MODELOS DE PROCESOS DE PAZ

Vicen Fisas
(Director de la Escola de Cultura de Pau, UAB)
(mayo de 2004)

Si observamos los procesos de paz ms recientes o algunos que podran

iniciarse en un prximo futuro, podemos hacer una primera catalogacin de los
mismos en funcin de lo que persiguen, dndose al menos cinco modalidades
bien diferentes, tal como se expone en el cuadro.

Modelos de procesos de paz

Modelos Con facilitacin Sin facilitacin

externa externa
1- Reinsercin Angola
Congo
2- Reparto del poder poltico Burundi (Colombia-FARC)??
militar o econmico Cte dIvoire
Liberia
RD Congo
Somalia
3 - Intercambio
a) no agresin por RPD Corea/EEUU
desnuclearizacin
b) paz por democracia (Colombia-ELN) ? (Colombia-FARC) ?
Nepal
Colombia:
M-19, CRS, etc.
c) paz por territorios Israel/Palestina

d) paz por reconocimiento Irlanda del Norte (Pas Vasco)??

de derechos
4 - Medidas de confianza India-Pakistn
bilaterales
5 - Autogobierno Filipinas (MILF) Senegal
Indonesia (Aceh)
Sahara
Sri Lanka
Sudn
Fuente: elaboracin propia (Entre parntesis y en cursiva he puesto casos posibles, no reales)

Un primer tipo de proceso sera el est centrado en la desmovilizacin y

reintegracin de los combatientes, despus de llegar a un alto el fuego,
procederse a una amnista, integrar parte de los combatientes a las Fuerzas
Armadas gubernamentales, y conceder algunos privilegios polticos o
econmicos a los lderes de los grupos desmovilizados, como en los casos del
FLEC-FAC de Angola (Cabinda) y las milicias Ninjas del Congo. Aunque hay
algunas concesiones polticas, stas son mnimas. La estructura de este tipo de

1
procesos no suele ser muy compleja, limitndose a la facilitacin de un tercero
y la presin de la sociedad civil. El caso del Congo podra reflejarse as:

Congo
La estrategia de la desmovilizacin y
el apoyo de la sociedad civil

Sociedad civil
Convencin para la Restauracin de la Paz

OIM PNUD U.E.

Comit por la Paz
(M.Mbaya)

Generation Pierre Oba Alto Comisionado del

(Elvis Tsalissan) Gobierno para la reinsercin
de los excombatientes

Comisin
Parlamentaria

Milicias Ninja Gobierno

CNR (brazo poltico)
Denis Sassou Nguesso Angola
(P-Ntuomi) (Presidente)
(P.Lissouba)

Gabn Chad
UNITA
Omar Bongo

Fuente: elaboracin propia

Un segundo modelo ms habitual es el que implica un reparto del poder

poltico, econmico o militar, y como puede suponerse por su naturaleza, es
mucho ms complejo, lento y difcil. Casos como el de Burundi, Cte dIvoire,
Liberia, RD Congo o Somalia, con todas sus diferencias, entraran en este
bloque. El futuro reparto del poder implica luchas continuas entre los
numerosos grupos que se lo quieren disputar al gobierno central (4 grupos
principales en Burundi, 3 en Cte dIvoire, 2 en Liberia, un mnimo de 9 en la
RD Congo y un mnimo de 8 en Somalia), lo que convierte estos procesos en
sumamente frgiles por la contaminacin de la violencia, las disidencias, los
intereses econmicos, las luchas por el liderazgo, etc. Aunque en la mayora de
estos casos hay una mediacin centralizada, se da tambin una multiplicidad
de actores que intentan facilitar (o complicar en ocasiones) los dilogos de paz.
Para ver lo complejo de estos modelos, expongo a continuacin el caso de la
RD Congo (tambin servira el de Burundi, que se explica ms adelante), en el
que se aprecia claramente la gran cantidad de pases implicados, y no tanto
para conseguir la paz como para apoyar a alguno de los grupos armados y
quedarse con una parte del botn. En todos los casos mencionados hay
facilitacin externa.

2
 RD Congo
Dilogo imposible para el reparto del botn

EE.UU Burundi
Libia Uganda Ruanda

lendu hema

MLC RCD-N RCD-Goma UPC

(J.P.Bemba) (R. Lumbala) (T.Lubango)

MLC-Reform MLC-Renove
(F.Libera Baongoli) Alianza Salvaguarda UPDS FONUS
(P.Kibonge) Dilogo Intercongols (E.Tshisekedi)

Facilitador
U.A. (K.Massire) MONUC
Sudfrica
(Mbeki)
Joint Military
Commission EESG
(M.Niasse)

RCD-K-ML ONU
(Mbusa Nyamwisi) RESG
Conflict
U.E. (A.Namanga)
Prevention &
FIPI
Gobierno RDC
Civilian Crisis
Management
(Kabila)
Milicias
Mayi-Mayi REASG
(B.Sadry)
Fuerza Multinacional
Provisional de
Emergencia
Angola Namibia Zimbabwe Relator
SADC Especial
DDHH
Blgica Francia R.U.

PNUD

Fuente: elaboracin propia

En estos casos se trata de pases que han de hacer una transicin poltica, y
no slo cesar los combates, y en donde es habitual que varios grupos alcancen
con cierta rapidez un acuerdo con el gobierno, mientras otros continan
alzados en armas para conseguir una mejor posicin para el momento en que
entren a negociar. El riesgo de esta estrategia es que algunos grupos pueden
quedar completamente marginados del proceso de paz y sean luego atacados
por el resto, unidos ya en un nuevo gobierno de transicin o reconciliacin.
Tambin observamos la marginalizacin a que son sometidos los grupos
polticos no armados, que aun teniendo ms legitimidad que los armados para
gobernar, acaban relegados frente al reparto de poder de quienes han usado la
violencia. De ah suele derivarse tambin un tratamiento condescendente,
cuando no de impunidad absoluta, para estos actores armados una vez
alcanzan entre ellos un acuerdo poltico. Son, por tanto, procesos de paz
sumamente frgiles, con problemas para alcanzar una verdadera reconciliacin
e instaurar regmenes verdaderamente democrticos, por lo que existir
siempre el riesgo de que en un futuro no lejano se reanuden los
enfrentamientos o crezca con fuerza el descontento popular. En todo caso, el
logro de la paz no tiene nada que ver con el simple reparto del botn econmico
o del poder poltico, sino con la consecucin de una justicia social y el
desarrollo de un sistema democrtico en el pas.

Un caso extremadamente singular es el de Somalia, al tratarse de un pas sin

Estado normalizado, con un Gobierno Nacional de Transicin creado en enero
de 2001, pero no reconocido por todos los clanes, y con regiones que siguen
un proceso autnomo o de independencia de facto (Somalilandia, Puntlandia

3
y la Regin del SO). Algunos clanes no participan en las conversaciones de
paz, o se retiran y vuelven a entrar continuamente, y regiones como
Somalilandia se han distanciado del proceso al haber entrado ya en una fase
de pacificacin, quedando a la espera de negociar con el gobierno somal que
resulte finalmente elegido despus de que se firme la paz.

Somalia
EEUU
Comit Tcnico IGAD
B. Kiplagat
Italia
Representante Poltico
G. Warren

IGAD Partners Djibouti Kenya Etiopa

Forum Yemen

Enviado Esp.
UA ONU
M.Ali Foum
IGAD
Eritrea Noruega
Oficina Poltica
Liga Sudn Uganda Representante SG
Arabe W.A. Tubman
Gobierno Nacional
Egipto
de Transicin Oposicin SRRC
-TNG- SAMO CESG Cuerno Africa
A.Salad Hassan (Pres.) USC Mohamed Sahnoun
Libia Hassan Abshir Farah (PM) SNA
SSA
Exp.Indep. SG DDHH
Grupo de los 8 Ghanin Alnajjar
Arabia USC
SNF
RRA Coord.Humanit. Res.
JVA M. Gaylard
Leaders
SAMO
Committee
Nakuru
Comit de SSA
Recolciliacin y SNA
Paz

Puntlandia
A Yusuf Somalilandia
(Issaks)
Jama Ali Jama Dari Ryale Kahin
A.Qardho (op.)

Sociedad civil
Somali 6th Clan
Estado del SO Calanside
-RRA- Ismail Jimale
Cor. Hassan Mohamed Nur Instituto Educ. Desarrollo Mujer
Shatigadud (Pres.) Center for Research and Dialogue
Civil Sdociety in Action
Mohamed Ibrahim Habsade (op)
A. Madobe (op.)
Fuente: elaboracin propia

En el caso de Somalia, el reparto del poder poltico y militar ser realmente

complejo y a medio plazo, y siempre que las negociaciones actuales continen
avanzando, se controlen y desarmen las numerosas milicias que existen en
varias ciudades y se arreglen las deficiencias ya detectadas en el esquema de
negociacin seguido por el IGAD. Resta por resolver aspectos tan importantes
como si se optar por un sistema federal con presidencia rotatoria, si las
actuales negociaciones que se adelantan en Nairobi se trasladarn a la capital
somal, y el papel que jugar la importante sociedad civil somal, y en particular
las mujeres, que con sus manifestaciones a favor de la paz han paralizado el

4
pas en varias ocasiones. En todo caso, la resolucin del conflicto de Somalia
pasar con toda probabilidad por el establecimiento de un sistema democrtico
muy particular y adaptado al sistema de clanes del pas.

El tercer modelo es el del intercambio, esto es, el logro de un acuerdo por el

que se hacen concesiones de una parte y de otra. Una primera clasificacin
didctica (hay ms, por supuesto) es la que representara el conflicto actual
entre la RPD de Corea y Estados Unidos, que a pesar de no ser un conflicto
armado, incorpora elementos de tensin militar muy importantes. Aqu, lo que
se intercambia es un compromiso de no agresin de parte de Estados Unidos,
por un compromiso de desnuclearizacin de parte de Corea del Norte. Como
en una balanza, ambos pases suman amenazas y provocaciones, que actan
como detonantes, y que les lleva a ser exigentes, para despus realizar
concesiones, tal como muestra el cuadro.

C o n te n id o s d e la b a la n z a c o r e a n a
A c c i n -R e a c c i n , d e s c o n o c im ie n to d e s im b lic o s ,
d ip lo m a c ia s a r r o g a n te s y fa lta d e im a g in a c i n

D e to n a n te s n o rc o re a n o s
- R e c o n o c e te n e r u n p r o g r a m a n u c le a r s e c r e t o y
a rm a s n u c le a re s
- S e q u e ja d e l t r a t o h o s til d e lo s d i p l o m t i c o s d e
EEUU
- A m e n a z a c o n r e tir a r s e d e l T N P
- C o n s i d e r a la s s a n c i o n e s d e E E U U c o m o u n a
d e c la ra c i n d e g u e rra
- R e a n u d a p r u e b a s d e m i s i le s
-A le rta a s u s r e s e r v is ta s
- A m e n a z a c o n a b a n d o n a r e l a r m i s ti c i o d e 1 9 5 3
s i E E U U c o n ti n u a d e s p l e g a n d o b a r c o s
D e to n a n te s d e E E U U y a lia d o s
- E E U U , J a p n , C h i n a y C o r e a d e l S u r c o r ta n la
d i s tr ib u c i n d e p e tr l e o a C o r e a d e l N o r t e , c o m o
s a n c i n p o r s u p r o g r a m a n u c le a r
- C r it i c a n a C o r e a d e l N o r t e d e t e n e r u n a a c ti t u d
a rr o g a n te
- E n v a tr o p a s a la z o n a p a ra d is u a d irle s
- J a p n d e s p li e g a u n b a r c o d e g u e r r a
- A d v e r t e n c i a s s o b r e u n p o s i b le p r o g r a m a d e
e n r i q u e c i m i e n t o d e u r a n io
- M a n i o b r a s m i li t a r e s c o n ju n t a s E E U U - C o r e a S u r
- J a p n , A u s tr a li a y E E U U p l a n t e a n b l o q u e a r
n a v a l m e n t e a C o r e a N o r te

E x ig e n c ia s d e C o re a d e l N o rte
- C u b r ir s u s n e c e s i d a d e s a l i m e n t a r ia s
- D is p o n e r d e p e t r l e o
- D i l o g o d ir e c t o c o n E E U U
- P a c t o m u t u o d e n o a g r e s i n
- A y u d a e c o n m ic a
- N o p a r t ic i p a c i n d e l S u b s e c r e t a r i o d e
E s t a d o ( J . B o lt o n ) e n la s n e g o c i a c i o n e s ,
p o r h a b e r in s u lt a d o a l p r e s id e n t e
E x ig e n c ia s d e E E U U
- A b a n d o n o d e l p r o g r a m a n u c le a r
- T r a n s p a r e n c i a e n la r e p a r t ic i n d e l a
a y u d a a li m e n t a r i a
- D i l o g o m u lt ila t e r a l ( c o n C h i n a , J a p n y
C o re a d e l S u r)
- In s p e c c io n e s d e la A IE A
- D is c u t ir e l p r o g r a m a b a l s t ic o , d e a r m a s
c o n v e n c io n a l e s y l a s it u a c i n d e D D H H
e n C o re a d e l N o rte

A c e p ta c io n e s A c e p ta c io n e s
- C o n v e r s a c io n e s b ila t e r a le s p r e v ia s a la s - C o n v e r s a c io n e s t r il a t e r a l e s ( c o n C h in a )
m u lt ila t e r a le s
- C o n v e r s a c io n e s t r il a t e r a l e s ( c o n C h in a )
- C o n v e r s a c io n e s a s e is b a n d a s ( c o n
E E U U , C h in a , J a p n , C o r e a S u r , R u s i a )

Fuente: elaboracin propia

Una segunda variante de este modelo de intercambio sera la de paz por

democracia, como es el caso del Nepal durante el primer semestre de 2003,
donde sin mediacin externa, la guerrilla maosta demanda elecciones
inclusivas a cambio de paz. Es de notar que dicha guerrilla ha reiterado varias
veces la necesidad de una mediacin de Naciones Unidas para garantizar un

5
proceso que ahora se encuentra completamente deteriorado. En este tema,
una pregunta acadmica sera la de si las guerrillas colombianas se
conformaran con estar en este bloque (quizs el ELN con mediacin externa, y
las FARC sin este tipo de facilitacin), o si por el contrario adems de paz por
democracia exigiran participar en el reparto del poder poltico y militar y crear
nuevas condiciones de redistribucin del ingreso.

La tercera variante sera la ya conocida de paz por territorios que afectara,

por ejemplo, a Israel y Palestina. En este caso, adems de la Hoja de Ruta
impulsada desde diciembre de 2002 por el Cuarteto Diplomtico, resalto aqu
los compromisos que propone la Iniciativa de Ginebra, de noviembre de 2003,
tal como refleja de forma resumida este cuadro.

Iniciativa de Ginebra, noviembre 2003

Compromisos
Israel Palestina
-Abandona su soberana sobre la -Renuncia al derecho de retorno de los
explanada de las Mezquitas, que pasa refugiados
a ser palestina. Una fuerza
multinacional garantizar el libre -Reconoce a Israel como el Estado del
acceso para los visitantes de cualquier pueblo judo
confesin
-El Muro occidental de la explanada de
-Evacuacin de las colonias situadas las Mezquitas queda bajo soberana
en el interior del territorio palestino juda y la cuenca sagrada queda bajo
supervisin internacional
-Las plazas de Ariel, Efrat y Har Homa
forman parte de Palestina. Adems, -Se comprometen a prevenir los actos
Israel transferir a los palestinos las de terrorismo, as como la incitacin a
partes del Nguev adyacentes a la la violencia, y a desarmar todas las
franja de Gaza, excepto Haloutza, milicias. Palestina quedar
como intercambio a las partes de desmilitarizada y las fronteras
Cisjordania que recibe quedarn supervisadas por una fuerza
internacional, y no israel

Las fronteras permanentes entre los dos Estados seran trazadas sobre la base de la Lnea
verde que separaba hasta 1967 a Israel de Jordania
Jerusaln ser una ciudad abierta, capital de los dos Estados, los barrios judos quedarn bajo
soberana de Israel, y los barrios palestinos de Palestina
Supervisin internacional
Creacin de un Estado palestino para 2005
Se dejarn para el final las cuestiones ms controvertidas
El acuerdo anula y reemplaza todas las resoluciones de la ONU

Fuente: elaboracin propia

(documento trabajado desde la primavera de 2003 por unos 50 intelectuales, polticos y militares de Israel y Palestina,
bajo la coordinacin inicial de Yossi Beilin, antiguo ministro de justicia israel, y Yasser Abed Rabbo, antiguo ministro de
informacin palestino. El documento ha sido finalizado en Jordania, en octubre de 2003 y ser presentado en pblico a
finales de 2003)

6
Una cuarta variante del modelo de intercambio sera la de paz por
reconocimiento de derechos, y en particular el del derecho a la
autodeterminacin, que incluira casos como el vasco y el irlands. Es un
modelo abierto que admite mltiples matices, dadas las diferencias de unos
casos y otros. No obstante, de la misma manera que en otros apartados me he
referido a las arquitecturas polticas intermedias, en estos casos lo que parece
determinante seran las arquitecturas en la toma de decisiones, es decir, la
capacidad de pactar consensos suficientes para tomar decisiones que resulten
vinculantes y que permitan transformar determinados estatus polticos. En
Irlanda del Norte, con todas sus deficiencias, se dio un paso importante en este
sentido. En el Pas Vasco no se ha iniciado todava un proceso de este tipo.

El cuarto modelo sera el basado en el establecimiento de medidas de

confianza, como las sealadas en el captulo sobre negociacin. A lo largo de
2002 y 2003, por ejemplo, India y Pakistn han puesto en marcha varias
iniciativas tendentes a reducir la tensin nuclear provocada por ellos mismos.
Vale decir tambin que el lanzamiento de medidas de confianza no basta por si
solo, y mucho menos si van acompaadas de medidas generadoras de
desconfianza. En el caso de la India y Pakistn, no es muy prometedor
simultanear medidas de confianza con amenazas nucleares, o los intentos de
mediacin de algunos pases que a la vez suministran armas a la India o a
Pakistn, o los intentos de desmilitarizar Cachemira con el incremento de la
ayuda militar por parte de Estados Unidos hacia Pakistn, y de Rusia e Israel a
la India. El rearme de la zona, en definitiva, puede estar bloqueando el
resultado de las medidas de confianza.

Una variante singular de la poltica de medidas de confianza es el sistema

establecido en Myanmar desde el ao 2001, por el que la junta militar birmana
libera a presos polticos unos das antes o despus de cada visita del Enviado
Especial del Secretario General de Naciones Unidas o del Relator Especial
sobre Derechos Humanos, aunque ello no ha evitado que se continuara
arrestando a la premio Nbel de la Paz, Aung San Suu Kyi.

El quinto modelo de procesos de paz es el basado en la bsqueda de frmulas

de autogobierno, y afecta a casos como los de Filipinas, Indonesia, Shara
Occidental, Sri Lanka, Sudn o Senegal, la mayora de ellos con facilitacin
externa, y que guardan cierta relacin con el modelo de paz por
reconocimiento de derechos. Los procesos con demandas territoriales, sea de
independencia, autonoma o autogobierno son siempre sumamente
complicados y frgiles, y en ocasiones han de superar el estigma de haber
calificado como terroristas a los grupos que protagonizan estas demandas de
autogobierno. En el caso filipino, y despus de tres aos de negociaciones, el
gobierno ha ofrecido al MILF un grado de autonoma para la isla de Mindanao,
en un proceso que cuenta con la facilitacin de Malasia. En la regin de Aceh,
en Indonesia, el proceso que estaba facilitado por el Centre Henry-Dunant, de
Ginebra, qued completamente roto en mayo de 2003, medio ao despus de
firmarse un Acuerdo Marco de Cese de Hostilidades entre el gobierno y el
GAM, grupo que acept la autonoma como punto de partida para la

7
negociacin, pero sin renunciar en ningn momento a sus aspiraciones de
independencia.

In d o n e s ia ( A c e h )

E l fr a c a s o d e u n p r o c e s o e s p e r a n z a d o r ,
c o n fa c ilita c i n s u iz a y la e x p lo ta c i n d e l g a s
c o m o te l n d e fo n d o

A rm a s
F r a n c ia
P . B a jo s
R u s ia
S in g a p u r G AM
C o re a S u r
EEUU G o b ie r n o
in d o n e s io

F a c ilita c i n

C e n tr e
H e n r y -D u n a n t
(G in e b r a )

E x x o n M o b il
3 Inh o m b re s In te r m e d ia c i n
s a b io s O b s e rva d ore s
m ilita r e s
A .Z in n i
D o n a n te s T a ila n d ia
F ilip in a s
E E .U U .
Japn
UE
B a n c o M u n d ia l S o c ie d a d c iv il
IF A S IR A

Fuente: elaboracin propia

En Sri Lanka, en marzo de 2003, el gobierno y el LTTE llegaron a un primer

acuerdo para desarrollar un sistema federal basado en la autodeterminacin
interna en el marco de una Sri Lanka unida, y a finales de ese ao continuaban
negociando el establecimiento de una Administracin Interina en la zona tamil,
con competencias para el LTTE. Aunque el proceso es complejo y puede
resultar contaminado de forma negativa por el fracaso de Aceh, la estructura
negociadora es relativamente simple y est basada en la facilitacin del
gobierno noruego.

8
 SR I LAN K A
M e d ia c i n n o ru e g a c o n a p o yo e x te rio r

NORUEGA A p o y o s e xte rn o s

F a cilita d o r (V id o n H elg e s so n ) C IC R
M o n ito ring M is sio n T aila n dia
Japn
R e in o U n id o
A le m a n ia
In d ia
Irla n d a

LTTE S e c re ta ria do d e
V e lup illa i P ra b ha ka ra n S ri L an k a p ara la
C o o rdin a ci n d el
A nt n B a la s ing h a m
(ne g o c ia d o r)
P ro c e s o d e P a z G o b ie rn o
(B e rna rd
G o o ne tille ke ) S ri L a n k a

A rm a s
EEUU
Is ra el

Fuente: elaboracin propia

El caso del Sudn es particularmente interesante, pues el proceso de paz

puede poner fin a una de las guerras ms crueles de la historia, con 20 aos de
duracin y ms de milln y medio de muertos. El proceso actual se inici a
mediados de 1999, cuando el gobierno sudans y el SPLA firmaron una
primera declaracin de principios de la IGAD, que acta como organizacin
facilitadora, para celebrar un referndum sobre la unidad o la separacin en el
sur del pas. Despus de un notable parntesis de tres aos, en 2002 se
retomaron con vigor las negociaciones, y con una serie de rondas ms o
menos mensuales en el 2003, en las que se fueron acordando algunos temas y
aparcando los ms difciles para el final, como la aplicacin de la ley islmica
en la capital, la distribucin del poder y de los recursos naturales, la seguridad
militar y el estatus de tres provincias meridionales. En cualquier caso, el
acuerdo bsico alcanzado es el de celebrar al cabo de seis aos un
referndum de autodeterminacin. En el proceso del Sudn es interesante
observar tambin el orden de las temticas a negociar, siendo los primeros
acuerdos los de carcter humanitario y de cese de hostilidades, lo que ha dado
mejores posibilidades para tratar despus las cuestiones de contenido ms
poltico.

9
 SUDN
La agenda en las negociaciones de Kenya
Rondas de negociacin
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Oct. Nov. En. Abril May Jul Ag. Sep Oct
2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003
Acceso de las organizaciones X
humanitarias a todo el pas
Tregua indefinida en todo el pas X
y cese de hostilidades
Preacuerdo en la divisin del X
poder
Todos los partidos participarn en X X
un gobierno de unidad
Vicepresidencia para John X
Garang
Aplicacin de la ley islmica en la X X X X
capital
Acuerdo para extender el alto el X
fuego en las montaas de Nuba
Acuerdo bsico sobre la X X X X X X
distribucin del poder y de los
recursos
Alto el fuego y creacin de X
mecanismos de verificacin
Revisin constitucional para X
realizar un referndum al cabo de
seis aos
Creacin de una Asamblea X
Nacional
Seguridad militar X X X X X X
Estatus de las tres provincias X (X) X X X X
meridionales
Pasillo humanitario en el sur del X
pas
Ingresos del petrleo X
Creacin de un Banco Central X
Nueva moneda sudanesa X
Acuerdo para atender las X
necesidades humanitarias, de
seguridad y desarrollo en el Sur
Control del ejrcito X X
Enfrentamientos en Darfur X

(X) Se ha discutido fuera del marco del IGAD

En sombreado, los temas de mayor dificultad
Fuente: Elaboracin propia

10
El proceso sudans tiene otros elementos interesantes a comentar. El primero
es el rol que ha jugado sus riquezas petrolferas. Si durante muchos aos este
factor ha sido uno de los motivos de la guerra, al intentar tanto el gobierno
como el SPLA controlar las zonas ricas en petrleo, en los ltimos aos ha sido
probablemente el inters de Estados Unidos en acceder a dichos recursos,
pero sin tener que mancharse las manos, lo que explica el inters que ha
puesto en ayudar a que funcione el proceso de paz. Curiosamente, en Aceh
(Indonesia), tambin rica en recursos energticos, no ha existido esta presin
exterior.

Un segundo aspecto del Sudn ha sido la intensa presencia de los organismos

regionales e internacionales, lo que permite una vigilancia extrema sobre el
proceso y una garanta de que siempre ser difcil dar marcha atrs. Aunque el
protagonismo facilitador ha estado en manos del IGAD (lo que explica que las
conversaciones se celebren normalmente en Kenya), existe igualmente una
Troika de Observadores, con Estados Unidos, Italia, Reino Unido y Noruega,
que adems aseguran parte de la financiacin de las negociaciones, y un
Grupo Internacional de Vigilancia, con Estados Unidos, Irlanda y Canad.
Naciones Unidas, por su parte, ha designado dos enviados y un relator de
Derechos Humanos, adems de tener un Comit Tcnico de Asistencia
Humanitaria. La UE y la UA tambin mantienen estrechas relaciones con el
proceso. El tercer aspecto que quera sealar ha sido la gran cantidad de
incentivos que varios pases y organismos han puesto encima de la mesa para
asegurarse que el proceso pueda acabar bien. La Liga rabe, por ejemplo, ha
prometido 450 millones de dlares para el desarrollo del sur del pas, y Estados
Unidos 100 millones ms. En agosto de 2003 se celebr en los Pases Bajos
una conferencia para la reconstruccin del pas, en la lnea de crear incentivos
de futuro.

11
 Sudn

Petroleras
(Canad) --- India
China
Malasia
BP
Egipto Libia Shell

C.E.
ECDPM
Liga Arabe
Gobierno Sudn
Omar el Bechir (Presidente)
Ghazi Salah Eddin Atabani U.A.
(Consejjero Presid. Paz) Etiopa
Enviado NNUU L. Sumbeiywo (negociador)
Mohamed Sahnoun

Djibouti Kenya Unidad de Resolucin

Enviado Esp. SG de Conflictos
Asuntos Humanit. Comit Tcnico
TomE. Vraalsen ONU Asistencia
Humanitaria
TCHA
Relator Esp. DDHH IGAD Japn $
Gerhart R. Baum

SRRA Pases
(ONG) Bajos $
Internat.Monitoring Team

NDA
(grupos Irlanda Canad
NewSudan oposicin)
Pueblo Council of
Didinga
(Equatoria)
Churches SPLA
John Garang Troika de
Observadores

Eritrea
Four Zaghawa
EE.UU Italia R.U, Noruega $
Uganda
J.Danforth A.Gorthy
SLMA Chad
Zimbabwe

Israel CSIS
Carter Center

Como se habr observado, dentro de estos modelos de bsqueda de

autogobierno, cada caso tiene su propia personalidad. La mayora no estn en
la agenda del Consejo de Seguridad (Filipinas, Senegal, Indonesia, Sri Lanka y
Sudn), siendo la excepcin el caso del Shara Occidental, que a pesar de
haber transcurrido ms de una dcada desde que se decret el alto el fuego,
Naciones Unidas no ha encontrado la manera de hacer llegar un acuerdo entre
Marruecos y el Frente POLISARIO. Desde 1991, los Enviados Especiales y
Representantes Personales del Secretario General han intentado concertar
varios planes, pero siempre con una tendencia a la baja, es decir,
abandonando primero el inicial Plan de Arreglo de 1991 que prevea la rpida
celebracin de un referndum de autodeterminacin para este territorio, y
proponiendo despus el Plan Baker del 2001, o Acuerdo Marco, que prevea
una autonoma dentro del reino de Marruecos, y en 2003 una nueva propuesta
intermedia que prev celebrar un referndum de autodeterminacin al cabo de
unos aos, despus de probar un rgimen de autonoma. La secuencia de esta
poltica de acuerdos a la baja es la siguiente:

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 E L C O N F L IC T O D E L S H A R A V IS T O D E S D E L O S IN F O R M E S D E L S E C R E T A R IO G E N E R A L

1 9 9 1 -9 6 1997 2000 2001 2003

P la n d e
A rre g lo

P o s ib ilid a d n u e v a
In ic ia tiv a
-e x p lo ra r
-c o n s id e ra r o tra s v a s A c u e rd o P la n d e
-c o n v e n ir a lg n o tro M a rc o Paz
tip o d e s o lu c i n
p o ltic a (4 o p c io n e s )
A c u e rd o s d e -re c o m e n d a r o tra s
fo rm a s d e re s o lv e r e l
H o u s to n c o n flic to
-o fre c e r o a p o y a r
a lg u n a re s titu c i n d e
a u to rid a d

Fuente: elaboracin propia

El que dependa tan directamente de las decisiones del Consejo de Seguridad

es otra de las caractersticas negativas del caso saharaui, pues hay toda una
diplomacia asentada en los votos de dicho Consejo, que tradicionalmente ha
estado dividido a favor de una parte u otra, tal como puede verse en el cuadro.

S h a ra O c c id e n ta l
L o s lm ite s d e la d ip lo m a c ia d e la O N U
y lo s v o to s d e l C o n s e jo d e S e g u r id a d

O N U
E n v ia d o E s p e c ia l R e p re s e n ta n te
(J a m e s B a k e r) E s p e c ia l
M IN U R S O

R e in o d e F re n te
M a rru e c o s P o lis a r io

F r a n c ia R .U . E E .U U . R u s ia C h in a

M ie m b r o s p e r m a n e n t e s d e l C o n s e jo

A r g e lia C u b a

En sntesis, pues, hay al menos cinco modelos diferentes de procesos de paz

en funcin de los temas sustantivos a negociar. Hay casos donde la
negociacin es directa y casos donde se necesitan facilitaciones externas (en
la mayora de los casos), dando una variedad de posibilidades como las que
refleja el cuadro siguiente. Lo importante, en definitiva, es acertar con el
modelo que conviene a un pas, por su contexto, su historial conflictivo y la
naturaleza y disposicin de las partes.

13
 MODELOS DE NEGOCIACIN
Conflictos Caractersticas de la negociacin I/E Lugares de
armados encuentro
Burundi Mediacin de Sudfrica y facilitacin de E Sudfrica
pases africanos (Sudfrica, Tanzania y Tanzania
Gabn) y de la ONU. Negociacin multi-
track (una va/pas para cada grupo)
Colombia Multitrack gestionada directamente por el E Cuba (ELN)
gobierno, que ha solicitado una implicacin
de la ONU para las FARC
Congo Desmovilizacin, amnista I
Costa de Mediacin de ECOWAS con participacin I-E
Marfil regional
Filipinas Negociacin directa, con mediacin de E Malasia
(MILF) Malasia
India- Presencia no resolutiva de la ONU y ayuda I
Pakistn informal de EEUU. Negativa india a una
(Cachemira) mediacin internacional
Indonesia Mediacin fracasada de una organizacin E Ginebra
(Aceh) humanitaria suiza
Israel- Multiplicidad de propuestas (ONU, UE, I-E
Palestina EEUU, Arabia, etc.) paralizadas por espiral
de violencia. Cuarteto diplomtico (EEUU,
Rusia, UE,ONU)
Liberia Mediacin del ECOWAS, con presencia de I-E Burkina
la ONU y participacin activa de la sociedad Dakar
civil y religiosa. Planteamiento regional
Nepal Dilogo directo, con facilitadores internos I
RDC (dilogo Mediacin de la ONU y la OUA, I-E Bruselas
intercongols condicionada por intereses regionales. Ginebra
) Facilitacin de pases europeos y Sudfrica. Sudfrica

Senegal Negociacin directa, con facilitacin del I

(Casamance) obispo
Somalia Mediacin del IGAD, con facilitacin de la I-E Kenya
ONU
Sri Lanka Mediacin noruega E Tailandia
Londres
Oslo
Sudn Mediacin del IGAD, con facilitacin de la I-E Kenya
ONU y participacin de varios pases Uganda
africanos. Pases observadores (EEUU,
RU, Noruega e Italia)
Uganda Facilitacin de la sociedad civil y religiosa I-E
Fuente: elaboracin propia.
I/E: en el Interior del pas o en el Exterior

Finalmente, y ms all del acierto del modelo, lo importante es saber encontrar

la manera de superar las numerosas e inevitables dificultades que se producen

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a la largo del proceso negociador, y que a finales del 2003 podramos resumir
de la siguiente manera:

La agenda de las negociaciones en 2003

Pas Principales temas de la agenda Principales dificultades

Armenia- Estatuto del enclave de Nagorno- Desconfianza en la
Azerbaiyn Karabakh, devolucin territorios mediacin de la OSCE,
ocupados personalismo de los
Presidentes
Burundi Alto el fuego, retorno exiliados, Fragmentacin poltica,
reforma FFAA no participacin de un
grupo
Colombia Alto el fuego, desmovilizacin Riesgo de impunidad,
(AUC) ausencia de negociaciones
con las guerrillas
Congo Alto el fuego, recoleccin de armas,
amnista, reintegracin en las FFAA
Cte Desarme, Gobierno de Desconfianza en el reparto
dIvoire Reconciliacin Nacional, reforma de de ministerios clave
la Constitucin, disminucin poderes
del Presidente
Chipre Estado confederal, referndum, Oposicin de una de las
medidas de confianza partes a la propuesta de la
ONU
Georgia Autonoma vs. independencia, Oposicin de una de las
(Abjazia) distribucin de competencias, partes a la propuesta de la
federalismo retorno IDP, ONU
rehabilitacin econmica, seguridad
Indonesia Desarme, desmovilizacin, Violaciones al cese de
(Aceh) supervisin alto el fuego, elecciones, hostilidades y desarme,
estatus poltico de la regin, reinicio de los
rehabilitacin enfrentamientos
Israel - AN Alto el fuego, retirada ejrcito israel, Ausencia de alto el fuego,
Palestina retirada poltica de Arafat, reforma desconfianza
de la administracin palestina,
cumplimiento de la Hoja de Ruta
Myanmar Reforma poltica, reconciliacin, Freno a las medidas
liberacin presos confianza
Nepal Alto el fuego, cese de hostilidades, Incumplimiento alto el
Gobierno interino, elecciones, fuego, reinicio de los
asamblea constituyente, liberacin enfrentamientos
prisioneros
RD Congo Gobierno de Unidad Nacional, Incumplimiento acuerdos
reforma FFAA y transicin militar, anteriores,
nueva Constitucin, fuerza enfrentamientos armados
internacional de seguridad
Sahara Autonoma o independencia, Falta de negociacin
referndum directa, incompatibilidad
de las propuestas

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Somalia Supervisin alto el fuego, reparto del Fragmentacin poltica,
poder, federalismo, desmovilizacin, interferencias externas,
reparto tierra deficiencias en la
facilitacin, violaciones al
alto el fuego
Sri Lanka Reasentamiento IDP, rehabilitacin, Violacin alto el fuego,
nios-soldado, estructura federal, oposicin de una parte de
seguridad, desmilitarizacin, sistema la poblacin al plan de paz
fiscal
Sudn Distribucin de recursos energticos, Surgimiento de nuevos
Gobierno de Unidad Nacional, grupos armados
revisin de la Constitucin,
verificacin alto el fuego,
referndum, estatus de algunas
regiones, libre acceso personal
humanitario

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