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El Congreso de Colombia
DeCRETA:
TITULO I
mSPOSICIONES GENERALES
ART'::ULO 1. Objeto de l ley. La presente ley tiene por objeto dctar las normas
orgnicas para la I)rganizacin p'Jlitico administrativa del territorio colombiano;
enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y
disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del
Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el
marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en
materia de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas
metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacin territorial.
ARTIcULO 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento
territorial es \.In instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y
un proceso de constru;cin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabmdad fjscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
POltiCO administrativa del Estado en el territorio. para facilltar el desarrollo institucional.
ei fortalecimiento de la identidad cultura! y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo econmicamente competitivo. socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostemble, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a
la diverstdad cultural y fisico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralizacin, pfaneaci6n, gestin y administracin de sus propios intereses para
las entidades e instancias de integracin territorial. fomentar el traslado de
comp'Eltencas y poder de decisin de los rganos centrates o descentralizados de
gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente
asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para
concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con
reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica. econmica, ambiental, tnica y .
cultural e identIdad regional y nacional.
Pargrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto. la ley orgnica de ordenamiento
territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser
desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especfica, para
departamentos. municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que
afecten. reformen o modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el
t~mtorc.
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territoriales.
2. Autonomia. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades
territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente
poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial
pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor
capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas
pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al fomento del desarrollo
comunitario, la prestacin de los seniicios pblcos, la preservacin del ambiente y el
desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado.
5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de
Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la
proyeccin de Regiones Territoriales come marcos de relaciones geogrficas,
econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas bticos y biofsicos, de
identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y
productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se
desarrolla la sociedad colombiana y hacia dl)nde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de
Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la ragionalizacin
de competencias y recursos pbliCOS se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la
complementariedad, con el fin de fOl1alecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la
sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar
adecuadas condiciones de vida de la poblaci6n.
7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin,
concertacin y cooperacin para que 10$ ciudadanos tomen partE~ activa en las
decisiones que inciden en la orientacin y o!~~ani2:acin territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir a! desarrollo armnico
del territorio colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de
integracin territorial de mayor capacidld po litica , econmica y fjsc:al, apoyarn
aquellas entidades de menor desarrollo relativo en procura de garantizar el acceso
equitativo a las oportunidades y beneficios ele I desarrollo, para elevar la calidad de vida
de la poblacin.
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MARCO INSTITUCIONAL
CAPiTULO I
Organizacin institucional
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Comisiones Departamentales:
1. El Gobernador, o su delegado, quien la presidir.
Comisiones Municipales:
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CAPTULO 11
I
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Los incentivos a los que se refieren los :nc:isos 4" y 5 del presente artculo sern fijado.
por el Gobierno Nacional.
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El Gobierno Nacional fortalecer las aSOC:Il:'.;:Iones de departamentos, municipiOS
distritos ya creadas y promover la creacin de otros esquemas asociativos.
ARTCULO 10, Esquemas asoc;.ti'llOS territoriales. Constituirn esquema.
asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacin, las regiones d
planeacin y gestin, las asociaciones de depart~mentos, las reas metropolitanas, la
asociaciones de distritos especiales, las pmvincias administrativas y de planificacin,
las asociaciones de municipios.
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Pargrafo. Los municipios que conformen la PAP debern tener en cuenta para su
financiacin y funcionamiento los p3rmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819
de 2003 para los municipios que la conformen.
En ningn caso las Provincias administrativas y de planificacin podrn constituir
circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico administrativa territorial
del pas.
El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacin no generar
cargos ni al. Presupuesto General de la Nacin, ni al Sistema General de
Participaciones, ni al Sistema General de Regalas.
ARTCULO 17. Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos. Las
asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de
municipios son entidades administrativas de- dHrecho pblico, con personera jurdica y
patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman.
Las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y
de planificacin, previa autorizacin de sus aS3mb!eas departamentales.
En ningn caso las entidades territorial.,s qLle se asocien podrn generar gastos de
funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la
Nacin, ni incrementar la planta burocrtica de las respectivas entidades que las
conformen.
Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998, las
Entidades Territoriales podrn continuar asocindose mediante la celebracin de
convenios interadministrativos o mediante la conformacin de personas jurdicas de
derecho pblico o derecho privado.
ARTCULO 18. Contratos o convenir.s plan. La Nacin podr contratar r) convenir
con las entidades territoriales, con las asoci&ciones de entidades territoriales y con las
reas metropolitanas. la ejecucin ascciad:e de proyectos estratgicos de desarrollo
territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecern los aportes
que harn, as como las fuentes de 'fnanci~cin respectivas.
La Nacin tambin podr contnatar con las a:-cc.iaciones de entidades territoriales y!as
reas metropolitanas la ejecucin de programas del Plan Naciona! de De,sarrollo,
cuando lo considerF.! pertinente y el cbje!.o par:; el cual fueron creadas dichas
asocaciones lo permita, previa aprobacin de su rgano mxirro de administrBc6n,
atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley.
Se priorizarn con el Fondo de Desarmllo Regonallos esquem.as asociativos, asi comu
las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI:: acuerdo con
los numerales 6, 8 y 10 del artculo 3" de la presente ley.
ARTCULO 19. Regiones de planeacin y 9'estin. En virtud de lo estipulado en el
artculo 285 de la Constitucin Poltica, cranse las Regiones de Planeacin y Gestin
(RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se consideran regiones de Planeaci6n y
Gestin las instancias do asociacin de entidades t,;'rrit{)(iaes que permitan promover y
aplicar de manera armnica y s(Jstenible los principios de cornp!E~mentariedad,
concurrencia y sUbsidariadad en ei desaroio y ele:::u~n de las competencias
asignadas a las entidades territoriales por la ConstrrJcin y la ley.
Las asociaciones entre entidadr:.s territoriales pod:n conformar libremente entre s
divers~,s Regiones de Planeacin y Gestin. podrn actuar como bancos de proyectos
de im;~r:?in estratgicos as impacto regor~1 durante el tiempo de desalrollo y
ejecucin de ios mismo:). Solo se pod'"n asocil.r las entidaCles territonales afines! de
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ARTIcULO 20. Delegacin. la Nacin y los diferentes rganos del nivel central podrn
delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos
territoriales y en las reas metropolitanas, por medio de convenios o contratos plan,
atribuciones propias de los organismos y entidades pblicas de la Nacin, as como de
las entidades e institutos descentralizados del orden nacional.
En la respectiva delegacin se establecern las funciones y los recursos para el
adecuado cumplimiento de los fines de la administracin pblica a cargo de estas.
CAPTULO 111
t.~"
ARTCULO 25. Del rgimen fiscal especial para las reas metropolitanas. En
desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucin Poltica, adems de los
recursos que integran el patrimonio y renta de las reas metropolitanas, el proyecto de
constitucin de la misma regulado por el artclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe
precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formarn parte de
la misma, as como los porcentajes de tales aportes, de conformidad con lo previsto en
el artculo 22 de la Ley 128 de 1994.
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en
vigencia la presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedir un
acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el
respectivo municipio con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as
como los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma general
de carcter obligatorio a la que tendr que regirse cada concejo municipal al momento de
aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
Pargrafo. Cuando se produzca la anexin de nuevos municipios al rea metropolitana,
el acto que protocolice dicha anexin deber contener los elementos. previstos en el
presente artculo.
TTULO 111
DE lAS COMPETENCIAS
CAPTULO I
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_. territorial garantizarn que el uso de los recursos pblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio, produzcan los mayores beneficios sociales, econmicos y
ambientales.
1. De la Nacin
g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno mnimos que debern cumpl
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4. Del Municipio
a} Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.
b) Reglamentar de manera especfica !oa usos del suelo, en las reas urbanas, de
c) Optimizar los usos de las tierras d~ponibles y coordinar los planes sectoriales, en
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TTULO IV
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regiones de planeacin y gestin y por los Alcaides de las reas Metropolitanas que
existan dentro de la misma, con una presidencia pro tmpore, por el trmino que la
regin establezca en el acto de constitucin y creacin.
ARTCULO 32. Financiacin. El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de
Planificacin se financiar con cargo a los recursos o aportes que las respectivas
entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el
gobierno nacional, de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley
617 de 2000 para los departamentos que las conformen.
los recursos de inversin asignados por l~ entidades territoriales para el logro de los
objetivos de la Regin Administrativa y de Planificacin, podrn ser utilizados en todo el
territorio que la conforma, con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecnmico de sus
territorios y el mejoramiento social de sus habltantes.
las Regiones Administrativas y de Planificacin no generarn gasto del presupuesto
general de la Nacin, ni del Sistema general de Part!cipaciones, ni del Sistema General
de Regalias.
ARTCULO 33. Fondo de Desarrollo Regional. El Fondo de Desarrollo Regional
servir como un mecanismo de desarrollo para as entidades territoriales del pas, el
cual tendr corno finalidad la financiacin de proyectos regionales de desarrollo en los
trminos que lo defina la ley.
DISPOSICIONES FINALES
. '
JI
IIn
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EMILIO
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LEY No.
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