Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Ley Organica de Ordenacion Urbanistica - 33.868 PDF
Ley Organica de Ordenacion Urbanistica - 33.868 PDF
Artculo 16.- La planificacin urbanstica forma parte del proceso de ordenacin del
territorio, y se llevar a cabo mediante un sistema integrado y jerarquizado de planes,
del cual forman parte:
- El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
- Los planes regionales de ordenacin del territorio.
- Los planes de ordenacin urbanstica, y
- Los planes de desarrollo urbano local.
Tambin formarn parte integrante del sistema de planes al cual se refiere este artculo
los planes especiales y particulares que se formulen.
Artculo 17.- Los planes de ordenacin urbanstica tendrn los siguientes objetivos
fundamentales:
1. Desarrollar las polticas urbansticas establecidas en el Plan de la Nacin o
formuladas por el Ejecutivo Nacional.
2. Concretar, en el correspondiente mbito espacial urbano, el contenido del Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio y de los planes regionales de ordenacin del
territorio.
3. Interrelacionar las acciones e inversiones pblicas que incidan en la actividad
urbanstica.
4. Determinar los usos del suelo urbano y sus intensidades, as como definir normas y
estndares obligatorios de carcter urbanstico.
5. Sealar los servicios pblicos necesarios cuantitativa y cualitativamente.
6. Determinar los estmulos para lograr la participacin de los particulares en el
desarrollo urbanstico.
7. Armonizar los programas de desarrollo urbanstico de los organismos del sector
pblico, entre s y con los del sector privado.
Artculo 18.- La ausencia de planes de mbito territorial superior no ser impedimento
para la formulacin y ejecucin de planes de ordenacin urbanstica. En el caso de los
planes de desarrollo urbano local, los mismos podrn igualmente ser formulados y
puestos en vigencia aun en ausencia de los planes de ordenacin urbanstica, siempre
y cuando se ajusten a las normas y procedimientos tcnicos previstos por el Ejecutivo
Nacional.
En ambas circunstancias, una vez que los planes de mbito territorial superior entren en
vigencia, aquellos que estn jerrquicamente supeditados a los mismos, debern
revisarse y adaptarse a las previsiones correspondientes.
Artculo 19.- Los planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local se
expresarn legalmente mediante una resolucin del Ministerio del Desarrollo Urbano o
una ordenanza, segn el caso, en las cuales se establecern las precisiones en cuanto
a la determinacin sobre usos y sus intensidades, as como sobre los dems aspectos
que afecten el ejercicio de los derechos de los particulares.
Artculo 20.- Las actuaciones urbansticas pblicas y privadas debern sujetarse a las
determinaciones contenidas en los planes nacionales, regionales y locales.
Captulo II
De la Planificacin Urbanstica Nacional
Artculo 21.- Los planes de ordenacin urbanstica representan la concrecin espacial
urbana del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y del Plan Regional de
Ordenacin del Territorio correspondiente, y establecern los lineamientos de la
ordenacin urbanstica en el mbito territorial local, pudiendo referirse a un Municipio o
Distrito Metropolitano, o Municipio o Distritos Metropolitanos agrupados en
Mancomunidades.
Artculo 22.- Los planes de ordenacin urbanstica establecern los lineamientos de la
inversin pblica y de orientacin de la inversin privada en el mbito territorial del plan,
todo en funcin de la poltica habitacional, de renovacin urbana, de vialidad y dems
servicios comunales y urbanos y de los dems aspectos de la poltica de desarrollo
urbano formulada por el Ejecutivo Nacional.
Artculo 23.- El Ejecutivo Nacional determinar el orden de prioridades segn el cual el
Ministerio del Desarrollo Urbano deber elaborar los respectivos planes de ordenacin
urbanstica as como los plazos para hacerlo.
Artculo 24.- Los planes de ordenacin urbanstica contendrn:
1. Definicin estratgica del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, base
econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente.
2. La Delimitacin de las reas de posible expansin de las ciudades.
3. La definicin del uso del suelo y sus intensidades.
4. La determinacin de los aspectos ambientales, tales como la definicin del sistema
de zonas verdes y espacios libres de proteccin y conservacin ambiental y la definicin
de los parmetros de calidad ambiental.
5. El sistema de vialidad urbana primaria.
Artculo 34.- Los planes de desarrollo urbano local se elaborarn teniendo en cuenta
las directrices y determinantes establecidas en los planes de ordenacin urbanstica, y
contendrn:
1. La definicin detallada del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, base
econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente.
2. La clasificacin del suelo, a los efectos de determinar el rgimen urbanstico
aplicable, y permitir la elaboracin de planes especiales.
3. La Delimitacin de espacios libres y reas verdes destinadas a parques y jardines
pblicos, y a zonas recreacionales y de expansin.
4. La localizacin para edificaciones y servicios pblicos o colectivos.
5. El trazado y caractersticas de la red vial arterial y colectora, definicin del sistema de
transporte urbano y organizacin de las rutas del mismo.
6. El trazado y caractersticas de la red de dotacin de agua potable, cloacas y drenajes
urbanos en la secuencia de incorporacin recomendada.
7. El sealamiento preciso de las reas para los equipamientos de orden general e
intermedios requeridos por las normas correspondientes y para las instalaciones
consideradas de alta peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad.
8. La identificacin de las reas de desarrollo urbano no controlado, con indicacin de
las caractersticas a corregir con el fin de incorporarlas a la estructura urbana.
9. El establecimiento de las reas que debern desarrollarse mediante la modalidad de
urbanizacin progresiva.
10. La regulacin detallada de los usos del suelo y
Delimitacin de las zonas en que se divide el rea del plan en razn de aquellos y, si
fuere el caso, la organizacin de la misma en permetros o unidades de actuacin.
11. La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin precisa de las
zonas de accin prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de la realizacin
de las obras urbansticas, as como las fuentes de financiamiento.
12. La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultarn afectados por
la ejecucin del plan, indicando plazo para la expropiacin y disponibilidad de recursos
para implantar el servicio o realizar la obra.
13. Los dems aspectos tcnicos o administrativos que el Consejo Municipal considere
pertinentes.
para
el
aprobado. A todo evento, sin embargo, el Consejo Municipal deber hacer pblica la
proposicin de cambio de zonificacin y establecer da y hora para que la ciudadana
conozca el nuevo uso proyectado, y el impacto del mismo sobre el sector de influencia.
Artculo 47.- Ser nulo de pleno derecho el otorgamiento de patentes que vulneren el
uso del suelo establecido en el respectivo plan de desarrollo urbano local, o en planes
especiales.
Pargrafo nico: Las personas que se consideren perjudicadas por el o los
funcionarios que otorgaren dicha patente, podrn ejercer contra los responsables todas
las acciones legales que prescribe la legislacin nacional.
Artculo 48.- Los usos existentes para el momento de la zonificacin o rezonificacin no
conforme con los sealados por la nueva ordenanza se mantendrn en que sta
seale. La ordenanza podr disponer, por razones de inters pblico, el traslado de los
establecimientos incompatibles con la nueva zonificacin en un lapso que haga factible
el traslado de la actividad. Dicho lapso no ser mayor de cinco (5) aos en ningn caso.
Captulo IV
De los Planes Especiales
Artculo 49.- Son planes especiales aquellos cuyo objetivo fundamental es la
ordenacin, creacin, defensa o mejoramiento de algn sector particular de la ciudad,
en especial las reas de conservacin histrica, monumental, arquitectnica o
ambiental, las zonas de inters turstico o paisajstico, los asentamientos no controlados
las reas de urbanizacin progresiva o cualquier otra rea cuyas condiciones
especficas ameriten un tratamiento por separado, dentro del plan de desarrollo urbano
local. La autoridad urbanstica municipal dispondr lo concerniente a la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de estos planes.
Artculo 50.- La elaboracin de planes que contemplen la erradicacin total o parcial de
asentamientos no controlados localizados en zonas de interferencia con la
infraestructura y equipamiento de servicios pblicos y aquellas que por razones
geolgicas o de otro tipo sean consideradas de alta peligrosidad se har
coordinadamente con las autoridades municipales respectivas.
Artculo 51.- En los casos de invasin de las reas a que se refiere el artculo anterior
no proceder pago de indemnizacin alguna, sin perjuicio de la aplicacin de otras
sanciones que establezcan las leyes.
La autoridad urbanstica nacional y las autoridades municipales velarn por el
cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
TTULO V
DEL RGIMEN URBANSTICO DE LA PROPIEDAD
Artculo 52.- La propiedad urbana tiene una funcin social, y en tal virtud estar
sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas en esta Ley y
en cualesquiera otras que se refieran a la materia urbanstica, y en los reglamentos,
planes y normas complementarias que dicten las autoridades urbansticas competentes.
Artculo 53.- Los planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local
delimitan el contenido del derecho de propiedad, quedando ste vinculado al destino
fijado por dichos planes.
Las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas por leyes, reglamentos,
planes y ordenanzas urbansticas se consideran limitaciones legales al derecho de
propiedad, y en consecuencia no dan, por s solas, derecho a indemnizacin.
Esta slo podr ser acordada en los casos de limitaciones que desnaturalicen el
derecho de propiedad y produzcan un dao directo, cierto actual, individualizado y
cuantificable econmicamente. En estos casos, a los efectos de determinar la
indemnizacin, se seguirn los criterios establecidos en la presente Ley y en la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social.
Artculo 54.- El Ministerio del Desarrollo Urbano y los Consejos Municipales
respectivamente, determinarn mediante la normativa aplicable y referida a los planes
para los cuales tienen competencia atribuida, las distintas calificaciones del suelo
urbano, y las condiciones y caractersticas de los procesos de urbanizacin,
parcelamiento y reparcelamiento, con especial referencia a los asentamientos no
controlados.
En este ltimo caso, las determinaciones que se establezcan debern precisar las
condiciones de dichos asentamientos a los fines de sealar las caractersticas de
desarrollo aplicables, y las etapas y modalidades del proceso de erradicacin, si tal
fuera el caso.
Pargrafo nico: Las ocupaciones del territorio fuera de las reas urbanas con
densidades superiores a cinco (5) habitantes por hectrea, sern objeto de regulacin
urbanstica de conformidad con las normas que establezca el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables y el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 55.- Las autoridades urbansticas debern constituir reservas pblicas de
suelos urbanos con el fin de promover el desarrollo ordenado de los centros urbanos,
de proveer a la creacin de otros nuevos, de atender la expansin urbana y la provisin
del equipamiento y la infraestructura, de facilitar la construccin de viviendas de inters
social, y en general, para cualquier otro fin cnsono con el inters pblico urbanstico. A
tal efecto, dichas autoridades constituirn reservas pblicas de suelos urbanos, bien
sea mediante terrenos baldos, ejidos o propios, o a travs de aquellos que adquieran
de conformidad con la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social.
El Reglamento establecer las normas de organizacin y funcionamiento de las
reservas publicas de suelos urbanos.
Artculo 56.- Las adquisiciones para la reserva podrn realizarse por cualquiera de los
procedimientos previstos en la Ley, pero siempre sobre terrenos con real expectativa
urbana cuando las adquisiciones que se realicen por el sistema de expropiacin bastar
un plano delimitador de la zona a adquirir, una memoria razonada de la actuacin y la
justificacin de la disponibilidad financiera para costear la expropiacin en los trminos
y condiciones establecidos en la legislacin correspondiente.
Artculo 57.- Se establece un derecho de preferencia, en favor de las autoridades
urbansticas, para adquirir suelos urbanos que sean patrimonio de otros organismos
pblicos, siempre que no existan planes especiales de uso por dichos organismos.
El reglamento determinar lo concerniente al modo de ejercicio por parte de las
autoridades de este derecho de preferencia.
Artculo 58.- En el caso de urbanizacin y posterior enajenacin de terrenos
incorporados a la reserva pblica de suelos urbanos, la mitad, por lo menos, de la
diferencia entre los costos de urbanizacin y el precio de venta deber destinarse a la
ampliacin de las referidas reservas.
Artculo 59.- El Ejecutivo Nacional y los Consejos Municipales determinarn, por va
reglamentaria u ordenanzas, respectivamente, el rgimen de utilizacin de los terrenos
afectados al uso de reservas pblicas de suelos, indicando las reas prioritarias para su
desarrollo y las condiciones y modalidades para su disposicin, cesin, permuta,
enajenacin, concesin, arrendamiento y dems contratos que estimen convenientes
conforme a la Ley.
TTULO VI
DE LA EJECUCIN DEL DESARROLLO URBANO
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 60.- La ejecucin del desarrollo urbanstico se llevar a cabo por los rganos
de la Administracin Pblica y por los particulares, en los trminos establecidos en la
presente Ley.
Artculo 61.- A los efectos de la ejecucin del desarrollo urbanstico por parte de los
organismos nacionales y locales, se podrn constituir asociaciones o sociedades entre
ellos, as como celebrar entre si convenios para afectar fondos al pago de los gastos
necesarios para la realizacin de las actividades correspondientes, o utilizar cualquier
otro medio que fuere procedente.
Artculo 62.- Los organismos de la administracin urbanstica nacional y municipal,
podrn celebrar, conjunta o separadamente, convenios de concertacin con los
Captulo I
Disposiciones Fundamentales
Artculo 77.- La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las
disposiciones de esta Ley y su reglamento; por lo dispuesto en leyes especiales en
materias distintas a los permisos o autorizaciones administradas por el ejecutivo
Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas municipales.
Artculo 78.- Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de
urbanizaciones y edificaciones sern establecidos mediante Resolucin del Ministerio
del Desarrollo Urbano en las materias tcnicas de su exclusiva competencia y, en las
dems materias tcnicas, mediante resolucin conjunta de dicho Ministerio y de los
Cuando el interesado haya dado cumplimiento a las observaciones del Municipio y este
no hubiese recibido las obras y servicios en el plazo sealado, stas se considerarn
recibidas y pasarn a administrarse bajo la responsabilidad del Municipio.
La autoridad urbanstica podr convenir con los interesados en que la conservacin y
mantenimiento de las obras y servicios quede a cargo temporalmente de los
copropietarios de la urbanizacin, sin perjuicio de la competencia pblica en materia de
seguridad y salubridad.
Captulo V
De las Responsabilidades
Artculo 99.- La responsabilidad del ingeniero, del arquitecto, del urbanista y del
empresario constructor frente al contratante de una obra, prevista en el artculo 1.637
del Cdigo Civil y dems disposiciones sobre la materia, se mantiene de pleno derecho
frente a los adquirientes del inmueble construido.
Artculo 100.- Responden en los trminos del artculo 1.637 del Cdigo Civil y del
artculo anterior:
1. Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o
directores de la obra o certificantes de su calidad.
2. El promotor y toda persona que venda, despus de terminada, una obra que haya
construido o hecho construir.
3. Los bancos, los dems institutos de crditos y las Entidades de Ahorro y Prstamo,
que financien cualquier obra de desarrollo urbanstico y de vivienda, de acuerdo a los
trminos del respectivo contrato.
4. Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la obra,
que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de
obra.
Artculo 101.- No es vlida la clusula que tenga por objeto excluir o limitar la
responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo anterior. Sin embargo, la
duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra, cuando se haya indicado
que se trata de una construccin provisional o de corta duracin. La convencin slo
ser oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de adquisicin.
TTULO VIII
DE LA DEFENSA Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN URBANSTICO
Captulo I
1. Cuando haya cumplido con las variables urbanas fundamentales, pero no haya dado
cumplimiento a lo establecido en el artculo 84 la autoridad urbanstica local proceder a
la paralizacin inmediata de la obra hasta tanto cumpla con los artculos 84 y 85 de la
presente Ley.
El interesado podr continuar la obra una vez presentados los recaudos establecidos en
la Ley y obtenida la constancia a que se refiere el artculo 85.
2. Cuando viole las variables urbanas fundamentales la autoridad urbanstica local
proceder a la paralizacin de la obra y a la demolicin parcial o total de la misma, de
acuerdo a las normas que haya incumplido. El responsable ser sancionado con multa
equivalente al doble del valor de la obra demolida. Slo podr continuar la ejecucin del
proyecto, cuando haya corregido la violacin, pagado la multa respectiva y obtenido la
constancia a que se refiere el artculo 85.
Pargrafo Primero: Cuando la realizacin de obras o actividades urbansticas a las
cuales se refiere ste artculo implique daos al ambiente o a los recursos naturales
renovables las sanciones establecidas debern incluir la obligacin para el infractor de
restituir, tambin a su costa, las condiciones ambientales preexistentes, todo ellos sin
perjuicio de las dems responsabilidades en que incurra conforme a la legislacin
nacional.
Pargrafo Segundo: En caso de que no sea posible la restitucin a la cual se contrae
el pargrafo anterior, la autoridad urbanstica establecer una multa adicional
equivalente al doble del valor del dao causado y prohibir expresamente la
continuacin de la obra o de la actividad sobre el suelo afectado, sin perjuicio de las
sanciones establecidas en otras leyes.
Artculo 110.- Las dems actividades contrarias a la presente Ley o a los planes de
ordenacin urbanstica o de desarrollo urbano local darn lugar, segn la gravedad de
la falta, la naturaleza de la actividad realizada y la magnitud del dao causado a la
aplicacin de multas entre UN MIL BOLVARES (Bs. 1.000,00) y UN MILLN DE
BOLVARES (Bs. 1.000.000,00).
La administracin en todo caso, deber evaluar estas circunstancias, y aplicar la multa
que sea pertinente, no estando autorizada a aplicar pura y simplemente, el trmino
medio.
Si el dao causado es cuantificable econmicamente, el monto de la multa se
establecer conforme a los mismos criterios anteriormente indicados, entre un
veinte(20%) y un sesenta(60%) por ciento sobre el costo del mismo, previamente
determinado por el organismo respectivo, siempre que la multa no resulte menor al
monto de las multas antes indicadas.
Artculo 111.- Las multas a que se refieren los artculos anteriores sern aplicadas por
las autoridades que tengan a su cargo el control de la ejecucin de los planes o de las
obras y su producto ingresar al patrimonio municipal o nacional segn corresponda.
Ministerio del Desarrollo Urbano dentro de los quince (15) das siguientes a la
asignacin de dichas variables.
Artculo 126.- Cuando se hubieren aprobado planes de ordenacin urbanstica, de
desarrollo urbano o planes de desarrollo urbano local, sin haberse aprobado
previamente el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio o los Planes Regionales de
Ordenacin del Territorio, la adaptacin de aquellos a stos se har siguiendo el
procedimiento que establezca el reglamento de la presente ley.
En todo caso, la adaptacin se har teniendo en cuenta las situaciones tcnicas,
administrativas y jurdicas existentes, particularmente los derechos individuales
originados por efecto de la aplicacin de los planes de desarrollo urbano, aprobados
con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley.
El plazo para la adaptacin de los planes quedar al criterio del Ejecutivo Nacional.
Artculo 127.- Dentro de los noventa (90) das siguientes a la entrada en vigencia de
esta Ley, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, dictar las medidas
necesarias para reorganizar el Ministerio del Desarrollo Urbano a los fines de dar
cumplimiento a lo establecido en la presente Ley.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas a los dos das del
mes de diciembre de mil novecientos ochenta y siete. Ao 177 de la Independencia y
128 de la Federacin.
EL PRESIDENTE,
(L. S.)
REINALDO LEANDRO MORA
EL VICEPRESIDENTE, JOS RODRGUEZ ITURBE
LOS SECRETARIOS, HCTOR CARPIO CASTILLO JOS RAFAEL GARCA
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los diecisis das del mes de diciembre de mil
novecientos ochenta y siete. Ao 177 de la Independencia y 128 de la Federacin.
Cmplase
JAIME LUSINCHI
Refrendado