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El Sistema de Compras en La Administracion Publica Propuestas para Su Transformacion PDF
El Sistema de Compras en La Administracion Publica Propuestas para Su Transformacion PDF
en la Administracin Pblica:
Propuestas para su transformacin
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
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PARTICIPACION CIUDADANA
Movimiento cvico no partidista
Calle Wenceslao Alvarez No. 8
Zona Universitaria
Santo Domingo, D.N.
Repblica Dominicana
Telfono (809) 685-6200
Fax (809) 685-6631
Correo electrnico p.ciudadana@verizon.net.do
http://www.pciudadana.org
Ttulo:
El Sistema de Compras en la Administracin Publica:
Propuestas para su transformacin
Consultor: Faustino Collado
Consultor asociado: Bernardo Hirn Snchez
Seguimiento de edicin: Departamento de Comunicacin
Primera edicin:
Junio, 2006
Participacin Ciudadana
Auspicio:
Impresin: Editora Buho, S.A.
Impreso en Repblica Dominicana
Printed in Dominican Republic
ndice
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
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Introduccin . ......................................................................................................................................................... 5
El Proceso de Pago...................................................................................... 29
Primera etapa: la autorizacin...............................................................................................................29
Segunda etapa: confeccin del cheque.............................................................................................30
Tercera etapa: entrega del cheque.......................................................................................................30
Propuestas y recomendaciones................................................................ 57
El sistema de compras en la Administracin Central .............................. 65
Sistema, procesos y procedimientos...................................................................................................65
Sistema de compras en la sea...............................................................................................................66
Principales hallazgos en el sistema de compras de la sea . .......................................................69
Sistema de compras en la see...............................................................................................................70
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Anexos....................................................................................................... 107
Anexo No. 1 ...................................................................................................................................................... 107
OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL DIAGNSTICO
Anexo No.2........................................................................................................................................................ 110
DESCRIPCION INSTITUCIONAL
Anexo No. 3....................................................................................................................................................... 134
CUESTIONARIO SOBRE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS
DEL SECTOR PBLICO
Anexo No. 4....................................................................................................................................................... 139
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO CENTRALIZADO POR CUENTAS Y SUBCUENTAS
Introduccin
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7. Es ineficaz
8. Muchos puestos de control que originan ineficacia
9. Ambiente de poca competencia
10. Bajos niveles de transparencia
11. Encarece los bienes y servicios adquiridos
12. Facilita la discrecionalidad y la corrupcin
13. Falta de homogeneidad en los procedimientos
14. Poca sistematizacin y bajos niveles de institucionalidad
Entre las principales propuestas que se desprenden del estudio estn:
1. Elaboracin de un Manual de Compras en cada institucin, a partir de
criterios generales especificados por decreto.
2. Elaboracin de reglamentos para el funcionamiento de los Comits de
Compras.
3. Automatizar en el ms breve plazo los procesos de compra y pago, a
partir de las tecnologas existentes y con la orientacin del SIGEF.
4. Implantar el procedimiento de que todas las cotizaciones, no importa
la modalidad de compra, se entreguen en sobre cerrado y se abran al
mismo tiempo.
5. Realizar una reingeniera de procesos para reducir los pasos actuales,
dndole ms agilidad al sistema.
6. Producir cambios en el modelo de ejecucin presupuestaria a partir de
dos medidas fundamentales: 1. Aumentar los montos de los Fondos
Reponibles, 2. Anticipar progresivamente la entrega de la duodcima
parte del presupuesto de cada institucin.
7. Desconcentracin por parte de los/as secretarios/as de parte de las
compras en la medida que se automatice el sistema y a partir de montos
superiores a los actuales.
8. Establecer por decreto la obligatoriedad de una pgina web en cada institucin para iniciar el sistema de las compras interactivas.
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10 del 8 de septiembre de 1965 que crea el Secretariado Tcnico de la Presidencia, y dentro de este a la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN), se ha
limitado, fundamentalmente, a la elaboracin del proyecto de Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Pblicos.
La asuncin del Presupuesto por el Consejo Nacional de Desarrollo y su
posterior aprobacin por el Congreso Nacional no ha estado precedida de los
correspondientes estudios, diagnsticos, elaboracin de programas y proyectos, polticas, objetivos, estrategias, indicadores, resultados, instrumentos de
verificacin y evaluacin, como corresponde en todo proceso de planificacin
tcnicamente consistente y polticamente serio. No obstante, hay que reconocer
que recientemente se han hecho algunos esfuerzos para superar ese vaco.
No existe un Plan Nacional de Desarrollo que sirva de base a la elaboracin del Presupuesto Pblico, a pesar de los reiterados reclamos de importantes
sectores de la sociedad frente a los sectores polticos gobernantes, que se han
convertido en el principal obstculo de esa necesidad nacional.
Tampoco existe una elaboracin democrtica y descentralizada del Presupuesto, donde a las instancias sociales, gremios de profesionales, las comunidades, las universidades y otros grupos interesados se les d participacin dentro
de un proceso de planificacin de abajo hacia arriba. Todo esto, a pesar de la
existencia del Decreto No. 685-00, modificado por el Decreto No. 710-04, que
crea las Regiones de Desarrollo y las Oficinas Regionales de Programacin, que
garantizan la participacin de las comunidades en la planificacin pblica.
El Presupuesto Pblico, principalmente hasta el 2002, se ha tratado de un
documento de rutina, es decir, el mismo del ao anterior con algunas restas y
algunas sumas.
Podra decirse que se ha tratado de un presupuesto con montos solicitados
sin criterios de prioridades fundamentadas, cargado de motivaciones polticoelectorales, lleno de brechas para facilitar la corrupcin, con ausencia de coordinacin y complementariedad del gasto pblico, sin correspondencia con las
necesidades reales de las comunidades y la ciudadana.
En ocasiones ha sido la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES) la que ha
establecido los montos, con escasa racionalidad y base objetiva, al desconocer las
realidades de las instituciones y no disponer de los documentos justificativos.
La situacin anterior llega hasta hoy, como es el caso de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, a la que la ONAPRES elimin en el Proyecto de Presupuesto de 2006 una partida correspondiente al pago
de derechos acadmicos de cientos de profesionales dominicanos que estudian
en universidades extranjeras becados por el gobierno dominicano. Se trata de
una partida que representa un compromiso internacional y que de eliminarse
no solo representara una prdida financiera neta, por la inversin realizada
hasta la fecha, no aprovechable, pues los estudiantes debern regresar, sino,
adems, se perjudicar la imagen del pas en el exterior.
Decreto No. 685, del 1 de septiembre de 2000, Gaceta Oficial No.10058, modificado por el decreto No. 710-04 del 30 de julio de 2004.
Decreto No. 1524 del 2 de diciembre de 2004, Gaceta Oficial No. 10302.
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les de compras que reglamenten y establezcan las condiciones para este paso,
as como la ausencia en la mayora de las instituciones de un formulario nico
de solicitud, deja abierta la posibilidad de que algunos/as encargados/as, as
como no encargados/as firmando de orden, hagan solicitudes no pertinentes.
En algunas instituciones con estructuras a nivel nacional (Direcciones Regionales, Provinciales, etctera) las solicitudes de compras pasan por varios niveles hasta llegar al nivel de aprobacin en las oficinas centrales de la capital, lo
que pone de manifiesto una doble concentracin: a) concentracin orgnica, en
un funcionario, y, b) concentracin geogrfica.
En el caso de la SESPAS, luego de pasar por el nivel Regional, la solicitud no
debera pasar por la Subsecretara de Atencin a Personas, pues la misma no le
agrega nada en cuanto al proceso de compras se refiere. Si es para un asunto estadstico o para deteccin de necesidades, elaboracin de polticas, etctera, lo
que debe hacerse es remitirle una copia de la solicitud, sin retrasar el proceso.
MONTOS E INSTANCIAS DE APROBACIN
Hecha la solicitud, sea que pase o no por Suministro-Compras o por la Direccin Administrativa o vaya directamente a la instancia que aprueba, la principal dificultad encontrada en algunas instituciones es la concentracin de la
decisin en el Secretario.
El caso ms notable es el de la SESPAS, donde el secretario aprueba todas
las compras, no importa el monto; le sigue la SEOPC, donde el secretario aprueba todas las compras mayores de veinte mil pesos (RD$20,000), previamente
recomendadas por el Comit de Compras; en la SEA el secretario aprueba a
partir de cien mil pesos (RD$100,000); en la SEE a partir de quinientos mil pesos (RD$500,000); el caso totalmente diferente es el de la SEMARENA, donde
el secretario no aprueba ninguna compra, sino que delega en el subsecretario
Administrativo y en el Comit de Compras.
En conclusin, las instancias de aprobacin son tres: 1. El/la subsecretario/a Administrativo/a, 2. El Comit de Compras, 3. El/la secretario/a. Claro,
siempre el/la secretario/a puede cambiar estas reglas, adems de su capacidad
de decisin en ltima instancia, con las reglas actuales.
Esta es una de las primeras y sustantivas incongruencias del sistema de
compras del gobierno dominicano. Sobre el tema no existe una regulacin, pues
el decreto No. 406-04 solo establece los montos para obtener un nmero determinado de cotizaciones o para realizar licitacin pblica. Las regulaciones
existentes son particulares. Cada secretario/a, en funcin de su visin administrativa, experiencias gerenciales, criterios polticos, de los funcionarios que
le rodean, implanta sus propias reglas. El nuevo decreto 105-06, que regular
las compras a partir del 30 de junio de este ao, no introduce cambios en este
aspecto.
La desventaja de que el/la secretario/a apruebe un monto pequeo o
apruebe todas las compras es alargar, retardar y burocratizar ms el proceso,
restndole tiempo al principal gerente para elaborar, dar seguimiento y evaluar
polticas y estrategias.
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TERCERA ETAPA
PROCESAMIENTO DE LA APROBACIN DE COMPRA
Tomada la decisin de adquirir un bien o un servicio, se inicia la etapa del
procesamiento de la aprobacin, el cual est a cargo del Departamento de Compras.
Los pasos ms claramente establecidos los encontramos en la SEMARENA,
pero, en general, descansan en la solicitud de cotizaciones, el anlisis de esas
cotizaciones y la seleccin de un proveedor.
Esta etapa, a veces se bifurca y se hace paralela con la etapa de aprobacin,
cuando debe ir al Comit de Compras, que ratifica o no al proveedor seleccionado, volviendo al Departamento de Compras y culminando con la elaboracin
de la orden de compra.
Aqu puede presentarse una de las mayores debilidades o fortalezas del
sistema de compras, pues el trabajo del Departamento de Compras va a condicionar las decisiones siguientes.
LOS PROVEEDORES
La calidad y la transparencia del proceso de compras, sobre todo cuando estas no se contratan por licitacin pblica, depender no de cmo se seleccionan
los proveedores o suplidores, sino del universo de los mismos, universo que es
muy limitado, existiendo determinadas barreras de entrada.
A pesar de que el Decreto 262-98 establece en sus artculos 25, 26 y 27 (recogido en el Decreto 63-06) que toda persona fsica o jurdica tiene el derecho
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Siendo ste, como entendemos que es, el espritu del artculo 39 del Decreto
262-98, se debe concluir que en la actualidad la prctica de incluir un notario
pblico que al mismo tiempo es funcionario de la institucin es incorrecta, toda
vez que este funcionario al ser dependiente de la institucin, laboralmente hablando, no tiene la debida independencia para actuar.
En cuanto a los dems miembros que en la actualidad componen los Comits de las secretaras estudiadas, existe una apreciable similitud. En todas
preside el subsecretario Administrativo/Financiero, formando parte el Gerente
/ Director Financiero o el Director/a Administrativo/a o el Sub-Director/a, el
Encargado de Compras, el Encargado de Transportacin, Encargado de Servicios Generales, invitndose alternativamente al funcionario que tenga el dominio tcnico sobre una compra determinada.
Una diferencia apreciable se encuentra en el papel del/la Encargado/a de
Compras, pues en la mayora de las instituciones este/a integrante solo tiene
voz y no voto en el Comit, lo que es lgico, pues es quien lleva la propuesta de
un oferente al Comit, cuando las compras no son por licitacin pblica. Darle
voz y voto es hacerlo juez y parte. Sin embargo, en el caso de la SESPAS, el Encargado de Compras tiene voz y voto en el Comit.
Cules son las fortalezas institucionales que provienen de la existencia y
actuacin de un Comit de Compras? Veamos las siguientes:
1. En primer lugar, hay una suma de conocimientos administrativos y tcnicos, as como experiencias de mercado que contribuyen a que se realicen compras razonablemente adecuadas.
2. Lo anterior se convierte en un aval que genera confianza en el/la secretario/a para tomar o apoyar una decisin de compras.
3. Socializa las informaciones sobre las compras, disminuyendo la opacidad que siempre est detrs de muchos actos de corrupcin.
4. Posibilidad de que uno o ms miembros se constituyan en barrera moral que eviten despropsitos e inconductas en los diferentes niveles jerrquicos de la institucin.
Ahora bien, podran presentarse algunos riesgos como los siguientes:
1. Manipulacin del Comit por parte de quien prepara el expediente de
compras, en este caso el/la Encargado/a de Compras.
2. Imposicin del presidente del Comit en la toma de una decisin, por
tratarse de un superior jerrquico de todos los dems integrantes del
Comit, que luego podra tomar represalias contra los/as que se opongan a una propuesta suya.
3. Retrasos en el proceso de compras, cuando se dificulta reunir o componer el qurum para las reuniones.
En todo caso, es nuestra opinin de que las ventajas y certidumbres son
mayores cuando existe un Comit de Compras, que cuando este no existe o no
funciona.
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no hagan lo mismo con los Comits de Compras hasta un monto mayor o hasta
cualquier monto, pues en este Comit, adems del subsecretario Administrativo, hay un grupo de importantes funcionarios de la institucin.
No es que el/la secretario/a, responsable en ltima instancia de la operacin, no est al tanto de este paso, pues lo est todo el tiempo, incluso, en el caso
de la SEOPC, el Asistente del secretario es miembro del Comit. De lo que se
trata es que el proceso sea acortado y gane en eficiencia.
Delegando en el Comit de Compras, el/la secretario/a podr cumplir ms
cabalmente su funcin de instancia jerrquica, a que tiene derecho acudir el
concursante inconforme con la decisin del Comit, prevista en nuestro Derecho Administrativo.
LA LICITACIN PBLICA
Se ha establecido en el Decreto No. 262-98 el monto a partir del cual las
contrataciones pblicas de bienes y servicios deben ser sometidas, realmente, a
licitacin pblica, esto es, los siete millones de pesos (RD$7,000,000).
Decimos realmente, porque la licitacin por invitacin y la licitacin
restringida, establecidas en el referido decreto, no garantizan la competencia y
la transparencia, que si es posible obtener en la licitacin pblica.
El proceso y normas de la licitacin pblica, luego de tomada la decisin de
la compra, contarse con la apropiacin y la asignacin de fondos, consiste en lo
siguiente, de acuerdo con el Decreto 262-98:
1. El Comit de Licitacin debe elaborar un pliego de condiciones y especificaciones tcnicas y calificacin de los productos.
2. Deben definirse las bases para calificar y comparar las ofertas.
3. Una publicacin mnima durante tres (3) das en un diario nacional y/o
extranjero del aviso de licitacin, con quince (15) das laborables de antelacin al fijado para la entrega de las ofertas.
4. Publicacin de todos los trmites del procedimiento y de la posibilidad
de acceso a los estudios tcnicos preparados por el rgano contratante.
5. El Comit de Licitacin podr solicitar informes tcnicos que le ayuden
a formular su propuesta.
6. Las ofertas de los proveedores son secretas.
7. La apertura de las ofertas admitidas se har en acto pblico.
8. El Comit seleccionar al proveedor que ms se ajuste a los criterios establecidos en los pliegos de condiciones y lo propondr al rgano contratante.
9. Se produce la adjudicacin
10. Se elabora y firma el contrato y se registra en la CGR, si es un contrato
de servicios.
11. Proveedor constituye las garantas correspondientes.
12. Se elabora la orden de compra y se entrega a proveedor.
Ley No.1494 del 2 de agosto de 1947, Gaceta Oficial No. 6673, que instituye el Tribunal Superior Administrativo y la jurisdiccin contenciosa-administrativa.
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Este proceso, con algunos procedimientos, que establece el decreto 262-98 sobre
la licitacin pblica, es general e incompleto, por lo que debe ser perfeccionado.
Entre sus limitaciones estn las siguientes:
1. El documento ms importante de la licitacin, el pliego de condiciones,
no se hace pblico, o por lo menos un resumen de l, entregndose, previo al pago de un importe, solo a los posibles oferentes. Esto hace que la
licitacin pblica no sea tan pblica.
2. El Decreto 262-98 no establece normas generales, administrativas y tcnicas para la elaboracin de los pliegos de condiciones, de tal manera
que en la actualidad cada institucin aplica su librito, lo que puede originar vulnerabilidades que hagan posible la corrupcin, al redactarse
pliegos a la medida de determinados proveedores.
3. El plazo de quince (15) das para la entrega de las ofertas puede resultar
muy corto en algunos casos, y puede originar que solo las empresas ms
grandes, con gran capacidad institucional puedan responder a tiempo.
4. No est claro el mecanismo que garantice mantener en secreto las ofertas hasta el da en que sean abiertas.
5. Al igual que ocurre con los pliegos de condiciones, no se presentan lineamientos generales, para todo el sector pblico, en relacin con el
contenido de los contratos.
Algunas de estas deficiencias estn suplidas en el proyecto de Reglamento
de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, elaborado por varias instancias pblicas con participacin de la sociedad civil,
y entregado al Presidente de la Repblica por la Comisin Nacional de tica
Pblica. Este proyecto de Reglamento extiende el concurso pblico a nuevos
renglones y, en general, a todas las compras al disminuir los montos vigentes
en la actualidad.
Ese proyecto de reglamento tuvo alrededor de un ao dando vueltas en varias
oficinas, siendo promulgado en el mes de marzo con el nmero 63-06, para que tenga vigencia despus de las elecciones congresuales y municipales del 16 de mayo de
2006, en un momento en que ya se aprob en el Senado de la Repblica el proyecto
de Ley de Contrataciones Pblicas de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, que
a su vez, tras su aprobacin definitiva por el Congreso Nacional, demandar la
elaboracin de un nuevo reglamento, que sustituir al 63-06.
La negativa del Ejecutivo de emitir a tiempo el referido decreto-reglamento,
puede interpretarse como una inclinacin de seguir gastando los fondos pblicos
de manera discrecional, no transparente, sin concurso pblico, lo que se presta a
varias formas de corrupcin.
Dadas las limitaciones que an tiene el nuevo Decreto No.63-06, lo ms importante ahora es concentrarse en el impulso de la aprobacin en segunda lectura
por el Senado y posteriormente por la Cmara de Diputados de la Ley de Contrataciones, para que termine de ser aprobada en la primera legislatura del ao 2006
o en su prrroga.
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En sentido general, la etapa de validacin representa la parte clave del control interno, la que se supone va a corregir las desviaciones que puedan originarse en el Departamento de Compras, as como en la etapa de aprobacin, a
menos que algunos o todos los funcionarios que intervienen se hayan coaligado
para participar en un desfalco contra el erario.
La calidad de este control va a depender, sin embargo, de los siguientes
atributos y condiciones:
26
ciente, quiz, de que tan solo lo sea por Auditora y la Subsecretara Administrativa o la Direccin Administrativa, en algunos casos. Pero sobre este aspecto
se volver ms adelante, cuando se analice el sistema en su conjunto.
AUSENCIA DE MANUALES DE COMPRAS
Como ya se ha avanzado, otro hallazgo importante, aunque decepcionante,
es la no existencia de manuales de compras en las seis entidades estudiadas,
que constituyen una muestra representativa dentro del universo de 20 secretaras.
Por las entrevistas realizadas a los funcionarios que intervienen en el sistema de compras, existe la creencia de que el Decreto 262-98 es suficiente para
guiar las compras pblicas.
Del anlisis hecho hasta ahora se ha podido evidenciar las insuficiencias,
confusiones e interpretaciones que se desprenden del Decreto 262-98, las que
deben ser suplidas, parcialmente, por normativas internas en cada institucin.
An en el caso de que se sustituya el Decreto 262-98, como ya existe un proyecto al respecto, que no acaba de ser aprobado por el Poder Ejecutivo, mejorndose algunas deficiencias, siempre ser vlida la elaboracin de un manual
de compras en cada institucin.
Un manual de compras gua cada etapa y cada paso del proceso, tanto en
trmino administrativo, como econmico, jurdico y tico; asigna el papel de
cada sujeto o agente participante, y ayuda a la toma de decisiones en los casos
confusos y complejos, as como en los no previstos por las leyes, decretos y
reglamentos.
La existencia de un manual, claro y equilibrado, contribuye a la eficacia del
proceso de compra, ahorrando recursos a la institucin y a la sociedad.
Todo manual de compras debe definir, entre otros aspectos, los siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Base legal
Principios administrativos y ticos
Planificacin y evaluacin
Las polticas de compras
Normas presupuestarias y financieras
Etapas y pasos del proceso
Los procedimientos
Formularios y documentacin
Los conflictos de intereses
Sanciones
Como parte ntegra de este manual debe incluirse el reglamento del Comit
de Compras.
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5. Estas distorsiones administrativo-financieras, de la que es corresponsable la Administracin Central, ha llevado a que alrededor de algunas de
las instituciones pblicas se cree una red de corrupcin con los llamados
gestores de cobros, que no son ms que estafadores, que sirvindose
de informacin privilegiada gestionan los cobros exigiendo hasta un
treinta por ciento (30%) de comisiones. Estas personas no son empleados pblicos, pero obtienen informacin privilegiada de los cheques en
proceso o de la llegada de fondos. De esta manera cobran para lograr
que el cheque se confeccione, cuando en la realidad el cheque puede
estar confeccionado. Aqu no necesariamente hay complicidad del funcionario pblico, pero el sistema crea el caldo de cultivo para timar a
muchas personas.
6. Como ya se seal en otro lugar, no existe un procedimiento homogneo para comunicar la existencia de un cheque. En algunas instituciones
se hace desde la Tesorera, en otras se hace desde el Departamento de
Compras. Este sistema tambin se presta para la situacin descrita en el
punto anterior y lo ideal es que se prohba tal comunicacin y se creen
otros mecanismos para la informacin sobre los cheques.
LA RECEPCIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS
Al ltimo eslabn del sistema de compras, la entrega del cheque, le precede
la entrega de las mercancas en almacn, o la aplicacin del servicio bajo la supervisin del Departamento de Servicios Generales.
Esta entrega, como se ha establecido en otra parte, puede hacerse en cualquier momento despus que se firma la orden de compra; incluso, hemos comprobado que ocurren casos en que la mercanca o parte de ella es entregada tan
pronto Compras selecciona al proveedor.
Se trata de necesidades urgentes por haberse agotado la existencia de materiales o surgido la necesidad de una pieza o equipo imprescindible para la
marcha del trabajo de la Secretara. En algunos casos, como ya sealamos, esto
es parte de la falta de planificacin. En otros son realmente imprevistos, que
toman esta solucin anormal porque la institucin regularmente no dispone de
los fondos necesarios.
Aqu al proveedor se le pide un favor y l siente que lo est haciendo al entregar la mercanca o servicio sin llenar ninguna formalidad. Esto puede tener
algn efecto posterior en el relajamiento del sistema, pues ese proveedor puede
pedir otro favor como pago a sus servicios.
La entrega y recepcin de las mercancas, desde el punto de vista documental, se realiza con un procedimiento bien expedito y claro. Con la orden
de compra a mano, almacn verifica que est acorde con la factura original
preparada por el proveedor, en cuanto a valores, cantidad de mercancas,
marcas, especificaciones. Si todo concuerda, a la factura se le coloca la fecha,
se firma y sella.
En ese acto de entrega/recepcin debe estar presenta un/a auditor/a, que
tambin firmar o rubricar la factura de entrega.
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Cuando existen diferencias documentales, la factura no es firmada, formalmente la mercanca no es recibida, y el proveedor debe elaborar una nueva
factura correcta, entregarla de nuevo en almacn para ser firmada.
Si la incongruencia no es documental, sino fsica, en cuanto al tipo de mercanca que se compr y la que efectivamente el proveedor est entregando, lo
que ocurre con frecuencia, pueden darse diversas situaciones. A veces es solo
una parte de la mercanca la que no se ajusta a las especificaciones; otras veces
la mercanca se ajusta pero el proveedor no la entrega completa, entonces la
parte buena se coloca en almacn, pero no se recibe formalmente hasta que sea
completada la entrega.
MANIOBRAS DE LOS PROVEEDORES
Algunos proveedores usan diferentes estrategias y maniobras con tal de ser
seleccionados para una compra, engaando al Estado. Entre esas maniobras se
pueden citar las siguientes:
1. Ofrecer precios ms bajos para ganar la licitacin, buscando luego reajustarlos hacia arriba en la parte final del proceso.
2. Ofrecer una mercanca de mayor calidad y entregar otra de menor calidad que le cuesta menos.
3. Entregar parte de la mercanca convenida y entregar otra parte de menor calidad.
4. Ofrecer la mercanca sin tenerla disponible para el tiempo que la institucin la necesita, pero tratando a toda costa de ganar la licitacin.
5. Reemplazo de una marca por otra, porque supuestamente se reconoce
en el mercado que tienen la misma calidad y precio.
Regularmente los proveedores obtienen ventajas del estado de urgencia en
que vive la Administracin Pblica dominicana, donde las instituciones necesitan los bienes aunque estos no sean de la mejor calidad.
En otras ocasiones son los proveedores los que, de manera planificada,
colocan a las instituciones en una situacin de urgencia, retardando la entrega de las mercancas o servicios para que llegue un momento en que deba
aceptarse cualquier cosa, pues de lo contrario actividades vitales no podran
realizarse.
Aqu estn los efectos de la falta de planificacin de las compras, dentro de
lo cual est la falta de inventario. Se pudo comprobar, por ejemplo, que una
institucin tiene tres aos sin hacer un inventario completo; otra lo realiz en
el mes de abril.
Culpa de estos perjuicios deben ser atribuidos a la misma Administracin,
que a veces dura meses procesando una orden de compra, propiciando la urgencia que perjudica en trminos de mercado. Se pudo comprobar, por ejemplo, que en una institucin una orden de compra de papel llevaba cinco (5)
meses sin ejecutarse, y al momento de la entrevista en esa institucin no haba
una resma de papel.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
34
En relacin con este fenmeno est el aspecto tico, pues en algunos departamentos, y particularmente en el rea de almacn o de Activo Fijo, se generan
prcticas anti-ticas con el regalo discrecional o la venta, por parte de algunos
empleados, de estos materiales y equipos.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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PARA SU
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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TRANSF ORMACIN
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
44
CAMBIO DE MODELO
Ante este esquema que tantos perjuicios est ocasionando, que no ha sido
un instrumento de desarrollo, que entorpece el gasto pblico, que no racionaliza el gasto, pues el mismo esquema es una muestra de irracionalidad, debe
producirse un cambio significativo en su esencia.
Cul es el modelo que debe explorarse? El modelo PDGANCE. Un
modelo planificado, desconcentrado, descentralizado, garantista, anticipado, normatizado, controlado y evaluado.
jo.
Vamos a esbozar estos conceptos, cuyo detalle ser producto de otro traba-
11
12
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
45
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
46
13
14
Faustino Collado, Las Reformas Polticas, Impresora G & G, PUCMM, Santo Domingo, 2000,
Pg. 10.
En el caso de la Procuradura General de la Repblica se trat de un programa de modernizacin de toda la institucin, vendido e instalado por una
empresa espaola, con un prstamo del gobierno espaol, equivalente a seis
millones de dlares (US$6,000,000), software que fue mejorado por tcnicos
dominicanos, y que conectara con todas las oficinas del Ministerio Pblico y
todas las crceles del pas.
Este programa comprenda seis (6) mdulos, 28 sistemas (16 comunes), 41
subsistemas comunes y 192 procesos centralizados y descentralizados comunes. Los mdulos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
48
En cuanto a las compras de bienes y servicios, incluyendo desayuno escolar, se empez a realizar la demanda y a recibir las ofertas de manera virtual,
pudindose ver los precios ofertados, a quin se le compraba, los contratos convenidos, ms una relacin de los cheques pagados.
Estas dos pioneras experiencias fueron dadas a conocer a toda la Administracin en el perodo 2002-2004 con el propsito de extenderlas a otras dependencias; lamentablemente, no hubo el liderazgo suficiente y la coordinacin
necesaria para que esto sucediera.
La situacin, incluso, es ms grave, pues en la SEE se ha retrocedido, y ya
no aparece en su pgina web la nmina, las compras, los cheques pagados y sus
beneficiarios.
EL PAFI-SIGEF
A la par de las iniciativas de modernizacin de la gestin, especialmente de
las compras pblicas, enunciadas anteriormente, se fue desarrollando el Programa para la Administracin Financiera Integrada (PAFI), creado en el 1997,
mediante el Decreto No. 468-9715.
Este Programa tiene como propsito hacer ms eficiente la asignacin y el
manejo de los recursos pblicos..; su financiamiento, segn el artculo 6 del
decreto, se haca depender de un financiamiento de organismos multilaterales,
ms una contrapartida local.
Esta fue la primera debilidad de este Programa, pues el Presidente de la
Repblica, al tiempo que lo creaba, estaba diciendo que el gobierno dominicano
no tena fondos para algo tan importante como realizar las reformas necesarias
para ejecutar un gasto pblico eficiente. El PAFI no fue concebido como una
inversin, sino como algo sugerido por instancias internacionales, para cuyo
funcionamiento haba que esperar el apoyo externo.
El contrato de prstamo se firm en julio de 1998 con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), pero fue en septiembre del ao 2000 cuando el Congreso Nacional aprob este prstamo para financiar al PAFI. Hubo que esperar
tres aos para esta fase. Luego vino la fase de aplicar para los desembolsos, que
dur otro ao16.
Este contrato, en trminos conceptuales, es una ampliacin de los propsitos del PAFI. Su anexo A, al definir el objeto del PAFI, ya establecido en el
Decreto 468-97, establece que Tal objetivo se perseguir mediante el establecimiento de un Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF) en el sector
pblico dominicano.
Agrega el numeral 2.01 del Anexo A, que mediante ese proceso se definirn, desarrollarn, integrarn normativamente y comunicarn informticamente las unidades y sistemas bsicos de la gestin fiscal del Estado. Estos sistema abarcan los siguientes componentes: Programacin y Presupuesto, Crdito
15 Decreto No. 468 del 6 de noviembre de 1997.
16 Resolucin del Congreso Nacional No. 80 del 26 de septiembre de 2000, que aprueba el
Prstamo No.1093/0C-DR suscrito entre el Estado dominicano y el BID, por el monto de
US$10,300,000.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
50
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
51
Hallazgos y conclusiones
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
53
FORTALEZAS
Las fortalezas ms evidentes en el sistema de compras de las secretaras
de Estado estudiadas son la correcta prctica de empezar el proceso por una
solicitud a Almacn/Suministro del bien que se requiere, y que, en caso de su
no existencia, Almacn/Suministro solicite la adquisicin al Departamento de
Compras.
La existencia de Comits de Compras o de Licitacin refleja la intencin de
tomar decisiones de compras mejor fundamentadas, por lo que la experiencia
acumulada por estos comits puede ser aprovechada para ampliar sus funciones.
A pesar de que la normativa legal permite comprar por debajo de quince
mil pesos (RD$15,000) sin cotizaciones, en algunas instituciones se mantiene la
prctica de solicitarlas, lo que contribuye a disminuir la discrecionalidad y a
aumentar la competencia y el ahorro.
Ha habido esfuerzos en las instituciones estudiadas, en unas ms que en
otras, para tecnificar y mejorar el proceso de compras, hacindolo ms eficiente
y eficaz.
Aunque de manera lenta y parcial, se ha ido estableciendo el Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF) que conecta en red informtica a los
organismos rectores del sector financiero (ONAPRES, CGR, TN, DIGECOG),
agilizndose algunos de los pasos del proceso.
DEBILIDADES
La investigacin de las caractersticas y comportamientos del sistema de
compras de bienes y servicios en las secretaras de Estado de Educacin, Agricultura, Salud Pblica y Asistencia Social, Obras Pblicas y Comunicaciones, y
Medio Ambiente y Recursos Naturales, ha dado como resultado los siguientes
hallazgos, los cuales prefiguran lo que ocurre en todo el sistema de compras de
la Administracin Central:
La inclusin en los presupuestos institucionales de los montos correspondientes a servicios no personales y a suministros, en que se basan las compras
de bienes y servicios, no est precedido de un proceso coherente y sistemtico
de planificacin que identifique prioridades segn diagnsticos y evaluaciones
previas y a los mandatos legales de cada secretara.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
54
Dado el esquema actual del sistema, con escasa planificacin y programacin, as como de la existencia de un gran nmero de bienes y servicios de bajo
precio, la mayora de los lotes que se compran estn por debajo de los montos
de la licitacin pblica y de la licitacin por invitacin, constatacin que debe
originar nuevas estrategias de transparencia.
Existe una brecha no suficientemente protegida en la normativa de compras para
el sector pblico en cuanto al nmero de cotizaciones para las compras que van de
RD$500,000 a RD$7,000,000, toda vez que se permite reducir el nmero de cotizaciones, establecido en cinco (5), disminuyendo los proveedores y la competencia.
Otra brecha importante en la normativa existente son las denominadas compras de urgencia y de emergencia, que a veces se presentan o son inducidas por
la falta de planificacin institucional y la escasa programacin de las compras.
Esta prctica favorece los actos de corrupcin.
No hay un mecanismo que permita verificar los lazos familiares, las relaciones comerciales o de otro tipo de los integrantes del Comit de Compras y los
funcionarios con poder de decisin en el proceso con los oferentes. Esta fragilidad del sistema es una ancha puerta que facilita la entrada de la corrupcin.
Aunque existen listas de proveedores, estos son limitados, distando mucho
de un verdadero banco de proveedores. En consecuencia, el Departamento de
Compras recurre en ocasiones a la gua telefnica, en sustitucin de lo que debera ser un banco de proveedores con criterios de seleccin segn productos
que ofertan, condiciones, localidad, garantas, solvencia, entre otros aspectos.
Tampoco existe un sistema de actualizacin de precios y de informaciones
tcnicas sobre bienes y servicios que prepare a los integrantes de los Departamentos de Compras y del Comit de Compras en mejores condiciones para
negociar y recomendar decisiones.
Los inventarios no se mantienen actualizados, esperndose a veces hasta
ms de un ao para realizarse; en algunos almacenes hay mercancas con varios
aos, lo que indica que esas compras no fueron acertadas.
No existen sistemas generalizados de asignacin de bienes de consumo y de
equipos que promuevan la responsabilidad individual y el ahorro.
La proporcin de las compras por licitacin es mnima, primero porque la
normativa establece montos altos para licitar y, segundo, porque no ha habido
voluntad poltica, toda vez que el Decreto 262-98, en el Prrafo del artculo 12,
seala que las instituciones pueden licitar, si lo desean, por un monto menor al
establecido, que hoy es de siete millones de pesos.
CARACTERSTICAS GENERALES
Las caractersticas generales del sistema de compras y sus procesos, pueden
considerarse un sistema largo y complejo, en el que cada proceso, el de compra
y el de pago, se tornan repetitivos.
Igualmente, cada operacin es esencialmente manual, lo que facilita el burocratismo, hace mucho ms compleja su duracin y vuelve ms costoso el proceso tanto en insumos como en tiempo.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
55
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
56
Propuestas y recomendaciones
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
58
Base legal
Principios administrativos y ticos
Planificacin y evaluacin
Las polticas de compras
Normas presupuestarias y financieras
Etapas y pasos del proceso
Los procedimientos
Formularios y documentacin
Los conflictos de intereses
Sanciones
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
59
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
60
14. MAYOR DESCONCENTRACIN DE LA APROBACIN: Con el propsito de reducir pasos del proceso de compras, en las instituciones que el
secretario de Estado aprueba todas o casi todas las compras, se debera fijar
un monto de por lo menos RD$100,000 para que lo apruebe el encargado
de cada programa, y otro monto superior para que lo apruebe el Comit de
Compras.
15. VALIDACIN DE LAS RDENES DE COMPRAS: Que la primera instancia de validacin de la orden de compra, despus que es aprobada, sea
la Unidad de Auditora, y que a partir de este paso solo otra instancia administrativa repita la validacin, para reducir uno o dos pasos al proceso de
compras.
16. AUTOMATIZACIN DEL SISTEMA: Implantacin de una red interna en
cada institucin, conectada con la red del SIGEF, para que desde la requisicin y/o la solicitud de la compra hasta la emisin del cheque todo sea basado en la automatizacin. Todos los documentos y formularios necesarios
deben ser generados de manera concatenada y secuencial por un programa
informtico, por lo tanto el sistema no permitir que se salte un paso o viole
un requisito, todo nuevo paso ocurre cuando se introducen al sistema los
datos del paso anterior. Cada responsable de revisar y autorizar un paso lo
har en su computador, para lo cual tendr una clave, evitando la violacin
del sistema. Pero tambin, las informaciones que requiera un/a funcionario/a de la cadena de compra y pago, para facilitarle la toma de su decisin,
la pedir y recibir por la red; de igual modo, cada funcionario, basado en
informaciones privilegiadas que posea, puede hacer observaciones instantneas sobre un paso anterior o posterior. La automatizacin favorece la desconcentracin de las decisiones, porque todos los funcionarios de la cadena
de compra estn viendo el proceso y se reduce la desconfianza. Al tiempo que
se acelera el proceso, con la automatizacin aumenta la transparencia.
16.1. COMPRAS VIRTUALES CON PARTICIPACIN CIUDADANA: La automatizacin de las compras debe llegar a las compras
interactivas, donde a travs de un portal de cada institucin y del
Gobierno en general, se soliciten y hagan ofertas y los/as ciudadanos/as interesados/as ofrezcan informaciones de mercado, hagan
observaciones tcnicas y presenten sugerencias sobre polticas de
compras.
17. RACIONALIZAR EL CONTROL Y AUMENTAR SU CALIDAD: Se recomienda revisar el esquema actual del control, que se ha convertido en un
propiciador de la ineficacia. Entre las opciones que pueden ser consideradas, con ayuda de la automatizacin, estn:
1. Que Auditora acumule para su revisin la orden de compra aprobada y la solicitud del cheque.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
61
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
veniencia de instalar laboratorios sencillos que prueben resistencias, consistencias y funcionabilidad de algunos bienes. Algunas de estas pruebas,
especialmente biolgicas y qumicas, pueden ser realizadas por los laboratorios estatales (UASD, IIBIO, Nacional Dr. Defill). Ahora bien, en algunos
casos, como los de la SEA, SESPAS y la SEE, para determinadas compras
masivas y recurrentes, es conveniente tener sus propios laboratorios, fsicos
y/o qumicos, segn el caso.
62
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
63
26. ORGANIZAR UN BANCO DE PROVEEDORES: Actualizado con los datos de acuerdo con bienes que oferta, condiciones de ventas: crdito, a contado, plazos, garantas, condiciones de entrega, tipo de empresa (compaa,
nico dueo, comandita, sociedad, etctera), por cumplimiento como proveedor (cumplidor, incumplidor, sometido a tribunales, etctera), pas del
proveedor, proveedores excluidos del sistema, y otros criterios de la calificacin del proveedor por el Estado.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
65
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
66
Pasos
Descripcin de la Accin
1) Departamento solicitante
3) Departamento de Compras
4) Departamento de Compras
3.1
5) Departamento de Compras
6) Departamento de Compras
7) Departamento de Compras
8) Departamento de Compras
9) Comit de Compras
9A
Recibe decisin del Comit de Compras, prepara la Orden de Compra y la enva para la firma al subsecretario o secretario.
10
9B
9C
11A
El Departamento de Control y Revisin despus que revisa el expediente con la Orden de Compra (o contrato) la enva a la Unidad
de Auditora Interna.
12A
13A
El Departamento de Compras la registra1*y la enva al Departamento de Contabilidad, si es con fondos internos o a la Divisin de
Presupuesto si es con Fondos Generales. Si la compra es a crdito
se le enva al suplidor por fax para que despachen en almacn.
14A
El Departamento de Contabilidad la registra, le hace los descuentos, y la remite a la Divisin de Cuentas a Pagar donde se archiva a
la espera de que el Departamento Financiero 2*2la pida.
Pasos
Descripcin de la Accin
15A
La Divisin de Cuentas por Pagar la registra y enva al Departamento Financiero, previa autorizacin del subsecretario Administrativo y Financiero.
16A
Autoriza el pago de la compra y remite el expediente al Departamento Financiero para fines de pago.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
17A
67
18A
21) Tesorera
19A
20A
23) Subsecretario/secretario
21A
22A
14B
15B
27) Subsecretario/secretario
16B
17B
29) ONAPRES
18B
19B
20B
21B
22B
23B
24B
25B
26B
27B
Informa al Departamento de Compras por medio de un formulario que se denomina CP3, de que el cheque est disponible.
El rea o departamento
28B
40) Suplidor
29B
SECRETARIO O
SUBSEC. ADM.
Y FINANCIERO
DEPTO.
SOLICITANTE
ONAPRES
DIVISION DE
PRESUPUESTO
SEA
DIRECTOR
FINANCIERO
SUBSECRETARIO /
SECRETARIO
(17)B
(14)B
(15)B
< $ 100,000.00
SUBSECRETARIO /
SECRETARIO
(16)B
DEPTO. DE
COMPRAS
(3)
SUBSECRETARIO
ADMINISTRATIVO
DIRECTOR
FINANCIERO
(17)A
UNIDAD DE
AUDITORIA
TESORERIA
SEA
(16)A
(14)A
(15)A
(2)
(1)
COTIZACIONES
(5.1)
(5)
AUDITORIA
(18)B
DIVISION DE
PRESUPUESTO
(13)B
AUDITORIA
(18)A
DEPARTAMENTO
FINANCIERO
(13)A
CONTRALORIA
GENERAL DE LA
REPUBLICA
CONSULTORIA
JURIDICA
COMITE DE
COMPRAS
> $ 100,000.00
(4)
CONTRALORIA
GENERAL
SUPLIDOR
(23)B
(20)B
(19)B
DIRECTOR
FINANCIERO
DIVISION DE
PRESUPUESTO
SEA
SUBSECRETARIO /
SECRETARIO
(12)B
TESORERIA
(11)B
DIVISION DE
CUENTAS POR
PAGAR
SUBSECRETARIA
ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA
(19)A
(11)A
DEPTO. CONTROL
Y REVISION
(7)
(12)A
SECRETARIO O
SUBSEC. ADM.
(6)
FLUJOGRAMA SEA
TESORERIA
SEA
(22)B
TESORERIA
NACIONAL
(21)B
PRESUPUESTO
SEA
(10)B
DEPARTAMENTO
DE CONTABILIDAD
(10)A
PROPIOS
FONDOS
DEPARTAMENTO
DE COMPRAS
(9)
UNIDAD DE
AUDITORIA
(8)
FONDOS GENERALES
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
69
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
70
Pasos
Descripcin de la accin
Revisa solicitud y si procede enva a la Direccin General Administrativa y Financiera para comprobar existencia de cuota de
compromiso.
Recibe informacin de Direccin General Administrativa y Financiera y si procede enva al Departamento de Compras.
Departamento de Compras
Pasos
Descripcin de la accin
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
Comit de Compras
Es convocado en caso de que se requiera, una vez el Departamento de Compras recibe solicitudes por montos que ameritan dicha
convocatoria (compras superiores a RD$100,000).
71
Consultora Jurdica
10
Departamento de Compras
11
12
Revisa contrato u orden de compras con los documentos de soporte. Enva al subsecretario de Apoyo Administrativo o al Despacho
del (la) Secretario (a), dependiendo de si es inferior o superior a
RD$500,000.
13
14
Recibe orden de compras o contrato, firma y enva a Departamento de Compras o a Consultora Jurdica.
15
16
Recibe orden de compra. Solicita factura pro forma y enva a la Direccin General Administrativa y Financiera. En los casos de compras por contrato, Departamento de Compras recibe las entradas
de almacn, las cuales remite a la Direccin General y Administrativa y Financiera con el nmero de contrato que descansan en la
Consultora Jurdica.
17
18
19
El rea o departamento
Departamento de Compras
Consultora Jurdica
Departamento de Compras
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
72
El rea o departamento
Pasos
Descripcin de la accin
20
Verifica disponibilidad de fondos apropiados. Si no posee apropiacin se realiza una coordinacin de fondos, la cual es firmada por
el subsecretario Administrativo y Financiero y se enva a ONAPRES
para apropiacin. Si no es necesaria la coordinacin, se realiza la
asignacin.
Encargado de Contabilidad
21
22
Revisa asignacin de fondos, si todo est correcto enva a los subsecretarios firmantes.
23
24
Departamento de Contabilidad
25
Recibe asignacin aprobado por ONAPRES y procede a elaborar libramiento, anexndole los soportes. Registra el devengado. Enva
a la Unidad de Auditora Gubernamental para revisin.
26
27
28
29
30
31
32
SUBSECRETARIA
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
(2)
DIRECCION
GENERAL
ADMINISTRATIVA
(17)
AREA DE
CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
(31)
AREA DE
CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
(18)
DEPARTAMENTO
DE COMPRAS
(5)
CONTRALORIA
GENERAL
DEPARTAMENTO
SOLICITANTE
(1)
TESORERIA
DE LA
SECRETARIA
(30)
AREA DE
CONTABILIDAD
OPERATIVA
(19)
SUBSECRETARIA
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
(15)
CONTRALORIA
JURIDICA
(14)
DIRECCION
GENERAL
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
(3)
TESORERIA
NACIONAL
(29)
ONAPRES
AREA DE
CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
(20)
DESPACHO
SECRETARIO
(13)
SUBSECRETARIA
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
(4)
SUBSECRETARIA
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
(7)
UNIDAD DE
AUDITORIA
GUBERNAMENTAL
(6)
DIRECCION
GENERAL
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
(22)
SUBSECRETARIA
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
(23)
CONSULTORIA
JURIDICA
(10)
AREA DE
CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
(27)
DEPARTAMENTO
DE COMPRAS
(11)
CONTRALORIA
GENERAL DE
LA REPUBLICA
(28)
ENCARGADO
DE
CONTABILIDAD
(21)
UNIDAD
AUDITORIA
GUBERNAMENTAL
(12)
DEPARTAMENTO
DE COMPRAS
(5)
OC
SUBSECRETARIA
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
(27)
ONAPRES
AREA DE
CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
(24)
DEPARTAMENTO
DE COMPRAS
(9)
COMITE DE COMPRAS
(8)
DEPARTAMENTO
AUDITORIA
GUBERNAMENTAL
(26)
DEPARTAMENTO
DE
CONTABILIDAD
(25)
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
74
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
75
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
76
El Encargado de Compras revisa el expediente, aprueba o no la preseleccin del proveedor. Si aprueba, firma y entrega al/la digitador/a de su rea
para que confeccione la orden de compra con el nombre del proveedor seleccionado.
La orden de compra pasa a un/a secretario/a para su registro en un documento de registro computarizado; tambin sella y fotocopia la documentacin.
Este registro se clasifica por programa, y de acuerdo a la situacin de cada orden de compra se le asigna un color, indicando el estado de avance.
Al proveedor seleccionado se le solicita una factura pro-forma que debe
tener los mismos datos y especificaciones de la cotizacin, excepto la fecha;
certificacin de estar al da en el pago de sus impuestos y certificacin de estar
al da en el pago de la seguridad social.
Cuando se recibe esta documentacin se pasa el expediente al Encargado de
Compras, quien la recibe, verifica y firma la orden de compra, y luego la enva
al director Administrativo.
La orden de compra es un formulario de imprenta, prenumerado, con un
original para el proveedor, copia amarilla para el archivo del Departamento
de Compras, copia azul para la Seccin de Contabilidad, copia rosada para el
Departamento de Suministro.
El director Administrativo recibe la documentacin, revisa, pudiendo devolver a Compras en caso de objetar precios, marcas, proveedor; de lo contrario
firma y pasa el expediente al subsecretario Administrativo.
El subsecretario Administrativo revisa, firma y enva la documentacin al
rea de Contabilidad, si es con Fondos Internos, o a la Unidad de Auditora, si
es con Fondos Generales.
A partir de este momento el proceso se bifurca, dependiendo si la compra
se va a realizar con fondos internos (producto del Fondo Reponible, especie de
caja chica grande que cada institucin recibe mensualmente, o de otros ingresos
que generan algunas instituciones), o si se realizan con recursos del Fondo General o Fondo 100, contemplado en la Ley de Gastos Pblicos y que distribuye
la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES).
A) PROCESO CON FONDOS INTERNOS
El Departamento de Contabilidad recibe la documentacin y verifica que
est completa, registra la transaccin, le asigna cuenta y elabora la solicitud de
pago o pre-cheque, envindola a la Unidad de Auditora.
Auditora revisa el expediente, constatando que tenga el nmero de cotizaciones requeridas, la certificacin de la DGII del pago de impuestos del proveedor seleccionado o el recibo de pago del Impuesto sobre la Renta y del ITBIS,
que no tenga ms de tres meses; que tenga el pago del mes anterior de la seguridad social, cuando se trata de una compaa o empresa; si se trata de un contrato de servicios que el registro en la Contralora General de la Repblica no
tenga ms de un ao; que tenga las firmas correspondientes; que se justifique la
compra, entre otros aspectos a auditar, tras lo cual, si existe alguna falta o error
el expediente es devuelto, de lo contrario se pasa a la Direccin Financiera.
El director o gerente Financiero recibe y revisa la documentacin, comprueba si hay fondos disponibles y firma aprobando el pago y lo enva a la Tesorera
de la institucin.
Tesorera recibe la documentacin, confecciona el cheque y lo enva a Auditora.
Se audita el cheque en la Unidad de Auditora y se enva a la Direccin
Financiera.
El director Financiero firma el cheque y lo enva al subsecretario Administrativo.
El Subsecretario Administrativo firma el cheque y lo enva a Tesorera.
Tesorera prepara un formulario de entrega de cheque, llenado con los datos del proveedor dueo del cheque.
Tesorera se comunica con el Departamento de Compras para que informe
al proveedor de la existencia del cheque o se le llama directamente.
Proveedor se presenta en Tesorera con la factura original sellada por Suministro, como prueba de la recepcin de la mercanca, o firmada por el Encargado de Servicios Generales o el rea correspondiente, cuando se trata de un
servicio rendido; entrega tambin un recibo de ingreso con el mismo valor de
la factura. En algunas ocasiones se le pide la Cdula de Identidad y Electoral.
Se entrega el cheque.
B) PROCESO CON FONDOS GENERALES
La Unidad de Auditora recibe la documentacin de la Subsecretara Administrativa, revisa con los propsitos descritos en el apartado A.8. Enva el
expediente a Presupuesto de la institucin.
El rea de Presupuesto recibe la documentacin, prepara la solicitud de
compromiso a la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES), con cargo al
presupuesto asignado a la institucin en la Ley de Gastos Pblicos, a la cuota
trimestral y a la asignacin mensual realizada por la ONAPRES. Esta solicitud
se enva electrnicamente por el sistema de intranet desarrollado por el Programa de Administracin Financiera (PAFI) de la Secretara de Estado de Finanzas,
conocido como Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF). La solicitud
de compromiso identifica la cuenta a afectar a nivel de programa, subprograma, proyecto, actividades, objeto del gasto, cuenta, subcuenta, asegurndose
cada solicitante que el balance es positivo y suficiente para la solicitud que se
hace.
La solicitud de compromiso, enviada electrnicamente a la ONAPRES, se
imprime y se enva al director Financiero para la firma.
El director Financiero revisa, firma y enva al subsecretario Administrativo,
quien a su vez recibe la documentacin, firma y enva a Presupuesto de la institucin.
Presupuesto enva, fsicamente, la solicitud a la ONAPRES.
ONAPRES aprueba la solicitud de compromiso.
Presupuesto de la institucin prepara la solicitud de libramiento de pago
(orden de pago a nombre del proveedor) a la Contralora General de la Rep-
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
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PARA SU
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
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PROPUESTAS
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Hay un alto nivel de desconcentracin del secretario de Estado en el subsecretario Administrativo, pues este ltimo decide todas las compras hasta el
monto de la licitacin pblica. Esta desconcentracin le disminuye por lo menos
dos pasos al proceso de compras, contribuyendo a hacerlo menos pesado. Sin
embargo, representa a su vez una concentracin con respecto a los funcionarios
que estn debajo, los cuales debieran tener facultad para decidir compras por
debajo de un determinado nivel, y acelerar ms el proceso de las compras pequeas.
En cuanto a la Comisin de Compras, est integrada por el subsecretario
Administrativo, el director Administrativo, el encargado de Servicios Generales, el encargado Legal, el director Financiero y el encargado de Compras, este
ltimo con voz y sin voto. Esta Comisin solo se rene cuando la compra a
realizar es mayor de siete millones de pesos, preparando el pliego de condiciones, estableciendo las fechas del proceso de licitacin, revisando las ofertas y
haciendo la adjudicacin. De nuevo, el secretario de Estado no interviene. La
Comisin carece de un reglamento de funcionamiento. Esta Comisin debiera
tener un papel ms activo en las compras, no solo con las que pasen de siete
millones de pesos, que en los hechos son excepcionales.
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
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SUM.
AREA
SOLIC.
SUB.
ADM.
DIR. ADM.
COMPRAS
DIR . ADM.
SUB.
ADM.
PROVEEDOR
AUDITORIA
ENVIA EXPEDIENTE A
CONTABILIDAD
TESORERIA
INSTITUC.
PRESUP.
CONT.
DIR.
FINANC.
TESORERIA
NACIONAL
DIR.
FINANC.
TESORERIA
CGR
SUB.
ADM.
AUDITORIA
PRESUP.
PRESUP.
DIR.
FINANC.
SUB.
ADM.
ONAPRES
SUB.
ADM.
COMPRAS
DIR.
FINANC.
PRESUP.
TESORERIA
PROVEERES
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
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El orden en que el expediente llega y sale de cada despacho puede variar, por un sentido de
oportunidad, no existiendo reglamentacin al respecto, yendo primero, por ejemplo, al Director Administrativo, luego donde el auditor y despus del Sub-Secretario, etc. En algunos
casos, con determinados tipos de gastos, autorizados por la Contralora General de la Repblica, la solicitud de compromiso y la de libramiento se unifican en un mismo formulario,
disminuyendo el proceso varios pasos.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
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AREA
SOLICITANTE
DPTO.
COMPRAS
DIR. ADM.
- DE RD$ 20,000.00
SUB. ADM.
PRESUP.
FINANC.
COMIT
COMPRAS
PROVEEDOR
COMIT
COMPRAS
+- DE RD$ 20,000.00
GERENTE
FINANCIERO
FONDOS GENERALES
TESORERIA
DPTO.
COMPRAS
AUDITORIA
SECRETARIO
AUDITORIA
DPTO.
COMPRAS
SUB. ADM.
AUDITORIA
SUB. ADM.
PRESUP.
FINANC.
AUDITORIA
DIR. ADM.
SUB -SEC.
ADM.
PRESUP.
FINANC.
ONAPRES
SUB -SEC.
ADM.
AUDITORIA
GERENTE
FINANC.
CGR
PRESUP.
FINANC.
DIR. ADM.
FLUJOGRAMA SEOPC
TESORERIA
DIR. ADM.
TESORERIA
NACIONAL
GERENTE
FINANCIERO
GERENTE
FINANCIERO
AUDITORIA
SUB - SEC.
SEC.
PROVEEDOR
TESORERIA
INSTITUC.
SUB -SEC.
ADM.
PRESUP.
FINANC.
COMPRAS
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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PARA SU
TRANSF ORMACIN
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COMPRAS EN LA
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PARA SU
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
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AREA
SOLICIT.
DIR.
REGIONA
SUB-SEC.
ATENCION
SUB-SEC.
ADM.
DPTO.
COMPRAS
SUB-SEC.
ADM.
DPTO.
COMPRAS
TESORERIA
NACIONAL
COMIT
COMPRAS
CGR
GERENTE
FINANC.
TESORERIA
INSTITUCIONAL
EJECUCION
PRESUP.
CONTABILIDAD
PROVEEDOR
UNIDAD
AUDITORIA
EJECUCION
PRESUP.
GERENTE
FINANC.
SECRETARIO
EJECUCION
PRESUP.
TESORERIA
GERENTE
FINANC.
CONTABILIDAD
AUDITORIA
SUB-SEC.
ADM.
AUDITORIA
GERENTE
FINANC.
AUDITORIA
CONTABILIDAD
SUB -SEC.
SECRETARIO
DPTO.
COMPRAS
DPTO.
COMPRAS
CONTABILIDAD
TESORERIA
PROVEEDOR
MAYOR DE 100,000.00
COMIT
COMPRAS
FLUJOGRAMA SESPAS
ONAPRES
GERENTE
FINANC.
DPTO.
COMPRAS
EJECUCION
PRESUP.
SUB -SEC.
ADM.
SECRETARIO
CONTABILIDAD
GERENCIA
FINANC.
PROVEEDOR
1. LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA:
APROBACIN Y USO DE LOS FONDOS PBLICOS
La Constitucin de la Repblica establece en su artculo 37.1: Son atribuciones del Congreso: Establecer los impuestos o contribuciones generales y determinar el modo de su recaudacin e inversin.
Cuando se habla del modo de inversin est prescribiendo una inclinacin
hacia los tipos y objetos del gasto, como es el que se aplica con las compras.
Esta importante atribucin constitucional, va ms all de la facultad del
Congreso para la aprobacin del Presupuesto Pblico, donde se podra decir
que se satisface el mandato del artculo 37.1; pero, determinar el modo de
recaudacin e inversin implica criterios, polticas, mtodos, seguimiento a lo
aprobado, por lo que ese concepto debiera ser desarrollado por una ley adjetiva.
Si se limitase el artculo 37.1 al mecanismo del Presupuesto, se comprobar que en otra parte de la Constitucin (ART.115) se incluyen limitaciones al
Congreso para la discusin, modificacin y aprobacin del mismo, al requerir
una mayora especial de dos tercios de la matrcula, que es muy difcil de alcanzar, para poder modificar el proyecto de Presupuesto que elabora el Poder
Ejecutivo. De esta manera, las compras pblicas van a reflejar, esencialmente,
el inters del Ejecutivo.
En el ao 2000 fue presentado un proyecto de ley en la Cmara de Diputados para el Seguimiento del Congreso Nacional a los Ingresos y Egresos del
Estado,19 pero ese proyecto fue dado de lado por ese hemiciclo del Congreso.
19 Proyecto sometido por los diputados Jos Rijo y Vctor Garca Sued, el 24 de mayo de 2000
(PRD-UD, Distrito Nacional y Santiago, respectivamente).
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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PARA SU
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COMPRAS EN LA
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PARA SU
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COMPRAS EN LA
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PARA SU
TRANSF ORMACIN
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4. CDIGO TRIBUTARIO
El artculo 309 dispone que las entidades pblicas actuarn como agentes
de retencin cuando paguen o acrediten en cuentas a personas naturales, sucesiones indivisas y personas jurdicas, por adquisicin de bienes y servicios, los
siguientes porcentajes24:
-
-
-
10% sobre sumas pagadas por alquiler o arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
10% sobre honorarios, comisiones y dems remuneraciones y pagos por
la prestacin de servicios por personas fsicas, no ejecutados en relacin
de dependencia.
2% sobre los pagos por la adquisicin de bienes y servicios en general,
no ejecutados en relacin de dependencia.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
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PARA SU
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COMPRAS EN LA
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PBLICA:
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COMPRAS EN LA
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COMPRAS EN LA
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
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PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
100
ms diligente para impulsar la aprobacin de una nueva ley de compras y contrataciones, ya que la 295 hace mucho que ha ido cayendo en desuso.
En cuanto a la estructura del decreto, podemos evaluarla como aceptable,
pues contiene los principios bsicos en que se basa el sistema de compras; tiene diferentes modalidades de contratacin, atendiendo a los montos; presenta
prohibiciones para preservar la tica pblica; contempla la calificacin y precalificacin de proveedores antes de ofertar; explicita algunos pasos para la adjudicacin y la contratacin; contempla las garantas; fija monto para los avances;
la recepcin provisional y definitiva y las sanciones.
El Decreto 262-98 adolece, sin embargo, de varias debilidades:
1. En primer lugar no refuerza ni instrumentaliza el aspecto de la planificacin de las compras.
2. Deja una gran brecha para obviar el decreto, a travs de las modalidades de contratacin denominadas de urgencia y de emergencia
3. En cuanto a las prohibiciones a determinados funcionarios, sus parientes y socios para ofertar, no establece ningn mecanismo para comprobar la relacin entre stos.
4. No establece un marco general que gue la elaboracin de los pliegos de
condiciones y el contrato.5. Fuera de la modalidad de la licitacin pblica, no contempla ni garantiza el secreto o discrecin de las ofertas.
6. Hay falta de claridad e insuficiencia en algunos aspectos, como los de la
recepcin provisional y definitiva de los bienes, sobre los pagos.
7. Excluye muchos funcionarios importantes de las prohibiciones para ofertar.
8. No establece una Comisin de Compras o de Licitacin permanente.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
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PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
102
La organizacin debe establecer e implementar la inspeccin u otras actividades necesarias para asegurarse de que el producto comprado cumple los
requisitos de compra especificados. Cuando la organizacin o su cliente quieran llevar a cabo la verificacin en las instalaciones del proveedor, la organizacin debe establecer en la informacin de compra las disposiciones para la
verificacin pretendida y el mtodo para la liberacin del producto.
A continuacin se presenta un resumen de la legislacin relevada:
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
103
CUADRO NO. 3
11.1 LEGISLACIN BSICA SOBRE COMPRAS DE BIENES Y SERVICIOS EN REPBLICA DOMINICANA
NORMAS
FECHA
CONSTITUCIN
2-7-2002
Constitucin de la Repblica
Ley 531
11-12-69
30, 42, 50
Ley 3894
19-8-54
4, 7, 18, 21
Ley 11-92
16-5-92
Cdigo Tributario
309
Ley 295
30-6-66
Todos
Ley 27
9-1-2001
Res.
CAPTULOS
9 y 18
Res. 498
OBJETO
ARTCULOS
20-11-98
III.5
Dec.262-98
10-7-98
Todos
Dec.406-04
5-5-2004
Todos
Dec.614-01
12-6-2001
Dec. 1524
2-12-2005
NORDOM ISO
9004:2000
11-12-2001
Noviembre,
1997
8
8-10-11
7.4
Veamos ahora las disposiciones principales, sobre la materia, de la Contralora General de la Repblica.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
104
CUADRO NO. 4
12. NORMAS Y DISPOSICIONES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA (CGR)
No. CIRCULAR
FECHA
13-05-97
10
22-08-98
12
2000
1-02-2001
16
15-08-97
Los contratos con personas fsicas no deben exceder de 12 meses a partir de la firma.
11
16-11-2001
Los contratos con personas fsicas no deben exceder de 12 meses a partir de la firma.
10-02-2004
Remisin contratos que representen cargas fijas para el Estado a la CGR va la ONAPRES.
10
15-05-1997
21
26-09-1997
Recuerda la obligacin de anexar a los libramientos de compras las cotizaciones, ordenes de compras y facturas.
16
1-12-2000
Todo proveedor de bienes o servicios a una entidad pblica deber presentar una certificacin de la DGII, donde conste estar al da en el pago del ISR, as como del ITBIS, en
caso de que dichos bienes o servicios estuvieren gravados con dicho tributo.
15
30-03-2001
14-02-01
Las solicitudes de registro por renovacin de contratos deben especificar por cul
cuenta presupuestaria se va a pagar.
11
12-03-01
Reitera que los libramientos para pago bienes y servicios debern hacerse a favor beneficiarios, para que los cheques se emitan a nombre de los mismos.
25
2-08-02
11-05-2004
Fija las modalidades para las compras de menor cuanta siguiendo el contenido del
decreto 406-04:
a)
Compras cuyo monto no supere los RD$15,000, sin cotizaciones previas,
b)
Compras entre RD$15,001 hasta RD$25,000 debern presentar por lo menos una cotizacin,
c)
Compras entre RD$25,000 hasta RD$99,999.99 debern presentar por lo
menos dos cotizaciones.
16
CONTENIDO
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
Bibliografa
105
1. BIBLIOGRAFA GENERAL
1. Presidencia de la Repblica, STP-ONAP, Manual de Organizacin del Estado
Dominicano, Publicaciones ONAP, Santo Domingo, 2004.
2. Procuradura General de la Repblica, Departamento de Prevencin de la
Corrupcin Administrativa (DPCA), Legislacin Bsica de la Administracin Pblica de Repblica Dominicana, Talleres Impresos Empresarial, Santo Domingo, 2002.
3. Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, Evaluacin del Sistema de Adquisiciones d repblica Dominicana, Santo Domingo, 1999.
4. Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, Actualizacin de la
Evaluacin del Sistema de Adquisiciones de Repblica Dominicana, Santo
Domingo, 2005.
5. Contralora General de la Repblica Dominicana, Sistema de Contabilidad
Gubernamental, Editora Alfa y Omega, Santo Domingo, Noviembre de
1997.
6. Secretara de estado de Finanzas, Programa de Administracin Financiera
Integrada, Estado de Avance del SIGEF, Santo Domingo, noviembre, 2005.
7. Oficina Nacional de Presupuesto, Manual de Clasificadores Presupuestarios
del Sector Pblico, Editora Lozano, julio de 2002.
8. Participacin Ciudadana, Programa de Transparencia de la gestin Pblica,
Propuestas Anti-Corrupcin Presentadas a los Candidatos Presidenciales,
Santo Domingo, marzo 2004.
9. David Osborne/Ted Gaebler, La Reinvencin del Gobierno, Editora Paids
Ibrica, Talleres Grfiques, Barcelona, 1994.
10. Transparencia Internacional, Latinoamrica y el Caribe, La Hora de la Transparencia en Amrica Latina, Impresora Color Efe, Buenos Aires, 1998.
11. Domingo Matas, Presupuesto participativo y democratizacin, Ediciones
PARME, Editora Bho, Santo Domingo, 2004.
12. Ministerio de Hacienda de Chile, Direccin de Presupuestos, Sistema de
Control de Gestin y Presupuestos por Resultados, La Experiencia Chilena,
Editorial Atenas, Santiago de Chile, 2003.
13. Congreso de la Repblica de Colombia, Ley No.225 de 1995, Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin.
14. Michael Barzelay, La Nueva Gestin Pblica, Fondo de la Cultura Econmica, Mxico, 2003.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
106
2. BIBLIOGRAFA DE CITAS
1. Proyecto sometido por los diputados Jos Rijo y Vctor Garca Sued, el 24 de
mayo de 2000 (PRD-UD, Distrito Nacional y Santiago, respectivamente).
2. Ley No. 4378, del 10 de febrero del 1956, G.O. No.7949.
3. Idem, Artculo 14.
4. Ley Orgnica de Presupuesto No.531 del 11 de diciembre de 1969.
5. Ley Orgnica de la Contralora General No.3894 del 9-8-1954, G.O. No.7730.
6. Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana, Ley No.11-92 del 16 de
mayo de 1992, y sus modificaciones.
7. Ley de Aprovisionamiento del Gobierno No.295 del 30 de junio de 1966, G.
O. No.8994.
8. Ley No. 27-01 del 9 de enero del 2001.
9. Resolucin del Congreso Nacional que aprueba el DR-CAFTA.
10. Decreto No.262-98 del 10 de julio de 1998. Este decreto fue modificado en el
2004 por el Decreto 406-04, del 5 de mayo de 2004, en cuanto a los montos
de las modalidades de contratacin.
11. Decreto No. 614-01, de fecha 12 de junio de 2001.
12. Decreto No. 1524 del 2 de diciembre de 204, G. O. No.10302.
13. Direccin General de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR). NORDOM ISO 9004:2000, aprobada el 11-12-2001.
14. Ley No. 55 del 22 de noviembre de 1965.
15. Ley No. 10 del 8 de septiembre de 1965.
16. Decreto No. 685, del 1 de septiembre de 2000, Gaceta Oficial No.10058, modificado por el decreto No. 710-04 del 30 de julio de 2004.
17. Decreto No.614 del 12 de junio de 2001.
18. Decreto No. 1524 del 2 de diciembre de 2004, Gaceta Oficial No. 10302.
19. Decreto No.405 del 5 de mayo de 2004, Gaceta Oficial No.
20. Ley No.1494 del 2 de agosto de 1947, Gaceta Oficial No. 6673, que instituye
el Tribunal Superior Administrativo y la jurisdiccin contenciosa-administrativa.
21. STP-ONAPRES, Presupuesto de Ingresos de Ley de Gastos Pblicos, 2005.
22. Decreto No.121 del 23 de enero de 2001.
23. Circular de la Contralora General de la Repblica.
24. Ley No.3894 del 9 de agosto de 1954, Gaceta Oficial No. 7730.
25. Ley No.194 del 28 de julio de 2004, Gaceta Oficial No.10287, Artculo 7.
26. Comisin para la Reforma y Modernizacin del Estado, Estrategia para la
Reforma, en La Reforma del Estado, Alcance y Estrategia, Publicaciones
UASD, Santo Domingo, 1998, Pgina 43.
27. Faustino Collado, Las Reformas Polticas, Impresora G & G, PUCMM, Santo Domingo, 2000, Pg. 10.
28. Decreto No. 468 del 6 de noviembre de 1997.
29. Resolucin del Congreso Nacional No. 80 del 26 de septiembre de 2000, que
aprueba el Prstamo No.1093/0C-DR suscrito entre el Estado dominicano y
el BID, por el monto de US$10,300,000.
30. Decreto No. 9 del 1 de enero de 2004.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
10
Anexos
107
Anexo No. 1
OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL DIAGNSTICO
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Identificar las modalidades de compras vigentes en las entidades del Poder
Ejecutivo seleccionadas, produciendo recomendaciones para la efectividad del
sistema de compras en el Estado dominicano.
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Determinar las modalidades de contratacin usadas, los montos envueltos y su congruencia con las normas vigentes.
2. Identificar los sistemas, procesos y procedimientos de compras, analizando sus fortalezas y debilidades administrativas y financieras.
3. Presentar los niveles de transparencia y su relacin con el ahorro de los
recursos.
4. Determinar la viabilidad poltica y administrativa de aplicar un sistema
moderno y transparente en las compras pblicas.
2. METODOLOGIA
2.1. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LAS INSTITUCIONES
Las instituciones seleccionadas pertenecen al Poder Ejecutivo, y dentro de
este corresponden a secretaras de Estado. Esta predileccin del Poder Ejecutivo tiene su justificacin en un criterio metodolgico, pues siendo las instituciones de una misma rama del Estado se podrn comparar mejor sus normativas
y procedimientos; en cuanto a las secretaras de Estado, estas tienen el mayor
peso estructural, presupuestario y poltico dentro de la Administracin Pblica.
Para la seleccin de las Secretaras hemos tenido en cuenta, principalmente,
los siguientes dos criterios:
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSF ORMACIN
108
1. Tamao de la institucin,
2. Impacto social de sus actividades y productos.
En cuanto al primer criterio, y siguiendo los trminos de referencia de la
consultora, el tamao se define a partir de su participacin en el Presupuesto
Pblico para el 2005, aspecto que ha sido perfeccionado por los consultores al
tomar en cuenta, adems, el rengln presupuestado para compra de materiales
y suministro.
A partir de este criterio, tomando en cuenta la distribucin presupuestal
por Secretara (ver anexo No.1), hemos hecho la siguiente clasificacin:
Secretaras grandes: Presupuesto mayor de RD$ 10,000 millones.
Secretaras medianas: Presupuesto de RD$5,000 a RD$ 10,000 millones.
Secretaras pequeas: Presupuesto menor de RD$5,000 millones..
En relacin con el criterio del impacto social, estamos considerando el efecto directo de sus actividades en los servicios pblicos, en la economa, el alcance nacional y la poblacin involucrada.
2.2. INSTITUCIONES SELECCIONADAS
De este anlisis surgieron las siguientes seis instituciones seleccionadas, segn su presupuesto para el 2005:
1. Secretara de Estado de Educacin (17,000 MM/ 2,700 MM*)
2. Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (17,300
MM/1,900 MM*)
3. Secretara de Estado de Agricultura (5,500 MM/119.8 MM*)
4. Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones (5,900
MM/363.0 MM*)
5. Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2,200
MM/237.4 M*)
6. Secretara de Estado de Educacin Fsica y Recreacin (1,000 MM/105.0
MM*)
Unas explicaciones adicionales acerca de la discriminacin que hemos hecho, son las siguientes:
1. Aunque la Presidencia de la Repblica es la instancia con mayor presupuesto, sin embargo, la forma de su funcionamiento, la gran discrecionalidad de que goza el Presidente y el gran nmero de instituciones que
dependen de la Presidencia, hara muy difcil la recoleccin de informaciones.
2. De las instituciones medianas, dejamos fuera a la Secretara de Estado
de Finanzas, pues esta tiene una funcin esencialmente burocrtica, de
menor impacto social que Obras Pblicas y Agricultura.
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
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PROPUESTAS
PARA SU
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EL SISTEMA DE
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110
Anexo No.2
DESCRIPCION INSTITUCIONAL
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
1.2.1. MISIN
Garantizar el derecho de todos los habitantes del pas a la educacin, de
tal manera que permita desarrollar una actividad econmica, social, cultural y
ticamente productiva, tanto para s como para la sociedad en que habita, y sea
capaz, adems, de renovarse permanentemente como sujeto del conocimiento,
as como de
Regular, en el campo educativo, la labor de los particulares que recibieron
autorizacin para ofrecer algn servicio educativo a la poblacin, y encauzar la
participacin de los distintos sectores en el proceso educativo nacional.
1.2.2. VISIN
La Secretara de Estado de Educacin como rgano rector del Sistema Educativo se proyecta hacia un futuro orientado a una educacin para toda la poblacin dominicana, con la perspectiva de que al ao 2015 se le ofrezca a la
poblacin infantil educacin mnima a que tiene derecho legalmente en forma
gratuita; desarrollar considerablemente la educacin en los jvenes y en los
adultos que les permita el desarrollo individual, la integracin social y productiva y seguir aprendiendo en un mundo globalizado.
1.3. BASE LEGAL
La Ley de Secretara de Estado No. 786, del 30 de noviembre de 1934,
Gaceta Oficial No. 4740, que crea la Secretara de Estado de Educacin y
Bellas Artes.
Ley Orgnica de Educacin No. 2909, del 5 de junio de 1951, Gaceta
Oficial No. 7302.
Ley General de Educacin No. 66-97, del 9 de abril de 1997, Gaceta Oficial No. 9951, que sustituye la anterior Ley No.2909, y crea, entre otras
instancias, el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin del Magisterio, el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial y el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil
Ley No. 33-98, del 23 de octubre de 1997, que crea el Instituto Nacional
de Educacin Fsica (INEFI), como rgano descentralizado del Sistema
Educativo Dominicano, adscrito a la Secretara de Estado de Educacin.
Reglamento Orgnico de la Secretara de Educacin No. 396-00, del 11
de agosto del 2000, Gaceta Oficial No. 8958.
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COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
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PROPUESTAS
PARA SU
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EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
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PARA SU
TRANSFORMACIN
1.
2.
3.
4.
1.6.FUNCIONES PRINCIPALES
1. Ejecutar las polticas emanadas del Consejo Nacional de Educacin y
hacer realidad el cumplimiento de los principios y fines de la educacin
dominicana, consignados en la Ley General de Educacin No. 66-97.
2. Asesorar, coordinar y supervisar la ejecucin de planes, programas, y
proyectos de acciones requeridas en los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional.
3. Operativizar las polticas y objetivos definidos para la educacin nacional, mediante la elaboracin del currculo y los recursos didcticos necesarios para su ejecucin coordinando las actividades que sirvan para
la capacitacin de los educandos, bienestar estudiantil y docente.
4. Dirigir y orientar la oferta curricular de la educacin tcnico-profesional
y la formacin ocupacional hacia los planes y programas de manera que
respondan a los avances tcnicos, cientficos y a las demandas del mercado.
5. Dirigir y supervisar la distribucin de los materiales didcticos y los
medios tcnicos instruccionales requeridos para la aplicacin del currculo en todo su mbito.
6. Instalar unidades ejecutoras de los proyectos aprobados e incorporados
al presupuesto de la SEE.
7. Ejecutar los planes y programas que garanticen la calidad del Sistema
Educativo Nacional, a travs de acciones de seguimiento, supervisin,
evaluacin, monitoreo y control.
8. Sugerir y recomendar las polticas y planes que contribuyan al alcance
de la educacin en su calidad y amplitud.
9. Velar por la eficiencia y eficacia del Sistema Educativo Nacional, garantizando el control de los estndares de calidad establecidos.
10. Capacitar y evaluar al personal docente de las Regionales, Distritos y
Centros Educativos, para determinar si estos cumplen con los requerimientos del currculo.
11. Evaluar de manera continua y sistemtica las acciones que garanticen la
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37. Realizar estudios sobre mercadeo de productos agropecuarios y proponer las reglamentaciones y medidas necesarias.
38. Establecer y unificar un sistema de pesas y medidas en todo el pas para
el mercadeo de productos agropecuarios.
39. Dar las recomendaciones pertinentes para la fijacin de los alimentos
para aves y ganado as como controlar la calidad de los mismos.
40. Dar recomendaciones pertinentes para la fijacin de precios, exoneraciones de impuestos a los productos y equipos utilizados en la agropecuaria, as como controlar la calidad de los mismos.
41. Promover, recolectar y difundir las investigaciones agro-climatolgicas
en todo el territorio nacional.
42. Cooperar con todo en lo concerniente a las conferencias y reuniones
internacionales sobre las materias antes enumeradas y velar por el cumplimiento de los contratos o convenios ratificados por el Gobierno Nacional en relacin con esas mismas materias.
2.6. POLTICA INSTITUCIONAL
Impulsar reformas en los marcos jurdicos y legales que incentiven el
desarrollo de la produccin agrcola, pecuaria y la comercializacin de
los productos alimenticios bsicos en funcin de las disposiciones legales establecidas.
Concertar con el sector productivo agropecuario para la toma de medidas y decisiones de las polticas agropecuarias que deben ser ejecutadas
en el sector.
Fortalecer la coordinacin inter e intrasectorial que permita el aprovechamiento de los recursos disponibles para la produccin de alimentos,
sin duplicaciones de esfuerzos, priorizando las acciones en funcin de
su relacin con planes existentes, de experiencias previas en reas de
desarrollo y del impacto potencial de los grupos beneficiarios.
Incrementar la competitividad de los productores, incorporando nuevas tecnologas de produccin articuladas con el desarrollo de las
agroindustrias, revisando los criterios utilizados por la institucin en la
asignacin de los recursos presupuestarios que permitan incentivar el
desarrollo de esas actividades.
Propiciar la integracin de la mujer rural y de los jvenes a las actividades productivas y a la gestin de las pequeas explotaciones agropecuarias.
Introducir cambios en la organizacin y gestin de la institucin que
posibiliten un servicio gil y eficiente a los productores nacionales, para
que estos puedan adecuarse a la modernizacin de los mercados externos nacionales.
Redefinir el sistema de comercio interno y enlazado con el comercio
internacional.
Estrechar los vnculos entre la demanda de alimentos del turismo y la
produccin agropecuaria nacional.
Fortalecer la capacidad nacional de investigacin y transferencia de tecnologa, a travs de mecanismos eficientes de gestin de recursos que
permitan la modernizacin y rehabilitacin de las infraestructuras existentes.
Estimular la produccin de rubros de alto valor con la generacin, adaptacin y transferencia de tecnologas que conllevan poco requerimiento
de capital.
Mejorar los programas de capacitacin dirigidos a productores sobre
manejo integral de plagas y enfermedades y el mtodo integrado de
nutricin de las plantas y lograr un mayor control de plagas y enfermedades en animales y vegetales a travs de la ejecucin de programas
bilaterales con pases vecinos.
Establecer reas de reconocida agricultura limpia e incrementar el control biolgico de pestes y plagas.
2.7. RESULTADOS ESTRATGICOS
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EL SISTEMA DE
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Otras leyes que otorgan funciones a esta Secretara son: La Ley No. 5150,
del 13 de junio de 1959, que crea la Direccin General de Edificaciones; la Ley
No.687, del 27 de julio de 1982, que crea la Direccin General de Reglamentos y
Sistemas; la Ley No. 165, del 28 de marzo de 1966, que crea la Direccin General
de Trnsito Terrestre.
3.2. FUNCIONES PRINCIPALES
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Decreto Nm. 308-97, del 10 de julio de 1997, Gaceta Oficial Nm. 9959,
que crea la Comisin Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud.
Decreto Nm. 117-98, del 16 de marzo de 1998, Gaceta Oficial Nm.
9978, que crea las Direcciones Provinciales de Salud.
Ley Nm. 329-98, del 21 de julio de 1998, Gaceta Oficial Nm. 9993,
que regula la donacin y legado, extraccin, conservacin e intercambio
para transplante de rganos y tejidos humanos.
Decreto Nm. 346-88, del 29 de julio de 1988, Gaceta Oficial Nm. 9740,
que exonera de impuestos los medicamentos genricos.
Ley Nm. 352-98, del 15 de agosto de 1998, Gaceta Oficial Nm. 9996,
sobre Proteccin de Personas Envejecientes.
Ley Nm. 414-98, del 22 de agosto de 1998, Gaceta Oficial Nm. 9998,
que modifica el Artculo 7 de la Ley Nm. 60-97.
Decreto Nm. 26-99, del 29 de enero de 1999, Gaceta Oficial Nm. 10007,
que denomina al Instituto Nacional de Patologa Forense y crea la Comisin Nacional de Mdicos Forenses.
Decreto Nm. 351-99, del 12 de agosto de 1999, Gaceta Oficial Nm.
10023, sobre Reglamento General de Hospitales.
Ley Nm. 48-2000, del 26 de julio de 2000, Gaceta Oficial Nm. 10052,
que prohbe fumar en lugares cerrados bajo techo.
Decreto Nm. 1282-00, del 8 de diciembre de 2000, Gaceta Oficial Nm.
10067, sobre la Incorporacin a la Carrera Administrativa, de la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social.
Reglamento Nm. 528-01, del 14 de mayo de 2001, sobre el Control de
Riesgos en Alimentos y Bebidas en la Repblica Dominicana.
Ley Nm. 42-01, Ley General de Salud, del 8 de marzo de 2001, Gaceta
Oficial Nm. 10075.
4.3. FUNCIONES PRINCIPALES:
1. Disear y ejecutar las polticas del sector salud.
2. Garantizar los derechos de los pacientes a la informacin comprensible
y veraz sobre sus casos y su condicin de salud, as como sobre el funcionamiento de los servicios sanitarios e informar a los usuarios de los
servicios del sector salud o vinculados a l, de sus derechos y deberes
a travs de las instituciones competentes del Sistema Nacional de Salud.
3. Garantizar a los pacientes una atencin oportuna, de calidad y prestada
con calidez, respetuosa de su ambiente cultural y de sus derechos humanos y de ciudadana consagrados en la normativa constitucional.
4. Coordinar la adecuada aplicacin y desarrollo de los recursos disponibles cuya administracin competa a la Secretara de Estado de Salud
Pblica y Asistencia Social (SESPAS).
5. Formular todas las medidas, normas y procedimientos que conforme a
las leyes, reglamentos y dems disposiciones competen al ejercicio de
sus funciones y tiendan a la proteccin de la salud de los habitantes.
6. Garantizar la creacin de condiciones necesarias para asegurar un adecuado acceso de la poblacin a los servicios de salud.
7. Coordinar con las instituciones educativas en los niveles superiores y
tcnicos y con las dems instituciones del Estado competentes, la formulacin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo del recurso humano para el rea de salud, de acuerdo a las necesidades del
sistema.
8. Promover las acciones necesarias para la rehabilitacin funcional y reinsercin social del paciente.
9. Coordinar y promover la participacin sectorial y extra sectorial del sector privado y los subsectores pblicos, nacionales e internacionales, en
el desarrollo y consolidacin del Sistema Nacional de Salud.
10. Nombrar, supervisar y evaluar los programas y servicios que desarrollen sus expresiones descentralizadas y estructuras organizativas correspondientes.
11. Colaborar con la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales por la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente.
12. Establecer y coordinar las polticas de supervisin que demande el sistema con el fin de garantizar una eficaz y eficiente aplicacin de las normas cientficas, tcnicas y administrativas que fueren expedidas.
13. Disponer las acciones disciplinarias o administrativas previstas por ley
o cualquier otra disposicin legal.
14. Definir los grupos prioritarios de la poblacin, y los problemas sobre los
que el Estado debe hacer una mayor inversin en la poltica nacional de
salud.
15. Propender por la realizacin de los principios consagrados en la presente ley al interior del Sistema Nacional de Servicios de Salud, y de
ste frente a los dems sectores pblicos y privados, cuya actividad est
relacionada con la administracin de recursos o prestacin de servicios
de salud.
16. Garantizar que toda persona fsica o moral o institucin que pertenezca
o se relaciones con el Sistema Nacional de Salud y sus rea afines, cumpla con los criterios de la biotica, siempre que respeten la condicin y
dignidad de la persona humana, acorde a los convenios internacionales
ratificados y las normas jurdicas dominicanas vigentes.
17. Promover el inters individual, familiar y social por la salud, mediante
la educacin adecuada de la misma, asumiendo esta educacin en sentido integral como base de las polticas sanitarias del pas.
18. Garantizar que las instituciones del sistema desarrollen acciones de promocin de la salud, prevencin de las diferentes enfermedades y de
proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud y las complementarias pertinentes, a fin de procurar a la poblacin la satisfaccin de sus
necesidades en salud.
19. Coordinar el funcionamiento integrado de las entidades que se encuentren vinculadas al Sistema Nacional de Salud.
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dio ambiente y los recursos naturales; adems de stos son adscritos el Parque
Zoolgico Nacional, el Jardn Botnico, el Acuario Nacional, el Museo Nacional
de Historia Natural y el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos; tambin se
crean los Consejos directivos de cada una estas instituciones.
5.2. BASE LEGAL
Decreto Nm. 8086, del 5 de mayo de 1962, Gaceta Oficial Nm. 8690,
que crea la Direccin General Forestal.
Ley Nm. 206, del 1ro. de noviembre de 1967, Gaceta Oficial Nm. 9062,
que encarga a las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional de la vigilancia, conservacin, restauracin y fomento de la vegetacin forestal de la
Repblica.
Ley Nm. 705, del 15 de agosto de 1982, Gaceta Oficial Nm. 9594, que
dispone el cierre de los aserraderos y crea la Comisin Nacional Tcnica
Forestal.
Decreto Nm. 25-87, en virtud de ste la Comisin Nacional Tcnica
Forestal ser quien debe aprobar proyectos forestales con fines energticos, as como tambin aquellos proyectos que proveen el desarrollo
forestal.
Ley Nm. 55, del 15 de junio de 1988, que modifica los artculos 6, 8 y 10
de la Ley Nm. 290, del 28 de agosto de 1985.
Ley Nm. 64, de fecha 18 de agosto de 2000, que crea la Secretara de
Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
5.3. MISIN
Elaborar, ejecutar y fiscalizar las polticas nacionales sobre medio ambiente
y recursos naturales, promoviendo y estimulando las actividades de preservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible de los mismos.
5.4. VISIN
Contar con un modelo de desarrollo sostenible que garantice calidad de
vida adecuada para las generaciones presentes y futuras, partiendo de polticas democrticas y participativas, basadas en la cooperacin y en las alianzas
estratgicas entre el Estado, las comunidades y el sector empresarial, a fin de
involucrar a todos los actores pblicos y privados que intervienen en la gestin
del medio ambiente y los recursos naturales.
5.5. FUNCIONES PRINCIPALES
1. Elaborar la Poltica Nacional sobre medio ambiente y recursos naturales
del pas.
2. Ejecutar y fiscalizar la poltica nacional sobre medio ambiente y recursos naturales.
3. Administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan
sido asignados.
4. Velar por la preservacin, proteccin y uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales.
5. Procurar el mejoramiento progresivo de la gestin, administracin y reglamentacin relativas a la contaminacin del suelo, aire y agua, para la
conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental.
6. Velar porque la explotacin y exploracin de los recursos mineros se
realice sin causar daos irreparables al medio ambiente y a la salud humana; paralizar la ejecucin de cualquier actividad minera, cuando considere, sobre base de estudios cientficos, que la misma puede poner en
peligro la salud humana y causar daos irreparables al medio ambiente
o a ecosistemas nicos o imprescindibles para el normal desarrollo de
la vida humana; y garantizar la restauracin de los daos ecolgicos y la
compensacin por daos econmicos causados por la actividad minera.
7. Controlar y velar por la conservacin, uso e investigacin de los ecosistemas costeros y marinos y sus recursos, de los humedales, as como por
la correcta aplicacin de las normas relativas a los mismos.
8. Promover y garantizar la conservacin y el uso sostenible de los recursos forestales y vigilar por la aplicacin de la poltica forestal del Estado
y las normas que regulan su aprovechamiento.
9. Elaborar normas, revisar las existentes y supervisar la aplicacin eficaz
de la legislacin, para garantizar la conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales y mejorar la calidad del medio ambiente.
10. Orientar, promover y estimular en las instituciones privadas, organizaciones comunitarias y no gubernamentales, las actividades de preservacin, restauracin, conservacin y uso sostenible del medio ambiente,
as como la proteccin de los recursos naturales, adecuando sus actividades a las polticas, objetivos y metas sobre medio ambiente y recursos
naturales previstos.
11. Propiciar la integracin de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias a los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin y mejoramiento del medio ambiente.
12. Elaborar y garantizar 1 a correcta aplicacin de las normas para la conservacin, preservacin y manejo de las reas protegidas y la vida silvestre.
13. Colaborar con la Secretara de Estado de Educacin en la elaboracin
de los planes y programas docentes que en los distintos niveles de la
educacin nacional se aplicarn en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales; as como promover con dicha Secretaria programas
de divulgacin y educacin no formal.
14. Establecer mecanismos que garanticen que el sector privado ajuste sus
actividades a las polticas y metas sectoriales previstas.
15. Estudiar y evaluar el costo econmico del deterioro del medio ambiente
y de los recursos naturales, con el fin de que sean incluidos en los costos
operativos y considerados en las cuentas nacionales.
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134
Anexo No. 3
CUESTIONARIO SOBRE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS DEL
SECTOR PBLICO
1. ENTREVISTA A UN/A ENCARGADO/A DE UN DEPARTAMENTO
(QUE NO SEA DE COMPRAS NI DEL REA ADMINISTRATIVO- FINANCIERA)
DEPARTAMENTO DE:
1. Normalmente, cules bienes o servicios se solicitan aqu para que sean
suministrados o comprados para esta rea?
2. Cmo determina usted la necesidad del bien o servicio?
3. Hay alguna norma o disposicin escrita sobre deteccin de necesidades en la cual usted se apoye para solicitar nuevos materiales?
4. Qu va o medio utiliza usted para hacer la solicitud o pedido? Existe
algn tipo de formulario?
5. Le rechazan o niegan a veces sus solicitudes? Cules razones le son
dadas?
6. Hay aqu alguna disposicin escrita sobre el buen uso y ahorro de los
materiales y conservacin de equipos?
7. Existe aqu alguna medida de seguridad o preventiva para evitar la
prdida o sustraccin de materiales y equipos?
8. Ha hecho usted alguna sugerencia para mejorar el sistema de compras
y suministro de la institucin?
2. ENTREVISTA AL ENCARGADO/A DE COMPRAS
9. Cmo usted determina que existe la necesidad real de comprar algo?
10. Quin o quines le solicitan comprar algo?
11. Hace usted un descenso para comprobar la necesidad?
12. Hay compras que se hacen cada cierto tiempo, de manera regular o fija,
aunque los bienes no sean solicitados por un departamento?
13. Usted, alguna rea o comisin, elaboran un plan o programacin de
compras? En qu consiste?
14. Por qu no se realiza una programacin de las compras?
15. Cul (les) es el medio a travs del cual le solicitan la adquisicin de un
buen o servicio?
16. Despus que usted ha recibido la solicitud, hace alguna revisin o comprobacin de la misma?
17. Cuando usted decide tramitar la compra qu procedimiento utiliza?
18. Quin o quines autorizan la compra?
19. Cmo se lo comunican?
20. Despus de la autorizacin, cules pasos da usted para canalizar la
compra?
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COMPRAS EN LA
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COMPRAS EN LA
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138
Anexo No. 4
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO CENTRALIZADO POR CUENTAS
Y SUBCUENTAS
De la Fuente 00 A la Fuente 99
CUENTA
21
212
fp_clas_eco_gasto_proy.rdf
22/02/2002 16:38:25
Pgina 1 de 1
00103157921-PRODUCCION
CIERRE
(Expresado en RD$)
DENOMINACION
GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE CONSUMO
MONTO
122,705,526,695.00
53,464,843,634.00
2121
REMUNERACIONES A EMPLEADOS
35,790,000,000.00
21211
21212
2122
SERVICIOS PERSONALES
CONTIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL
BIENES Y SERVICIOS
33,213,435,956.00
2,576,564,044.00
17,674,843,634.00
21221
21222
213
SERVICIOS NO PERSONALES
MATERIALES Y SUMINISTROS
INTERERES
6,839,298,267.00
10,835,545,367.00
21,870,500,000.00
2131
2132
214
5,588,500,000.00
16,282,000,000.00
6,592,010,251.00
2141
215
6,592,010,251.00
40,778,172,810.00
2151
2152
2153
AL SECTOR PRIVADO
AL SECTOR PUBLICO
DONACIONES CORRIENTES AL EXTERIOR
5,464,739,150.00
35,053,810,716.00
259,622,944.00
22
221
GASTOS DE CAPITAL
INVERSION REAL DIRECTA
37,446,516,599.00
24,857,517,867.00
2211
2212
2213
MAQUINARIAS Y EQUIPAS
CONSTRUCCIONES
INVERSION POR CUENTA PROPIA
3,426,818,105.00
16,621,794,023.00
4,398,549,238.00
22131
22132
2214
2215
223
SERVICIOS PERSONALES
BIENES Y SERVICIOS
BIENES PREEXISTENTES
OTROS ACTIVOS NO FINANCIEROS
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
1,241,758,696.00
3,156,700,542,00
3,102,479.00
407,344,022.00
12,588,998,732.00
AL SECTOR PUBLICO
2232
I TOTAL GASTOS
23
231
2311
2313
232
APLICACIONES FINANCIERAS
ACTIVOS FINANCIEROS
CONCESION DE PRESTAMOS
COMPRA DE ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL
PASIVOS FINANCIEROS
12,588,998,732.00
160,152,043,294.00
46,441,849,828.00
4,129,378,397.00
304,378,397.00
3,825,000,000.00
39,103,179,583.00
2321
13,693,379,583.00
23212
2322
13,693,379,583.00
25,409,800,000.00
23222
233
25,409,800,000.00
3,209,291,848.00
2332
II TOTAL
III = I + II TOTAL GENERAL
3,209,291,848.00
46,441,849,828.00
206,593,893,122.00
EL SISTEMA DE
COMPRAS EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
PROPUESTAS
PARA SU
TRANSFORMACIN
139