Cuadernillo

Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (OLPEd)
Proyecto: Las reformas educativas en los pases del Cono Sur
Las reformas educativas en los

pases del Cono Sur
Algunos resultados y conclusiones de una
investigacin intersindical
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina

Confederaco Nacional de Trabalhadores da Educaco, Brasil
Colegio de Profesores de Chile
Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria, Uruguay
Asociacin de Funcionarios de la UTU, Uruguay
Laboratorio de Polticas Pblicas
Apoyado por:
SERIE ENSAYOS & INVESTIGACIONES N 15
Buenos Aires, 2005
Las reformas educativas en los

pases del Cono Sur
Algunos resultados y conclusiones de una
investigacin intersindical
Autores
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina

Confederaco Nacional de Trabalhadores da Educaco, Brasil
Colegio de Profesores de Chile
Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria, Uruguay
Asociacin de Funcionarios de la UTU, Uruguay
El presente documento forma parte de un proyecto de investigacin desarrollado por un grupo de trabajo
constituido por representantes de las principales organizaciones sindicales docentes del Cono Sur: la
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, la Confederacin Nacional de
Trabajadores de la Educacin (Brasil), el Colegio de Profesores (Chile), la Federacin Nacional de Profesores
de Enseanza Secundaria y la Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo de Uruguay. La
coordinacin tcnica de este equipo fue realizada por el Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas
del Laboratorio de Polticas Pblicas (Ro de Janeiro - Buenos Aires). Esta iniciativa cont con el apoyo de un
conjunto de organizaciones del sindicalismo magisterial canadiense: British Colombia Teachers' Federation;
Centrale des Syndicats du Qubec; Ontario Secondary Schools Teachers' Federation.
Serie
Ensayos & Investigaciones del Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires, N 15
Primera Edicin: Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Algunos resultados y conclusiones de
una investigacin intersindical
(Buenos Aires, 2005)
Autores: Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina - Confederao Nacional
de Trabalhadores da Educao, Brasil - Colegio de Profesores de Chile - Federacin Nacional de Profesores
de Enseanza Secundaria, Uruguay - Asociacin de Funcionarios de la UTU, Uruguay Laboratorio de
Polticas Pblicas
Coordinacin editorial: Catalina Bruno / Florencia Stubrin
Diseo de publicacin: Juan Sebastin Higa
ISBN: 987-22071-0-0
Esta investigacin cont con el apoyo de: British Columbia Teachers' Federation (Canad), Centrale des
Syndicats du Qubec (Canad), Ontario Secondary Schools Teachers' Federation (Canad).
Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723.
No se permite la reproduccin total o parcial del presente documento, ni su almacenamiento en cualquier
forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia y otros mtodos, sin el permiso previo del editor.
El presente documento tambin se encuentra disponible en internet para su acceso libre y gratuito:
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El presente documento fue elaborado por un equipo de investigacin intersindical constituido

por representantes de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina, la Confederao Nacional de Trabalhadores da Educao (Brasil), el Colegio de
Profesores (Chile), la Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria y la
Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo de Uruguay.
La coordinacin tcnica de este equipo fue realizada por el Observatorio Latinoamericano de
Polticas Educativas del Laboratorio de Polticas Pblicas (Ro de Janeiro - Buenos Aires), bajo
la responsabilidad de Pablo Gentili y Daniel Surez. Se desempearon como asistentes del
proyecto: Florencia Stubrin, Julin Gindn y Paola Ferrari.
Agradecemos muy especialmente a Richard Langlois, Jocelyn Berthelot, Larry Kuehn y Steve
Stuart, as como a sus respectivas organizaciones, sin cuyo apoyo y solidaridad este trabajo no
hubiera sido posible.
Laboratorio de Polticas Pblicas Buenos Aires

Las reformas educativas en los paises del cono sur : algunos resultados y
conclusiones de una investigacin intersindical Laboratorio de Polticas Pblicas
Buenos Aires - 1a ed. - Buenos Aires : Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas,
2005.
40 p. ; 28x20 cm.
ISBN 987-22071-0-0
1. Reforma Educativa I. Ttulo
CDD 371.001 1.
Las reformas educativas en los pases del Cono Sur

Algunos resultados y conclusiones de una investigacin intersindical
INDICE
Prefacio....................................................................................................................7
Prlogo....................................................................................................................9
Las reformas educativas en los paces del Cono Sur
Sntesis comparativa de los informes nacionales de una investigacin intersindical
El Proyecto Las reformas educativas en los pases del Cono Sur.........11
Un proceso de investigacin inter-sindical
Los informes nacionales.........................................................12
Algunos resultados del Proyecto: sntesis comparativa por ejes temticos
Situacin y evolucin de los derechos sindicales docentes.........13
Ajuste y educacin................................................................ 16
Educacin, sociedad y cambio...............................................19
Profesionalizacin - Trabajo docente y reforma educativa.........22
Conclusiones polticas y lneas de trabajo a futuro..........................................25
Rol del Estado..................................................................................26
Financiamiento............................................................................................31
Sistema educativo.............................................................................34
Situacin laboral de los docentes.......................................................37
Nucleos centrales de la lucha sindical docente...............................................42

Prefacio
Durante el Foro Continental sobre Educacin, organizado en el marco de la Segunda
Cumbre de los Pueblos de Amrica (Qubec, abril 2001), las discusiones entre los
representantes de un consorcio de organizaciones de Canad y Qubec compuesto
por la BCTF (British Columbia Teachers Federation), la CSQ (Centrale des Syndicats du
Qubec) y la OSSTF (Ontario Secondary Schools Teachers Federation) y
representantes de sindicatos del sector educativo de los pases del Cono Sur:
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA);
Colegio de Profesores, Chile; Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin
(CNTE), Brasil; Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria (FENAPES)
y Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo de Uruguay (AFUTU),
Uruguay; han impulsado la idea de desarrollar un proyecto de cooperacin1, que se
inscribira en la lgica del Foro.
Una reunin organizada en junio del 2001 en So Paulo, ha permitido esbozar los
grandes lineamientos de este proyecto que fue finalmente lanzado en otoo del 2001, y
que persegua tres grandes objetivos:
- Identificar las principales lneas directrices de las reformas educativas en
curso en los pases del Cono Sur para desarrollar una visin comn.
- Sensibilizar a las trabajadoras y trabajadores de la educacin, al igual
que a la sociedad civil en su conjunto, acerca de las reformas en curso y sus incidencias
en el contexto de la integracin continental.
- Sentar las bases para una visin alternativa del desarrollo de la
educacin en los pases del Cono Sur.
Sabemos, en efecto, que los sistemas de educacin de estos pases han sufrido grandes
transformaciones, con frecuencia bajo la presin de instituciones internacionales como el
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Banco Mundial (BM). Por lo general de inspiracin anloga, las reformas en curso
comportan un cierto nmero de rasgos similares que dejan entrever el advenimiento de
un proyecto educativo comn al conjunto de esta regin de Amrica Latina, en particular
en este perodo en que la integracin continental est ms que nunca a la orden del da.
En este contexto de importantes transformaciones, mientras que los Estados atraviesan
serias dificultades financieras, los sistemas de educacin pblica son, en consecuencia,
rudamente puestos a prueba.
En efecto, desde hace ms de una dcada, los pases del Cono Sur, al igual que otros
pases de Amrica Latina, padecen la imposicin de cambios dictados por la orientacin
de polticas educativas mayormente inspiradas por las reglas del mercado. Son cambios
que acentuaron las desigualdades sociales y acarrearon una distribucin ms injusta de
la riqueza, segmentando al mismo tiempo y en mayor grado a los sectores educativos.
1 Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA); Colegio de

Profesores, Chile; Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), Brasil; Federacin
Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria (FENAPES) y Asociacin de Funcionarios de la Universidad
del Trabajo de Uruguay (AFUTU), Uruguay.

Frente a esta evolucin de los hechos, las organizaciones sindicales de la regin se

mostraban cada vez ms preocupadas por la filosofa y orientacin de dichas reformas
que favorecen la privatizacin y el desentendimiento del Estado. An as, es rechazando
todo fatalismo que estas organizaciones han decidido reagruparse para mejorar su
comprensin de los cambios actuales y transmitir un punto de vista alternativo
apuntando antes que nada a la defensa y al desarrollo de la educacin pblica.
De la misma manera, la BCTF, la CSQ y la OSSTF, con la colaboracin de
CoDeveloppment Canad (CoDev), se asociaron a esta iniciativa con entusiasmo.
Coordinados y respaldados por un grupo que nuclea a investigadores universitarios
operando en el Laboratorio de Polticas Pblicas (LPP), los sindicatos sudamericanos nos
muestran aqu el fruto abundante de su trabajo colectivo. Este trabajo servir como
instrumento de base para el desarrollo de seminarios sobre temticas educativas en los
pases del Cono Sur. Sin dudas este proyecto obtendr reconocimientos que por el
momento son difciles, siquiera, de imaginar.
Richard Langlois
en nombre de la BCTF, la CSQ, la OSSTF y CoDev

PRLOGO
La experiencia de investigacin intersindical en torno a las reformas educativas
neoliberales, cuyos resultados y conclusiones ms significativos fueron publicados en un
libro 2 y sintetizamos en este Documento de Trabajo, ha sido para nosotros un salto
cualitativo, bsicamente por dos motivos. En primer lugar, porque nos ha permitido
constituir un espacio institucional de intercambio y colaboracin entre los sindicatos
docentes de los pases del Cono Sur (Argentina, Chile, Brasil y Uruguay) en el plano de
la produccin poltico pedaggica. En segundo trmino, porque a partir de l pudimos
profundizar nuestra experiencia de investigacin y articulacin conjunta con instituciones
de investigacin pblicas. Si bien ya habamos tenido en el ao 1992, junto con otros
sindicatos de la regin, una experiencia conjunta de problematizar las reformas que
estaban en marcha y otras que comenzaban su proceso de instalacin, esta experiencia
tiene hoy la particularidad de procesarse en una coyuntura bastante diferente en el plano
de nuestras organizaciones. Durante los aos transcurridos entre ambos momentos
fuimos partcipes, autores y coautores de foros, debates nacionales e internacionales,
resistencias conjuntas frente a los ministerios de educacin de pases de Amrica,
marchas y movilizaciones de oposicin de los acuerdos multi y bilaterales (ALCA, OMC)
en varios pases de nuestro continente, participando en espacios bilaterales como fueron
los de salud y medio ambiente, y en las discusiones de la Coordinadora de Centrales
Sindicales del Cono Sur (CCSCS). Todas estas instancias de reflexin, anlisis y lucha
fueron, sin dudas, formas de vincular la produccin de conocimientos alternativos sobre
nuestros sistemas educativos con la coyuntura poltica y social de nuestras
organizaciones.
Ahora bien, para comprender el sentido de esta produccin colectiva, se hace necesario
resaltar una cuestin conceptual, que para nosotros es fundamental: adems de ser
protagonistas de nuestra prctica, queremos tambin protagonizar la reflexin sobre ella.
Estamos convencidos de que en nuestra accin producimos teora con diferentes grados
de desarrollo, en particular en lo que hace a las actividades educativas. El pensar juntos
surge de la preocupacin que nuestras organizaciones sindicales tienen frente a los
actuales procesos polticos, econmicos y sociales que viven nuestros respectivos pases,
donde los gobiernos han sido reproductores, de manera sistemtica, del modelo
neoliberal que los organismos crediticios impusieron a nuestros pueblos durante las
ltimas dcadas.
Sabemos que el aporte de la investigacin y el pensamiento cientfico, pedaggico y
poltico es vital para que estos procesos de resistencia se desarrollen en profundidad, y
podamos as visualizar una alternativa posible a estas reformas educativas que, aunque
con distintos tiempos y a partir de diferentes instrumentaciones, nos han intentado igualar
en su proyecto neoliberal. Esto se funda en que las implementaciones de las reformas
son, a un mismo tiempo, nacionales e internacionales, porque el modelo es
globalizador, pero tambin han sido especficas y han tenido diferentes niveles de
resistencia por parte de las y los educadores en toda la regin. Estas resistencias son uno
de los factores que nos permiten percibir que hemos mantenido en forma sostenida, en
2
CTERA, Colegio de Profesores, CNTE, AFUTU/FENAPES, (2005), Las reformas educativas en los pases del
Cono Sur. Buenos Aires: CLACSO
9

nuestros pases y en el contexto internacional, un debate permanente en defensa de la

educacin pblica, factor este que no es menor al momento de construir y enriquecer
nuestra unidad en lo ideolgico, en la propuesta y en la resistencia a los embates del
modelo privatizador y mercantilista de la escuela pblica.
Creemos necesario visualizar que, en Amrica del Sur, se est viviendo un proceso de
profundas transformaciones que avanzan en la ubicacin de la dominacin imperial de
los diferentes organismos internacionales (FMI, BID, BM, OMC) sobre Amrica.
Advertimos tambin sobre la necesidad del papel protagnico de los movimientos
sociales en la superacin de esta situacin, para que en el campo popular avancen las
ideas del campo social, y podamos contrarrestar as los acuerdos de los gobiernos en
firmar convenios multi y bilaterales de libre comercio, donde la educacin pblica pasa
a ser considerada como una mercanca y no como un derecho inalienable.
Sin lugar a dudas, incorporar procesos de reflexin sistemtica a nuestras luchas y
resistencias, es vital para que stas se desarrollen en profundidad en nuestras
sociedades. En este sentido, tambin ha sido valioso el aporte del Laboratorio de
Polticas Pblicas (LPP) y su rol de coordinador en esta investigacin. Este hecho nos
impulsa con ms fuerza a ampliar nuestras actividades sindicales hacia un plano
pedaggico y poltico, desde el cual profundizar nuestro conocimiento no slo acerca de
los grupos dominantes, sino tambin sobre nuestra propia accin. Nos coloca en el
desafo de construir una sociedad justa, solidaria y comprometida, donde la educacin
pblica sea eso: educacin pblica.
La investigacin cuyos resultados y conclusiones sintetizamos en este material, intentar
ser el disparador de la construccin de un verdadero proyecto de reforma educativa en
el que puedan converger la interaccin con el protagonismo de las y los educadores y
nuestra vocacin universal y emancipadora de la educacin publica.
Central de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina -CTERA- (Argentina)

Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin CNTE- (Brasil)
Colegio de Profesores (Chile)
Asociacin de Funcionarios de la UTU AFUTU- y Federacin Nacional de Profesores de
Enseanza Secundaria FENAPES- (Uruguay)
10

LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN LOS PASES DEL CONO SUR

SNTESIS COMPARATIVA DE LOS INFORMES NACIONALES DE UNA
INVESTIGACIN INTERSINDICAL
El Proyecto Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Un proceso de
investigacin inter-sindical
El proyecto de investigacin Las reformas educativas en los pases del Cono Sur surgi de
la preocupacin poltica y sindical por comprender crticamente las reformas educativas
neoliberales implementadas en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay; analizar y debatir sus
nefastas consecuencias sobre el desarrollo de la educacin pblica; y conocer y difundir
los procesos de resistencia y lucha desplegados contra ellas por los sectores de la
sociedad comprometidos con la profundizacin de la democracia y la igualdad social.
La investigacin es producto de las discusiones y acuerdos entre los representantes de los
sindicatos docentes nacionales involucrados en el Proyecto: CTERA,3 CNTE,4 Colegio de
Profesores,5 FENAPES6 y AFUTU,7 y el consorcio CSQ-FEECB-FEESO de Canad, en el
marco del Foro Continental de Educacin.
Las fases de diseo, planificacin y ejecucin del proyecto se extendieron durante los
aos 2001, 2002 y 2003. En el curso de este ltimo ao, y ya bajo la coordinacin
ejecutiva del Laboratorio de Polticas Pblicas, se realizaron varios encuentros para
compatibilizar las modalidades de trabajo y el relevamiento, sistematizacin y anlisis de
la informacin, as como para disear y desarrollar un informe que, articulando los
cuatro informes nacionales producidos preliminarmente por cada organizacin sindical,
presente los principales resultados y debates alcanzados durante el proceso de
investigacin conjunta. Ese informe ya ha tomado la forma de un libro8, y en este
Documento de Trabajo se presentan una sntesis comparativa de la produccin de los
equipos nacionales de investigacin y los puntos de discusin y conclusiones ms
relevantes a los que ha llevado este proceso de construccin terica y poltica
compartida por las organizaciones sindicales docentes comprometidas en el proyecto.
Durante el proceso de investigacin intersindical tuvieron lugar una serie de
redefiniciones de los esquemas de trabajo. En un primer momento, se acord analizar
cuatro ejes durante el desarrollo del estudio, a saber: Eje 1: Situacin y evolucin de los
derechos sindicales docentes; Eje 2: Ajuste y educacin; Eje 3: Educacin, sociedad y
cambio; Eje 4: Profesionalizacin de los trabajadores de la educacin.
En un principio, el desarrollo de cada uno de estos ejes sera coordinado por un equipo
nacional de investigacin, que estructurara y sistematizara la informacin recibida del
resto de los equipos sindicales. De esta forma, la presentacin de los resultados de cada
eje en el informe final estara a cargo de cada sindicato docente nacional, y se
3
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina.

Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin de Brasil.
5
Colegio de Profesores de Chile.
6
Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria del Uruguay.
7
Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo del Uruguay.
8 8
CTERA, Colegio de Profesores, CNTE, AFUTU/FENAPES, (2005), Las reformas educativas en los pases
del Cono Sur. Buenos Aires: CLACSO
4
11

organizara en captulos diferenciados. Sin embargo, debido a ciertas incongruencias en

la informacin disponible y relevada en cada pas, y a las dificultades metodolgicas
para dar cuenta de las especificidades nacionales, esta modalidad de trabajo no
consigui los resultados esperados. La ausencia de indicadores homlogos o
comparables en cada situacin nacional, y los consecuentes obstculos para relevar
informacin pertinente hicieron necesario reformular la estrategia de trabajo y buscar
otra que fuera posible desarrollar teniendo en cuenta los recursos disponibles y tiempos
del proyecto.
Por ello, en una reunin realizada en Buenos Aires durante agosto de 2003, se convino
que cada equipo sindical elaborara un informe nacional que diera cuenta de los cuatro
ejes de estudio acordados, abordando las problemticas en funcin las caractersticas
propias de cada realidad nacional, y enfatizando diversos aspectos o nudos
problemticos en funcin de los intereses de la organizacin sindical y los enfoques
adoptados en consecuencia. Por otra parte, se destac la importancia de un abordaje
basado en la historizacin y el anlisis contextual de los conflictos y resistencias
ocasionados a propsito de la implementacin de la agenda reformista neoliberal.
Asimismo, se recomend tomar los nudos problemticos como ejes organizadores del
trabajo de investigacin realizado por cada equipo en cada eje.
A partir de la elaboracin de los cuatro informes nacionales se analizaron, entonces:
- los antecedentes, los escenarios polticos y econmicos y las
modalidades de implementacin de las reformas educativas neoliberales
en cada pas;
- sus efectos y consecuencias en los sistemas educativos nacionales, en
las formas de considerar la educacin pblica y en las modali
dades de regulacin del trabajo de los docentes; y
- las resistencias y conflictos que se generaron en cada pas en relacin
con la implementacin de tales polticas educativas.
Cabe mencionar que cada informe nacional fue elaborado a partir de enfoques y modos
de abordaje particulares, en funcin de las realidades nacionales e intereses especficos
de los sindicatos locales. Por lo tanto, resulta necesario dar cuenta de los enfoques
adoptados por cada equipo de investigacin sindical para el abordaje de cada uno de
los ejes de investigacin comunes, tanto con relacin a las temticas seleccionadas
como con las formas de vincular y estructurar los contenidos trabajados en el anlisis.
Los informes nacionales
A pesar de las diferentes perspectivas metodolgicas y resultados obtenidos por los
equipos de investigacin, la estructura de los informes presenta en ciertos aspectos
algunas semejanzas. Los casos de Argentina y Uruguay, por ejemplo, siguen el orden y
secuencia de los cuatro ejes acordados. En cambio, el informe del Colegio de Profesores
de Chile presenta una estructura particular: el eje Educacin, sociedad y cambio es
tomado como punto de partida y resulta el ms extensamente analizado. Quiz esto se
deba a que las reformas neoliberales en Chile comenzaron antes que en el resto de los
pases latinoamericanos y a que sus consecuencias sobre el sistema educativo y el
desarrollo de la educacin pblica se haya tornado por ello ms evidente.
El equipo de investigacin de la CNTE, en forma similar al informe del Colegio de
Profesores de Chile, toma como punto de partida el anlisis de las reformas
neoliberales. Sin embargo, una gran particularidad de este informe reside en que cada
12

captulo tiene una lgica propia, contando con una introduccin y una conclusin
especficas. Esta organizacin del texto posibilita, en principio, tanto una lectura de
conjunto como una lectura independiente de cada eje.
A diferencia de los informes de los equipos de investigacin de Uruguay y Brasil, CTERA
y el Colegio de Profesores de Chile realizan una introduccin en la que relatan,
respectivamente, el proceso participativo de investigacin que llevaron adelante, y el
fracaso del proceso de privatizacin y descentralizacin de la educacin ocurrido en
Chile en la dcada del 80. Es interesante destacar que en la introduccin del informe del
Colegio de Profesores se enfatiza la necesidad de un nuevo proceso de reforma
educacional en la cual ...se recupere [la] importancia [de] la educacin pblica, nico
espacio en el cual puede materializarse la condicin de universalidad, consistente con
las ideas de profundizacin democrtica y de amplio acceso a los bienes culturales que
promueven una superior calidad de vida para la poblacin sin exclusiones de ningn
tipo....
Como es posible apreciar, la organizacin por ejes temticos de los informes nacionales
permite encontrar similitudes y puntos de comparacin en los procesos de reforma, pero
sin resignar las especificidades contextuales, polticas y sindicales de cada escenario
nacional. En los prximos apartados se sintetizarn algunos de ellos.
Algunos resultados del Proyecto: sntesis comparativa por ejes temticos

Situacin y evolucin de los derechos sindicales docentes
Los pases latinoamericanos han sufrido durante las ltimas dos dcadas profundos
cambios polticos, econmicos y sociales que los llevaron a dramticos procesos de
pauperizacin de su poblacin, polarizacin social y precarizacin del mercado de
trabajo. Uno de los sectores ms afectados por estas transformaciones fue el sector
docente. A travs de distintas perspectivas y categoras de anlisis, y tratando de dar
cuenta de las especificidades locales, los informes nacionales del proyecto intentan
analizar esta problemtica presentando, en algunos casos, un mayor nfasis en los datos
cualitativos y, en otros, dando preponderancia a los datos de tipo cuantitativo.
Para abordar este eje temtico de la investigacin, el equipo sindical de CTERA, a travs
de una mirada de la conformacin actual de la estructura sindical, presenta los procesos
de reforma laboral implementados en la Argentina durante las dos ltimas dcadas, as
como los impactos que estos generaron en trminos de destruccin normativa y
segmentacin de la clase trabajadora. En este sentido, se destacan las diferencias
generadas entre los trabajadores a partir de la implementacin de las leyes de
flexibilizacin laboral. En trminos del informe, ...a partir del 3/10/98 coexisten tres
regmenes legales que regulan situaciones jurdicas anlogas: la Ley de Contrato de
Trabajo y las leyes 24.467 y 25.013....
En un aparatado titulado La resistencia, el informe da cuenta del surgimiento de la
Confederacin de Trabajadores Argentinos (CTA) y de la necesidad de un nuevo tipo de
sindicalismo ante la ...complicidad y fragmentacin de las organizaciones sindicales
tradicionales... y ...las transformaciones sociales acontecidas que fragmentaron a la
homognea clase trabajadora argentina [que] no pueden contenerse por va de la
restauracin o un simple recambio dirigencial de la vieja estructura sindical....
Enfatizando el carcter democrtico de este nuevo modelo de sindicalismo y adhiriendo
a la CTA, los investigadores resaltan los objetivos de la CTERA, sus formas de
13

funcionamiento y el tipo de institucin. Gran parte de este captulo est dedicado al rol
desempeado por la CTERA en los procesos de resistencia a la reforma educativa,
mencionando los objetivos polticos que guiaron estas prcticas.
En un apartado titulado La Carpa Blanca de la Dignidad, el informe describe el proceso
de instalacin de la Carpa Blanca frente al Congreso de la Nacin y el ayuno rotativo de
docentes, en tanto estrategia de lucha sindical no convencional implementada para
colocar las demandas del sector docente relativas al sostenimiento y desarrollo de la
escuela pblica en un lugar privilegiado de la agenda poltica de la educacin. Los
autores dan cuenta de la envergadura de esta lucha por un fondo de financiamiento
para el aumento de los salarios docentes, remarcando la solidaridad y adhesin por
parte de diversos sectores y organizaciones de la sociedad civil argentina, que
encontraron en la Carpa Blanca un espacio de expresin, condensacin y
profundizacin de las luchas sociales contra el modelo poltico, econmico e ideolgico
del neoliberalismo.
La estrategia de resistencia y lucha implementada aparece identificada como un hito que
resignific las modalidades de lucha sindical, marcando un profundo cambio cualitativo
en el manejo y desarrollo de la conflictividad social, a partir de la incorporacin de un
fuerte componente meditico que permiti la difusin y visibilidad de las reivindicaciones
y consignas impulsadas por el sector docente, generando una fuerte repercusin y
adhesin en distintos sectores de la sociedad argentina. Por ltimo, se realiza una sntesis
fctica de los hechos ms sobresalientes de los 1003 das de lucha.
Por su parte, FENAPES y AFUTU abordan este eje teniendo en cuenta el carcter peculiar
que viene teniendo el ejercicio de los derechos sindicales en el Uruguay durante los
ltimos aos. De este modo, hacen hincapi fundamentalmente en el proceso de
desregulacin del trabajo docente. Los autores se refieren al cumplimiento e
incumplimiento de aquellos convenios de la OIT que fueron ratificados por el gobierno
uruguayo y al artculo 57 de su Constitucin. La metodologa utilizada por los
investigadores focaliza el anlisis en los procesos sindicales de la educacin media y en
los convenios de trabajo ms importantes: los nmero 151 y 154.
As, el captulo denominado, en este caso, Derechos sindicales en la actividad docente,
el informe uruguayo describe las dificultades enfrentadas por los gremios docentes para
defender los derechos de sus trabajadores, en tanto los dirigentes sindicales fueron
perdiendo progresivamente la proteccin relativamente eficaz asegurada por la
normativa hasta entonces vigente. El informe destaca que no existe en el sistema
educativo uruguayo negociacin colectiva que regule las condiciones de trabajo
docente. Por ejemplo, con respecto al artculo de la Constitucin que reglamenta la
concesin de franquicias y el derecho a huelga, los investigadores afirman que ...existen
disposiciones en materia salarial que consagran un perjuicio econmico a quien ejerce
la huelga, tal es el caso de la compensacin por presentismo....
Con respecto al convenio 151 de la OIT, que establece que los empleados pblicos
deben gozar de proteccin contra todo acto antisindical, el equipo de investigacin
informa acerca de la ausencia de medidas accesorias que posibiliten el ejercicio de este
derecho. En cambio, el convenio 154 obliga al gobierno al procedimiento de
negociacin colectiva, pero los autores expresan que ...ste es el punto crtico en
Uruguay [...]. En este terreno se separan en forma diametral las normativas
internacionales vigentes por un lado y las polticas de las autoridades de la educacin
por el otro....
Es en este punto donde los investigadores analizan el impacto de la reforma educativa
en las condiciones laborales de los docentes, destacando que uno de los soportes de la
14

reforma es el deterioro de los sistemas laborales y la precarizacin de los cargos

docentes, mencionando como una de las manifestaciones ms acabadas la denominada
efectividad a trmino.
Por su parte, en un extenso captulo que cuenta con varios apartados, el equipo de
investigacin nacional de la CNTE aborda este eje desde la perspectiva de las
organizaciones sindicales brasileas en general, y de las organizaciones sindicales
docentes en particular. En primer lugar, analizan la especificidad del trabajo docente en
relacin con el resto de los trabajadores. En las consideraciones iniciales del captulo, los
investigadores explican el tardo desarrollo de las organizaciones sindicales docentes en
Brasil y las razones a las que este hecho parece obedecer. La evolucin de los derechos
sindicales docentes es presentada en un apartado donde se describe la historia del
sindicalismo brasileo y la evolucin de algunas entidades sindicales.
Pero el nfasis central del captulo est puesto en un amplio apartado, titulado Situacin
de los derechos sindicales docentes, en el que el equipo de la CNTE analiza la situacin
actual de los sindicatos brasileos mencionando los problemas que las organizaciones
docentes en particular, y las organizaciones sindicales brasileas en general, enfrentan
en este perodo histrico. Para ello, da cuenta del debate que existe actualmente en
Brasil respecto de esta problemtica mostrando las distintas posiciones y perspectivas de
especialistas en el tema.
Los problemas que los sindicatos deben resolver para avanzar hacia la constitucin de
un sindicalismo democrtico son presentados en otro apartado. Los procesos de
democracia interna y la relacin con la sociedad son algunos de los temas
profundizados en este captulo. El impacto que generara la extincin del impuesto
sindical es el punto de inicio que los investigadores eligieron para dar cuenta de la
autonoma econmica y poltica de los sindicatos brasileos. En cuanto a la
organizacin sindical, el debate es presentado en torno a la unidad o pluralidad de las
organizaciones en el mbito nacional. Varios de los apartados de este captulo son
dedicados a analizar la relacin con sindicatos docentes de otros pases y la
modificacin que la Constitucin de 1988 estableci en las formas de considerar las
huelgas (abusiva o no abusiva). Es necesario destacar que todos los apartados en los
que est organizado el captulo cuentan con una conclusin en la que se mencionan
posibles lneas de investigacin futuras.
Finalmente, el Colegio de Profesores de Chile propone una forma muy diferente de
abordar este eje de investigacin. En un captulo titulado Las condiciones del trabajo en
Chile los investigadores describen la situacin del empleo docente por tipo de
dependencia, tipo de establecimiento, horas contratadas, as como la situacin salarial y
su evolucin histrica. En este sentido, los investigadores analizan distintas variables que
les permiten obtener el perfil del profesor tipo en Chile: la antigedad, el pluriempleo, la
edad promedio, el grado de formacin alcanzado, la distribucin segn nivel educativo,
el gnero y funcin. Destacan que la creacin de un mercado educativo en Chile trajo
como consecuencia la diferenciacin de los profesores en dos categoras: aquellos que
se encuentran sujetos al estatuto administrativo, y aquellos que deben regirse por el
Cdigo de Trabajo.
En otro apartado, los autores dan cuenta de la evolucin histrica de la situacin salarial
de los docentes chilenos. Afirman que el deterioro ms dramtico ocurri durante el
perodo 1981-1990, concluyendo que los docentes fueron uno de los sectores ms
perjudicados de la sociedad chilena en ese momento. Para sustentar esta afirmacin, el
equipo de investigacin analiza la situacin salarial en la dcada del 90, durante los
gobiernos de la Concertacin, y los compara con otros sectores profesionales y tcnicos.
15

Adems, examina la situacin de los docentes chilenos en comparacin con el resto de

los docentes latinoamericanos.
En el punto denominado La organizacin de los profesores, el informe relata el
surgimiento del Colegio de Profesores, sus caractersticas y su antecesor, el SUTE.
Presentan asimismo algunas de las polticas adoptadas por la dictadura militar de
Pinochet y los gobiernos de la Concertacin con relacin al empleo docente. Respecto al
primero, el informe destaca la concepcin del docente como un mero ejecutor, en
consonancia con las concepciones tecnocrticas en educacin adoptadas por el modelo
neoliberal. Entre las principales medidas adoptadas por el rgimen militar, mencionan:
el ajuste del gasto en educacin y la desregulacin de las condiciones de trabajo. Los
autores sostienen que, a pesar de los esfuerzos por jerarquizar al docente, mejorar la
equidad y la calidad de la educacin, los gobiernos de la Concertacin no lograron
revertir los problemas de inequidad y deterioro de la profesin docente, a causa del
marco legal heredado y de la dificultad para modificarlo. El captulo concluye con
propuestas sobre carrera docente y evaluacin del desempeo diseadas por el
sindicato.
Ajuste y educacin
A comienzos de la dcada del 70, los indicadores econmicos, sobre todo los de los
pases latinoamericanos, comenzaron a mostrar una clara reversin en materia de
produccin de empleo, productividad y estabilidad de precios. Algunos autores
caracterizan esta crisis como una crisis del modelo de acumulacin capitalista. A travs
de diferentes enfoques, los distintos equipos de investigacin dan cuenta de esta
situacin en los pases del Cono Sur.
Las reformas estructurales en la economa y la sociedad implementadas en la Argentina
con la ltima dictadura militar representan el punto de partida que los investigadores de
CTERA eligieron para analizar el financiamiento de la educacin. En este sentido, el
informe seala que la dictadura militar (1976-1983) cre las condiciones materiales y
polticas para el desarrollo de las reformas estructurales neoliberales de los 90, a travs
del retroceso del PBI per cpita, la distribucin regresiva del ingreso y la conformacin
del rgimen de acumulacin de valorizacin financiera.
En forma similar al informe de FENAPES y AFUTU, este captulo del informe argentino
analiza los condicionamientos y consecuencias que el endeudamiento externo y la
concentracin del poder en los grandes grupos empresariales generaron durante el
proceso de transicin a la democracia. El rol de Estado en este proceso de ajuste
estructural tambin es examinado en este captulo. El informe expresa: ...La notable
regresin social y econmica de la Argentina del ltimo cuarto de siglo tuvo al Estado
como protagonista exclusivo [...] Privatizacin, desregulacin y apertura constituyeron
ejes de un programa poltico explcito [...] El caso argentino resulta paradigmtico en
cuanto a la captura del sistema poltico por el capital concentrado, proceso en que la
corrupcin y la ilegalidad son elementos constitutivos....
Este es el marco a partir del cual se analizan los aspectos fiscales de la educacin en la
Argentina en trminos de inversin, incumplimiento de la normativa vigente, evolucin
de las erogaciones en personal, inversin educativa provincial, deterioro de los salarios y
evolucin de los indicadores educativos. Citando a Rubn Lo Vuolo, el informe examina
el proceso de transferencia a las provincias, la relacin entre la matrcula y el gasto
educativo durante el perodo 1980-1991, y la evolucin ascendente de la matrcula por
16

niveles educativos. Asimismo, el informe destaca la injerencia del Banco Mundial en las
reformas estructurales de corte neoliberal implementadas en la dcada del 90.
A diferencia de la perspectiva analtica adoptada por la CTERA, el equipo nacional de
investigacin uruguayo aborda esta problemtica a travs de tres captulos diferentes. El
primero relata en forma sucinta los cambios a escala mundial, la denominada crisis del
petrleo y el surgimiento de una nueva etapa del capitalismo, la de trasnacionalizacin
financiera. Este captulo es el punto de partida que los investigadores uruguayos
escogieron para abordar los procesos de reforma educativa que adaptaron los sistemas
de enseanza a los cambios estructurales de corte econmico.
En un segundo captulo, se analizan los cambios estructurales en Amrica Latina
sealando los procesos de apertura econmica y desregulacin, y las consecuencias que
estos tuvieron en trminos de desindustrializacin, desempleo, reversin del proceso de
sustitucin de importaciones, proceso de privatizaciones y endeudamiento pblico en
todo el continente. Pero qu sucedi con el gasto en educacin en Amrica Latina? Esa
parece ser la pregunta que los investigadores tienen en mente al analizar la inversin
educativa y sealar que el gasto se movi en forma procclica. Por ello afirman que
Brasil y Colombia fueron los nicos pases en los que el gasto en educacin per cpita
no descendi durante la dcada del 80. Sin embargo, al analizar el gasto en educacin
como porcentaje del PBI, sealan el estancamiento que, como producto de las reformas
neoliberales, sufrieron los pases del Cono Sur en el perodo 1980-1997, a pesar del
aumento del porcentaje del gasto en educacin en el marco del gasto pblico.
En el ltimo captulo que compone este eje, titulado Uruguay: el cambio estructural, se
analiza el gasto en el sistema educativo, en sus subsistemas primario, tcnico y
secundario, como redistribucin indirecta del ingreso o, en otros trminos, como salario
indirecto. En un apartado denominado El Uruguay a fines del siglo XX, los
investigadores describen la crisis econmica de fines de la dcada del 60, el golpe
militar de 1973, las primeras medidas neoliberales adoptadas y el progresivo proceso de
endeudamiento pblico. Al referirse a la dcada del 90, analizan los acuerdos de ajuste
estructural con el Banco Mundial y la reforma del Estado; es decir, el proceso de
privatizaciones, la desmonopolizacin estatal en sectores clave de la economa y los
servicios, y la reforma de los sistemas financiero, de seguridad social y educativo. Este
anlisis aporta interesantes elementos al confrontarlo con datos referidos al dficit fiscal y
la desocupacin, entre otros. Los autores del informe expresan que el gasto educativo
uruguayo, en la dcada del 90, mostr un crecimiento del 3%, pero al mismo tiempo
sealan que este aumento no fue proporcional al gasto del gobierno central. Al describir
cmo se compone el gasto educativo, los investigadores destacan que las
remuneraciones absorben el 85%, y que la evolucin del gasto pblico en educacin
sigue siendo condicionada por la variable salarial. Tomando el gasto por alumno como
indicador del salario indirecto, los autores afirman que ste muestra una tendencia
similar al salario directo del conjunto de trabajadores. Concluyen, por lo tanto, que la
dcada del 90 y la reforma educativa no trajeron aparejada una distribucin ms
igualitaria de los ingresos, sino ms bien todo lo contrario.
A diferencia de la perspectiva anterior, el informe del equipo de investigacin sindical
chileno se centra en la evolucin histrica del sistema educativo durante el siglo XX, su
relacin con los estilos de desarrollo econmico y los modelos de financiamiento que de
ellos se derivaron. Para eso analizan el papel del Estado en el esfuerzo modernizador; la
importancia que las polticas de salud y educacin adquirieron en esta etapa para contar
con fuerza de trabajo educada y sana, y el rol desempeado por la educacin en el paso
de una sociedad agraria y un Estado oligrquico a una sociedad capitalista. Para
17

examinar la situacin del sistema educacional, los autores describen el estado de la

matrcula escolar durante las ltimas dcadas, as como su relacin con las medidas
adoptadas a lo largo de este perodo. Adems, analizan la evolucin del gasto en
educacin, en el que se destaca la reduccin durante perodo dictatorial y su lenta
recuperacin durante los gobiernos de la Concertacin, hasta llegar a la actual crisis de
financiamiento. Los autores afirman que esta crisis del sector educativo tiene aristas y
causas diversas, y que simultneamente se aprecian presiones de gasto y restricciones de
financiamiento estatal. Expresan que esto se relaciona, por un lado, con los cuantiosos
recursos necesarios para culminar el sistema de jornada escolar completa
(comprometido por la reforma educativa) y satisfacer la deuda histrica que el Estado
mantiene con los docentes, y, por otro, con las polticas econmicas adoptadas para
hacer frente a la crisis de los pases asiticos que redujeron el gasto pblico y, por ende,
el gasto en educacin.
De manera similar al informe de CTERA, el equipo de investigacin brasileo, al abordar
el eje Ajuste y educacin, da cuenta del proceso de reestructuracin productiva del
capitalismo durante el ltimo cuarto del siglo pasado. En este contexto, los autores
enuncian las caractersticas que tuvieron los procesos de reforma del Estado y ajuste
estructural en los pases perifricos, as como el papel de los organismos internacionales
y las polticas de ajuste adoptadas en Amrica Latina y Brasil. Al respecto, afirman que
...El resultado es la minimizacin del Estado en el plano de las polticas sociales, la
reduccin de la esfera pblica y la consecuente ampliacin de la esfera privada....
Adems, el informe describe las concepciones neoliberales de la educacin y las
polticas adoptadas en Brasil acordes a esta ideologa poltica y econmica. El captulo
se encuentra estructurado en varios apartados. Uno de ellos est dedicado a describir el
surgimiento de los organismos internacionales, las ideas keynesianas acerca del rol del
Estado y las crticas neoliberales de Hayek a Keynes. Este recorrido por el mundo de las
ideas es el rodeo inicial elegido por el equipo de investigacin brasileo para dar cuenta
de la crisis fiscal del Estado de Providencia, y de la emergencia de las administraciones
neoconservadoras en los pases centrales. Por otra parte, refiere al surgimiento y al rol
desempeado por el Consenso de Washington del siguiente modo: ...[el] Consenso de
Washington, o mejor, un conjunto de polticas preconizadas como correctas, debiendo
ser seguidas por todos los pases subdesarrollados en el proceso de desarrollo como
forma de llegar a estadios ms avanzados de progreso econmico, ya demarcados por
los pases ricos.... Para concluir, los investigadores analizan crticamente las medidas de
ajuste estructural y los efectos que generaron en Amrica Latina y, especficamente, en
Brasil.
El resto del captulo se aboca a analizar las polticas de ajuste en educacin bsica y
profesional, y su relacin con las transformaciones originadas en el mercado de trabajo.
El abordaje propuesto presenta las principales lneas tericas que dan cuenta de esta
problemtica, exponiendo las crticas de autores, tales como Frigotto, Dourado, Gentili,
Bourdieu, Kuenzer y Rifkin, a las concepciones neoliberales referidas al nuevo rol que
debe adquirir la educacin. El modelo educativo competitivo y selectivo que implement
Brasil a travs de la reforma educativa es desarrollado en las consideraciones finales del
captulo.
18

Educacin, sociedad y cambio

El eje Educacin, sociedad y cambio podra definirse sintticamente como los contextos
socio-histricos en el que se insertan y cobran sentido las reformas educativas
neoliberales implementadas en los pases de Amrica Latina durante las dcadas del 80
y 90, y en los que tuvieron lugar numerosos procesos lucha y resistencia por parte de
distintos sectores y actores sociales, entre ellos los sindicatos docentes.
A partir del anlisis de los posicionamientos de estos actores y del marco normativo de la
reforma educativa, el informe de la CTERA da cuenta de la complejidad del proceso de
implementacin a partir de la reconstruccin de la serie de luchas y resistencias por parte
de las organizaciones sindicales. Este eje es abordado a travs de tres sub-ejes: Estado y
derecho social a la educacin, Educacin, escuela, ciudadana y participacin social y
Relacin educacin y trabajo.
El primer sub-eje analiza el proceso de reforma en dos sentidos complementarios: por un
lado, los debates y posicionamientos ideolgicos, y por otro, los hechos y acciones que
configuraron el proceso de implementacin y sus resistencias. El informe expresa el
posicionamiento crtico de la CTERA frente a las polticas de transferencia de los servicios
educativos de la Nacin a las provincias (Ley de Transferencia) y frente a la Ley Federal
de Educacin, destacando la urgencia neoliberal por definir y formalizar normativamente
una nueva estructura para el sistema educativo en el marco de la reforma del Estado y
las polticas de ajuste estructural. Por otra parte, y tratando de dar cuenta de las voces
de otros actores involucrados en estos procesos, el informe muestra los argumentos de la
Iglesia Catlica respecto de su oposicin a los contenidos bsicos comunes definidos en
el marco de la Transformacin Curricular, y a los procesos compulsivos de transferencia
de la responsabilidad administrativa y financiera de la educacin del Estado Nacional a
los estados provinciales.
Al analizar los hechos y acciones polticas que configuraron los procesos de
transformacin educativa, el informe seala el rol desempeado entonces por la
publicacin oficial del Ministerio de Educacin (la revista Zona Educativa), la inexistencia
de mecanismos de consulta y participacin, y los operativos de Evaluacin de la Calidad
Educativa en tanto instrumentos de control tecnocrtico sobre el trabajo docente.
Tomando como estudios de caso las provincias de Buenos Aires y Santa Fe, el informe
analiza el impacto de los cambios en la estructura del sistema, y los procesos de
privatizacin en las provincias de San Luis y Chaco. El captulo est conformado por
varios apartados en los que se relatan las diferentes experiencias de resistencia a la
implementacin de la reforma por parte de las organizaciones sindicales provinciales.
El informe de FENAPES y AFUTU tambin dedica un extenso captulo a examinar el
proceso de reforma educativa. Est organizado en diversos apartados en los cuales se
describe y analiza el papel del Estado a travs de la descripcin del marco institucional y
la normativa que regula el trabajo del sector docente. En este sentido, los investigadores
destacan el contenido esencialmente organizativo de la ley 15.739. En otro apartado,
titulado La instalacin del proyecto de reforma educativa, el informe describe el papel
desempeado por el BID y el Banco Mundial en la elaboracin de los proyectos de
reforma. Analizando los fundamentos del proyecto, los autores destacan el nuevo
modelo educativo que se intenta implementar. En este sentido sealan: ...se propone
una educacin que atiende a lo instrumental, cargada de tcnicas prcticas de
aprendizaje, de conocimientos elementales bsicos [...] articulndose en torno a un
referente central que es el mercado....
19

Pero, segn el informe uruguayo, los contenidos curriculares no son los nicos afectados
por el proyecto de reforma. El informe menciona tambin los cambios ocurridos en la
estructura de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) y en la formacin
docente, haciendo asimismo hincapi en la construccin e instalacin de un nuevo
lenguaje educativo, estructurado en base a trminos econmicos y de la administracin
empresarial, tales como calidad, equidad, gerente de gestin, etc. Con respecto a la
evaluacin de resultados, los autores expresan que el xito exhibido por los reformistas y
vinculado al incremento de la matrcula no es aceptado por los sindicatos docentes. Los
investigadores interpretan dicho crecimiento aludiendo a la confianza por parte de los
sectores medios y bajos en el sistema educativo como va de insercin social en un
contexto de desempleo y precarizacin del mercado de trabajo. Se seala, adems, la
incidencia de los procesos de evaluacin docente en la responzabilizacin de los
trabajadores de la educacin respecto de los magros resultados de la reforma educativa.
En un extenso apartado titulado Modificaciones en la estructura, el equipo de
investigacin uruguayo describe la reforma educativa en el marco de los procesos de
reforma neoliberal del Estado. En este sentido, da cuenta de la importancia que adquiri
el proceso de privatizacin de los espacios pblicos. En trminos del informe, en esta
nueva modalidad, lo privado vive dentro de lo pblico. Para ello analiza la tercerizacin
de las funciones de apoyo en las organizaciones escolares, sobre todo en lo que tiene
que ver con la limpieza, la maestranza, el mantenimiento edilicio, etc. Otro aspecto
destacado es la construccin de una burocracia educativa paralela que cumpli un papel
central en la elaboracin e implementacin de la reforma. En consonancia con lo
planteado por la CTERA, los investigadores dan cuenta de la inexistencia de mecanismos
de consulta y participacin de la resistencia, por parte de los sindicatos y del proyecto de
educacin alternativo al neoliberal por ellos elaborado.
En un apartado denominado Educacin y trabajo se analizan las concepciones que
subyacen a las reformas educativas implementadas en Amrica Latina. Los investigadores
enfatizan la intencin de eliminar todo sentido crtico de la educacin y la instalacin de
una nueva visin del conocimiento en tanto mercanca. Tal como lo expresan los propios
autores: ...desde esta perspectiva neoliberal el significado de la educacin puede
definirse como la calificacin individual que permita competir en el mercado de trabajo,
un mercado de trabajo cada vez ms restringido. El conocimiento es asimilado a
mercanca y se ata as a una educacin creadora de competencias. El sistema
educativo es concebido entonces como un colaborador privilegiado del sistema
productivo en tanto genera recursos humanos....
Adems, el informe uruguayo describe crticamente los procesos de planificacin
guiados por los requerimientos del mercado y el nuevo lenguaje educativo creado por la
reforma. En un apartado denominado El convenio UTU-BID: la desestructuracin de la
enseanza tcnica, los investigadores critican la reforma que se intenta implementar en
la educacin tcnica, argumentando que sta da lugar a la injerencia directa por parte
de los grupos empresariales a partir de su incorporacin en los Consejos Consultivos.
Asimismo, objetan la formacin por competencias y la reduccin de contenidos producto
de los argumentos que sostienen el envejecimiento prematuro del conocimiento. Por otra
parte, analizan crticamente la nueva organizacin curricular propuesta por la reforma y
el rol desempeado por la Comisin TEMS (Comisin de Transformacin de la
Educacin Media Superior).
Desde otra perspectiva, en el primer captulo de su informe, titulado La reforma
educacional, el Colegio de Profesores describe el contexto de las reformas en Chile en
los ltimos veinte aos, la instalacin del modelo econmico neoliberal con el golpe
20

militar y el proceso de recomposicin del tejido social ocurrido durante la dcada del
90. En un primer apartado se reflexiona acerca del carcter experimental y fundante que
tuvo en Chile la implantacin del modelo neoliberal, y el nuevo rol subsidiario del
Estado, en el contexto latinoamericano. Luego se analizan la
consecuente
vulnerabilizacin de los derechos individuales y colectivos, y el reemplazo de valores
tales como la solidaridad y la participacin poltica por valores asociados al
individualismo y la competencia durante el perodo. Los intentos de los gobiernos de la
Concertacin por recomponer el tejido social son vistos por los investigadores como una
tarea inconclusa ya que, a pesar de las diversas acciones llevadas a cabo, siguen
existiendo un ncleo duro de pobreza y una elevada brecha entre ricos y pobres, que
impactan de manera directa sobre la educacin de las mayoras.
En un breve apartado que describe la situacin poltica en Chile, se mencionan la
persecucin de dirigentes polticos y la eliminacin de aquellos que atentaban contra el
orden instaurado por la dictadura. El proceso de transicin a la democracia que tiene
lugar a partir de los 90 es caracterizado por los autores por su multidireccionalidad. Por
un lado, observan la disposicin para tratar la problemtica de los derechos humanos y
la necesidad de democratizar el Estado pero, por el otro, destacan la vigencia de un
marco legal y poltico heredado de la dictadura, como son los casos de la Constitucin
de 1980 y el sistema electoral binominal. Los autores resaltan cmo la tensin entre
estas dos tendencias contribuy a la frustracin de las expectativas que tena la
ciudadana con respecto a vida democrtica del pas.
La poltica econmica del gobierno militar es reseada en otro apartado en el que se
examina la implantacin del modelo econmico neoliberal y la reforma del Estado. As,
se describe cmo el proceso de privatizaciones busc redefinir el rol empresarial del
Estado y disminuir su tamao bajo el lema de la bsqueda de una mayor eficiencia. El
informe concluye que la dcada del 90 no mostr grandes cambios en la poltica
econmica ya que algunas preocupaciones siguen inalterables.
En un extenso apartado titulado Los objetivos e instrumentos de la reforma: la reforma
educacional en los 80, los autores describen el sistema escolar imperante en Chile y
analizan las concepciones ideolgicas que inspiraron la reforma educativa. Describen
cmo el alumno pas a ser considerado como un consumidor y parte funcional del
engranaje de la produccin, y el profesor, un instrumento al servicio de estos fines. Se
seala, asimismo, que entre los objetivos que tena la reforma se encontraba hacer ms
eficiente y racional la administracin estatal en educacin, entregar la regulacin de la
educacin a los mecanismos del mercado[...] disminuir el gasto en educacin, debilitar
las organizaciones de los trabajadores. Entre los instrumentos utilizados para alcanzar
estos objetivos se mencionan la descentralizacin administrativa, las nuevas modalidades
de financiamiento (segn demanda), la privatizacin de la educacin y la flexibilizacin
curricular.
En otro apartado, los investigadores describen la reforma implementada en la dcada
del 90. En forma similar al punto anterior, se describen sus objetivos la calidad y
equidad educacional y los programas implementados por los gobiernos de la
Concertacin el programa de mejoramiento e innovacin, la reforma curricular, el
desarrollo profesional de los docentes y la jornada escolar completa, as como los
efectos que estos tuvieron sobre las instituciones educativas. En este sentido, los
investigadores concluyen que los programas implementados han sido construidos sobre
la base que sent la reforma de la dcada del 80 y que no lograron introducir
modificaciones al sistema de financiamiento ni al rol fiscalizador y regulador del Estado.
Asimismo, sealan que como resultado de estas medidas parciales no se ha logrado
21

avanzar hacia una mayor equidad y que incluso se han profundizado algunas de las
tendencias ms negativas del modelo. Entre los factores que impiden la coincidencia
entre discurso y prctica, los autores sealan la falta de articulacin entre los distintos
programas, las gestiones deficitarias, la fragilidad de la formacin docente y las
relaciones verticalistas entre los actores involucrados, entre otros.
El equipo de investigacin brasileo, acorde a los puntos desarrollados en el eje Ajuste y
Educacin, describe el nuevo rol de la educacin en el contexto de las transformaciones
del capitalismo de fin de siglo XX. En este marco, destaca el papel que desempea la
configuracin y estructura del mercado de trabajo, sus requerimientos y su influencia en
los sistemas educativos. Luego, refirindose a la poltica educacional brasilea, se
describen el marco internacional de la reforma, el papel de los organismos
internacionales de crdito, el ajuste estructural, la desresponsabilizacin financiera del
Estado, la evaluacin basada en criterios de eficacia y eficiencia, y la introduccin de
criterios del management (administracin y gerenciamiento empresarial) en la gestin
escolar.
Con respecto a la educacin bsica se recalca su prioridad en el marco de las polticas
educativas, por un lado, y el crecimiento cuantitativo de las oportunidades educacionales
(aumento de la matrcula y de las instituciones de enseanza privada), por otro. El
informe destaca asimismo, como contracara del proceso, los serios problemas de
repitencia, desercin y el bajo rendimiento de los alumnos. En este sentido, los
investigadores remarcan que el sistema educativo tiende a reproducir los procesos de
desigualdad social.
Por otra parte, el informe da cuenta de los procesos de transferencia de los servicios
educativos a los municipios (municipalizacin de la educacin) y sus efectos, tal como la
precariedad financiera de las administraciones municipales para cumplir con la
obligatoriedad de la oferta de enseanza bsica. En un extenso apartado, se analiza la
relacin entre el desempeo escolar y las condiciones de oferta de la educacin bsica.
Para ello los autores utilizan distintos tipos de indicadores, tales como el grado de
escolaridad, la formacin de los docentes, la antigedad y experiencia docente, y la
infraestructura de los establecimientos.
Profesionalizacin - Trabajo docente y reforma educativa

Las reformas educativas implementadas no slo afectaron la estructura de los sistemas y
los currculums, sino que implicaron adems cambios en las condiciones laborales de los
docentes. Los equipos sindicales de investigacin tambin dieron cuenta de esta
problemtica a partir de distintas perspectivas.
Para el abordaje de este eje, el equipo sindical de investigacin argentino, a partir de la
descripcin de la situacin laboral de los docentes en el contexto de las polticas de
apertura econmica, competitividad y flexibilizacin laboral, menciona la prdida del
valor adquisitivo de los docentes por medio de la reduccin de los salarios y el deterioro
de las formas y condiciones de pago. Seala que la reforma educativa, en consonancia
con las medidas de poltica neoliberal, estuvo al servicio de un mercado de trabajo
descalificado y desvalorizado. En este sentido, los investigadores afirman que: ...la
ampliacin de la obligatoriedad escolar y los cambios de estructura del sistema que la
acompaaron, increment el nmero de alumno por escuela y por grupo-aula,
provocando cambios en la organizacin escolar de hecho sin una planificacin
previsible y adecuada, impuso nuevas normas y prescripciones de funcionamiento, tanto
en el plano laboral como en el curricular....
22

Haciendo referencia a los procesos de transferencia educativa, el informe describe la

situacin de los docentes de la siguiente forma: ...cada provincia tiene normas
laborales docentes desreguladas [...] formas de contratacin precarias y composiciones
salariales diferentes, as como calendarios de pago de sueldos sin atender en tiempo y
forma....
Por otra parte, el informe analiza crticamente las relaciones de poder y la construccin
ideolgica del concepto de profesional docente utilizado por la reforma. Adems, da
cuenta del debate profesionalizacin-proletarizacin docente, y su relacin con un
mercado de trabajo que se caracteriza por su precarizacin y la sobre-valoracin del
empleo docente como salida laboral.
Por su parte, el informe de FENAPES y AFUTU, en un captulo titulado
Profesionalizacin docente, enfoca la problemtica del trabajo docente caracterizando
la formacin docente y los distintos tipos de instituciones que la imparten. Luego
enumera las causas vinculadas con la desprofesionalizacin del sector, mencionando
entre otras la falta de formacin para un alto nmero de docentes, la descompensacin
numrica en la relacin profesor-alumnos, y la carencia de medios materiales para la
implementacin de cualquier tipo de proyecto educativo.
En otro apartado, los investigadores detallan una serie de indicadores que dan cuenta de
la ausencia de una autntica poltica de profesionalizacin. As, destacan el aumento
desproporcionado de horas frente al aula, las remuneraciones cada vez ms bajas y la
peligrosa confusin entre los conceptos de
formacin, capacitacin,
perfeccionamiento y actualizacin.
Por otra parte, el informe recalca que estos aspectos histricos adquieren una mayor
complejidad en la rama tcnica profesional de la educacin media, donde la
problemtica de los interinatos adquiere gran relevancia. En este sentido, afirman que la
cuestin de la profesionalizacin debe abordarse desde una perspectiva que tome en
cuenta no slo la formacin tcnica de los docentes, sino tambin las condiciones de
trabajo y de vida de los mismos.
Los nuevos prototipos en la formacin docente es el ttulo de otro de los apartados en el
cual el estudio uruguayo aborda la problemtica de la profesionalizacin docente,
denunciando que los idelogos de la reforma educativa tienden a culpabilizar a los
docentes y a hacerlos responsables de los fracasos de la reforma, sin tener en cuenta los
cambios en las condiciones sociales y en el rol docente. Los investigadores afirman que
existe un progresivo malestar docente, a pesar de los denodados esfuerzos por negarlo
por parte de los voceros de la reforma educativa.
En forma similar, el informe de investigacin chileno enfoca la problemtica del trabajo
docente partiendo de la descripcin de la formacin docente y su evolucin a partir de
1980. As, describe las instituciones de educacin superior, sus caractersticas, las
reformas implementadas durante la dictadura militar, principalmente en el sector
universitario (la disminucin del financiamiento, la designacin de militares en las
rectoras, el estmulo a la competencia, la incorporacin de criterios de mercado, etc.). El
equipo de investigacin seala que ...al igual que en los otros dos niveles del sistema
escolar los cambios en la educacin superior se insertan en el proceso de
descentralizacin administrativa y en el denominado proyecto modernizador del rgimen
militar. El Estado abandona las funciones de promocin que histricamente haba
desarrollado en el plano de la educacin, pasando el mercado a cumplir el rol central
en las orientaciones y funcionamiento general del sector y en la asignacin de los
recursos necesarios para la eficiencia del sistema. Se produce, de hecho, la privatizacin
de la educacin superior....
23

Para sostener que la reforma del sistema educacional chileno tiene un carcter
estructural, los autores hacen referencia a los cambios de estructura en los distintos
niveles institucionales (se diversifica en un sistema de tres niveles), las formas de
financiamiento (diversificacin de las fuentes alumnos) y la regulacin del sector
docente (se modifican las reglas de acceso al sector creacin de universidades
privadas). Remarcan que durante el rgimen militar los principios neoliberales
impregnaron la formacin universitaria, pasando sta de ser un derecho a ser
considerada un bien privado. La necesidad de autofinanciacin de las universidades,
producto de la disminucin de los fondos pblicos, trajo aparejada la elitizacin de la
educacin superior, concluyen. Segn los investigadores, estas tendencias no han
variado en la dcada siguiente, sino que algunas se han radicalizado.
En un apartado titulado La formacin de los profesores, los autores afirman que la
poltica pblica hacia el magisterio y el profesorado muestra una clara tendencia a la
privatizacin del sector. Para ellos, la formacin docente debe ser comprendida con
relacin a otros procesos. En ese sentido, afirman que la disminucin de los salarios
docentes en la dcada del 80 implic una degradacin del status de los maestros y su
asimilacin en el imaginario colectivo ms a un trabajador manual que [...] a otra
profesin de excelencia acadmica. Destacan, asimismo, que durante el perodo 19851997 se produjo una marcada disminucin de la matrcula en las carreras de
Pedagoga. Sin embargo, sealan que durante la reforma de los 90, la formacin
docente adquiri especial importancia debido al nfasis puesto en la calidad educativa y
en la necesidad de contar con docentes competentes. Pero a fines de los 90 la
formacin que se brindaba en las universidades y los institutos profesionales adoleca de
ciertas debilidades: problemas en el currculum, pocas posibilidades para el desarrollo
autnomo, problemas en la composicin del cuerpo docente, etc.
La normativa que regula las condiciones laborales del sector es el ttulo del apartado
donde el equipo de investigacin chileno da cuenta de los cambios sufridos por la
normativa en las ltimas dcadas. Se analizan las variables que componen el Estatuto
administrativo y los cambios en las condiciones laborales a partir de la privatizacin y
descentralizacin de la educacin.
Desde otro enfoque, el informe brasileo, en un captulo denominado Profesionalizacin
de los trabajadores de la educacin, centra su mirada en la definicin de los
profesionales de la educacin escolar, los mltiples significados y sentidos del trmino
profesin, las caractersticas de la profesin docente y el origen histrico de los
funcionarios de la educacin, as como el surgimiento del Movimiento de Trabajadores
de la Educacin. Al referirse a la profesin docente, da cuenta de la composicin
socioeconmica y las caractersticas de la actividad de los docentes. Entre stas, destaca
el prestigio relativo y el sentimiento de descalificacin asociado a las polticas educativas
adoptadas en las ltimas dcadas.
En concordancia con FENAPES y AFUTU, los investigadores remarcan el malestar que
aqueja a los docentes frente a las polticas reformistas adoptadas. En la conclusin,
rescatan la funcin social que la escuela debera cumplir en los procesos de
democratizacin y deslizan el papel que deberan cumplir los trabajadores de la
educacin para colaborar en ello. En trminos del informe: ...se espera [...] que la
escuela pblica de educacin bsica cumpla su papel de socializadora de la cultura y
contribuya a una democratizacin de la sociedad....
24

CONCLUSIONES POLTICAS Y LNEAS DE TRABAJO A FUTURO

Como fruto de un proceso colectivo de investigacin, cuyos resultados ms importantes
se sintetizaron en el apartado anterior, recuperamos, en principio, lo planteado en los
objetivos iniciales del Proyecto: En un modelo que se agota y quiebra, la educacin
debe ser uno de los ejes disparadores y transformadores de nuevas realidades, de ah la
necesidad de profundizar el estudio. Por tanto, el trabajo colectivo y sistematizado en la
regin nos potenciar a cada una de las partes, en el trabajo, la propuesta y la
proyeccin. Frente a los embates globalizadores debemos dar respuestas conjuntas,
elevando la mira sobre los aspectos puntuales de un estado nacin, al tiempo que se
potenciar la condicin de clase trabajadora y de educadores.9
En el camino del anlisis compartido surgi, como aspecto esencial, la caracterizacin
del conflicto instalado en los distintos sistemas nacionales de educacin del Cono Sur.
Pese a los distintos matices vinculados a la historia de cada pas y a las condiciones
peculiares en las que se fue desarrollando cada proceso de implantacin de las polticas
reformistas neoliberales, en los sistemas educativos, el rasgo unificador desde la
perspectiva del conflicto fue la resistencia. Confrontacin que tuvo como foco central a
las llamadas reformas educativas, diseadas por los organismos internacionales y que el
modelo neoliberal en lo econmico y neoconservador en lo poltico impuls en
nuestros pases con mnimas adaptaciones a las particularidades nacionales.
El estudio realizado por nuestros sindicatos permiti visualizar una serie de caractersticas
bsicas del proceso de reformas educativas que ponen al desnudo su claro fracaso en
nuestros pases. Fracaso que hoy los gobiernos intentan ocultar o justificar de diversas
maneras.
Sin embargo, nuestras pretensiones no quedan slo en el diagnstico, como avance en
el conocimiento de nuestra realidad regional, sino que con esta investigacin tambin se
proponen estrategias comunes, generadas en el proceso mismo de construccin
colectiva de conocimiento, para avanzar en procesos de movilizacin del sector de los
trabajadores de la educacin en una direccin que permita alcanzar la verdadera
transformacin educativa en cada pas y en el Cono Sur, as como en otros sectores de
la economa y el desarrollo de nuestros pueblos hermanos. Avance que no reproduzca
los errores polticos pasados y que sea el resultado de un anlisis crtico de lo acontecido
para construir alternativas que incluyan a todos los sectores sociales en el proceso
mismo.
En lo que hace entonces al diagnstico de lo sucedido durante el proceso de reformas
educativas neoliberales en los pases del Cono Sur, hemos definido cuatro nudos
problemticos sobre los cuales nos interesa hacer nfasis en nuestras reflexiones y
conclusiones. Los nudos problemticos son: rol del Estado, financiamiento educativo,
sistemas educativos nacionales y condiciones laborales.
Sntesis de los objetivos del proyecto de cooperacin, 21/3/03.

25

ROL DEL ESTADO

De acuerdo a los informes nacionales del estudio, el proceso de reformas educativas
estuvo enmarcado en un contexto donde la funcin del Estado es redefinida a partir de
los principios bsicos de la ideologa neoliberal. La vida econmica de la sociedad
deba ser organizada en nuevos trminos capitalistas, segn los cuales haba que restituir
al mercado el poder que el Estado de bienestar le arrebat. En este sentido, se inici un
proceso doble y articulado. Por un lado, el Estado se reorganiz internamente y, por
otro, transform su papel en la conduccin general del proceso social, econmico y
poltico. En esta direccin general, los grupos econmicos ms concentrados y
articulados con el capital transnacional tuvieron un papel hegemnico. Esto explica la
fuerte presencia que tuvieron en la ofensiva neoliberal.
El contexto donde se desenvolvieron las reformas educativas del Cono Sur fue el proceso
de globalizacin, el cual est caracterizado por la profundizacin del desarrollo
capitalista mundial a travs de la transnacionalizacin del capital. Las consecuencias de
este proceso son la concentracin y centralizacin del capital, as como la consolidacin
y ampliacin de las desigualdades estructurales. Estos cambios en el plano de la
economa ms global no se podan realizar sino se modificaba el papel de los Estados
nacionales. Desde nuestra mirada sindical, nos interesa remarcar, dejar en claro y
denunciar, ante todo, que este cambio en el rol del Estado se concret tanto por el
protagonismo y la obsecuencia que han tenido los gobiernos de nuestros respectivos
pases en la implementacin de las polticas de ajuste, como por la presin del proceso
de globalizacin en el que se encuadraron las distintas administraciones nacionales. Los
gobiernos locales se plantearon cumplir con los requerimientos de las polticas
neoliberales que impulsaban los organismos financieros internacionales, sin ningn tipo
de restricciones.
Este contexto implica una dinmica de liberalizacin econmica, que se expres en un
conjunto de polticas cuya verdad cientfica era indiscutible. Los organismos financieros
internacionales y sus intelectuales e instituciones orgnicos llevaron adelante una batalla
cultural que, en un primer momento, se mostr exitosa. Esto apareca como el recetario
bsico para salir del estancamiento y la pobreza. Estas polticas fueron, entre otras, la
apertura econmica indiscriminada tanto del comercio como de la libre circulacin de
las divisas internacionales. Y, en concreto, significaron poder girar las ganancias
fabulosas a los pases centrales o al lugar que mejor conviniese para su preservacin o
ampliacin. El debilitamiento de los Estados y los aparatos productivos nacionales se
llev adelante a travs de las privatizaciones de las empresas pblicas y de la
desregulacin de los servicios. Por este camino se introdujeron los mecanismos de
mercado en el Estado, empujndolo a convertirse en un coto de caza de los grupos
econmicos ms poderosos. A los efectos de profundizar la explotacin de los
trabajadores y el debilitamiento de su fuerza organizada, se llevaron adelante polticas
de flexibilizacin y desregulacin laboral, por un lado, y por otro, la reduccin de poder
o la disolucin lisa y llana de las instituciones del Estado que garantizaban cierta
proteccin laboral. Es en este contexto de ofensiva neoliberal donde se reorganizan los
llamados gastos sociales, entre los cuales se incluye la educacin. En este marco general
de ofensiva neoliberal procuramos aprehender, comprender y explicar las reformas
educativas en curso.
26

En consecuencia, podemos concluir que no se produjo como habitualmente suelen

afirmar los intelectuales del neoliberalismo el debilitamiento y achicamiento del Estado,
sino que aconteci un verdadero cambio en lo que respecta a las caractersticas de su
intervencin en las polticas pblicas. Apunt a dejar de canalizar cualquier tipo de
redistribucin de ingreso, y su profundidad dependi de la realidad poltica de cada
pas. En este mismo plano, tendi a abandonar hasta donde pudo la proteccin de los
derechos sociales de los sectores populares. Las clases dominantes de los diferentes
pases de la regin tomaron de diferentes maneras los discursos neoliberales
internacionales contra los trabajadores e hicieron de la organizacin empresarial un tipo
ideal a imitar.
El Estado neoliberal surgi de una reorganizacin del Estado por parte de los gobiernos
que tenan este signo ideolgico, y que eran expresin local de los grupos econmicos
de poder ligados al capital transnacional. En este proceso tambin transformaron la
sociedad civil y en particular la relacin que el Estado tena con esta. En ningn
momento el Estado dej de tener un papel activo en esta relacin. Lo que cambi fue su
modo de participacin en la direccin de la acumulacin econmica y poltica de los
grandes grupos econmicos. En la relacin de stos y de los empresarios en general con
los trabajadores, el Estado neoliberal se convirti en un garante de los procesos ms
salvajes de explotacin y exclusin social. Su tendencia fue ms a ser un gerente de los
intereses econmicos transnacionales, que un regulador que pone lmites a la voracidad
del capital.
En el plano de la educacin, el punto de partida fue la negacin de su carcter de
derecho social. La actividad educativa fue planteada como un servicio en el que el
conocimiento adquira un carcter mercantil. Trabajaron activamente para debilitar el
valor de la educacin pblica como proyecto nacional que aspira a formar un pueblo
que sea protagnico en la defensa de sus derechos, de su dignidad y en la construccin
de su futuro. Buscaron y buscan hacer de la educacin una actividad regida por las leyes
de la economa de mercado dejando librada las posibilidades de estudiar de cada sujeto
a su situacin social individual.
Es necesario observar que esta transformacin ideolgica, claramente antipopular,
requera de un proceso de cambio de una mentalidad que, durante aos, haba crecido
en la importancia de la promocin de los derechos de los ms vulnerables. En esta
direccin, la ofensiva ideolgica del Estado neoliberal fue activa y la organizacin, con
sus correspondientes recursos, se subordin a estos objetivos.
En este nuevo papel del Estado ubicado en el contexto neoliberal, y tal como se
evidencia en la investigacin que realizamos, las polticas educativas se caracterizaron
por la coexistencia de procesos de apariencia antagnica entre s. Uno es el que tuvo
como mxima expresin la descentralizacin financiera y administrativa del sistema
educativo. El otro es el proceso de centralizacin pedaggica ejercido desde la esfera
nacional a travs de la evaluacin, la definicin de las orientaciones curriculares y los
diferentes mecanismos que condicionan los procesos didcticos en el aula. Este aspecto
centralizante es tal vez el rasgo ms comn de las polticas educativas de la regin.
El Estado neoliberal de los 90 necesit llevar adelante una gran batalla ideolgica
porque quiso justificar el brutal proceso regresivo de concentracin del ingreso. Quiso
achicar y reorganizar los gastos pblicos con fines sociales. En esto, por supuesto, inclua
a la educacin. Como se dijo ms arriba, trabajaban en el debilitamiento poltico de la
educacin pblica y buscaban reducirla a un carcter compensatorio. Por ello,
impulsaron su transferencia a la actividad privada. La transferencia de fondos pblicos a
sectores privados del sistema educativo se increment en los cuatro pases de la regin,
27

as como tambin el gasto privado de los docentes, padres de familia y comunidad en el

sostn de la escuela pblica gratuita. Este proyecto es coherente con una mirada de la
actividad educativa como parte de la actividad econmica y, luego, privada. En ese
terreno predomina la responsabilidad de cada individuo en su xito o fracaso. En el caso
educativo, esta ideologa implica que, de aquel individuo que no estudi, no se puede
decir que las condiciones generales se lo impidieron. Afirma que esto vale slo para
casos o situaciones singulares. Por ello, las polticas compensatorias son focalizadas:
deben apuntar a remediar las situaciones particularmente injustas. Desde esta mirada, el
Estado debe contribuir a aliviar estas situaciones. Esta direccin general de la ofensiva
neoliberal confront y confronta con las diferentes realidades nacionales de los pases
latinoamericanos, obteniendo niveles de logro diferenciados, segn las correlaciones de
fuerza que predominen.
Planteadas en estos trminos, las reformas educativas aparecen con claridad justificando
y reforzando las desigualdades existentes y, ms an, profundizndolas. En el marco del
proyecto poltico e ideolgico de organizar la actividad educativa como si fuera
econmica y privada, trabajan para hacer hegemnicos un conjunto de conceptos que
le dan justificacin y coherencia en este sentido.
Esta batalla contina, aunque no con la virulencia del principio. En la actualidad se han
flexibilizado algunos aspectos, incorporando en su conceptualizacin aspectos sociales, y
ampliando la idea de lo compensatorio. Las ideas clave que organizan el discurso
economicista en educacin giran en torno a los conceptos de equidad, calidad,
eficiencia, utilidad del conocimiento, polivalencia, competencias y algunos otros. El
concepto de equidad busca batallar y, ms aun, suplantar a la idea de igualdad. Por
este camino se reduce el carcter social y poltico de las desigualdades sociales a una
cuestin de reparto ms equitativo de los subsidios del Estado. En el caso universitario, la
gratuidad es considerada inequitativa porque, segn esta ptica, quienes pueden pagar
reciben un subsidio estatal igual a los que no pueden. Esto se justifica diciendo que los
estudios superiores no tienen fines sociales y que, por el contrario, capitalizan y generan
beneficios. Si generan beneficios, la gratuidad es un subsidio y, por ende, no es
equitativo que quienes pueden pagar, no lo hagan. Lo correcto sera un sistema de
becas para los que estn en condiciones de aprender y no tienen posibilidades
econmicas. Este ejemplo muestra cmo el neoliberalismo impulsa la introduccin de
criterios econmicos en educacin, valindose del concepto de equidad.
El concepto de calidad ha sido y es el que ms impacto ha tenido en la modificacin de
la mentalidad para pensar los problemas educativos. Ha sido la puerta de entrada de la
evaluacin de las instituciones escolares. Junto con esto ha permitido condicionar las
direcciones nacionales curriculares. Desde el punto de vista de la confrontacin cultural
en torno a la caracterizacin de los procesos pedaggicos, el concepto de calidad
asienta la mirada en el producto final. Ms que debatir lo que ocurre adentro de las
escuelas como espacio de produccin de cultura y de ciudadana, se evalan los
resultados en trminos de examen de conocimientos mnimos aprendidos. Este esquema
conceptual es coherente con la visin econmica de la educacin. Sobre la mayora de
los conceptos introducidos por el neoliberalismo como mecanismos para pensar la
educacin, algunos de ellos explicitados ms arriba, se pueden decir cosas similares.
Tributan a la idea bsica de ver la educacin como una actividad empresarial, y por lo
tanto privada, salvo donde haya que hacer las compensaciones sociales a las injusticias
por inequidad.
Estos instrumentos conceptuales, creados en diferentes estructuras acadmicas e
ideolgicas, y redefinidos por los tcnicos de las reformas educativas neoliberales, se
28

perciben tambin como un lenguaje de sentido comn que es imprescindible desnudar y

descifrar. En este ltimo sentido, vemos cmo en nuestros pases el proceso de reforma
estuvo acompaado por fenmenos tales como la cooptacin de intelectuales por parte
de las autoridades reformistas, la corrupcin vinculada al reparto de cargos en los
organismos paralelos creados en cada pas para dirigir e instrumentar las reformas y la
proliferacin de ONGs, algunas de las cuales han resultado ser la expresin tangible de
la privatizacin y del progresivo abandono del Estado de mbitos esenciales de su
accin.
Tal como venimos planteando, entonces, el marco del proceso de globalizacin
encamin a la educacin hacia la funcin de servir a los requerimientos de los mercados
(educativo, de trabajo, de expertos internacionales, editoriales, de tecnologa, etc.).
En el plano de la definicin y regulacin curricular, el Estado neoliberal asume un papel
activo. En este sentido, los anlisis y propuestas educativas formulados en trminos de
educacin por competencias en las polticas curriculares tienen una clara incidencia en la
organizacin de los procesos de aprendizaje, son coherentes con las nuevas
modalidades de produccin caracterizadas por la competitividad, la polivalencia, la
ampliacin horizontal del puesto de trabajo, la ductilidad, los equipos competitivos, la
flexibilizacin. El enfoque de las competencias organiza el saber ensear en funcin de
la utilidad de las mismas para actuar en la realidad. Recordemos que, para la ideologa
neoliberal, la realidad es la que impone el mercado. Ella ya est dada, y la escuela debe
preparar los estudiantes para actuar eficazmente en sus trminos. Esto significa, en la
jerga neoliberal, adquirir las competencias adecuadas. Con este marco conceptual se
pensaron las transformaciones de la escuela media. De esta manera, construye una
propuesta conceptual que les permite intentar viabilizar la direccin sin mediaciones de
los procesos educativos desde los intereses econmicos, haciendo de sta un espacio
donde la formacin de recursos humanos ocupa un lugar predominante. El papel de la
educacin reformulada en trminos neoliberales abandona no slo los objetivos
ganados por las luchas populares (como la concepcin de la educacin como derecho
humano, y no como simple servicio, por ejemplo), sino incluso aquellos ligados a la
formacin de la nacionalidad, provenientes del aparato ideolgico del Estado moderno.
Aparece relacionada claramente con la bsqueda de un desempeo adecuado al
modelo econmico imperante.
Transcurrida ms de una dcada de implantacin de reformas educativas en nuestros
pases (ms de 20 aos en Chile), asistimos a la escenificacin del fracaso de estas
polticas. Este fracaso tiene un punto de partida bsico: en nuestras sociedades
latinoamericanas se profundiz la concentracin del ingreso, el desempleo, la pobreza y
la exclusin social. El mercado se mostr impotente no slo para redistribuir el ingreso
econmico, sino tambin los bienes culturales. Las polticas compensatorias han
alcanzado, en el mejor de los casos, para ampliar provisoriamente la matrcula, pero no
para reducir la brecha con los que deciden y acceden a los saberes que juegan un papel
estratgico en los procesos de dominacin social y poltica. El proceso de elitizacin
cultural se ha profundizado y con ello se han potenciado los mecanismos de dominacin
social. Se mostr una vez ms que el sistema capitalista, y ms concretamente el
mercado, no es portador de ningn proceso democratizador.
A principios de los 90, las reformas que trasladaban al terreno educativo las ideas
rectoras del Consenso de Washington, irrumpieron agresivamente como parte de una
modernidad que, a pesar de nuestras resistencias, iba a terminar de imponerse para
superar el atraso e insertar a los pases del rea en el proceso globalizador (segn reza
un documento del Banco Mundial). La realidad, despus de ms de una dcada de
29

ajustes, flexibilizacin laboral y fragmentacin de los sistemas educativos, es

sencillamente catastrfica y el impacto de la pobreza azota a la mayor parte de la
poblacin de toda la regin.
En Amrica Latina est en desarrollo una crisis importante del modelo neoliberal,
producto de la fuerza de las luchas populares. El crecimiento de la resistencia fue en el
marco donde se fue mostrando en los hechos lo que diferentes sectores del campo
popular venan denunciando. Las polticas de desregulacin de los mercados,
privatizacin de las empresas pblicas y de flexibilizacin laboral slo generaron
desocupacin, pobreza extrema y ms exclusin social, tal como fue oportunamente
denunciado. A travs de las denuncias y las luchas sociales por la defensa de los
derechos conculcados se fue construyendo la prdida de legitimidad del modelo
neoliberal. A partir del agravamiento de las condiciones sociales y de las luchas de
resistencia, se va haciendo visible el fracaso de las propuestas neoliberales. En este de
marco de exclusin social creciente, donde la educacin no fue una excepcin, es que
tambin se toma conciencia del fracaso de las reformas educativas neoliberales en el
continente y, en particular, en el Cono Sur.
Por este camino de fuerte protagonismo del movimiento popular se abrieron diferentes
perspectivas alternativas de cambio en los pases del Cono Sur y Amrica Latina (Lula en
Brasil, el triunfo electoral del Frente Amplio en Uruguay, Kirchner en Argentina), que no
son soluciones mgicas a los problemas sociales que nos agobian, pero que abren el
camino y legitiman un espacio discursivo crtico del neoliberalismo. Esto hace posible la
generacin de otro tipo de lineamientos polticos, ms comprometidos con la justicia
social, la democracia y la dignidad nacional. Pero el hecho de que las reformas
neoliberales hayan fracasado no significa que estn en retirada. Tambin es posible que,
a travs de diferentes flexibilizaciones del modelo, los gobiernos adquieran un aspecto
ms progresista, pero que igualmente sigan aplicando polticas neoliberales. Esto exige
un doble esfuerzo de nuestras organizaciones sindicales. Por un lado, deberemos tutelar
crticamente, y eventualmente resistir, la orientacin de las polticas educativas
implementadas en nuestros pases; por otro, debemos abocarnos con imaginacin
pedaggica, creatividad cultural y compromiso democrtico y popular, a la recreacin
del pensamiento y la accin poltico educativos crticos y alternativos al modelo
neoliberal.
Para ello debemos tener presente que existe una resistencia que no se reduce a la lucha
sindical, sino que es la oposicin de la sociedad contra el modelo neoliberal. Oposicin
que surge a partir de ver y sentir en la vida cotidiana los procesos de empobrecimiento,
exclusin y, a su vez, la concentracin de riqueza y de poder en poderosos grupos
econmicos y en elites culturales y polticas asociadas a ellos. El fracaso de la reforma
educativa se da en este mismo sentido. Se combinan la resistencia y la conciencia
creciente de que los beneficios de la educacin y el conocimiento son para unos pocos
en detrimento de las mayoras y, a su vez, se convierte un elemento de poder de las
minoras dominantes.
Ante la fuerza de la crtica, una lnea de defensa del neoliberalismo ha sido culpabilizar
a los docentes. Pero no ha sido el factor docente, como algunos intelectuales afirman, lo
que obstaculiz el proceso de reforma, sino el hecho de que en donde hay desigualdad,
las polticas de ceder poder del Estado a favor del mercado, la profundizan. A esta
profundizacin es a lo que se han opuesto con firmeza los educadores y otros sectores
de la comunidad educativa. De no haber resistido, la gravedad de lo acontecido sera
sin dudas mucho peor.
30

Otra lnea de defensa del neoliberalismo ante la conciencia creciente del aumento de la
desigualdad educativa es que ha aumentado la matrcula escolar, sobre todo en el nivel
medio. Dicen: Hoy hay ms chicos en la escuela. Si bien esto es cierto, hay que
agregar que, tal como muestra nuestro estudio intersindical, las condiciones sociales y de
trabajo pedaggico de las escuelas han empeorado. Esto implica un avance en la
generacin de circuitos y trayectos educativos diferenciados, a partir de la situacin
social distinta de los que los transitan y participan en ellos. La cantidad de maestros en
trminos relativos es menor, no hay ms y mejores espacios y tiempos de aprendizaje y el
trabajo docente se realiza en condiciones de pobreza creciente. La escolarizacin creci,
pero no se debe a las bondades del modelo, sino a diferentes procesos sociales que se
van constituyendo, porque la poblacin sigue con la idea de la importancia de mandar a
sus hijos a las escuelas y los sectores sindicales seguimos defendiendo a la escuela como
uno de los ltimos bastiones en donde se puede llevar adelante la defensa del espacio
pblico. Lo que est en cuestin es el sentido individualista, pragmtico y de seleccin y
estratificacin social, que le ha dado el neoliberalismo a la educacin y que hoy
necesitamos resignificar.
Para concluir, vale aclarar que esta descripcin sinttica de las modificaciones del papel
del Estado en las polticas neoliberales muestra dos aristas. La primera, que es falso que
el Estado se achica para dar paso al mercado. En realidad, lo que sucede es que se
modifican sus papeles a los efectos de producir y reproducir las condiciones que
garantizan el funcionamiento del mercado a la medida de los intereses de los grupos
econmicos trasnacionales dominantes. Y la segunda es que, como saldo, las polticas
de reforma educativa profundizaron la desigualdad y, consecuentemente, generaron
como respuesta una resistencia creciente que va dificultando su accionar y va minando
su legitimidad y la de las polticas neoliberales en general.
FINANCIAMIENTO
Teniendo en cuenta el anlisis realizado en nuestra investigacin, queremos remarcar
que la problemtica del financiamiento no puede ni debe quedar reducida al aspecto
meramente contable. Pues a travs de las polticas de financiamiento, entendindolas
como uno de los pilares instrumentales para la implementacin de las reformas
educativas, es que tambin se pretendi redefinir el papel del Estado. Estas polticas se
asientan en el fuerte endeudamiento externo que caracteriza a nuestras economas. Un
contexto donde se impone esta lgica sobre el conjunto de la economa mundial en
forma diferenciada, con efectos particularmente graves sobre la mayora de los pases
perifricos.
El financiamiento educativo no disminuy en Amrica Latina, y se puede observar que el
gasto en muchos pases incluso aument, pero el problema reside fundamentalmente en
su composicin y distribucin. Tal como se seala en nuestra investigacin, hubo en
todo este proceso una reorientacin de la inversin que no garantiz la democratizacin,
ni las mejoras de las condiciones educativas para la poblacin general, ni para el sector
de los trabajadores de la educacin en particular.
Uno de los aspectos centrales del financiamiento es el gasto pblico. En este sentido, es
importante poner al desnudo que el problema principal no est dado solamente por su
evolucin cuantitativa, sino tambin por los criterios para su distribucin. Lo que en
verdad ha sucedido en el perodo de reformas neoliberales, es que el aumento del gasto
pblico no fue acompaando el crecimiento de la matrcula, ni el desarrollo territorial
31

del sistema educativo en su conjunto, ni la nueva complejidad del incremento en nmero

y edad de los alumnos en el tramo obligatorio. El modo de asignacin de los recursos y
las polticas de distribucin y asignacin presupuestaria contribuyeron tambin al
deterioro de las condiciones laborales de los educadores, la profundizacin de las
diferencias entre los distintos sectores sociales y el empobrecimiento de la escuela
pblica en el interior de un sistema educativo cada vez ms fragmentado y
desarticulado.
En lo que hace al primer aspecto (el cuantitativo) del gasto pblico, tambin observamos
que una mirada de conjunto de la expansin del gasto oculta la diversidad de
situaciones que se dan entre las jurisdicciones. Tal es el caso de Argentina, donde el
incremento del gasto en Buenos Aires marca la tendencia del gasto total y, a la vez,
oculta la presencia de fuertes disparidades en el comportamiento de las dems
provincias. Por otro lado, comprender adecuadamente los alcances del incremento del
gasto pblico educativo en los 90 requiere tener en cuenta el grave deterioro ocurrido
durante los aos 80.
En lo que hace al segundo aspecto (el cualitativo) del gasto pblico, vemos que el
comportamiento de los componentes de la inversin en educacin (el objeto del gasto),
en valores corrientes, permite apreciar que, en trminos globales, en el perodo
analizado por el estudio, el aumento de las erogaciones en personal ha sido claramente
inferior al del total, mientras los dems rubros, con excepcin de erogaciones de capital,
evolucionan por encima del conjunto. La mencionada disparidad en la evolucin de los
distintos componentes de la inversin educativa conduce a un cambio en su estructura y
composicin, en la que vemos tambin cmo el concepto sueldos al personal pierde
puntos de participacin, mientras que el subsidio a las instituciones privadas se expande.
La descentralizacin financiera es otro aspecto del financiamiento que nos interesa
remarcar en estas conclusiones polticas. En tal sentido vemos cmo adquiri diversas
formas en cada pas y se puso de manifiesto a travs de las leyes de transferencias y de
procesos de provincializacin y municipalizacin, segn el pas. Las transferencias a los
estados provinciales/municipales de establecimientos y personal que revistaban en
jurisdiccin del gobierno nacional, no fueron acompaadas de asignaciones
presupuestarias equivalentes a los costos reales de estos servicios. En particular, si se
considera el deterioro acumulado durante la dcada del 80 en la infraestructura fsica y
las remuneraciones del personal, junto con el crecimiento de la demanda. Estas
transferencias, en definitiva, agudizaron los problemas fiscales de las provincias.
El discurso de justificacin de la transferencia de servicios estableci que el Estado
nacional garantizara que los servicios transferidos fueran prestados con ptima
cobertura cuantitativa, alta calidad pedaggica y equidad en todas las jurisdicciones.
Pero el principal incentivo para la transferencia de los servicios educativos del gobierno
nacional posea una raz fiscal y poltica. En cuanto a la primera, tuvo impactos visibles
en la expansin del gasto pblico de las provincias: su presupuesto se agrand por la
inclusin del rea educativa. En cuanto a la segunda, busca diluir la responsabilidad
poltica del Estado nacional y trasladarla a los estados provinciales/municipales. Con
esto, el Estado neoliberal aspiraba a obtener, bsicamente, dos beneficios. El primero es
resguardarse de las prdidas de legitimidad, que significa no tener las respuestas
adecuadas a las demandas educativas de la comunidad, y el segundo es que se reserv
otros caminos para conducir las orientaciones pedaggicas en los aspectos culturales y
de respuesta de las necesidades del capital.
La privatizacin y los procesos de desregulacin, terciarizacin y apertura constituyeron
los ejes de los programas polticos neoliberales que, en nuestros pases, llevaron el
32

poder hacia la elite econmica que comenz a regular los mbitos hasta entonces
conducidos bajo intervencin y/o gestin pblica. Uno de esos mbitos, sobre el cual
hemos focalizado la investigacin, es la educacin. Es especialmente significativo el
incremento de las transferencias a instituciones de enseanza privada y su expansin
relativa en nuestros sistemas educativos, a partir de la implementacin de las reformas
neoliberales. En este sentido, el discurso neoliberal plantea el principio de libre eleccin
de las escuelas por parte de las familias. Este principio orientador es la expresin del
modelo neoliberal ms genuino de la Escuela de Chicago. El mismo se complementa
con la teora del capital humano y la mercantilizacin del conocimiento. En la realidad,
el principio de la libre eleccin entra en contradiccin con las posibilidades reales de
eleccin que tiene una poblacin que mayoritariamente vive en contextos de pobreza. En
estos contextos sucede a la inversa, ya que sus pueblos conservan conductas solidarias
para defenderse de la desocupacin y la precarizacin de la vida cotidiana. La
cooperacin y la solidaridad en contextos de pobreza y exclusin es una herramienta
ms valiosa que el individualismo de la libre eleccin.
Una de las formas de privatizacin y de articular el funcionamiento del sistema educativo
como si fuera un mercado es la subvencin de la demanda por parte del Estado. Este se
liga con el principio de la libre eleccin enunciado ms arriba. Tal como muestra nuestra
investigacin, es en Chile donde esta poltica ha tenido un gran desarrollo y desde
donde se la plantea como la alternativa para los dems pases. En los hechos, la
aplicacin de estas polticas ha devenido en un aumento del gasto sostenido por las
propias familias y la disminucin del gasto educativo garantizado por el Estado.
En este contexto, donde se favorecen las posibilidades de la constitucin de espacios
privados, rige el principio de la externalizacin que el Estado ejecuta con relacin a las
funciones que le son propias. A este concepto de origen econmico se suma el de
tercerizacin, que es una forma de introducir los mecanismos de mercado y,
fundamentalmente, la incidencia ideolgica de los grupos econmicos hegemnicos.
Esto se pone de manifiesto en la proliferacin de nuevos espacios privados (comedores,
consultoras, ONGs, institutos, etc.) que se ocupan de condicionar o de intervenir
directamente en las decisiones de poltica educativa. Una buena parte de estas
instituciones son las que producen formas culturales e ideolgicas mercantilizadas que
circulan en el mercado paralelo de la tecno-burocracia de los Ministerios de Educacin
de nuestros pases y en los organismos multinacionales que financian gobiernos
nacionales. Este desarrollo tuvo su fuerte impulso en los condicionamientos de los
organismos internacionales. Ellos no slo dieron lugar a este tipo de instituciones, sino
que hicieron de sus recomendaciones las lneas mismas de los procesos de
implementacin de las polticas educativas.
En todos estos aspectos de las polticas de financiamiento se evidencia que su objetivo
era reorganizar los mecanismos de direccin poltico e ideolgico del Estado de los
sistemas educativos de la regin. Abandonaron la promesa integradora y, en el mismo
movimiento, profundizaron la desigualdad educativa. La denuncia y la resistencia
hicieron visible la insuficiencia del financiamiento. Hoy, ante la presin de las demandas
sociales y la evidencia de que las reformas han fracasado, se ha empezado a canalizar
financiamiento de manera creciente hacia los aspectos ms dolorosos y crticos de la
desigualdad educativa. Es una concepcin focalizada que busca compensar los efectos
no deseados e injustos de las polticas neoliberales. Esta direccin es la que estn
impulsando los organismos financieros internacionales, e incluso se estn concediendo
crditos con estos objetivos explcitos. Las direcciones bsicas de las polticas educativas
de la regin continuan siendo neoliberales, aunque en proceso de flexibilizacin.
33

SISTEMA EDUCATIVO
Teniendo en cuenta la caracterizacin del rol del Estado que hemos analizado en el
primer punto de estas conclusiones, vemos que, en lo que hace al sistema educativo y
especialmente en su dimensin pedaggica, ste mantiene un carcter contradictorio en
relacin con el papel que cumple en las polticas de financiamiento. Es decir, que
contrariamente a la funcin descentralizadora que ejerce en lo financiero y
administrativo, el mismo Estado nacional tambin cumple un papel altamente
centralizado en materia de toma de decisiones poltico-pedaggicas, especialmente en
lo que concierne a las polticas curriculares y a la evaluacin de los actores del sistema
educativo.
Todo el proceso de diseo e implementacin de la reforma estuvo centralizado y dirigido
desde la burocracia oficial y central, marginando a los docentes y a la comunidad
educativa en la toma de decisiones, obstaculizando todo tipo de mecanismos de
consulta y participacin directa. Los espacios de participacin creados se caracterizaron
por ser aparentemente democrticos y por estar destinados en su mayora a la
legitimacin de las reformas o a introducir modificaciones que ya estaban definidas por
los especialistas y funcionarios que seguan las recomendaciones de los organismos de
financiamiento internacional. Como ya se mencion, dos mecanismos a travs de los
cuales se expres la centralizacin pedaggica, fueron el currculum y la evaluacin.
La hegemona ideolgica es uno de los principales aspectos del funcionamiento del
sistema educativo, y en esa lgica de construccin de sentidos acerca de lo educativo, el
currculum se ha organizado en torno a la determinacin centralizada de los contenidos
considerados bsicos. Este proceso de modificacin de contenidos se dio en toda la
regin y se fundament en las transformaciones cientficas, tecnolgicas y culturales
ocurridas desde la posguerra en adelante, y que actualmente se estn expresando en la
globalizacin. En la elaboracin de estos contenidos predominaron los criterios
tecnocrticos, y el debate pblico en torno a los mismos fue escaso, a lo sumo formal.
La participacin de los educadores no fue considerada.
Una vez elaborados esos contenidos bsicos, su difusin hacia la docencia se
instrument, tambin centralizadamente, a travs de directivas curriculares o diseos
para instancias inferiores, los libros de texto y la capacitacin. Para la elaboracin de las
directivas curriculares se incorporaron una gran participacin de tcnicos o, en su
defecto, se contrat a instituciones privadas o pblicas. Tampoco en este nivel se
consider posible la participacin de los educadores, alumnos, padres o instituciones
populares de las regiones donde se desarrollan esos diseos curriculares. Por la va de la
capacitacin, los contenidos llegaron a los docentes todava ms organizados para ser
directamente trabajados en el aula. El proceso de mercantilizacin en este plano es
creciente, y en tanto est localizado en la esfera de lo privado y el mercado, no existe la
posibilidad de discutir su orientacin y sentido. Por otro lado, por razones laborales, los
docentes cada vez ms necesitan contar con los crditos que brinda la capacitacin. Los
mecanismos de contratacin laboral del Estado son aliados del mercado de
capacitacin. Finalmente, los libros de texto son los que permiten contar con los diseos
de aula preparados para ser implementados sin ningn tipo de mediacin pedaggica
en manos de los educadores. Las condiciones salariales y de trabajo empujan de
manera creciente a los educadores a servirse de los textos como una herramienta de
34

trabajo que, a su vez, termina condicionando la direccin ideolgica del proceso

pedaggico desplegado en el aula.
La visin del conocimiento como mercanca y como forma de capitalizacin individual
est en la base de los procesos de hegemona curricular descriptos en los prrafos
anteriores. Esto impulsa una visin del saber de carcter instrumental y pragmtico, que
se tiene que expresar en su papel de herramienta para actuar en una realidad que se
supone ya dada, y que es la del mercado. En esta perspectiva, la educacin tiene que
atender a lo instrumental, a la preparacin para adaptarse a un orden que slo es
posible mejorarlo en aspectos complementarios, meramente tcnicos, pero que en lo
central ya se considera definido. La filosofa del fin de la historia. La pedagoga implcita
en las polticas educativas neoliberales de reforma educativa, busca hacer del alumno un
sujeto pasivo, que tiene que aprender conocimientos que ya fueron elaborados en otro
lugar y que son vlidos en tanto son tiles para operar en la realidad. Esta utopa
neoliberal se da de bruces con la realidad y, en particular, con la de los jvenes. Estos
no se adaptan de manera pasiva a la realidad y, menos an, aceptan de esta manera lo
que se les pretende ensear. Las escuelas van teniendo cada vez ms conflictos internos
y el debate sobre la crisis educativa aumenta. Esta complejidad de la crisis se agrega a
la creciente formacin de por lo menos dos circuitos de escolarizacin, definidos a partir
de las condiciones y destinos sociales de sus participantes.
En los ltimos aos puede observarse una mayor visualizacin de la problemtica
educativa en cuanto a las caractersticas de su dinmica conflictiva interna. A esta crisis
en aumento del funcionamiento escolar, el neoliberalismo pretende resolverla, por un
lado, administrativamente, buscando que las escuelas funcionen como empresas, y para
ello empuja a los directores a que asuman una perspectiva propia de un gerente. Por
otro lado, culpabilizando a los docentes, haciendo eje tanto en la supuesta debilidad de
sus conocimientos disciplinares como en su capacidad para comprender las nuevas
situaciones de los jvenes en la era de la globalizacin y la sociedad del conocimiento.
En este ltimo punto, de manera muy hbil, su discurso se confunde con otros de
carcter progresista. De esta manera, se desresponzabiliza la formacin social, poltica y
cultural capitalista concreta del pas perifrico de referencia, y en particular todas las
contradicciones que ello genera. Lo importante es que el debate crece y cada vez es
posible sealar con ms fuerza la endeblez de las soluciones neoliberales a los conflictos
escolares. Tambin en este plano podemos hablar de una resistencia cultural importante,
en la que los educadores pueden tener cada vez ms un mayor protagonismo.
El otro mecanismo por el que se busca hegemonizar ideolgicamente los procesos
didcticos que conducen los educadores en sus lugares de trabajo es el de las pruebas
nacionales de evaluacin. Tambin, en la perspectiva neoliberal, el objetivo de estas
pruebas estandarizadas, diseadas y administradas centralizadamente, es contribuir a la
formacin de un mercado escolar, donde la competencia por la calidad sea su elemento
dinamizador. La utopa neoliberal en este plano es tener un ranking de escuela que se
vaya desarrollando en el marco de las preferencias de los padres y la competencia
interescolar organizada a travs de la evaluacin. Desde esta idea de un ranking
elaborado a partir de estos operativos de evaluacin, apuntan a desarrollar el principio
de libre eleccin de las escuelas, al que ya hicimos referencia, para lo cual se requiere
un subsidio a la demanda que reemplace el sostenimiento de sistemas de educacin
pblica. Veamos esto dos objetivos de la evaluacin.
En cuanto al rol de control ideolgico de la evaluacin, se puede decir que ha tenido y
tiene un papel importante en la incidencia del trabajo de aula del docente. En la
prctica, este mecanismo de hegemona ideolgica centra la mirada en los productos
35

finales de los procesos didcticos: el aprendizaje cuantificable, medible, comparable. La

no consideracin de los procesos de enseanza, o el pensarlos en trminos de caja
negra, cierra la discusin del carcter ms o menos democrtico de los diferentes
mtodos didcticos y del papel ideolgico que en los hechos juegan los materiales
didcticos. Como todo esto debe estar provisto por el mercado, nunca puede ser
sometido a la discusin pblica, ya que eso es poltica y no tiene nada que ver con las
metas fsicas comprometidas. Es en este plano donde posiblemente su incidencia en el
trabajo de los docentes sea mayor, en tanto stos se sienten presionados por los
llamados resultados finales. Tambin es objetivo de estos operativos de evaluacin
incidir fuertemente en la definicin del currculum real de las escuelas, operando como
mecanismo de control y dando por tierra con los discursos acerca de la autonoma
institucional. Las mediciones en las que se basan terminan impulsando que se ensee lo
que se va a evaluar, que es una decisin del Estado nacional.
No est para nada claro cul es la importancia que les asignan los padres a los
resultados de las evaluaciones nacionales en sus decisiones. A lo sumo, lo que se puede
afirmar es que tienen sentido para los que tienen posibilidades econmicas para
materializar la opcin por diferentes escuelas. Los sectores populares, donde la pobreza
tiene mucha fuerza, no tienen ms alternativa que mandar a sus hijos a la escuela que
pueden. Para estos sectores el mercado escolar es, a lo sumo, una posibilidad que no
pueden alcanzar. Pero estas apreciaciones no se pueden generalizar a los diferentes
pases de la regin. Tampoco se pueden olvidar las diferentes formas de resistencia
cultural que van construyendo los educadores para relativizar su incidencia o las
comunidades educativas para garantizar a travs de la lucha, la calidad en la nica
escuela a la que pueden mandar a sus hijos.
En el marco de las profundas modificaciones que los sistemas escolares han sufrido en
los ltimos aos, la cuestin de la evaluacin se ha instalado de un modo indito en la
discursividad pedaggica. Ya nadie cuestiona la necesidad de evaluar. Pero cuando la
evaluacin se articula con un discurso tecnocrtico, que en los hechos es aliado del
ajuste, se produce una serie de reducciones: evaluacin se significa como medicin y
calidad como rendimiento. En este plano tambin existe una batalla cultural. En este
caso, por los sentidos de la evaluacin. Una direccin crtica es recuperar la tradicin
pedaggica y asumir la evaluacin como un proceso que permite conocer la realidad
para operar sobre ella.
A partir de lo desarrollado hasta aqu se puede observar la convergencia de diferentes
acciones polticas materializadas desde el Estado, guiadas ideolgicamente por las
clases sociales dominantes y que apuntan a orientar los procesos educativos hacia las
direcciones definidas por la pedagoga neoliberal. Uno de los sujetos pedaggicos clave
para el desarrollo de este proceso son los educadores. Es en las caractersticas de la
organizacin del trabajo de los educadores y su protagonismo en el mismo, donde se
manifiesta con fuerza la hegemona neoliberal. Esto lo veremos en el punto siguiente.
36

SITUACIN LABORAL DE LOS DOCENTES

En un rpido recorrido histrico de la composicin social del sector laboral docente y de
la construccin de su identidad como trabajador, podemos encontrar, en la primera
mitad del siglo XX, que la valorizacin econmica del trabajo que realiza estuvo
condicionada por una misin de Estado implcitamente asignada: la funcin
alfabetizadora y de ciudadanizacin. Esto fue aceptado por sus protagonistas hasta
entrada la segunda mitad del mismo siglo. Paralelamente a este proceso, se producen
importantes avances en la constitucin de las organizaciones sindicales de los
trabajadores de la educacin. En el marco del discurso de la misin de Estado, emerge
crticamente y de manera creciente el de educadores como trabajadores.
Las transformaciones polticas y sociales surgidas de la crisis capitalista de los 70 e
impuestas en nuestra regin, las consecuentes reformas del Estado enunciadas ms
arriba, en muchos casos dictaduras mediante, y las crisis econmicas desatadas por la
hegemona del capital financiero, portador de un liberalismo/capitalismo salvaje,
deprimieron y pauperizaron a las clases medias, arrastrando a muchos docentes a
situaciones de pobreza. Aqu es importante sealar el alto porcentaje de mujeres
involucradas, pues la pauperizacin de las clases medias implic que sus salarios
pasasen a ocupar un lugar protagnico, y muchas veces exclusivo, en el hogar. En
Argentina, por ejemplo, un alto porcentaje de educadores mujeres son jefas de hogar.
Estos cambios en las condiciones de trabajo aceleraron las transformaciones de la
conciencia en una direccin de clase, y abrieron las posibilidades de reflexionar
crticamente sobre las orientaciones ideolgicas y polticas hegemnicas y las posibles
alternativas con sentido popular del trabajo educativo. Creemos necesario afirmar la
importancia de no perder la perspectiva dialctica en el anlisis de estos procesos.
La clase trabajadora (obrera) asalariada, fuerte y cohesionada por los proyectos
nacionales de los pases desarrollados, se fue desmembrando, y perdiendo gran nmero
de integrantes con los cambios de la globalizacin, privatizacin y flexibilizacin laboral,
que luego se instalara estructuralmente en la regin. Los trabajadores de la educacin,
recientemente adheridos a la clase trabajadora y orgnicamente constituidos en
sindicatos, luchan a conciencia por la defensa de su salario y contra los proyectos de
mercantilizacin de su trabajo. Tambin con sus contradicciones internas de clase, y su
misin ciudadana, al interior de un modelo de Estado, en rpido movimiento de
corrimiento de sus responsabilidades, que histricamente le haban impuesto los pueblos
en sus luchas, y francamente volcado a constituir las condiciones sociales, culturales y
polticas para el desarrollo de la hegemona del proyecto neoliberal.
En nuestros pases, igual que en los desarrollados, se busc transformar el papel que
desempea la configuracin y estructura del mercado de trabajo como polticas de
anticipacin para los sistemas educativos, a partir de la introduccin de criterios de
gerenciamiento empresarial y flexibilizacin laboral en la gestin escolar. El esfuerzo de
los gobiernos por derogar estatutos laborales ganados histricamente por los
educadores, y donde se expresaban importantes regulaciones sobre el trabajo educativo
que implicaban estabilidad y criterios de carrera docente, ha sido inmenso. Pero tambin
ha sido heroica la lucha de resistencia de la docencia. Los avances neoliberales en este
sentido son muy dispares en la regin, e incluso en el interior de los diferentes pases. En
trminos de pases, es en Chile donde, en un principio, se registraron los mayores
retrocesos de los trabajadores, pero las luchas de los docentes les ha permitido ir
recuperando terreno. En la investigacin de la cual estas conclusiones son sntesis, es
posible observar los diferentes logros y retrocesos neoliberales.
37

Es importante visualizar que el mercado de trabajo que se busca configurar, es uno de

los mecanismos a travs de los cuales se pretende orientar la hegemona pedaggica
escolar. Para esto es clave el proceso de mercantilizacin del saber que fue sealado
ms arriba, y el del estudio o capacitacin como capitalizacin individual. Desde el
proyecto neoliberal se intenta disear un mercado de trabajo escolar que, solo en
apariencia, su dinmica impacta exclusivamente en la mejora de la calidad educativa de
las escuelas. Esta apariencia oculta las caractersticas ideolgicas que la imposicin de
modelos individualistas y competitivos, en contraposicin al trabajo solidario y colectivo,
afecta tanto a docentes como a alumnos.
Estos aspectos ideolgicos se expresan en la capacitacin organizada va el mercado de
cursos, que busca convertirse en una herramienta meritocrtica. Este criterio de
estratificacin de los educadores que el proyecto neoliberal quiere imponer, es coherente
con el papel que se quiere hacer cumplir al mercado de conocimiento, y a la escuela
como parte de l, en la justificacin de los grupos sociales que protagonizan la
hegemona de la sociedad. En trminos sencillos, se afirma que a travs del
conocimiento se puede ascender socialmente y ms an, tener poder. Esta utopa
neoliberal est muy lejos de hacerse realidad y cada vez encuentra mayor resistencia. En
nuestra regin ha alcanzado diferentes grados de desarrollo, inclusive al interior de los
pases.
As fue como el salario de los trabajadores de la educacin, se qued sin parmetros
que determinen su valor econmico (nunca fueron muy claros), y fue arrojado a los
vaivenes del costo de vida y la devaluacin de la moneda nacional. El salario de los
educadores nunca fue comparado con el del conjunto de los trabajadores asalariados,
con el argumento de que su funcin era diferente. Este carcter diferente argumentado
por los gobiernos, tuvo mucho eco en la docencia, donde predominaban las mujeres, en
buena medida ligadas a los sectores medios. Hay vastas referencias de funcionarios de
gobiernos que, ante los reclamos sindicales de aumento de salarios, respondan que lo
que los maestros hacan era intangible y no se poda valorar en pesos.
Su jornada laboral formalmente era ms reducida que la de otros trabajadores, y el
desgaste y la fatiga que este trabajo produca no estaba a la vista, ni eran percibidos por
la mayora de los protagonistas. Ahora es un sufrimiento intolerable. El ciudadano ha
sido abandonado por el Estado (alumnos y maestros). En este plano, el trabajo
ideolgico y cultural realizado por las organizaciones sindicales de la regin, ha sido
importante en la direccin de una mayor conciencia de clase. Este trabajo apuntaba a
hacer visible que, en realidad, hay una parte de tiempo y responsabilidad social del
trabajo docente que no se ha pagado nunca, y que constituye un subsidio histrico al
Estado nacional otorgado por los trabajadores de la educacin. Este no reconocimiento
salarial histrico del Estado de parte de su trabajo y responsabilidad, no est separado
de la resistencia a visualizar su papel protagnico, en el diseo y direccin de los
procesos didcticos concretos.
Este desconocimiento de la ofensiva neoliberal respecto de las caractersticas de las
tareas didcticas y pedaggicas de los docentes en la ofensiva neoliberal se profundiza a
otros aspectos socioculturales y materiales que son activos en los procesos de enseanza
y aprendizaje. Esto se expresa en la elaboracin del presupuesto educativo, donde el
parmetro de costo por alumno es el determinante. Aqu el docente figura como un
insumo del proceso de aprendizaje, y no como parte del sujeto pedaggico que educa y
es educado en el interior del proceso didctico mismo y tambin en el sistema educativo
como conjunto. Estos parmetros estn alejados de la realidad concreta de las escuelas.
38

Estn desconectadas de la lgica del sistema en todo lo que se refiere a su materialidad

y existencia real.
La escuela tiene otra lgica de funcionamiento diferente de la del sistema. Ya se ha
afirmado en mltiples investigaciones de la teora crtica que la escuela no es lo micro de
lo macro (sistema). Ni como concepto ni como unidad de anlisis explicativa del
conjunto. As, no hay una dimensin en valor econmico (costo real por escuela) del
aporte extra diario y/o mensual de los maestros, profesores y porteros, cocineras, del
personal directivo y de las familias o comunidad del contexto escolar, que en dinero o en
trabajo personal voluntario, y en insumos de variada especie, aportan para sostener las
escuelas pblicas gratuitas. Esto no es slo un problema econmico, sino tambin la
necesidad de hacer visible los factores o elementos ideolgicos y materiales que son
activos en los procesos didcticos.
Este desconocimiento de la escuela real es coherente con el otorgamiento de tareas y
funciones que los gobiernos del sistema educativo han otorgado al sector privado y los
han convertido en negocios rentables. Construcciones, reparaciones, servicios varios,
editoriales, impresiones grficas, tecnologa de punta, capacitacin docente, paquetes
didcticos, etc. Ligado a esto se impulsa el desarrollo de una ideologa gerenciadora de
la funcin directiva en todos los niveles. Ms que conocer la especificidad de los
diferentes problemas educativos, se busca estandarizar en unidades estadsticas para
luego ofrecerlos a alguna licitacin comercial.
En tanto se desconoce en los educadores el trabajo de diseo, ejecucin y evaluacin de
los procesos didcticos, el tiempo real que ellos implican y, ms an, los obstculos
materiales, sociales, culturales e ideolgicos que les estn asociados a su desarrollo,
tambin se est imposibilitado de comprender su sufrimiento psquico. Estos costos
(econmicos, ideolgicos y sociales) no tienen dimensin reconocida en esta poca y la
devaluacin de la funcin docente slo tiene una estimacin en la prdida de la
capacidad adquisitiva de su salario, quedando afuera la prdida de posibilidades de
desarrollar su trabajo concreto cada vez mejor. Todo esto ltimo aparece como una
cuestin moral (negligencia como causal de ausentismo, falta de formacininformacin como causal del fracaso escolar, la falta de respeto de los alumnos, etc.) y
no como condiciones de trabajo.
A manera de ilustracin, en el cuadro subsiguiente se muestran los cambios en los
salarios reales de los maestros del sector pblico, dcada de 1980 y 1990, varios pases
(ndice: 1980 = 100) (datos del BID, 1996, M. Carnoy).
39

Pas
Nivel
Ao
1980
1982
1985
1988
1990s
Primaria
Secundaria
Superior
Primaria/
Secundaria
*
Primaria*
100
69
64
64
95
74
58
100
59
56
56
45 (1992)
40
37 (1992)
47 (1993)
107
100
53
69 (1993)
Primaria/
Secundaria
Primaria
100
34
23
73 (1987)
100
133
105
70 (1990)
Colombia
Primaria
Secundaria
100
100
103
98
102
91
Costa Rica
Primaria
Secundaria
Primaria
100
100
100
74
66
78
72
61
62
102
(1987)
88
75
63
43
96 (1990)
80
32 (1992)
Primaria
Secundaria
Primaria
Superior
100
100
100
(1981)
100
90
90
82
84
70
70
58
44
54 (1987)
52
22
43
40 (1993)
42 (1994)
Argentina
Barbados
Blice
Bolivia
Chile
El Salvador
Guatemala
Mxico
Panam
Trinidad y
Tobago
Uruguay
Venezuela
Primaria/
Secundaria
Primaria
Primaria/
Secundaria
Primaria
Secundaria
Superior
100
100
98 (1993)
78
100
100
100
100
120
(1993)
54 (1990)
125
(1993)
70
48
56
Fuentes: UNESCO, Anuario estadstico, diversos aos, emolumentos de los maestros

divididos por el nmero de maestros; Reimers, 1993; Corvaln, 1990; Dewees, Klees y
Quintana, 1994; para Barbados, Blice, Panam, Trinidad y Tobago, y Uruguay,
respuestas oficiales a cuestionario de la OIT; para Argentina, datos provistos por la
Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), Buenos Aires; para
Chile, MINEDUC, 1994; para Costa Rica, Carnoy y Torres, 1994; para Mxico, Imaz,
1995.
* Representa ndice de salario mnimo.
40

Conceptualmente, el trabajo no-remunerado o voluntario slo puede tener valor poltico

cuando es colectivo, orgnico a sindicatos u organizaciones sociales y polticas, por lo
tanto no tiene valor de mercado. El trabajo docente tambin tiene carga pblica no
remunerada para tareas asignadas por el Estado para censos, elecciones y apoyo en
desastres, epidemias, etc. Lo que realmente no tiene valor econmico, pero s
reconocimiento social y autovaloracin, es tal vez, valga la metfora, lo que no tiene
precio, y sigue siendo su papel histrico y nico soporte de lo pblico en la escuela y en
la comunidad.
En el trabajo docente, oculto para la economa en su asignacin de valor salarial frente
a la supremaca del valor-precio de mercado de la mano de obra, hay otros valores
como la solidaridad, el tiempo extra dedicado a superar carencias de los alumnos o de
materiales de trabajo no provistos por el Estado, etc. Quedan postergados bajo el peso
de la mercantilizacin. Esto tiene particular inters en los actuales momentos, donde los
ndices de pobreza no dejan de aumentar.
Desde la perspectiva de las organizaciones sindicales de educadores, aparecen
ausencias de criterios alternativos que permitan valorar de manera correcta el trabajo
docente. Batallar en este sentido no es slo un problema econmico, sino tambin poner
en discusin todos los elementos que estn en juego en los procesos didcticos y que, al
hacerlos visibles, muestran su no neutralidad. En este sentido aparece como importante:
Desplegar la composicin salarial del trabajo docente con parmetros y
regulaciones del proceso de trabajo y sus caractersticas colectivas esenciales.
De all, avanzar hacia una caracterizacin de los aspectos profesionales
no valorados econmicamente, o descalificados en su real existencia histrica.
No seguir los modelos meritocrticos que avanzaron en este perodo y
que asignan valor econmico a la cantidad de cursos y publicaciones individuales. En
Mxico no hay dos maestros que ganen lo mismo. Algunos gobiernos de la regin
califican de profesionalizacin al consumo obligado de capacitacin con puntaje para
ingreso, ascensos o slo para permanecer en el cargo.
Hasta aqu, las desigualdades acentuadas por las reformas neoliberales.
La recuperacin del espacio pblico y su resignificacin requiere tambin potenciar
nuestra fuerza social como sindicatos docentes, unidos en un proyecto regional movimiento social coherente que construya poder para orientar el cambio en la
educacin.
41

NCLEOS CENTRALES DE LA LUCHA SINDICAL DOCENTE

En funcin de estas conclusiones polticas y de nuestros propios posicionamientos
en la lucha sindical, demandamos de nuestros Estados:
1. Democratizacin plena de los Estados nacionales.
2. Defensa, promocin y rol conductor de la educacin pblica.
3. Garantizar el derecho a la educacin que asegure el pleno protagonismo ciudadano
en una sociedad justa y democrtica.
4. Democratizacin del sistema educativo con protagonismo de todos sus actores.
5. Garantizar marcos constitucionales democrticos y populares que aseguren polticas
de estado en educacin.
6. Polticas educativas que cuenten con la participacin popular de las mayoras y con el
protagonismo de los docentes en las condiciones de su realizacin.
7. Polticas nacionales de investigacin cientfica elaboradas con participacin social
vinculadas a la soberana nacional y a las necesidades populares.
8. Financiamiento integral y prioritario de la educacin pblica.
9. Fin al lucro privado con fondos pblicos.
10. Promocin de carreras docentes.
11. Estatutos laborales que reconozcan la especificidad del trabajo educativo.
42

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Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (OLPEd)

Proyecto: Las reformas educativas en los pases del Cono Sur

Las reformas educativas en los

Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina

SERIE ENSAYOS & INVESTIGACIONES N 15

Buenos Aires, 2005

Las reformas educativas en los

Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina

Laboratorio de Polticas Pblicas Buenos Aires

El presente documento fue elaborado por un equipo de investigacin intersindical constituido

Laboratorio de Polticas Pblicas Buenos Aires

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1 Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA); Colegio de

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Frente a esta evolucin de los hechos, las organizaciones sindicales de la regin se

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nuestros pases y en el contexto internacional, un debate permanente en defensa de la

Central de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina -CTERA- (Argentina)

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Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina.

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organizara en captulos diferenciados. Sin embargo, debido a ciertas incongruencias en

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Sntesis de los objetivos del proyecto de cooperacin, 21/3/03.

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ROL DEL ESTADO

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En consecuencia, podemos concluir que no se produjo como habitualmente suelen

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as como tambin el gasto privado de los docentes, padres de familia y comunidad en el

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perciben tambin como un lenguaje de sentido comn que es imprescindible desnudar y

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ajustes, flexibilizacin laboral y fragmentacin de los sistemas educativos, es

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del sistema educativo en su conjunto, ni la nueva complejidad del incremento en nmero

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