EL RGIMEN DE PINOCHET

Carlos Huneeus
CAPITULO XI
EL FRACASO DE LA REGULACIN SUCESORIA.
LA DERROTA DEL GENERAL PINOCHET
La cuestin sucesoria, el taln de Aquiles de las dictaduras
Los regmenes autoritarios tienen una debilidad estructural: su incapacidad para
resolver la cuestin sucesoria, que se convierte en su taln de Aquiles: el orden poltico
puede alcanzar estabilidad y el dictador gobernar muchos aos, pero carece de los recursos
para asegurar su continuidad despus de su muerte o luego de dejar el poder.
La regulacin sucesoria en Chile qued en los artculos transitorios de la
Constitucin de 1980 y gir en torno a un plebiscito con carcter de una eleccin no
competitiva de la que saldra electo el Presidente de la Repblica. Esto constitua la ltima
iniciativa de una transicin de 8 aos.
El texto analiza los factores que llevaron al fracaso de la regulacin sucesoria y, con
ello, a la derrota de Pinochet en el plebiscito de 1988. Entre ellos se encuentran los cambios
gatillados por la crisis econmica de 1982-1983 y la poltica de apertura (para detener
protesta de los trabajadores).
Otro factor es el complejo orden institucional establecido para dar credibilidad al
plebiscito. Adems los conflictos y divisiones entre los adherentes civiles del rgimen
debilitaron la imagen de Pinochet, y como ultimo factor, la capacidad electoral alcanzada
por la oposicin pudo convertirla en una alternativa de poder.
Disposicin 27 transitoria de la Const. de 1980: los comandantes en jefe de las 3 tramas de
las FF.AA. y el director general de Carabineros, deban reunirse a lo menos 90 das antes de
la fecha en que Pinochet terminaba su mandato, Marzo de 1989, y les corresponda
proponer al pas, por la unanimidad de ellos, la persona que ocupar el cargo de Presidente
de la Republica en el perodo presidencial siguiente y que la ciudadana poda aprobar o
no aprobar tal propuesta. Si era aprobado, se entenda que era electo como presidente por
un nuevo periodo de 8 aos y que posteriormente procedera a convocar a elecciones para
constituir un Congreso Nacional. Si era derrotado, se prorrogaba el perodo presidencial de
Pinochet por un ao. El objetivo real que buscaba era conseguir la reeleccin de Pinochet.
La continuidad de Pinochet despus de 1988-1989 form parte del consenso
alcanzado entre civiles y militares cuando se aprob la Carta Fundamental en 1980. Jaime
Guzmn consideraba que no era conveniente cambiar al lder mientras no estuviera
plenamente asegurado el nuevo orden poltico. Por lo tanto, Pinochet deba ser el jefe de
Estado no slo durante la transicin, de acuerdo al calendario de la Const. de 1980 (19811989), sino tambin durante la etapa posterior al plebiscito sucesorio (1989-1997).
El plebiscito era muy importante, pues implicaba una definicin sobre el futuro
rgimen poltico, la democracia protegida y autoritaria, por lo que tenia una doble finalidad:

cerrar la transicin y marcar el comienzo de la instauracin del orden poltico definitivo.

La derrota del candidato oficial significaba:
-el fracaso de la regulacin sucesoria
-el rechazo al orden poltico establecido en la Constitucin.
La regulacin sucesoria descansaba no slo en las disposiciones transitorias de la
Constitucin y en el respaldo de los distintos grupos civiles que apoyaba al rgimen, sino
tambin en el xito econmico. El general Pinochet estaba convencido de que lograra
repetir los triunfos electorales de la Consulta de 1978 y del plebiscito de 1980. Sin
embargo, no se dieron las condiciones polticas y econmicas previstas en 1980 para
permitir la victoria de Pinochet en el plebiscito.
Los civiles que respaldaban al rgimen se dividieron, existiendo un sector que
planteaba la inconveniencia de la candidatura de Pinochet.
Los efectos no buscados de los factores institucionales
El primer factor explicativo del fracaso de la regulacin sucesoria es de carcter
institucional. La dinmica electoral genera tensiones que afectan la cohesin de la elite del
poder y crea un escenario de difcil control por parte de la autoridad, porque, al establecer
recursos institucionales para investirse de mayor credibilidad, stos son aprovechados por
la oposicin para derrotar la candidatura oficial.
El plebiscito de 1988 era la tercera oportunidad en que el rgimen militar recurra a
un mecanismo electoral. La primera fue con la consulta de 1978 y luego en 1980 para
ratificar la Constitucin Poltica. La tercera contienda electoral no competitiva deba ser
distinta para que cumpliera el objetivo fundamental, la reeleccin de Pinochet con una clara
legitimidad. Exista un nuevo escenario institucional porque haba una Constitucin que:
- regulaba la posibilidad del triunfo y que tambin contemplaba la eventualidad de la
derrota del candidato oficial.
- indicaba que se promulgaran leyes polticas que desarrollaran las disposiciones de la
Carta fundamental: plebiscito sucesorio, que configuraran un marco institucional ms
complejo que el de las anteriores ocasiones. Estas leyes establecan que habra Registros
Electorales y que las inscripciones se haran ante el Servicio Electoral. Legalizacin de
partidos polticos.
La oposicin mir con desconfianza la posibilidad de participar en el plebiscito. Se
tema que los ciudadanos se inhibieran de participar en el plebiscito por miedo. La principal
preocupacin de los opositores era el temor a la inevitable intervencin de los militares y
del Gobierno en el proceso electoral para impedir la derrota de su candidato. El escenario
institucional era complejo como consecuencia de la apertura, pues en el hecho existan
partidos polticos, con una importante convocatoria con amplia libertad de informacin (por
medios de comunicacin), por lo que los chilenos posean un conocimiento acabado acerca
de las alternativas en juego . La Constitucin haba creado el Tribunal Constitucional, el
cual cumplira un rol importante en el contexto institucional del plebiscito. Se le asign la
finalidad de apoyar la transicin, controlando que las leyes despachadas por la Junta de
Gobierno se ajustaran a la Carta Fundamental. Los constituyentes de 1980 imaginaron que
sus fallos estaran de acuerdo con las orientaciones generales del rgimen.

Sin embargo, las nuevas instituciones enfrentan el desafo de su consolidacin, lo

que se determina por su capacidad de autonoma. El inters por mostrar una capacidad
decisoria autnoma de los ministros nombrados por la Corte Suprema, se contrapona a su
desempeo durante el rgimen, en el que mostraron su subordinacin respecto del gobierno.
Ahora tenan la oportunidad de mejorar esa imagen.
La primera ocasin en que el Tribunal Constitucional tuvo que ver, aunque
indirectamente, el tema sucesorio fue en 1984, a raz del requerimiento de la UDI contra el
Movimiento Democrtico Popular, el objetivo de esta iniciativa era declarar
inconstitucional a esta organizacin por su carcter marxista y por atentar contra el artculo
8 de la Constitucin. Se quera provocar un conflicto para obligar a la oposicin
democrtica a definirse sobre la no inclusin de los partidos marxistas y excluirlos de
participar en la campaa electoral del plebiscito. El requerimiento de la UDI fue acogido en
un fallo dividido, de importantes consecuencias:
-confirm a los partidarios del Gobierno la confianza en el Tribunal
-se estableci una importante restriccin al pluralismo poltico.
La oposicin desconfiaba de que el plebiscito sucesorio fuese limpio, ya que el
Tribunal Calificador de Elecciones se constituira de acuerdo a los artculos transitorios de
la Constitucin despus del plebiscito; sin embargo, el articulo 84, inciso 1, dispona que el
Tribunal Calificador de Elecciones conocer, asimismo, de los plebiscitos, por lo que se
desprenda que tambin aluda a la contienda sucesoria. Esa contradiccin fue resuelta por
la Junta de Gobierno a favor de la disposicin transitoria y ese fue el texto de la ley
Orgnica Constitucional de l Tribunal Constitucional. Por iniciativa de Valenzuela se
estudio su constitucionalidad desde una perspectiva ms amplia que un examen literal,
enfocada a una interpretacin.
Eugenio Valenzuela (ministro nombrado por el Consejo de Seguridad Nacional) fue
el protagonista para mostrar la autonoma y tuvo la habilidad para convencer a los otros
ministros en los fallos sobre las leyes orgnicas constitucionales que apuntaban a una
competencia electoral ms igualitaria. Valenzuela argument que el plebiscito tena una
enorme trascendencia porque cumplira una doble funcin: seria el ltimo acto de transicin
y al mismo tiempo inaugurara la democracia. Para cumplir eso, su realizacin deba ser
incuestionable, por lo que era necesario que el Tribunal Calificador supervigilara el acto
electoral, es decir, deba establecerse antes y no despus del plebiscito. En consecuencia la
ley era inconstitucional, logro convencer a otros ministros de esto, por lo que hubo un fallo
de mayora del Tribunal Constitucional en ese sentido. Esto significaba que el Tribunal
Calificador poda subsanar las deficiencias o vacos legales que encontrara para la
realizacin del plebiscito a travs de resoluciones que eran obligatorias para la autoridad..
El fallo fue acatado por el rgimen, lo que constituy el asegurar una mayor igualdad de
oportunidades a las alternativas S y No.
Cerca de la convocatoria al plebiscito, el Tribunal Constitucional dict otro fallo que
otorg mayor equilibrio a la competencia electoral. Al examinare la constitucionalidad de la
Ley de Votaciones Populares y Escrutinios encontr un vaco respecto a los apoderados de
los independientes, ya que solo se consideraba a los nombrados por los partidos
constituidos legalmente. El Tribunal busc que se corrigiera el vaco a travs de la tcnica
de la advertencia al legislador. La Junta de Gobierno acept la decisin y subsan el
vaco.

La singularidad de carcter institucional ms relevante del plebiscito, que lo

diferenci de la Consulta y del plebiscito de 1980, fue que hubo registros electorales. La
ley Orgnicas Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio
Electoral estableca un electorado definido, con lo que se pona un obstculo a la posible
manipulacin el da de la eleccin. Inicialmente, esta ley fue vista con recelo y
desconfianza por constitucionalistas de la oposicin, que encontraron en ella importantes
vacos que permitan una manipulacin por parte del gobierno, pero finalmente fue
reconocida como un instrumento de vital trascendencia.
Conflictos y divisiones entre los partidarios del rgimen
Pinochet enfrent el plebiscito sucesorio con sus adherentes fragmentados en
distintos partidos y divididos a favor o en contra de su postulacin. En ese momento ya
haban 4 partidos de derecha: Unin Nacional (UN), la UDI, y el Partido Nacional (PN) y el
Frente Nacional del Trabajo.
-UN: en contra del plebiscito y de la candidatura de Pinochet. Consideraba que tenia un
carcter confrontacional e implicara arriesgarse a una derrota, lo que significara una
humillacin para las FF.AA. Si en definitiva se llegaba al plebiscito, el candidato no deba
ser Pinochet, sino una persona de consenso, un civil con un amplio apoyo entre los
partidarios del rgimen y con prestigio adems en sectores de oposicin.
-UDI: a favor del plebiscito y de la candidatura de Pinochet. Tena el convencimiento de
que Pinochet ira a la reeleccin, por lo que era una falta de realismo plantear una
alternativa diferente al plebiscito. Su posicin era muy pinochetista, pero en el fondo era
una postura pragmtica. La UDI no tena nada que perder con el plebiscito. Si Pinochet
ganaba, el partido capitalizara a este electorado en las elecciones parlamentarias
posteriores, por haber sido la organizacin que mayor lealtad haba mostrado hacia el jefe
de Estado. Si era derrotado, dispondra de una slida base partidista con capacidad para
enfrentar el nuevo escenario poltico de cambio de rgimen con elecciones presidenciales y
parlamentarias simultneas y convertirse en un importante partido en la nueva democracia.
UN y la UDI estaban presionados para definirse a favor de una postura comn de
apoyo a Pinochet, pues deban enfrentar en una lista conjunta las elecciones parlamentarias,
ya que el Sist. Binominal obligaba a la formacin de amplias coaliciones. UN era el partido
mas afectado porque careca de capacidad para actuar con autonoma, pues haba asumido
altsimos costos polticos por seguir una lnea independiente del Gobierno. La UDI contaba
con el respaldo del gobierno
La UN, plante la constitucin de un nico partido de derecha, invitando a la UDI,
al PN y al Frente Nacional del Trabajo. Los puntos que los unan eran superiores a las
diferencias que tuvieron durante la apertura. Esta iniciativa fue inicialmente evaluada con
desconfianza por la UDI, pues mientras ellos se haban comprometido con el rgimen
autoritario, asumiendo considerables costos, los dirigentes de UN se mantuvieron fuera de
ste. La invitacin de UN fue en definitiva aceptada por la UDI y el FNT, fundndose en
nuevo partido, Renovacin Nacional, al que el PN no se incorpor. Su organizacin sigui
un camino similar al tomado en 1966por los dirigentes de los partidos Conservador, Liberal
y Accin Nacional cuando fundaron el PN. Sin embargo la fundacin del partido nico de
derechas hacia en un escenario diferente al de entonces, pues ahora apoyaban al gobierno y
no estaban en la oposicin como en esos aos. Tena lderes con importantes diferencias

sobre ciertos temas, como las violaciones a los DD.HH. y la cuestin sucesoria. Siendo las
diferencias de sta ltima el tema ms delicado de RN, ya que hacan parecer a RN como
un partido dividido en un momento decisivo para su consolidacin.
La diferencias en RN se hicieron ms explicitas cuando a comienzos de Julio de
1987 Sergio Fernndez, un dirigente UDI que no se integr a RN, fue nombrado ministro
del Interior. Su principal responsabilidad era conseguir la reeleccin del general Pinochet,
para lo que requera contar con el apoyo de todos los grupos civiles, incluyendo RN.
Fernndez tambin se esforz por inclinar la decisin interna de RN a favor de Pinochet.
Sin lograr la cohesin del partido, enfrentando asimismo la oposicin del Gobierno
y ante la imposibilidad de evitar la candidatura de Pinochet, el presidente de RN
Rivadeneira renunci a la presidencia en forma sorpresiva. Despus de largas reuniones y
de varias votaciones de la comisin poltica, Sergio Onofre Jarpa fue elegido presidente del
partido, con el respaldo de los miembros de UN y FNT, mientras que los de la UDI votaron
en contra.
En las elecciones al consejo general, UN logr una ventaja inicial frente a la UDI al
formar una lista conjunta con el FNT en diversas regiones en que tena ms influencia que
su competidor. La campaa electoral de UN y el FNT se apoy en un discurso poltico que
rescataba la tradicin histrica de la derecha e incitaba a derrotar al gremialismo.
Al acercarse el da de la eleccin fue previsible una derrota del gremialismo.
Jaime Guzmn en el ultimo momento, con el respaldo de La Moneda, impedir la realizacin
de las elecciones. Acus a Jarpa de tener una falta de imparcialidad y llamo a sus
adherentes a no votar. Una derrota de la UDI tendra efectos devastadores en la cuestin
sucesoria, porque RN podra inclinarse a favor de las elecciones libres, teniendo un buen
candidato en Onofre Jarpa. La iniciativa de Guzmn no impidi la realizacin de las
elecciones y la lista de UN y FNT obtuvo la mayora de los delegados al consejo general.
Los lderes de la UDI atacaron con feroz vehemencia a Jarpa. La directiva de RN
acus a Guzmn ante el tribunal supremo y solicit se le aplicaran sanciones ejemplares. El
21 de Abril el tribunal supremo, aplic a Guzmn la mxima sancin, la expulsin del
partido. Esto implicaba la ruptura de RN, pues su expulsin provocara la solidaridad de la
UDI, que no lo dejara solo. Guzmn no acepto la medida y renuncio al partido junto a los
militantes de la UDI, y se declar a favor de la reeleccin de Pinochet.
La renuncia de los militantes UDI no detuvieron el desarrollo de RN.
El conflicto en RN tuvo consecuencias en la preparacin de la campaa plebiscitaria
de Pinochet, esto retras la organizacin de los apoyos civiles, debiendo descansar
principalmente en el trabajo de los funcionarios pblicos y de los militares. Altos
personeros del ejrcito expresaron su respaldo pblicamente a la opcin de Pinochet. Los
oficiales que trabajaban ms estrechamente tuvieron un protagonismo mayor. Cada uno de
estos oficiales hizo por lo menos 9 declaraciones publicas en favor de Pinochet.
El comienzo de la campaa electoral del general Pinochet: las giras a las regiones
El cuestionamiento a la candidatura de Pinochet tambin influy en su agenda de
trabajo, decidiendo realizar un programa de visitas a las regiones con el fin de mostrar el
respaldo que tenia entre la ciudadana. Las giras a regiones eran una estrategia electoral.
Aumentaban a medida que necesitaba un slido respaldo entre la ciudadana, como
por ejemplo con la cuestin sucesoria (18 visitas) y cuando comenz la preparacin de su
campaa para obtener la nominacin (26 visitas). Uno de los propsitos de estas giras era

visitar las unidades militares, pues no desatendi el ejercicio de su cargo de comandante en

jefe del Ejrcito y los uniformados eran su principal base de poder. Pinochet destacaba en
las giras los resultados del Gobierno, poniendo de relieve los xitos del programa de
viviendas. En estos encuentros Pinochet eludi referirse al tema plebiscitario, pues no
dudaba de que la decisin de los comandantes en jefe seria en su favor. El 30 de Agosto de
1988, Pinochet fue nominado como candidato por los comandantes en jefe de las 3 ramas
de las FF.AA. y el general director de Carabineros, con lo cual dio comienzo la campaa
electoral.
El rol de la oposicin. La larga marcha hacia la campaa por el No
El fracaso de la regulacin sucesoria se debi tambin al papel desempeado por la
oposicin. Hubo una oposicin unida- La Concertacin de Partidos por el No (DC,
socialismo, radicalismo y sectores de derecha), provista de una considerable capacidad
organizativa y con una gran mstica de trabajo. La principal fuerza poltica estuvo dirigida
por organizaciones centristas, teniendo como principal figura a Aylwin, presidente del PDC
al momento del golpe de Estado y electo nuevamente a comienzos de 1988. La
Concertacin por el No constituy una experiencia singular dentro de los regmenes
autoritarios por su amplitud y gran capacidad de movilizacin poltica. Fue resultado de
trabajo comn realizado por los dirigentes de la oposicin en el que lograron superar las
desconfianzas y las divisiones anteriores al golpe de Estado entre los dirigentes de la UP y
de la DC. 3 instancias donde se dio este trabajo:
1. La defensa de los DD.HH.
2. La labor del Grupo de Estudios Constitucionales Grupo de los 24, con el fin de
preparar un texto constitucional alternativo al de la Comisin Ortzar.
3. El trabajo acadmico desarrollado por profesionales en centros privados de
investigacin, que contribuy a preparar una propuesta programtica propia y diferenciada
de la impulsada por la dictadura y a conformar equipos de profesionales capacitados para
asumir futuras tareas de Gobierno.
La profeca autocumplida del autoritarismo acerca de la oposicin
Durante sus 17 aos de duracion el rgimen de Pinochet impulso una poltica en
contra de la oposicin, empujado por lo que Dahl llama profeca autocumplida. Toler la
existencia de algunas organizaciones opositoras, pero solo mientras se mostraran
inofensivas. Pronto considero que sus acciones excedan los estrechos mrgenes de
tolerancia y tom drsticas medidas contra algunos dirigentes, y en 1977 decret la
disolucin de todos los partidos.
La coercin contra el enemigo recrudeci cuando Pinochet consider que ste
amenazaba la estabilidad poltica.
La constante lucha de Pinochet contra la oposicin posea otro fundamente: sentirse
poseedor de la verdad y estar convencido de que cumpla una misin histrica a la que no
era posible oponerse, a riesgo de ser considerado un enemigo. Las crticas a la gestin del
Gobierno carecan de sentido porque provenan de polticos incapaces de romper con el
pasado. Pinochet mantuvo una poltica de enfrentamiento con la oposicin, siguiendo la
lgica del amigo-enemigo.

La profeca autocumplida sobre la oposicin encontr un muy buen apoyo en la

poltica promovida por el MIR, que impuls actos terroristas desde fines de los aos 70, se
vio confirmada en las acciones del PC, el que lanza la consigna de recurrir a todos los
medios de lucha. Esta poltica era funcional a Pinochet, quien buscaba mantener el
rgimen bajo la lgica de la guerra entre amigos y enemigos.
La UDI apoyaba la confrontacin, pues le convena la polarizacin en 2 bloques
separados por una gran distancia ideolgica. En momentos en que la oposicin estaba
debilitada y el rgimen tenia una gran capacidad de iniciativa, como ocurri a comienzos de
1980, Guzmn reiter la descalificacin de los sectores opositores. Guzmn justificaba el
exilio, como mtodo para controlar a la oposicin, crea que este recurso deba seguir
emplendose a lo largo de la transicin
Las 3 arenas de la accin poltica de la oposicin
Los partidos opositores impulsaron una poltica de oposicin legal, aprovechando
cada uno de los espacios dejados por el rgimen para actuar dentro de ste. Esto llev a la
oposicin a participar en las 2 elecciones no competitivas, la consulta de 1978 y el
plebiscito de 1980. A pesar de que crean que los resultados serian adversos, rechaz la
abstencin, prefiriendo llamar a votar No.
3 fueron los escenarios institucionales en que actu la oposicin durante el rgimen
de Pinochet: el primero, la defensa de los DD.HH. Segundo, la impugnacin de la estrategia
de legitimacin constitucional. Tercero, la preparacin de una alternativa programtica en
los centros privados de investigacin social impulsados por acadmicos de diversas
disciplinas. En los primeros aos del rgimen la accin opositora fue mnima debido al
estricto control ejercido por los servicios de seguridad, dndosele prioridad a la
sobrevivencia.
La defensa de los DD.HH permiti demostrar la abundancia de excesos cometidos
por los servicios de seguridad y reunir una vasta documentacin que certificaba los abusos
e identificaba a las vctimas.
La segunda iniciativa, quera crear una alternativa de poder. Fue importante, porque
promova un consenso sobre las instituciones de la democracia, compartido por sectores de
izquierda que en el pasado haban tenido una visin crtica de esta.
El obstculo de la oposicin democrtica era su postura hacia la Constitucin de
1980. El segundo obstculo a la democratizacin era el propio jefe de Estado. La oposicin
estaba condenada a presenciar la ratificacin de Pinochet como presidente, si insista en
desconocer la existencia de la Constitucin. Aylwin cambia esto. Manteniendo su rechazo a
la Constitucin por su carcter antidemocrtico, lleg al convencimiento de que el nico
camino posible era reconocer su existencia como un hecho, lo cual abrira la posibilidad de
movilizar al pas a favor de su reforma para provocar un cambio a la democracia a travs de
la institucionalidad vigente. La propuesta de Aylwin fue rechazada durante un tiempo por
personalidades del socialismo democrtico. Sin embargo, termin por imponerse ante la
evidencia de que no haba otra alternativa para conseguir el fin del rgimen militar. Una vez
superado el rechazo a la Constitucin, la oposicin, comenz a discutir la opcin de
participar en la lucha electoral.
La tercera instancia, supo combinar el compromiso poltico con una intensa labor
acadmica. Los dirigentes polticos valoraron el aporte de los cuentistas sociales, que les
proporcionaban tiles recursos para el mejor anlisis de la realidad poltica y nacional. Su

aporte fue la modernizacin de los partidos, integrndose al trabajo pragmtico y

asumiendo cargos directivos.
Hubo una politizacin de la poltica econmica, que permiti a los tcnicos de la
oposicin alcanzar un protagonismo poltico. Desde los 70, la oposicin pudo contar con
economistas que trabajaron junto a abogados en formular una crtica al modelo econmico.
La decisin de entrar a la carrera plebiscitaria
Desde que Aylwin plante la conveniencia de reconocer la Constitucin, hubo un
largo camino hasta que los partidos opositores decidieran participar en el plebiscito .La
oposicin desarroll una amplia campaa a favor de las elecciones libres.
La decisin de la oposicin apunt a la decisin de participar en el plebiscito porque
era el nico camino realista para terminar con el rgimen de Pinochet y porque era la
voluntad mayoritaria de los chilenos. La oposicin cont con una amplia informacin sobre
opinin pblica, proporcionada por diversas encuestas que podan efectuarse como
consecuencia del mayor espacio poltico alcanzado por la apertura. La amplia difusin de
los acontecimientos polticos por los medios de comunicacin permiti que hubiera en la
opinin publica un alto grado de informacin poltica.
Las encuestas entregaron informacin muy valiosa a los dirigentes opositores
respecto de cul era la estrategia a seguir de cara al plebiscito sucesorio y ellas apuntaban a
la conveniencia de participar en ste. Haba un considerable apoyo a votar No en un
eventual plebiscito, que daba esperanzas a los dirigentes de la oposicin sobre la
posibilidad de derrotar a Pinochet en esa instancia.
Por otro lado, haba desconfianza hacia la correccin del
plebiscito, por el fundado temor de que el gobierno intervendra para
favorecer a la alternativa oficialista, como haba sucedido en 1978 y
1980. Ante esta situacin desfavorable a una salida pacfica de carcter
electoral, los partidos de oposicin intensificaron la labor de pedagoga
poltica, informando sobre las seguridades que tendra un acto electoral
y particularmente la seguridad sobre el carcter secreto que tena el
sufragio.
El primero en tomar la decisin de entrar a la lucha plebiscitaria
fue el PDC, cuando en 1988 llam a votar por el NO .En las semanas
siguientes se precipitaron los acuerdos formales en la oposicin
crendose la Concertacin de Partidos por el NO, para derrotar al
general Pinochet.
La Concertacin no slo reuni a la Alianza Democrtica sino
tambin al Partido Socialista quien retom la antigua alianza de los
aos 60.Haba asimismo impulsado las movilizaciones populares que
buscaron desbordar la estrategia de la Alianza Democrtica, las que
fueron encaradas por el general Pinochet con el desplazamiento de los
militares y el consiguiente empleo de la violencia. El PC presion al
MDP (Movimiento Democrtico Popular) para provocar enfrentamientos
con los militares y Carabineros, a fin de generar las condiciones para
una rebelin popular, adems apoy acciones de violencia, que

alcanzaron su mxima expresin en el atentado contra el general

Pinochet realizado por el FPMR.
Como se haba destruido los Registros Electorales despus del
golpe de Estado, el Gobierno abri las inscripciones en forma bastante
tarda.Parta del supuesto de que los partidarios de la reeleccin del
general Pinochet se inscribiran con rapidez, sin interesarle que lo
hiciera el conjunto de la poblacin.
La campaa por el NO se lanz en febrero del 88 cuando la
oposicin decidi usar la ley de partidos para disponer de apoderados
durante el acto electoral, para vigilar y elaborar un sistema propio de
recuento de resultados, independiente al del Gobierno.
La franja televisiva constituy un recurso de enorme importancia
para la oposicin , ya que permiti una movilizacin adicional.
La contienda electoral no fue igualitaria, porque la candidatura
del general Pinochet fue apoyada por las organizaciones de derecha y
los empresarios; asimismo moviliz recursos del Estado. Televisin
Nacional tuvo una labor informativa claramente a favor de la
alternativa SI.
Las preferencias electorales no mostraron importantes cambios
durante los meses anteriores a la nominacin como candidato del
general Pinochet. Sin embargo en la medicin de septiembre se produjo
uno que puede atribuirse a las fortalezas de la campaa del SI.
La participacin en el plebiscito fue altsima, confirmando el
inters de los chilenos por intervenir en esta trascendental definicin.
(La oposicin obtuvo 54.7%).
Las explicaciones de la derrota del general Pinochet se
encuentran en la mejor campaa electoral impulsada por la
Concertacin, pero principalmente por la influencia de factores que
permitieron que se cristalizara una mayora ciudadana a favor del
cambio a una democracia. Esto fue posible porque hubo una alternativa
de poder, con dirigentes de centro e izquierda democrtica que haban
logrado credibilidad.
El fracaso de la regulacin sucesoria gatill el cambio de la
dictadura a la democracia, un objetivo que no se haba planteado
Pinochet cuando en 1980 contempl un plebiscito en la Constitucin
Poltica para renovar su autoridad.
CAPITULO XII
LA RETIRADA DEL PODER Y LOS AMARRES DE LA
DEMOCRACIA
El efecto boomerang del desarrollo institucional

Ms all de la frustracin ante la derrota electoral, los militares

decidieron respetar el itinerario institucional establecido en la
Constitucin de 1980, lo que implicaba el regreso de los uniformados a
sus cuarteles. El revs dio cuenta de una crisis de obsolescencia pues
el autoritarismo persistira en un escenario internacional adverso, en
momentos en que la democracia irrumpa con fuerza.
No hubo crisis, adems, porque el rgimen estaba sometido sobre
slidas bases. Muy pronto impuls una estrategia de legitimacin
mltiple, en el plano legal-constitucional que haba apuntado a la
aprobacin de una nueva Constitucin, la de 1980. Esa situacin estaba
regulada en sus artculos transitorios, disponiendo que se deba
convocar a elecciones presidenciales en el plazo de un ao, simultneas
con las parlamentarias. Puesto que desconocer el resultado del
plebiscito habra implicado infringir la Constitucin, esta se convirti en
una poderosa barrera para los partidarios que pensaron desconocer la
derrota.
Hubo necesidad de mantener la unidad de la colacin gobernante
para enfrentar las elecciones presidenciales y parlamentarias, pues el
sistema binominal favorecera a la Concertacin si las fuerzas
oficialistas iban divididas.
La ltima fase del rgimen de Pinochet (88-90), no debe ser
considerada nicamente como el comienzo del cambio de rgimen, sino
tambin como el ltimo tramo del rgimen autoritario, durante el cual
busc completar sus objetivos.
Las condiciones en que se produjo la entrega del poder por parte
de la coalicin autoritaria y la toma de ste por los demcratas fue
singular en la experiencia comparada con otros autoritarismos. (Por
ejemplo en la Espaa de Franco, el franquismo estaba dividido ante la
cuestin sucesoria y un segmento influyente de ste rechazaba la
continuidad de la arquitectura institucional de Franco, promoviendo su
desmantelamiento. Tambin fue diferente la situacin en que termin el
Proceso en Argentina, pues los militares fueron derrotados en la
guerra de Las Malvinas por las tropas de Gran Bretaa). Sin embargo
hubo vacilaciones en algunos sectores de sus partidarios para admitir el
triunfo del NO. Jaime Guzmn, fue un claro indicador de ello.
La Marina deseaba regresar a sus funciones propias, pues haba
tolerado que el rgimen evolucionara hacia una alta personalizacin del
poder y la primaca del Ejrcito. La Armada tena una intervencin
marginal en la gestin gubernativa y su participacin en el sistema
decisorio se limitaba a la Junta de Gobierno.
Tampoco fue dramtico el resultado para la Fuerza Area, que
tenia una menor identificacin con el general Pinchote desde el
conflicto con el general Gustavo Leigh, que haba terminado con la
destitucin de ste en el invierno de 1978.

El Ejrcito fue la rama castrense ms afectada; no slo su

comandante en jefe haba sido derrotado, sino que su posicin como
principal soporte del orden poltico s vio menoscabada.
La conducta de los dirigentes de la Concertacin tambin influy
favorablemente en la decisin de respetar el itinerario de la
Constitucin, pues impusieron una actitud de prudencia a sus
seguidores.
El general Pinochet acus el golpe de su derrota. Crey hasta el
ltimo momento en su capacidad poltica para doblegar a la izquierda y
al PDC, como crea haberlo conseguido en las anteriores elecciones no
competitivas: la consulta de 1978 y el plebiscito de 1980. Con el
propsito de restablecer la confianza del empresariado y de los partidos
que lo haban apoyado en el plebiscito, efectu una de las
remodelaciones ministeriales ms amplias, donde los nuevos ministros
reflejaron la pluralidad de la coalicin gobernante, para expresar la
unidad cvico-militar.
El general Pinochet apreci la situacin con mayor serenidad,
concluyendo que haba perdido una batalla, pero no la guerra.
Continuara como comandante en jefe del Ejrcito durante 8 aos. Esta
posicin le proporcionaba poder para asegurar que las nuevas
autoridades respetaran el modelo de democracia protegida y
autoritaria e impedir que sus subalternos fueran sometidos a la justicia
por las violaciones a los DDHH.
Tres fueron los principales objetivos definidos por el Gobierno
militar para enfrentar el inminente cambio de rgimen:
1.- Consolidar las reformas econmicas a fin de asegurar la
fortaleza de la arquitectura institucional neoliberal (trmino de las
privatizaciones en marcha e iniciar venta de nuevas empresas).
2.- Establecer un conjunto de limitaciones (amarres) al
Gobierno democrtico para dificultar su gestin.
3.- Impulsar la candidatura presidencial y las listas
parlamentarias del sector, con el fin de conseguir una amplia
participacin en el Congreso.
Desmantelamiento parcial
prerrogativas militares

de

la

democracia

protegida

las

El categrico triunfo del NO representaba un rechazo al proyecto

del rgimen de mantener el modelo de democracia protegida y
autoritaria incompatible con la democratizacin del pas.
La Concertacin plante la necesidad de reformar la Constitucin
para quitarle los enclaves autoritarios. Era prcticamente imposible
modificar la Carta Fundamental durante la democracia, porque sta
tena una gran rigidez pues slo despus de 8 aos poda entrar en
vigencia. Esto supona una mayora en ambas cmaras, lo que era
inviable, pues la derecha contara en el Senado con los votos de los

senadores designados o institucionales. De ah la conveniencia de

buscar los cambios a travs de una negociacin con el rgimen antes de
su trmino. Para facilitar una negociacin con el gobierno, la oposicin
hizo una importante concesin al proponer la reduccin del mandato
presidencial de la primera administracin de 8 a 4 aos.
La coalicin gobernante estaba dividida sobre este punto.
Despus de discusiones, el general Pinochet lo admiti, pues se esa
forma conseguira una mejor legitimacin de la Carta Fundamental.
Una reforma hecha mientras l fuera jefe de Estado le permitira
controlar su contenido e impedira que la Concertacin llevara a cabo
ms tarde un desmantelamiento constitucional.
El contenido de la reforma constitucional fue definido por
polticos y expertos pertenecientes a la Concertacin. En 1er lugar, se
derog el Art. 8 que estableca el pluralismo limitado y constitua el
smbolo del carcter anticomunista del rgimen.
En 2do lugar, se disminuy la influencia poltica de los militares a
travs de la modificacin de las dos instituciones que lo permitan : el
Consejo de Seguridad Nacional (CSN), restringiendo sus funciones a
hacer presente su opinin aun n preciso de autoridades ( Pdte de la
Rep., Congreso y Tribunal Constitucional).En cuanto a los senadores
designados , 9 de 24 electos, de los cales 4 eran representantes de las
FFAA, vieron disminuido su poder indirectamente al aumentarse el
numero de senadores elegidos a 38.
Se modific el Art.5 para reconocer la proteccin de los DDHH
garantizados por tratados internacionales suscritos por Chile. Esto fue
aceptado por el rgimen por su confianza en que la Corte Suprema no
llevara adelante los procesos judiciales.
La reforma constitucional no removi todas las limitaciones
impuestas por el modelo de democracia protegida autoritaria. Por
ejemplo, la cmara de Diputados no poda acusar constitucionalmente a
los altos funcionarios del Estado hasta 1990.
Las limitaciones al poder tutelar de los militares fueron
compensadas con beneficios econmicos a stos (establecimiento de un
piso mnimo para su presupuesto anual reajustado a la inflacin.
Eligieron esto porque imaginaron un escenario futuro de hiperinflacin,
lo que fue un error de apreciacin pues no supusieron que la inflacin
disminuira).
Por otro lado, despus de que las reformas constitucionales
fueran ratificadas en un plebiscito y a escasos da de trmino del
rgimen autoritario, el Gobierno estableci una nueva prerrogativa
para las FFAA en la Ley Orgnica Constitucional. El Presidente de la
Rep. Fue limitado severamente en su autoridad sobre las instituciones
castrenses, pues se condicion su facultad de intervenir en el
nombramiento o retiro de los altos mandos. Esto constituy un
importante obstculo a la democratizacin.

Tambin form parte de los amarres la designacin que hizo el

general Pinochet del nuevo comandante en jefe de la Armada, ante la
decisin del almirante Merino de no hacer uso de la facultad de
continuar 8 aos ms al mando de su institucin y acogerse a retiro.
Criterios polticos en los nombramiento de los ministros de la Corte
Suprema
Esta cuidadosa proteccin de los intereses corporativos de los
militares no incluy la promulgacin de una nueva ley de amnista para
defenderse de las responsabilidades por la violacin de los DDHH. No
lo hicieron porque era polticamente muy difcil de justificar tal
iniciativa, ya que implicaba admitir como hechos delictuales los
atropellos que calificaron como producidos durante una guerra no
convencional.
En 2 lugar, no era indispensable porque exista la Ley de
Amnista de 1978, que protega a los militares por los hechos ocurridos
a partir del golpe de Estado hasta el momento de su promulgacin.
En 3er lugar, estimaban que disponan del apoyo de la Corte
Suprema con una interpretacin de la Ley de Amnista favorable para
los militares. Esta confianza se apoyaba en una cuidadosa poltica de
nombramientos de sus miembros (aumentando su n) impulsada a
travs del ministro de Justicia implementada por Hugo Rosende y en un
estmulo econmico para que algunos ministros abandonaran el Poder
Judicial, para permitir al Gobierno saliente nombrar a los nuevos
ministros ofreciendo una jubilacin anticipada con una indemnizacin.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------La decisin de la CORFO fue en contra de uno de los fundadores
de la regulacin elctrica establecida por el rgimen militar, que busc
promover la competencia en la generacin mediante la separacin de
Pehuenche como una empresa independiente. La vuelta de esta central
a Endesa fortaleci el poder econmico del grupo Enersis en el Sistema
Interconectado Central.
A fin de enfrentar al Gobierno democrtico al hecho consumado
de tener que seguir adelante con las privatizaciones de empresas
pblicas, la Junta de Gobierno aprob leyes que transformaron a
diversas empresas en sociedades annimas.
Los obstculos directos al 1er Gobierno democrtico
No hubo disposicin a cooperar con su instalacin y a facilitar su
labor, sino la decisin de ponerle trabas, partiendo del supuesto de que

la Concertacin caera en una tentacin populista e irresponsable en

cuanto a la gestin pblica.
Una de las principales medidas adoptadas fue hacer rgido el
aparato administrativo, con la finalidad de obligar al nuevo Gobierno a
tener que trabajar con el personal nombrado por el rgimen militar. Se
estableci as la dotacin del personal de la inmensa mayora de los
servicios pblico y la promulgacin del Estatuto Administrativo
(consagraba la permanencia de los funcionarios nombrados por el
rgimen).
La ley de presupuesto de 1990 estableci importantes obstculos
al nuevo Gobierno: sobrestim los ingresos al contemplar un precio del
cobre superior al indicado por el mercado y asumi una tasa de
inflacin mucho ms baja.
La preparacin de la campaa electoral de 1989
E 3er objetivo del rgimen fue impulsar las candidaturas de la derecha
a las elecciones presidenciales y parlamentarias que se realizaran en
1989. El candidato fue el ex ministro de Haciendo Hernn Bchi , de
gran prestigio por su exitoso desempeo ante la crisis financiero de
1982-83, adems de su falta de militancia partidista antes del golpe lo
converta en un poltico nuevo. Durante la campaa electoral demostr
carecer de condiciones como candidato, pero logr cohesionar a los
partidarios del autoritarismo y concitar el apoyo del empresariado.
Los candidatos a las elecciones parlamentarias fueron escogidos
entre personalidades que haban colaborado con el rgimen.
Respecto a los postulantes al Senado, el lder del gremialismo,
Jaime Guzmn, fue candidato por una de las 2 circunscripciones de la
Regin Metropolitana y Sergio Onofre Jarpa, por la VII Regin. La UDI
incluy a algunos militares en la lista del Senado.
Con la excepcin del general Dans, todos resultaron elegidos. El
nico candidato a senador en 1989 que no haba apoyado al rgimen y
que haba votado NO, fue Sebastin Piera, quien fue electo.
Este perfil se mantuvo en las elecciones siguientes del Senado,
cuando se renov parcialmente en 1993 y 1997.
Esta forma de seleccin de los candidatos de los partidos de
derecha permiti que numerosos personeros del rgimen militar
estuvieran presentes en ambas cmaras en el 1er Congreso Nacional.
No hubo una ruptura de la elite poltica, sino una considerable
continuidad que dificultara la labor legislativa del Gobierno
democrtico.