Agrupacin Esperanza Universitaria

Mercosur I
UNIDAD VIII
Sistema de solucin de controversias:
Sistemas previstos en el Tratado de Asuncin: El TA establece en su Art.3, durante el perodo de transicin, es decir, hasta el 31/12/94 a fin de facilitar la constitucin de un MC, los estados partes adoptan:
- Un rgimen general de origen Anexo 2
- Un sistema de solucin de controversias Anexo 3
- Clusulas de salvaguardia Anexo 4
Los procedimientos para la solucin de controversia estn previstos fundamentalmente en el Protocolo de
Brasilia. Tambin se establece un procedimiento para prcticas desleales en la Mercosur/CMC/ dec.3/92 y
algunas disposiciones sobre certificados de origen la Mercosur/CMC/dec.2/91
Sistemas del Anexo 3: Solucin de controversias este anexo fue el primer sistema previsto para el perodo de transicin. Es un procedimiento no jurisdiccional y limitado debido a las dificultades en el criterio de
adopcin de los rganos que intervienen, los cuales actan por consenso. Comprende solo las controversias entre Estados.
1. Las controversias que pudieran surgir entre los estados parte como consecuencia directa de la aplicacin del TA, sern resueltas mediante negociaciones directas, en caso de no lograr una solucin, sometern la controversia al GMC, que luego de evaluar la situacin formular en el lapso de 60 das las recomendaciones pertinentes, el GMC podr contar con asesoramiento tcnico, si en el mbito del GMC
no se alcanza la solucin se elevar al CMC para las recomendaciones.
2. Dentro de los 120 das de entrada en vigor el Tratado, el GMC elevar a los gobiernos de los estados
una propuesta de sistema de solucin de controversias que regir durante el perodo de transicin.
3. Antes del 31/12/94, los estados partes adoptarn un sistema permanente de solucin del controversias
para el MC
Protocolo de Brasilia: tuvo por base un proyecto elaborado y aprobado por decisin 1/91 del CMC. Suscrito el 17/12/1991, por los presidentes y los ministros de relaciones exteriores de los 4 pases. Este documento fue en cumplimiento al Art.3 y el Anexo 3 inc.2 del TA. Contiene procedimientos mucho ms importantes
que la de un simple procedimiento para solucin de controversias.
Entre otras cosas disea la pirmide jurdica del derecho comunitario del Mercosur, es decir, el orden de
prelacin en la aplicacin del derecho comunitario, supliendo as una importante laguna del TA.
Este Protocolo adopta un sistema provisorio, solo para el perodo de transicin, es decir, hasta el 31/12/94.
Si bien tiene carencias implica un avance si se lo compara con el Anexo 3 que no establece prcticamente
ningn procedimiento.
Vigencia: se estableci que entrar en vigor una vez que los 4 Estados partes hallan depositados los respectivos instrumentos de ratificacin ante el gobierno del Paraguay, entr en vigencia el 22/4/93, fecha en
que fue depositado el ltimo instrumento de ratificacin que el Uruguayo. Permanecer vigente hasta que
entre en vigor el sistema permanente de solucin de controversias para el Mercosur a que se refiere el numeral 3 del Anexo3 del TA (Captulo 4. Art.34)
Adhesin: el P. de Brasilia pasa a formar parte del TA y en consecuencia, la adhesin de un Estado al Mercosur, implica la adhesin al presente Protocolo (Captulo 4. Art.35).
Procedimientos reservado a los Estados partes: segn el Captulo 1. mbito de aplicacin. (Art.1), establece que las controversias que surjan entre los Estados partes sobre la: Interpretacin, Aplicacin o Incumplimiento de las:
Disposiciones contenidas en el TA
Los Acuerdos celebrados en el marco del TA
Decisiones del CMC
Resoluciones del GMC
Directivas del CCM
Sern sometidas a los procedimientos de solucin establecidos en el presente Protocolo:
- Negociaciones directas: Captulo 2 (Art.2 y 3). Los Estados partes en una controversia procurarn resolverla ante todo mediante una negociacin directa. Informarn al GMC a travs de la SAM, sobre las
cuestiones, negociaciones y resultados de la misma. Estas negociaciones no podrn exceder un plazo
de 15 das a partir de la fecha de la controversia.
- Intervencin del GMC: Captulo 3 (Art. 4 a 6). Si en las negociaciones directas no se alcanza ningn
acuerdo, o si solo fuese solucionada parcialmente, sometern la controversia al GMC, este evaluar la
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situacin, dando a los Estados partes la oportunidad para que expongan sus respectivas posiciones, requiriendo cuando sea necesario el asesoramiento de expertos. Los gastos sern repartidos en montos
iguales por los Estados partes en la controversia o en la proporcin que determine el GMC. Al trmino
del procedimiento el GMC formular recomendaciones tendientes a la solucin, el procedimiento no podr extenderse ms de 60 das.
- Procedimiento Arbitral: Captulo 4 (Art.7 a 24). Cuando la controversia no hubiese podido solucionarse,
cualquiera de los Estados partes en la controversia podr comunicar a la SAM su intencin de recurrir al
procedimiento arbitral que establece el presente Protocolo, quin comunicar de inmediato al GMC que
tendr a su cargo los trmites para el desarrollo de los procedimientos. Los estados declaran que reconocen como obligatoria y sin necesidad de acuerdo especial la jurisdiccin del T. Arbitral, para que se
constituya y resolver la controversia. El tribunal se compondr de 3 rbitros designados uno por cada
Estado en la controversia, y el tercero de comn acuerdo por ellos y presidir el Tribunal (la lista ser de
10 rbitros designado por cada uno de los estados, y quedar registrada en la SAM. 40 en total). Los
estados partes podrn designar asesores para la defensa de sus derechos. El T. Arbitral podr dictar
medidas provisionales a solicitud de la parte interesada, siempre que se funden en que el mantenimiento de dicha situacin ocasionar daos graves e irreparables.
El T. Arbitral decidir sobre la base de:
Las disposiciones del TA,
de los acuerdos celebrados en el marco del mismo
de las decisiones del CMC
de las resoluciones del GMC
de los principios y disposiciones del derecho internacional aplicable a la materia
Se expedir en un plazo de 60 das por escrito, prorrogable por una plazo mximo de 30 das, el laudo ser
adoptado por mayora. los laudos son inapelables y obligatorios para los Estado en las controversia a partir
de su notificacin y tendr fuerza de cosa juzgada. Debern ser cumplidos en un plazo de 15 das, al menos
que se fije otro plazo
Si un estado no cumpliera el laudo del Tribunal Arbitral en el plazo de 30 das, los otros estados partes en la
controversia estn autorizados a adoptar medidas compensatorias temporarias, a fin de obtener el cumplimiento del laudo (fallo), tal como la suspensin de concesiones u otras equivalentes.
Procedimiento reservado a los particulares: Captulo 5 (Art.25 al 32). Art.25: El procedimiento se aplicar
a los reclamos efectuados por los particulares (fsicas o jurdicas) con motivo de la: Sancin o aplicacin por
cualquiera de los estados partes de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias
o de competencia desleal, en violacin del:

Tratado de Asuncin

De los Acuerdos celebrados en el marco del TA

Decisiones del CMC

Resoluciones del GMC

Directivas de la CCM
Art. 26 al 32: Los particulares afectados formalizarn los reclamos ante la Seccin Nacional del GMC del
Estado parte donde tengan su residencia habitual o la sede de sus negocios. Debern aportar elementos
para determinar la existencia o amenaza de un perjuicio. La Seccin Nacional del GMC podr en consulta
con el particular afectado:
Entablar contacto directo con la Seccin Nacional del GMC del Estado parte al que se le atribuye la
violacin, a fin de buscar a travs de consultas una solucin inmediata a la cuestin planteada
Elevar el reclamo sin mas trmite al GMC
Recibido el reclamo el GMC, en la primera reunin siguiente de recibido el reclamo, si concluye que no rene los requisitos necesarios para darle curso rechazar el reclamo sin mas trmite.
Si no rechaza el reclamo, convocar a un grupo de expertos que deber emitir un dictamen acerca de su
procedencia, en un plazo de 30 das, y dentro de ese plazo dar la oportunidad de presentar sus argumentos al particular y al Estado contra el que se efectu el reclamo.
El grupo de expertos estar integrado por 3 miembros designado por el GMC (elegidos de una lista de 6
miembros por cada estado presentado a la SAM. 24 en total).
El grupo de expertos elevar su dictamen al GMC, si se verifica la procedencia del reclamo formulado en
contra del estado parte, cualquier otro estado podr requerir la adopcin de medidas correctivas o la anulacin de las medidas cuestionadas. Si el requerimiento no prospera dentro de los 15 das, el estado parte
que lo efectu podr recurrir directamente al procedimiento arbitral en las condiciones establecidas en la
Captulo 4 del presente Protocolo
Protocolo de Ouro Preto. Anexo al POP:
Procedimiento general para Reclamaciones ante la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM): (Art.1
a 7). Las reclamaciones presentadas por las Secciones Nacionales de la CCM originados en los estados
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partes o en reclamaciones de particulares (fsicas o jurdicas) de acuerdo con lo previsto en al Art.21 de
POP se ajustar a lo establecido en el presente Anexo.
El mencionado Art.21 establece: que corresponder a la CCM la consideracin de las reclamaciones
presentadas por las Secciones Nacionales de la CCM originadas por los estados parte o particulares (fsica o jurdica), relacionadas con las situaciones previstas en los Art.1 o 25 del P. De Brasilia, cuando
estuvieran dentro de su mbito de competencia. El examen de las referidas reclamaciones en el mbito
de la CCM, no obstar la accin del estado parte que efectu la reclamacin, al amparo del P. De Brasilia para solucin de controversias.
El estado parte presentar su reclamo ante la presidencia de la CCM, la que en la primera reunin tratar el
tema, si no se adopta una decisin en dicha reunin, la CCM remitir los antecedentes sin mas trmite al
Comit Tcnico (CT).
El CT, elevar un dictamen a la CCM, en un plazo de 30 das, el que ser tomado en consideracin al decidir sobre el reclamo.
Si no se alcanzara el consenso en la primera reunin, la CCM, elevar al GMC las distintas alternativas
propuestas as como el dictamen del CT o las conclusiones de los expertos del CT a fin de que adopte una
decisin sobre la cuestin planteada.
Si hubiera consenso el estado parte reclamado deber adoptar las medidas aprobadas por la CCM o el
GMC en el plazo establecido. Transcurrido dicho plazo sin que el Estado reclamado haya cumplido con lo
dispuesto, el Estado reclamante podr recurrir directamente al procedimiento previsto en el Captulo 4 del P.
De Brasilia.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 25/00
RELANZAMIENTO DEL MERCOSUR PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DEL PROTOCOLO DE BRASILIA
EL CONSEJO DEL MERCADO COMN DECIDE:
Art. 1.- Instruir al Grupo Mercado Comn a fin de que, a travs del Grupo Ad-Hoc Aspectos Institucionales,
realice un anlisis y presente antes del 10 de diciembre de 2000 una propuesta integral relativa al perfeccionamiento del Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR.
Art. 2.- Sin perjuicio de la consideracin de otros temas que pudieran ser propuestos por los Estados Partes
sern analizados los siguientes:
- Perfeccionamiento de la etapa posterior al laudo arbitral: cumplimiento de los laudos y alcance de
las medidas compensatorias.
- Criterios para la conformacin de las listas de expertos y rbitros, y para su designacin en cada
caso.
- Mayor estabilidad de los rbitros.
- Alternativas para una interpretacin uniforme de la normativa MERCOSUR.
- Agilizacin de los procedimientos existentes e implementacin de procedimientos sumarios para
casos determinados.
XVIII CMC Buenos Aires, 29/VI/00