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Ley Organica Del Poder Publico Municipal
Ley Organica Del Poder Publico Municipal
4. Asociarse
en
mancomunidades
y
dems
formas
asociativas
intergubernamentales para fines de inters pblico determinados.
5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y
funcionamiento de los distintos rganos del Municipio.
6. Gestionar las materias de su competencia.
7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as
como las operaciones relativas a los mismos.
9. Impulsar y promover la participacin ciudadana, en el ejercicio de sus
actuaciones.
10.Las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local
conforme a su naturaleza.
Los actos del Municipio slo podrn ser impugnados por ante los tribunales
competentes.
Artculo 5. Los municipios y las entidades locales se regirn por las normas
constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislacin aplicable, las
leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos
municipales.
Las ordenanzas municipales determinarn el rgimen organizativo y funcional de
los poderes municipales segn la distribucin de competencias establecidas en la
Constitucin de la Repblica, en esta Ley y en las leyes estadales.
Se exceptan las comunas de estas disposiciones, por su condicin especial de
entidad local, reguladas por la legislacin que norma su constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento.
Artculo 6. Los procesos de formacin de las leyes estadales relativos al rgimen
y la organizacin de los municipios, y dems entidades locales, atendern a las
condiciones peculiares de poblacin: desarrollo econmico, capacidad fiscal,
situacin geogrfica, historia, cultura, tnia y otros factores relevantes.
El Consejo Legislativo, o sus comisiones, oirn la opinin de los alcaldes y
alcaldesas, de los concejos municipales, de las juntas parroquiales y de los
ciudadanos y ciudadanas, y de sus organizaciones, en la correspondiente
jurisdiccin. Para tales fines, debern aplicar los mecanismos apropiados de
consulta de acuerdo con la ley. El Consejo Legislativo reglamentar la
participacin de los alcaldes o alcaldesas.
Artculo 25. El Distrito Metropolitano contar con los ingresos que le sean
asignados en la ley de creacin respectiva. Dicha ley, tambin regular la
transferencia de bienes municipales que se har al Distrito Metropolitano para la
prestacin de los servicios o la gestin de las actividades transferidas.
Artculo 26. Los distritos metropolitanos contarn con los siguientes ingresos:
1. Los que obtengan por derechos y tarifas en los servicios pblicos que presten
en ejercicio de su competencia.
2. Las rentas y productos de su patrimonio.
3. Los provenientes de la enajenacin de sus bienes.
4. Un porcentaje de los impuestos creados y recaudados por los municipios
agrupados, proporcional al costo del ejercicio de las competencias que le sean
asignadas, en la ley respectiva.
5. Los aportes especiales y cualesquiera otros que por disposicin legal le
correspondan o le sean asignados.
El Distrito Metropolitano podr asumir, mediante convenio con los municipios
agrupados, la recaudacin de los impuestos municipales previstos en el numeral
4 del presente artculo.
Artculo 27. En los casos de creacin de un Distrito Metropolitano y dentro del
lapso de treinta das hbiles siguientes a la publicacin de la ley de su creacin,
el Consejo Legislativo o la Asamblea Nacional, segn el caso, nombrar una
comisin compuesta por uno de sus miembros, quien la presidir, el funcionario
responsable por la hacienda municipal por cada uno de los municipios que lo
integran, un concejal o concejala por cada uno de ellos, y un representante de la
Contralora General de la Repblica, con el objeto de elaborar un inventario de la
hacienda pblica de cada uno de los municipios integrantes del Distrito
Metropolitano.
Artculo 28. Efectuado el inventario a que se refiere el artculo anterior la
comisin, dentro de los noventa das siguientes a su instalacin, presentar el
informe al Consejo Legislativo o a la Asamblea Nacional, segn el caso, para
que el rgano legislativo correspondiente decida sobre el traspaso de los bienes
municipales afectados a la prestacin de los servicios transferidos o a la
realizacin de las actividades asignadas a la competencia del Distrito
Metropolitano.
La decisin que refiere este artculo, ser de obligatoria ejecucin por los
municipios correspondientes, a travs del acuerdo emanado del Concejo
Municipal respectivo. En caso de no hacerlo dentro de los sesenta das
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de dos aos. Todos electos o electas por los voceros y voceras de los consejos
comunales de la parroquia respectiva, la cual deber ser validada por la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas, quienes en dicha eleccin debern ser fiel expresin
del mandato de sus respectivas asambleas de ciudadanos y ciudadanas.
Para la revocatoria del mandato de los o las integrantes de las juntas parroquiales
comunales, se aplicarn las condiciones y el procedimiento establecido para los
voceros y voceras de los consejos comunales, dispuestos en la ley que regula la
materia.
Artculo 36. Para ser miembro de la junta parroquial comunal, se requiere ser
venezolano o venezolana mayor de quince aos de edad, tener residencia en la
parroquia, estar avalado por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de su
respectivo consejo comunal. Los extranjeros y extranjeras residentes en la
parroquia debern cumplir con las condiciones establecidas en la Constitucin de
la Repblica.
Artculo 37. La junta parroquial comunal tendr atribuida facultad expresa para
los procesos siguientes:
1. Articular con las organizaciones de base del Poder Popular y su relacin con
los rganos del Poder Pblico Municipal.
2. Consultar a las organizaciones de base del Poder Popular sobre los
programas, planes y proyectos que presente el Municipio.
3. Evaluar los planes y proyectos que se ejecuten a travs del Municipio en el
territorio de la parroquia.
4. Facilitar la construccin y organizacin de los ejes comunales.
5. Coadyuvar con las polticas del Estado en todas sus instancias, con la
finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, y los dems planes que se establezcan en
cada uno de los niveles poltico territoriales y las instancias poltico
administrativas que establezca la ley.
6. Servir como centro de informacin y promocin de procesos participativos
para la identificacin de prioridades presupuestarias.
7. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin
ciudadana en la gestin pblica municipal.
8. Promover los servicios pblicos y el principio de corresponsabilidad en lo
atinente a la seguridad ciudadana, la proteccin civil y la defensa integral de
la Repblica.
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TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO MUNICIPAL Y DEL
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
Captulo I
Principios generales de la organizacin municipal
Artculo 75. El Poder Pblico Municipal se ejerce a travs de cuatro funciones:
la funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde
el gobierno y la administracin; la funcin deliberante que corresponde al
Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La funcin de control
fiscal corresponder a la Contralora Municipal, en los trminos establecidos en
la ley y su ordenanza; y la funcin de planificacin, que ser ejercida en
corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Los rganos del poder pblico municipal, en el ejercicio de sus funciones
incorporarn la participacin ciudadana en el proceso de definicin y ejecucin
de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual debern crear los mecanismos que la
garanticen.
Artculo 76. La administracin pblica municipal se regir por los principios
establecidos en la Constitucin de la Repblica y en las leyes respectivas. Cada
Municipio mediante ordenanza, desarrollar esos principios para la organizacin
y funcionamiento de los rganos del nivel local, central, descentralizado o
desconcentrado, con el fin de alcanzar mayores niveles de desempeo, atencin y
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin, racionalidad de
costos y continuidad en el ejercicio de la funcin pblica. Los rganos que la
componen colaborarn entre s para el cumplimiento de los fines del Municipio.
Artculo 77. La administracin pblica municipal deber desarrollar programas
de gerencia con procesos de mejora y formacin continua, de elevacin de la
competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio de la funcin pblica a
los fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y la mayor eficacia y
eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos. Igualmente, desarrollar
progresivamente la utilizacin de la telemtica en los sistemas de informacin,
seguimiento y control de la gestin.
Se propender a la creacin de un sistema intermunicipal de recursos humanos
que facilite la acreditacin de conocimientos y experiencia de las personas que
laboran en los municipios, con el propsito de promover el desarrollo de la
carrera del funcionario municipal en el territorio nacional. Los municipios
desarrollarn las acciones asociativas entre s y con otros entes para tales
propsitos, y acordarn sobre los mecanismos de implantacin y los plazos para
su ejecucin.
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ejercer el control poltico sobre los rganos ejecutivos del Poder Pblico
Municipal.
Artculo 93. Para ser concejal o concejala se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de veintin aos de edad, y tener residencia en el Municipio
durante, al menos, los tres ltimos aos previos a su eleccin.
En el caso de los municipios fronterizos, los venezolanos por naturalizacin
deben tener ms de diez aos de residencia en el Municipio.
Artculo 94. El nmero de concejales o concejalas que integra el Concejo
Municipal es proporcional a la poblacin del Municipio, de acuerdo con las
siguientes escalas:
1. Municipios de hasta quince mil habitantes, cinco concejales o concejalas.
2. Municipios de quince mil un habitantes a cien mil habitantes, siete concejales
o concejalas.
3. Municipios de cien mil un habitantes a trescientos mil habitantes, nueve
concejales o concejalas.
4. Municipios de trescientos mil un habitantes a seiscientos mil habitantes, once
concejales o concejalas.
5. Municipios de seiscientos mil un habitantes y ms, trece concejales o
concejalas.
Artculo 95. Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:
1. Iniciar, consultar a las comunidades y sus organizaciones, discutir y sancionar
los proyectos de ordenanzas incluida la relativa a su Reglamento Interior y de
Debates, a fin de proveer a la organizacin de sus funciones, para sancionar
las reglas de orden aplicables a sus deliberaciones.
2. Dictar y aprobar su Reglamento Interior y de Debates. En tal Reglamento
deber preverse la persona y el mecanismo para suplir las ausencias
temporales o absolutas del Presidente o Presidenta.
3. Aprobar el Plan Municipal de Desarrollo y los planes y dems instrumentos
de ordenacin urbanstica, segn lo dispuesto en la legislacin respectiva.
4. Ejercer la potestad normativa tributaria del Municipio.
5. Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual,
tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio.
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10. Velar por la formacin y actualizacin anual del inventario de bienes, que
corresponde hacer al alcalde o alcaldesa, conforme con las normas
establecidas por la Contralora General de la Repblica.
11. Elaborar el proyecto de presupuesto de gastos de la contralora, el cual
remitir al alcalde o alcaldesa, quien deber incluirlo sin modificaciones en el
proyecto de presupuesto que presentar al Concejo Municipal. La Contralora
est facultada para ejecutar los crditos de su respectivo presupuesto, con
sujecin a las leyes, reglamentos y ordenanzas respectivas.
12. Las dems que establezca las leyes u ordenanzas municipales.
Artculo 105. Las faltas temporales del contralor o contralora municipal sern
suplidas por el funcionario de la contralora que l o ella designe de conformidad
con la ordenanza. Cuando la ausencia exceda de quince das, deber ser
autorizada por el Concejo Municipal.
Artculo 106. Se consideran faltas absolutas del contralor o contralora
municipal: renuncia, destitucin, incapacidad fsica o mental permanente
certificada por una junta mdica, o muerte.
Cuando se produzca la falta absoluta, el Concejo Municipal nombrar un
Contralor o Contralora Municipal Interino o Interina que durar en sus funciones
hasta que se designe y juramente el nuevo o nueva titular para el resto del
perodo municipal. El concurso debe ser convocado dentro de los treinta das
hbiles siguientes, despus de producirse la vacante del cargo.
Si la falta absoluta se verifica seis meses antes de finalizar el perodo para el cual
fue designado o designada, el Contralor o Contralora Municipal Interino o
Interina continuar en sus funciones hasta la culminacin del mismo.
Artculo 107. El Contralor o Contralora Municipal remitir los informes
solicitados por el Concejo Municipal, cada vez que le sean requeridos.
Asimismo, deber remitir anualmente a la Contralora General de la Repblica,
en los tres meses siguientes a la finalizacin de cada perodo fiscal, un informe
de sus actuaciones y de las gestiones administrativas del Municipio, una relacin
de ingresos y gastos de ste, los estados de ejecucin del presupuesto, los
balances contables con sus respectivos anexos y el inventario anual actualizado
de los bienes de la respectiva entidad.
Artculo 108. El Contralor o Contralora municipal podr ser destituido o
destituida de su cargo por decisin de las dos terceras (2/3) partes de los
concejales o concejalas, previa formacin del respectivo expediente con
audiencia del interesado, preservando el derecho a la defensa y el debido
proceso, oda la opinin de la Contralora General de la Repblica.
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2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones
establecidas en la Constitucin de la Repblica; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
lcitas, propaganda y publicidad comercial; las contribuciones especiales por
mejoras sobre plusvala de las propiedades generadas por cambio de uso o de
intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenacin urbanstica y cualesquiera otros que le sean asignados por ley.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios
Nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de estos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones
nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las
dems que le sean atribuidas.
6. Los dividendos o intereses por suscripcin de capital.
7. Los provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial.
8. Los dems que determine la ley.
Artculo 139. El situado constitucional es el ingreso que le corresponde a los
municipios en cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica, el cual
comprende:
1. Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al
respectivo estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco
Nacional.
2. Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems
ingresos ordinarios del mismo estado.
La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme
a los siguientes parmetros: cuarenta y cinco por ciento (45%) en partes iguales,
cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de los municipios y
cinco por ciento (5%) en proporcin a su extensin territorial.
Artculo 140. Son ingresos extraordinarios del Municipio:
1. El producto del precio de venta de los ejidos y dems bienes muebles e
inmuebles municipales.
2. Los bienes que se donaren o legaren a su favor.
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1. Los que ejecuten total o parcialmente los municipios dentro del mbito de sus
competencias para cumplir los fines que les estn atribuidos, a excepcin de
los que realicen a ttulo de propietarios de sus bienes patrimoniales.
2. Los que realicen los municipios por haberles sido atribuidos o delegados por
el Poder Nacional o Estadal.
3. Los que realicen otras entidades pblicas o privadas concesionarios, con
aportaciones econmicas del Municipio.
Artculo 185. Las cantidades recaudadas por la contribucin especial por
mejoras slo podrn destinarse a recuperar los gastos de la obra o servicio por
cuya razn se hubiesen exigido.
Artculo 186. Son sujetos pasivos de las contribuciones especiales previstas en
esta Subseccin, las personas naturales o jurdicas propietarias de los inmuebles
que resulten especialmente beneficiados por los cambios de uso o de intensidad
de aprovechamiento o por la realizacin de las obras o el establecimiento o
ampliacin de los servicios municipales que originan la obligacin de contribuir.
Artculo 187. El costo de la obra o servicio estar integrado, por los siguientes
conceptos:
1. El costo de los proyectos, estudios planes y programas tcnicos.
2. El importe de las obras o de los trabajos de establecimiento o ampliacin de
los servicios.
3. El precio de los terrenos que hubieren de ocupar permanentemente las obras o
servicios, salvo que se trate de bienes de uso pblico o de terrenos cedidos
gratuitamente al Municipio.
4. Las indemnizaciones procedentes por expropiacin o demolicin de
construcciones, obras, plantaciones o instalaciones, as como las que
correspondan a los arrendatarios de los bienes que hayan de ser demolidos o
desocupados.
Artculo 188. La base imponible de las contribuciones por mejoras se repartir
entre los sujetos pasivos beneficiados, para lo cual se tendrn en cuenta, entre
otros, la clase y naturaleza de las obras y servicios, la ubicacin de los
inmuebles, los metros lineales de fachada, sus superficies, el volumen edificable
de los mismos y su precio corriente en el mercado. El monto de la base
imponible ser determinado por el porcentaje en la correspondiente ordenanza.
Artculo 189. Cuando las obras y servicios de la competencia municipal sean
realizados o prestados por un Municipio con la colaboracin econmica de otra
entidad, y siempre que puedan ser impuestas contribuciones especiales con
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asuntos pblicos, sin ms limitaciones que las dictadas por el inters pblico y la
salvaguarda del patrimonio pblico.
Artculo 253. A los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en
la gestin local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas,
y de la sociedad organizada, a travs de sus distintas expresiones, entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del
Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para la elaboracin y
discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la formulacin y ejecucin del
presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los
contenidos del informe de gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos
comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la
elaboracin del presupuesto de inversin de obras y servicios, a cuyo efecto el
gobierno municipal establecer mecanismos suficientes y oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades
municipales generarn mecanismos de negociacin, espacios de informacin
suficiente y necesaria e instancias de evaluacin.
Artculo 254. El Municipio est en la obligacin de crear y mantener programas
de formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes
de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a otras
organizaciones de la sociedad que manifiesten su deseo de participar en dichos
programas.
Artculo 255. Los medios de participacin sern desarrollados de acuerdo a la
realidad y condiciones de cada Municipio, mediante los instrumentos jurdicos
correspondientes para sealar los requisitos, procedimientos, perodos,
condiciones y dems elementos que se requieran para hacer efectivo su
cumplimiento en el Municipio, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica, esta Ley y otras normas.
Artculo 256. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a requerir y utilizar
los servicios pblicos locales y a participar en la formacin de los planes y
proyectos para su dotacin, ejecucin, gestin y evaluacin.
Igualmente, de forma organizada, tienen derecho a la gestin de los servicios
pblicos conforme a la legislacin vigente respectiva.
Asimismo, estn obligados a contribuir al mantenimiento, preservacin y mejora
de la calidad de los mismos.
Artculo 257. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en
contraloras sociales con el objeto del control del gobierno local.
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CILIA FLORES
Presidenta de la Asamblea Nacional