada “shift and share
dinámico modificado”, que consiste en cuantificar un nuevo efecto, el cambio
estructural, con la aplicación desarrollada por Barf y Night (1988), que propone la
incorporación de un componente dinámico al análisis (Hadad, 1989, pp.256-284).
En el análisis shift and share modificado, se continúa calculando el Efecto

Estructural (EE) como se hace en el análisis tradicional.
Se introduce un nuevo efecto denominado Efecto Estructural Inverso (EI), que

mide el cambio que se habría producido dados: (a) el cuociente de variación de
cada sector en el nivel nacional durante el período de estudio, y (b) la estructura
de cada región al final del período. Representa, por lo tanto el cambio que se
127
Con algunas modificaciones, esta sección se reproduce de Bonet (1999), y se encuentra
perfeccionado en Haddad (1989).
habría esperado teniendo en consideración la estructura regional al final del
período. En términos dinámicos se hablaría de los efectos resultantes de las
diferencias en la estructura productiva entre el período inicial y final.
Ahora bien, el gran adelanto del análisis shift and share modificado, es que la
comparación entre el EI y el EE sirven para cuantificar la importancia del cambio
estructural. A este nuevo efecto se le llama Efecto Estructural Modificado (EM) y
también se le denomina Efecto Reasignación, ya que sirve para indicar si la
especialización regional ha evolucionado hacia sectores con un mayor dinamismo
(caso en el que el EM es positivo) o si por el contrario, el cambio estructural se
caracteriza por una especialización creciente en sectores en retroceso (caso en el
cual el efecto EM es negativo).
Con este nuevo efecto, se puede indagar si la región o localidad posee

componentes estructurales importantes, sino que también se podrá saber cuál es
la tendencia en el mediano y largo plazo de su estructura productiva; es decir,
permite identificar si la región se está reorientando hacia sectores más productivos
o menos productivos. Con ello se podrá tener una aproximación sobre las
tendencias que se podrían esperar en un mediano plazo.
Si se resta del efecto diferencial (calculado anteriormente) el efecto estructural

modificado se obtiene el efecto regional modificado o efecto diferencial residual
que también puede calcularse restando del efecto total, el efecto estructural
(también calculado anteriormente) y el efecto estructural modificado. Este efecto
puede asignarse a cada sector como en el cálculo tradicional.
Siguiendo la propuesta de Barff y Knight (1988), el componente dinámico se

complementa a través de la realización de estimaciones año tras año y calculando
el efecto del período de estudio, como la suma de los resultados encontrados en
cada año. La utilización de este componente dinámico es importante cuando el
período de estudio se caracteriza por grandes cambios en el componente
estructural o hay grandes diferencias entre las tasas de crecimiento regional y
nacional.
Metodológicamente se calcula, en primer lugar, el efecto estructural Inverso en el
que se capturan tanto los efectos que resultan del comportamiento de los sectores
en el nivel nacional como los que surgen de los cambios de la estructura
productiva al final del período, siendo calculado como sigue.
• Efecto estructural inverso (EIj)
EIj = i{Vij(t)*[ i jVij(0)/ i jVij(t) – jVij(0)/ jVij(t)]}
Seguidamente, se obtiene la diferencia entre el efecto estructural inverso y el

efecto estructural, la que indica el cambio neto resultante de la diferencia existente
en la estructura de la región en los dos períodos, a la que Stilwell (1969),
denomina efecto estructural modificado.
Este efecto es conocido también como “efecto reasignación”, ya que sirve para
indicar si la especialización regional ha evolucionado hacia sectores con un mayor
dinamismo (caso en el que el EM es positivo) o si por el contrario, el cambio
estructural se caracteriza por una especialización creciente hacia sectores que
están en retroceso (caso en el que el EM es negativo).
• Efecto estructural modificado (EMj)
El “efecto estructural modificado o “efecto reasignación” es entonces igual a:
EMj = EI – EE
Que también puede expresarse como:
EMj = i{Vij(t)*[ i jVij(0)/ i jVij(t) – jVij(0)/ jVij(t)] –

Vij*[ jVij(t)/ jVij(0) – i jVij(t)/ i jVij(0)]}
Finalmente, si se resta el efecto estructural modificado del efecto diferencial se

obtiene el efecto regional modificado o efecto diferencial residual, que también es
igual al efecto total menos el efecto estructural y el efecto estructural modificado.
• Efecto regional modificado (ERMj)
ERMj = ETj – EEj – Emj = ETJ – EIj
Que también puede expresarse como:

EMj = i{Vij(t)*[ i jVij(0)/ i jVij(t) – jVij(0)/ jVij(t)] –
Vij*[ jVij(t)/ jVij(0) – i jVij(t)/ i jVij(0)]}
Stilwell (1969), argumenta que combinando estos nuevos efectos se elabora una
tipología mas completa de las regiones tal como se presenta a continuación
Cuadro 4
TIPOLOGÍA CON ANÁLISIS DIFERENCIAL ESTRUCTURAL MODIFICADO
Tipo EEj EEMj ERMj Condición
1 + + +
2 - - -
3 + + - si | EEj + EEMj | > |
ERMj |
4 + + - si | EEj + EEMj | < |
ERMj |
5 + - + si | EEj + ERMj | > |
EEMj |
6 + - + si | EEj + ERMj | < |
EEMj |
7 - + + si | EEMj + ERMj | > |
Eej |
8 - + + si | EEMj + ERMj | < |
Eej |
9 + - - si | Eej | > | EEMj +
ERMj |
10 + - - si | Eej | < | EEMj +
|ERMj |
11 - + - si | EEMj | > | EEj
+ ERMj |
12 - + - si | EEMj | < | EEj
+ ERMj |
13 - - + si | ERMj | > | EEj
+ EEMj |
14 - - + si | ERMj | < | EEj
+ EEMj |
Fuente: F.J.B. Stilwell, ‘‘Regional Growth and Structural Adaption’’,

Urban Studies N° 6, (1969).
En síntesis, las regiones o localidades con efecto regional modificado positivo son
“ganadoras” siendo esta condición más pronunciada en las regiones o localidades
tipo 1.
Son regiones”perdedoras” las regiones o localidades con efecto regional
modificado negativo, siendo esta condición más pronunciada en las regiones o
localidades tipo II.
Aquellas regiones o localidades “ganadoras”cuyo efecto estructural modificado es

positivo están en mejor posición que aquellas del caso inverso porque hacia el
final del período su estructura evoluciona hacia sectores dinámicos en e nivel
nacional. Aquellas regiones o localidades “perdedoras” cuyo efecto estructural
modificado es positivo están en mejor condición que aquellas en que dicho efecto
es negativo.
2. Actividades en el territorio
En esta segunda categoría de indicadores el centro de interés está puesto en las

actividades y su distribución en el territorio.
El aporte de tales indicadores se asocia particularmente a la localización de tales

actividades y por tanto, a la orientación sobre factores generadores de ventajas
locacionales. Este análisis adquiere especial relevancia en el marco de la
creciente globalización de la economía.
a) Distribución de actividades en el territorio
Se incluyen en este punto las medidas sobre concentración absoluta y relativa, así
como sobre la similitud de comportamientos locacionales entre sectores.
Participación del sector regional en el sector nacional (Pji)
Pji = 100 * Vij/ jVij
Representa el porcentaje de la región “j” dentro de la actividad del sector “i” y

puede por tanto utilizarse para observar la “distribución interregional del sector” o
concentración absoluta (Boisier, 1980, Pág. 42).
(ii) Coeficiente de concentración espacial (Qs)128
128
En la versión anterior del software TAREA este indicador se denomina “coeficiente de
localización”.
Qs = (1/2) * j{ABS[Vij/ jVij – iVij/ i jVij]}
Representa el grado de similitud de la distribución interregional de un sector con

respecto a la distribución de un patrón de comparación, normalmente el total de la
actividad económica en el país. Este indicador se utiliza como medida de
“concentración geográfica”, donde el grado de concentración se asociaría a la
ubicación en el rango 0-1.
Aunque un coeficiente cercano a 1 representaría un alto grado de concentración,

en estricto rigor, tal valor sólo estaría indicando una distribución del sector muy
diferente a la del patrón de referencia. Vale decir se trata de una medida de
concentración relativa.
Cuando el patrón de comparación es la distribución de la población, el coeficiente se

interpreta como una medida de “orientación al mercado” de la actividad analizada
(Boisier, 1980, p.52).
(iii) Coeficiente de asociación geográfica (CAik)
CAi,k = (1/2) * j{ABS[Vij/ jVij – Vkj/ jVkj]}
Este coeficiente es un caso especial del coeficiente de localización, en que el

patrón de referencia para analizar el sector “i” es otro sector, “k”. Dado que se trata
de una comparación de patrones locacionales, valores bajos del indicador, dentro
de un rango de 0 a 1, estará indicando una distribución similar y por tanto,
“asociación geográfica” entre los sectores analizados (Haddad 1989, Pág. 235).129
b) Dinámica de localización
Este punto intenta develar la presencia de nuevos factores de localización para las
distintas actividades, para lo cual una primera idea puede estar dada por la simple
comparación de coeficientes de localización en un período.
(i) Coeficiente de redistribución (CRs)
CRs = (1/2) * j{ABS[Vij(t)/ jVij(t) – Vij(0)/ jVij(0)]}
129
Para examinar en profundidad el eventual encadenamiento de actividades que la
“asociación” puede representar, se requiere complementar con técnicas como: insumo-producto,
circuitos de acumulación y clusters.
Representa la dinámica de distribución de un sector en un período de tiempo, “0” a
“t”. Su ubicación por tanto, dentro del rango 0-1, indicará una dinámica de
concentración, permanencia o despliegue de actividades en el tiempo. Vale decir,
es una medida que apunta a determinar el proceso de concentración dentro de
cada sector (anexo 2), para la situación de divisiones por cero.
La extensión lógica a esta línea de trabajo debería orientarse a los instrumentos

de medición y análisis de la organización territorial, como soporte de la actividad
productiva y del asentamiento poblacional, una cuestión en la que el ILPES está
iniciando una línea de trabajo bajo la denominación de ordenamiento del territorio.
III. Sistema Computacional
A. Pantalla de inicio
Una vez que se selecciona TAREA se llega a esta pantalla por la que se puede
acceder a cualquiera de los módulos del sistema.
Gráfico 4
INICIO AL SISTEMA TAREA
B. Descripción del sistema

Los módulos y sus principales funciones se muestran a continuación y se accede
a cada uno, posicionando sobre él el cursor del mouse y oprimiendo el botón
derecho del mismo.
1. Matriz
En este módulo se ejecutan todas las funciones asociadas con las matrices de
datos para el cálculo de los coeficientes.
Una matriz para el cálculo (SECRE) puede ser creada por el sistema (Crear)
indicando su nombre y dimensiones e ingresando los nombres de los sectores,
regiones y cada valor correspondiente a ellos. También es posible importar desde
Excel una matriz que tenga la configuración de una matriz SECRE, es decir, las
primeras fila y columna de nombres y el resto de valores, con una última fila y
columna de totales. Es muy importante recordar que los nombres de las columnas
(regiones) no pueden tener caracteres diferentes a letras o números. No se
aceptan: puntos, comas, tildes, espacios, separadores ni cualquier carácter
especial.
Una matriz dentro del sistema puede ser modificada (Modificar), tanto en sus
dimensiones, como los nombres de filas y columnas, así como cualquiera de sus
valores. En esta función sólo se puede ejecutar una de las dos opciones por vez,
pero no ambas opciones simultáneamente. Puede ser copiada con otro nombre
(Copiar) y esta copia referirse sólo a su estructura o a su estructura y datos.
También se le puede cambiar de nombre (Renombrar) se pueden borrar los
valores manteniendo los nombres de filas y columnas (Limpiar Contenido) y por
último, se puede borrar de la base (Eliminar). Las operaciones Modificar, Limpiar
Contenido y Eliminar, efectuadas sobre una matriz, harán que los coeficientes que
hubieran sido calculados para ella sean borrados.
La imagen siguiente muestra la pantalla creada para la matriz Col-96, que se

usará como ejemplo y cuyos valores están en el capítulo IV, letra B de esta
primera parte.
Gráfico 5
MODIFICAR MATRIZ
2. Herramientas
Este módulo permite trabajar sobre una matriz SECRE creada, ya sea para
calcular coeficientes de ella, como de para exportar a Excel.
Para calcular coeficientes se debe indicar con cual matriz de las existentes se
desea trabajar y para ella, considerada la matriz en el instante “0” se debe indicar
cuál será la matriz del instante “t”, así como qué sectores se desea asociar.
Este módulo permite calcular todos los coeficientes o solamente algunos. Una vez
seleccionada la matriz, para el cálculo una marca en la check box correspondiente
al coeficiente deseado basta, para que al momento de pinchar el botón Aceptar los
coeficientes seleccionados sean calculados para esa matriz.
Para revisar los resultados del proceso de cálculo es preciso ir al módulo de
Consultas.
Tanto las matrices de entrada al sistema (SECRE) como aquellas obtenidas en este
proceso de cálculo, conviven en un solo ambiente que es la base datos. La base de
datos es el motor que soporta el cálculo y el almacenamiento de los datos y en
este caso está siendo provisto por MS Access.
La matriz con los datos de entrada (SECRE) tiene el nombre que el usuario le
hubiera asignado al momento de su creación por el sistema o de su importación
desde Excel y es un nombre nemotécnico que permite fácilmente identificar el
origen y contenido de los datos almacenados. Por ejemplo Col-80 es la matriz de
datos para el valor agregado de Colombia para 1980.
Gráfico 6
CÁLCULO DE COEFICIENTES
Las matrices, que el sistema crea quedan almacenadas, con el nombre del
coeficiente más el nombre de la matriz de origen como prefijo. Es decir, por
ejemplo, el cociente de localización de la matriz del valor agregado de Colombia,
para el año 1980 es: Col-80_ cociente de localización.
La opción “exportar a Excel” permite seleccionar cualquier matriz de la base ya sea de
datos (SECRE) o de coeficientes y grabarla como un libro Excel con una sola hoja, en
el directorio que se desee.
3. Consultas
Despliega los coeficientes calculados que existan para una matriz SECRE
seleccionada.
Gráfico 7
TÉCNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL, ENTRENAMIENTO Y APLICACIÓN
Se selecciona el coeficiente que se desea examinar y luego se indica la matriz de

la que se desea conocer el coeficiente seleccionado.
Gráfico 8
CONSULTA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR REGIONAL EN EL
SECTOR NACIONAL
El coeficiente desplegado, que es normalmente a su vez una matriz, que se
identifica por el nombre de la matriz SECRE de origen más el nombre del
coeficiente, puede ser examinado por pantalla o exportado a una hoja Excel, con
el nombre y en el directorio que se desee.
Una matriz calculada por el sistema y consultada a través de esta opción, tiene
una hoja Excel como salida natural, puesto que el sistema carece de conexión
directa a impresora, con el objeto de utilizar el Excel como medio de contacto del
sistema con el exterior, para utilizar todo el potencial de impresión y generación de
gráficos de Excel.
Al invocar la opción “exportar”, automáticamente se generará una hoja Excel, con

la matriz de coeficientes en ese momento en pantalla. Esas matrices son grabadas
con nombres resultados de la unión de la nomenclatura usada en el Capítulo 1,
para identificar los coeficientes, más el nombre de la matriz SECRE de origen
como prefijo.
Por ejemplo, “Col-80_Qij.xls” sería la hoja Excel del cociente de localización de la

matriz del valor agregado de Colombia para el año 1980.
El formato de grabación de los coeficientes en Excel corresponde al de los

números que se mantienen en la base de datos, es decir, caracteres para los
nombres y números para los valores.
Sin embargo, en el caso de la hoja que agrupa los efectos (resultado del análisis
shift and share y shift and share con modificación de estructura) todos los campos:
nombres y valores están grabados como caracteres, por una limitación del
lenguaje de programación usado para el caso de grabación de múltiples matrices.
En consecuencia, en el caso de los efectos y encontrándose dentro del Excel,

para poder trabajar con los valores es preciso convertir los caracteres a números,
con la función Valor() (Value()) del Excel.
IV. Caso Práctico
A. Ejemplos de matrices de datos
Para facilitar la utilización del sistema e interpretar sus resultados, se ha

incorporado entre los elementos del CD de distribución dos ejemplos de matrices
de datos. La primera es la matriz EJEM, con su correspondiente EJEMT como
matriz del año “t”, que está incluida en los ejemplos de Boisier (1980), y que sirve
para verificar la precisión de los cálculos obtenidos por el sistema.
La segunda, son matrices con el valor agregado de Colombia para los años 1980 y
1996, a precios constantes de 1975 en millones de pesos (matriz año “0” año “t”
respectivamente) base del estudio publicado por Bonet (1999), las que serán
utilizadas, para ilustrar el uso que puede darse a los resultados obtenidos con el
cálculo de los diferentes coeficientes. Para ello, se revisarán los resultados
obtenidos, principalmente, para la región Caribe. Puesto que el análisis regional
debe dar cuenta de la interacción entre lo nacional, lo regional y lo local, una vez
conocida la situación de la región se debe realizar un análisis de cada uno de los
departamentos que la conforman o, alternativamente, proceder en forma inversa
que es lo que realiza Bonet (1999). La región o Costa Caribe tiene una extensión
de 132.228 km² estando conformada por los departamentos Atlántico, Bolívar,
César, Córdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrés y Providencia y Sucre.
Gráfico 9
REGIONES COLOMBIANAS
Fuente: Aguilera Díaz y Viloria de la Hoz, “Radiografía Socio-Económica del Caribe Colombiano”.
Documento de Trabajo sobre Economía Regional Nº 6, Centro de Investigaciones Económicas del
Caribe Colombiano, Banco de la República, Cartagena de Indias, (1998).
Según Aguilera y Viloria (1998), la región representa el 21% de la población

colombiana; produce el 13% del el PIB nacional; aporta el 18% de las
exportaciones nacionales, y recibe el 20% de las transferencias de la nación, así
como el 16% de la inversión pública. Tiene el 1% de la red vial y el 47% de las
personas en miseria en todo el país.
Cuadro 5
ANTECEDENTES REGIÓN COSTA CARIBE
% % Población Densidad
Extensión Población participación Hab/km²
Departamentos
km² Total 1997 población Urbana Rural
en el país
Atlántico 3 338 1 984 910 4.9 94 6 585,9

Bolívar 25 978 1 843 630 4.6 69 31 71,0
Cesar 22 905 873 044 2.2 63 37 38,1
Córdoba 25 020 1 353 22 3.4 48 52 41,0
La Guajira 20 848 459 326 1.1 64 36 22,0
Magdalena 23 188 1 218 836 3.0 64 36 52,0
S.Andrés y 44 65 700 0.2 70 30 1493,2
Providencia
Sucre 10 917 749 152 1.9 67 33 68,6
Costa Caribe 132 288 8 548 520 21 3 70 30 64,6
Fuente: Aguilera Díaz y Viloria de la Hoz, “Radiografía Socio-Económica del Caribe
Colombiano”. Documento de Trabajo sobre Economía Regional Nº 6, Centro de
Investigaciones Económicas del Caribe Colombiano, Banco de la República, Cartagena de
Indias, (1998).
Cuadro 6
MATRICES DE DATOS 1980
Centro Centro Nuevos
Sector / Región Caribe
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá Total sector
Agro-Silvo- 24 240 24 393 40 201 20 207 9 815 458 119 314
Pesca-Caza
Minería 910 1 505 3 193 557 484 12 6 661
Industria 14 134 34 708 19 900 22 589 925 25 416 117 672
manufacturera
Electricidad-Gas- 1 039 1 049 1 499 695 53 875 5 210
Agua
Construcción y 2 877 4 692 3 303 2 885 568 3 307 17 632
OO.PP.
Comercio 8 212 11 875 11 703 8 849 1 966 10 386 52 991
Transp. y 7 898 7 981 9 192 7 408 1 299 8 296 42 074
almacenamiento
Comunicaciones 697 1 225 672 944 89 3 243 6 870
Bancos-Seguros- 4 502 8 337 5 962 6 053 696 12 361 37 911

Servicios a
empresas
Alquileres de 4 385 7 244 6 035 4 887 862 12 139 35 552
viviendas
Servicios:
Personales 4 979 6 116 5 864 5 062 1 064 13 119 36 204
Gubernamental 5 145 6 568 6 989 4 859 1 226 16 053 40 840
es
Domésticos 672 626 719 610 102 568 3 297
Bancarios -1 718 -2 530 -2 010 -2 039 -264 -5 534 -14 095
imputados
Total región 77 972 113 789 113 222 83 566 18 885 100 699 508 133
Fuente: Jaime Bonet M. “El crecimiento regional en Colombia 1980-1996: Una aproximación
con el método shift and share”, Documento de trabajo Nº 10, Centro de Estudios
Económicos Regionales, Banco de la República, Cartagena de Indias, Colombia, (1999).
Cuadro 7
MATRICES DE DATOS 1996
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Agro-Silvo- 30 948 37 831 63 769 29 652 15 868 33 178 101
Pesca-Caza
Minería 14 569 2 749 7 083 788 17 498 23 42 710
Industria 18 951 40 535 29 912 34 770 1 376 44 367 169 911
manufacturera
Electricidad-Gas- 1 262 2 751 1 891 1 227 120 3 053 10 304
Agua
Construcción y 3 728 8 259 6 134 6 430 2 176 7 638 34 365
OO.PP.
Comercio 11 515 17 644 18 033 14 039 4 452 23 943 89 626
Transp. y 10 360 11 784 15 041 9 798 3 156 14 252 64 391
almacenamiento
Comunicaciones 2 213 3 992 2 392 3 098 313 7 334 19 342
Bancos-Seguros- 8 848 17 596 12 939 12 795 2 154 40 831 95 163

Servicios a
empresas
Alquileres de 7 402 12 129 9 826 8 397 1 431 23 015 62 200
viviendas
Servicios:
Personales 6 790 10 000 9 075 9 817 2 638 18 596 56 916
Gubernamental 10 564 14 783 15 950 12 036 3 733 31 239 88 305
es
Domésticos 953 886 942 836 138 887 4 642
Bancarios -3 443 -6 867 -5 058 -5 031 -840 -15 929 -37 168
imputados
Total región 124 660 174 072 187 929 138 652 54 213 199 282 878 808
Fuente: Jaime Bonet M. “El crecimiento regional en Colombia 1980-1996: Una aproximación
con el método shift and share”, Documento de trabajo Nº 10, Centro de Estudios
Económicos Regionales, Banco de la República, Cartagena de Indias, Colombia, (1999).
1. Región en su contexto
a) Estructura económica regional
El análisis intraregional revela, que en 1980 el Agro-Silvo-Pesca-Caza en la

Región Caribe, era el sector que presentaba ventajas comparativas respecto de
los otros sectores, con una presencia incluso superior a la del país en su conjunto
(31% contra un 23,5%) Le sigue en orden de importancia la industria
manufacturera cuyo peso regional es menor que en el ámbito nacional (18,1%
contra un 23,2%). Con una presencia importante y levemente superior a la
economía colombiana, se encuentra el sector “comercio” y transporte con un peso
mayor en la región que en el nivel nacional (10,5% contra un 10,4%)
Cuadro 8
PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN CADA REGIÓN, 1980 Y 1996
(Matrices de porcentajes (Pij)
Total Total
Sector 1980 Caribe
sector
Sector 1996 Caribe
sector
Agro-Silvo-Pesca-Caza 31,1 23,5 Agro-Silvo-Pesca-Caza 24,8 20,3
Minería 1,2 1,3 Minería 11,7 4,9
Industria manufacturera 18,1 23,2 Industria manufacturera 15,2 19,3
Electricidad-Gas-Agua 1,3 1,0 Electricidad-Gas-Agua 1,0 1,2
Construcción y OO.PP. 3,7 3,5 Construcción y OO.PP. 3,0 3,9
Comercio 10,5 10,4 Comercio 9,2 10,2
Transp. y 10,1 8,3 Transp. y almacenamiento 8,3 7,3
almacenamiento
Comunicaciones 0,9 1,4 Comunicaciones 1,8 2,2
Bancos-Seguros- 5,8 7,5 Bancos-Seguros- 7,1 10,8

Servicios a empresas
Servicios a empresas
Alquileres de viviendas 5,6 7,0 Alquileres de viviendas 5,9 7,1
Servicios: Servicios:
Personales 6,4 7,1 Personales 5,4 6,5
Gubernamentales 6,6 8,0 Gubernamentales 8,5 10,0
Domésticos 0,9 0,6 Domésticos 0,8 0,5
Bancarios imputados -2,2 -2,8 Bancarios imputados -2,8 -4,2
Total región 100 100 Total región 100 100
Fuente: Jaime Bonet M. “El crecimiento regional en Colombia 1980-1996: Una

aproximación con el método shift and share”, Documento de trabajo Nº 10, Centro de
Estudios Económicos Regionales, Banco de la República, Cartagena de Indias, Colombia,
(1999).
Las razones que explican la presencia de estos sectores en la región Caribe ese
año se relacionan con: (interpretación del analista regional)
En cuanto a la situación observada en 1996, la agricultura sigue siendo el sector

más importante en la estructura económica regional, mayor que su presencia en el
ámbito nacional, pero con una disminución importante comparada con 1980. La
industria sigue siendo el sector de segunda importancia aunque pierde presencia
con respecto del año base y continúa con una presencia menor que la del nivel
nacional. Igual situación se observa en los sectores comercio y transporte. En
1996, debe señalarse la importante presencia de la minería con un peso
significativamente mayor en la región que en el nivel nacional (11,7% contra un
4,9%).
Las razones que explican la estructura económica regional en 1996 se relacionan

con los siguientes factores: (interpretación del analista regional)
(ii) Cocientes de localización (Qij)
Si se analiza la especialización regional en 1980 a través de los cocientes de

localización, puede mencionarse que en este año los sectores: Agro-Silvo-Pesca-
Caza, los servicios domésticos, la electricidad, gas y agua y el transporte son algo
más importantes en la región Caribe que en el país. El resto de los sectores,
generan comparativamente un menor valor agregado en la región que en el país.
Si ahora se examinan los cocientes de localización para 1996, destaca la

importancia de la minería en la región comparada con el país. Le siguen en
importancia los servicios domésticos, el sector Agro-Silvo-Pesca-Caza y el
transporte.
Cuadro 9
COCIENTES DE LOCALIZACIÓN (Qij) REGIÓN CARIBE
Sector 1980 1996
Agro-Silvo-Pesca-Caza 1,3240 1,2250

Minería 0,8903 2,4047
Industria manufacturera 0,7828 0,7863
Electricidad-Gas-Agua 1,2996 0,8634
Construcción y OO.PP. 1,0634 0,7648
Comercio 1,0099 0,9057
Transp. y almacenamiento 1,2233 1,1342
Comunicaciones 0,6612 0,8066
Bancos-Seguros-Servicios a 0,7739 0,6555
empresas
Alquileres de viviendas 0,8038 0,8389
Servicios:
Personales 0,8962 0,8410
Gubernamentales 0,8210 0,8434
Domésticos 1,3283 1,4473
Bancarios imputados 0,7943 0,6530
Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados
con software TAREA.
En 1980 los factores que explican el mayor peso de los sectores Agro-Silvo-
Pesca-Caza, servicios domésticos, electricidad y transporte se vinculan con..........
(interpretación del analista regional) en tanto los que explican el valor del cociente
de localización de la minería en 1996 son:.......... (interpretación del analista
regional)
Puede afirmarse entonces, que en 1980 la región se especializa en Agro-Silvo-

Pesca-Caza, servicios domésticos y transporte, en tanto que en 1996 la
especialización es la minería.130
130
El análisis en este caso particular se enriquecería notablemente revisando las publicaciones sobre
economía regional del Centro de Estudios Económicos Regionales
(www.banrep.gov.co/docum/economreg4.htm).
(iii) Coeficiente de especialización (Qr)
Al comparar la estructura económica regional caribeña, con la estructura

económica nacional puede señalarse, que tanto en 1980 como en 1996, la
estructura económica de la Región Caribe es comparativamente más parecida a la
estructura económica colombiana que la de las regiones nuevos departamentos,
Bogotá y Centro Oriente. Si se considera que la estructura económica nacional es
la suma de los sectores en todas las regiones podría concluirse que la región
Caribe es más diversificada que la de los departamentos antes mencionadas, pero
más especializada que la de las Regiones Centro Occidente y Pacífica. Esta
similitud de la estructura económica regional en 1980 y 1996 implica para la región
Caribe .......... (interpretación del analista regional).
Cuadro 10
COCIENTES DE ESPECIALIZACIÓN (Qr)
Qr Caribe occident oriente Pacífica Deptos. Bogotá
e
1980 0,1087 0,0857 0,1483 0,0573 0,3112 0,2763
1996 0,1407 0,0704 0,1588 0,0890 0,3920 0,2920
Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software
TAREA.
b) Dinámica y competitividad
En este grupo se consideran tanto las técnicas que consideran el comportamiento
en el tiempo de las regiones como aquellas que revelan factores de
competitividad.
(i) Base económica y multiplicadores (Xij) y (Mj)
Cuadro 11
BASE ECONÓMICA (Xij) Y MULTIPLICADORES (Mj) REGIÓN CARIBE
Sector 1980 1996

Agro-Silvo-Pesca-Caza 5 931,5034 5 684,1532
Minería 0 8 510,5338
Industria manufacturera 0 0
Electricidad-Gas-Agua 239,5359 0
Construcción y OO.PP. 171,4045 0
Comercio 80,6360 0
Transp. y almacenamiento 1 441,8285 1 226,0571
Comunicaciones 0 0
Bancos-Seguros-Servicios a 0 0
empresas
Alquileres de viviendas 0 0
Servicios:
Personales 0 0
Gubernamentales 0 0
Domésticos 166,0819 294,5266
Bancarios imputados 0 0
Xj = PBj 8 030,9902 15 715,2707
Total región 7,7972 124 660,000
0
Mj 9,7089 7,9324
TAREA.
En 1980 el sector Agro-Silvo-Pesca-Caza, los servicios domésticos y el transporte,
eran sectores con mayor peso en la región que en el país y en menor medida, éste
era también el caso de los sectores electricidad, gas y agua, construcción y
comercio. De esta forma, la pregunta que debe formularse el analista regional es
por qué estos sectores son más importantes en la región que en el país y si ellos
pudieran constituir la base económica de la Costa Caribe, es decir, el conjunto de
actividades que responden a la demanda externa y que explican la presencia de
las actividades no básicas o residenciales como apoyo a las primeras. Con la
respuesta a esta pregunta, el analista debe preguntarse si el mayor tamaño
regional que nacional corresponde a un sector que pudiera estar exportando al
resto del país o al resto del mundo (Aguilera, 2001, y Bonet, 2000).
Afortunadamente, hoy día muchos países cuentan con estadísticas de

exportaciones e importaciones y por ahí debe encaminarse el análisis. Un factor
crucial en la actualidad, es analizar a continuación, los posibles encadenamientos
con otros sectores o la formación de clusters, para configurar una respuesta
definitiva ya que el cálculo de los multiplicadores con cocientes mayores que “1”
no informa de esta relación.
Con estos y otros antecedentes, se pueden interpretar los multiplicadores para

1980 y 1996. El valor de 9,7089 para 1980 significa, que por cada unidad de valor
agregado generado en los sectores con cocientes de localización mayores que 1,
se crean 9,7089 unidades de valor agregado en la economía regional por sus
efectos sobre los sectores no básicos o residenciales.131
En 1996 la base económica está formada por la minería, el sector Agro-Silvo-

Pesca-Caza y el transporte. De esta forma, si se genera una nueva unidad de
valor agregado en estos sectores, la economía del Caribe genera 7,9324 unidades
de valor agregado en su conjunto.
Con estas consideraciones, la base económica de la región Caribe se sustenta en

los sectores antes mencionados de forma tal que una mayor o menor presencia de
ellos implicará una mayor o menor presencia en las exportaciones, motor del
crecimiento en los escenarios de la globalización.
(ii) Cuociente de variación (rVij)
De acuerdo a las cifras del cuadro siguiente, en el período considerado la región

creció a una tasa menor que la del país, lo que se explica básicamente por la
menor dinámica de todos sus sectores, con excepción de la minería y las
comunicaciones.
Cuadro 12
CUOCIENTE DE VARIACIÓN (rVij), 1980-1996
Sector Caribe RSi rSR

131
Una revisión extensa sobre multiplicadores regionales se encuentra en Haddad (1989, pp.287-361).
Minería 16,0099 6,4120
Comercio 1,4022 1,6913
empresas
Servicios:
Personales 1,3637 1,5721
rVij 1,5988 1,729
5
TAREA.
Con estos antecedentes a la vista, puede señalarse que la menor dinámica
regional comparada con la dinámica nacional obedece al comportamiento de los
sectores Agro-Silvo-Pesca-Caza, industria manufacturera, electricidad, gas y
agua, construcción y OO.PP., comercio, transporte, bancos y seguros alquiler de
vivienda, servicios personales y servicios del gobierno.
En el caso del sector Agro-Silvo-Pesca-Caza, el comportamiento poco dinámico se

explica por (interpretación del analista regional). En el caso de los restantes
sectores (interpretación del analista regional). En síntesis, el pobre
comportamiento regional y sectorial, explica la desmedrada situación económica
de la región y de casi todos sus departamentos.
(iii) Coeficiente de reestructuración (CRr)
Si bien en términos comparativos la Región Caribe no se ha reestructurado

significativamente (ya que el indicador varía entre 0 y 1), la composición sectorial
de la región entre 1980 y 1996, permite constatar que ésta se desplaza
positivamente hacia la minería en desmedro de la agricultura y la industria
principalmente.
Cuadro 13
COEFICIENTE DE REESTRUCTURACIÓN (CRr), 1980-1996
Sector Caribe
Agro-Silvo-Pesca-Caza -0,0626
Minería 0,1052
Industria manufacturera -0,0292
Electricidad-Gas-Agua -0,0032
Construcción y OO.PP. -0,0070
Comercio -0,0129
Transp. y almacenamiento -0,0182
Comunicaciones 0,0088
Bancos-Seguros-Servicios a 0,0132
empresas
Alquileres de viviendas 0,0031
Servicios:
Personales -0,0094
Gubernamentales 0,0188
Domésticos -0,0010
Bancarios imputados -0,0056
CRr 0,1491
TAREA.
Las razones que explican la reestructuración productiva entre 1980 y 1996 se
relacionan con..........(interpretación del analista regional).
(iv) Análisis shift and share (ETj, EDj, EEj)
Este análisis se centra, en la comparación del crecimiento de la región entre los

años 1980 y 1996, con el que ésta hubiera tenido si se hubiera comportado como
el país en este mismo período.
El efecto total es negativo, lo que implica que la región Caribe perdió —en la
comparación regional-nacional— 10.191,3428 millones a valores de 1975 de valor
agregado en el período. Esta pérdida obedece, tanto a razones vinculadas con la
estructura productiva de la Costa Caribe, como con el comportamiento de cada
sector en la región, comparado con el comportamiento del sector en el ámbito
nacional ya que:
Cuadro 14
ANÁLISIS DIFERENCIAL ESTRUCTURAL TRADICIONAL
Efecto Total (ETj) = 10 191,3428
ETj = EDj + EEj

-10 191,3428 = -7 708,3097 + -2 483,0331
TAREA.
El menor crecimiento regional, obedece en cerca de un 77% a la menor dinámica

de los sectores, como se analizó anteriormente y en lo fundamental éste se
explica por el comportamiento de los sectores Agro-Silvo-Pesca-Caza, la banca y
los seguros, el comercio, la construcción y OO.PP. y el transporte. En un 25% este
menor crecimiento obedece a una estructura productiva que no presenta en el año
1980 sectores dinámicos en el período 1980-1996 en el ámbito nacional. En
síntesis, la región Caribe podría ser catalogada como una “región perdedora” si la
condición de ganadora o perdedora se analiza en forma reduccionista con la
simple tasa de crecimiento.132
• Efecto diferencial (EDj)
El poco dinamismo de los sectores Agro-Silvo-Pesca-Caza, los bancos y seguros,

la construcción y las obras públicas, principalmente, no lograron compensar el
dinamismo de la minería y las comunicaciones de forma tal que en el agregado el
efecto diferencial fue negativo.
132
Al respecto véase el estudio Meisel (1999), quien manifiesta que: “En la actualidad los
departamentos de la Costa Caribe colombiana constituyen la región más pobre del país. Ello se
refleja tanto en un ingreso per-cápita más bajo, como en menores niveles en la cobertura de los
servicios públicos, infraestructura de comunicaciones y educación, entre otros indicadores
económicos y sociales. En 1995, PIB per-cápita de la Costa Caribe fue apenas el 55,8% del PIB
per-cápita del resto del país. Además, todos los departamentos costeños, con excepción de la
Guajira, tienen un PIB per-cápita que está muy por debajo del promedio nacional.
Cuadro 15
EFECTO DIFERENCIAL (EDj), 1980-1996
Sector Caribe
Agro-Silvo-Pesca-Caza -5 235,2496
Minería 8 734,1254
Industria manufacturera -1 457,6110
Electricidad-Gas-Agua -792,8668
Construcción y OO.PP. -1 879,3109
Comercio -2 374,3154
Transp. y almacenamiento -1 727,2776
Bancos-Seguros-Servicios a -2 452,7788
empresas
Alquileres de viviendas -269,7766
Servicios: -1 037,4435
Personales -560,6137
Gubernamentales 6,8599
Domésticos 1 087,3032
Bancarios imputados -7 708,3097
EDj -5 235,2496
TAREA.
Los factores que explican el pobre comportamiento de estos sectores obedecen
a.......... (interpretación del analista regional), como se comentó en la sección
correspondiente al cuociente de variación.
• Efecto estructural (EEj)
El efecto estructural es también negativo revelando, que en la estructura

productiva de la región Caribe del año 1980, la importancia de los sectores
dinámicos en el ámbito nacional era escasa. Como se recordará los sectores
dinámicos son aquellos con un cuociente de variación mayor que el cuociente de
variación de nivel nacional cual es el caso de la minería, electricidad gas agua,
construcción y OO.PP., comunicaciones, bancos y seguros, alquiler vivienda y
servicios del gobierno y ellos en la estructura del año 1980 no tenían peso
significativo tal como se analizó en la sección correspondiente a la participación
intraregional de éstos.
Cuadro 16
CUOCIENTE DE VARIACIÓN (rRj) REGIONAL, SECTORIAL Y NACIONAL,
1980-1996
Sector Caribe RSi rSR

Minería 16,0099 6,4120
empresas
Servicios:
rRj 1,5988 1,7295
TAREA.
Cuadro 17
EFECTO ESTRUCTURAL (EEj), 1980-1996
Sector Caribe
Agro-Silvo-Pesca-Caza -5 739,4477
Minería 4 261,0440
Industria manufacturera -4 035,9188
Electricidad-Gas-Agua 257,9327
Construcción y OO.PP. 631,5848
Comercio -313,2089
Transp. y almacenamiento -1 572,1887
Bancos-Seguros-Servicios a 3 514,6409
empresas
Alquileres de viviendas 87,9883
Servicios:
Personales -783,6584
Gubernamentales 2 226,4175
Domésticos -216,0733
Bancarios imputados -1 559,0494
EEj -2 483,0331
TAREA.
En síntesis, la región Caribe, como antes se señaló, presenta una tasa de
crecimiento menor que el país y esta situación se explica por, básicamente, el
menor dinamismo de sus principales sectores y por presentar una estructura
productiva en el año 1980 con escasa presencia de sectores dinámicos en el nivel
nacional.
(v) Análisis shift and share con modificación de estructuras (EIj, EMj,
ERMj)
• Efecto inverso (EIj) y efecto modificado (EMj)
El efecto inverso o efecto estructural Inverso, como se mencionó antes,

captura tanto los efectos que resultan del comportamiento de los sectores en el
ámbito nacional como los que resultan de los cambios en la estructura productiva
al final del período.
Cuadro 18
EFECTO INVERSO (EIj) Y EFECTO MODIFICADO (EMj) REGIÓN CARIBE
1980
Sector El EE EM = El = EE
Agro-Silvo-Pesca-Caza -2 838,4322 -5 739,4477 2 901,0155

6 151,7352 4 261,0440 1 890,6912
Minería
-2 166,9281 -4 035,9188 1 868,9907
Industria manufacturera
91,5937 257,9327 -166,3390
Electricidad-Gas-Agua
242,7931 631,5848 -388,7917
Construcción y OO.PP.
-150,1415 -313,2089 163,0675
Comercio
-779,1469 -1 572,1887 793,0418
Transp. y almacenamiento
493,5465 756,9038 -263,3573
Comunicaciones
Bancos-Seguros-Servicios a 1 591,1133 3 514,6409 -1 923,5276
empresas
49,0864 87,9883 -38,9019
Alquileres de viviendas
Servicios:
-393,0611 -783,6584 390,5973
Personales
1 222,4566 2 226,4175 -1 003,9609
Gubernamentales
-125,8409 -216,0733 90,2323
Domésticos
-685,0985 -1 559,0494 873,9509
Bancarios imputados
Elj 2 703,6757 -2 483,0331 5 186,7088
TAREA.
La diferencia entre el efecto inverso y el efecto estructural, refleja la importancia
del cambio estructural, denominándose “efecto estructural modificado o efecto
reasignación”, que en este caso es de 5.186,7088 lo que revela que la estructura
regional está evolucionando hacia el final del período hacia sectores con un mayor
dinamismo en el nivel nacional.
• Efecto regional modificado o efecto diferencial residual (ERMj)
Como se recuerda, si se resta el efecto estructural modificado del efecto

diferencial se obtiene el efecto regional modificado o efecto diferencial residual,
que también es igual al efecto total menos el efecto estructural y el efecto
estructural modificado. Este efecto captura tanto los comportamientos regionales y
nacionales, como los que resultan de los cambios en la estructura productiva al
final del período. Es por lo tanto, una variación observada que se atribuye a
factores propios de la región.
ERMj = ETj – EEj –EEMj
En este caso, el efecto regional modificado o efecto diferencial residual es de

—12.895,0185— lo que implica que la región Caribe creció menos que la media
nacional debido fundamentalmente a factores regionales.
Cuadro 19
EFECTO REGIONAL MODIFICADO
Efecto
Región Total Estructural Estructural Regional
Modificado Modificado
Caribe - -2 483 5 186,7088 -12 895
10 191
TAREA.
No obstante el efecto regional modificado negativo, el efecto estructural
modificado (reasignación) igual a 5.186,7088 demuestra, que una vez superadas
las desventajas locales, podría presentarse un cambio en la tendencia.
El cuadro siguiente es un resumen, para todas las regiones, de la composición del

efecto total con modificación de estructuras calculado para cada una de ellas
tomando los años 1980 y 1996. En el cuadro también se han calculado los efectos
para la región Caribe sin el Departamento de la Guajira, dado que presenta un
comportamiento diferente a los otros departamentos de la región. En la última
columna se presenta la tipología propuesta por Stilwell (1969).
El análisis revela, como señala Bonet (1999), que el comportamiento regional de

Colombia es, en su gran mayoría, el resultado de factores regionales específicos.
En este contexto, Bogotá y los nuevos departamentos son regiones “ganadoras”
(habida cuenta de que la tasa de crecimiento es condición necesaria pero no
suficiente de tal condición) aunque en el caso de la primera su estructura
productiva al final del período evoluciona hacia sectores no dinámicos en el nivel
del país. Por su parte, la Región Centro-Occidente es una región “perdedora” sea
cual sea el efecto que se analice. La Región Caribe sin el departamento de La
Guajira tiene un crecimiento menor que la media nacional, debido
fundamentalmente a factores regionales o locales aunque hacia el final del período
también evoluciona positivamente.
Cuadro 20
EFECTO REGIONAL MODIFICADO Y TIPOLOGÍA DE REGIONES
Regional Tipo
Efecto Total Estructural Reasignación Modificado
Región de
(Tj = Eej + EMj (Eej) (Emj) (ERMj) región
+ RMj)
Caribe -10 191 -2 483 5 187 -12 895 12

Centro -22 724 -2 024 -1 515 -19 185 2
occidente
Centro oriente -7 887 4 123 -8 115 -3 894 10
Pacífica -5 874 -4 525 511 -1 860 11
Nuevos 21 552 231 5 961 15 360 1
Departamentos
Bogotá 25 125 4 679 -2 027 22 474 5
Caribe sin -18 735 -3 961 3 097 -17 872 12
Guajira
TAREA.
2. Actividades en el territorio
a) Distribución de actividades en el territorio
En 1980 la región representaba el 15,34% de la economía nacional, destacándose

los aportes del sector Agro-Silvo-Pesca-Caza, los servicios domésticos, la
electricidad, gas y agua, el transporte, la construcción y OO.PP. y el comercio a
los sectores nacionales.
En 1996 la región representó sólo el 14,18% de la economía nacional. La minería

representa en este año un tercio de la minería nacional y los servicios domésticos
un quinto del guarismo nacional. En este año el resto de los sectores disminuye su
participación en el nivel nacional. Ello obedece a.......... (interpretación del analista
regional).
Cuadro 21
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR REGIONAL EN EL SECTOR NACIONAL
(Pji), CARIBE
Sector 1980 1996

Minería 13,6616 34,1114
Comercio 15,4970 12,8478
Bancos-Seguros-Servicios 11,8752 9,2977
a empresas
Servicios:
Personales 13,7526 11,9299
Domésticos 20,3822 20,5299
Total región 15,3448 14,1851
TAREA.
(ii) Coeficiente de concentración espacial (Qs)
En cuanto a la localización de los sectores, una medida de naturaleza

interregional, el coeficiente de concentración espacial para 1980 muestra que el
sector más concentrado era la minería y las comunicaciones. En 1996 se produce
un fenómenos de concentración espacial aún mayor de a la minería, el sector
Agro-Silvo-Pesca-Caza, y la banca y seguros. La columna Caribe 1980 y la
columna Caribe 1996 presentan la diferencia entre la distribución de cada sector
en las regiones y la distribución del conjunto de las actividades de cada región
(que obviamente es el peso de la región en el país) observándose la
concentración de la minería en la región Caribe y de los bancos y seguros
principalmente
Cuadro 22
COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN ESPACIAL (Qs)
1980 1996
Sector
Caribe Qs Caribe Qs
Agro-Silvo-Pesca- 0,0497 0,2138 0,0319 0,2266
Caza
Minería -0,0168 0,2940 0,1993 0,5473
Industria -0,0333 0,1163 -0,0303 0,1217
manufacturera
Electricidad-Gas- 0,0460 0,1109 -0,0194 0,1384
Agua
Construcción y 0,0097 0,0519 -0,0334 0,0732
OO.PP.
Comercio 0,0015 0,0042 -0,0134 0,0404
Transp. y 0,0343 0,0459 0,0190 0,0388
almacenamiento
Comunicaciones -0,0520 0,2739 -0,0274 0,1631
Bancos-Seguros- -0,0347 0,1279 -0,0489 0,2023
Servicios
a empresas
Alquileres de -0,0301 0,1433 -0,0228 0,1433
viviendas
Servicios:
Personales -0,0159 0,1642 -0,0226 0,1147
Gubernamentales -0,0275 0,1949 -0,0222 0,1270
Domésticos 0,0504 0,0709 0,0634 0,0858
Bancarios -0,0316 0,1944 -0,0492 0,2018
imputados
TAREA.
(iii) Coeficiente de asociación geográfica (CAik)
El coeficiente de asociación geográfica es también una medida de naturaleza

típicamente interregional y se deben asociar sectores para posteriormente indagar,
posteriormente, si la presencia asociada de ellos en el país podría ser un indicio
de encadenamientos o clusterización en una determinada región.
Sólo a título de ejemplo, se han calculado los coeficientes de asociación

geográfica entre los sectores Agro-Silvo-Pesca-Caza e industria manufacturera
para 1980 1996.
El valor positivo de 0,3253 para 1980 implica una presencia importante de ambos
sectores en el territorio colombiano. Una cifra idéntica se encuentra para 1996. En
el caso de la Región Caribe los encadenamientos entre Agro-Silvo-Pesca-Caza e
industria manufacturera para 1980 1996 se manifiestan en.......... (interpretación
del analista regional)
b) Dinámica de localización
(i) Coeficiente de redistribución (CRs)
La dinámica de localización, inferida a través del coeficiente de redistribución,

revela que sólo la minería modificó positivamente su localización en la Región
Caribe en el período.
Para el resto de los sectores, los valores obtenidos más cercanos a “0” que a “1”,
están indicando que no se evidencia un proceso de relocalización de cada sector
en la región. La redistribución de las actividades en las regiones colombianas
obedece a.......... (interpretación de la analista regional
Cuadro 23
COEFICIENTE DE REDISTRIBUCIÓN (CRs), 1980
Sector Caribe CRs
Agro-Silvo-Pesca-Caza -0,0294 0,0359

Minería 0,2045 0,5415
Industria manufacturera -0,0086 0,0650
Electricidad-Gas-Agua -0,0769 0,1955
Construcción y OO.PP. -0,0547 0,0893
Comercio -0,0265 0,0837
Transp. y almacenamiento -0,0268 0,0574
Bancos-Seguros-Servicios a -0,0258 0,1073
empresas
Alquileres de viviendas -0,0043 0,0286
Servicios:
Personales -0,0182 0,0564
Gubernamentales -0,0063 0,0457
Bancarios imputados -0,0293 0,0451
TAREA.
Una forma alternativa de realizar el estudio podría ser comenzando con el análisis
shift and share, los coeficientes de reestructuración y redistribución y luego, con la
ayuda de las matrices resumen que se presentan a continuación, interpretar los
cambios ocurridos en la región o en el conjunto de las regiones.
Cuadro 24
MATRIZ RESUMEN, 1980
Centro Centro Nuevos a
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá Qs
Agro-Silvo- 1,3240 0,9130 1,5121 1,0298 2,2134 0,0194 0,2138
Pesca-Caza
0,8903 1,0090 2,1513 0,5085 1,9551 0,0091 0,2940
Minería
0,7828 1,3171 0,7590 1,1673 0,2115 1,0899 0,1163
Industria
manufacturera
1,2996 0,8991 1,2913 0,8111 0,2737 0,8475 0,1109
Electricidad-Gas-
Agua
1,0634 1,1883 0,8407 0,9949 0,8668 0,9464 0,0519
Construcción y
OO.PP.
1,0099 1,0007 0,9912 1,0154 0,9983 0,9890 0,0042
Comercio
1,2233 0,8471 0,9805 1,0706 0,8307 0,9950 0,0459
Transp. y
almacenamiento
0,6612 0,7963 0,4390 0,8355 0,3486 2,3820 0,2739
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 0,7739 0,9820 0,7058 0,9709 0,4940 1,6453 0,1279
Servicios a
empresas
0,8038 0,9099 0,7618 0,8358 0,6524 1,7229 0,1433
Alquileres de
viviendas
Servicios:
0,8962 0,7544 0,7269 0,8502 0,7908 1,8285 0,1642
Personales
0,8210 0,7182 0,7680 0,7235 0,8077 1,9835 0,1949
Gubernamental
es
1,3283 0,8479 0,9787 1,1250 0,8324 0,8693 0,0709
Domésticos
0,7943 0,8016 0,640 0,8796 0,5040 1,9812 0,1944
Bancarios
imputados
Qr 0,1087 0,0857 0,1483 0,0573 0,3112 0,2763
TAREA.
a
Coeficiente de concentración espacial.
Cuadro 25
MATRIZ RESUMEN, 1996
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá Qs
Agro-Silvo- 1,3240 0,9130 1,5121 1,0298 2,2134 0,0194 0,2138
Pesca-Caza
0,8903 1,0090 2,1513 0,5085 1,9551 0,0091 0,2940
Minería
0,7828 1,3171 0,7590 1,1673 0,2115 1,0899 0,1163
Industria
manufacturera
1,2996 0,8991 1,2913 0,8111 0,2737 0,8475 0,1109
Electricidad-Gas-
Agua
1,0634 1,1883 0,8407 0,9949 0,8668 0,9464 0,0519
Construcción y
OO.PP.
1,0099 1,0007 0,9912 1,0154 0,9983 0,9890 0,0043
Comercio
1,2233 0,8471 0,9805 1,0706 0,8307 0,9950 0,0459
Transp. y
almacenamiento
0,6612 0,7963 0,4390 0,8355 0,3486 2,3820 0,2739
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 0,7739 0,9820 0,7058 0,9709 0,4940 1,6453 0,1279
Servicios a
empresas
0,8038 0,9099 0,7618 0,8358 0,6524 1,7229 0,1433
Alquileres de
viviendas
Servicios:
0,8962 0,7544 0,7269 0,8502 0,7908 1,8285 0,1642
Personales
0,8210 0,7182 0,7680 0,7235 0,8077 1,9835 0,1949
Gubernamental
es
1,3283 0,8479 0,9787 1,1250 0,8324 0,8693 0,0710
Domésticos
0,7943 0,8016 0,6400 0,8796 0,5040 1,9812 0,1944
Bancarios
imputados
Qr 0,1087 0,0857 0,1483 0,0572 0,3112 0,2762
TAREA.
a
B. Datos y resultados del caso práctico

Cuadro 26
MATRIZ SECTOR REGIÓN (SECRE) 1980
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Agro-Silvo- 24 240 24 393 40 201 20 207 9 815 458 119 314
Pesca-Caza
910 1 505 3 193 557 484 12 6 661
Minería
14 134 34 708 19 900 22 589 925 25 416 117 672
Industria
manufacturera
1 039 1 049 1 499 695 53 875 5 210
Electricidad-Gas-
Agua
2 877 4 692 3 303 2 885 568 3 307 17 632
Construcción y
OO.PP.
8 212 11 875 11 703 8 849 1 966 10 386 52 991
Comercio
7 898 7 981 9 192 7 408 1 299 8 296 42 074
Transp. y
almacenamiento
697 1 225 672 944 89 3 243 6 870
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 4 502 8 337 5 962 6 053 696 12 361 37 911
Servicios a
empresas
4 385 7 244 6 035 4 887 862 12 139 35 552
Alquileres de
viviendas
Servicios:
4 979 6 116 5 864 5 062 1 064 13 119 36 204
Personales
5 145 6 568 6 989 4 859 1 226 16 053 40 840
Gubernamental
es
672 626 719 610 102 568 3 297
Domésticos
-1 718 -2 530 -2 010 -2 039 -264 -5 534 -14 095
Bancarios
imputados
Total región 77 972 113 789 113 222 83 566 18 885 100 699 508 133
TAREA.
Cuadro 27
MATRIZ SECTOR REGIÓN (SECRE) 1996
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Agro-Silvo- 30 948 37 831 63 769 29 652 15 868 33 178 101
Pesca-Caza
14 569 2 749 7 083 788 17 498 23 42 710
Minería
18 951 40 535 29 912 34 770 1 376 44 367 169 911
Industria
manufacturera
1 262 2 751 1 891 1 227 120 3 053 10 304
Electricidad-Gas-
Agua
3 728 8 259 6 134 6 430 2 176 7 638 34 365
Construcción y
OO.PP.
11 515 17 644 18 033 14 039 4 452 23 943 89 626
Comercio
10 360 11 784 15 041 9 798 3 156 14 252 64 391
Transp. y
almacenamiento
2 213 3 992 2 392 3 098 313 7 334 19 342
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 8 848 17 596 12 939 12 795 2 154 40 831 95 163
Servicios a
empresas
7 402 12 129 9 826 8 397 1 431 23 015 62 200
Alquileres de
viviendas
Servicios:
6 790 10 000 9 075 9 817 2 638 18 596 56 916
Personales
10 564 14 783 15 950 12 036 3 733 31 239 88 305
Gubernamental
es
953 886 942 836 138 887 4 642
Domésticos
-3 443 -6 867 -5 058 -5 031 -840 -15 929 -37 168
Bancarios
imputados
Total región 124 660 174 072 187 929 138 652 54 213 199 282 878 808
Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.
Cuadro 28
PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN CADA REGIÓN (PIJ)
Centro Centro Nuevo
Carib occide orient Pacífi s Bogot Total
Sector / Región
e nte e ca Depto á sector
s.
Agro-Silvo- 31,0881 21,4370 35,5064 24,1809 51,9725 0,4548 23,4809
Pesca-Caza
1,1671 1,3226 2,8201 0,6665 2,5629 0,0119 1,3109
Minería
18,1270 30,5021 17,5761 27,0313 4,8981 25,2396 23,1577
Industria
manufacturera
1,3325 0,9219 1,3239 0,8317 0,2806 0,8689 1,0253
Electricidad-Gas-
Agua
3,6898 4,1234 2,9173 3,4524 3,0077 3,2840 3,4700
Construcción y
OO.PP.
10,5320 10,4360 10,3363 10,5892 10,4104 10,3139 10,4286
Comercio
10,1293 7,0139 8,1186 8,8648 6,8785 8,2384 8,2801
Transp. y
almacenamiento
0,8939 1,0766 0,5935 1,1296 0,4713 3,2205 1,3520
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 5,7739 7,3267 5,2658 7,2434 3,6855 12,2752 7,4608
Servicios a
empresas
5,6238 6,3662 5,3302 5,8481 4,5645 12,0547 6,9966
Alquileres de
viviendas
Servicios:
6,3856 5,3749 5,1792 6,0575 5,6341 13,0279 7,1249
Personales
6,5985 5,7721 6,1728 5,8146 6,4919 15,9416 8,0373
Gubernamental
es
0,8618 0,5501 0,6350 0,7300 0,5401 0,5641 0,6488
Domésticos
-2,2034 -2,2234 -1,7753 -2,4400 -1,3979 -5,4956 -2,7739
Bancarios
imputados
TAREA.
Cuadro 29
COCIENTE DE LOCALIZACIÓN (Qij)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo-Pesca- 1,3240 0,9130 1,5121 1,0298 2,2134 0,0194

Caza
Minería 0,8903 1,0090 2,1513 0,5085 1,9551 0,0091
Industria 0,7828 1,3171 0,7590 1,1673 0,2115 1,0899
manufacturera
Electricidad-Gas- 1,2996 0,8991 1,2913 0,8111 0,2737 0,8475
Agua
Construcción y 1,0634 1,1883 0,8407 0,9949 0,8668 0,9464
OO.PP.
1Comercio 1,0099 1,0007 0,9912 1,0154 0,9983 0,9890
Transp. y 1,2233 0,8471 0,9805 1,0706 0,8307 0,9950
almacenamiento
Comunicaciones 0,6612 0,7963 0,4390 0,8355 0,3486 2,3820
Bancos-Seguros- 0,7739 0,9820 0,7058 0,9709 0,4940 1,6453
Servicios
a empresas
Alquileres de 0,8038 0,9099 0,7618 0,8358 0,6524 1,7229
viviendas
Servicios:
Personales 0,8962 0,7544 0,7269 0,8502 0,7908 1,8285
Gubernamentales 0,8210 0,7182 0,7680 0,7235 0,8077 1,9835
Domésticos 1,3283 0,8479 0,9787 1,1250 0,8324 0,8693
Bancarios 0,7943 0,8016 0,6400 0,8796 0,5040 1,9812
imputados
Cuadro 30
COFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN (Qr)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo-Pesca- 0,0761 -0,0204 0,1203 0,0070 0,2849 -0,2303
Caza
-0,0014 0,0001 0,0151 -0,0064 0,0125 -0,0130
Minería
-0,0503 0,0734 -0,0558 0,0387 -0,1826 0,0208
Industria
manufacturera
0,0031 -0,0010 0,0030 -0,0019 -0,0074 -0,0016
Electricidad-Gas-
Agua
0,0022 0,0065 -0,0055 -0,0002 -0,0046 -0,0019
Construcción y
OO.PP.
0,0010 0,0001 -0,0009 0,0016 -0,0002 -0,0011
Comercio
0,0185 -0,0127 -0,0016 0,0058 -0,0140 -0,0004
Transp. y
almacenamiento
-0,0046 -0,0028 -0,0076 -0,0022 -0,0088 0,0187
Comunicaciones
Bancos-Seguros- -0,0169 -0,0013 -0,0220 -0,0022 -0,0378 0,0481
Servicios
a empresas
-0,0137 -0,0063 -0,0167 -0,0115 -0,0243 0,0506
Alquileres de
viviendas
Servicios:
-0,0074 -0,0175 -0,0195 -0,0107 -0,0149 0,0590
Personales
-0,0144 -0,0227 -0,0186 -0,0222 -0,0155 0,0790
Gubernamentales
0,0021 -0,0010 -0,0001 0,0008 -0,0011 -0,0008
Domésticos
0,0057 0,0055 0,0100 0,0033 0,0138 -0,0272
Bancarios
imputados
Qr 0,1087 0,0857 0,1483 0,0573 0,3112 0,2763
TAREA.
Cuadro 31
BASE ECONÓMICA Y MULTIPLICADORES (Xij Y Mj)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo-Pesca- 5 931,5034 0 13 615,4990 584,9851 5 380,6396 0
Caza
0 13,3659 1 708,7986 0 236,4408 0
Minería
0 8 357,0664 0 3 237,0227 0 2 096,4119
Industria
manufacturera
239,5359 0 338,1098 0 0 0
Electricidad-Gas-
Agua
171,4045 743,5699 0 0 0 0
Construcción y
OO.PP.
80,6360 8,4353 0 134,2625 0 0
Comercio
1 441,8285 0 0 488,6383 0 0
Transp. y
almacenamiento
0 0 0 0 0 1 881,5413
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 0 0 0 0 0 4 848,0068
Servicios a
empresas
0 0 0 0 0 5 093,5005
Alquileres de
viviendas
Servicios:
0 0 0 0 0 5 944,2905
Personales
0 0 0 0 0 7 959,5537
Gubernamentale
s
166,0819 0 0 67,7855 0 0
Domésticos
0 0 0 0 0 -2 740,7305
Bancarios
imputados
Xj = PBj 8 030,9902 9 122,4376 15 662,4074 4 512,6941 5 617,0805 25 082,5742
Total región 77 9720 113 7890 113 2220 83 5660 18 8850 100 6990
Mj 9,7089 12,4735 7,2289 18,5180 3,3621 4,0147
TAREA.
Cuadro 32
CUOCIENTE DE VARIACIÓN (rVij)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá rSi
Agro-Silvo- 1,2767 1,5509 1,5863 1,4674 1,6167 0,0721 1,4927
Pesca-Caza
16,0099 1,8266 2,2183 1,4147 36,1529 1,9167 6,4120
Minería
1,3408 1,1679 1,5031 1,5392 1,4876 1,7456 1,4439
Industria
manufacturera
1,2146 2,6225 1,2615 1,7655 2,2642 3,4891 1,9777
Electricidad-Gas-
Agua
1,2958 1,7602 1,8571 2,2288 3,8310 2,3096 1,9490
Construcción y
OO.PP.
1,4022 1,4858 1,5409 1,5865 2,2645 2,3053 1,6913
Comercio
1,3117 1,4765 1,6363 1,3226 2,4296 1,7179 1,5304
Transp. y
almacenamiento
3,1750 3,2588 3,5595 3,2818 3,5169 2,2615 2,8154
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 1,9653 2,1106 2,1702 2,1138 3,0948 3,3032 2,5102
Servicios a
empresas
1,6880 1,6744 1,6282 1,7182 1,6601 1,8960 1,7495
Alquileres de
viviendas
Servicios:
1,3637 1,6351 1,5476 1,9394 2,4793 1,4175 1,5721
Personales
2,0533 2,2508 2,2822 2,4771 3,0449 1,9460 2,1622
Gubernamental
es
1,4182 1,4153 1,3102 1,3705 1,3529 1,5616 1,4079
Domésticos
2,0041 2,7142 2,5164 2,4674 3,1818 2,8784 2,6370
Bancarios
imputados
rRj 1,5988 1,5298 1,6598 1,6592 2,8707 1,9790 1,7295
TAREA.
Cuadro 33
COEFICIENTE DE REESTRUCTURACIÓN (CRr)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo-Pesca- -0,0626 0,0030 -0,0157 -0,0279 -0,2270 -0,0044
Caza
Minería 0,1052 0,0026 0,0095 -0,0010 0,2971 0
Industria -0,0292 -0,0722 -0,0166 -0,0195 -0,0236 -0,0298
manufacturera
Electricidad-Gas- -0,0032 0,0066 -0,0032 0,0005 -0,0006 0,0066
Agua
Construcción y -0,0070 0,0062 0,0035 0,0119 0,0101 0,0055
OO.PP.
Comercio -0,0129 -0,0030 -0,0074 -0,0046 -0,0220 0,0170
Transp. y -0,0182 -0,0024 -0,0012 -0,0180 -0,0106 -0,0109
almacenamiento
Comunicaciones 0,0088 0,0122 0,0068 0,0110 0,0011 0,0046
Bancos-Seguros- 0,0132 0,0278 0,0162 0,0198 0,0029 0,0821
Servicios
a empresas
Alquileres de 0,0031 0,0060 -0,0010 0,0021 -0,0192 -0,0051
viviendas
Servicios:
Personales -0,0094 0,0037 -0,0035 0,0102 -0,0077 -0,0370
Gubernamentales 0,0188 0,0272 0,0231 0,0287 0,0039 -0,0027
Domésticos -0,0010 -0,0004 -0,0013 -0,0013 -0,0029 -0,0012
Bancarios -0,0056 -0,0172 -0,0092 -0,0119 -0,0015 -0,0250
imputados
CRr 0,1491 0,0952 0,0591 0,0842 0,3151 0,1159
Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con
software TAREA.
Cuadro 34
EFECTO TOTAL (ETj)
Sector / Centro Centro Nuevos
Caribe occidente oriente Pacífica Deptos. Bogotá
Región
ETj -10191,3428 -22724,2788 -7886,6612 -5874,0775 21551,6907 25124,6696
TAREA.
Cuadro 35
EFECTO DIFERENCIAL (EDj)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo- -5235,2496 1419,3661 3760,6330 -511,1569 1217,0679 -650,6604
Pesca-Caza
Minería 8734,1254 -6900,9850 -13390,3569 -2783,4562 14394,6161 -53,9434
Industria -1457,6110 -9581,1788 1177,6460 2152,8984 40,3579 7667,8874
manufacturera
Electricidad-Gas- -792,8668 676,3559 -1073,6250 -147,5259 15,1800 1322,4818
Agua
Construcción y -1879,3109 -885,7697 -303,5905 807,0970 1068,9605 1192,6135
OO.PP.
Comercio -2374,3154 -2440,7078 -1760,7966 -927,7014 1126,8181 6376,7032
Transp. y -1727,2776 -430,3027 973,3556 -1539,3705 1167,9811 1555,6142
almacenamiento
Comunicaciones 250,6457 543,0990 500,0314 440,2346 62,4268 -1796,4376
Bancos-Seguros- -2452,7788 -3331,2752 -2026,6249 -2399,0502 406,9227 9802,8065
Servicios a
empresas
Alquileres de -269,7766 -544,7399 -732,5340 -153,0506 -77,1121 1777,2131
viviendas
Servicios:
Personales -1037,4435 385,0885 -143,7444 1859,0729 965,2947 -2028,2681
Gubernamenta -560,6137 581,5495 838,2555 1529,7807 1082,1202 -3471,0922
les
Domésticos 6,8599 4,6254 -70,3136 -22,8474 -5,6106 87,2863
Bancarios 1087,3032 -195,4824 242,2966 345,7685 -143,8416 -1336,0442
imputados
EDj -7708,3097 -20700,3572 -12009,3678 -1349,3071 21321,1817 20446,1601
TAREA.
Cuadro 36
EFECTO ESTRUCTURAL (EEj)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo- -5739,4477 -5775,6744 -9518,6277 -4784,5305 -2323,9554 -108,4434
Pesca-Caza
4261,0440 7047,1113 14951,1138 2608,1335 2266,3135 56,1896
Minería
-4035,9188 -9910,7592 -5682,3818 -6450,2172 -264,1308 -7257,4581
Industria
manufacturera
257,9327 260,4152 372,1281 172,5344 13,1573 217,2196
Electricidad-Gas-
Agua
631,5848 1030,0298 725,1041 633,3410 124,6924 725,9822
Construcción y
OO.PP.
-313,2089 -452,9172 -446,3571 -337,5044 -74,9840 -396,1262
Comercio
-1572,1887 -1588,7108 -1829,7744 -1474,6485 -258,5810 -1651,4152
Transp. y
almacenamiento
756,9038 1330,2829 729,7552 1025,1323 96,6491 3521,7203
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 3514,6409 6508,5654 4654,4401 4725,4823 543,3563 9650,0392
Servicios a
empresas
87,9883 145,3563 121,0968 98,0613 17,2967 243,5781
Alquileres de
viviendas
Servicios:
-783,6584 -962,6139 -922,9510 -796,7220 -167,4659 -2064,8352
Personales
2226,4175 2842,1982 3024,3793 2102,6555 530,5321 6946,6822
Gubernamental
es
-216,0733 -201,2825 -231,1855 -196,1379 -32,7968 -182,6334
Domésticos
-1559,0494 -2295,9225 -1824,0333 -1850,3502 -239,5745 -5021,9902
Bancarios
imputados
EEj -2483,0331 -2023,9215 4122,7066 -4524,7704 230,5090 4678,5095
Cuadro 37
EFECTO ESTRUCTURAL INVERSO (EIj)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo- -2838,4322 -3469,7146 -5848,6487 -2719,5680 -1455,3523 -3,0266
Pesca-Caza
6151,7352 1160,7605 2990,7846 332,7316 7388,5004 9,7117
Minería
-2166,9281 -4634,9233 -3420,2498 -3975,7317 -157,3370 -5073,0885
Industria
manufacturera
91,5937 199,6626 137,2454 89,0534 8,7094 221,5812
Electricidad-Gas-
Agua
242,7931 537,8831 399,4884 418,7660 141,7161 497,4393
Construcción y
OO.PP.
-150,1415 -230,0561 -235,1282 -183,0513 -58,0486 -312,1873
Comercio
-779,1469 -886,2419 -1131,1919 -736,8804 -237,3540 -1071,8534
Transp. y
almacenamiento
493,5465 890,3017 533,4673 690,9205 69,8057 1635,6394
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 1591,1133 3164,2438 2326,7874 2300,8922 387,3483 7342,5346
Servicios a
empresas
49,0864 80,4336 65,1612 55,6848 9,4897 152,6242
Alquileres de
viviendas
Servicios:
-393,0611 -578,8823 -525,3357 -568,2887 -152,7091 -1076,4895
Personales
1222,4566 1710,6755 1845,7197 1392,7951 431,9794 3614,9491
Gubernamental
es
-125,8409 -116,9938 -124,3884 -110,3914 -18,2225 -117,1258
Domésticos
-685,0985 -1366,4163 -1006,4561 -1001,0835 -167,1457 -3169,6003
Bancarios
imputados
EIj 2703,6757 -3539,2675 -3992,7447 -4014,1513 6191,3798 2651,1080
TAREA.
Cuadro 38
EFECTO ESTRUCTURAL MODIFICADO (EMj)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo- 2901,0155 2305,9598 3669,9790 2064,9625 868,6031 105,4167
Pesca-Caza
Minería 1890,6912 -5886,3507 -11960,3292 -2275,4019 5122,1869 -46,4779
Industria 1868,9907 5275,8359 2262,1320 2474,4856 106,7938 2184,3696
manufacturera
Electricidad-Gas- -166,3390 -60,7526 -234,8828 -83,4809 -4,4479 4,3617
Agua
Construcción y -388,7917 -492,1467 -325,6157 -214,5750 17,0237 -228,5429
OO.PP.
Comercio 163,0675 222,8611 211,2289 154,4530 16,9354 83,9388
Transp. y 793,0418 702,4689 698,5825 737,7681 21,2270 579,5618
almacenamiento
Comunicaciones -263,3573 -439,9812 -196,2878 -334,2118 -26,8434 -1886,0808
Bancos-Seguros- -1923,5276 -3344,3216 -2327,6527 -2424,5901 -156,0080 -2307,5046
Servicios a
empresas
Alquileres de -38,9019 -64,9227 -55,9356 -42,3765 -7,8070 -90,9539
viviendas
Servicios:
Personales 390,5973 383,7317 397,6153 228,4333 14,7567 988,3457
Gubernamental -1003,9609 -1131,5227 -1178,6596 -709,8604 -98,5527 -3331,7331
es
Domésticos 90,2323 84,2888 106,7971 85,7465 14,5743 65,5075
Bancarios 873,9509 929,5062 817,5772 849,2667 72,4288 1852,3899
imputados
EMj 5186,7088 -1515,3460 -8115,4513 510,6190 5960,8708 -2027,4015
TAREA.
Cuadro 39
EFECTO REGIONAL MODIFICADO (ERj)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
ETj – Eij -12895,0185 -19185,0113 -3893,9165 -1859,9261 15360,3109 22473,5615
TAREA.
Cuadro 40
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR REGIONAL EN EL SECTOR NACIONAL
(Pji)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá
Agro-Silvo-Pesca-Caza 20,3161 20,4444 33,6934 16,9360 8,2262 0,3839
Minería 13,6616 22,5942 47,9357 8,3621 7,2662 0,1802
Industria manufacturera 12,0114 29,4955 16,9114 19,1966 0,7861 21,5990
Electricidad-Gas-Agua 19,9424 20,1344 28,7716 13,3397 1,0173 16,7946
Construcción y OO.PP. 16,3169 26,6107 18,7330 16,3623 3,2214 18,7557
Comercio 15,4970 22,4095 22,0849 16,6991 3,7101 19,5996
Transp. y almacenamiento 18,7717 18,9690 21,8472 17,6071 3,0874 19,7176
Comunicaciones 10,1456 17,8312 9,7817 13,7409 1,2955 47,2052
Bancos-Seguros-Servicios 11,8752 21,9910 15,7263 15,9663 1,8359 32,6053
a empresas
Alquileres de viviendas 12,3340 20,3758 16,9751 13,7461 2,4246 34,1444
Servicios:
Personales 13,7526 16,8932 16,1971 13,9819 2,9389 36,2363
Gubernamentales 12,5979 16,0823 17,1131 11,8976 3,0020 39,3071
Domésticos 20,3822 18,9870 21,8077 18,5017 3,0937 17,2278
Bancarios imputados 12,1887 17,9496 14,2604 14,4661 1,8730 39,2621
Total región 15,3448 22,3935 22,2820 16,4457 3,7165 19,8174
TAREA.
Cuadro 41
COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN ESPACIAL (Qs)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Agro-Silvo- 0,0497 -0,0195 0,1141 0,0049 0,0451 -0,1943 0,2138
Pesca-Caza
-0,0168 0,0020 0,2565 -0,0808 0,0355 -0,1964 0,2940
Minería
-0,0333 0,0710 -0,0537 0,0275 -0,0293 0,0178 0,1163
Industria
manufacturera
0,0460 -0,0226 0,0649 -0,0311 -0,0270 -0,0302 0,1109
Electricidad-Gas-
Agua
0,0097 0,0422 -0,0355 -0,0008 -0,0050 -0,0106 0,0519
Construcción y
OO.PP.
0,0015 0,0002 -0,0020 0,0025 -0,0001 -0,0022 0,0042
Comercio
0,0343 -0,0342 -0,0043 0,0116 -0,0063 -0,0010 0,0459
Transp. y
almacenamiento
-0,0520 -0,0456 -0,1250 -0,0270 -0,0242 0,2739 0,2739
Comunicaciones
Bancos-Seguros- -0,0347 -0,0040 -0,0656 -0,0048 -0,0188 0,1279 0,1279
Servicios a
empresas
-0,0301 -0,0202 -0,0531 -0,0270 -0,0129 0,1433 0,1433
Alquileres de
viviendas
Servicios:
-0,0159 -0,0550 -0,0608 -0,0246 -0,0078 0,1642 0,1642
Personales
-0,0275 -0,0631 -0,0517 -0,0455 -0,0071 0,1949 0,1949
Gubernamental
es
0,0504 -0,0341 -0,0047 0,0206 -0,0062 -0,0259 0,0709
Domésticos
-0,0316 -0,0444 -0,0802 -0,0198 -0,0184 0,1944 0,1944
Bancarios
imputados
Cuadro 42
COEFICIENTE DE ASOCIACIÓN GEOGRÁFICA (CAi,k)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Agro-Silvo- 0,2032 0,2044 0,3369 0,1694 0,0823 0,0038 1
Pesca-Caza
0,1366 0,2259 0,4794 0,0836 0,0727 0,0018 1
Minería
0,1201 0,2950 0,1691 0,1920 0,0079 0,2160 1
Industria
manufacturera
0,1994 0,2013 0,2877 0,1334 0,0102 0,1679 1
Electricidad-Gas-
Agua
0,1632 0,2661 0,1873 0,1636 0,0322 0,1876 1
Construcción y
OO.PP.
0,1550 0,2241 0,2208 0,1670 0,0371 0,1960 1
Comercio
0,1877 0,1897 0,2185 0,1761 0,0309 0,1972 1
Transp. y
almacenamiento
0,1015 0,1783 0,0978 0,1374 0,0130 0,4721 1
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 0,1188 0,2199 0,1573 0,1597 0,0184 0,3261 1
Servicios a
empresas
0,1233 0,2038 0,1698 0,1375 0,0242 0,3414 1
Alquileres de
viviendas
Servicios:
0,1375 0,1689 0,1620 0,1398 0,0294 0,3624 1
Personales
0,1260 0,1608 0,1711 0,1190 0,0300 0,3931 1
Gubernamental
es
0,2038 0,1899 0,2181 0,1850 0,0309 0,1723 1
Domésticos
0,1219 0,1795 0,1426 0,1447 0,0187 0,3926 1
Bancarios
imputados
Dif. (2,6) -0,0184 0,0018 0,2585 -0,0834 0,0356 -0,1942
Dif. Abs. (2,6) 0,0184 0,0018 0,2585 0,0834 0,0356 0,1942
CA (2,6) 0,2959
TAREA.
Cuadro 43
COEFICIENTE DE REDISTRIBUCIÓN (CRs)
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá CRs
Agro-Silvo- -0,0294 0,0080 0,0211 -0,0029 0,0068 -0,0037 0,0359
Pesca-Caza
0,2045 -0,1616 -0,3135 -0,0652 0,3370 -0,0013 0,5415
Minería
-0,0086 -0,0564 0,0069 0,0127 0,0002 0,0451 0,0650
Industria
manufacturera
-0,0769 0,0656 -0,1042 -0,0143 0,0015 0,1283 0,1955
Electricidad-Gas-
Agua
-0,0547 -0,0258 -0,0088 0,0235 0,0311 0,0347 0,0893
Construcción y
OO.PP.
-0,0265 -0,0272 -0,0196 -0,0104 0,0126 0,0711 0,0837
Comercio
-0,0268 -0,0067 0,0151 -0,0239 0,0181 0,0242 0,0574
Transp. y
almacenamiento
0,0130 0,0281 0,0259 0,0228 0,0032 -0,0929 0,0929
Comunicaciones
Bancos-Seguros- -0,0258 -0,0350 -0,0213 -0,0252 0,0043 0,1030 0,1073
Servicios a
empresas
-0,0043 -0,0088 -0,0118 -0,0025 -0,0012 0,0286 0,0286
Alquileres de
viviendas
Servicios:
-0,0182 0,0068 -0,0025 0,0327 0,0170 -0,0356 0,0564
Personales
-0,0063 0,0066 0,0095 0,0173 0,0123 -0,0393 0,0457
Gubernamental
es
0,0015 0,0010 -0,0151 -0,0049 -0,0012 0,0188 0,0213
Domésticos
-0,0293 0,0053 -0,0065 -0,0093 0,0039 0,0359 0,0451
Bancarios
imputados
TAREA.
Cuadro 44
MATRIZ RESUMEN
occidente oriente
Pacífica
Deptos.
Bogotá Qs
Agro-Silvo- 1,3240 0,9130 1,5121 1,0298 2,2134 0,0194 0,2138
Pesca-Caza
0,8903 1,0090 2,1513 0,5085 1,9551 0,0091 0,2940
Minería
0,7828 1,3171 0,7590 1,1673 0,2115 1,0899 0,1163
Industria
manufacturera
1,2996 0,8991 1,2913 0,8111 0,2737 0,8475 0,1109
Electricidad-Gas-
Agua
1,0634 1,1883 0,8407 0,9949 0,8668 0,9464 0,0519
Construcción y
OO.PP.
1,0099 1,0007 0,9912 1,0154 0,9983 0,9890 0,0042
Comercio
1,2233 0,8471 0,9805 1,0706 0,8307 0,9950 0,0459
Transp. y
almacenamiento
0,6612 0,7963 0,4390 0,8355 0,3486 2,3820 0,2739
Comunicaciones
Bancos-Seguros- 0,7739 0,9820 0,7058 0,9709 0,4940 1,6453 0,1279
Servicios a
empresas
0,8038 0,9099 0,7618 0,8358 0,6524 1,7229 0,1433
Alquileres de
viviendas
Servicios:
0,8962 0,7544 0,7269 0,8502 0,7908 1,8285 0,1642
Personales
0,8210 0,7182 0,7680 0,7235 0,8077 1,9835 0,1949
Gubernamental
es
1,3283 0,8479 0,9787 1,1250 0,8324 0,8693 0,0709
Domésticos
0,7943 0,8016 0,6400 0,8796 0,5040 1,9812 0,1944
Bancarios
imputados
Qr 0,1087 0,0857 0,1483 0,0573 0,3112 0,2763
a
Segunda parte:
Sistema ELITE. Actores e Instituciones: sistema ELITE (Versión 1.0)
Introducción
La preparación de planes, programas y proyectos de desarrollo colectivos y

participativos, en cualquier nivel territorial, presupone identificar claramente a los
agentes del desarrollo presentes en el tejido social e institucional. Son estos
agentes y estas instituciones quienes dan forma concreta y operacional a la
participación social, concretizan el concepto de capital social y son tanto objeto
como principalmente sujeto de los procesos de desarrollo (Boisier et al., 1995).
Recuérdese que el objetivo del desarrollo local y regional es triple: (a) el

perfeccionamiento del territorio, en cuanto se le entiende no como un mero
contenedor y soporte físico de elementos naturales, sino como sistema físico y
social estructuralmente complejo (con diversidad de subsistemas, con
articulaciones lineales y no lineales y con recursividad), dinámico, y delimitado;
(b) el perfeccionamiento de la sociedad o comunidad que habita precisamente ese
territorio y para la cual ese mismo territorio es el referente de identidad y de
cultura; (c) el perfeccionamiento de cada persona que pertenece a esa comunidad
y que habita ese territorio. Planteado este triple objetivo en el marco actual
indicado precedentemente, el posicionamiento moderno y competitivo en el
escenario internacional y el simultáneo posicionamiento equitativo y participativo
en el escenario nacional, aparecen como los medios instrumentales inescapables
en toda gestión territorial del desarrollo.
Desde el punto de vista económico, hay una idea central en la organización social
necesaria para el Siglo XXI: la competencia y la competitividad en mercados
unificados en el ámbito mundial. De esta idea central, que es la fuerza motriz de la
economía actual se desprende un corolario: no se puede ser competitivo con
estructuras decisionales centralizadas, porque ellas carecen de la velocidad y
flexibilidad que la dinámica del comercio y del cambio técnico exigen.
Para que la descentralización sea, efectivamente, la forma instrumental que

asume el principio político de la subsidiaridad (inseparablemente unido al principio
moral de la solidaridad), hay que proceder a devolver a la sociedad civil,
específicamente, a sus organizaciones, los espacios de autonomía que la
voracidad histórica del Estado (en sus varias modalidades) les arrebató, aunque
no faltan especialistas que afirman lo contrario, es decir, que ha sido precisamente
la sociedad civil la que ha debilitado a las dos instituciones pilares de la sociedad
occidental, el Estado y la Iglesia. De todas formas, esta devolución significa, en la
práctica, un complejo proceso de redistribución de competencias entre el Estado y
antiguas y nuevas organizaciones de la sociedad civil. Es lo que se ha
denominado en oportunidades anteriores, la suscripción de “un nuevo contrato
social entre el Estado y la sociedad civil”.
Pero, a todo esto, ¿qué es la sociedad civil?. En algunas interpretaciones, la

“sociedad civil” es el conjunto desinstitucionalizado de relaciones de carácter
primordialmente económico y de grupos e individuos que las llevan a cabo. Para
Thomas Molnar (en Boisier et al., 1995), de quien proviene la definición anterior, la
sociedad civil comprende el área no política de las transacciones entre
ciudadanos, en contra-distinción con el Estado y con la Iglesia. Por oposición de
términos, puede decirse que la sociedad civil está configurada por el conjunto de
organizaciones sociales cuyas finalidades no se asocian a la preservación del
orden y de la seguridad (propio de la “sociedad militar”), ni a la imposición de un
orden moral (propio de la “sociedad religiosa”), ni a la creación de riqueza (propio
de la “sociedad mercantil”) ni a la obtención del poder y a la consecución del bien
común (propio de la “sociedad política”, Estado incluido). Por tanto, las
organizaciones de la sociedad civil no persiguen fines genéricos, sino objetivos
particulares al grupo que se auto organiza para ellos. Pero tal vez si el elemento
que “cruza” horizontalmente a las organizaciones de la sociedad civil es el hecho
de que no se definen en función del poder, entendido éste como el control
asimétrico de un recurso socialmente escaso. La fuerza física o de las armas es
un poder, la imposición de reglas de conducta personal también es poder, el
dinero por supuesto que lo es y la coacción jurídica (la ley) también es poder.
Como es bien sabido, todo recurso cuyo uso le permite a quien lo controla,
imponer conductas a otros, constituye fuente de poder.133
En una perspectiva complementaria, se hablará de la sociedad civil en el sentido

de personas y organizaciones de personas que poseen una visión colectiva de sí
la que, aunque difusa, es cohesionada por la participación y por la movilización de
sus actores (actrices) en torno a la consecución de objetivos relativamente
autónomos respecto del Estado, de la actividad política “profesional” y del
mercado, pues si bien la sociedad civil no pretende hacerse del control de estas
entidades, ella no es absolutamente independiente y extraña a aquellas. De
hecho, tal vez, una de las características más importantes sea, precisamente, su
polivalencia ante los diferentes frentes de acción, característica que si es
constantemente utilizada “actualiza” y fortalece a la propia sociedad civil, de lo
contrario su papel se limita a ser opinión pública. El éxito de la sociedad civil podrá
medirse en su grado de influencia, adopción y proyección en el Estado, las
instituciones políticas y en el mercado.
No obstante lo anterior, deben evitarse los simplismos en el análisis de la sociedad

civil con el Estado.
133
Naturalmente que la afirmación central anterior requiere una lectura matizada. Cualquier
organización, independientemente de sus fines, requiere una determinada cantidad de poder,
precisamente para guiar a la organización a la consecución de sus propios fines. Pero está en el
sentido común el entender que el poder relativo anidado en una organización estrictamente
económica, o en un partido político, por ejemplo, es completamente diferente del requerido por una
asociación gremial para alcanzar sus fines corporativos.
La tradicional distinción entre la sociedad civil, caracterizada por la búsqueda del
consenso, y la sociedad política, caracterizada por el momento coercitivo de la ley
que es típico del Estado, supone que la intermediación entre ambos se produce a
través de los partidos políticos por medio de representantes elegidos directamente
por la ciudadanía. Es común que esta conceptualización, basada en abstracciones
analíticas, pase en la práctica social a ser considerada como representativa de
una realidad sustantiva en la que las unas están escindidas de las otras y
especializadas en su accionar. En este contexto, lo social, lo estatal y lo político
aparecen como instancias diferenciables, escindidas y especializadas en su
acción, impidiendo ver las causalidades entre unos y otros en la simultaneidad de
una acción colectiva.
Así, la especialización de la política conlleva a que la ciudadanía participe

políticamente sólo por medio de la representación, no necesitando prepararse
para ejercer el poder político, actitud que encierra el peligro de tornar a los
partidos y a los políticos insensibles a sus propias demandas, facilitando el
copamiento del aparato estatal, de todos los ciudadanos, por la estructura
partidaria y el ejercicio del poder a través de delegados no confirmados por la
sociedad.
A su vez, la especialización de lo estatal conlleva una autonomía del aparato

público respecto de la sociedad que le da sustento, derivando en una actuación de
los funcionarios ensimismada en sus lógicas internas y no en la atención al
ciudadano como tal, sino sólo como contribuyente o como consumidor de servicios
públicos. Por último, la especialización de lo social conlleva a que el ciudadano se
presente como libre e igual, ajeno a la conquista del poder político y, preocupado,
principalmente, de sólo la reivindicación de intereses concretos e inmediatos.
Así, entonces, a los fundamentos económicos actuales de la descentralización

(facilitar la competitividad) y a los fundamentos políticos de ella (una democracia
más participativa, más autogestionada, mayor gobernabilidad y sobre todo, mayor
protagonismo de los ciudadanos), se agrega un fundamento sociológico: el cambio
social como una responsabilidad ya no de un solo agente (el Estado, el partido, el
proletariado, el empresariado, etc.) sino como responsabilidad societal, de todos,
de la sociedad civil en primer lugar.
Para los antiguos planificadores del desarrollo, esto supone aceptar que una
propuesta de desarrollo (llámese “plan”, llámese “estrategia” o llámese “proyecto
político”) debe generarse y ejecutarse por toda la comunidad pertinente, que pasa
a ser simultáneamente “objeto” y “sujeto” de su propio desarrollo.
A la identificación del entramado institucional y de la compleja red de relaciones

entre ellas y del tejido social entre los actores públicos y privados aspira el Manual
ELITE.
II. Guía para el análisis con el software ELITE
La cuestión central, entonces, radica exactamente en la interacción o en la

articulación entre una multiplicidad de actores sociales. Atrás quedaron los
tiempos en que se concebía el cambio social como el resultado de la acción de un
solo actor, privilegiado por ello mismo. En particular, el desarrollo regional y local
está fuertemente asociado a la textura del tejido social, como elemento facilitador
de la transmisión social de ideas e iniciativas. Investigaciones empíricas dirigidas
por W. Stohr (1991) en varios países europeos confirman la doble importancia de,
los individuos por un lado y de la naturaleza de las relaciones sociales
interinstitucionales, por otro, en numerosos casos exitosos de desarrollo regional y
local endógeno. Boisier (1995), por su parte señala que la macroeconomía
representa el territorio en donde son las instituciones las que importan (Banco
Central, Ministerio de Hacienda, FMI, GATT, etc.) en tanto que la microeconomía
representa, por su lado, el territorio en donde son las personas las que importan,
en donde las decisiones individuales son las que gatillan el cambio.
Pero un avance más sistemático hacia el desarrollo, menos anecdótico en cierto
sentido, probablemente suponga poner en práctica más y mejores métodos de
acción en un nivel intermedio, meso-económico, en el cual tanto las personas
como las instituciones son importantes y en el cual, por tanto, la interacción entre
actores institucionales y personales resulta clave.
Se trata de determinar en buenas cuentas y de la forma más objetiva posible, la

factibilidad inicial de un proyecto de desarrollo participativo y asociativo, como
primera condición del desarrollo. Una situación de conflicto social extremo por
cierto que impide el desarrollo y una situación de cooperación total es irreal; así, la
cuestión se remite a medir el nivel de conflictividad preexistente en la región o
localidad, o a la inversa, el nivel de cooperación interinstitucional.
Para ello se utiliza como punto de partida la conocida técnica de la sociología

cuantitativa, llamada “sociograma”. Específicamente, se construye una matriz
interinstitucional, del mayor tamaño posible, mostrando en columnas y filas
idénticas organizaciones presentes en la región o localidad. Enseguida, cada
casillero no diagonal muestra el tipo de relación que vincula al respectivo par de
instituciones. Las relaciones son: neutralidad, conflicto, cooperación y se asigna
un valor numérico a cada modalidad, por ejemplo 1, 2 y 3 para relaciones neutras,
de conflicto o de cooperación. La cuestión práctica, que será comentada más
adelante radica precisamente en cómo decidir el tipo de relación interinstitucional.
Se puede recurrir al análisis de la historia cotidiana regional, tal como se la registra

en medios de comunicación social, especialmente, en la prensa escrita, ya que las
situaciones de conflictividad y en menor medida, las de cooperación, habrán sido,
a no dudarlo, motivo de comentarios de prensa. Se trata, por cierto, de un método
que consume cantidades elevadas de tiempo, un recurso que resulta muy escaso
en situaciones prácticas. Una alternativa más rápida es recurrir a informantes
calificados, es decir, a individuos que tienen una sensibilidad a este tipo de
cuestiones y que tienen una memoria personal de los hechos relevantes.
Una vez que se ha completado (en la medida de lo posible) la matriz (la mitad de
ella), resulta elemental calcular un índice o coeficiente de cooperación (o de
conflicto, o de neutralidad) simplemente sumando los valores de los casilleros
respectivos y dividiendo dicha suma por el máximo teórico, de acuerdo a la
conocida fórmula aritmética.
Es fácil apreciar que, con independencia de una inescapable dosis de subjetividad,

el resultado constituye una pieza de información psicosocial y política de la mayor
importancia para todo intento de poner en ejecución un proyecto colectivo de
desarrollo. No es una exageración decir que es ésta la información de entrada
más importante de todo el proceso de desarrollo.
Según Fernando Flores (1990) toda organización puede ser considerada como “un
espacio conversacional”, en el cual en forma permanente se desarrollan diálogos,
triálogos y otras formas de intercambio comunicacional, todos los cuales están
“profesionalmente estructurados”. La región, o para el caso, cualquier territorio
organizado, es también un espacio conversacional y su desarrollo depende de la
intensidad y calidad del intercambio de comunicaciones y de los consensos y
disensos que en ese proceso se generan. Si se quiere poner esto en términos de
jerga económica, los costos de transacción y su reducción, como una de las varias
condiciones del desarrollo, dependen de estas conversaciones.
El perfil difuso y la apariencia abstracta de la sociedad civil se esclarece al

constatar la trama de sindicatos, colegios profesionales, organismos comunitarios
y municipales, gobiernos locales, pequeñas y medianas empresas (pyme),
asociaciones empresariales, grupos étnicos, religiosos, de mujeres, de jóvenes,
que le dan forma y expresión concreta.
Independientemente de los comentarios pormenorizados que se presentarán más

adelante, para identificar y ordenar a los personeros de la sociedad civil, hay que
jerarquizar las organizaciones, dándoles un valor o un rango en función de su
papel en el desarrollo regional. Enseguida hay que jerarquizar a sus personeros y
para ello se adopta un organigrama estandarizado (consistente en alrededor de
diez cargos: Presidente, Directores, etc.) asignando a cada cargo un valor. De
esta forma cada personero de cada organización aparecerá con un valor numérico
que representa su “peso específico ponderado” en la trama social.
El software ELITE realiza este trabajo con rapidez y entrega finalmente una lista
ordenada de mayor a menor de las personas (con nombre y apellido o con algún
dígito identificador) que configuran precisamente la elite de la sociedad civil
regional, uno de los tres grupos similares presentes en cualquier región (los otros
son la elite política-administrativa y la elite capitalista).
Ahora entonces se sabe quienes son las personas que deben ser convocadas
para discutir, formular, aprobar, socializar y ejecutar el proyecto colectivo de
desarrollo. Por supuesto, habrá de por medio un proceso de cooptación
sistemático, para aumentar el respaldo y el consenso, tanto más importante
cuanto mayor haya sido el índice o coeficiente de conflictividad medido
precedentemente. Maximizar el consenso y racionalizar la administración del
disenso, para replicar la expresión de Portantiero (en Boisier et al., 1995), será la
tarea fundamental.
En el contexto anterior, es posible aventurar una clasificación de las

organizaciones de la sociedad civil a partir de la relación entre el acceso colectivo
al poder de decisión, característica fundamental de la participación. En este
contexto y de acuerdo a Flisfisch, Franco y Palma (1980), es posible distinguir tres
niveles de participantes según el grado y la calidad de organización de cada actor
(véase anexo 3):
a) Actores institucionales con alto grado de organización formal,

definida por leyes y reglamentos de carácter nacional y persistentemente activos,
por lo menos al decir de la legalidad que los condiciona.
b) Actores que exhiben grados significativos de organización formal,

persistentemente activos, cuya acción está acotada al territorio de las
jurisdicciones comunales, provinciales y regionales funcionales o territoriales
c) Actores con bajos grados de organización, no organizados o cuya

naturaleza imposibilita su organización.
III: Sistema computacional
A. Pantalla de inicio
Al momento de ingresar a ELITE se llega a esta pantalla. Para poder iniciar las
operaciones es preciso seleccionar el “ámbito de trabajo” al que pertenecen los
datos con los se trabajará.
Gráfico 10
INGRESO AL SISTEMA ELITE
Los módulos y sus principales funciones se muestran a continuación y se accede
a ellas, posicionando el cursor del mouse en la opción Herramientas y dentro de
ella, en “selección de ámbito”, cuya pantalla permite desde el combo-box
“seleccionar” o “crear” un ámbito nuevo:
• Botón Borrar: borrará el ámbito que se hubiera seleccionado y

por ende, todas las tablas asociadas a él.
• Botón Aceptar: creará el ámbito o seleccionará uno antiguo, en

ambos casos el sistema queda en condiciones de
trabajar sobre el ámbito escogido.
• Botón Cancelar: abandonará la pantalla y regresará a la pantalla

de ingreso sin efectuar ninguna operación.
La opción Ayuda permite desplegar y eventualmente imprimir un extracto de

este manual. Para acceder a la ayuda del sistema se oprime el Botón Ayuda
de la pantalla principal o la Tecla F1 desde cualquier pantalla.
Gráfico 11
SELECCIÓN DE ÁMBITO
B. Descripción del sistema
Gráfico 12
PANTALLA PRINCIPAL
Gráfico 13
VENTANAS DE LA PANTALLA PRINCIPAL
Pantalla Principal
Administración Herramientas Consulta Ayuda Salir
Instituciones Selección de ámbito Instituciones
Participantes Importar archivo Participantes
Exportar archivo Importancia social
Compactar Relación
Base de Datos interinstitución
Reindexar Índice
Base de Datos interinstitución
Respaldar
Base de Datos
Restaurar
Base de Datos
1. Administración
a) Administración de instituciones
Permite crear, modificar o asociar entre sí, a las instituciones consideradas en el
análisis.
Esta pantalla se divide en dos partes, la superior, que tiene los datos individuales
de una institución y la inferior que despliega el conjunto de instituciones, que están
en el momento consideradas para el análisis.
El paso de una institución de la lista de la parte inferior de la pantalla a la superior

se efectúa por medio de los botones Flechas que se encuentran entre ambas
zonas de la pantalla.
(i) Parte superior de la pantalla
Esta zona se destina a crear o modificar los datos de la institución con la que se
trabajará.
Los campos que deben llenarse y que son los mismos que se despliegan en la
parte inferior de la pantalla, son los siguientes:
• Código: es el número interno, asignado por el sistema en

la creación de la institución o ingresado desde una
hoja Excel de la que se han importado los datos
de la instituciones.
• Sigla: es el nombre corto o de fantasía de la institución y

se usa para ponerlo en informes y de esa forma
usar menos espacio de impresión.
• Nombre: es la denominación legal, nombre completo o

razón social de la institución.
• Importancia: es un número de 1 a 99, que en un juicio subjetivo

establece dentro de la región, comuna o localidad
en la que se está haciendo el análisis, la
importancia relativa que una institución tiene
respecto de las otras.
• Número de socios: mide el universo directo de personas que
giran en torno de la institución y es un antecedente
más a la hora de determinar su importancia.
• Ámbito de operación: define el espacio de acción de la

institución, que es donde directamente sus
acciones se manifiestan. Son conceptos como:
turismo, educación, industria pesquera, etc.
• Extensión: define la magnitud del espacio físico donde actúa

la institución en estudio y puede ser por ejemplo,
local, regional, nacional, etc. Es más un
antecedente a tener en consideración al momento
de definir la importancia de la institución.
• Flechas: son comandos gráficos que desplazan una

institución de la parte superior de la pantalla a la
inferior y viceversa. Una institución modificada en
la parte superior, sólo asume sus nuevos valores
en el momento en que es puesta nuevamente en
la lista inferior, por medio de ese comando, en ese
momento la institución se coloca en el último lugar
de la lista.
Gráfico 14
MANTENCIÓN DE INSTITUCIONES
(ii) Parte inferior de la pantalla
En esta zona se despliegan los datos de la lista completa de instituciones

consideradas en el estudio. Los comandos de la pantalla, que se despliegan en la
última línea de la misma, permiten efectuar las siguientes acciones:
• Nuevo: al oprimir este botón el sistema asigna un nuevo código,

para una nueva institución y el cursor se posiciona en la
zona superior de la pantalla en el campo Nombre.
• Borrar: elimina la institución que estuviera marcada en la lista

de la parte inferior de la pantalla.
• Instituciones: permite definir relaciones entre las instituciones
consideradas.
• Cancelar abandona la pantalla sin grabar nada.
• Aceptar: graba la nueva lista de instituciones e incorpora las

modificaciones que se hubieran efectuado.
b) Relaciones entre instituciones
Cuando se marca una institución de la lista y luego se oprime el botón

Instituciones se despliega la siguiente pantalla (dividida en cuatro zonas), que
permite definir dicha relación:
Gráfico 15
RELACIÓN ENTRE INSTITUCIONES
• Primera zona (superior): muestra el número y nombre de la
institución seleccionada.
• Segunda zona: despliega las instituciones con las que la primera

institución tiene relaciones definidas.
• Tercera zona: define la relación que se desea establecer entre la

institución de la primera zona y la institución
seleccionada en la cuarta zona.
• Cuarta zona: despliega la lista de las instituciones con las que la

primera institución no tiene aún relaciones
definidas. Para definir una relación con una de las
empresas de la lista basta con marcar la selección
efectuada y oprimir la flecha con sentido hacia
arriba.
Las relaciones que pueden definirse son sólo cuatro: indefinida; conflictiva;
neutral, y cooperativa.
c) Administración de participantes
Permite crear o modificar los participantes considerados en el análisis o asociarlos

con las instituciones en las que se desempeña o en las que tiene alguna influencia
relevante.
Al igual que la pantalla para administrar instituciones, esta pantalla se divide en

dos partes, la superior, que tiene los datos individuales de un participante y la
inferior que despliega la lista de todos los participantes considerados en el estudio.
El paso de un participante de la lista de la parte inferior de la pantalla a la superior

se efectúa por medio de los botones Flechas que se encuentran entre ambas
zonas de la pantalla.
(i) Parte superior de la pantalla
Esta zona se destina a crear o modificar los datos del participante con el que se
trabajará.
Los campos que deben llenarse y que son los mismos que se despliegan en la
parte inferior de la pantalla, son los siguientes:
• Código: es el número interno, asignado por el sistema en la

creación del participante o ingresado desde una hoja
Excel de la que se han importado los datos de los
participantes.
• Nombres: es el nombre del participante.
• Apellidos: es el apellido del participante.
• Actividad: es la actividad principal que el participante desarrolla

profesionalmente.
• Flechas: son comandos gráficos que desplazan un participante

de la parte superior de la pantalla a la inferior y
viceversa. Un participante modificada en la parte
superior, sólo asume sus nuevos valores en el
momento en que es puesta nuevamente en la lista
inferior, por medio de ese comando, en ese momento el
participante se coloca en el último lugar de la lista.
Gráfico 16
MANTENCIÓN DE PARTICIPANTES
(ii) Parte inferior de la pantalla
En esta zona se despliegan los datos de la lista completa de participantes

considerados en el estudio. Los comandos de la pantalla, que se despliegan en la
última línea de la misma, permiten efectuar las siguientes acciones:
• Nuevo: al oprimir este botón el sistema asigna un código, para

un nuevo participante y el cursor se posiciona en la
zona superior de la pantalla en el campo Nombres.
• Borrar: elimina al participante que estuviera marcado en la lista

de la parte inferior de la pantalla.
• Instituciones: permite definir relaciones entre el participante y

las instituciones consideradas.
• Cancelar: abandona la pantalla sin grabar nada.

• Acepta: graba la nueva lista de participantes e incorpora las
modificaciones que se hubieran efectuado.
d) Relaciones entre participantes e instituciones
Cuando se marca un participante de la lista y luego se oprime el botón

Instituciones se despliega la siguiente pantalla que permite definir dicha relación.
La pantalla está dividida en cuatro zonas:
Gráfico 17
INSTITUCIONES RELACIONADAS AL PARTICIPANTE
• Primera zona (superior): muestra el código y el nombre del
participante seleccionado.
• Segunda zona: despliega las instituciones con las que el

participante tiene relaciones definidas.
• Tercera zona: define la relación que se desea establecer entre el

participante de la primera zona y la institución
seleccionada en la cuarta zona. La relación es un
número entre 1 y 9 y representa la importancia
que el participante detenta al interior de esa
institución.
• Cuarta zona: despliega la lista de las instituciones con las que el

participante no tiene aún relaciones definidas.
Para definir una relación con una de las empresas
de la lista basta con marcar la selección efectuada
y oprimir la flecha con sentido hacia arriba.
2. Herramientas
Siete son las herramientas con que cuenta el sistema y todas ellas le permiten
hacer operaciones con la base de datos del mismo.
Gráfico 18
HERRAMIENTAS ELITE
a) Selección de ámbito
Permite seleccionar un ámbito previamente creado o crear uno nuevo (véase

gráfico 12).
b) Importar archivo
Permite importar desde una hoja Excel alguna de las cuatro tablas básicas del
sistema.
El sistema permite importar sólo archivos creados en Excel con sólo una hoja en
un libro.
Gráfico 19
IMPORTAR DESDE EXCEL
Para determinar la ubicación de la hoja a importar se oprime el botón Buscar con
lo que se despliega la siguiente pantalla:
Gráfico 20
SELECCIÓN DE ARCHIVO
• Una vez seleccionado el archivo deseado se oprime Abrir retornando el

diálogo a la pantalla anterior.
• Se selecciona entonces la hoja deseada, recuerde que sólo puede
haber una sola hoja en el libro, con lo que se llena la pantalla con los
datos a importar.
• Al invocar el combo-box “Tabla de Destino”, se despliegan las cuatro

tablas del sistema, se selecciona la tabla que se desea importar y se
escoge la opción, “agregar información a la existente” o “reemplazar la
información a la existente”.
Gráfico 21
IMPORTAR DESDE EXCEL
c) Exportar archivo
Es la operación recíproca de la anterior, graba una hoja Excel, en la carpeta que

se le indique en alguna de las cuatro tablas básicas del sistema:
• En el combo-box seleccione “Tabla”, se escoge una de cuatro tablas del
sistema a exportar, operación que hace que la pantalla muestre los
datos de dicha tabla.
• Al oprimir el botón Buscar se despliega la pantalla de diálogo, que

permite definir el directorio y el nombre del archivo Excel que se desea
guardar.
Gráfico 22
EXPORTAR A EXCEL
Gráfico 23
SELECCIÓN DE ARCHIVO
• Al oprimir Guardar se retorna a la pantalla anterior.
• Si se oprime Cancelar se retorna a la pantalla principal sin guardar nada

y si se oprime Aceptar se guarda la hoja Excel con los datos de la tabla
escogida en el directorio que se indicó.
Gráfico 24
EXPORTAR A EXCEL
d) Operaciones con la Base de Datos
• Compactar Base de Datos: permite reducir el tamaño total de

una base, la que crece cada vez que se
hacen actualizaciones de datos. Este
crecimiento no es proporcional a la cantidad
de datos incorporados, sino que tiene que
ver con la forma en que el motor de datos
(Access) administra internamente los datos.
• Reindexar Base de Datos: determina el valor de los índices de

las tablas del sistema y mejora el rendimiento
de la operación.
• Respaldar Base de Datos: crea una réplica de la base en ese

momento y previene eventuales daños no
recuperables del sistema por una mala
operación.
• Restaurar Base de Datos: recupera una base previamente

respaldada.
Son ejecutadas por detrás del sistema y éste sólo informa, que han sido
efectuadas correctamente según corresponda.
4. Consultas
Gráfico 25
CONSULTAS SISTEMA ELITE
a) Nómina de instituciones
Para una selección de instituciones la pantalla despliega los siguientes datos:

código; sigla; nombre; importancia; cantidad de socios; ámbito de operación, y
extensión de acción de las instituciones en estudio, que se pueden mostrar
ordenados por sigla o por importancia. El ancho de las columnas puede ser
modificado a voluntad y la información que se muestra corresponde a un rango de
nombres de instituciones, que se define en los combo-box “desde” y “hasta”
respectivamente.
Los botones de la última línea de la pantalla permiten efectuar las siguientes

acciones:
• Imprimir: reproduce en papel, por la impresora conectada al PC

el contenido de la pantalla de despliegue.
• Borrar: limpia los combo box de selección y por ende la pantalla
de despliegue.
• Cancelar: abandona la operación sin hacer nada.
• Aceptar: despliega en la pantalla los datos correspondientes a

las instituciones seleccionadas.
Gráfico 26
CONSULTA DE INSTITUCIONES
b) Nómina de participantes
Para una selección de participantes, muestra sus datos, incluidas las instituciones
a las que pertenece y el grado de influencia que detenta en su interior.
La pantalla despliega los siguientes datos: código; nombre del participante;

actividad que desarrolla; instituciones a las que pertenece, e importancia que el
participante detenta en cada institución con la que se vincula, que se pueden
mostrar ordenados por nombre o por código. El ancho de las columnas puede ser
modificado a voluntad y la información que se muestra corresponde a un rango de
nombres de participantes, que se define en los combo-box “desde” y “hasta”
respectivamente.

acciones:

• Borrar: limpia los combo box de selección y por ende la pantalla

de despliegue.

Gráfico 27
CONSULTA DE PARTICIPANTES
c) Importancia social
Muestra una selección de participantes y su índice de importancia relativa.

La pantalla despliega los siguientes datos: importancia total; importancia individual
en cada institución a la que el participante se vincula; sigla de la institución que se
pueden mostrar ordenados por nombre o por importancia total del participante. El
ancho de las columnas puede ser modificado a voluntad y la información que se
muestra corresponde a un rango de nombres de participantes, que se define en
los combo-box “desde” y “hasta” respectivamente.

acciones:

• Borrar: limpia los combo-box de selección y por ende la

pantalla de despliegue.

Gráfico 28
CONSULTA DE IMPORTANCIA SOCIAL RELATIVA
d) Relaciones interinstitucionales
Muestra una selección de instituciones y las relaciones que cada una de ellas
presenta con el conjunto.
La pantalla despliega los siguientes datos: código; nombre de la institución; código

de la institución con la que la primera institución se vincula; relación entre las
instituciones señaladas que se pueden mostrar ordenados por nombre o por tipo
de relación. El ancho de las columnas puede ser modificado a voluntad y la
información que se muestra corresponde a un rango de nombres de institución,
que se define en los combo-box “desde” y “hasta” respectivamente.

acciones:

• Borrar: limpia los combo box de selección y por ende la

pantalla de despliegue.

Gráfico 29
CONSULTA RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
e) Índices interinstitucionales
Muestra el grado de relacionamiento existente entre las instituciones

examinadas. Esta pantalla despliega los índices determinados para las relaciones
definidas entre las instituciones en estudio.
Gráfico 30
CONSULTA DE RELACIONAMIENTO ENTRE INSTITUCIONES
acciones.

4. Ayuda
La opción Ayuda, permite desplegar y eventualmente imprimir un extracto de este

manual. Para acceder a la ayuda del sistema, se oprime el Botón Ayuda de la
pantalla principal, o la tecla F1 desde cualquier lugar.
5. Salir
Abandona el sistema ELITE y retorna a Windows.
IV. Caso Práctico: La Red Social de la Provincia de Concepción en la Región

de Bio- Bio Chile
Este capítulo es una reproducción del trabajo realizado en el

año 1994 en forma conjunta por el Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR)
de la Universidad del Bío-Bío y el Instituto Latinoamericano de Planificación
Económica y Social (ILPES), (Boisier, 1995), trabajo en el que se utilizó la primera
versión del sistema ELITE.
A. Alcances de la investigación
Determinar el rol de la sociedad civil —en este caso regional— en el desarrollo

endógeno significa, sin duda, definir el conjunto de instituciones y personas que la
componen, caracterizando sus interacciones y el alcance de las decisiones
involucradas, así como las fuentes de poder y capacidad de acción que tales
interacciones señalen.
Ello así porque cualquier intento de activación de las sociedades civiles regionales
requiere definir este conjunto de personas e instituciones, los flujos de decisiones
y conocimiento que atraviesan sus interacciones.
El software ELITE desarrollado por el ILPES busca determinar tales personas e

instituciones y sus interacciones. Busca además, establecer un marco
metodológico que permita examinar la estructura de la elite regional, proponer los
insumos sociológicos de los actores relevantes y caracterizar los mecanismos
decisionales utilizados en su actuación. Todo ello con el fin de perfeccionar
“conversaciones profesionalmente estructuradas” en torno al desarrollo de la
región. En el caso presente, la provincia de Concepción, en la región del Bío-Bío
en Chile.
B. El software ELITE como un sistema de información
Conceptualmente se puede definir el software ELITE como parte de un Sistema de

Información Administrativo (SIA) que incorpora funciones de procesamiento de
datos y de toma de decisiones, en ámbitos tanto de actividades manuales
(exterior) y otras de índole computarizadas (el software mismo, o el interior).134
Constituyen los SIA un concepto e instrumento de larga experimentación y

utilización en el ambiente de la gestión empresarial y organizacional, pero tienen
un menor desarrollo en situaciones de “gestión social” y/o “gestión política”, en
parte por lo difuso de los ambientes que caracteriza a los procesos que se busca
regular en estos casos, y que dificulta la definición de las funciones del sistema y
de sus interacciones.
Son dificultades que se manifiestan en el hecho de que todo SIA tiene dos tipos de
interfases que requieren de un permanente ajuste. Por un lado la relación entre las
funciones de procesamientos de datos y las de toma de decisiones, y por otra los
requerimientos entre exterior e interior del sistema. La falta de referentes
concretos en la construcción del ELITE, y las peculiaridades de lógica difusa que
134
En sus acepciones clásicas un SIA se le entiende como un conjunto de funciones y/o actividades, de
toma de decisiones y de procesamiento de datos, que tienen por objeto la regulación de un proceso o un
conjunto de ellos. En un tipo de regulación que acepta la recursividad entre sistemas y procesos como
interacción permanente en la regulación (véase Barros, 1982).
se advierten en las interacciones entre los componentes de la sociedad civil hacía
especialmente crucial —y delicado— la definición de tales interfases.
La determinación de estas interacciones e interfases del ELITE como SIA, que se

esperaba desarrollar a través del trabajo de campo en la provincia de Concepción,
buscaba establecer las actividades de toma de decisiones y de procesamiento de
datos que el sistema debía desarrollar, junto con la definición del interior
(computarización) y el exterior (actividades y procedimientos manuales) del
sistema, y de los requerimientos entre ellos.
Definidos así los alcances del trabajo de campo y dadas las características del
objeto de estudio, de interacciones amplias y poco definidas, es que la dinámica
de la investigación involucró un desarrollo progresivo y esencialmente recursivo en
la implementación del sistema y de sus interfases.
A riesgo de un esquematismo algo cartesiano y sólo con el fin de señalar mejor las
facetas más notables del trabajo, se mostrarán los aspectos que se debieron
tomar en cuenta en la definición del exterior e interior del sistema señalando los
planos más sugestivos de éstos, tanto en la definición del perfil de la información
de entrada al software y de su procesamiento, como el tipo de decisiones que
involucraban.
C. Especificando el sistema de información
1. El exterior del sistema
Establece en este caso el ámbito de estudio: las instituciones y personas

relevantes de la sociedad civil penquista, definidas a partir de los miembros de los
directorios de las organizaciones con personalidad jurídica en un ámbito de acción
territorializado (provincia de Concepción). Organizaciones con personalidad
jurídica, que se definen fuera del ámbito de gestión pública y del mercado, si bien
su acción puede significar presionar y/o relacionarse con los actores intervinientes
en tales ámbitos.
En la tarea de definir los contornos de esta sociedad civil una primera dificultad
surgió con las fuentes de información: el registro y regulación de las
organizaciones con personalidad jurídica variaba en los distintos ministerios de
acuerdo a una cierta “sensibilidad” del área en que se desenvolvían: los sindicatos
en el Ministerio del Trabajo; las asociaciones, fundaciones y sociedades en
general en el Ministerio de Justicia; las asociaciones gremiales (AG) en el
Ministerio de Economía. Definiciones y ámbitos de regulación instituidos por el
Estado.
Una segunda dificultad lo constituyó el registro centralizado (en dependencias

centrales de los diversos ministerios) y no actualizado. Ello obligó a una
recopilación en cada organismo central para obtener las nóminas de las
organizaciones y luego a un trabajo de campo de encuestamiento de las directivas
de las diferentes asociaciones. Puede observarse la distancia que media todavía,
en Chile, entre el discurso descentralizador y su manifestación concreta.
Un tercer punto es que las diversas asociaciones difieren de acuerdo a su

naturaleza, tal como ya fue indicado. Los clubes, por ejemplo, definen su ámbito
en forma muy específica, algún deporte en un ámbito territorial concreto. Las AG
son de carácter sectorial, en defensa de los intereses de sus miembros; las
corporaciones en cambio, tienen una trascendencia sectorial y territorial, y
objetivos que están más allá de los intereses directos de sus miembros.
Es interesante también volver a marcar la diferencia entre corporaciones y

fundaciones. Se diferencian en la forma en que se definen sus objetivos: (a) las
corporaciones son agrupaciones de personas con un fin determinado (no
lucrativo), y donde ellas se proveen de sus medios de funcionamiento, y (b) las
fundaciones, en cambio, son bienes que se afectan a un fin determinado y ante los
cuales se agrupan las personas; extinguiéndose los bienes, se extingue la
fundación.
En total se identificaron 869 organizaciones con personalidad jurídica con un

ámbito de acción provincial, radicadas su registro en tres Ministerios distintos
(Justicia, Economía y Trabajo) y de las más diversas naturalezas.
Dado el plazo con que se contaba para el trabajo de actualización de los registros
(tres meses), que era evidentemente insuficiente para encuestar tal volumen de
organizaciones, y dado también que el objetivo primordial lo constituía poner en
rodaje el sistema y afinar sus interfases, se seleccionaron 295 instituciones sobre
la base de una definición del equipo investigador, teniendo en mente la naturaleza
de éstas, su grado de presencia y trascendencia social estimado por el equipo.135
De las 295 instituciones consideradas como tamaño de muestra se tuvo éxito —

encuestas efectivamente realizadas— en 165 organizaciones (56%). El porcentaje
de no éxito (44%) se explica por casos de instituciones que no existen, según lo
expresaron ex-dirigentes, porque no se encontró la dirección o porque se intentó
más de tres veces con malos resultados.
Las Asociaciones Gremiales presentan las características de mayor precariedad

en su constitución y funcionamiento. Suelen carecer de espacio físico y no
aparecen en la Guía Telefónica. Muestran asimismo muy poca renovación de los
registros y mucha permanencia nominal en los cargos por apatía de los
participantes. Normalmente la fuente de información la constituyó sólo la
Secretaria, cuando ésta existía. Recelosas para entregar información, el Rol Único
Tributario (RUT), de la institución y sus miembros fue muchas veces denegado.
Cuadro 45
ORGANIZACIONES CONSIDERADAS
Organización Cantidad
Asociaciones Gremiales 158
Asociaciones sectoriales productivas 19
Cámaras de comercio y producción 8
Clubes sociales 33
Corporaciones 43
Fundaciones 12
Organizaciones no gubernamentales (ONG) 22
Total organizaciones 295
Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de
Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el
Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y
135
No fueron seleccionadas las organizaciones sindicales con el fin de obtener una muestra
de tamaño operable en esta fase de la investigación (de puesta en rodaje del sistema). Pero sin
duda que un planteamiento completo de ésta debe incorporarlas.
Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile
(junio de 1995).
En general se observó a las AG como organismos precarios, de escasa

participación y muy instrumentales. Sólo utilizadas en situaciones de roce,
conflicto y negociación (sobre todo en el caso de las definiciones sectoriales de
transporte).
Por su parte, el resto de las organizaciones —corporaciones, fundaciones, clubes,

ONG— en general están mejor organizadas y presentan mejores condiciones de
infraestructura y de operación. Cuentan con estructuras directivas claras y muchas
veces también con personal remunerado. Transmiten un mayor sentido de
preocupación, y un claro interés de transcendencia política y/o social en una
buena parte de ellas.
No obstante también se presentan en el ámbito de estas instituciones algunas

dificultades: una proporción alta de las ONG que no funcionaban; bancos de datos
de los Ministerios poco actualizados (no registraban instituciones que sí existían);
dificultades para homologar las estructuras directivas por las diferentes
denominaciones de sus miembros entre las distintas instituciones. Aspectos que
incidían en la dificultad de precisar y definir los contornos de sociedad civil
penquista.
2. Interfases con el interior (o el software ELITE)
Ahora bien, además de la alimentación del Interior con las nóminas de

instituciones y sus directivos, el trabajo de terreno implicó también (re)definir otros
parámetros que requería el Interior del sistema: el identificador único de cada
participante, la importancia interna en la organización, y la importancia relativa de
cada institución. No se consideró en este caso un cuarto insumo, la relación
interinstitucional, de tipo cooperativa, conflictiva o neutral.
Primero, al no poder contar con el RUT como identificador único de cada persona
se optó por generar un código personal que protegiera la posible repetición de
participantes.
Por otra parte, la estructura formal de la organización y no quién tome las
decisiones en realidad constituyó el criterio que definió la importancia interna, esto
es la relación directa definida entre cargo ocupado y nivel de importancia.
Por último, para el insumo importancia interinstitucional, se pidió a un grupo de 23

“expertos”, que por su actividad se estimaba conocedores de la dinámica regional
y que no fueran personas relevantes al interior de la muestra, que opinaran según
una escala ordinal (de 1 a 9) respecto de la importancia de las diversas
organizaciones encuestadas. 136
Dada la imposibilidad práctica que implicaba la existencia de 165 organizaciones

se clasificó a éstas en dos grupos: uno, de instituciones tipo (23) y otro, de
organizaciones particulares (14) que se estimaban a priori de relevancia en el
quehacer regional. En total se le pedía a cada persona que opinara 37 veces, a lo
cual accedieron en el 83% de los casos (19 personas). Esto generó un nivel de
importancia cuantificado (de 1 a 9) para cada institución y que internamente el
sistema ponderó por la importancia interna de cada miembro.137
3. Respecto del interior
El Interior define normalmente las actividades de procesamiento de datos así

como de generación de decisiones que tienden a ser computarizadas, y por lo
tanto con una alta dosis de estructuración y definición. Sus cambios y
modificaciones desde el diseño inicial fueron varios, pero siempre generados por
las especificaciones planteadas en el exterior. El problema del identificador único
fue resuelto transitoriamente a través de un sort en una planilla Excel que dio
origen a una nueva rutina interna del sistema, que evitó la duplicación de
esfuerzos que significaba el ingresar todos los nombres (más de mil) en la planilla.
136
A cada personero encuestado se le inquirió su percepción respecto del grado de relevancia
de cada institución —en términos de la acción que éstas mostraban— para promover el desarrollo
regional. Planteado así produjo bastante desconcierto, y hubo necesidad en muchos casos de
especificar verbalmente la pretensión de la encuesta.
137
Junto con el nivel de importancia interinstitucional cuantificado, obtenido a partir del
promedio dado por la encuesta, se calculó también la desviación estándar alrededor del promedio
de cada institución. Se estima que este último índice puede ser un buen indicador del consenso (o
disenso) que cada institución despierta entre los encuestados respecto de su relevancia en la
promoción del desarrollo regional.
Asimismo, el uso del software denotó un conjunto de menús de ingresos y
“pantallas” poco “amigables” en sus interfases con los operadores. Ello dio motivo
a un trabajo de perfeccionamiento paulatino de tales interfases y a un
mejoramiento de los informes y listados de salida (listado de participantes,
alfabético y por importancia relativa; listado de instituciones, por ingreso e
importancia relativa; y otros, aún no utilizados, de relaciones interinstitucionales).
Más que detallar estos cambios y sus características específicas, interesa

destacar que ellos se lograron en una interacción recursiva por momentos muy
estrecha, entre el analista de sistemas y los usuarios y operadores.
4. Respecto de las funciones de procesamiento de datos y de toma

de decisiones del sistema
El nivel de las actividades de procesamiento de datos involucradas es tanto de tipo
básico (de recolección, ordenamiento) como analítico (cálculo de rutinas
complejas), asignados completamente al interior del software (computarizadas).
Asimismo, el sistema incorpora actividades de toma de decisiones, generalmente
asignadas al Exterior, como son la definición de parámetros referidos a la
importancia interna, la importancia interinstitucional, la selección de muestras y de
expertos consultados; y otras asignadas al Interior, como es la determinación del
listado de las personas relevantes.
Pero este último es un listado —decisión del sistema— que evidentemente

requiere de un “filtro humano”, dado que la complejidad del problema bajo estudio,
sus circunstancias y criterios de definición hacen necesario tamizar tal informe
mecanizado. De hecho, en la investigación concreta se denotó como el personero
más importante a un sastre, por sobre un connotado personero empresarial
regionalista, con trayectoria y reconocimiento incluso nacional.
Esto hace pensar no en descalificar ni desatender al sastre, sino en que es
necesario considerar este listado —como se verá más adelante— como un insumo
de una fase siguiente en la investigación, más cualitativa y acotada, referida a las
personas concretas detectadas como líderes regionales.
Constituye sin duda el ELITE un sistema de información que incorpora actividades

de decisiones estratégicas y un procesamiento de datos de cierta complejidad,
pero que no puede pretender generar “decisiones” (listados) automáticas, sino que
más bien debiera ser considerado un procesador de información que provee
antecedentes para ser evaluados en una instancia de decisión posterior.
D. Recapitulación y conclusiones
Pueden sintetizarse los resultados de la investigación en cuatro secciones: (i) los

productos (listados) concretos que el sistema proporciona; (ii) los problemas y
limitantes encontrados en el exterior del sistema; (iii) el progreso paulatino del
software ELITE y de sus interfases con el exterior, y; (iv) potencialidades y límites
de la información proporcionada por el software ELITE.
1. Los resultados concretos
Listados de información que entrega el software. En el contexto de la

investigación, el sistema generó cuatro listados de:
• Instituciones: organizaciones con personalidad jurídica

pertenecientes a la provincia de Concepción,
ordenadas de acuerdo a su importancia relativa
interinstitucional.
• Personeros regionales: directivos de las instituciones

encuestadas, ordenados por su identificador.
• Personeros: ordenados alfabéticamente.
• Personeros: ordenados por importancia social (sumatoria de

las importancias internas ponderadas por la
importancia de las instituciones a las que
pertenecen).
Este último listado es sin duda el que funde los esfuerzos del sistema y constituye
su aporte último. En el caso de la investigación entrega 1006 personas ordenadas
de mayor a menor importancia social, indicando las instituciones a las que
pertenecen (y los niveles de importancia institucional e interna respectivas).
El software está también en condiciones de proporcionar dos listados adicionales
que son:
• Relaciones Interinstitucionales: que indica la relación de

conflictividad, cooperación o neutralidad del
tejido social configurado por el total de
organizaciones, e
• Índices Interinstitucionales: que despliega el porcentaje de

casos en que la relación entre instituciones
es conflictiva, neutral o cooperativa.
En la investigación actual no se estableció en el Exterior del sistema la definición

de tales parámetros, no obstante estar el software equipado para ello.
2. Los problemas y limitantes encontrados en el exterior del sistema
Entre otros aspectos, el exterior del sistema constituyó el ámbito donde se

estableció un conjunto de parámetros y variables que satisfacían los
requerimientos del software, a saber: la nómina de instituciones con personalidad
jurídica, sus miembros, la importancia relativa de sus cargos y la de las
instituciones mismas.
En la consecución de esos antecedentes se enfrentaron los siguientes problemas:
• Un registro centralizado y disperso (en diferentes ministerios) de los

datos.
• El gran volumen de instituciones encontradas (cercana a mil) y sus

diversas naturalezas, lo que generaba serias dificultades para la
determinación de una muestra.
• Una tasa considerable de fracaso en la respuesta a las encuestas,

explicada principalmente por la precariedad organizacional de muchas
de ellas.
• La dificultad para homologar cargos entre las diversas instituciones.

• El alto número de instituciones a ser consideradas en la votación de
expertos (para determinar la importancia institucional).
Son dificultades que evidencian la amplitud y características difusas del objeto de

estudio (la sociedad civil regional), y que requirieron la intervención del equipo
investigador —en términos de sus criterios y percepciones— en la definición de
aspectos tales como la selección de la muestra, la homologación de cargos y la
clasificación de instituciones tipo, de manera de proveer los insumos requeridos
por el software.
3. El progreso paulatino del software ELITE y de sus interfaces con el

exterior
La versión actual del ELITE incorpora un conjunto de listados y menús

notoriamente perfeccionados en relación a su versión inicial. La estrecha
interacción entre el equipo investigador y el analista a cargo del diseño y
construcción del software contribuyó mucho a ello.
Es un mejoramiento que involucra tanto a las rutinas del sistema, como a su
presentación y sus alcances.
4. Uso y límites del software

El resultado más llamativo del software ELITE lo constituye el listado de los
personeros ordenados por su importancia social. Aquéllos con los cuales en una
fase siguiente a la actual se debieran realizar entrevistas en profundidad, en vistas
a indagar sobre sus capacidades de convocatoria, las fuentes de su legitimidad,
sus métodos decisionales y expectativas en sus acciones. Todo ello con el fin de
desarrollar conversaciones posteriores que permitan elaborar proyectos colectivos
que, reconociendo los intereses de los actores locales y los rangos de libertad de
su accionar, tiendan a promover un desarrollo local con fuertes rasgos de
endogeneidad.
No obstante ello, se deben hacer algunos alcances sobre los rangos de validez y
pertinencia de tal decisión del sistema. Este listado —o determinación— de
personeros relevantes está alimentado por un conjunto de insumos y parámetros
que se han definido en un ámbito de intereses diversos, con muchas instituciones
involucradas de naturaleza y capacidades variables, todo lo cual complejizó de
sobremanera los procesos de selección de la muestra y la determinación de la
importancia interna e interinstitucional, insumos fundamentales del sistema.
Los criterios —y arbitrariedades— del equipo investigador no dejaron de estar

presentes en forma significativa en la determinación de tales insumos y, por tanto,
influyeron decididamente en los listados y/o decisiones finales del sistema. Pero
se estima que ello no constituye una invalidación de éste, ni mucho menos, y ello
por las siguientes razones:
• La interdependencia —y muchas veces, fusión— entre sujeto y objeto

es un problema y una necesidad recurrente en la indagación en
sistemas sociales complejos, y la sociedad civil penquista, por los
antecedentes expuestos, ciertamente no carece de tal complejidad.
• Un sistema de información no necesariamente se constituye como un

sistema que genera decisiones automáticas sin control, sino que más
bien, como lo es en la mayoría de los casos en que involucra funciones
decisionales de tipo estratégico, como sistemas de apoyo a la toma de
decisiones, en los cuales las decisiones mecanizadas están sujetas a
un “filtro humano”138 que valida tales decisiones, y donde
recursivamente se pueden definir nuevos escenarios (nuevos
parámetros) que generan nuevas decisiones, a ser filtradas
nuevamente.
• La amplitud de las instituciones participantes en la muestra, así como la

extensión del grupo de expertos que opinó sobre la importancia de las
diversas instituciones, asegura un rango suficientemente extenso de
posibilidades para que surja un número amplio y válido de personeros
regionales, donde lo importante no es el lugar que ocupan dentro del
listado, sino que más bien el hecho de que aparezcan, y luego, en
segundo término, la dimensión relativa de su aparición en la lista.
138
“Filtro humano” que está en función de la experiencia y del conocimiento del objeto de
estudio que tengan los investigadores.
Una visión de los resultados en esta perspectiva es consistente con la fase
posterior de esta investigación: el examen de las capacidades de liderazgo
existentes tras esta lista, sus bases de legitimidad y capacidades de acción, y en
definitiva, el tipo de sociedad existente tras ella.
E. Elementos para el desarrollo del caso
Cuadro 46
TIPOS DE AGRUPACIONES CON
PERSONALIDAD JURÍDICA EN LA PROVINCIA DE CONCEPCIÓN
(Número)
Estamento Sub-total Total

Organizaciones No Gubernamentales 22
(ONG)
Asociaciones Gremiales (AG) 158
Asociaciones: 85
Sectorial/productivo 19
Otras 66
Cámaras de comercio/producción 8
Centros 58
Círculos 123
Clubes: 129
Leones 14
Rotarios 5
Deportes/similares 49
Sociales 18
Radicales 6
Otros 37
Corporaciones 43
Cuerpo de Bomberos 16
Fundaciones 12
Iglesias y Misiones Evangélicas 33
Institutos 15
Sociedades 137
Socorros mutuos 34
Mutuales 12
Protectoras 10
Otras 81
Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios Urbano
Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación
Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación,
Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).
Cuadro 47
IMPORTANCIA INTERNA DE LOS CARGOS EN EL INTERIOR DE LAS
INSTITUCIONES
Grado Cargos
9 Presidente – Secretario General – Director General – Director
Ejecutivo – Alcalde – Vicario
8 Vicepresidente – Primer, Segundo y Tercer Vicepresidentes –
Subdirector – Representante legal
7 Secretario – Secretario de Actas – Secretario de Organización
6 Tesorero – Director de Finanzas – Auditor – Prosecretario
5 Administrador – director Técnico – gerente – Coordinador –
Protesorero
4 Director – Director Consejero – Asesor – Suplente – Delegado –
Concejal – Consejero Suplente – Asociado
3 Past Presidente – Past Presidente Suplente – Mesero – Domador -
tuercerabo
Nota: El criterio para no considerar niveles inferiores (1 y 2), fue que el solo hecho de
pertenecer a un equipo directivo era acreedor a una importancia mayor a la mínima.
Recuadro 1
MODELO DE ENCUESTA PARA DETERMINAR IMPORTANCIA
INTERINSTITUCIONAL
Concepción, enero de 20.....
Estimado señor .............:
A continuación encontrará dos listados (mostrados en las paginas siguientes de este

documento) cuyos componentes le pedimos que evalúe según el grado de relevancia social y regional
que perciba usted que tienen tales instituciones:
• El primer listado está referido a instituciones tipo, las cuales existen un buen número en
la región.
• El segundo, a entidades y organizaciones individuales, también pertenecientes a la
región o que operan en ella.
Le solicitamos que califique a las instituciones en cuestión por orden de importancia en una
escala de uno a nueve. Uno para las de menor importancia y nueve para las de mayor.
Muchas gracias por su colaboración,
Señor
................................
Presente
Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios
Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie
Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).
Recuadro 2
AGRUPACIÓN DE INSTITUCIONES
• Asociaciones gremiales (AG)

AG de peluqueros y servicios similares
AG de pescadores artesanales
AG de transporte de carga (dueños de camiones y fleteros en general)
AG de transporte de pasajeros (buses, taxis colectivos, etc.)
• Asociaciones y corporaciones varias
Asociaciones de comerciantes establecidos y locatarios
Asociaciones de funcionarios públicos
Asociaciones de industriales sectoriales
Asociaciones de medianos y pequeños industriales, AMPICH
Asociaciones de secretarias
Asociaciones de técnicos
Asociaciones productivas campesinas
Asociaciones y corporaciones de salud
Corporaciones masónicas
Corporaciones recreativas y deportivas
Corporaciones y/o asociaciones educacionales
• Clubes varios
Club de Leones
Club de Rotarios
Clubes sociales
• Otros
Cámaras de comercio y de turismo
Colegios profesionales
Cooperativas de ahorro
Iglesias y corporaciones evangélicas
ONG en capacitación y asesorías
Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”,
Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío
conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social
(ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación,
Recuadro 3
ORGANIZACIÓN EN PARTICULAR
• Corporaciones
Corporación de Desarrollo y Fomento de la Región del Bío Bío (CORDES BÍO-BÍO)
Corporación Industrial para el fomento regional del Bío-Bío (CIDERE BÍO-BÍO)
Corporación para el Desarrollo Integral de la Octava Región (CODESIN)
Corporación para la promoción del desarrollo local (DESAL)
Corporación para la Regionalización de Chile (CORCHILE)
Corporación para la Regionalización del Bío-Bío (CORBIOBIO)
• Otros
Cámara de la Producción y del Comercio de Concepción
Centro Bío-Bío Ltda.
Club Social y Deportes Concepción
Feria Exposición de la Región del Bío-Bío (FERBIO)
Fundación Tierra de Hombres (T.D.H)
Fundación Trabajo para un Hermano (TPH)
Servicio Paz y Justicia, regional (SERPAJ)
Vicaría Pastoral Obrera del Arzobispado de Concepción
Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de
Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto
Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación
Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).
Cuadro 48
LISTADO DE PERSONEROS RELEVANTES
ORDENADOS POR SU IMPORTANCIA SOCIAL (RELATIVA)a
Total Individual Nombre Institución

participante
2430 810 Claudio Aaa CIDERE BIOBIO
810 CORBIO
810 CORCHILE
1890 720 Raúl Bbb AMPICH TALCAHUANO
630 FEDEPA
270 SASTRES VIII REGIÓN
270 SASTRES PROVINCIA
CONCEPCIÓN
1220 540 Daniel Ccc ASIPES
360 CORBÍOBÍO
320 FERBIO
1200 640 Raul Ddd AMPICH CONCEPCIÓN
560 FEDEPA
1120 720 Alberto Eee CIDERE BÍO-BÍO
240 ASIPES
160 FERBIO
1050 560 Hector Fff AMPICH TALCAHUANO
490 FEDEPA
1000 720 Hernan Ggg CORBÍOBÍO
280 CÁMARA TURISMO
970 360 Ernesto Hhh FERBIO
360 CORBIOBIO
180 CAMIONES CONCEPCIÓN
070 LEONES CONCEPCIÓN
900 450 Leonidas Iii CÁMARA DE COMERCIO
CORONEL
450 DETALL. INDUS. CORONEL
900 420 Juan Jjj FEDEPA
240 SASTRES VIII REGIÓN
CONCEPCIÓN
870 630 Enrique Kkk CÁMARA TURISMO
240 FERBIO
820 350 Iry Lll DETALL. INDUS. CORONEL
350 CÁMARA DE COMERCIO
CORONEL
120 FG DETALLISTAS VIII
810 450 Carlos Mmm FEGREDSUR FG
360 COLEGIO PARTICULAR (ACPAG)
730 450 Misael Nnn AGRECSUR AG
280 COLEGIIO PARTICULAR (ACPAG)
650 560 Osvaldo CÁMARA PRODUCCIÓN Y
Ñññ COMERCIO CONCEPCIÓN
90 DEPORTES CONCEPCIÓN
630 450 Gabriel Ooo CÁMARA DE COMERCIO DE
HUALQUI
180 ASOCIACIÓN CAMP. HUALQUI
540 450 Manuel Ppp CÁMARA DE COMERCIO PENCO
90 CLUB RADICAL PENCO
420 210 José Qqq SASTRES VIII REGION
CONCEPCIÓN
a
Se han omitido los apellidos en resguardo de la privacidad. Se citan sólo por interés
académico y sin que su aparición en este listado implique juicio de valor alguno.
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www.faculty.washington.edu/krumme/350/exercises/shiftshare.html
www.socrates.cdr.state.tx.us/iSocrates/ShShare/shshare.asp
www.westga.edu/~bquest/1996/seyfried.html
Clusters: www.eclac.cl/ddpendit/prog/clusters/Publi.htm
Anexos
Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
Anexo 1
TAREA: COMPATIBILIDAD CON OTROS PROGRAMAS
El sistema TAREA versión 3.0 entrega y recibe información
de manera natural con el Excel.
En la eventualidad de contar con información en otras
bases y requerir del TAREA, la alimentación debe ser por la vía de
convertir los datos a Excel y de allí proceder a la importación al
sistema.
302
Administración Pública Territorial
Anexo 2
TAREA: SITUACIONES ESPECIALES
Dado que el sistema establece una solución para las situaciones especiales de división por
cero (+/- 99999.99) o de insuficiente espacio en el campo para los resultados de los cálculos (mensaje
de error), aunque esta última situación difícilmente pudiera darse considerando que el tamaño máximo
del campo es de 14 dígitos, se ha querido hacer una revisión de tales casos y de otros que pudieran
generar dificultades en el uso de TAREA.
1. Divisiones por cero
a) Cuociente de variación rVij = Vij(t)/Vij
Supone una situación especial si Vij es cero, vale decir, si no existía la actividad “i” en la región
“j” en el momento “0”, pero sí existe en el momento “t”. En este caso rVij no puede ser
calculado y por consiguiente aparecerá 9999.99 en el lugar correspondiente.
Pero la situación es diferente si se trata de un rSi (variación del sector en el ámbito nacional),
donde Vs.j es cero, es decir un sector que en el ámbito nacional no tenía presencia en el
momento “0”. En este caso, el programa también indica 99999.99 pero se requeriría eliminar el
sector en referencia puesto que su cálculo afectaría (distorsionaría) el análisis shift and share.
Alternativamente, si existe información podría trabajarse con un subperíodo, para el que se
cumpla que en el año “0” haya representación del sector en referencia.
b) Coeficiente de redistribución
En este caso cabe hacer una reflexión y recomendación similar al caso anterior, cuando un
sector no esta representado en el ámbito nacional en el año “0” [Vs.j = 0]
c) Coeficiente de reestructuración
Este caso que aparentemente es análogo a los anteriores. Sin embargo y en estricto rigor no
debería presentarse, puesto que el análisis de estática comparativa tiene sentido para una
misma división interregional del país estudiado. Es decir, no podría haber una situación en que
no existiera una región en el momento “0” [Vi.r = 0]
2. Insuficiente espacio para el almacenamiento del resultado de un cálculo
Esta situación se presenta cuando el campo de resultados tiene un tamaño inferior al necesario
para su almacenamiento. En este caso (overflow) aparece un mensaje y en el campo respectivo se
almacena un valor igual a 0 (cero) cuya presencia debe ser investigada.
En general, estos casos están asociados al ancho definido para las columnas de la matriz de
datos, el cual no es controlable ni por el usuario ni por la aplicación, sin embargo, el tamaño máximo
del cada campo de la matriz es de 14 dígitos (10 enteros y cuatro decimales), por lo tanto, el problema
puede ser resuelto fácilmente modificando la escala de valores con que se trabaja, convirtiendo las
unidades a miles o a millones.
3. Valores máximos aceptados
Relacionado con el punto anterior es preciso tener presente, que por limitaciones propias de las
herramientas de programación utilizadas para el desarrollo de la aplicación, el valor máximo que soporta
es de 14 caracteres considerando hasta 10 enteros y hasta 4 decimales, más punto decimal y signo.
4. Modificación de la estructura de la matriz de datos
La opción “Modificar” del módulo “Matriz”, del menú principal de TAREA v3.0, permite modificar
la estructura de una matriz previamente creada.
Es decir la cantidad de filas y columnas (cantidad de sectores y cantidad de regiones) de una
matriz creada puede alterarse agregando o sacando filas y columnas de la matriz original.
Las filas y columnas son agregadas o eliminadas, de las últimas antes de la fila y columna
correspondiente a los totales por región y sector. Por lo tanto, cuando se desea por alguna razón
agregar o desagregar filas o columnas debe tenerse cuidado para no perder los datos originales al
momento de eliminar las filas o columnas deseadas.
Esta operación podría hacerse también exportando la matriz original a Excel y aprovechando
303
las facilidades de la hoja de cálculo, modificar la estructura y los valores, para luego importar la nueva
matriz al sistema. Espacio Tiempo y Territorio
304
Anexo 2 (conclusión)
5. Importación y exportación de matrices

Para importar una matriz desde Excel utilizando la opción correspondiente del módulo “Matriz”,
es muy preciso tener en cuenta lo siguiente:
• La matriz en la hoja en Excel debe comenzar en la fila 1 columna A.
• La matriz a importar debe tener la misma estructura de una matriz normal del
sistema, es decir, la primera columna lleva los nombres de los sectores y la primera fila
los nombres de las regiones. Del mismo modo la última fila es el total por región y la
última columna el total sector.
• Los valores no deben exceder el máximo permitido, es decir, 10 enteros y 4
decimales.
• Los nombres de las columnas sólo pueden ser letras o números, siendo la primera
una letra y no pueden tener ni espacios ni caracteres especiales. Como carácter
especial sólo se acepta el conectador “_”.
• Los campos de valor sólo pueden tener números.
6. Impresión de matrices
El sistema no considera una función de impresión.
La salida del sistema, para efectos de impresión, es “Exportar a Excel”, es decir, cualquier
impresión que se desee debe hacerse por medio de las facilidades que proporciona el Excel.
Del mismo modo, el Excel proporciona todas las facilidades del caso para la confección de
gráficos.
305
Anexo 3
ELITE: CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL
A. Actores institucionales con alto grado de organización formal, definida por leyes y
reglamentos de carácter nacional y persistentemente activos, por lo menos al decir de la
legalidad que los condiciona.
Este es el caso de los actores sociales cuyos antecedentes están en poder de los ministerios,
pudiéndose citar como ejemplos las fundaciones, corporaciones y asociaciones cuyos antecedentes
obran en poder del Ministerio de Justicia y que requieren como última instancia, antes de su
a
constitución legal, un pronunciamiento favorable del Consejo de Defensa del Estado:
(i) Las corporaciones, por ejemplo, son agrupaciones de personas con fines determinados,
excluido el lucro, siendo ellas las que proveen los medios de financiamiento;
(ii) las fundaciones, a su vez, son agrupaciones de personas en torno a un bien afectado a
un fin determinado, de forma tal que extinguiéndose el bien se extingue la fundación, y
(iii) las asociaciones, por último, definen sus objetivos de forma muy específica y en torno a
un ámbito territorial muy acotado, siendo el mejor ejemplo de ellas los clubes
deportivos.
Una mención especial a este respecto debe hacerse para el caso de la Asociaciones Gremiales
cuyos antecedentes en la actualidad se encuentran en el Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción bastando para obtener la personalidad jurídica la presentación de los antecedentes de
constitución ante el Registro de Asociaciones Gremiales de esta entidad. Esta situación no siempre fue
así ya que los Colegios Profesionales, antecesor legal de las asociaciones gremiales, debían inscribirse
en el Ministerio de Justicia y seguir el trámite de las corporaciones, fundaciones y otras asociaciones.
Dado que los Colegios Profesionales se convirtieron en un tenaz opositor a las políticas de reducción
del empleo estatal, el Gobierno Militar facilitó la constitución legal de las asociaciones gremiales y
cercenó las características monopólicas que estos ejercían sobre sus asociados. El balance entre la
democratización de la asociación profesional y la pérdida de, por ejemplo, los tribunales de ética
profesional es una cuestión que aún no está analizada. En la actualidad las Asociaciones Gremiales
tienen un espectro más amplio que los antiguos colegios profesionales siendo organizaciones
constituidas por empleadores del sector privado con el fin de promover la racionalización, desarrollo y
protección de las actividades que les son comunes en razón de profesión, oficio o rama de la
producción o de los servicios.
Por último, están los sindicatos cuyos antecedentes y normativa se localizan en la Dirección del Trabajo,
organismo dependiente de la Subsecretaría de Trabajo perteneciente al ministerio del mismo nombre.
Un aspecto interesante de destacar en este recuento de la adscripción institucional de las
organizaciones de la sociedad civil ante los ministerios tiene relación con el Ministerio Secretaría
General de Gobierno. Este ministerio tiene, entre otras funciones, la de constituir un canal de
vinculación entre el gobierno y las diversas organizaciones sociales, cualquiera sea su naturaleza, la de
estudiar y fomentar los valores propios de la cultura nacional a través de la participación de la
ciudadanía y la de servir de órgano de informaciones del gobierno. No obstante ello, la información que
posee este Ministerio en la División de Organizaciones Sociales es aún muy incompleta.
B. Actores que exhiben grados significativos de organización formal, persistentemente
activos, cuya acción está acotada al territorio de las jurisdicciones comunales,
provinciales y regionales.
Sus antecedentes están dispersos en los ministerios, principalmente, del área política, en el
Servicio Electoral, entidad descentralizada funcionalmente pero relacionada con el Ministerio del
Interior, en los gobiernos regionales y en las administraciones municipales. Entre las organizaciones
paraestatales (todas creadas por ley) a través de las cuales la sociedad civil puede y debe participar y
cuyo ámbito está definido por el territorio comunal se cuentan los Concejos Comunales y los Consejos
Económicos y Sociales Comunales (CESCOS) cuyas funciones y atribuciones están normadas por la
Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades y las organizaciones comunitarias territoriales y
funcionales normadas a su vez por la Ley 18.893 de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias
Territoriales y Funcionales. Una cosa es ser órgano de la sociedad civil y otra es ser órgano para la
sociedad civil; este último caso corresponde a toda aquella institucionalidad creada por el Estado al
interior de las comunas (municipalidades) y de las regiones (intendencias). Característica fundamental
de las últimas organizaciones paraestatales citadas es que la personalidad jurídica se obtiene306 por el
solo hecho de depositar el acta constitutiva de la organización en eL registro público de la
Espacio
municipalidad. Característica fundamental de las Tiempo y Territorio
primeras es su acceso a los canales formales de
participación de las municipalidades a travésAdministración
de procesos electorales.
Pública Territorial
307
Anexo 3 (conclusión)
El Concejo Comunal es el órgano de la municipalidad encargado de hacer efectiva la
participación de la comunidad al interior de éstas, contando para ello con funciones y atribuciones de
carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, correspondiendo su registro al Servicio Electoral. En cada
municipalidad debe también haber un Consejo Económico y Social Comunal —constituido por las
organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional y de actividades relevantes en el
desarrollo local— órgano de consulta de ésta, quien además es la encargada según la ley de registrar
este tipo de organizaciones a objeto de conformar el CESCO.
Las organizaciones comunitarias territoriales tienen por objeto promover el desarrollo de la
comuna y los intereses de sus integrantes en el territorio respectivo y colaborar con las autoridades del
Estado y de las municipalidades. Ejemplo de este tipo de organizaciones son las juntas de vecinos, los
centros de madres, las organizaciones de regantes y las asociaciones de propietarios. A su vez, las
organizaciones comunitarias de carácter funcional se definen de manera similar a las anteriores y
comprenden las instituciones de educación de carácter privado, los centros de padres y apoderados,
los centros culturales y artísticos, los cuerpos de bomberos, los grupos de transferencia tecnológica, las
organizaciones privadas del voluntariado, los clubes deportivos y de recreación, las organizaciones
b
juveniles y otras que promuevan la participación de la comunidad en su desarrollo social y cultural.
Entre las organizaciones paraestatales que vehiculizan la sociedad civil y cuyo ámbito de
acción está delimitado por el territorio provincial y regional se encuentran los Consejos Económicos y
Sociales Provinciales (CESPROS) y los Consejos Regionales (CORES) con funciones y atribuciones
definidas por las Ley 19.175 Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional.
El Consejo Regional es el órgano paraestatal de participación de la comunidad regional
organizada en el seno del servicio público descentralizado denominado gobierno regional contando
para ello con importantes funciones y atribuciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras. A su vez, el
Consejo Económico y Social Provincial, órgano paraestatal de participación de la comunidad provincial
socialmente organizada, tiene carácter consultivo para el gobierno regional. Al igual que en el caso
municipal su registro corresponde al Servicio Electoral y al gobierno regional respectivamente. Dado
que concejales y consejeros acceden a estas instancias de participación por la vía electoral; los
reclamos por no inclusión de algún tipo de organización y la legalidad de la elección y constitución
están controladas por el tribunal electoral correspondiente.
C. Actores con bajos grados de organización, no organizados o cuya naturaleza
imposibilita su organización como las organizaciones reivindicativas urbanas (Comités
de Allegados, y Deudores Habitacionales) y los movimientos comunitarios (Comprando
Juntos y Ollas Comunes).
Este tipo de organización tiene una participación que tiende a ser más intermitente en el tiempo
y más flexible en la opción entre fines y medios. Por lo general estas organizaciones se registran ante
el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo o ante las municipalidades dado que normalmente persiguen
como su principal objetivo un mayor acceso a servicios sociales.
a
Llama la atención la preocupación del Ministerio de Justicia por cautelar y
registrar este tipo de organizaciones de la sociedad civil, aspecto que no se
cuenta entre sus funciones ni tampoco en la de sus organismos dependientes o
relacionados. La explicación más plausible parece relacionarse con la función del
Consejo de Defensa del Estado de cautelar los intereses del Estado y del Fisco
en todas los juicios y actos no contenciosos de cualquier naturaleza.
b
Esta categorización ha sido modificada parcialmente por la Ley de Juntas de
Vecinos y Organizaciones Comunitarias Funcionales y Territoriales recientemente
despachada por el Congreso Nacional luego de más de 5 años de debate
legislativo. Dado que esta Ley no satisface al Ejecutivo ni al Congreso, el primero
308
de los nombrados se ha comprometido a enviar un proyecto que reemplace a

aquél, razón por la que en el presente trabajo se opta por la legislación vigente.
309
ACTIVIDADES
Una vez realizada la lectura de esta unidad, deberás :

han tratado en esta unidad y en las unidades 1 y 2.
5. Socializar las actividades esta actividad con su grupo de trabajo.
310
311
GLOSARIO
ANÁLISIS ESPACIAL (EN GEOGRAFÍA):
CIENTIFISMO:
ENFOQUE CIENTÍFICO:
ENFOQUE INTERDISCIPLINAR:
ENFOQUE REGIONAL (EN GEOGRAFÍA):
GEOGRAFÍA CUANTITATIVA:
HIPOTÉTICO-DEDUCTIVO (MÉTODO):
312
HISTORICISMO:
IDIOGRÁFCO:
INDUCTIVO (MÉTODO):
NEOPOSITIVISMO LÓGICO:
NOMOTÉTICO:
PARADIGMA:
ATRIBUTO:
CONSTRUCTO:
DATO:
313
ESCALA DE MEDIDA:
FALACIA ECOLÓGICA:
HIPÓTESIS:
INDICADOR:
INDIVIDUO:
INFORMACIÓN:
MEDIDA:
PUEM:
VARIABLE:
ALEATORIO:
314
CUESTIONARIO:
ENCUESTA
ENTREVISTA PARTICIPATIVA:
ERROR ESTÁNDAR:
ESTRATIFICADO (MUESTREO):
ESTRATIFICADO, SISTEMÁTICO Y NO ALINEADO (MUESTREO):
GRUPO OBJETIVO:
JERARQUIZADO (MUESTREO):
MUESTREO:
315
SISTEMÁTICO (MUESTREO):
TÉCNICAS CUALITATIVAS:
BASE DE DATOS EN RED:
BASE DE DATOS JERÁRQUICA:
BASE DE DATOS ORIENTADA A OBJETOS:
BASE DE DATOS RELACIONAL:
CAMPO:
CELDA:
CLAVE EXTERNA (DE UNA TABLA RELACIONAL):
316
CLAVE PRINCIPAL (DE UNA TABLA RELACIONA):
COLUMNA:
DIMENSIÓN (DE LOS DATOS):
ENTIDAD – ATRIBUTO – RELACIÓN:
EXTENSIÓN (DE UNA TABLA RELACIONAL):
FILA:
INTENSIÓN (DE UNA TABLA RELACIÓN):
LOCALIZACIÓN DE DATOS (SERIE DE):
NORMALIZACIÓN (DE TABLAS RELACIONALES):
PERIFÉRICO:
317
REGISTRO:
SGBDR :
SQL :
TUPLA:
DIAGRAMA DE PUNTOS:
DIAGRAMA TERNARIO:
DISPERSIÓN:
EJES (DE UN GRÁFICO):
EXPLORATORIO (EDA, ANÁLISIS DE DATOS):
318
FORMA (DE UNA DISTRIBUCIÓN):
GRÁFICO:
GRÁFICO “EN CAJA”:
GRÁFICO DE LÍNEAS:
GRÁFICO EN SECTORES CIRCULARES:
HISTOGRAMA:
ÍNDICE:
PASO (EN EDA):
PRELIMINAR (ANÁLISIS DE DATOS):
319
RESISTENTE:
SÍMBOLO (DE UN GRÁFICO):
TALLO Y HOJAS (ORDENACIÓN):
TENDENCIA CENTRAL:
VALORES EXTREMOS:
COEFICIENTE DE VARIACIÓN:
CONSTANTE:
CURTOSIS:
DESVIACIÓN MEDIA:
320
DESVIACIÓN TÍPICA:
DISPERSIÓN (ESTADÍSTICA):
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS:
DISTRIBUCIÓN NORMAL:
FORMAS (DE LAS DISTRIBUCIONES):
MEDIA ARITMÉTICA PONDERADA:
MEDIA ARITMÉTICA:
321
MEDIANA:
MODA:
MUESTRA:
POBLACIÓN:
PROMEDIO (ESTADÍSTICO):
RANGO:
RECORRIDO INTERCUARTÍLICO:
SESGO:
322
VALORES Z:
VARIABLE:
VARIABLE CONTINUA:
VARIABLE DISCRETA:
VARIANZA:
CENTRO DE GRAVEDAD:
DESVIACIÓN TÍPICA DE LAS DISTANCIAS:
323
DISTRIBUCIÓN DE PUNTOS:
DISTRIBUCIÓN DE SUPERFICIES:
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL:
DISTRIBUCIÓN LINEAL:
ÍNDICE RN DE CLARK-EVANS:
MEDIANA ESPACIAL:
MODELO (DE LA REALIDAD GEOGRÁFICA):
324
RED:
ASOCIACIÓN:
CORRELACIÓN:
REGRESIÓN:
V DE KRAMES:
TAU DE KENDALL :
RHO DE SPEARMAN :
R DE PEARSON:
325
RECTA DE REGRESIÓN:
PARÁMETROS DE LA RECTA DE REGRESIÓN:
DIAGRAMA DE DISPERSIÓN:
RESIDUALES:
VARIABLE INDEPENDIENTE:
VARIABLE DEPENDIENTE:
MUESTRA:
POBLACIÓN:
326
PROMEDIO (ESTADÍSTICO):
RANGO:
RECORRIDO INTERCUARTÍLICO:
SESGO:
VALORES Z:
VARIABLE:
VARIABLE CONTÍNUA:
327
VARIABLE DISCRETA:
TÉCNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL:
DESARROLLO LOCAL:
DESARROLLO REGIONAL:
GEOGRAFÍA:
328
RESEÑA
TEXTO : LAS TÉCNICAD DE ANÁLISIS ESPACIAL
AUTOR : SEVERINO ESCOLANO ULTRILLA
TITULOS GENERALES:
1.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
SUBTITULOS:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
IDEAS PRINCIPALES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
IDEAS SECUNDARIAS:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
329
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
RELACIONES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONCLUSIONES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
330
RESEÑA
TEXTO : CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA
LATINA
AUTORES : BOLIVAR QUIROGA Y LUIS LIRA
TITULOS GENERALES:
1.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
SUBTITULOS:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
IDEAS PRINCIPALES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
IDEAS SECUNDARIAS:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
331
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
RELACIONES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONCLUSIONES:
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
332

Código : -------------------------------------------------------------------------------------------
Equipo : --------------------------------------------------------------------------------------------
Temática : -----------------------------------------------------------------------------------------
Unidad : --------------------------------------------------------------------------------------------
ACTIVIDADES
¿CÓMO LO HICE?

contenido de la presente unidad, me
comunidad.

en ese ensayo son:

escribir es:

personas) es:



333
unidad es:
28. Las ideas conceptos, que se relacionan

con el objetivo propuesto, que yo poseo
son:




334
AUTOEVALUACIÓN
1. ¿En qué consisten y para que sirven las Técnicas de Análisis Espacial?
R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. ¿En qué consisten y para que sirven las Técnicas de Análisis Regional?
R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. ¿Qué son los Sistemas de Información Geográfica?
R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ¿Cuál es la relación entre Desarrollo Territorial y Técnica de Análisis
espacial y regional?
R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------
335
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
6. ¿Para qué le sirven las Técnicas de Análisis Espacial y Regional al
Administrador Público?
R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
336
------------------------------------------------------------- CÓDIGO: -------------------------
GRUPO: ----------------------------------------------------------------------------------------
Introducción
Cuerpo
Conclusión
337
TALLER
“LAS TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL Y REGIONAL EN RELACIÓN
CON EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL”
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes sobre la importancia de las Técnicas de Análisis
Espacial y Regional para el ejercicio de la profesión de Administrador
Público.
SUPUESTOS

ACTIVIDADES
7. Con su equipo de trabajo, elabore unas conclusiones teniendo en cuenta
la relación de los supuestos – puntos para la reflexión y él diálogo.
8. Socialización del taller en la sesión presencial tutorial colectiva.
338
AUTO EVALUACIÓN DE PROCESOS, DECISIONES Y

ESTRATEGIAS DE ESTUDIO
Centro Territorial : ----------------------------------------------------------------------------------
Nombre del Estudiante : --------------------------------------------------------------------------
Código : -----------------------------------------------------------------------------------------------
Equipo : ------------------------------------------------------------------------------------------------
Temática : ---------------------------------------------------------------------------------------------
Unidad : ------------------------------------------------------------------------------------------------
2. EFICACIA
3. EFICIENCIA
4. APROPIACION
5. DEBILIDADES Y
OBSTACULIZADORES
6. FORTALEZAS Y
FACILITADORES
7. VALORACION DE LA
EXPERIENCIA
Una vez estudiada y resueltas la primera y segunda unidad, por parte de usted apreciado
estudiante, deberá evaluar (en el formato anterior) los procesos, las decisiones y estrategias
de estudio que se implementaron en las actividades de autoformación, interformación y
presencial para el desarrollo de los mismos. Por lo cual, usted debe: Determinar la Eficacia
del Proceso de Aprendizaje, valorando el cumplimiento de las actividades y los resultados
intermedios del proceso, e indicando su nivel de satisfacción personal. Determinar la
Eficiencia del Proceso de Aprendizaje, valorando los logros alcanzados frente a los
recursos utilizados (tiempo, esfuerzo, materiales de estudio) e indicando su nivel de
satisfacción personal. Señalar la apropiación de las Estrategias empleadas para realizar
las actividades del proceso de aprendizaje, valorando hasta qué punto tiene dominio sobre
ellas, le despiertan interés, le producen satisfacción y compromiso y hacen parte de su
repertorio cognitivo y le ayudan a evitar errores y aumentar las probabilidades de acierto.
Determinar las debilidades y los obstaculizadores de orden cognitivo, afectivo o
sicomotor que dificultan el cumplimiento del proceso de aprendizaje, señalado algunas vías
de solución. Determinar las fortalezas y los facilitadores de orden intrínseco que han
permitido el cumplimiento del proceso de aprendizaje; Y expresar el valor que usted
concede a la experiencia de esta unidades, en función de los logros, los aciertos y los
errores. La escala de calificación será la siguiente: 5.0: Excelente Desempeño; 4.5: Buen
339
desempeño; 4.0: Aceptable desempeño; 3.5: Regular desempeño; 3.0: Deficiente

desempeño; 2.5: Ineficiente Desempeño.
AUTOEVALUACIÓN DE APRENDIZAJES O CAMBIOS EXPERIMENTADOS
Centro Territorial : --------------------------------------------------------------------------------------------------------

Nombre del Estudiante : ------------------------------------------------------------------------------------------------
Código : ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Equipo: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Temática : -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Unidad: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. CONCEPTOS
ASIMILADOS
3. CONCEPTOS
ENRIQUECIDOS
4. DESAPRENDIZAJES
5. CONCEPTOS VALIOSOS
PARA EL DESEMPEÑO
PROFESIONAL
6. DEBILIDADES Y
OBSTACULIZADORES
7. FORTALEZAS Y
FACILITADORES
7. VALORACION DE LA
EXPRIENCIA
En el anterior formato, mediante la comparación y contraste de los mapas conceptuales de las unidades 1,2 y 3, el
estudiante debe: Señalar y sustentar algunos conceptos que se han enriquecido o ha desaprendido, y algunos
conceptos nuevos que ha adquirido. Señalar la apropiación de algunos conceptos encontrados en el desarrollo de
las actividades de aprendizaje, e indicar que fueron superados identificando su correspondiente causalidad. Señalar
algunas fortalezas y facilitadores de orden intrínseco y su contribución a reducir errores, mejorar aciertos y
aumentar la motivación. Expresar el valor que concede a la experiencia en función de su crecimiento personal o
desarrollo profesional.
340
INFORME DE LAS SESIONES DE APRENDIZAJE
DEBE CONTENER :
1. IDENTIFICACION : NOMBRE DEL EQUIPO, SESIÓN Y NÚMERO DEL

INFORME
2. LUGAR, DIA, FECHA, HORA Y OBJETO DE LA REUNIÓN
3. INTRODUCCIÓN
4. LISTA DE ASISTENCIA DE LOS MIEMBROS DEL EQUIPO
5. ANOTACION DE LOS ROLES DEL MODERADOR, DEL RELATOR Y DEL
OBSERVADOR Y LACALIFICACION INDIVIDUAL DE LA BITÁCORA POR
UNIDAD
6. AGENDA : TEMAS QUE SE VAN A TRATAR EN LA SESION INDICANDO EL
TIEMPO DEDICADO A CADA UNO
7. TEXTO DE LA UNIDAD, QUE INCLUYE :
• INQUIETUDES Y PREGUNTAS QUE SE DISCUTAN EN EL EQUIPO,

SEÑALANDO EL NOMBRE DEL AUTOR
• COMENTARIOS O CONCLUSIONES DEL EQUIPO FRENTE A CADA
INQUIETUD O A CADA PREGUNTA
• PREGUNTAS O CONSULTAS PARA EL TUTOR.
• TÍTULO DEL ENSAYO QUE SE EVALUE Y EL NOMBRE DEL AUTOR
• COEVALUACIÓN DADA Y RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES QUE SE
HICIERON AL TRABAJO
• AUTOEVALUACIÓN DEL EQUIPO
• EVALUACION. CONTIENE EL RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA
EVALUACION DE LA SESION DE TRABAJO EN EQUIPO
• IDENTIFICACIÓN DE LA PRÓXIMA SESIÓN: LUGAR, FECHA, HORA Y
341
NOMBRES DE LA MESA DIRECTIVA DESIGNADA PARA LA SIGUIENTE

SESIÓN.
• OBSERVACIONES. RELACIONAR OBSERVACIONES FINALES EN LAS QUE
SE SEÑALE SI SE AGOTO O NO LA AGENDA E INDICAR LA HORA EN QUE
SE LEVANT O LA SESION
• FIRMA DE LA PERSONA QUE HACE LA RELATORIA
• ANEXOS: 1. PREGUNTAS Y SUGERENCIAS PARA CADA TEMATICA. 2.
EVALUACIÓN DE LA MARCHA DEL EQUIPO. LA REALIZA EL MODERADOR
INDICANDO SU PAPEL. 3. INSTRUMENTO Y ANALISIS DEL OBSERVADOR.
4. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE DE LOS PARTICIPANTES EN CADA
UNIDAD.
342
Los Estudiantes deberán consultar los Módulos de Estadística del Núcleo de

Fundamentación elaborados por el Dr. Miguel Cubillos Munca.
RESULTADO DIDÁCTICO GENERAL.
Al finalizar la sesión el estudiante estará en capacidad de analizar y utilizar

datos regionales y espaciales en geografía.
COEVALUACIÓN
Loes estudiantes deberán presentar el trabajo final para ser evaluado por
otro estudiante.
343
EVALUACIÓN DEL MÓDULO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
EVALUAR EL MÓDULO TENIENDO EN CUENTA LA PERTINENCIA CON

EL PLAN DE ESTUDIOS DELPROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TERRITORIAL. ESTA EVALUACIÓN DEBE SER ENVIADA POR CORREO
A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA A LA COORDINACIÓN DEL NÚCLEO
TEMÁTICO.
344
EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LAS

UNIDADES DEL MÓDULO
NÚMERO Y NOMBRE OBJETIVOS PERTINENCIA CON EL

DE LAS UNIDADES PLAN DE ESTUDIOS
DEL PROGRAMA DE
A.P.T.
UNIDAD 1:
UNIDAD 2:
UNIDAD 3:
OBSERVACIONES: ---------------------------------------------------------------------------
EVALUAR LOS OBJETIVOS DE LAS UNIDADES DEL MÓDULO TENIENDO ENCUENTA LA PERTINENCIA CON
EL PLAN DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL. ESTA EVALUACIÓN
DEBE SER ENVIADA POR CORREO A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA A LA COORDINACIÓN DEL NÚCLEO
TEMÁTICO:.
345
EVALUACIÓN DEL CONTENIDO DIDÁCTICO DEL MÓDULO
PROCEDE EXPLIQUE
1. DE LO GLOBAL A LO CONCRETO
2. DE LO CONCRETO A LO
ABSTRACTO
3. DE LO EPISODICO A LO
SISTEMATICO
4. DE LO CONOCIDO A LO
DESCONOCIDO
5. MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO
CÍCLICO (/CONOCIDO/
DESCONOCIDO /CONCRETO/
ABSTRAT0 /GLOBAL/ ANALÍTICO /
/SISTEMÁTICO)
EVALUAR EL MÓDULO TENIENDO ENCUENTA LA PERTINENCIA CON EL PLAN DE

ESTUDIOS DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL. ESTA
EVALUACIÓN DEBE SER ENVIADA POR CORREO A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA A
LA COORDINACIÓN DEL NÚCLEO TEMÁTICO.
346
EVALUACIÓN DEL TUTOR
Ciudad y Fecha: -------------------------------------------------------------------------------

Centro Territorial: -----------------------------------------------------------------------------
Nombre del Tutor: ----------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nombre y Código del Estudiante: -------------------------------------------------------
FUNCIONES SI NO REGULAR CALIFICACIÓN
1. FUNCIONES DE CONTROL:
• Estructura. Indica al Estudiante lo

que debe hacer
• Regula, Gobierna
• Propone un modelo
• Resuelve el conflicto
PORCENTAJE
PARCIAL
2. FUNCIONES DE
ORGANIZACIÓN :
• Regula la participación de los

estudiante
• Organiza los movimientos de los
estudiantes en la sesión
presencial
• ordena
• Corta una situación de conflicto.
PORCENTAJE
PARCIAL
347
3. FUNCIONES DE IMPOSICION:
• Gobierna. Realiza él mismo

ciertos actos
• Moraliza
• Presta ayuda no solicitada
• Informa sin que se le pregunte

• Impone un juicio de valor.
PORCENTAJE
PARCIAL
4. FUNCIONES DEFACILITACION:
• Da a conocer la secuencia del
Trabajo
• Demuestra
• Controla de forma neutra
PORCENTAJE
PARCIAL
5. FUNCIONES DE DESARROLLO
DE CONTENIDOS :
• Repite para aclarar
• Motiva sugiriendo
• Aprecia, resalta la positivo de una
idea o situación
• Ofrece variedad de recursos,
respondiendo a las demandas de
ayuda.
PORCENTAJE
PARCIAL
348
6. FUNCIONES DE
DESARROLLO DEL
ESTUDIANTE:
• Estimula
• Pide una información personal
• Estructura el pensamiento del
estudiante
• Aporta una ayuda solicitada por
el estudiante
• Promueve las competencias:
Disciplinar, Interdisciplinaria,
Social e Investigativa.
• Promueve la participación de los
estudiantes
• Promueve en los estudiante el
Aprender - Aprender ; el
Aprender a Conocer ; el Aprender
- Hacer, y el Aprender a vivir
juntos y a convivir con los demás
PORCENTAJE
PARCIAL
7. FUNCIONES DE RESPUESTAS
PERSONALES :
• Responde a las preguntas de los

estudiantes
• Acude a la experiencia personal
del estudiante
• Interpreta una situación
• Reconoce sus errores
8. FUNCIONES DE
PERSONALIZACION :
• Acepta una exteriorización

espontánea
349
• Invita al estudiante a tener en

cuenta una experiencia de campo
• Interpreta una situación personal
• Individualiza la enseñanza.
PORCENTAJE
PARCIAL
9. FUNCIONES AFECTIVAS
POSITIVAS :
• Elogia
• Ofrece Ayuda
Anima, estimula.
PORCENTAJE
PARCIAL
10. FUNCIONES AFECTIVAS

NEGATIVAS :
• Critica, acusa, ironiza

• Advierte, Reprende, Amonesta,
Castiga
• Difiere de manera vaga
• Rechaza una exteriorización
espontánea
• Respuesta Personal Negativa
PORCENTAJE
PARCIAL
11. FUNCIONES DE
RETROALIMENTACION
POSITIVAS :
• Aprueba estereotipadamente
• Aprueba repitiendo la respuesta
del estudiante
• Aprueba específicamente
• Aprueba de otras manera.
350
• Alaba, Alienta, Recompensa

• Muestra solicitud
• Promete recompensa
• Tiene sentido del humor
• Ofrece una palabra afectuosa al
estudiante
PORCENTAJE
PARCIAL
12. FUNCIONES DE
RETROALIMENTACION
NEGATIVAS :
• Desaprueba estereotipadamente
• Desaprueba repitiendo
irónicamente
• Desaprueba específicamente
• Desaprueba de otra forma
• Difiere la retroalimentación.
PORCENTAJE
PARCIAL
13. FUNCIONES DE
CONCRETIZACION :
• Utiliza un material
• Invita al estudiante a servirse de
un material
• Se apoya en audiovisuales
• Escribe en la pizarra.
PORCENTAJE
TOTAL
EN CADA TIPO DE FUNCIONES EVALUAR Y CALIFICAR CON UN SI (100%) POR

CIENTO, UN NO (1%) POR CIENTO, O REGULAR (50%) POR CIENTO, LAS
DIFERENTES FUNCIONES DEL TUTOR. ESTA EVALUACIÓN DEBE SER ENVIADA POR
CORREO A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA LA COORDINACIÓN DEL NÚCLEO
TEMÁTICO.
351
Bibliografía General---
352
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E

T eorías del Proyecto

Decana de la Facultad de Pregrado

Coordinador Programa A.P.T.

Escuela Superior de Administración Pública

Bogotá, D.C., Diciembre 2003

De acuerdo con los criterios orientadores de esta metodología y del Programa,

En todo proceso educativo el estudiante es el actor principal. En la Educación a

Como entidad educativa que desarrolla programas bajo la modalidad a

N úcleo T emático --------------

Espacio Tiempo y Territorio

El Programa de Administración Pública Territorial está conformado por nueve

En un primer momento, el Núcleo Temático Espacio, tiempo y territorio tiene el

En un segundo momento, se analiza el país geográfico y la forma como se ha

En un tercer momento, se realiza un análisis del papel del país en el contexto

á Teorías y Enfoques del Espacio Tiempo

Su denominación y ubicación curricular en el Programa de Administración

O BJETIVO DEL MÓDULO TEMÁTICO

á Caracterizar de forma práctica los elementos teóricos necesarias para

á Apropiar instrumentos y técnicas que nos permitan pensar en un

á Estudiar las teorías del Proyecto Geopolítico y aprender las Técnicas de

Del Módulo Temático

ESTRUCTURA GENERAL DEL MÓDULO

El módulo está estructurado como un proyecto de Investigación Acción

DESCRIPCIÓN DEL MÓDULO: LA RUTA DE NUESTRO VIAJE A TRAVÉS

La aventura académica que iniciamos, contempla la compilación de tres (3)

En la primera unidad se estudia el primer documento que fue preparado por el

En la segunda unidad, se estudia el segundo documento que fue preparado

Estos documentos forman parte de la Serie No. 13 y No. 44 de Gestión

La tercera unidad, comprende el estudio de las técnicas de análisis espacial y

En el primer recorrido nos lanzamos por los continentes del crecimiento

En nuestro segundo recorrido, pondremos en escena la cuestión regional y

En el tercer recorrido pondremos a debate el origen y desarrollo de técnicas de

Ya que como lo expresa la Dra. Jenny Elisa López Rodríguez en la introducción

Ejercicio profesional que forma parte de su proyecto de vida y de las

El Programa está diseñado bajo la modalidad de Educación a Distancia, por

Teniendo en cuenta, la metodología a distancia, el desarrollo de las sesiones

Así mismo, las sesiones presénciales se apoyarán con conversatorios,

La aplicación de la metodología incluye:

Proyecto de Vida / Proyecto de Futuro / Proyecto de Grado:

Cada estudiante deberá tomar los principales elementos y características para

Cada participante debe elaborar un mapa conceptual de cada lectura por

Bitácora o Diario De Aprendizaje:

La bitácora comprende también, la confrontación que usted realice de lo

Los participantes del programa formarán equipos de trabajo integrados por un

Sesión Presencial Tutorial:

Las tutorías se desarrollan en la modalidad Seminario - Taller. Cuyo objetivo

La evaluación es integral, es decir por procesos. Tendrá un carácter cualitativo

Se empleará la bitácora como un instrumento básico en la realización de la

Los participantes realizarán un trabajo final escrito sobre Colombia: Relación

Estudiar las teorías del Proyecto Geopolítico y aprender las Técnicas de

1.2. CONTENIDOS DE LA UNIDAD.

á Revisar analíticamente los marcos conceptuales que desde el siglo

Desarrollo de Competencias Cognitivas Fundamentales y Gerenciales y de

1.3. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE.

á Revisa los Módulos del Núcleo Espacio – Tiempo y Territorio

1.4. DESARROLLO DE LA UNIDAD

1. EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y DE LOS MODELOS

La creciente importancia del territorio y la geografía en los procesos

En el presente trabajo se hace una revisión analítica de los marcos

Con la actual tendencia de la economía a globalizarse, la competencia tiende

Por otro, es ineludible generar políticas públicas activas para potenciar el

Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo