324 CONSTITUCION POLITICA MEXICANA COMENTADA. ARTICULO 77. Cada una de las c4maras puede sin la intervencién de la otra: I. Dictar resoluciones econémicas relativas a su régimen interior; II, Comunicarse con la cdémara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unién por medio de comisiones de su seno; II. Nombrar los empleados de su secretaria y hacer el reglamento inte- rior de la misma, y IV. Expedir convocatoria para elecciones extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de sus respectivos miembros. En el caso de la Cé- mara de Diputados, las vacantes de sus miembros electos por el prin- cipio de representacién proporcional, deberdn ser cubiertas por aque- ilos candidatos del mismo partido que sigan en el orden de la lista re- gional respectiva, después de habérsele asignado los diputados que le hubieren correspondido. COMENTARIO: El articulo 77 de la Constitucién vigente se ha ido confor- mando y completando a Jo largo de nuestra historia legislativa. En este sentido el articulo 37 de la Constitucién de 1824 simplemente establecié que las céma-ARTICULO 77 325 ras se comunicarian entre si y con cl Poder Ejecutivo, por conducto de sus res- pectivos secretarios, o por medio de diputaciones. La Constitucién de 1836, en el articulo 51 de la Ley Tercera agreg6, como facultad que cada una de las cdmaras podian ejercer sin la intervencién de la otra, la de tomar resoluciones econdmicas respecto de su gobierno interior, ade- més de la facultad que habia establecido la Constitucié6n anterior. La Constitucién de 1857, reformada en 1874, finalmente establecié en el ar- ticulo 72, inciso c), que cada una de las cémaras podia, sin la intervencién de la otra; dictar resoluciones econémicas relativas a su régimen interior, comunicar- se entre sf y con el Ejecutivo por medio de comisiones de su seno; nombrar los empleados de su secretaria y hacer su reglamento interior, y expedir convocato- rias para elecciones extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de sus res- pectivos miembros. E] proyecto de Constitucién de Carranza transcribié en forma casi literal el articulo 72 inciso c) de la Constitucién anterior y, por su parte, el Congreso Constituyente de Querétaro sin discusién y por unanimidad de 151 votos lo aprobé en los mismos términos. Desde, el punto de vista de la manera de actuar de Jas cAmaras, las facultades del Congreso han sido clasificadas en: facultades de! Congreso de la Unicn, que.son aquellas ejercidas separada y sucesivamente por cada una de las dos c4- Maras; facultades exclusivas de cada una de dichas cdmaras, que son aquellas que se ejercitan separada pero no sucesivamente por cada una de ellas; faculta- des del Congreso como asambilea unica, que se ejercitan por las cémaras en forma conjunta y simultdnea y, finalmente, las facultades comunes de las dos cAmaras que, sin ser exclusivas de cada una, se ejercitan en forma separada y no sucesivamente por ambas, A este ultimo grupo pertenecen las facultades es- tablecidas en el articulo 77 que estamos comentando. Las facultades previstas en esta disposicién constitucional son, mayormente, de naturaleza administrativa y para el arregio interior de cada una de las céma- ras del Congreso. Resulta conveniente precisar que de acuerdo con la Ley OrgAnica del Con- greso General de los Estados Unidos Mexicanos, en la Cémara de Diputados existen tres comités especfficos para atender las funciones propiamente admi- nistrativas. Estos comités son los de Administracién de Biblioteca y de Asun- tos Editoriales. Sus miembros son designados por el pleno a propuesta de la Gran Comision. El oficial mayor y el tesorcro son igualmente designados por esie procedimiento, En 1a CSmara de Senadores opera un sistema similar: las comisiones especiales son de Estudios Legislativos, Administracién y Biblio- teca. Con el fin de lenar un vacio que qued6 abierto desde la reforma politica de 1977, que establecié el sistema mixto de eleccién para la Cémara de Diputados, e] 15 de diciembre de 1986 se publicé una reforma a la fraccién IV de este ar- ticulo. El objeto de la enmienda fue precisar que en el caso de que ocurriera una vacante de un diputado electo mediante representaci6n proporcional, ésta seria cubierta por ¢] candidato del mismo partido que siguiera en ei orden de la lista326 CONSTITUCION POLITICA MEXICANA COMENTADA regional correspondiente después de haber concluide con todas las asignaciones originales. Esta precisién obedece a la inoperancia de Jas elecciones extraordinarias dis- tritales en el caso de diputados de representacién proporcional, ya que la elecci6n no se basa en candidaturas uninominales sino en listas electorales plurinominales. BIBLIOGRAFIA: Andrea Sanchez, Francisco José de. “Sistema representati- vo", La refornia politica y ef sistema electoral mexicano, México, Pornia, 1987, p. 141; Casanova Alvarez, Francisco, “Facultades de cada una de las cdémaras sin intervencion de la otra". Derecho legistative mexicano, México, Camara de Diputados. 1973. pp. 315-324; Congreso de la Unisn, Los derechas de! pueblo mexicano. México a través de sus vonstituciones: 2* ed., México, Libreria Ma- nuel Porrda. 1978, 1, VH, p. 42. Jorge MADRAZO