Valoracin del CCTV como

una Herramienta efectiva de

manejo y seguridad para la
resolucin, prevencin y
reduccin de crmenes

Preparado por Vivien Carli

Montreal, diciembre 2008

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad

www.crime-prevention-intl.org
Copyright CIPC 2009

ISBN: 978-2-921916-59-2
2

Valoracin de la video-vigilancia como una

Herramienta efectiva de manejo y
seguridad para la resolucin,
prevencin y reduccin de crmenes

Preparado por Vivien Carli

Montreal, diciembre 2008

Valoracin de la video-vigilancia como una herramienta efectiva de manejo

y seguridad para la resolucin, prevencin y reduccin de crmenes
Preparado por Vivien Carli
Resumen
La implementacin y el uso de la video-vigilancia (tecnologa de Circuito Cerrado de Televisin CCTV) en las sociedades alrededor del mundo, ha estimulado un gran debate en varios tpicos.
Este reporte busca sintetizar y aflorar esas cuestiones a travs del anlisis comparativo e
investigativo. El reporte proveer al lector de una variedad de discusiones, basadas en el anlisis
objetivo de publicaciones disponibles alrededor del mundo. Seala la historia del CCTV y los
principales debates que rodean su efectividad y utilidad, adems, evala el concepto del
surgimiento de sociedades de vigilancia y la proteccin de los derechos de los individuos,
promoviendo discusiones y anlisis a travs de recomendaciones polticas.

I. Qu es CCTV? Entendiendo sus rasgos multifacticos

Vigilancia, como concepto y herramienta de manejo, est descrita por muchos socilogos y
criminlogos, como Clive Norris y Gary Armstrong (1999), como la piedra angular elemental de
las sociedades humanas, una forma de poder (p.85), representativa del desarrollo de la
tecnologa. La vigilancia puede ser pblica y privada. Una de las formas ms comunes es la
video-vigilancia, conocida como Circuito Cerrado de Televisin o CCTV1. La video-vigilancia es
un sistema de tecnologa de vigilancia con cmaras, las cuales pueden ser colocadas y usadas
por autoridades pblicas en lugares pblicos para la prevencin del crimen y/o combate del
crimen. Es una tecnologa multifuncional, inicialmente usada para el manejo de riesgos en caso
de embotellamientos de trfico, incendios, accidentes y crimen (Hempel & Tpfer 2002). El
sistema consiste de cmaras de video conectadas a un circuito cerrado de televisin. Las
imgenes son enviadas a un monitor central de televisin o grabadora en un cuarto de control
(Comisin Europea para la Democracia a travs de la Ley 2007).
La video-vigilancia no es un concepto aislado
Hay muchas formas de discutir sobre el sistema CCTV, en trminos de su uso y efectividad.
Como discusin, requiere tanto de un anlisis complejo de los tipos de vigilancia como de las
agendas que respaldan su implementacin y operacin. Por ejemplo, video-vigilancia puede ser
declarada o encubierta y usada para diferentes propsitos: para disuadir potenciales
agresores, para que la polica obtenga imgenes para construir archivos o evidencia en corte
(Leman-Langlois 2003). La video-vigilancia no es un concepto aislado, pero rodea muchas
facetas. Francisco Klauser (2004) considera la video-vigilancia conservadora y protectora, para
lo cual conservador sugiere la preservacin del orden pblico y prevencin del comportamiento
antisocial, mientras que protector se refiere a la proteccin del riesgo en reas especficas de la
creacin de espacios pblicos libres de riesgo. Klauser alega que la video-vigilancia se refiere a
relaciones socio-espaciales. Por lo tanto, la video-vigilancia conservadora y la protectora son dos
mtodos separados con diferentes agendas, bajo el mismo marco socio-espacial.
El sistema de video-vigilancia puede ser usado en espacios pblicos y privados. Aunque, la
vigilancia en espacios pblicos se diferencia enormemente de la de los espacios privados.
La Comisin Europea para la Democracia a travs de la Ley (2007) explica la diferencia: en el
espacio pblico, los individuos esperan un menor nivel de privacidad, aunque no esperaran ser
privados de sus derechos y libertades en sus propias esferas privadas e imagen (p.101).
1

Es importante notar la diferenciacin entre un sistema cerrado y un sistema abierto: sistema cerrado sugiere ver
retrospectivamente, mientras que sistema abierto se refiere a las imgenes de la cmara vistas en tiempo real.

La esfera privada es considerada intocable y no debe ser sujeto de intrusin injustificada. En

este caso, la localizacin del sistema de CCTV requiere consulta pblica y un entendimiento de
las nociones de libertades y derechos individuales.
La inevitable y continua variacin de la tecnologa del CCTV sugiere que la vigilancia est en
un constante estado de flujo, en trminos de caractersticas tcnicas, la reaccin del pblico, su
uso y manejo por las autoridades y la naturaleza de la seguridad. Los sistemas de CCTV estn
siendo usados cada vez ms para varios propsitos y lugares, lo cual Jean Ruegg, Valrie
November and Francisco Klauser (2004) sugieren es debido al aumento en el nmero de
posibles aplicaciones para la video-vigilancia. Los sistemas de CCTV se han expandido al
sistema de reconocimiento facial, dispositivos infrarrojos, bases de datos computarizados para
rastreo de personas, grabacin de sonidos y voces (micrfonos), identificacin automtica de
matrculas, comunicacin de alarmas celulares, video-vigilancia ambulante, vehculos areos sin
tripulacin y redes inalmbricas computarizadas de alta velocidad que transfieren imgenes a
tasas ms rpidas y de calidad mejorada.
La tecnologa de reconocimiento facial es una aplicacin computarizada para identificar o
verificar automticamente una persona a partir de una imagen digital o de un cuadro de una
fuente de video. Fue implementada por primera vez en 1998 en el municipio londinense de
Newham. La tecnologa se expandi a otros pases y es usada actualmente por la Polica
Federal Alemana, Servicios Aduanales Australianos y el Departamento de Estado de los Estados
Unidos (ex. Red de Justicia de Pennsylvania). Actualmente, se dispone de software que traduce
los rasgos faciales a simples frmulas matemticas que pueden ser comparadas con bancos de
datos a un paso ms rpido, al igual que reconocimiento de imgenes en 3D (Leman-Langlois
2003). En 2002, El Servicio de Parques de los Estados Unidos instal software de
reconocimiento facial en la computadora de video-vigilancia en la Estatua de la Libertad y la Isla
Ellis. Al mismo tiempo, el Aeropuerto Internacional de Sdney, Australia instal SmartGate, el
cual es un sistema automatizado de cruce de fronteras que escanea los rostros de los miembros
de la tripulacin y confirma las imgenes con las de los pasaportes. Otro ejemplo se observa en
2003, a travs del cual la Escuela de Educacin Media Royal Palm en Phoenix, Arizona instal
video-vigilancia de reconocimiento facial como un programa piloto para rastreo de nios perdidos
y registro de agresores sexuales.
Tecnologa de Localizacin de Sonidos se refiere a la integracin de la localizacin de sonidos a
los sistemas de video, tales como enlace de disparos a reconocimiento facial. Esta tecnologa ha
sido posible debido a la impresionante cantidad de inversin de los militares de los Estados
Unidos en tecnologa de vigilancia de seguridad (contribuye al mejoramiento en anlisis de
movimiento, deteccin de radar y amplificacin de la luz) as como la expansin de las firmas
globales de seguridad privada. Mientras que la Tecnologa de Sonido es popular, ha habido
mucha controversia sobre la implementacin de la Tecnologa de Localizacin de Voz a travs
de micrfonos en lugares pblicos. Legislacin, tal como la Primera Enmienda de la Constitucin
(Estados Unidos), afirma que cualquier conversacin entre individuos es privada. Por lo tanto,
una fuerte oposicin pblica concerniente a la privacidad y los derechos ha resultado en una
desaprobacin general y por lo tanto en una prohibicin de su uso en muchos pases.
El reconocimiento Automtico del Nmero de Matrcula (ANPR, por sus siglas en ingles) o Lector
de Matrcula/Reconocimiento de Matrcula (LPR, por sus siglas en ingls) es un mtodo masivo
de vigilancia que usa el reconocimiento de carcter ptico de imgenes para leer las matrculas
de los vehculos. Desde 2006, el sistema usa luz infrarroja para escanear los nmeros de
matricula alrededor de uno por segundo, en los carros que viajan hasta 100mph (160kmph)
(McCahill & Norris 2002a). Son usados por las fuerzas policiales en caminos de cobro de peaje
electrnico, as como para monitorear la actividad del trfico. El ANPR tambin puede ser usado
para guardar imgenes capturadas con una fotografa del conductor. Las comunicaciones de
alarma celular fueron desarrolladas por investigadores suizos del Instituto de Cmputo
Dominante en Zrich. Suiza ha desarrollado software (Facet) que transforma las cmaras de los
telfonos celulares en redes de video vigilancia.

El software utiliza tecnologa Bluetooth para enlazar los telfonos a la red. Se comparte la
informacin entre los celulares, y los eventos captados son analizados colectivamente y
transmitidos a una computadora a travs de una conexin estndar de telfono celular para su
posterior anlisis.
Las cmaras de video-vigilancia ambulante son usadas en los carros patrulla de la polica y
pueden escanear hasta 200 matrculas por minuto. Los nmeros capturados pueden ser
comparados en una base de datos maestra de los vehculos registrados para buscar
correspondencias de vehculos robados u otras situaciones ilegales. Los vehculos areos sin
tripulacin (UAVs, por sus siglas en ingls) son usados principalmente por los militares por
razones de seguridad de alto riesgo. Israel y Blgica han estado usando UAVs para vigilancia.
En Blgica, son usados para rastrear manifestaciones, contaminantes navales en el Mar del
Norte, y circulacin del trfico y actividad portuaria. Para Israel, los UAVs tambin son usados
para rastrear manifestaciones y actividades al rededor de las mezquitas y monitorear las
actividades de los viernes en Jerusaln, as como en la Franja de Gaza (Ble-Richard, Roche &
Stroobants 2007). Israel tambin ha invertido en UAVs que lanzan misiles. En Peterborough,
Reino Unido, el gobierno implement un aparato areo no tripulado que puede vigilar cualquier
terreno y puede despegar verticalmente desde una superficie slida. Puede viajar
aproximadamente a entre 30 y 40 millas por hora. La tecnologa de CCTV se ha convertido en
una importante herramienta de seguridad para unos cuantos pases y trata asuntos de proteccin
y seguridad versus derechos individuales.
Los Orgenes del CCTV
La video-vigilancia puede ser evocada a los aos 50 con la expansin de la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones. Para esta fecha, las cmaras eran principalmente usadas
para el manejo del trfico, en bancos y tiendas. Fue slo hasta la dcada de los 60 que la videotecnologa comenz a expandirse en las ciudades, principalmente en el Reino Unido y los
Estados Unidos. Aunque el padre real de la implementacin del CCTV es el Reino Unido, ya
que desde los 80s el gobierno de este pas ha instalado cmaras a una tasa de 500 por semana
(Goold 2004). Con el crecimiento de las reas urbanas y la sociedad de consumo en los 70s, la
video-vigilancia masiva fue adoptada como una herramienta para monitorear hurtos, eventos
masivos, propiedad privada, trasporte pblico urbano, hospitales y escuelas. En el Reino Unido,
se instalaron cmaras de video-vigilancia en cuatro grandes estaciones del tren subterrneo y al
mismo tiempo se comenz a monitorizar el flujo vehicular en las grandes carreteras. En los
Estados Unidos, el uso de la video-vigilancia no era prevalente hasta los aos 80 para las reas
pblicas, pero los propietarios de tiendas y bancos entendieron rpidamente el valor de sta. La
mitad de los 80s marc un alejamiento del control de la autoridad local sobre asuntos criminales
hacia un planteamiento estatal. Stephen J. Fay (1998) explica que la difusin del CCTV fue
debida a su promocin como la panacea para un amplio rango de problemas sociales y
econmicos con una variedad de agencias de estado y organizaciones comerciales (p.316).
Newburn y Hayman (2002) discutieron cmo el crecimiento urbano condujo al incremento de la
presin en el gobierno nacional para actuar sobre el aumento de las tasas de criminalidad.
Durante los 90s, la tecnologa del CCTV comenz a avanzar a nivel significativo. Newburn y
Hayman se refieren a la prisa Por instalar los sistemas de video-vigilancia en los espacios
pblicos, segn el cual los polticos y las autoridades locales se inclinaron ms por abordar el
CCTV. Ellos relacionaron este fenmeno a una disminucin de la confianza en el sistema de
justicia criminal, una respuesta al aumento local de la tasa de criminalidad y un nfasis poltico
en Sociedades/Inter-agencias.
A mediados de los aos 90, se desarroll un sistema ms accesible llamado Multiplexing Digital,
el cual revolucion la industria de la video-vigilancia. Las unidades multiplexer digitales permiten
grabar en varias cmaras al mismo tiempo y tienen caractersticas como grabacin de lapsotiempo y solo-movimiento, el cual mejor la eficiencia de la grabacin. Durante este tiempo en
los Estados Unidos, cmaras de video se instalaron en los ATMs para grabar todas las
transacciones.

Despus del primer ataque al World Trade Center en 1993, el Departamento de Polica de Nueva
York, el FBI y la CIA instalaron cmaras de vigilancia alrededor del rea. Desde los ataques del
11 de septiembre de 2001, los diseadores de software han estado refinando constantemente
programas que aumentaran la video-vigilancia, incluyendo el reconocimiento facial. Ahora, con
el surgimiento del internet, la video vigilancia puede ser instituida casi en cualquier lugar y ser
vista por cualquiera.
Cules son los usos del CCTV? Quines son los objetivos?
Un gran retraso en la tecnologa de CCTV es la deficiencia de un perfil estndar y claro en los
usos de esta tecnologa y la poblacin objetivo. Muller y Boos (2004) son unos de los pocos que
intentan clarificar sus usos. Basados en sus estudios, ellos encontraron que el CCTV
generalmente es usado para obtener informacin sobre control de acceso, control de conducta,
registro de evidencia, control del flujo y planeacin de despliegues. En trminos de seleccin de
los individuos y grupos objetivo, Norris y Armstrong (1999) crearon ocho categoras de objetivos
sospechosos por operadores de video-vigilancia. Estos incluan conducta sospechosa, la cual se
basa en reconocer comportamientos anormales; categora, la cual es una conducta sospecha
basada en caractersticas personales; localizacin, que est basada en la localizacin de una
persona; personalizada, la cual sugiere priorizar el conocimiento de la persona (mujeres solteras,
nios); rutina, la cual est basada en establecer un patrn de vigilancia; transmitida, que se
refiere a una sospecha basada en una fuente externa y finalmente; voyerstica, o para fines de
entretenimiento.
Evaluacin y Anlisis
Actualmente hay una variedad de temas que han salido a flote debido a la
implementacin y adopcin de tecnologa de CCTV en espacios pblicos. Los temas principales
son conflictivos y han causado debates crticos. Por lo tanto, la siguiente seccin proporcionar
una evaluacin a fondo y un anlisis de cada tema, los cuales caen bajo uno de los siguientes
enfoques: el CCTV como una herramienta efectiva de seguridad, el CCTV como una herramienta
de manejo y los retos ticos involucrados. La seccin concerniente a la evaluacin del CCTV
como herramienta efectiva de seguridad, explorar su uso como herramienta para la resolucin
de crmenes, para ayudar a la polica, para la prevencin/reduccin de la criminalidad y para
crear sensaciones de seguridad. Como herramienta y manejo, la tecnologa CCTV ser valorada
en trminos de sus costos y beneficios financieros, problemas tcnicos y la necesidad de contar
con una gua apropiada (para integrar una estrategia ms amplia). La ltima seccin explorar
los retos ticos involucrados en el uso e implementacin del CCTV y por lo tanto analizar su rol
como herramienta de disuasin, los temas relacionados a la proteccin de derechos y libertades
individuales (leyes y regulaciones) y el distanciamiento del control social y la discriminacin.

II a. Es el CCTV una herramienta efectiva para la resolucin de crmenes?

El CCTV representa una nueva e invaluable arma en la lucha contra el crimen y el desorden
pblico ms control sobre el ambiente e informacin (Goold 2004: 3).
Los sistemas de CCTV pueden proporcionar seales de alerta de ofensas criminales potenciales
y actuar como una herramienta reactiva. Los CCTV monitorean multitudes e individuos,
responden a amenazas y de este modo, notifican al(a los) operador(es) sobre comportamientos y
acciones peligrosas antes, durante y despus que ocurra un evento (McCahill & Norris 2002).
Por ejemplo, las cmaras de video-vigilancia han sido extremadamente tiles para identificar a
los imputados en los atentados de 1994 en Bishopsgate y los atentados londinenses del 7 de
julio de 2005 (Departamento Federal de Polica y Justicia de Suiza, 2007). En Barcelona, las
cmaras de video-vigilancia permitieron a las autoridades encontrar a un hombre espaol que
atac agresivamente a un hombre latinoamericano en el metro (Cambon 2007).

Estos eventos han creado consciencia de la efectividad del sistema como herramienta de
seguridad, lo que ha llevado a pases, como Alemania, ha instalar sistemas de CCTV en
sistemas de transporte pblico para prevenir y reconocer eventos similares. Los sistemas de
CCTV ofrecen vigilancia constante en lugares donde los humanos no pueden ver, por ejemplo el
tnel de un tren. En caso de un incidente (incendio), esta tecnologa puede informar y dirigir tanto
a ayudantes como a otras partes sobre la situacin y hacia posibles salidas de escape (Muller
and Boos 2004). Adems, pueden ser una herramienta efectiva para monitorear reas
sensitivas cuando no estn disponibles otras fuerzas de seguridad (Departamento Federal de
Polica y Justicia de Suiza, 2007).

II b. Es el CCTV una herramienta efectiva para reducir el crimen?

Para algunas instituciones, agencias de gobierno e investigadores cientfico sociales, la
tecnologa de CCTV es considerada como una herramienta eficiente y exitosa para reducir las
tasas criminales dentro de reas definidas. Ha habido, y continan habiendo, un sin nmero de
estudios dedicados a probar esta postura y reafirmar el argumento de que los sistemas de CCTV
son tiles y algunas veces, la mejor solucin. Estos estudios sugieren que los sistemas de CCTV
tienen medidas preventivas y reactivas, reviven negocios en reas desoladas o pobres,
incrementan la eficiencia de la fuerza policial, crean cohesin, protegen el ambiente privado de
los ciudadanos y aseguran la confianza y la sensacin de seguridad, llevando as a una sociedad
ms ordenada y estable. Sin embargo, los opositores de la tecnologa de CCTV afirman que hay
demasiada atencin centrada en la habilidad del CCTV para reducir el crimen. John Honovich
(2008) sostiene que este enfoque produce estudios inexactos y distrae la atencin de unas
evaluaciones y valoraciones apropiadas del impacto del CCTV sobre la resolucin de crmenes.
En vez de esto, hace un llamado a un cambio de enfoque hacia un acercamiento estructural;
explorando la raz de las causas del crimen.
La mayora de estudios que encontraron un vnculo causal entre el uso del CCTV y la reduccin
del crimen, estuvieron usualmente asociados con crmenes a la propiedad o infracciones de
estacionamiento de vehculos. La organizacin Nacro, basada en el Reino Unido, condujo una
resea de estudios de CCTV y encontr que los crmenes de propiedad se redujeron en reas
cubiertas por video-vigilancia, especialmente en estacionamientos de vehculos (robo de
vehculos). Es comn encontrar que la presencia de cmaras en espacios pblicos ha tenido un
impacto positivo en los crmenes descritos anteriormente. Sin embargo, la misma resea de
Nacro revel que la video-vigilancia pblica no tena ningn impacto en crmenes personales
(asaltos, embriaguez). El estudio de Helten y Fischer (2004) en Alemania, revela un punto
similar, en el cual el CCTV tuvo poco o ningn efecto sobre la reduccin de lo que ellos llaman
crmenes pasionales tales como la embriaguez pblica y actos de ira. Estos estudios
demostraron la inefectividad del CCTV como herramienta de reduccin de criminalidad y adems
sugieren que o hay una falta general de conciencia sobre las cmaras de video-vigilancia o hay
una indiferencia generalizada. Otros estudios han explorado la situacin de Difusin de
Beneficios o Desplazamiento, en la cual una vez que los infractores potenciales estn
conscientes de las cmaras pblicas, cambian su opcin o ubicacin del crimen (IACP). Al final,
no hay una reduccin en la tasa criminal general. Esta situacin se descubri principalmente
para el robo y hurto, los cuales de acuerdo con los defensores del CCTV, son los crmenes ms
prominentes y reducidos.
Un ejemplo de desplazamiento se encuentra en el proyecto piloto de Montreal sobre cmaras de
video-vigilancia. En 2004, la polica de Montreal instal cmaras en St. Denis para monitorear y
valorar el efecto de reducir las actividades criminales en el rea. St. Denis, ubicado cerca de la
estacin de metro Berri-Uqam, es conocido por el trfico de drogas ilcitas y otras actividades
criminales. Los encargados de las tiendas y los residentes han expresado su preocupacin. Los
resultados del estudio revelan que las reas definidas para la video-vigilancia s haban reducido
sus tasas de actividades criminales (10% menos robos, 15% menos venta de drogas) (Charest et
al. 2005).

Esta reduccin fue especficamente para el da, sin considerar la noche. Sin embargo, es
importante notar que al mismo tiempo, hubo un incremento en el patrullaje policial y en los
arrestos en las reas seleccionadas. Los crticos del estudio sugieren que las tasas generales no
se redujeron debido al efecto del desplazamiento. Una vez que los individuos supieron sobre las
cmaras y notaron el incremento de presencia policial, tendieron a moverse hacia otra ubicacin.
Una de las principales crticas que rodean a la video-vigilancia es que es una solucin de arreglo
rpido que no enfrenta los problemas reales. En este caso, las estructuras sociales son
discriminatorias y tienen disparidades, lo que alimenta al crimen. En el estudio de Sutton y
Wilson (2004) en Australia, sus descubrimientos revelaron que la mayora de los individuos
entrevistados consideraron que la video-vigilancia es irrelevante o intil. La crtica principal era
que la video-vigilancia no trata a los problemas de raz o las causas del crimen. Los temas
especficos se referan a desigualdades econmicas y sociales, tales como apoyo a la asistencia
social y a la vivienda eran las causas principales, las cuales no pueden y no son tratadas,
reconocidas ni reducidas por el CCTV.
Aparte del deseo de cambiar el enfoque, los opositores de los sistemas CCTV afirman que hay
una significativa ausencia de evaluacin, especialmente de evaluacin independiente del
impacto de la video-vigilancia en la reduccin y prevencin del crimen. La investigacin de
Honess y Carman (1992) sobre la consciencia del individuo sobre los sistemas de CCTV revela
que no hay una valoracin apropiada de los resultados de instalar sistemas de CCTV. Adems,
los entrevistados expresaron preocupacin sobre la ausencia de investigacin independiente
sobre el uso y el producto final de la video-vigilancia en sus localidades. Estos puntos nos hacen
cuestionar la habilidad de la tecnologa de CCTV para reducir y solucionar el crimen.

II c. Es el CCTV una herramienta efectiva de seguridad para crear

sensacin de seguridad?
En el caso de una reduccin en el crimen, un incremento en la sensacin de seguridad puede
tener impactos positivos en la cohesin social de una comunidad, regin o incluso un estado.
Ann Rudinow Stnan et al. (2004) afirman que los sistemas de CCTV han jugado un papel
decisivo en la reduccin del crimen y, por consiguiente, en la creacin de relaciones en un rea
que en un principio era voltil. El incremento en la seguridad ciudadana fomenta la participacin
e interaccin extensivas en espacios pblicos, lo que es efectivo para mejorar el perfil de una
comunidad y atraer inversin (Stnan et al. 2004). Adems, un incremento de la estabilidad de
un rea especfica puede tener ventajas para la revitalizacin econmica, por medio de la cual el
rea podra atraer ms inversin interna y externamente, llevando a una mejora en el estatus
social y la calidad de vida de sus residentes y la reduccin del crimen.
De acuerdo a varios investigadores, el CCTV no reduce la sensacin de inseguridad, lo que
prueba su inefectividad como herramienta de prevencin, reduccin y resolucin de crmenes.
Jason Ditton (2000) afirma que las cmaras de CCTV no hacen que la gente se sienta ms
segura, sino que crean un temor falso, el cual es aumentado por la intensa actividad de los
medios. Adems, la cmara apunta al ciudadano (inocente) en vez de al criminal, imponiendo un
temor constante en espacios pblicos. El estudio de Terry Honess y Elizabeth Charman (1992)
encontr que sin importar que se tratara de estacionamientos de vehculos, centros comerciales
o en la calle, la presencia de video-vigilancia no haca que el pblico se sintiera ms seguro.
Sus resultados revelan que las sensaciones de incomodidad y el creciente temor en la presencia
de video-vigilancia eran significativamente mayores entre mujeres, quienes son comnmente
etiquetadas como el grupo ms vulnerable a eventos criminales. En el estudio de Stnan et al.,
se encontr que la operacin de sistemas de CCTV era discriminatoria y sugestiva de
transformar los espacios en guetos, lo que de hecho dificulta las interacciones sociales, la
inversin, el crecimiento econmico, detiene la cohesin social y conduce a ms crmenes.

III. Es el CCTV una herramienta efectiva de manejo?

Varios pases han adoptado la tecnologa de video-vigilancia con CCTV, no como una medida
para el control social, sino como una herramienta administrativa para monitorear y administrar
sistemas de transporte, racionalizar el mantenimiento de infraestructura y prevencin de
incendios, y para el manejo de espacios pblicos. Pases como Suiza han adoptado
ampliamente la tecnologa de CCTV como herramienta para el manejo operativo de reas
pblicas (por ejemplo, CASTOR: centre autoroutier de surveilance du trafic et de gestin
oprationnelle des route nationales). En los 90, la estacin principal de trenes de Zrich, la ms
grande de Suiza, se convirti en empresa pblica. Debido a su rol en el trasporte interno y
externo, la estacin se convirti en una ubicacin importante para las cmaras de CCTV para
monitorear la considerable cantidad de actividad. Muller y Boos (2004) afirman que las cmaras
actan como una herramienta para apoyar a parte del personal de monitoreo en sus decisiones
() como un smbolo para una autoseleccin de accesos (p. 166). Las reas de alta densidad
se estn convirtiendo en blancos clave para los sistemas de CCTV. En 2006, el gobierno
nacional de China adopt el programa Ciudades Ms Seguras invirtiendo $30 millones en
sistemas biomtricos, los cuales fueron instalados en 660 ciudades. Esta tecnologa fue crucial
para las Olimpiadas, como un medio para manejar a las multitudes y monitorear actividades
durante este periodo de alta seguridad (Musy 2008).
Un sin nmero de estudios demuestran que los sistemas de CCTV son una herramienta efectiva
de manejo ya que son menos costosos que los oficiales de polica y son ms eficientes al
detectar o prevenir infracciones criminales. Don Bawin (2007) sostiene que a diferencia del
personal de seguridad, las cmaras no estn sujetas a fatiga o prdida de concentracin y, por lo
tanto, proporcionan un esfuerzo ininterrumpido y consistente. Entonces, la carga financiera de
comprar e instalar el sistema es contrarrestada por su efectividad a largo plazo, en contraste con
la contratacin de oficiales de polica adicionales que pueden ser menos costosos. Adems, los
sistemas de CCTV son tambin una herramienta clave para ayudar a las fuerzas policiales a
resolver crmenes. Goold (2004) condujo un estudio para examinar si la organizacin y la
administracin de un esquema de CCTV afectaban la forma en que se llevaba a cabo la
vigilancia. Su trabajo revela resultados positivos y negativos. En varios casos, el gobierno instal
sistemas de CCTV sin consultarlo con la polica o, en otros casos, si la polica tomaba el control
el impacto era limitado. Sin embargo, haba un fuerte vnculo entre la video-vigilancia activa y el
hecho de que la polica se sintiera ms segura al patrullar. Adicionalmente, era til para
recolectar informacin y como mtodo utilizado junto con el patrullaje. Es importante tener en
mente que este ejemplo no es universal, pero busca demostrar algunos resultados comunes. Por
lo tanto, la valoracin del impacto debe ser contextualizada.
La tecnologa de CCTV es cada vez ms asequible y ha sido considerada exitosa para mejorar la
eficiencia de las fuerzas policiales. Hay debates que rodean el tema de la carga financiera de las
cmaras de video-vigilancia y la presin de actualizar estos sistemas a un paso acelerado.
Leman Langolis (2003) discute la introduccin de redes IP, las que han reducido los costos de
transmisin y buscan ofrecer precios ms asequibles no slo para pases desarrollados, sino
para extender el servicio a gobiernos de renta baja y media. Ha habido discusiones sobre la
instalacin de CCTV como un medio rentable para reemplazar a la fuerza policial. Heidi Mork
Lomell (2004) sugiere que los sistemas de CCTV no son un reemplazo de la fuerza policial, pero
s mejora su trabajo. En este caso, estos sistemas son ms efectivos cuando son utilizados en
conjunto con otras medidas de reduccin del crimen (patrullaje policial, etc.).
Para Honess y Charman (1992), los sistemas de CCTV han sido considerados como malos
sustitutos de la actividad proactiva policial. En Alemania, ha habido continuos debates acerca del
despliegue de CCTV en espacios pblicos, especialmente aquellos ubicados en espacios
pblicos privados, tales como centros comerciales. Helten y Fischer (2004), afirman que en
Alemania, la video-vigilancia conduce ignorantemente hacia un temor innecesario y a fuerzas
policiales ineficientes. Las cmaras no reaccionan a situaciones humanas definidas y, por lo
tanto los esfuerzos para prevenir el crimen dependen de la accin humana.

10

Leman-Langois (2003) sostiene se trata de la cantidad de detecciones, las cuales muchos

aseguran que son el quid de la tecnologa de CCTV, sino de la calidad de las detecciones y de
la accin que se tome despus. Si no hay accin despus de la deteccin, el sistema es
irrelevante para la reduccin del crimen. Los sistemas de CCTV son una excusa inefectiva de
mantener el orden pblico sin tener que obtener, mantener o depender de la confianza del
pblico () reduce la intimidad de la comunidad (Leman-Langlois 2003:13). El personal de
seguridad y la fuerza policial se han vuelto ms perezosos y dependientes de la tecnologa para
hacer su trabajo, pero an tienen un inmenso sentido de autoridad como operadores. Dinamarca
utiliza la tecnologa de CCTV principalmente en zonas comerciales pblicas, tales como centros
comerciales. Ha habido creciente crtica con respecto a si es apropiado y efectivo utilizar
guardias de seguridad como los principales observadores de los monitores de video-vigilancia.
Stnan et al. (2004), discuten sobre cmo se espera que los guardias de seguridad valoren una
situacin y decidan contactar a la polica, entregndoles un poder enorme de determinar y
valorar la accin contra las actividades criminales. De acuerdo con el Estudio de Investigacin de
la Home Office del Reino Unido (Gill y Spriggs 2005) la vigilancia del crimen es positiva, pero se
desvanece con el tiempo, principalmente debido a la baja calidad del video (ej. Estudio piloto de
Montreal) y el retraso en tiempo del despliegue y la accin policial. Por lo tanto, hay fallas al
utilizar el CCTV como medida nica y as otros mtodos alternativos ms baratos pueden ser
ms prcticos y tiles.
Un punto importante a notar es que la mayora de individuos no estn conscientes de la
presencia de los sistemas de CCTV en sus reas locales. El estudio de Francisco Klauser en
Olten muestra que la mayora de los individuos estaban conscientes de la video-vigilancia en
instituciones privadas, tales como tiendas, bancos y edificios gubernamentales, pero no en
espacios pblicos. En un estudio de la Asociacin Internacional de Jefes de Polica se encontr
que la mayora de la gente encontraba que los sistemas de CCTV en carros de polica, cuartos
de interrogacin, dentro/fuera de edificios gubernamentales y en eventos especiales, eran
aceptables. Klauser revela que la mayora de la gente no estaba consciente de las cmaras
ubicadas en puntos de transporte pblico, as como aquellas ubicadas en espacios privados,
observando espacios pblicos. Esta significativa falta de consciencia sugiere que los sistemas
de CCTV no pueden ser utilizados como un mtodo til de disuasin; su rol en la prevencin del
crimen es mnima. Adems, la falta de consciencia sugiere que hay una mnima o ninguna
consulta pblica. En el estudio de Honess y Charman (1992), los sujetos entrevistados
expresaron una fuerte preocupacin sobre la falta de involucramiento de la comunidad en el
proceso de instalacin del sistema de CCTV. Este tema puede ser significativo para entender la
poca o ninguna consciencia de la video-vigilancia pblica. El estudio revela que los procesos de
toma de decisiones sobre el tema de CCTV es restringido, jerrquico y por lo tanto, problemtico.
En este caso, el no tomar en cuenta las perspectivas, participacin y cooperacin local y
comunal, ha daado an ms el uso de la video-vigilancia pblica como una herramienta valiosa
de manejo.
De acuerdo con Leman-Langlois, los principales temas relacionados al uso del CCTV se
resumen en los problemas tcnicos involucrados. Con esto se refiere a la importancia de instalar
estos dispositivos apropiadamente de manera que sean completamente operacionales y
efectivos. Con los rpidos cambios que ocurren en el mundo de la tecnologa de CCTV, los
problemas tcnicos estn destinados a ocurrir y la persona de seguridad local que tiene acceso
al sistema central de CCTV est preparada para una cada o malfuncionamiento (Honovich
2008).
Adems, las cmaras pueden representar problemas adicionales: rea de cobertura limitada,
mala calidad del diseo y de la cinta, uso inapropiado, falta de mantenimiento y falta de
entusiasmo de los usuarios. Estos problemas son cruciales en trminos de reconocer que los
problemas tcnicos dificultan la efectividad de los sistemas de CCTV y muchos de estos
problemas no se tratan o ni siquiera se reconocen desde un principio. La falta de entrenamiento
y de disponibilidad de manuales/lineamientos es una dificultad mayor.

11

Pero la pregunta a hacer es: pueden los manuales de entrenamiento estar disponibles al mismo
paso que el continuo desarrollo y cambio en los productos de CCTV y su vasta diversidad? Esto
conduce hacia la carga financiera de implementar cmaras y sistemas de control
centralizadamente relacionados. El costo de una cmara, dependiendo del modelo, calidad, etc.,
impone un peso enorme en los presupuestos de los gobiernos locales o provinciales, adems,
debe de considerarse la presin adicional de comprar nuevos sistemas. Esto deja poco espacio
para la valoracin del CCTV y su rentabilidad.
La efectividad de los sistemas de CCTV depende significativamente de la instruccin y gua
apropiadas. Ha habido varios intentos e iniciativas de proporcionar manuales y entrenamiento
sobre los usos de los sistemas de CCTV y sus problemas potenciales. En 1994, la Home Office
del Reino Unido public un manual de instrucciones para CCTV dirigido a concejales, personas
de negocios, polica, etc. Sobre los mecanismos y el funcionamiento de sistemas de CCTV, su
uso y razn de instalacin. Este es un ejemplo de un esfuerzo que asegura el uso y
entendimiento apropiados de la tecnologa, con el fin de evitar abusos o usos incorrectos. Otra
iniciativa liderada por la IACP con la Asociacin de Industrias de Seguridad, la cual auspici una
cumbre sobre CCTV para la Seguridad Pblica y el Patrullaje Comunal en abril de 1999. En la
cumbre, un juego de lineamientos sobre el uso responsable de CCTV en espacios pblicos se
hizo circular entre las agencias de aplicacin de la ley y los fabricantes de CCTV para su revisin
y comentarios. Los lineamientos trataron una amplia gama de temas tales como la respuesta
psicolgica de implementar CCTV, involucrando la comunidad y la necesidad de entrenar y
educar a los agentes de aplicacin de la ley. Esta iniciativa revela uno de varios intentos del
gobierno y de organizaciones independientes para reducir ineficiencias y malos usos.

IV. Retos ticos

De acuerdo con el Reporte Internacional de Privacidad 2006, las iniciativas de polticas
gubernamentales sobre seguridad son elementos centrales desestabilizantes de la privacidad
personal (p. 3). Por lo tanto, debe haber un entendimiento de cmo los cambios en las leyes de
privacidad y las tecnologas implementadas afectan las protecciones legales y constitucionales,
derechos, libertades y autonomas individuales e instituciones democrticas.
El uso de tecnologa de CCTV ha originado preocupaciones ticas. Estas preocupaciones se
refieren a la falta de proteccin de la privacidad, la represin de libertades individuales para el
bien comn y la adicin de temores e inseguridad. stas han estimulado el surgimiento de
reglas y regulaciones que buscan proteger los derechos y libertades individuales, as como
regular el uso y la salida de informacin capturada por estos sistemas. Los polticos que
sostienen que el CCTV constituye un mtodo efectivo y exitoso en el campo de la prevencin del
crimen, sugieren que la presencia de sistemas de CCTV en espacios pblicos acta como
disuasivo para los criminales o posibles infractores. Por lo tanto, los individuos inocentes no
deberan de molestarse por su presencia. Las cmaras se enfocan en los infractores y as, no
representan ningn dao para el pblico general. Esta mentalidad es ampliamente utilizada para
convencer al pblico que los sistemas de CCTV son utilizados para una razn especfica y no
impugnan temas de privacidad ni de libertades civiles. Esta mentalidad, de hecho, representa
una preocupacin tica, la cual asume que en general los individuos son inocentes y deben de
renunciar a ciertas libertades para el bien comn (para detectar las manzanas podridas en la
sociedad). Para muchos, esto representa una represin de derechos y libertades en nombre de
un mtodo inefectivo (Bach 2008).
En varios pases, el pblico ha expresado su preocupacin sobre el tema de cmo las mejoras
de la tecnologa (incremento de ubicaciones bajo vigilancia) van en detrimento de la proteccin
de la privacidad y la informacin personal (Ruegg et al. 2004). La Comission national de
linformatique et des liberts (CNIL) de Francia, advierte sobre los peligros de que el CCTV quite
libertades a los individuos (Guilbert y Langellier 2007). En este caso, tambin hay una ausencia
de estructuras de responsabilidad al tratarse del control, monitoreo y valoracin de la
informacin de los sistemas de CCTV.

12

Fay (2004) sugiere que hay una preocupacin de que las autoridades y operadores de los
sistemas de CCTV puedan abusar con fines personales o intereses colectivos: sobornos,
entretenimiento, casos judiciales, etc.
La tecnologa de grabacin de sonido representa otro tema altamente controversial y con
preocupaciones ticas. La grabacin de sonido o Reconocimiento y Identificacin Neutral de
Amenazas con Sensor Inteligente (SENTRI, por sus siglas en ingls) es ampliamente utilizada en
Chicago. La tecnologa puede rastrear sonidos de disparos dentro de un radio de dos cuadras,
localiza la fuente y enfoca una cmara de vigilancia hacia quien haya disparado y hace una
llamada al 911. Los oficiales a cargo pueden rastrear a quien dispar y enviar oficiales
despachndolos a lugar exacto. Esta tecnologa se ha esparcido a Los ngeles, Tijuana, Mxico,
Filadelfia y San Francisco, mientras que Nueva Orleans y Atlanta estn haciendo averiguaciones
al respecto. Mientras las cmaras y el sistema SENTRI estn instalados en espacios pblicos,
no violan la ley (Reichgott, 2005). La tecnologa de grabacin de sonido ha creado temas ticos
referentes a la represin de libertades civiles para la seguridad comunitaria. Muchos argumentan
que representa una gran carga sobre las finanzas y los derechos individuales y que no es la
responsable por la disminucin de las tasas criminales en Chicago.
Otro tema tico que rodea a los CCTV es su rol en la creciente exclusin y discriminacin de
ciertos grupos e individuos. Stephen Graham (2002) se refiere a los poderes excluyentes e
incluyentes, los cuales llevan a formar fronteras sociales o a la exclusin de ciertos grupos de la
sociedad, considerados perjudiciales al orden social. Esta situacin conlleva a la clasificacin
injusta de grupos y a la estigmatizacin. Honess y Charman encontraron que los controladores
de video-vigilancia sobre escrudiaban a los hombres jvenes de raza negra y a las personas de
aspecto desaliado sin motivo aparente. El CCTV impone expectativas estereotpicas, cargos de
culpabilidad por asociacin y acciones inocentes malinterpretadas. Un estudio llevado a cabo en
Oslo, Noruega, revel que los ciudadanos articulaban una preocupacin acerca de los
controladores de video-vigilancia haciendo blancos de los desaliados sin razn aparente, lo
que causa marginalizacin. Stephen Graham (200) dice que estos resultados reflejan un
peligroso nivel de poder entregado a sistemas de control social automatizados, algortmicos e
invisibles (p.239-40) lo que puede causar ms dao que bien a ciertos individuos.
Klauser (2004) discute el impacto sobre los espacios y las interacciones: la video-vigilancia est
cambiando la territorialidad de los usuarios de espacios pblicos (p.158). En otras palabras, los
CCTV estn reestructurando el paisaje urbano como lugares de consumo, en los cuales los
sistemas de administracin privados estn tomndose y controlando los espacios pblicos, as
como los procesos sociales, polticos, econmicos y espaciales. Fay (1998) dice que los paisajes
de consumo dominantes son la razn para instalar tecnologa de CCTV. En este caso, las
razones son egostas y suponen beneficios econmicos a los minoristas en ambientes urbanos.
El resultado es que los individuos son estigmatizados y excluidos de ciertos espacios pblicos
debido a su ubicacin geogrfica, etnicidad y estatus social, por el bien de los motivos
capitalistas.
La recoleccin de imgenes de CCTV se ha convertido en un tema de proteccin de la
privacidad individual. Actualmente, en el Reino Unido existe un Cdigo de Prcticas de CCTV,
el cual requiere que los sistemas pblicos de CCTV estn sealizados con los detalles del
controlador de datos y el propsito de la vigilancia. Esta informacin es transmitida al
Comisionado de Informacin quien fomenta el cumplimiento del Decreto de Proteccin de Datos
de 1998 de manera que sus esquemas se adhieran a la legislacin de proteccin de datos
(Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologa, 2002).
Adems, hay estndares nacionales para entrenar operadores en el uso de CCTV o temas
relacionados con la proteccin de datos. Sin embargo, para muchos pases como el Reino
Unido, el nmero de sistemas de CCTV es desconocido y muchos operadores privados no
conocen el Decreto.

13

Ha habido preocupacin pblica sobre la privacidad de la informacin y el almacenamiento de la

informacin. En este caso, las compaas privadas de seguridad guardan y destruyen la
informacin capturada por sus cmaras. Hay poca o ninguna regulacin para asegurar la
proteccin de la informacin. Adems, ha habido problemas mayores concernientes a la
transmisin de la informacin desde las compaas privadas de seguridad hacia las fuerzas
policiales. Bajo el Decreto de Proteccin de Datos de 1998 y el Decreto de Crimen y Desorden
de 1998, las imgenes pueden ser reveladas a terceras partes para la prevencin y deteccin del
crimen. De acuerdo con el Cdigo de Prcticas de CCTV, las imgenes de CCTV de individuos
deben ser entregadas a los medios solamente cuando es probable que el pblico proporcione
informacin relacionada a un incidente criminal. Si las imgenes se revelan por otras razones,
los individuos que aparezcan en las imgenes deben ser ocultados. Pero no hay protocolos
acordados nacionalmente para compartir esta informacin, a pesar de que organizaciones
nacionales como CCTV User Group (Grupo de Usuarios de CCTV) han establecido modelos
para la administracin y operacin de sistemas de CCTV. Adems, los procedimientos y la
legislacin investigativa han establecido estndares para la recoleccin y procesamiento de las
imgenes para utilizarlas en la corte, para que las autoridades compartan datos personales,
fijando buenas prcticas para mostrar material de CCTV a testigos y la regulacin de vigilancia
enfocada en grupos definidos. Sin embargo, el abuso se mantiene, ya que imgenes de CCTV
han sido entregadas a los medios, como en el caso del Consejo del Distrito de Brentwood, que
entreg a la BBC material de CCTV de un hombre que intent suicidarse (Oficina Parlamentaria
de Ciencia y Tecnologa, 2002). Este incidente llev al Reino Unido a las cortes para
recomendar lineamientos ms firmes para entregar imgenes a los medios, pero no se han
establecido regulaciones.
Regulando el uso de CCTV
Existe una variedad de marcos de trabajo a nivel local, nacional e internacional, que buscan
proteger y asegurar los derechos de privacidad y seguridad de los individuos en la sociedad. Sin
embargo, son estos marcos de trabajo respetados o impuestos? A pesar de los instrumentos
legales, los individuos no siempre estn protegidos dentro de ambientes directos ntimos y
privados (Ruegg et al. 2004). En este caso, los poderes de los oficiales federales para la
proteccin de datos son limitados, no hay regulaciones obligatorias y no hay imposiciones para el
registro de cmaras en instituciones privadas. Ruegg et al. (2004) elaboran que es
extremadamente difcil imponer reglas para cmaras privadas que enfocan espacios pblicos.
Hay una clara falta de cdigos de prcticas y un temor de que los intereses comerciales invaliden
las libertades y derechos individuales.
Las regulaciones existentes incluyen el Decreto de Proteccin de Datos de 1998, la Convencin
Europea de Derechos Humanos, el Artculo 17 del Convenio sobre Derechos Civiles y Polticos
(ICCPR, por sus siglas en ingls) y el Decreto de la Industria de la Seguridad Privada de 2001. El
Decreto de Proteccin de Datos da lineamientos de cmo deben de ser procesados, obtenidos,
guardados y compartidos los datos.
Una excepcin del Decreto est disponible con el propsito de salvaguardar la seguridad
nacional o el cumplimiento de propsito de deteccin de crmenes. Los individuos tambin tienen
el derecho de solicitar una copia de las imgenes guardadas en las que aparezcan. El Artculo 8
del Decreto de Derechos Humanos sostiene que todos tienen el derecho de que se respete su
vida privada y familiar. Sin embargo, las autoridades pblicas pueden interferir con este derecho
si se hace en inters de la seguridad nacional, seguridad pblica, prevencin del desorden o
crimen o para la proteccin de los derechos de otros. El Decreto de la Industria de la Seguridad
Privada requiere que los miembros de la industria de la seguridad privada obtengan licencias. El
Convenio Internacional asegura que todos los individuos tienen el derecho a la privacidad y a la
proteccin de la privacidad, mientras que los lineamientos del Consejo Europeo plantean los
procedimientos para usar la tecnologa de CCTV apropiadamente y para proteger la informacin.

14

V. Conclusiones
A continuacin se presentan algunas recomendaciones, stas buscan estimular la discusin
futura sobre la (in)efectividad de la tecnologa CCTV. Debido a la naturaleza continua del debate
sobre CCTV, ha habido poco espacio para su evaluacin y solucin. Estas recomendaciones
buscan resaltar y discutir las principales reas de discusin en un intento de ayudar a las
polticas de toma de decisiones a alcanzar una conclusin efectiva.
Los siguientes puntos reflejan una versin sintetizada de los principales temas mencionados en
el reporte.
Una autoridad independiente para la evaluacin/valoracin de la utilidad del CCTV
para la prevencin y reduccin de la criminalidad
Reformulacin del uso de CCTV fuera del mbito de la reduccin de la criminalidad
Valorar si las metas de seguridad pblica deberan ser motivadas por el inters
pblico o por los intereses comerciales del sector privado
Atacar las causas raz de la criminalidad
Promocin de la mejor prctica de privacidad: asegurar la apertura, proteccin de
datos, cumplimiento de la ley
Consulta pblica: trabajo con los actores de la sociedad civil
Polticas basadas en el contexto necesarias para mejorar la eficiencia
Uso de tecnologa de CCTV para promover la responsabilidad democrtica
Estas recomendaciones sugieren que hay mucho trabajo por hacer dentro de cada pas respecto
a la valoracin de la verdadera efectividad de la tecnologa de CCTV como solucin, prevencin
y reduccin del crimen, y como herramienta de manejo. A pesar de la aplicacin universal de
estas polticas recomendadas, stas intentan promover la discusin a todo nivel, ya que la
tecnologa de CCTV es utilizada y debatida globalmente.
Este reporte cubre una significativa cantidad de informacin con la intencin de conducir un
esfuerzo nico de delinear todas las facetas involucradas, as como mostrar las complejidades y
dificultades de la evaluacin de los temas relacionados a nivel internacional. Finalmente, la
evaluacin de la tecnologa de CCTV y sus mltiples dimensiones, depende mayormente del
contexto. Es importante que cada pas decida racional y abiertamente cul de los elementos de
la privacidad personal debe perderse, pero tambin es importante para cada pas entender qu
tanto ha viajado en el camino de la vigilancia masiva (Privacy International 2006: 3). Por lo tanto,
deben de realizarse valorizaciones a nivel nacional en trminos locales de leyes, regulaciones,
estructuras, iniciativas y reaccin pblica. Segundo, debe de haber un anlisis basado en el uso
poltico de la implementacin dentro de un marco de trabajo basado en el contexto. En este
caso, ha habido, y contina habiendo una desconfianza pblica generalizada de la tecnologa de
CCTV. Adems, los estudios han revelado una pobre evaluacin general de los resultados, como
en el caso de Toronto. Por ejemplo, en 2006 el Servicio de Polica de Toronto realiz un estudio
de 6 meses sobre el uso de CCTV para desarrollar la seguridad comunitaria. El estudio piloto fue
un poco diferente al de Montreal ya que fue acompaado por encuestas y reuniones de consulta
pblica. Sin embargo, los resultados del estudio piloto no fueron satisfactorios. El estudio revela
que los sistemas de CCTV no disuaden a los infractores sino que por el contrario, promueven
una falsa sensacin de seguridad. Hubo mucha crtica diciendo que la video-vigilancia es como
una solucin parche que no trata la(s) causa(s) del problema. Por el contrario, los recursos
deberan dirigirse hacia los programas comunitarios. A pesar de la respuesta negativa al estudio,
en 2007, la Polica de Toronto invirti $17 millones en tecnologa de video-vigilancia durante la
poca de vacaciones. Actualmente, la polica utiliza sistemas de CCTV para disuadir a los
criminales y ayudar a hacer arrestos, as como para identificar, y presentar cargos contra
aquellos que las ignoran y cometen crmenes.

15

El punto importante es que a pesar de esta reaccin pblica y de los resultados negativos, los
gobiernos y las organizaciones continan instalando y utilizando tecnologa de CCTV. Este
fenmeno sugiere que hay importantes discursos polticos involucrados. Suttoon y Wilson
(2004) examinan cmo el levantamiento del neoliberalismo en el mundo occidental llev al
surgimiento de emociones punitivas y excluyentes, conllevando a una cultura de inseguridad,
intolerancia y una mentalidad de dureza contra el crimen. Los autores explican que la tecnologa
de CCTV es una consecuencia de la creciente centralizacin del control bajo el marco de trabajo
neoliberal. En el caso de Australia, la creciente influencia del Reino Unido y de los Estados
Unidos de una mentalidad de dureza contra el crimen ha atrado el involucramiento del gobierno
nacional. El resultado ha sido una expansin repentina e inmensa de CCTV en las calles. Sutton
y Wilson (2004) advierten que Australia se est desarrollando hacia una sociedad de vigilancia a
pesar de la falta de evaluaciones y valoraciones apropiadas sobre su efecto para resolver el
problema. Hay un tendencia a vincular la privatizacin del(los) espacio(s) pblico(s) con el
surgimiento de un estado penal, el cual introduce temor e inseguridad agregados. El resultado
es la transformacin a una sociedad de riesgo o vigilancia. Desde el diseo penitenciario de
Jeremy Benthan en Panoticism, al Poder Disciplinario de Foucault, 1984 de George Orwell, Un
Nuevo Mundo Valiente de Huxley y finalmente Vidas Privadas Vigilancia Pblica de James Rule,
ha habido innumerables intentos de discutir el fenmeno de la sociedad de vigilancia. Uno debe
preguntarse: es la introduccin de la tecnologa de CCTV la responsable por esta
transformacin? Leman-Langois (2003) dice la vigilancia siempre enfrentar al crimen, porque
el crimen es el producto de la vigilancia (p.3).
Tercero, la sociedad en general se ha transformado en un espacio de batalla en el cual la
comercializacin del rea urbana ha estimulado una red pblico-privada de control y,
ultimadamente, tecnologas (como el CCTV) que aseguran ese control (Lyon 1994; Lomell 2004).
En este caso, los intereses econmicos estn reprimiendo a las libertades individuales. Por
ejemplo, durante el final de los 90, Oslo, en Noruega, experiment un aumento significativo en el
desarrollo de comercializacin del espacio pblico. Los desarrollos del rea urbana llevaron a
la instalacin del primer CCTV instalado en una calle en 1999 por la polica de Oslo. En 2001, el
gobierno de Lyon estableci el Contrato de Seguridad Local de Lyon (CLS, por sus siglas en
ingls), lo que dio inicio a la instalacin de sistemas de CCTV en el rea. El empuje principal
para el contrato vino de parte de los encargados de las tiendas, quienes estaban preocupados
por el alza del crimen juvenil (delincuencia importada desde los suburbios), la cual estaba
daando a los negocios y aumentando el temor a la inseguridad, lo que sugiere que la
instalacin de CCTV es puramente motivada por intereses econmicos propios, lo que apacigua
las reas ricas, mantenindolas sanas e impersonales y dejando a las reas pobres para que se
protejan a s mismas.
En conclusin, este reporte ha proporcionado varias discusiones sobre el crecimiento de la
tecnologa CCTV alrededor del mundo como una herramienta de seguridad y de manejo. El
reporte evala la utilidad y efectividad del CCTV a travs de una variedad de casos de estudio y
temas y concluyendo con recomendaciones en aras de investigacin y pensamiento
progresistas. Este reporte busca adems revisar los hechos y los argumentos y analizar las
implicaciones y resultados. Finalmente, es necesario investigar ms para explorar las reacciones
del pblico a las transformaciones en la sociedad: la sociedad con crecimiento de la vigilancia,
polticas neoliberales, procesos de globalizacin y capitalismo. En muchos casos, el pblico es
excluido de esta importante discusin. Por lo tanto, los lectores, acadmicos, funcionarios de
gobierno y creadores de polticas deberan reflexionar sobre este reporte y utilizarlo como una
gua de referencia para valorar los temas principales y tratar las soluciones efectivas.

16

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