METODOLOGA PARA LA GESTIN DE CUENCAS

HIDROGRFICAS SIGUIENDO EL ENFOQUE DEL RIESGO

INTEGRAL EL CAMBIO CLIMTICO Y LA ADAPTACIN.
Javier Saboro B.
Resumen
Explicacin de la metodologa general.
Se presenta mediante ejemplos de proyectos realizados una metodologa integradora en la variable
de riesgo, que es til, para realizar un ordenamiento integral de los recursos ambientales (biofsicos,
socioeconmico-culturales) a nivel de la Cuenca Hidrogrfica.
Determinar el grado de riesgo, partiendo de que el riesgo se puede entender como una evaluacin
cognoscitiva de las prdidas que pueden ocurrirle a un elemento expuesto, de acuerdo con sus
caractersticas, su situacin y un contexto particular de tiempo y de espacio, el anlisis pretende
cuantificar espacialmente el grado de riesgo, utilizando la tecnologa SIG.
El modelo general de ordenamiento territorial con nfasis en prevencin en el que se considere el
riesgo como una funcin de la amenaza y de la vulnerabilidad, esto es, R = f(A,V)
Donde
R=
riesgo ante un evento
V=
grados de exposicin y fragilidad, valor econmico, potencial de dao a la vida
humana y al ambiente, esto es el impacto del fenmeno sobre la vida humana y el
ambiente.
A=
amenaza por fenmenos naturales destructivos con o sin intervencin humana.
Siendo R, V y A datos espaciales
Como evolucionan los conceptos con el aporte de escenarios por cambio climtico y la adaptacin.

1. Introduccin
El enfoque moderno de la planificacin de los usos de la tierra y el manejo de los recursos
naturales, y en general ambiente, especialmente el manejo y gestin de las cuencas
hidrogrficas, desempean un papel fundamental en la reduccin de los riesgos. Hay una
variedad de medidas de tipo poltico y herramientas que se pueden utilizar con el fin de
disminuir la vulnerabilidad. Las agencias pblicas pueden hacer cumplir las medidas
reguladoras, as como controlar los usos de la tierra. Otro enfoque lo constituye la creacin
de incentivos econmicos mediante los cuales se anima a los involucrados a invertir en
procesos de gestin ambiental. Sin embargo, estas acciones requieren conocer
espacialmente la amenaza del fenmeno, las zonas vulnerables y de ah los niveles de
riesgo.
A pesar de numerosos esfuerzos, las evaluaciones sobre vulnerabilidad han permanecido
prcticamente ausentes en el diseo, ubicacin, construccin y mantenimiento de la
infraestructura en la regin. Se han realizado estimaciones que indican que entre el 50% y
el 75% de las prdidas econmicas causadas por los huracanes en la regin
Centroamericana, (CRED, 1997) se debieron al mal diseo y ubicacin de viviendas, vas,
puentes e industria.
Una herramienta importante para identificar y analizar los impactos negativos ambientales
y sociales potenciales de los proyectos de infraestructura son las evaluaciones de impactos
ambientales y sociales (EIAs). Llevadas a cabo desde el inicio hasta el final de un
proyecto, las EIAs le permiten a quienes planifican proyectos, garantizar que se cumpla
con las normas reglamentarias y, adems, minimizar los efectos negativos potenciales.
La evaluacin del riesgo ante amenazas naturales, es otro mecanismo importante que
analiza el potencial impacto de un evento natural sobre un proyecto. La zonificacin del

riesgo, dada por la susceptibilidad o vulnerabilidad de las zonas, ante diversas amenazas se
debe tomar en cuenta a la hora de promover acciones de desarrollo, bajo el Plan de Manejo
Integrado de la Cuenca Hidrogrfica, o bien de proteccin - prevencin, y hasta de
reubicacin de las zonas ms expuestas (socio-productivas e infraestructura) a reas menos
peligrosas.
Este tipo de evaluacin, integrado en los planes de usos del suelo, contribuye a orientar la
ubicacin de la infraestructura e indica la construccin apropiada o las medidas de
ingeniera necesarias para minimizar los posibles daos causados por un evento natural, de
manera que se mejore o se preserve el entorno y se reduzca la vulnerabilidad ante dichas
amenazas.
La creacin de un marco institucional adecuado con mecanismos mediante los cuales se
puedan poner en prctica las medidas de reduccin de la vulnerabilidad es de vital
importancia. La piedra angular de este marco es un sistema participativo en el que todos
los sectores (gubernamental, privado, sociedad civil) toman medidas para controlar y
mitigar la vulnerabilidad ante amenazas naturales.
La educacin ambiental, como una forma de sensibilizacin social, brinda a las
comunidades no slo la destreza necesaria para tomar decisiones con base en informacin
suficiente sino tambin la motivacin para participar y asumir la responsabilidad de la
gestin ambiental.
2.
Justificacin
Las acciones de Manejo de Cuencas Hidrogrficas en la regin Centroamericana, han
carecido hasta la fecha de dos serias limitantes:
a)

La carencia de la integracin de la variable riesgo dentro de los Planes de Manejo de las Cuencas
Hidrogrfica.
b) La carencia de herramientas de control que permitan dar seguimiento a las acciones de la gestin
del manejo de las cuencas hidrogrficas.

Si bien es cierto, la tendencia del BID (2001) y otros organismos internacionales ha sido el
incorporar la variable riesgo, hasta la fecha esto se ha hecho en forma aislada y no de
forma integrada, por ejemplo: los planes de manejo de la cuenca del Ro Trcoles (2000),
o bien de la Cuenca del Ro Reventazn (1999), o el Plan de Gestin de la Cuenca del Ro
Tempisque, en Costa Rica (1998) carecen de este enfoque. Igualmente en Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador se han hecho esfuerzos en los que se considera algunas
amenazas en forma aislada pero sin integracin.
Por otra parte una vez que se pasa a la ejecucin de acciones se carece de formas de
control o seguimiento, ni de indicadores especficos que permitan ver los progresos de
implementacin de las medidas.
Por lo anterior, el autor de esta presentacin ha venido trabajando desde hace unos aos
sobre una metodologa para la Gestin de las Cuencas Hidrogrficas con base en un
modelo de riesgo integral, apoyndose en la tecnologa de los Sistemas de Informacin
Geogrficos (SIG), que incluya el seguimiento y control de las acciones a implementarse
en una Cuenca Hidrogrfica

3.
Mtodos
La metodologa se ha venido trabajando basada en planteamientos del BID (Mora S.,
2000) y fue aplicada preliminarmente a escala 1:200,000 por Basterrechea M. y Saboro J.
en el Proyecto Esprede-Guatemala, CATIE-BID (1999-2001), posteriormente se aplica en
la Cuenca del Ro Savegre en Costa Rica, a escala 1:50,000 como parte de un estudio de
Riesgo Integral de Riesgo, realizado por el ICE (2002-2003). por ABT y Asociados para el
estudio de inundaciones en la Regin Huetar Atlntica (2004-2005) y actualmente ad
escala urbana, en estudio de drenaje en La Paz, Bolivia.
A continuacin se presenta en forma breve la teora que fundamenta la metodologa, los
tipos de evaluaciones en cuando a amenazas, vulnerabilidad y riesgo, que se deben
efectuar, la aplicacin de la metodologa de riesgo con apoyo de la tecnologa SIG, la
simplificacin del modelo por limitantes de informacin, las reas de aplicacin: a) de la
metodologa de ordenamiento con base al riesgo integral y b) del seguimiento y control de
las acciones.
El modelo. La metodologa a seguir se basa en el concepto de riesgo (Diagrama 1), a
aplicarse en forma espacial.
Diagrama 1. Concepto de riesgo (Mora, S., 2001)

El riesgo es generalmente definido como la probabilidad de prdida (DLE, 1997). En

trminos econmicos esto se refiere a una disminucin del ingreso debido a prdidas
que resultan de un peligro o amenaza natural o inducida por el ser humano. Para el
anlisis del riesgo se consideran las causas o probabilidades de la amenaza, as como el
impacto espacial y el grado de exposicin o fragilidad, denominado vulnerabilidad.
La amenaza se refiere al grado de certeza de ocurrencia de un evento en particular
(DLE, 1997). Usualmente est basada en la frecuencia histrica. Por ejemplo, la
probabilidad de un huracn en un ao dado podra ser 0.1, o sea 10%, si los huracanes
han ocurrido en dos de los ltimos 20 aos.

Sin embargo, para el propsito de toma de decisiones, las probabilidades rara vez estn
basadas estrictamente en informacin histrica; generalmente son reajustadas tomando
en consideracin la informacin disponible en el momento, a lo cual se puede hacer
referencia como probabilidad subjetiva. Por ejemplo, la observacin de que hubieran
ocurrido tempestades tropicales recientemente en otras partes del mundo, puede dar
como resultado que se asigne una probabilidad subjetiva mayor a una tempestad local,
en relacin con lo que resultara con base nicamente a frecuencias histricas.
La vulnerabilidad es la valoracin del dao potencial a la vida humana y al ambiente,
asociada a la probabilidad de que debido a la intensidad del evento y a la fragilidad de
los elementos expuestos, ocurran daos en la economa, la vida humana y el ambiente
(La Red, 1998).
Tipos de evaluaciones
El modelo R = F(A,V), requiere de evaluaciones de los diferentes componentes.

Evaluaciones de Amenazas Naturales. Las evaluaciones de amenazas proveen informacin

sobre la posible ubicacin y severidad de fenmenos naturales peligrosos y sobre su
probabilidad de ocurrencia dentro de un perodo especfico de tiempo y en un rea
determinada. Estos estudios se basan en gran medida, en informacin cientfica ya existente
incluyendo mapas geolgicos, geomorfolgicos y mapas de suelos, datos climticos e
hidrolgicos, y mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite.
La informacin histrica, obtenida tanto en informes escritos como por intermedio de las
narraciones de quienes han habitado el rea por mucho tiempo, tambin ayuda a categorizar
los potenciales eventos.
Idealmente, una evaluacin de amenazas naturales concientiza a la gente, sobre el tema, en
una regin destinada al desarrollo; al evaluar la amenaza de los eventos naturales se
identifica la informacin adicional necesaria para hacer una evaluacin definitiva y se
recomiendan los medios ms apropiados para poder obtenerla.
Evaluaciones de Vulnerabilidad. Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de
prdida o dao que pueda causar la ocurrencia de un evento natural de determinada
severidad. Los elementos analizados incluyen poblaciones, instalaciones y recursos fsicos
tales como infraestructuras vitales, centros de produccin, lugares de reunin pblica y
patrimonio cultural, y actividades econmicas y funcionamiento normal de la poblacin.
La vulnerabilidad de reas geogrficas seleccionadas, como por ejemplo, las de mayor
potencial de desarrollo o las ya desarrolladas que estn ubicadas en zonas peligrosas, puede
estimarse. Las tcnicas empleadas incluyen el trazado de mapas de infraestructuras vitales y
anlisis sectoriales de vulnerabilidad para actividades tales como energa, transporte,
agricultura, turismo y vivienda.
Evaluaciones de Riesgo. La informacin obtenida al analizar las amenazas y la
vulnerabilidad de un rea se integra en un anlisis de riesgo, que es una estimacin sobre las
posibles prdidas ante un evento natural determinado.
Una vez evaluado el riesgo, los planificadores cuentan con las bases necesarias para
incorporar medidas de mitigacin en el diseo de proyectos de inversin y para comparar los
costos y los beneficios obtenidos con y sin ellos.
Reduccin de Vulnerabilidad. El riesgo de las amenazas naturales puede reducirse
sustancialmente introduciendo medidas de mitigacin estructurales (construccin
sismorresistente y edificios a prueba de inundaciones, etc.) y no estructurales (medidas de
zonificacin, seguros e incentivos tributarios que propicien la evacuacin de zonas en
peligro, etc.). La planificacin del manejo de las cuencas hidrogrficas incorporando el
componente de riesgo permitira por una parte el manejo de la informacin ambiental
(biofsica, socioeconmica y cultural) en forma espacial y por otra el hacer una mejor toma
de decisiones en cuanto a la vulnerabilidad en el mismo mbito ambiental de una forma
integradora y ms completa.

4.
Aplicacin de la metodologa a travs de la tecnologa SIG
La evaluacin del riesgo mediante los Sistemas de Informacin Geogrficos (SIGs)
permite:

Contar con una visin de conjunto y multivariada del escenario de riesgo.

Establecer relaciones espaciales y vincular distintos tipos de informacin.
Contar con informacin digital de consulta directa.
Realizar actualizaciones que respondan al dinamismo del problema (el riesgo como proceso).

En general la aplicacin de SIG est pensada como una herramienta de gestin y decisin,
por lo que su aporte al estudio de riesgo, al ordenamiento territorial y a la planificacin de
cuencas hidrogrficas es necesario e importante, dado el enfoque espacial de los anlisis.
En resumen la metodologa propuesta toma las variables de amenazas y vulnerabilidad en
forma espacial y las combina para obtener el riesgo, sea en forma independiente a
integrada a travs de un ndice de riesgo.

Con objeto de tomar en cuenta todas las amenazas en forma combinada, se procede a
utilizar un ndice. Se aplic el concepto de la frmula general de los modelos de aptitud
(Srinivas E. Et al, 1994), como:
n
IR = ( wi Amenazai)
i=1

m
( Amenazaj)
j=1

Donde:
IR

wi

Amenazai =
Amenazaj =

ndice compuesto de riesgo, como la interseccin de la sumatoria pesada de las

variables continuas y la multiplicatoria de las variables discretas o restrictivas
peso para la amenaza i, en el caso de pesos iguales para cada amenaza i se tiene wi
= 0.333. En todo los casos la ( Wi=1)
la amenaza continua i siendo considerada. Este tipo de variable refleja una
medicin continua, por ejemplo: amenaza por erosin.
la amenaza discreta j, siendo considerada. Este tipo de variable refleja un
comportamiento restrictivo, por ejemplo: un reas protegida, se toma en cuenta o
se excluye.

5.
Simplificacin del modelo
Las limitaciones de la informacin biofsica y socioeconmica de las cuencas
hidrogrficas del pas, salvo excepciones como lo constituyen las cuencas ms pobladas o
donde histricamente se han ubicado proyectos energticos, limitan el alcance de los
anlisis.
6.

Ejemplos y reas de aplicacin

Estudios para Prevencin de Desastres y Evaluacin de sus Daos en Cuencas
Hidrogrficas Estratgicas de Guatemala (1999-2000). MAGA-CATIE-BID
Ordenamiento territorial con base al riesgo integral. Gestin Integrada de
Recursos Naturales en la Cuenca del Ro Savegre, Costa Rica (605 km2).
Proyecto Araucaria (MINAE-Cooperacin Espaola). ICE, 2002-2003
Diseo de Medidas de Mitigacin de Riesgos Naturales Inundaciones a Nivel
de Subcuencas Crticas, Programa de Desarrollo Sostenible de La Regin
Huetar, Vertiente Atlntica(CR-0157), ABT y Asociados, 2004-2005.

7.

Cambio Climtico y Adaptacin

La vulnerabilidad se define como el grado de susceptibilidad y la incapacidad de un

sistema a enfrentarse a los efectos adversos del cambio climtico. La vulnerabilidad de un
sistema se deriva de su alta sensibilidad o de su baja capacidad de adaptacin (IPCC,
2001).
De lo indicado anteriormente, los sistemas ecolgicos, sociales y econmicos son
vulnerables y los ms vulnerables son los ms sensibles y los menos capaces de adaptarse.
De esta forma la sensibilidad se define como el grado en el que se esta afectando un
sistema. La adaptabilidad se define como la capacidad de los sistemas a ajustes como
respuestas a los cambios.
As el (IPCC, 2001) define al vulnerabilidad como el grado en el que un sistema es
susceptible a los impactos negativos del cambio climtico, incluyendo la inhabilidad del
sistema para adaptarse a dichos impactos.
Se aclara que un estudio de vulnerabilidad estudio de impactos
Por otra parte, la adaptacin tiene dos ejes: 1) adaptacin autnoma: respuesta
inconsciente para ajustar a las nuevas condiciones, ejemplo de un bosque; y 2) adaptacin
planeada: estrategias planeadas para adaptarse.
Con lo que finalmente se tiene:

Vulnerabilidad = Sensibilidad - Adaptacin autnoma - Adaptacin planeada

Estrategias generales de adaptacin

1. Admitir los costos

Aceptar vivir con los impactos (si costos son bajos y los
riesgos conocidos)

2. Compartir las perdidas y/o compensar

Por ejemplo: un impuesto de ayuda

3. Prevenir los impactos

Por ejemplo: asociacin de cultivos, construccin de diques

en las zonas costeras...

4. Buscar alternativas

Por ejemplo: cambiar las actividades agrcolas en una cuenca

vulnerable a la erosin y los crecientes

5. Cambiar la localizacin

Por ejemplo: desplazar un edificio histrico.

6. Investigar, educar, sensibilizar

Conclusiones
La metodologa de incorporar la variable riesgo en los planes de manejo de las cuencas
hidrogrficas coadyuva a una mejor toma de decisiones en beneficio del ambiente
(comunidades, recursos y servicios) en la cuenca hidrogrfica, ms an, en opinin
personal el anlisis de riesgo se convierte en un procedimiento apto para realizar una
mejor zonificacin y la posibilidad de realizar un ordenamiento territorial ms real, como
base del Plan de Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, por lo que se debera considerar
como parte del modelo de Zonificacin Territorial, en lugar de una variable adicional al
Plan de Manejo, como se ha tratado tradicionalmente.
La posibilidad de integrar el anlisis de riesgo a la zonificacin territorial y al manejo y
gestin de las cuencas hidrogrficas, el poder expresar las variables biofsicas juntos con
las socio-econmica en forma espacial, como base de la metodologa permite llenar este
vaco y producir a la vez mejor informacin para la toma de decisiones finales siendo un
mtodo novedoso, efectivo, que vendra a llenar el vaco existente en cuanto a
metodologas espaciales de zonificacin; el agregarle.
Un diagnstico cuali - cuantitativo del riesgo permite identificar las heterogeneidades de la
cuenca hidrogrfica involucrada y, en consecuencia, realizar aportes concretos
diferenciales en cada una de las fases del continuo del desastre. En la prevencin,
implementar medidas focalizadas y diversificadas (de zonificacin territorial, de
educacin, de comunicacin, de organizacin, etc.), dirigidas a distintos grupos sociales
segn su tipo y grado de vulnerabilidad. En la preparacin, priorizar grupos sociales que
requieran medidas especficas para la respuesta.
La metodologa permite contar con informacin de consulta directa para tomar medidas
diversificadas segn las caractersticas, necesidades y posibilidades de los distintos grupos
sociales e incluso es aplicable en la rehabilitacin y la reconstruccin, se podr plantear el
mejoramiento de la situacin post-desastre.
El efectos del cambio climtico pueden incorporase a la metodologa va diferentes
escenarios de modelacin climtica, pudindose valorar el riesgo o la vulnerabilidad
(IPCC) con lo que la metodologa provee mapas de riesgo integral que permiten disear
mejor las estrategias de adaptacin y gestin para el manejo de las cuencas hidrogrficas;
sin embargo el fin ltimo la implementacin de las estrategias de adaptacin debern
enfrentar la parte poltica-institucional, local, nacional y regional para lograr su meta.

8.

BIBLIOGRAFA
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http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea57s/begin.htm#Contents
OEA 1993 Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin para el Desarrollo
Regional Integrado, en Internet:
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea65s/ch06.htm
Proyecto Esprede, MAGA-CATIE-BID, 2001, incluye autora de J. Saboro con:
1. Luis Herrera & Asociados. Actualizacin del Atlas Climatolgico para la Repblica de Guatemala,
Proyecto de Asistencia Tcnica y Generacin de Informacin. CATIE, pp. 25, 2000.

2. Estudio de Erosin a Nivel Nacional de la Repblica de Guatemala. Proyecto de Asistencia Tcnica y

Generacin de Informacin. CATIE, pp. 30, 2000.

3. Especificaciones de la Base de Datos Espacial para la Repblica de Guatemala. (Memoria Tcnica).

4.
5.
6.

Proyecto de Asistencia Tcnica y Generacin de Informacin. CATIE, pp. 230, 2001. Incluye catlogo
de mapas realizado por el personal del Proyecto de Asistencia Tcnica y Generacin de Informacin,
durante el perodo 1999 a 2001.
Junto con Basterrechea M., Anlisis de Riesgo e Impacto de Eventos Generadores de Desastres en las
Cuencas Hidrogrficas de la Repblica de Guatemala, Proyecto de Asistencia Tcnica y Generacin de
Informacin. CATIE pp. 32, 2001.
Junto con Basterrechea M., Marco Metodolgico para la Evaluacin de Daos ante Fenmenos
Especiales y Medidas de Mitigacin en las Cuencas Hidrogrficas de la Repblica de Guatemala,
Proyecto de Asistencia Tcnica y Generacin de Informacin. CATIE pp. 30, 2001.
Junto con Lira E., Anlisis de la Amenaza Volcnica para la Repblica de Guatemala, Proyecto de
Asistencia Tcnica y Generacin de Informacin. CATIE pp. 45, 2001.

Proyecto Araucaria (Agencia de Cooperacin Espaola), MINAE, ICE. Costa Rica (2002),
incluye:
1. Aspectos Climticos relacionados a la distribucin temporal espacial de la precipitacin. pp. 25. (Autor
principal, R. Chacn).
2. Amenaza ssmica en el marco del estudio de riesgo integral de la Cuenca del Ro Savegre. pp. 24. (Autor
principal, A. Climent).
3. Estudio de erosin potencial en la Cuenca del Ro Savegre. pp.40 (Autor principal, J. Saboro)
4. Geologa y macrozonificacin de la amenaza por deslizamientos en la Cuenca del Ro Savegre.
49.(Autor principal, J. Barrantes).

pp.

5. Diagnstico de vulnerabilidad socioeconmica y cultural, uso de la tierra e infraestructura en el marco del

Riesgo Integral de la cuenca del Ro Savegre. 36 p. .(Autor principal, M. Urea).

6. Estudio Riesgo Integral de la cuenca del Ro Savegre. pp. 78 (Autor principal, J. Saboro)
Saboro B, J., 2000. Presentacin personal acerca de Ordenamiento Territorial, presentada en
MAGA y FLACSO, Guatemala.
Wilchex C., 1993. Vulnerabilidad Global por, en La Red Red de Estudios Sociales en Prevencin
de Desastres en Amrica Latina.