Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
metodologas participativas
desde el Sur
Toms R. Villasante
Manuel Canales
Klaudio Duarte
Fernanda Palacios S.
Antonino Opazo
Lom
palabra de la lengua
ymana que significa
Sol
LOM ediciones
Primera edicin, 2012.
isbn: 978-956-00-0393-5
rpi:
Diseo de Portada: Luis Antonio Villanueva Gamarra
edicin y composicin
LOM ediciones. Concha y Toro 23, Santiago.
telfono: (56-2) 688 52 73 | fax: (56-2) 696 63 88
e-mail: lom@lom.cl
web: www.lom.cl
diseo de coleccin Estudio Navaja
Tipografa: Karmina
impreso en los talleres de lom
Miguel de Atero 2888, Quinta Normal
Impreso en Santiago de Chile
Construyendo democracias y
metodologas participativas
desde el Sur
Toms R. Villasante
Manuel Canales
Klaudio Duarte
Fernanda Palacios S.
Antonino Opazo
ndice
Presentacin | 9
captulo i
Reflexiones sobre experiencias de Presupuestos
Participativos en Amrica Latina | 15
Presupuesto Participativo. Experiencia de Porto Alegre
y del Estado de Ro Grande del Sur
Ubiratan de Souza | 17
Aproximacin a las prcticas del Presupuesto Participativo en la Argentina
scar Grillo / Juan Pablo Cimalando / Florencia Tufr | 29
Metodologas participativas para gestar democracia.
Potencialidades del programa de planeacin local y Presupuesto
Participativo en Medelln-Colombia
Alberto Gutirrez T. / Liliana Snchez M. | 51
Sobre insuficiencias y malas prcticas en la realizacin de
Presupuestos Participativos. Una reflexin para su mejora tras
ms de 20 aos de implementacin
Pablo Pao Yez | 77
captulo ii
Reflexiones sobre experiencias medioambientales
con enfoques y mtodos participativos | 99
La participacin en la gestin de riesgo y adaptacin
al cambio climtico en Amrica Latina
Pedro Ferradas Mannucci | 101
Reflexiones metodolgicas sobre la participacin popular
en la produccin del hbitat en Argentina
Paula Boldrini / Claudia Gmez Lpez | 119
Los procesos cooperativos en el desarrollo rural sustentable:
la experiencia de la Sociedad de Fomento Rural La Casilla
Joaqun Eduardo Marqus Ferrs | 139
Presentacin
Ni aun en los 90, dcada del apogeo hegemnico del capital, dej de latir
y hacerse patente, en Amrica Latina y en Espaa, un resto de resistencia
cultural y poltica. En medio de la crisis de los sindicalismos, de los movimientos campesinos de antao, y en n, del conjunto de las fuerzas sociales
generadas en el siglo XX, campeaba sin ms el rgimen de la mercanca y su
expansin urbi et orbi. Y no es solo que se haya cumplido pasmosamente
la globalizacin capitalista pronosticada por Marx, sino que aquello fue
acompaado con la certidumbre apabullante del triunfo nal de su Idea.
Entonces, todo lo que fuere crtico, que indicara alguna falla de fondo, que
dudara del buen sentido del orden reinante, quedaba condenado al gesto
testimonial y, en el fondo, llevado a la hoguera de lo cndido, cuando no de
lo simplemente tonto. Son los tiempos en que volvi a anunciarse, sin gran
decoro, el n de la historia y en los que, por lo mismo, el futuro pareca ser esto.
Sin embargo, a contracorriente, siempre se movieron algunas aguas que
remontaban a costa de intentar superar la situacin con praxis dialcticas,
con el socio-anlisis o el ver, juzgar y actuar. Son la huella no discontinuada
de la conversacin y la escuela que iniciaron tantos hombres y mujeres,
tantas veces, y que siempre sufrieron de algn modo la derrota, pero que
tambin siempre de algn modo pudieron permanecer y sobrevivir a quienes
se pretendan venciendo. Son las y los grandes convencedores de la historia,
desde Scrates hasta Freire, de Maritegui a Gramsci. En n, de la larga
aventura por encontrar la va a la humanidad autoasumida, sostenida sobre
sus propios ojos, pensante y constructora de sus circunstancias; promotores
del gesto de pregunta, de la duda, de la escucha y su voluntad.
En Amrica Latina, Orlando Fals Borda, en la Escuela de Sociologa de la
Universidad Nacional de Colombia, y Paulo Freire, entre Brasil y Chile, inauguraban cada uno por su camino una historia reversa, reexiva, que pona
sobre sus pies la tarea de la conciencia colectiva, crtica, transformadora.
La subversiva proposicin freiriana de una pedagoga del oprimido, que
10
11
los riesgos del cambio climtico, sino tambin desde la competencia entre
el modelo urbano y el campesino, la educacin ambiental y la defensa de
los recursos de la tierra, en que los derechos a la participacin democrtica
desde lo local discute abiertamente con las polticas impuestas desde los
intereses del Norte y desde determinados gobiernos.
La participacin y la democracia participativa recorren Chile, Brasil, Venezuela y Uruguay en el tercer bloque del libro. Se discuten desde lo local las
iniciativas surgidas desde abajo y desde los gobiernos, pues la controversia
est abierta y la experimentacin da ejemplos de todo tipo. No tenemos
construido el camino correcto, sino diversas iniciativas y metodologas
distintas que segn los y las autoras han avanzado o retroceden segn los
casos. As aparecen la participacin y las democracias de iniciativas desde
la gente, complejas y conictivas.
Las movilizaciones sociales de los aos dos mil y en particular las olas
del 2011, ponen nuevos contextos a la misma conversacin. La indignacin
activa en Madrid, los movimientos estudiantiles en Chile y en Colombia, y
en general la corriente de activacin crtica que recorre el globo desde hace
poco, por lo menos han puesto la hegemona en aprietos discursivos. Ya no
le bastar apostar a la inercia del crecimiento y a su rumor ideolgico: nada
puede hacerse, la sociedad solo puede seguir al mercado y no interferirlo;
todo lo dems es despertar demonios. Como haca mucho tiempo que no
ocurra, se ve al poder en bsqueda de nuevos fraseos para su ideologa,
nuevos discursos para consensuar. Espacio propio para el regreso auspiciado
de la perspectiva crtica, en poltica y en ciencias sociales, y en ambas al
mismo tiempo. En el cuarto bloque del libro recogemos enfoques desde la
socio-praxis, la perspectiva dialctica, la educacin popular y el enfoque participativo de gnero, como lneas abiertas para intentar revertir y desbordar
el discurso del miedo en que nos intentan meter los poderes globalizados.
Eso es lo que traen los textos de este libro, como intentos de aprendizajes
de experiencias pensantes/participativas, en las fronteras de la academia
y la historia, o como gustaba decir al maestro Ibez, entre el presente y
sus futuros posibles.
Esperamos, quienes hemos editado este libro, que este circule entre las
personas que conversan hoy da, de nuevo, qu hacer y cmo hacerlo, y que
no olvidan que una sola es la restriccin: el quin est dado de antemano,
es comunitario, organizado y no es nunca superior ni inferior de nadie.
Agradecemos a todos(as) los(as) autores(as) que se involucraron con
conviccin en este proyecto, y a Luis Villanueva por colaborar con el diseo
de la portada. Tambin hacemos explcito el reconocimiento de parte del
equipo editor a la colega Fernanda Palacios, que invent esta idea y perse-
12
13
captulo i
Reexiones sobre experiencias de Presupuestos
Participativos en Amrica Latina
Este texto tiene como objetivo tratar un tema que hace ms de una dcada
ha despertado la atencin de la sociedad civil, de gobernantes y del mundo acadmico. El proceso de gestin participativa que se materializa en el
presupuesto participativo (PP) se ha constituido en una experiencia revolucionaria y por esta razn suscita el inters de aquellos que deenden la
democratizacin del poder, pero tambin despierta la resistencia de aquellos
que se orientan por una gestin centralizadora.
Las experiencias del presupuesto participativo (PP), implantada y consagrada hace 16 aos en el Ayuntamiento de Porto Alegre, en varios municipios del pas y del exterior, de Belo Horizonte, So Paulo, Recife, Crdoba
en Espaa y en el perodo de 1999-2002 en el gobierno del Estado de Rio
Grande do Sul, por ejemplo, demuestran que es un instrumento privilegiado
de distribucin de la renta pblica, de la democratizacin de la gestin del
Estado y de construccin de ciudadana.
En los procesos de implantacin y desarrollo del presupuesto participativo (PP), tanto en el Brasil como en el exterior, dos cosas han mostrado
fundamental importancia: la voluntad poltica de los gobernantes y la
organizacin social.
En la experiencia pionera del presupuesto participativo en Porto Alegre
(PP-POA), en su inicio en 1989, en la implementacin del Presupuesto Participativo en el Estado de Rio Grande do Sul (PP-RS), en 1999, el movimiento
social, popular y comunitario tuvo un papel importante de organizacin,
movilizacin y reivindicacin de las polticas pblicas en el debate y decisin del presupuesto pblico. Por otro lado, los gobiernos del PT y del
Frente Popular, en Porto Alegre y en el Estado, tuvieron la sensibilidad y la
voluntad poltica de, efectivamente, compartir el poder con la sociedad en
un proceso de co-gestin pblica entre gobierno y sociedad, abriendo la caja
negra del presupuesto, debatiendo y decidiendo los ingresos y los gastos y
las polticas pblicas con la poblacin.
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Presentacin
Este artculo resea un acercamiento preliminar a la temtica del Presupuesto Participativo, realizado durante el primer semestre de 2011 en el
contexto del Seminario Poltica y Sociedad en las Metrpolis Urbanas
de la Maestra en Polticas Sociales Urbanas de la Universidad de Tres de
Febrero (UNTREF), Buenos Aires, Argentina. Nuestra pretensin es realizar
una reexin inicial sobre algunas de las experiencias de PP realizadas en
el pas en la ltima dcada e indagar sobre las posibilidades de experiencias
similares, en el contexto de los fuertes cambios polticos y sociales ocurridos
durante estos aos.
Sabemos que Presupuesto Participativo es el nombre de una variedad de
prcticas especcas de numerosos y diversos actores que desarrollan polticas pblicas, de ciudadana y sociedad civil, que disputan poder a travs de
esas prcticas. Por eso hemos decidido explorarlas, focalizndonos en tres
ciudades argentinas en las que esas experiencias han sido documentadas
y diagnosticadas por investigadores, que por supuesto fueron pioneros en
esa bsqueda y reexin tan necesarias. Asumimos este trabajo con total
conciencia de la limitacin de no haber observado en forma directa y sistemtica ninguna de las experiencias que vamos a sistematizar, pero con
la esperanza de aportar a una lnea de investigacin que nos parece muy
relevante en el contexto de nuestro pas.
Nuestro punto de partida es el grado y estilo de consolidacin institucional alcanzado en el pas durante el 2011, visto el resultado de las elecciones
primarias abiertas y obligatorias del pasado agosto, y de la eleccin presidencial de octubre, como emergentes de la situacin general econmica
y poltica construida en el pas a partir del ao 2003. El apoyo dado por el
gobierno a las organizaciones populares, la ruptura con el pasado dictatorial
ejemplicada en los juicios a los represores de la dictadura militar 1976-
29
30
1
2
3
31
a. Rosario
Desde el retorno a la democracia y hasta el ao 2007 esta ciudad estuvo
gobernada por intendentes de signo opositor al gobierno provincial de
Santa Fe; mientras que los gobiernos provinciales eran Justicialistas (PJ),
la intendencia de la ciudad estuvo desde 1983 hasta 1989, en manos del
la Unin Cvica Radical (UCR), y desde 1989 es gobernada por el Partido
Socialista. Este vnculo poltico ciudad-provincia cambia en el ao 2007,
cuando el socialista Hermes Binner intendente de la ciudad entre 1995 y
2003 gana las elecciones para Gobernador en la Provincia de Santa Fe y
Miguel Lifschitz contina la gestin socialista en Rosario. A partir de all, la
Gobernacin de la provincia y la Intendencia Municipal de Rosario tienen
el mismo color poltico, y una mujer, Mnica Fein, de larga militancia en el
PS y experiencia en la gestin, gan las recientes elecciones municipales
del 24 de julio de 2011.
En 1996 comenz la implementacin de un Programa de Descentralizacin
y Modernizacin Municipal que se constituir en el antecedente inmediato
y punto de apoyo de la experiencia local de PP. Este programa tuvo tres
objetivos principales: 1) Desconcentrar servicios y competencias centralizadas
hacia nuevos mbitos de gestin municipal ubicados en distintas zonas de
la ciudad, 2) Modernizar la gestin municipal, hacindola ms transparente,
gil y ecaz, mejorando la atencin al pblico y la calidad en la prestacin de
los servicios, y 3) Fortalecer a la sociedad civil incentivando la participacin
comunitaria en la toma de decisiones y el control de la gestin municipal.
Luego de seis aos de implementacin, en el 2002, el objetivo de Fortalecer a la sociedad civil result el menos desarrollado, pero aprovechando
la iniciativa ya en curso, el PP fue presentado por el municipio de Rosario
como un eslabn ms del proceso de descentralizacin ya iniciado. Ahora
bien, si tenemos en cuenta la fecha en que se lanza la iniciativa participativa,
es evidente su vinculacin con la crisis poltico-institucional que reinaba
en ese momento en la Argentina. Sin duda, el PP tambin aparece como un
recurso al cual echa mano el poder local frente a la fuerte interpelacin que
sufra la clase poltica en general en ese entonces, y la iniciativa se lanza
con la intencin de responder a las demandas ms incisivas de la poblacin
(transparencia en la gestin, eciencia en la asignacin de recursos, mayor
intervencin en los asuntos pblicos). Este contexto de aparicin no solo
32
es subrayado por los y las analistas sino tambin por funcionarias y funcionarios que lideraron la experiencia.
Alberto Ford (2007: 45) considera que el socialismo rosarino tom esa
decisin por varios motivos: por un lado la experiencia de Porto Alegre se
mostraba exitosa y cosechaba en aquel entonces una multitud de reconocimientos internacionales por otro, porque coincida relativamente con
el marco ideolgico general del partido, y adems, porque en el seno del
mismo haba fracciones ms ligadas a la administracin que queran recoger
el guante del reclamo social por la reforma poltica y hacer algo con el
desafo que las asambleas barriales planteaban al sistema representativo
en aquel momento4.
La ciudad de Rosario se caracteriz siempre por tener una alta densidad
de organizaciones de la sociedad civil (OSC), clubes barriales, vecinales,
centros comunitarios, colectividades y grupos de intereses diversos, que
desarrollan actividades de manera continuada y con un voluntariado
persistente. Ford (2007: 53) menciona una investigacin de la Universidad
de Rosario segn la cual en el ao 2006, las OSC en la ciudad llegaban a
unas 5000. Este tejido asociativo se constituy en motor importante en los
primeros aos del Presupuesto Participativo: colaboraron en la difusin de
la convocatoria y participaron en todas las instancias del proceso, llevando
sus propuestas y proyectos.
En los orgenes de la implementacin del PP rosarino las OSC plantearon
que aspiraban a tener una participacin diferenciada, esto es: adems del
voto que les pudiera corresponder como delegados y delegadas elegidos por
vecinas y vecinos para un CPD determinado, pretendan obtener un voto
adicional como institucin. Pero el ejecutivo municipal se opuso, impuso
su criterio y qued establecido nicamente un voto similar al resto de los/as
participantes. Existe la presuncin de que la participacin de las OSC en el
PP rosarino fue disminuyendo.
En los primeros aos de implementacin del PP, consejeras y consejeros
eran elegidos/as por el voto de las personas presentes en las asambleas de
la Primera Ronda, pero a partir del PP 2009, se decidi que fuera consejero
todo aquel que lo deseara. Signorelli (2009: 26) considera que la eliminacin de la eleccin por votacin de los consejeros y consejeras, sumada a
la falta de ejecucin de algunas obras comprometidas durante el proceso
33
34
b. Buenos Aires
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires5, por ser la capital de la Repblica
y sede del Gobierno Nacional, ha desarrollado una estatalidad que tiene
5
<hp://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_de_la_Ciudad_de_Buenos_Aires> [Consultado
el 19 de septiembre de 2011].
35
<hp://es.wikipedia.org/wiki/Alianza_por_el_Trabajo,_la_Justicia_y_la_Educaci%C3%B3n>
[Consultado el 19 de septiembre de 2011].
36
37
38
<hp://www.buenosaires.gov.ar/areas/descentralizacion/cgp/encuestas/?menu_
id=24561> [Consultado el 19 de septiembre de 2011].
<hp://es.wikipedia.org/wiki/Mauricio_Macri> [Consultado el 19 de septiembre de
2011].
<hp://es.wikipedia.org/wiki/Propuesta_Republicana> [Consultado el 19 de septiembre
de 2011].
39
casos Annunziata (2010: 34) considera que la visin integral del distrito no
tiene lugar o encuentra mucha dicultad para hacerse lugar.
c. La Plata
La ciudad de La Plata fue gobernada entre 1991 y 2007 (4 perodos electorales consecutivos) por Julio Alak, con un estilo que congur una adaptacin
local del neoliberalismo de los noventa. Durante el tramo 1997-1999 ensay
una particular versin de PP. Di Pego (2005) realiz un completo balance de
esta experiencia, que abarca el funcionamiento de las Juntas Comunales y
el denominado Presupuesto Participativo y Plan de Desarrollo Local. La
autora detalla cmo la experiencia absorbi una estructura preexistente de
delegaciones municipales con competencias dadas por el municipio. Estas
delegaciones desarrollaron rganos participativos llamados Juntas Comunales, cuyas funciones consultivas, ejecutivas y de scalizacin eran jadas
por delegados del ejecutivo municipal. Las Juntas claramente concebidas
como auxiliares, subalternas estuvieron conformadas por miembros elegidos por los/as propios/as delegados/as entre las OSC actuantes en cada
zona de la ciudad.
Bajo estas reglas de juego, las Juntas no resultaron representativas ni de
los/as vecinos/as ni del tejido asociativo; tampoco contaron con signicativos
niveles de autonoma respecto de los delegados municipales; esto devino
en que, aunque fueran formalmente consultadas en un contexto de muy
baja posibilidad de rplica, los propios delegados fueran quienes decidieran
la priorizacin y eleccin de las obras que posteriormente se presentaban
ante las funcionarias y funcionarios municipales para resolver acerca del
monto y la imputacin del presupuesto (Di Pego 2005).
En el 2007 Alak perdi el gobierno a manos de su exaliado, Pablo Bruera,
candidato por el partido vecinalista Frente Renovador Platense. Alak y Bruera
disputaron mano a mano la Intendencia y el segundo gan por una diferencia del 7% de votos. Inuy en el resultado el desgaste de la administracin
Alak: su pasado neoliberal, un enfrentamiento con el Club Estudiantes de La
Plata por la remodelacin del estadio; pero tambin intercedi el deseo de
renovacin poltica de los y las platenses. De ah que, durante la campaa,
Bruera se present con nuevas formas de hacer poltica en la ciudad, en
oposicin al viejo estilo de la gestin Alak (Pagani et al. 2009).
El candidato del Frente Renovador Platense articul su campaa sobre
acciones de proximidad y horizontalidad con ciudadanos y ciudadanas.
40
41
Camin por los barrios perifricos12, convers cara a cara con vecinos
y vecinas, golpe puertas de casas solo para saludar, asisti a eventos de
organizaciones sociales, entre otras actitudes que, para la historia reciente
platense, resultaban novedosas. En esa lnea, en los inicios de su gestin,
puso en marcha una nueva versin del PP bien diferente a la anterior.
El nuevo Intendente intent construir sus puentes poltico-sociales en
los barrios, incluyendo en su coalicin a algunas organizaciones sociales, a
movimientos polticos y a fracciones de partidos opositores con buena llegada
a los sectores populares de las poblaciones perifricas. En todo momento
busc establecer una nueva relacin entre funcionarios/as y vecinos/as. Por
ello, para el diseo y gestin de la iniciativa PP convoc a grupos polticos y
movimientos sociales con fuerte presencia en los barrios de la ciudad, tales
como el Movimiento Evita13 y sectores del Partido Socialista14. Estos, aliados
con el Frente Renovador, formaron parte de las mesas coordinadoras del PP,
que debut en 2008 acompaado por una potente campaa publicitaria.
Lejos de quedar librado a su suerte, el Presupuesto Participativo se convirti en una de las polticas centrales del gobierno platense. Dicen Mara
Laura Pagani y Eray Arce (2009: 8):
El PP no es entonces solo la realizacin de una de sus promesas de campaa,
sino un eje central de su gestin que permite continuar con este cara a
cara que Bruera impuls durante su campaa.
13
14
15
La Plata: Apelando al estilo que patent, Pablo Bruera cerr su campaa caminando y
tocando timbre. <hp://www.impulsobaires.com.ar/nota.php?id=125556> [consultado
el 19 de septiembre de 2011].
El Movimiento Evita es una organizacin poltica y social argentina de tendencia peronista;
actualmente est alineado con el gobierno de Cristina Fernndez y su secretario general
es Emilio Prsico. La cara visible platense del Movimiento es Santiago Martorelli, jefe
de gabinete del gobierno de Pablo Bruera. Ms all de esto cabe destacar que en los
ltimos tiempos la relacin entre Bruera y el Movimiento Evita ha sido oscilante, con
momentos de ruptura. Ms informacin en <hp://www.movimiento-evita.org.
ar/?page_id=4> [Consultado el 19 de septiembre de 2011].
El ms signicativo a los nes de este trabajo es Carlos Sortino, dirigente socialista en
conicto con el Partido Socialista a nivel nacional, secretario del Consejo de Presupuesto
Participativo de la Municipalidad de La Plata, y expresidente de la Red Argentina de
Presupuestos Participativos.
Cabe destacar que la aceptacin de la propuesta por parte de algunos socialistas,
como el mencionado Carlos Sortino, motiv la fractura del partido en La Plata. Los
socialistas que se sumaron al gobierno de Bruera (y al kirchnerismo a nivel nacional)
42
16
17
18
fueron apartados de la lnea central del partido, la cual, en general, apoya la candidatura
de Hermes Binner, lder socialista rosarino. Para ms informacin se recomienda, por
ejemplo, <hp://www.realpolitik.com.ar/nota.asp?n=unica&id=1716&id_tiponota=2>
[consultado el 19 de septiembre de 2011].
La actividad convoc a municipios argentinos que implementaron la herramienta,
y fue organizada por la Municipalidad de La Plata, y en buena medida por Carlos
Sortino. Este encuentro dio impulso a la creacin de la Red Argentina de Presupuestos
Participativos, entidad que depende de la Secretara de Relaciones Parlamentarias del
Poder Ejecutivo Nacional y que nuclea a todos los municipios del pas que ya aplicaron
el mecanismo de participacin.
El sistema de voto por mensaje msm fue desarrollado en consulta con universidades
locales y sincronizado con los padrones electorales.
<www.presupuestoparticipativo.laplata.gov.ar> [Consultado el 19 de septiembre de 2011].
43
Conclusiones
Despejemos por un momento el pensamiento estadocntrico en el que
estamos inscriptos las y los analistas de polticas pblicas y aceptemos el
desafo de reexionar estas experiencias como novsimos movimientos
19
44
45
46
47
48
Bibliografa
Annunziata, Roco. El Presupuesto Participativo y las transformaciones en la
legitimidad poltica. Reexiones a partir de los casos argentinos de Morn,
Rosario y Ciudad de Buenos Aires, 2010. Recuperado de: <hp://lasa.
international.pi.edu/members/congress-papers/lasa2010/les/2911.pdf> el 19
de septiembre de 2011.
De La Mota, Leandro; Victoria Ortiz de Rozas; Sidonie Porterie y Hernn
Seiger. El Presupuesto Participativo en la Ciudad de Buenos Aires. Reexiones
en torno a nuevas prcticas estatales y societarias, 2004. Planicacin
Participativa y Gestin Asociada- PPGA/FLACSO, Buenos Aires, octubre de
2004. Recuperado de <hp://www.acso.org.ar/uploaded_les/Publicaciones/
El.Presupuesto.Participativo.en.la.Ciudad.de.Buenos.Aires.pdf.> el 19 de
septiembre de 2011.
De Sousa Santos, Boaventura. La reinvencin solidaria y participativa del
Estado, 2003. Recuperado de <hp://ilsa.org.co:81/biblioteca/dwnlds/eclvs/
eclvs02/eclvs02-02-07.pdf.> [Consultado el 6 de septiembre de 2011].
Goldfrank, Benjamin. Los procesos de Presupuesto Participativo en Amrica
Latina: xito, fracaso y cambio. Revista de Ciencia Poltica Vol. 26 (N2) 2006:
03-28. Recuperado de <hp://www.scielo.cl/pdf/revcipol/v26n2/art01.pdf.> el
19 de septiembre de 2011.
Laclau, Ernesto. El legado de Nstor Kirchner. En Pgina/12. Buenos Aires,
4/11/2010. Recuperado de <hp://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/
subnotas/156246-50159-2010-11-04.html> el 19 de septiembre de 2011.
49
50
Introduccin
Transcurridos ms de 200 aos de la instauracin del sueo democrtico
inspirado por la Revolucin Francesa y liderado por el ideario de Jean-Jacques
Rousseau persisten las intenciones de consolidarlo. Como forma de gobierno
(Bobbio 1988; Lechner 1995; Sartori 2003) an est en construccin; contina siendo un anhelo sujeto a su propia dinmica y al ritmo del complejo
contexto vigente; una opcin para alcanzar niveles adecuados de bienestar,
aspirar a mejorar la condicin de seres humanos, incrementar los niveles
de calidad de vida de la poblacin y de disfrute de la vivencia con otros, que
se ha convertido en una alternativa posible porque crea y ampla espacios
de participacin para la sociedad civil en los asuntos del Estado, en la toma
de decisiones sobre la vida en sociedad, la expansin de la ciudadana, el
diseo e implementacin de polticas pblicas, fortalecindola como sistema
de gobierno (Gallardo 2007; PNUD 2004). En Latinoamrica, 20 aos atrs,
era una ilusin (De Tocqueville 1984); hoy, desde lo formal, una realidad: no
queda en el continente ninguna dictadura militar vigente.
La participacin en los asuntos pblicos, particularmente, en los relacionados con decisiones alusivas a procesos de desarrollo, de planeacin del
desarrollo y de inversin pblica, no solo fortalece la democracia, sino que,
al tiempo, la dinamiza, en tanto exige preparacin, disposicin y conciencia
de sus implicaciones para quienes intervienen; activa el capital humano y
1
51
social propio de las organizaciones y movimientos sociales; demanda vinculacin de los voceros de la empresa privada, la academia y las estructuras
gubernamentales; impulsa el ejercicio de diversas ciudadanas en procura de
plantear y hacer valer sus intereses; fortalece las mltiples expresiones de la
sociedad civil; y, en ltimas, propicia el escenario plural, diverso y pacco
en el cual, en marcos de convivencia, se discuten, analizan y acuerdan los
aspectos comunes y ms prioritarios para ser atendidos de manera conjunta.
En suma, la participacin nutre, promueve y activa el proceso democrtico,
haciendo valer, entre otras cosas, su regla de oro para dirimir conictos de
poder e intereses: la decisin mayoritaria. As se entendi en Colombia al
elevar a norma constitucional, en 1991, la democracia participativa soportada
en la descentralizacin poltica, administrativa y scal; la implementacin
de procesos de planeacin participativa del desarrollo; y la promocin de
la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
A dos dcadas de la Constitucin Poltica de Colombia el balance en materia de participacin ciudadana y procesos de planeacin del desarrollo no
es el mejor (Colombia, Departamento Nacional de Planeacin-DNP, 2002).
Contina siendo frgil y poco estimulante la vinculacin efectiva de los(as)
diversos(as) protagonistas del desarrollo voceros de las estructuras gubernamentales, de la empresa privada, de la academia y de las organizaciones y
movimientos sociales; y, al mismo tiempo, son limitados y poco visionarios
los procesos de planeacin del desarrollo. Mltiples causas se asocian con
esta realidad; la ms recurrente y, en tendencia, presente en la mayora de
los balances, lo constituye la ausencia de metodologas participativas que
motiven la participacin activa de individuos y colectivos y, que, al mismo
tiempo, contribuyan a generar resultados de alto impacto, en especial, desde
lo relativo al conocimiento de la realidad para transformarla, al menos,
a imagen y semejanza de los anhelos democrticos de sus protagonistas
(Gonzlez y Velsquez, 2010).
Las experiencias de planeacin participativa del desarrollo en Colombia
han recurrido a diversas metodologas de intervencin experimentadas y
generalizadas para el contexto de Amrica Latina, en procura de lograr los
objetivos propuestos, contribuyendo a sentar las bases del proyecto democrtico. El panorama es amplio y va desde el Mtodo Integrado de Intervencin
Social, gestado por el Centro Latinoamericano de Trabajo Social-CELATS
(Tobn, Roier y Manrique, 1989), pasando por la Planicacin de Proyectos
Orientada a Objetivos-ZOPP, implementada por la agencia de cooperacin
alemana GTZ (Helming y Gbel 1998), y llegando hasta las metodologas
propias de la planeacin estratgica (Goosdtein, Nolan y Pfeier 2004), la
planeacin estratgica situacional (Huertas 2006; Matus 1987, 1998), de
52
53
54
55
56
57
la disponibilidad de metodologas, asumidas como la integracin de conceptos y de mtodos (Gutirrez y Snchez 2009; Snchez et al. 2001) que
la favorezcan, que permitan hacerla realidad y, entre ellas, en esencia, de
corte participativo y, muy en particular, las requeridas por los procesos de
planeacin participativa del desarrollo: opcin democrtica en Colombia
y Latinoamrica.
58
59
60
2008); y el territorio, como el espacio geogrco resultado de la transformacin de la materialidad que alberga, la dinamizacin sociocultural asociada
con estas transformaciones y las consecuentes semantizaciones: nuevos
usos, signicados, apropiaciones y simbologas (Gutirrez y Snchez 2009).
Conceptualmente, la MIP se ubica como apuesta democrtica desde los
procesos de planeacin orientados al desarrollo. Considera como aspecto
fundamental del proceso de planeacin al contexto local, nacional e internacional, y contempla, como asunto esencial, la participacin activa de
gobernantes y gobernados, sujetos en accin, interrelacionados y en red.
Operativamente, su secuencia lgica parte, primero, por reconocer la realidad a intervenir, mediante un anlisis preliminar que sustente su primer
momento (M1): el diagnstico de la realidad territorial a planear; este es
asumido, en esencia, como conocimiento en contexto y anlisis preliminar
de la realidad e implica la determinacin consensuada de prioridades y el
anlisis de viabilidades y factibilidades para la intervencin transformadora,
en una temporalidad y espacialidad denidas.
Segundo, con fundamento en los resultados arrojados por el diagnstico,
se programa conjuntamente (M2), entre los protagonistas, el qu hacer,
expresado en la formulacin del plan, el soporte estratgico, las metas y
el cronograma; se estiman y se asignan los recursos para materializar lo
programado y se identican las fuentes de nanciamiento; la programacin
podr, e incluso deber, demandar y vericar la consistencia del diagnstico;
en virtud de ello, es posible que le exija ajustes.
Tercero, programada la accin y previo a la ejecucin, se disea el sistema
de seguimiento y evaluacin por parte de los participantes (M3), posibilitando
controlar su eciencia por medio de indicadores de gestin, y su ecacia
mediante los indicadores de logro, garantizando as la efectividad del proceso. El diseo del sistema de seguimiento y evaluacin puede demandar
ajustes en la programacin y en el diagnstico; este momento del MIP se
constituye en su principal novedad metodolgica.
Cuarto, diseado y vericado el sistema de seguimiento y evaluacin, se
procede a la ejecucin participativa de lo programado (M4), dirigindose hacia
la bsqueda de la transformacin positiva de la realidad diagnosticada; a
medida que avanza la ejecucin, entra en operacin el sistema de seguimiento
y evaluacin, mediante la activacin de sus indicadores, mediante el cual se
verica o demanda ajustes a lo programado y a lo diagnosticado; adems,
en caso de requerirse, el sistema avistar transformaciones relevantes en
lo programado, a n de ajustar la accin a la dinmica de la realidad visible.
Quinto, ejecutada la accin programada y activado de manera adecuada
y oportuna el sistema de seguimiento y evaluacin diseado, se espera la
61
M1: Diagnstico
MIP
M4: Ejecucin
Este proceso operativo de la planeacin se caracteriza como continuo, dinmico y sostenible en el tiempo. El orden en que se describen sus momentos
no implica una secuencia lineal ni una estructura rgida de la manera como el
mtodo debe desarrollarse; solo busca representar la evolucin de la accin.
A este proceso nicamente podr ponrsele n cuando lo maniesten sus
protagonistas, quienes intervienen; en este caso, al igual que en el CIS (p),
gobernantes y gobernados. Adicionalmente, la MIP contempla un carcter
cclico, complementario y vinculante entre sus momentos.
Cclicos, en tanto acontecen secuencial y lgicamente, uno tras otro,
retroalimentndose y co-implicndose. Se asume el diagnstico de la realidad objeto de planeacin como el punto de partida del mtodo; con los
resultados en l obtenidos, se pasa a la programacin donde, de acuerdo con
lo sealado, podr demandarse su adecuacin, ajuste o precisin; surtida
la programacin, y con fundamento en ella, se disea el sistema de seguimiento y evaluacin, el cual podr, a su vez, requerir tanto a lo programado
como al diagnstico para que se adecuen; en rme, este sistema se inicia, y
transcurre la ejecucin, en donde actuar como control de la gestin y proveedor de los logros parciales y nales, siendo por ello posible que requiera
tanto al sistema de seguimiento y evaluacin como a la programacin y al
diagnstico, para que se acondicionen a la dinmica transformadora de la
realidad, mediante el proceso de planeacin en curso. De ello emerge la
consideracin exible del mtodo y no su expresin acabada, inamovible
62
63
64
65
66
67
Como se observa de manera explcita, son reconocidos como protagonistas del PP aquellos que se consideran vitales en el despliegue de la
MIP: representantes de la estructura gubernamental del Estado, en cumplimiento de la funcin pblica constitucional y legalmente asignada; y
voceros de las instituciones sociales, acadmicas y privadas, que asuman
el cumplimiento de la doble responsabilidad social atribuida. Posteriormente, apoyados en el esquema de dimensiones y variables predenidas:
el diagnstico integral de ciudad para la equidad, basado en indicadores de
68
69
70
Bibliografa
Alcalda de Medelln . Programa de planeacin y presupuesto participativo (Con
transparencia) Pongmonos todos y todas del mismo lado. Medelln: L. Vieco,
2005.
. Del miedo a la esperanza, 2004-2007. Medelln: Cargraphics, 2007.
Alcalda de Medelln y Departamento Administrativo de Planeacin. Polticas
poblacionales para una ciudad diversa e incluyente. Medelln: Dinmica, 2011.
Ander-Egg, Ezequiel. (2000). Metodologa y prctica del desarrollo de la
comunidad, Buenos Aires: Lumen-Humanitas.
71
72
73
74
75
Junto a las innumerables buenas prcticas y potencialidades que los presupuestos participativos1, desde la primera experiencia en Porto Alegre en
1989, estn mostrando y entraan en experiencias ya en los 5 continentes,
resulta tambin de primer orden indagar en los aprendizajes procedentes
de los casos negativos, los ensayos fallidos e insuciencias que las distintas
experiencias tambin han ido dejando en estos ms de 20 aos de camino. De
hecho observamos que los PP marcan una trayectoria dinmica y oscilante:
un nmero creciente de experiencias va emergiendo, sin descuidar que a la
vez un nmero considerable fracasa por motivos diversos. Sin duda son parte
del saber acumulado y ponen el acento en que la implementacin de PP no
siempre es sencilla y que por ello debe ser una apuesta seria y consciente
por la gran cantidad de implicaciones y complejidad de las nuevas formas de
hacer que proponen. Son conocidas las importantes expectativas de cambio
que a menudo generan en los participantes lo que hace especialmente delicado gestionarlos correctamente, para evitar la frustracin y todo lo que
ello signica en un marco generalizado de desconanza ciudadana hacia la
poltica y la clase poltica. En este sentido, son numerosos los procesos de
presupuesto participativo que han fracasado o han visto interrumpida su
continuidad debido al no control sobre alguno o una combinacin de estos
factores negativos que se exponen a continuacin.
La sistematizacin para este artculo ha sido realizada por varias vas.
Por una parte, lo recogido por parte del autor como tcnico directo de
procesos de PP, como analista en base a la revisin de un alto nmero de
experiencias en el mundo entero, y tambin en base a la opinin de actores
diversos (polticos, tcnicos (de procesos y entidades locales) y ciudadanos), de localidades tanto dominicanas como espaolas y uruguayas, que
lo aplicaban, tras la realizacin de entrevistas semiabiertas en el marco de
1
77
78
En el marco del proyecto nanciado por la Unin Europea, Parlocal Redes para el
fortalecimiento de capacidades de gestin de Polticas Pblicas Locales de Participacin
Ciudadana.
79
cumplimiento con el desarrollo del proceso por falta de voluntad del sector
poltico puede resultar determinante para alejarse de forma denitiva de
la poltica pblica.
Existe un importante consenso en que los PP, adems de en su cumplimiento anual, ofrecen sus resultados ms de fondo especialmente en un plazo
medio tras varios aos de implementacin y adaptacin (democratizacin,
transparencia, optimizacin de los recursos pblicos, eciencia, entre otros).
La complejidad del proceso requiere pues de tiempo para obtener resultados en su amplio sentido, debido a lo cual resulta de primera necesidad
la constancia a lo largo de este. Un trabajo de evaluacin, programacin,
priorizacin y planicacin (en muchas ocasiones participativas) de los
diferentes aspectos de los PP ha sido til en su implementacin, especialmente en casos donde se ha manifestado la inseguridad e inestabilidad de
parte del sector gobernante respecto a su continuidad.
80
81
82
83
84
85
86
una prctica que debe ser absolutamente voluntaria y por tanto los logros
pueden ser limitados a la hora de conseguirlos si el invitado no desea ser
parte. Sin embargo, ha sido habitual que existan resultados positivos en uno
u otro grado, cuando ante sectores inicialmente indiferentes al proceso, su
vinculacin se plante como un objetivo explcito del equipo poltico-tcnico
encargado de articular los PP. Y para ello la utilizacin de los planteamientos
de las metodologas participativas en torno a tener clara la necesidad de la
pluralidad y por tanto implementar mecanismos y tcnicas para lograrla
(difusin focalizada y diferenciada segn sectores de llegada a la totalidad,
talleres participativos, mapeos, etc.) result clave en experiencias positivas.
Por otro lado, y como otro tipo de problemtica, se ha detectado cmo
los procesos son vividos, al menos por una parte de la ciudadana, como
espacios distantes o lejanos a la poltica. Algunos de ellos subrayan la idea
equvoca de que los PP no son poltica. Se enmarca en gran medida en el
fenmeno de la desafeccin poltica que unido a la desinformacin respecto
a lo que esta es y debe ser, inclina a ciertos ciudadanos a considerar e incluso
validar los PP como una actividad no poltica. Si para ciertos sectores la
poltica a nivel de la calle se asocia en gran medida a cuestiones como falta
de transparencia, espacios para lucrarse, abuso de poder o arbitrariedad,
resulta bastante lgico que no los quieran identicar con ella precisamente
porque observan en l otras lgicas. Vemos que corresponde claramente a
una identicacin de la poltica con la poltica partidaria, por mucho que
sepamos que no todos sus miembros ni los grupos tienen prcticas oscuras
y poco democrticas.
En ese sentido, en los procesos parece ms aconsejable destacar e informar cometido que suele corresponder especialmente al sector tcnico
que estar aportando directamente a la denicin de la utilizacin de los
recursos pblicos como hacen los PP; es, sin lugar a dudas, una actividad
poltica en la medida que se est decidiendo directamente sobre mbitos
que afectan a la poblacin.
Es importante en ese sentido aprovechar la oportunidad que estos procesos
participativos ofrecen de esclarecer y reivindicar el papel necesario de la
poltica en la vida social, as como que gracias a la participacin de todos se
puede garantizar una gestin correcta y scalizada de lo pblico. Destacando
incluso cmo los PP bien aplicados estn siendo un claro ejemplo de ello.
En este sentido valoramos que, posiblemente, de la mano de alumbrar
sobre el amplio y fundamental papel que la poltica tiene para la vida y
convivencia pblica, se estar aportando tambin hacia dimensionar en
su justa medida el papel de los partidos polticos en ella, que con mayor
transparencia democrtica y un papel centrado exclusivamente en el servicio
87
pblico, convivan con otros actores que deben obtener mayor protagonismo
en el marco poltico. Entre ellos, claramente el de una ciudadana activa
que propone, scaliza, cogestiona y asume responsabilidades, tal cual los
procesos ms avanzados de PP demuestran y fomentan.
88
que realmente esa voz de los ciudadanos est cada vez en mayor medida
en aquellos campos que ms afectan a la vida comunitaria. As, los procesos de PP que terminan tratando exclusivamente intervenciones menores
sobre el territorio, sin una articulacin con futuras actuaciones, pierden
gran parte de su potencial de cambio (corroborado la mayora de las veces
por el desinters de parte de la ciudadana por participar) y los reducen a
su mnima expresin. Es lo que autores como Baierle denominan como
miseria participativa (2010).
Decamos al inicio de este artculo que los PP no tenan efectos negativos,
sino simplemente aplicaciones decientes. Esta de la baja relevancia, tantas
veces acompaada por la baja dotacin, sera claramente una de ellas tal
cual lo destacaban reiteradamente sus afectados en las entrevistas. Ello
nos hace entrar a otro debate respecto a cmo deben implementarse y qu
mnimos deben cumplir para constituirse como verdaderas polticas de
transformacin social. Los principales debates actuales al respecto oscilan
entre los temas de vinculantes o consultivos, universales o parciales, a los
cuales en todos los casos se debe sumar este: para ser realmente transformadores deben implicar un nmero signicativo de recursos, adems de estar
orientados mayoritariamente a revertir las situaciones de los ms desfavorecidos. El debate no debe quedar puramente en que sean profundamente
democrticos en lo poltico, sino en que apunten de lleno tambin hacia la
democratizacin econmica.
Claramente la recomendacin al respecto tiene que ver con esa visin
integral desde la institucin de conectarlos tanto a otras actuaciones conjuntas en el rea de la participacin, como a esas polticas de mayor impacto
que en el fondo son las que ms determinan las cuestiones relevantes de la
vida cotidiana de ciudadanos y ciudadanas.
As, por una parte parece fundamental la necesidad de trabajar hacia
un diseo conjunto de actuaciones de participacin que avancen hacia
la idea de hacerla transversal en los diferentes campos de actuacin de la
municipalidad u otra institucin que lo practique. Ms que cmo un rea, la
participacin debe ser vista como una lgica la de que los ciudadanos estn
presentes en las decisiones que afectan a sus vidas en el mbito pblico y
para ello se debe posibilitar que est presente en los diferentes campos. En
denitiva, se trata de avanzar hacia la idea de transversalidad poltica en los
diferentes campos de actuacin de la Municipalidad, en la cual el elemento
participativo tenga una centralidad debido a que se cuente con la opinin
y decisin de los ciudadanos en el mximo nmero de mbitos posible.
Prcticas y tcnicas concretas mltiples como Jurados Ciudadanos,
Planes Participativos de Desarrollo Territorial, Consejos Ciudadanos segn
89
90
91
dinmica (Baierle, 2010). Junto con analistas que han estudiado en detalle
la trayectoria del proceso en esa ciudad, especialmente as lo arman los
ciudadanos, como actores directamente afectados.
Por tanto, constantemente se debe velar porque los objetivos centrales
hacia la democratizacin, igualdad de oportunidades, integracin, universalidad y relevancia de la participacin sean los que presidan los procesos,
por mucho que estos vayan mutando en sus formas de funcionamiento en
esa bsqueda de la mejor adaptacin a las necesidades y demandas de sus
actores.
92
que son muchos ms los mbitos de actuacin y alto el monto de las propuestas que la administracin local con los ciudadanos mediante puede
resolver a travs los PP. Por tanto, es funcin clara de polticos y tcnicos
dedicarse a dar la dimensin realista de los logros alcanzables. Para ello,
son varios los casos en que en los momentos colectivos de las asambleas o
reuniones, desde los sectores tcnicos se insiste en transmitir que no por
realizar un reparto participativo se cuente con ms recursos, de cara a que
los ciudadanos no asocien la transparencia e innovacin democrtica del
procedimiento con que existe una mayor dotacin econmica para satisfacer
las necesidades locales.
Todo ello exige una planicacin interna desde el equipo poltico-tcnico
de las cantidades, los ritmos reales que realmente se puede permitir la
administracin, los mbitos de decisin, buen anlisis y detalle de cmo
garantizar la viabilidad tcnica para la ejecucin, etc., as como todo lo que
se pueda relacionar con el cumplimiento de los compromisos adquiridos
con los ciudadanos. La mxima que subyace es: al nal del ao siguiente,
al ser aprobadas las propuestas del ao, deben estar ejecutadas todas en la
presente edicin. Son muchos los ciudadanos y tcnicos que sealan las
carencias en la planicacin de los procesos, as como que proponen para
subsanarlo precisamente eso: planicacin detallada de los pasos previos a
partir de la aprobacin de la propuesta. Asimismo, sealar que en algunas
experiencias en que se ha logrado planicar participativamente este tipo
de tareas mediante metodologas participativas (en este caso para la programacin), los resultados han sido ptimos respecto al cumplimiento de
plazos y expectativas de los ciudadanos implicados.
Advertencias bsicas en este sentido tienen que ver con tratar de ser
estricto en la ejecucin de estas. El planteamiento estricto debe ser que,
aunque para ello se deba reducir en cierta cantidad el nmero de propuestas
aprobadas, se llegue anualmente a realizar el 100% de ellas. Podemos armar
que en la suma de experiencias, el mal manejo de este aspecto y ejecutar
menos propuestas por no haber previsto anteriormente los diferentes pasos
para poder consumar ese compromiso de realizar todas y cada una de las
aprobadas en los plazos sealados, se ha tratado del principal motivo de
prdida de parte o la totalidad de su credibilidad y, por tanto, en muchos
casos de su fracaso.
En la misma direccin situamos errores como: la no informacin de por qu
tcnicamente son descartadas propuestas o acerca de cmo va la ejecucin
y cumplimiento de plazos. Esto se relaciona directamente con esa necesidad
de informacin y transparencia que hemos sealado que se debe convertir en
uno de los grandes distintivos de los procesos de democracia participativa.
93
Mal uso por parte de sectores ciudadanos del poder que otorga el
proceso
En la medida que los PP no se implantan en escenarios nuevos, sino sobre
marcos de funcionamiento tradicional de esas instituciones caracterizadas
por falencias o insuciencias democrticas, no se pueden descuidar las
amenazas que puede traer de que se reproduzcan en su interior funcionamientos poco democrticos.
Junto a otros, en este caso nos referimos a aquellos relacionados con la
administracin del poder que el proceso transere a los ciudadanos. Son
conocidas por todos prcticas poco democrticas de carcter clientelar,
especialmente de sectores asociados y, en algunos casos, no asociados en su
relacin con las instituciones locales. En esta lnea han existido experiencias
en que este tipo de lgicas, o el simple grado de poder que determinados
sectores tenan en ese dilogo entre instituciones y ciudadanos, han signicado tambin la alteracin del funcionamiento de sus PP, condicionando
sus resultados.
Aunque afortunadamente no existan muchos, se han dado situaciones
con signicativa trascendencia en que, por ejemplo, las juntas de vecinos
del territorio han cuestionado la lgica ciudadana de los PP y han terminado
condicionando (con la correspondiente permisin por parte de la municipalidad) la marcha habitual de estos, y con ello, parte de sus objetivos
y sentido (por ejemplo procesos que pasaron de ser anuales a bianuales
alterando absolutamente el ciclo natural anual del presupuesto municipal). La reexin evidente tras estos resultados se mostraba en que debido
precisamente a las carencias democrticas al interior de algunas de estas
asociaciones (existen por ejemplo algunos estudios en Espaa que avalan
cmo las asociaciones de vecinos tienen habitualmente un funcionamiento
muy poco democrtico (Font, J., Cuesta, M. y Navarro, C. 2009)), un proceso
democrtico de carcter universal que pona el nfasis en la participacin
de todos los ciudadanos era vivido de forma negativa por parte de ellas que,
incluso, tuvieron la capacidad ante la institucin de frenarlo y trastrocarlo.
Respecto al primer tipo de problemticas relacionadas con la presin
ejercida por algunos sectores ciudadanos para la limitacin de los PP, para su
solucin retornamos a ese componente bsico para el xito que es la voluntad
poltica. Por mucho que sea una situacin delicada el que una parte del sector
asociativo se ponga en contra del proceso y ejerza con ello una presin sobre
la institucin, esta, mediante la negociacin, debe mantener esa voluntad
de continuar con una poltica que claramente quiere ser inclusiva para con
la totalidad de la ciudadana. La conviccin del avance que un programa
94
95
96
puede dar la pauta para que lo sigan gobernantes que de entrada tengan solo
cierto inters ante ellos y que con la prctica terminen convencindose
de su importancia y utilidad. Por el contrario, parece inefectiva ante casos
en que esos gobernantes se muestren abiertamente en contra. Por lo dems
nos conrma que tratndose de polticas que apuntan a transformaciones
de fondo del sistema poltico y social, no pueden realizarse sin la conviccin
necesaria y de ah que los marcos legales puedan ser apoyos fundamentales,
aunque nunca el motor de estos procesos.
Bibliografa
Agamben, Giorgio; Alain Badiou ; Daniel Bensad; Wendy Brown; Jean-Luc
Nancy; Jacques Rancire; Kristin Ross, y Slavoj Zizek. Democracia en qu
estado? Buenos Aires: Prometeo Libros, 2010.
Allegretti, Giovanni; Patricia Garca y Pablo Pao. Viajando por los
Presupuestos Participativos: buenas prcticas, obstculos y aprendizajes.
Proyecto Parlocal. Mlaga: CEDMA, 2011.
Allegretti, Giovanni; Vicente Barragn: Joan Bou, Daniel Chvez; Patricia
Garca-Leiva; Virginia Gutirrez; Viviana Martnez; Javier Navascus; Pablo
Pao; C. Snchez y Fernando Umaa. Estudio comparativo de los presupuestos
participativos en Repblica Dominicana, Espaa y Uruguay. Proyecto Parlocal.
Mlaga: CEDMA, 2011.
AA.VV. Relatrio de actividades Trabalho de campo no OP-Sesimbra. Projecto FCT
PTDC/CS-SOC/099134/2008, Centro de Estudos Sociais. Coimbra: Mimeo,
2010.
Baierle, Sergio. Porto Alegre neoliberal: la decapitacin social-capitalista de
lderes comunitarios y los lmites del Nuevo Gerencialismo Pblico inclusivo
en Dilogos entre Militantes. Participacin, territorio y ambiente. Montevideo:
Ed. Casa Bertolt Brecht, 2010.
Castoriadis, Cornelius. Qu democracia? en Figuras de lo pensable.
Encrucijadas del laberinto VI. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2001.
Chvez, Daniel. Polis y demos. El marco conceptual de la democracia local
participativa. en Falck, A. y Pao, P. (eds.) (2011). Democracia Participativa
y Presupuestos participativos: acercamiento y profundizacin sobre el debate
actual. Manual Escuela Polticas de Participacin Local. Proyecto Parlocal.
Mlaga: CEDMA, 2011.
De Sousa Santos, Boaventura (coord.). Democratizar a democracia: os caminhos
da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
. Democracia y participacin: El ejemplo del presupuesto participativo
de Porto Alegre. Barcelona: Ed. Viejo Topo, 2004.
97
98
captulo ii
Reexiones sobre experiencias medioambientales
con enfoques y mtodos participativos
101
La gestin de riesgo
Es poco conocido el hecho de que la gestin de riesgo fue un enfoque
construido por la Red de Estudios Sociales sobre Desastres en Amrica
Latina, constituida por intelectuales de diferentes pases con el apoyo de
Soluciones Prcticas.
102
Si a ello le agregamos las premisas iniciales sobre el protagonismo comunitario y local, se tena una perspectiva de cambio frente al centralismo
y ausencia de participacin imperante. La promocin de la participacin
comunitaria contrasta con el modelo centrado en una respuesta humanitaria externa, sin tener en cuenta las capacidades de la gente o simplemente
teniendo en cuenta sus capacidades para trabajar y hacer lo que ya est
determinado por los especialistas.
La gestin de riesgo naci, pues, de la necesidad de valorar las percepciones y la participacin de las comunidades vulnerables, de reconocer
103
104
105
106
No es por ello extrao el papel que juega hoy en da el Comando Sur del Ejrcito
Norteamericano en apoyo a las Instituciones de Defensa Civil y a las fuerzas armadas
en su nuevo rol humanitario en la regin. La participacin de las fuerzas armadas es
indispensable en los grandes desastres debido a su capacidad logstica y, en algunos
casos, a la necesidad de evitar saqueos.
107
La participacin comunitaria fue considerada como un asunto de los gobiernos locales, los que en el mejor de los casos se limitaban a coordinar con
los lderes comunitarios la implementacin de algunas obras de mitigacin.
De esta forma, la transferencia formal de responsabilidades a los gobiernos
locales y regionales se confrontaba con la imposibilidad de fortalecer sus
capacidades y en la ausencia de mecanismos que implicasen el reconocimiento de las capacidades de las comunidades y la participacin efectiva
de estas, o al menos de las ms vulnerables.
108
109
3
4
110
111
La elaboracin de los mapas de riesgo que en otras zonas del pas estaban a
cargo de los funcionarios municipales, en este caso fueron transformados
en procesos donde los campesinos o los estudiantes de las escuelas,
identificaban participativamente los peligros y las zonas ms seguras,
donde podran protegerse en caso de aludes o inundaciones.
La prctica de simular un desastre que promova el Sistema de Defensa Civil,
y en la que usualmente participaban entidades de ayuda de emergencia,
fue complementada por varias simulaciones en las comunidades para
alcanzar las zonas seguras, en el tiempo necesario.
Se elaboraron planes comunitarios y municipales que incorporaban
iniciativas de la poblacin y fueron implementados para dotar de mayor
proteccin o seguridad. Entre las iniciativas destacaron las de los jvenes
estudiantes, que formaron grupos para capacitar a estudiantes de otras
escuelas, contaron con un programa en una emisora radial y organizaron
obras teatrales inspiradas en los testimonios de los sobrevivientes del
desastre de 1970.
La experiencia desarrollada en Ancash tuvo como virtud aprender de
otras instituciones, pues se parti de la revisin de proyectos anteriores y se
enfatiz en el intercambio de conocimientos. El intercambio de experiencias
que fue caracterstico en proyectos posteriores de diferentes instituciones
incluy a los lderes de las comunidades, docentes y estudiantes, que en
algunos casos conformaron redes para este n.
4) Un cuarto tipo de experiencia est referido a los procesos de reconstruccin participativos en una regin amaznica azotada por la violencia
subversiva y que sufri dos terremotos en el transcurso de los aos 1990 y
1991, los que causaron la destruccin de miles de casas de barro construidas
por familias migrantes y nativos.
Como en todos los desastres anteriores, el Estado se compromete solo con
la reconstruccin de carreteras, hospitales y escuelas de las ciudades; los
centros poblados rurales y los barrios marginales no accedieron a la ayuda
del Estado pero s a la de algunas ONG nacionales e internacionales, entre
ellas PREDES y Soluciones Prcticas, que en esos aos se denominaba ITDG
(Intermediate Technology Development Group).
En los diagnsticos participativos con los pobladores damnicados se
identic claramente que el terremoto caus tal destruccin porque las
viviendas haban sido construidas de barro, pero con diseos inapropiados
y sobre terrenos inestables. Todo ello era reejo de un proceso de migracin
masiva hacia la Amazona de pobladores que trajeron consigo los criterios
constructivos de otras regiones del pas.
112
A partir de tal diagnstico, se dise un proceso de reconstruccin participativa de locales de uso comunitario y viviendas, utilizando recursos
de la zona y con diseos y ubicaciones que hacan a las viviendas ms resistentes a los sismos. Se trataba de organizar grupos de familias para, en
conjunto y con la asesora tcnica y aporte de algunos materiales, proceder
a construir locales o mdulos de viviendas susceptibles de ser ampliados. La
participacin se daba de distintas formas: en la eleccin entre opciones de
diseo de viviendas, en la seleccin de los participantes segn sus mayores
necesidades, y en los procesos constructivos propiamente dichos. La participacin era adicionalmente inducida al emplear procesos constructivos
que requeran de ms trabajo local.
El hecho de que las poblaciones participen directamente en la construccin,
se corresponde con la tradicin y realidad de la construccin popular, que
en varios pases de Latinoamrica mayoritariamente es autoconstruccin.
Sin embargo este tipo de participacin tiene como parmetro el diseo de
los proyectos de reconstruccin y los presupuestos, que son requeridos
por la cooperacin externa y que limitan las opciones de las poblaciones.
La implementacin de un modelo de reconstruccin participativa
permiti el acceso de centenares de familias participantes a una vivienda
segura; adems, miles de pobladores que no formaban parte del programa
de reconstruccin optaron por la propuesta tecnolgica, para lo cual recurrieron a los participantes en los programas. Esto es, se generaron nuevas
fuentes de empleo para las poblaciones y se asumieron masivamente procedimientos que hicieron ms resistentes a las viviendas. La organizacin
de las poblaciones afectadas favoreci la capacidad de negociacin con las
autoridades municipales, las que contribuyeron con materiales y equipos.
La experiencia en Alto Mayo ha sido el punto de partida o referente para
el desarrollo de programas de reconstruccin participativos, que han sido
implementados por agencias de cooperacin y ONG en diversas regiones
del pas y de Amrica Latina en las ltimas dos dcadas.
De estos programas es posible extraer algunas lecciones, sobre todo
teniendo en cuenta el fracaso de la estrategia de reconstruccin gubernamental en Ica (Per), luego del sismo del ao 2006, estrategia que a la par
de la reconstruccin de la infraestructura y servicios pblicos destruidos,
pretenda promover el desarrollo del turismo y el comercio internacional
en la regin antes que atender las necesidades de las familias afectadas:
La poblacin no reproduce la tecnologa, sino que selecciona la parte
que a su juicio es la ms apropiada y es crtica de la incorporacin de
materiales y procedimientos que no corresponden con sus criterios o
prioridades. Por ello es necesario centrarse en los criterios bsicos de la
113
114
115
Reexiones nales
En la literatura ms reciente sobre participacin comunitaria se distinguen
tres tipos de desarrollo: el desarrollo impuesto, el desarrollo democratizado
y el autodesarrollo o endodesarrollo (Vargas, 2007). En el primer caso, las
comunidades son sujetos pasivos del proceso y se fortalece la exclusin;
en el segundo, las comunidades son interlocutoras de un dilogo con los
expertos, por lo que aumenta la inclusin; y en el tercero, las comunidades
son sujetos de su propio desarrollo.
La participacin del primer tipo ha sido caracterstica del modelo neoliberal, pero tambin de la lgica asistencialista que asumi a las personas
afectadas por desastres como objetos de ayuda externa y no como sujetos
susceptibles de liderar o por lo menos participar en la rehabilitacin y la
reconstruccin.
El segundo tipo de participacin, tambin denominada participacin
vigilada, posibilita que las comunidades aprueben las opciones presentadas
por los expertos; sin ser objetos pasivos, son sujetos que no controlan
plenamente su propio desarrollo. De hecho, este tipo de participacin ha
estado imbuida de la idea de que las comunidades ejecuten las actividades
que son impulsadas desde las opciones gubernamentales o de otras instituciones, aunque tambin puede constituir un mecanismo para que sus
necesidades y valores culturales sean tomados en cuenta. Se trata de un tipo
de participacin en donde el dilogo intercultural tiene un papel relevante
para asegurar la coincidencia entre los intereses y las expectativas de las
poblaciones con las visiones gubernamentales o de otras instituciones.
Algunas de las experiencias aludidas se corresponden con este tipo de
participacin; sobre todo en el caso de los procesos de reconstruccin, donde
116
Bibliografa
Bauman, Zygmunt. La globalizacin: Consecuencias humanas. D.F Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1999.
Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo mundial. Barcelona: Ed. Paidos, 2001.
Klein, Naomi. La doctrina del shock: El auge del capitalismo del desastre.
Barcelona: Ed. Paidos, 2007.
Lavell, Allan. Comunidades urbanas, vulnerabilidad a desastres y opciones
de prevencin y mitigacin: una propuesta de investigacin-accin para
Centroamrica. En Lavell, A. (comp.), Viviendo en riesgo, comunidades
vulnerables y prevencin en Amrica Latina (pp. 59-82). Bogot: Tercer Mundo
Editores, 1994.
Maskrey, Andrew. Comunidad y desastres en Amrica Latina: estrategias
de intervencin. En Lavell, A. (comp.), Viviendo en riesgo, comunidades
vulnerables y prevencin en Amrica Latina (pp. 27-58). Bogot: Tercer Mundo
Editores, 1994.
117
Introduccin
El paisaje geogrco en el que se congura la ciudad latinoamericana responde a un sistema de relaciones espaciales, de organizaciones territoriales
y sistema de lugares vinculados en una divisin global del trabajo y de las
funciones, adecuado a la lgica y dinmica de acumulacin del capitalismo
actual (Harvey 2007).
El crecimiento urbano derivado tanto de migraciones campo-ciudad como
ciudad-ciudad por la concentracin de la actividad productiva, se rige en
forma preponderante por las reglas del mercado. Las consecuencias espaciales son la proliferacin de ciudades fragmentadas donde coexisten, sin
integracin, los sectores sociales extremos de la brecha urbana (Clichevsky
2000; Carballo 2004; Goytre 2005; Svampa 2005).
La consolidacin de la coexistencia de mundos urbanos irreconciliables
llev al Frum Social Urbano de Ro de Janeiro (2010) a concluir en la necesidad de mejorar la comprensin sobre la desigualdad urbana, desarrollando
un conocimiento sobre polticas y enfoques que puedan servir de puente
para unir la divisin urbana existente.
En este sentido, tanto los nuevos paradigmas de produccin del hbitat
local como los de ordenamiento territorial proponen implementar la participacin de la comunidad en los procesos de produccin urbanos (Turner
1976: 32; Rolnik 2009: 23; Yory: 2003: 756). Se le asigna a la participacin
la garanta de viabilidad, legitimidad y aplicabilidad de planes y proyectos,
aunque la dependencia de los mismos no sea exclusiva del sector gobernante
y/o tcnico, sino que asume a la poblacin como principal destinatario y
ejecutor de las acciones referidas a la produccin del hbitat.
La participacin se presenta, en el marco de la produccin del espacio
urbano, como el mecanismo facilitador de la integracin social, en tanto se
practique de manera apropiada.
119
120
Aspectos conceptuales
Los aspectos conceptuales claves se orientan hacia el estudio de la
participacin, teniendo como referentes los vnculos construidos entre los
sujetos involucrados en ambas experiencias (Villa Muecas y PROMEBA).
Se entiende como proceso participativo aquel en el que se verique:
Ruptura voluntaria y vivencial de la situacin asimtrica de sumisin y
dependencia implcita en la relacin sujeto-objeto (Fals Borda 1986).
Asuncin del poder (Jimnez Domnguez 2008) y por ende generacin
de prcticas transformadoras desalienantes (Harvey 2004).
Toma de decisiones compartidas a partir del conocimiento de los problemas
y de las alternativas para su solucin, con tiempo suficiente y mecanismos
claros que garanticen la imparcialidad (Villasante, 1997).
Interpenetracin entre el conocimiento popular y el experto (Jimnez
Domnguez, 2008).
Organizacin colectiva de los recursos (Yory 2003; Hernndez Garca
2005).
Instrumentacin de recursos bsicos: a. asociativos (formas de organizacin);
b. administrativos (sistema de representantes); c. de gestin (de proyectos);
y d. comunicativos (mecanismos para la informacin, dilogo y debate)
(Yory, 2003).
Un proceso participativo se produce con la interaccin de sujetos en un
colectivo social que sirve de sostn. Es en el marco de estas interrelaciones
donde se toman las decisiones estructurantes acerca de la conformacin y
el mejoramiento del hbitat.
La construccin de vnculos entre los y las integrantes del proceso participativo es una cuestin fundamental en tanto constituyen una relacin
121
Aspectos metodolgicos
El Norte Grande Argentino (conformado por las provincias de Tucumn,
Salta, Jujuy, Catamarca y La Rioja) presenta las peores condiciones de pobreza
del pas. Las polticas de Estado no han promovido estrategias de superacin
tanto de las causas como de los problemas derivados de esta situacin.
No se han implementado medidas que atiendan la diversidad cultural, la
construccin diferenciada del territorio o un tratamiento integral de tres
grandes grupos sociales en riesgo en la regin: el campesinado, la poblacin
indgena y las villas miseria urbanas (Bolsi, Paolasso 2009).
San Miguel de Tucumn es la cabecera histrica de esta regin, siendo el
centro con mayor poblacin y concentracin de bienes y servicios. Su rea
metropolitana (AMET) ha crecido en los ltimos treinta aos de manera no
planicada y desequilibrada (Gmez Lpez, Cuozzo, Boldrini 2011). Esto
supone un contexto desfavorable para la participacin, en tanto los sectores populares se localizan en los sitios de mayor vulnerabilidad ambiental,
cuadruplicando su dimensin en trminos de supercie entre los aos 1976
y 2008 (Boldrini 2011).
Este es el mbito en el que se plantea el estudio de casos de produccin
popular del hbitat, que se han propuesto modalidades participativas para
su resolucin a escala local, a saber:
a) Hbitat popular producido mediante procesos autogestionados (desarrollados
fundamentalmente por la comunidad).
b) Hbitat popular producido por el Estado (gestionados principalmente
desde la obra pblica);
En funcin de representar ambas modalidades de acceso al suelo para
los sectores populares, se estudiaron los siguientes casos:
a) Barrio Villa Muecas, producido por accin comunitaria, mediante una
toma de tierras.
b) Barrio El Manantial, producido mediante el Programa de Mejoramiento
de Barrios (PROMEBA)
122
123
figura 1. tipificacin residencial en la expansin urbana del rea metropolitana de tucumn 1973-2008.
localizacin de casos de estudio.
Casos de estudio
I. El caso autogestionado: Villa Muecas es uno de los antiguos barrios de
la ciudad, localizado hacia el noroeste de la planta fundacional hace ms
de 40 aos. Se trata, desde sus orgenes, de un barrio obrero con un nivel
de consolidacin variable, caracterizado por la informalidad. Presenta
carencia de equipamiento comunitario e infraestructura y las viviendas
se encuentran en estado de precariedad, deterioro y con hacinamiento.
Cuenta con una poblacin total de 350 familias, de las cuales 80 pertenecen
al Centro Comunitario Carballito, conformado entre los aos 1996 y 1998,
perteneciente a la organizacin interbarrial denominada Coordinadora de
Organizaciones de Base Autnoma (COBA).
Este sector de la ciudad permaneci postergado hasta que en el ao 2000
el estado provincial anuncia la construccin del megaemprendimiento de
6000 viviendas Lomas de Taf, en un rea rural adyacente al lmite noroeste
del barrio y de la capital.
En el mes de Enero de 2007, se producen importantes inundaciones en la
Provincia de Tucumn, encontrando al barrio en una situacin de alta vulnerabilidad. A la fragilidad propia de la precariedad urbana y habitacional, se
suman las condiciones derivadas de la construccin del megaemprendimiento
124
125
126
127
128
129
130
131
COMPARACIN DE CASOS
CASO PROMEBA - Manantial
Actuacin del Estado a travs del IPV y DU
Flujo discontinuo de informacin. Baja comunicacin interna del grupo comunitario y con el
grupo profesional.
Obstculos epistemolgicos y epistemoflicos sin discusin por parte del equipo tcnico
de campo disminuyen posibilidades de superacin de dificultades. Sin superacin de la
idealizacin inicial.
La tarea persigue el cumplimiento del programa con una lectura de demandas desde la
institucin y previa al contacto comunitario.
Flujo continuo de informacin. Alto grado de comunicacin interna del grupo comunitario y
con el grupo profesional.
CASO AUTOGESTIONADO
Autogestin comunitaria para la mejora del barrio
b. La construccin de vnculos
La construccin de vnculos entre sujetos integrantes de los diferentes
grupos involucrados en el proceso de produccin del hbitat, posibilita el
predominio de la integracin comunitaria en la escala colectiva. Este proceso es interdependiente del desarrollo de una prctica participativa que se
construye en un proceso dialctico entre la conguracin de los vnculos y
la integracin comunitaria.
La construccin de vnculos presenta las siguientes variables internas
que dan cuenta de su constitucin:
Necesidades objetivos tareas compartidas. De la constelacin de
necesidades inherentes a cada sujeto, un proceso compartido implica
la confluencia de ciertas de ellas, priorizadas por ambas partes para el
desarrollo del proceso en cuestin. Esto debe darse entre los integrantes
de un grupo y entre los de grupos diferentes.
Disponibilidad y disposicin. La disponibilidad hace referencia tanto a los
recursos intelectuales como materiales, necesarios para el desarrollo de
una tarea. En el primer caso hace referencia a los aspectos de conocimiento
implicados y en el segundo caso, tanto a las condiciones materiales que
hacen posible la materializacin fsica del hbitat, como a cuestiones de
orden laboral que garantizan la presencia de los tcnicos en un proceso
determinado.
La disposicin se refiere a la actitud asumida por los sujetos para el
intercambio de estos recursos, en relacin directa a la superacin de
obstculos epistemoflicos.
Superacin de obstculos epistemolgicos y epistemoflicos. Los principales
obstculos que surgen en estos procesos de participacin para la mejora del
hbitat, son de carcter epistemolgico y epistemoflico. Los primeros hacen
referencia a los conocimientos conceptuales y metodolgicos necesarios
para desarrollar la tarea, ya que existe un desencuentro entre las ideas
previas sobre la necesidad comunitaria que deben ser de-construidas (con
la consecuente superacin de la idealizacin previa) para concretizarse en
el marco de una prctica conjunta, y ajustando herramientas disponibles
a las condiciones particulares de esa comunidad.
Los obstculos epistemoflicos son de orden emocional y subjetivo, e
impiden el desarrollo de la tarea en tanto las ideas previas sobre los
sujetos y la tarea a realizar, junto a la des-adecuacin de herramientas
implementadas, genera resistencia ante las primeras desavenencias que
se presentan frente a lo desconocido.
132
133
134
Conclusiones
La investigacin hace aportes a la prctica concreta identicando los
factores que obstaculizan o facilitan la participacin.
Las hiptesis planteadas al inicio de la investigacin resultaron tiles en
tanto permitieron comprender:
a) Que en los procesos actuales de produccin del hbitat existen diferencias
entre la teora de la participacin que se busca y la prctica que no
alcanza a desplegarse, ya que persisten modalidades unidireccionales
institucionalizadas histricamente (primera hiptesis).
Esta hiptesis fue comprobada particularmente en el caso de la produccin
estatal, donde la institucin lleva adelante el proceso de manera protagnica
relegando la participacin comunitaria. Si bien el mandato oficial responde
a la bsqueda de participacin, en la experiencia concreta no se cumple.
De la misma forma, y en ambos casos, la institucin pblica reproduce
mecanismos histricos que obstaculizan la participacin y el fortalecimiento
comunitario. Los esfuerzos personales y colectivos logran superar los
obstculos institucionales en el caso autogestionado, con modalidades
ligadas a la protesta social.
b) Que los actores involucrados en la produccin del hbitat popular se
enfrentan a obstculos epistemolgicos como epistemoflicos que les
impiden concretar en la prctica un proceso participativo (segunda
hiptesis). Son dificultades que no permiten un acercamiento al objeto
de conocimiento, constituido tanto por la red de interacciones sociales
como por la dinmica participativa propiamente dicha.
Estos obstculos son parte de las limitaciones de los y las integrantes de
las experiencias para comprender ciertos aspectos del proceso y actuar
en consecuencia. La falta de herramientas conceptuales y metodolgicas
contribuye a generar resistencias en la construccin de vnculos y
modalidades de encuentro entre sujetos involucrados.
La fuerte implicancia de los viejos y actuales procesos de produccin
del hbitat configuraron una sociedad sobre todo al sector popular
alienada en su capacidad de transformacin (Harvey, 2007). Desconoce,
135
Consideraciones nales
La participacin es un proceso indispensable para garantizar la sustentabilidad de los proyectos urbanos y la conformacin de un hbitat apropiado.
Para desarrollar procesos participativos resulta fundamental el ejercicio
social concreto de estas prcticas, as como la capacitacin en general y sobre
todo de los profesionales intervinientes en los procesos, de modo de poder
superar los obstculos epistemolgicos y epistemoflicos que se sealan.
Estos obstculos impiden la construccin de los vnculos entre los actores
involucrados en el proceso, entendido en trminos de un colectivo social
que reacciona frente a un conjunto de necesidades insatisfechas frente a
otro colectivo social de actores estatales, profesionales, intermediarios, etc.,
mediadores en la satisfaccin, que no logran conformar una red de relaciones
basadas en el mutuo conocimiento y respeto que permita sostener el proceso de construccin del hbitat. En las experiencias analizadas se pone en
evidencia cmo cuando esta red social se construye y se consolida como en
el caso autogestionado, es posible avanzar y obtener resultados concretos
en la construccin del hbitat. Cuando estos vnculos no existen, la trama
social es dbil o inexistente y por lo tanto incapaz de sostener y satisfacer
las expectativas de la comunidad, abortndose el proceso participativo (ms
bien pseudoparticipativo) y alimentando la impotencia e insatisfaccin del
colectivo social involucrado.
136
Bibliografa
Boldrini, Paula. Estudio del vnculo arquitecto comunidad: Experiencia de
trabajo con una organizacin barrial en Tucumn. Tesis de Maestra en
Psicologa Social, UNT, 2010.
. La produccin participativa del hbitat popular en el rea
metropolitana de Tucumn. Investigacin doctoral. Doctorado en Ciencias
Sociales de la FFL-UNT, 2011.
Bolsi, Alfredo y Pablo Paolasso (compiladores). Geografa de la pobreza en el
Norte Grande Argentino, 1ra edicin, Tucumn: PNUD CONYCET, 2009.
Camacho, lvaro (ed.) La Colombia de hoy, Bogot: Cerec, 1986.
Carballo, Mara Teresa. Crecimiento y desigualdad urbana. Implicancias
ambientales y territoriales. Campana, 1950-2000. Buenos Aires: Editorial
Dunken, 2004.
Clichevsky, Nora. Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una
aproximacin. Serie Medio ambiente y desarrollo. Santiago: CEPAL, 2000.
Correal, Gonzalo. De la planicacin al ordenamiento del territorio, en
Moncaleano Archila, A. (comp.) Hbitat y el derecho a la vivienda digna,
Bogot: La Imprenta Editores, 2006.
Fals Borda, Orlando La investigacin-accin participativa: Poltica y
epistemologa, en Gmez, Claudia; Rosa Cuozzo; Paula Boldrini (2011).
Expansin urbana, segregacin espacial y desigualdades en el acceso al suelo
urbano en el rea Metropolitana de Tucumn. Argentina.
Gmez, Claudia, Inuencia de la Promocin Pblica de Vivienda en el Desarrollo
de la Mancha Urbana de la Ciudad de San Miguel de Tucumn. Elementos para
la Comprensin de su Estructura Urbana. Tesis doctoral, Valencia, Espaa,
2000.
Goytre, Flix El estudio de la desigualdad urbana. Revista Urbano. Concepcin:
Universidad del Bo-Bo, 2005.
137
138
Introduccin
Las instituciones y organizaciones polticas, sociales y econmicas, pblicas
y privadas, construyen y sostienen los procesos de desarrollo. Dada la diversidad de formas de organizacin social que se llevan adelante en el medio
rural, entendemos relevante y pertinente estudiar los procesos colectivos
que se despliegan en las cooperativas, sociedades de fomento rural, las
colonias y diversas formas asociativas de productores que se organizan por
tipo de produccin, capacitacin o problemticas sociales y gremiales. La
generacin de conocimiento especco sobre los elementos constitutivos de
estos procesos, sealando sus especicidades, estableciendo sus potencialidades, obstculos y dicultades, permitirn a los actores sociales obtener
una mayor precisin y profundidad en las acciones que se proponen.
Partimos de la hiptesis de que los procesos de cooperacin y asociacin
de diversa ndole que generan los habitantes y actores sociales del medio
rural, apoyados en las organizaciones que se dan para crecer y sostenerse,
son instrumentos privilegiados para un desarrollo rural sustentable, principalmente por la cualidad colectiva que conllevan. Esta cualidad colectiva
que produce y se produce en las diversas prcticas asociativas y cooperativas, formales e informales, constituye la sustancia que posibilita y da la
perspectiva de generar procesos de desarrollo sostenidos en el tiempo y en
el ambiente, atendiendo a la complejidad intrnseca de los mismos.
El presente documento es fruto del trabajo realizado en el perodo 2005 2010 por el
equipo de investigacin de la Universidad de la Repblica, que estuvo conformado por
los siguientes integrantes: Licenciada Laura Gonzlez, Ingeniero Agrnomo Gabriel
Isola, Ingeniero Agrnomo Walter Oreggioni, Licenciada Valentina Kaplan, Mdico
Veterinario Maximiliano Pastorini, Licenciada Patricia Rodrguez y Psiclogo Joaqun
Marqus.
139
140
141
142
La agricultura familiar
Las caractersticas de la tenencia de la tierra, las formas productivas, el
nivel socioeconmico de los socios y la poblacin de la zona, entre otros
aspectos, sealan la presencia en la SFR La Casilla de las caractersticas
de lo que se ha denominado la Agricultura Familiar. El papel que ha jugado
la cooperativa como representante de la produccin familiar uruguaya, le
ha valido el reconocimiento tanto a nivel local como tambin en lo departamental y nacional. Su presencia y actividad en la zona le han impreso un
sello distintivo y es percibida como referente por otras instituciones, incluso
de mayor envergadura econmica y de mayor nmero de socios.
La agricultura familiar es revalorizada como una forma de produccin
socialmente ms equitativa y ecolgicamente ms cuidadosa que la agricultura empresarial, donde muchos autores asignan a los productores familiares
un rol estratgico para el desarrollo rural sustentable (Figari et al 2006).
Desde la perspectiva de la Agricultura Sustentable o Agroecologa se
considera que la agricultura familiar tiene ventajas econmicas, sociales y
ambientales a diferencia de otras formas de organizacin de la produccin.
La agricultura familiar promueve la multifuncionalidad y el policultivo,
eciencia productiva y energtica, mayor conservacin de los recursos
naturales no renovables, proteccin de la biodiversidad, manejo adecuado
del suelo y actividades artesanales de menor impacto ambiental y de mayor
relevancia social (Costabeber y Caporal 2003: 183).
Por otra parte, se plantea que: La empresa familiar es el tejido social del
campo. Son las personas que viven en el medio rural, van a la cooperadora
escolar, forman las cooperativas y las asociaciones rurales.2 Sin embargo,
143
En este sentido, uno de los aspectos claves en torno al desarrollo organizacional de las cooperativas es el tema de la comunicacin, tanto la interna
144
145
146
Pichn-Rivire (1977) planteaba que era necesario crear una ciencia del
hombre o una interciencia, proponiendo ya en ese momento la cuestin
interdisciplinaria como ineludible para entender los procesos colectivos. Sus
conceptualizaciones sobre psicologa social y grupal proponen una forma de
entender las relaciones del hombre con la naturaleza y con los otros hombres, desarrollando un enfoque para la crtica de la naturalizacin de la vida
cotidiana e instrumentos concretos y precisos para entender y potenciar el
trabajo grupal. El conocimiento generado, integrando y articulando saberes
y diversas disciplinas, no es una aspiracin o un deber ser, es un producto
concreto logrado por el trabajo de un colectivo en un proceso grupal. De ah
la importancia de pensar en trminos de produccin colectiva. El producto
dar cuenta si se produjo articulacin de saberes e interdisciplinariedad o
no y en qu grado. En relacin al trabajo grupal, Pichn-Rivire planteaba
que a mayor heterogeneidad de los integrantes de un grupo, mayor homogeneidad en la tarea. La dinmica de asuncin y adjudicacin de roles, ms
all de los roles preestablecidos desde las inscripciones institucionales, la
elaboracin de la resistencia al cambio, con sus componentes explcitos e
implcitos (o latentes) y el trabajo sobre la diferencia es lo que posibilita la
produccin creativa. La produccin y el aprendizaje grupal estn dados por
el juego de las diferencias y no por la uniformidad en el pensamiento y la
accin de sus integrantes.
147
148
149
los servicios, conformidad con los mismos, participacin en instancias formales e informales, comunicacin, etc.). Las diversas actividades del censo
interno se desarrollaron entre junio de 2006 y marzo de 2008. Finalmente,
el relevamiento alcanz a ms del 75 % de la masa social. Como forma de
generar mayor participacin, el trabajo de campo fue realizado por jvenes y
mujeres integrantes de las familias de socias, socios y allegados a la SFRLC,
con capacitacin y apoyo tcnico por parte del equipo universitario. El
procesamiento de los datos se realiz a travs de una matriz diseada en
el programa SPSS y estuvo a cargo de integrantes del equipo universitario.
A lo largo de ms de un ao, comprendido entre diciembre de 2006, fecha
en que se presenta el primer informe preliminar en la Asamblea Anual de
la Cooperativa, hasta la aprobacin del informe nal del censo interno en
marzo de 2008, se fueron presentando diversos informes y documentos
sobre los diferentes aspectos indagados. Los informes y documentos eran
elaborados en el grupo de trabajo del censo institucional y luego puestos
a consideracin de la Comisin Directiva donde eran aprobados. Estos
materiales se constituyeron en la base de trabajo y discusin en diferentes
instancias donde se analizaba la informacin y se tomaban decisiones
sobre aspectos sociales, productivos y de la gestin cooperativa. A su vez,
se ajustaba y precisaba cul era la informacin requerida ms pertinente
a profundizar en funcin del proceso de fortalecimiento de la cooperativa
en cada momento.4
Luego de realizados algunos ajustes y correcciones pertinentes, se dio
por aprobado un informe nal del Censo Institucional. Esta aprobacin
dio lugar a la nalizacin de una etapa del proceso de investigacin-accinparticipativa y a la apertura de otra. En la nueva etapa se realizaron actividades
de elaboracin de materiales de difusin de la informacin generada en el
censo (informe para las y los socios, resumen de informes para difusin
restringida y trptico para difusin amplia), y difusin en algunos medios
de comunicacin masiva.
Por otra parte, a partir de las orientaciones derivadas de la informacin
generada en el censo, se pas a trabajar en educacin cooperativa con nios
y jvenes, en ampliar el trabajo de los servicios hacia el rubro ganadero y en
realizar aportes desde el trabajo conjunto SFRLC UDELAR a la instancia de
conmemoracin de los 60 aos de la fundacin de la Sociedad como parte
del fortalecimiento institucional de la misma. Estas actividades se llevaron
a cabo durante el ao 2009 y parte del 2010.
150
151
152
153
requiere incorporar otros parmetros de trabajo, que no solo tienen que ver
con aspectos tcnicos y modalidades de trabajo; se juegan formas distintas
de pensar y ver el mundo, del manejo de la cotidianidad, de la dimensin
temporal, de las necesidades y las urgencias. Aparecen formas diferentes
en la concrecin de las actividades y tareas.
En este sentido, uno de los puntos relevantes ha sido en relacin a los
tiempos del proceso de investigacin. Al estar este impregnado por el desenvolvimiento de la cooperativa, se empapa inevitablemente de una dinmica
propia, por lo que los universitarios asumimos la adecuacin necesaria, sin
perder de vista la direccin y los plazos asumidos en el inicio del acuerdo
de trabajo. Esto implic un aprendizaje permanente de los involucrados en
el proceso de investigacin-accin, especialmente por parte de los acadmicos. Los tiempos de la academia no son los tiempos de la produccin y
de las tomas de decisiones.
Parte del aprendizaje del trabajo de equipo realizado por cooperativistas
y universitarios fue la de explicitar y acordar de forma conjunta los pasos
e instrumentos metodolgicos y la elaboracin del qu, para qu y el cmo
de los mismos.
Como universitarios, esta metodologa nos permite explorar en nuestras capacidades, asumiendo el desafo de producir informacin y saberes
desde y con los socios cooperativos. En varios de los encuentros del grupo
de trabajo tuvimos dudas, cuestionamientos, exigencias de reelaborar y
repensar planteos, nos vimos exigidos a construir la legitimidad de nuestros
aportes. Esto ha redundado en aprendizajes y creatividad en las formas de
aprehender la realidad.
Finalmente, otro aprendizaje relevante lo podemos ubicar en torno a la
relacin de conanza que se estableci en el vnculo de trabajo. Una propuesta
de trabajo de este tipo se sostiene en base a la conanza que se establece
entre cooperativistas y universitarios. Conanza en los planteos de trabajo,
en el respeto a los acuerdos y los tiempos, en el manejo de la informacin
y especialmente en la permanencia. Por otra parte, cabe sealar que en un
perodo de ms de cuatro aos, transitando cada 20 das aproximadamente
los 200 kms. que nos separaban de la sede de La Casilla, a veces por una
pequea reunin, en ningn momento sentimos que no haba valido la pena
ir. Siempre aprendimos algo.
Consideraciones nales
En trminos generales, entendemos que el proceso de investigacinaccin-participativa realizado en La Casilla plante los principales problemas
154
155
Bibliografa
Costabeber, Jos y Francisco Caporal. Posibilidades e Aternativas do
Desenvolvimento Rural Sustentvel. En: Vela, H. (Ed.). Agricultura Familiar e
desenvolvimento rural sustentvel no Mercosul. Universidad Federal de Santa
Mara. RS, 2003.
Delahanty, Guillermo. Constelacin y campo. La psicologa de Kurt Lewin.
Cuernavaca: Ed. Universidad Autnoma del Estado de Morelos, 2009.
Etkin, Jorge. Gestin de la Complejidad en las Organizaciones: la estrategia frente
a lo imprevisto y lo impensado. Buenos Aires: Editorial Granica, 2006.
Figari, Mercedes, Virginia Rossi y Rosario Gonzlez. Los productores familiares.
Recuperado de <hp://www.fagro.edu.uy/~agrociencia/online.html> Marzo de
2008.
Foladori, Guillermo et al. Por una sustentabilidad alternativa. Montevideo:
Coleccin Cabichu, 2005.
Gonzlez, Laura; Marqus, Joaqun; Oreggioni, Walter; Pastorini,
Maximiliano. Investigacin-Accin-Participativa en el desarrollo del
Cooperativismo Rural. Sociedad de Fomento Rural La Casilla Unidad de
156
157
Espirales de Vida II
La poltica nacional de educacin ambiental
colombiana sale a la calle
carlos egio
159
160
161
Por eso se decidi dejar claro que el objetivo era huir de esa dependencia y fortalecer, en cambio, aquellos aspectos que desde las reuniones se
4
5
162
trataran como los ms necesarios para contar con un tejido asociativo que
pudiera funcionar independiente de los impulsos de las administraciones.
De este modo, a lo largo de las primeras reuniones, y teniendo en cuenta
las ideas surgidas en la lectura de contexto, cada uno de los componentes
fue diseando un plan formativo que sera presentado a las comunidades
en el cuarto mes de trabajo y desarrollado en el quinto. Las sesiones se
articularan de manera que cada participante, segn sus inquietudes o los
aspectos de su comunidad que quisiera fortalecer, pudiera apuntarse a las
que quisiera sin dejar de asistir a ninguna. En el caso de los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEAM), estos aprovecharan
la formacin para ir sumando representantes del sector pblico al proceso
y comprometindolos a constituir este instrumento.
A pesar de que a primera vista pudiera parecer que a travs del CIDEAM
podra quedar la participacin controlada por las administraciones, en algunos municipios como el de Caldas la misma comunidad empez a solicitar
sus primeras reuniones fuera del marco de Espirales de Vida para avanzar
an ms rpido de lo que sugera el paso a paso del proyecto. La idea era
que este llegara ms all de lo planteado en sus inicios.
La evolucin de este comit, una vez terminada la segunda fase del proyecto, nos dir si en este caso nos encontramos ante un desborde reversivo
en el que las iniciativas de base llegan ms all de lo previsto por el propio
poder instituido (Villasante 2010)6.
Los desbordes reversivos son unas estrategias de los conjuntos de accin que parten
de las contradicciones del poder instituido o de los sectores opuestos al proyecto, y
las saben aprovechar dndoles la vuelta (Villasante 2006a).
163
Las trovas o cantos con rima e improvisados son habituales en las estas del Departamento
de Antioquia.
164
165
Perodo de formacin
Como ya se ha comentado, la segunda fase fue un perodo de formacin
en gran parte en aquellas falencias detectadas por la propia comunidad
durante el diagnstico. Los talleres desarrollados hicieron nfasis en fomentar la autogestin desde las cinco estrategias de la Poltica Nacional de
Educacin Ambiental ya citadas. Asimismo, se sigui profundizando en la
investigacin y, con un carcter sobre todo prctico y participativo, en la
formacin de los CIDEAM, PROCEDA y PRAE.
166
los gestos del entrevistado y el entorno que les rodea. El cuestionario, una
entrevista semiestructurada, fue diseado por un grupo de treinta personas
que queran conocer la relacin existente entre la industria de su localidad
y la ciudadana.
167
169
Encuentros de formacin
La idea no es investigar para saber cules son las necesidades de la
gente para despus nosotros decidir sobre qu hacer para dar soluciones;
se trabaja desde el compromiso, desde la implicacin, aunque con distintos
niveles segn las distintas situaciones. Se utilizan tcnicas y metodologas
participativas e implicativas para intentar que todas las personas involucradas seamos capaces de asumir cuotas de poder sobre nuestras vidas
(Hernndez 2010: 6).
Aquellas personas que lo consideraron como lo ms adecuado formaron
parte de los cuatro talleres de investigacin que se desarrollaron por cada
una de las zonas de trabajo. En este caso, la propuesta fue la ms concurrida
junto a la del grupo de Comunicacin.
En el primer taller el nfasis recaa, de la manera ms didctica posible,
en tratar aspectos del trabajo antropolgico y la etnografa como una forma
de acercarse al Otro. Del mismo modo se conversaba sobre el para qu
de la investigacin y sobre la utilidad de indagar en los imaginarios de una
comunidad. Por ejemplo, para tratar problemas como la objetividad y su
mito en la ciencia se haca un ejercicio repartiendo chas iguales del test
de Rorschach entre grupos y debatiendo lo que signicaban para cada uno.
En la ltima parte se propona una pregunta de investigacin en cada lugar
y se someta a debate, de manera que poda cambiarse si las y los asistentes
lo consideraban lo ms adecuado. Finalmente se entregaba un cuaderno
de campo para utilizarlo a lo largo de los encuentros de investigacin y se
hablaba sobre su utilidad.
En el segundo taller se divida en grupos a las y los participantes y se les
planteaba que disearan una entrevista a partir de la pregunta de investigacin resultante del encuentro anterior. Una vez presentadas, se exponan las
caractersticas que deban tener las preguntas de una entrevista cualitativa
semiestructurada y de manera participativa se decida cules incluir y cules
no en el cuestionario.
170
La devolucin
La labor ahora es sistematizar toda la informacin recogida, que (NO ES
INTERPRETAR) esorganizarla para poderla devolver de manera entendible
y que sirva para la reexin conjunta, pero con frases textuales. El objetivo
de la devolucin es provocar una reexin sobre lo dicho, por qu dijimos
lo que dijimos. Este es el paso metodolgico fundamental si queremos
trabajar la participacin(Hernndez 2010: 28).
En la ltima fase de Espirales de Vida, durante las llamadas Mesas de
Concertacin y Dilogo, el papel del componente de investigacin estuvo
enfocado principalmente a la devolucin.
En un contexto en el que haba aorado la presencia de actores violentos
y en el que salieron a la luz las amenazas a aquellas personas que luchaban
171
por una gestin adecuada del medio ambiente, fue especialmente importante
garantizar el anonimato de las citas recogidas a lo largo de todo el ejercicio
de investigacin. En este sentido era necesario tener en cuenta que se haban
sumado nuevos actores con el avance del proyecto, contando, gracias al
trabajo desarrollado desde CIDEAM, con ms asistentes en representacin
de las administraciones municipales.
La intencin fue promover la reexin colectiva de cara al diseo de los
planes de accin, al tiempo que ir alimentando un documento que ms
adelante fuera til para el manejo de organizaciones civiles y administraciones de cara a futuros proyectos de gestin ambiental, y no entrar a discutir
sobre quin exactamente haba hecho cada armacin. De esta manera se
incluyeron frases textuales para explicar por qu surga cada categora o idea
para debatir sobre las causas o problemas que haba detrs (Villasante, 2010).
Algo que se pudo detectar es que en aquellos municipios en que las
asociaciones ciudadanas haban hablado de una mayor distancia entre la
administracin municipal y la ciudadana fue donde ms comedidos se comportaron los segundos a la hora de defender sus ideas y donde ms retadora
fue la actitud de las funcionarias y los funcionarios pidiendo explicaciones
sobre un proceso al que se haban incorporado ms tarde. De hecho al salir
de algunas reuniones las personas que no haban sido capaces de defender
su postura en pblico comentaban en voz baja a las y los profesionales del
proyecto que se rearmaban en sus ideas.
No obstante, en la mayora de los casos la devolucin y el posterior debate
sirvi para que los actores estuvieran conscientes de que existan opiniones
diferentes a las propias y para que reexionaran sobre su validez, al tiempo
que pensaran sobre la necesidad de llegar a unos acuerdos mnimos que
pudieran reejar en los planes de accin (Hernndez, 2010).
Logros y retos:
1. Logros
Comunidad del lenguaje
El mayor logro de Espirales de Vida ha sido que, de alguna manera, se ha
conseguido que el proyecto hable el mismo lenguaje que la comunidad. Si
se ha destacado el uso de las trovas o letanas como manera de permitir que
emergieran los imaginarios es porque parece que mediante su uso pudieron
expresarse con cierta facilidad algunas personas que hasta ese momento
haban permanecido en silencio en los encuentros.
172
2. Retos
El sndrome de la banda de rock y la falta de implicacin del tejido
productivo
Entre los retos a superar en una prxima edicin de Espirales de Vida hay
que destacar el disear la nueva fase, de manera que no vuelva a suceder
lo que me ha dado por llamar el sndrome de la banda de rock. Trabajar
con trece comunidades repartidas por un territorio tan extenso como es el
Valle de Aburr con tan solo nueve profesionales siete de ellos en campo
hace que se pierda cierta cercana con la gente y, en ocasiones, el conseguir
una visin general del proyecto. A veces poda pasar hasta un mes entre
encuentro y encuentro mientras se repeta un ejercicio en todas las localidades. Esto haca ms difcil profundizar en la historia y las dinmicas de
cada comunidad y haca la tarea tediosa, lo que sin duda quedaba reejado
en la actitud de los facilitadores.
Como sucede a las bandas de rock en gira, incluso poda confundirse
en la presentacin de algunas reuniones el nombre del lugar en el que se
174
trabajaba por el del lugar que se visit el da anterior o por el que se visitara
al da siguiente.
En cierto modo, este mismo problema es uno de los factores que han
propiciado el siguiente: no fue posible implicar en el proceso al tejido productivo, en parte por lo difcil que era dedicarse concienzudamente a la
convocatoria cuando haba tres o cuatro encuentros durante una misma
semana. La experiencia indica que si se requiere la presencia de actores
como el empresarial, es necesario poder hacer visitas con cartas ociales
y explicar, personalmente, a gerentes o encargados de la Responsabilidad
Social Corporativa cul es el n de proyecto y qu tiempo deber dedicar a
l alguno de sus representantes.
Bibliografa
Bonilla, Elssy y Penlope Rodrguez. Ms all del dilema de los mtodos. Bogot:
Grupo Editorial Norma, 2005.
Echeverri, Jorge. Escollos epistemolgicos en la ambientalizacin de la
educacin superior. Revista Ideas Ambientales, (1), 109-110, 2005.
Fals Borda, Orlando y Luis Eduardo Mora-Osejo. La superacin del
eurocentrismo. Enriquecimiento del saber sistmico y endgeno sobre nuestro
contexto tropical. Polis, Revista Acadmica de la Universidad Bolivariana, 6(2),
2004.
Freire, Paulo. Pedagoga del Oprimido. Mxico DF: Siglo XXI, 2005.
Hernndez, Mara Dolores. Antes de empezar con metodologas participativas.
Cuadernos CIMAS, 6-28, 2010.
Kawulich, Brbara. La observacin participante como mtodo de recoleccin de
datos. Forum: Qualitative Social Research, 6(2), Art. 43, 27, 2005.
Noguera, Patricia. El reencantamiento del mundo. Mxico DF-Manizales:
PNUMA-Universidad Nacional de Colombia. IDEA, 2004.
Obra colectiva. La investigacin etnogrca aplicada a la educacin. Santaf de
Bogot, DC: Dimensin Educativa, 1999.
. Manual Metodologas Participativas. Madrid: Observatorio
Internacional de Ciudadana y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS), 2009.
176
Vahos, Freedy Alonso y Mara Ins Toro. Des-aprender, jugar e hilar. Elementos
para soar una nueva forma de educar. Medelln: rea Metropolitana del Valle
de Aburr, Corantioquia y Universidad de Antioquia, 2008.
Villasante, Toms. Desbordes creativos. Estilos y estrategias para la
transformacin social. Madrid: La Catarata, 2006.
. Lo comunitario y sus saltos creativos. Cuadernos de trabajo social,
19, 225-254, 2006.
. Conjuntos de Accin y participacin rural. Documentacin social
(155), 41-56, 2010.
177
captulo iii
Reexiones sobre experiencias de derechos
democrticos con enfoques y mtodos participativos
Quin habla?
La Corporacin La Caleta es una organizacin sin nes de lucro con 25 aos
de trayectoria en sectores urbano-populares de la Regin Metropolitana y
la Regin del Bo-Bo en Chile. Su trabajo se centra en la promocin de derechos de y desde los nios, nias, jvenes, sus familias y comunidades en
pos de la transformacin social necesaria, promoviendo polticas pblicas
y la participacin de ellos y ellas como sujetos de derechos.
Entre sus experiencias de trabajo, se rescatan diversos niveles de promocin de la participacin de los nios, nias y jvenes. Una de ellas son
los diagnsticos de percepcin de derechos realizados en los territorios en
donde se trabaja a travs de una metodologa participativa para, desde all,
elaborar las acciones de incidencia por el mejoramiento de las condiciones
de vulneracin de derechos percibidas por la propia comunidad.
Un grupo humano de diversas profesiones y educadores comunitarios es
parte de los equipos de trabajo que levantan estas propuestas en distintos
territorios1. Los diferentes grupos de trabajo continuamente se mantienen
en contacto e intentan desarrollar actividades en conjunto, para mantener
una coordinacin de sentido y perspectiva comn, y responder de forma
coherente como institucin a las problemticas propias de cada sector y
territorio, potenciando las capacidades existentes.
La Corporacin La Caleta est dedicada a facilitar y fortalecer procesos
de participacin y protagonismo de la niez y juventud desde la base social.
Pretendemos que estos procesos incidan en las polticas locales con los
1
181
182
La importancia de la participacin
La participacin y el protagonismo tienen sus sentidos. Promover espacios de participacin y protagonismo desde los nios, nias, adolescentes y
jvenes supone una intencin por promover la construccin del vivir bien,
la vida buena, amable, en sus comunidades. La participacin profundiza en
la democracia y facilita la articulacin social, por lo tanto es un medio para
mejorar las condiciones de vida de las comunidades.
Recuperar la identidad y la historia para promover la convivencia social
que contribuya al ser con otros y otras, es una apuesta interesante. Que los
nios, adolescentes y jvenes sean considerados sujetos de derechos para
aportar a las transformaciones, es una apuesta necesaria. La voz y opinin
de nios, nias y jvenes es importante. En todas las instancias en que
participen, es necesario y urgente que las transformaciones tengan miradas
y prcticas desde su propio punto de vista.
El desafo desde La Caleta es que los nios, nias, adolescentes y jvenes
estn presentes, se maniesten, den su opinin y se hagan notar como personas con voz, concretizando sus propuestas en sus comunidades.
Para La Caleta la participacin:
Se entiende como un proceso continuo.
183
184
La Legua es una poblacin ubicada a una legua del centro de Santiago de Chile. Es
una comunidad considerada crtica por el Estado, dados los altos niveles de violencia
que se viven, consecuencia del trco de drogas. La Caleta hace 15 aos que realiza
un trabajo con nios, nias y jvenes en este sector.
SENAME: Servicio Nacional de Menores de Chile.
185
186
El luche es un juego tpico, conocido tambin como Avin, Rayuela Mariola, Reina
Mora, Coxcojilla e Infernculo. Para jugar, en la calle se dibujan casilleros numerados
sobre los cuales se tira una cha que debe ser rescatada por el jugador saltando sobre
un pie por cada casillero.
187
El juego involucra al nio entero: su cuerpo, su inteligencia, sus emociones. Permite entrenar las habilidades individuales y sociales, anima a la
igualdad de posibilidades. El juego es una actividad vital e imprescindible
para su desarrollo integral.
Por lo tanto, a travs de un juego que permitiera fomentar la participacin
de todos los actores, se llev a cabo esta experiencia ms bien ldica, que
favoreci el dilogo entre los distintos actores desde su campo de signicaciones y cotidianidad. De esta forma La Caracola se vuelve un espacio
donde nios, nias, y jvenes compartieron el diagnstico de derechos,
propusieron acciones y se comprometieron en torno a un protocolo que
permitiera avanzar en la restitucin de derechos considerados como vulnerados por la comunidad, involucrando a actores relevantes y visualizando
a los responsables del cumplimiento de sus derechos.
Tras esta actividad, se explicitan compromisos comunes y compromisos especcos a cada uno de los participantes, que quedan resumidos y
rmados en un protocolo. Dichas responsabilidades apuntan a construir
un plan para la prevencin de la vulneracin de derechos de nios, nias
y jvenes en La Legua.
188
189
190
promueva la participacin de los nios, nias y jvenes para lograr una Ley
de proteccin de derechos pertinente, diversa y participativa.
Para la elaboracin de esta ley se consider fundamental conocer las
opiniones y visiones de nios y nias para desde ah sentar las lneas base
y los NO negociables de esta propuesta de ley.
En este marco y en la perspectiva de que los nios, nias y jvenes aporten a cules debieran ser los ejes fundamentales de la Ley de Proteccin de
Derechos, se han realizado una diversidad de encuentros ldicos, reexiones y trabajos colectivos y que constituyen lo central de sus propuestas.
Pues independiente del proceso de desarrollo que los nios y nias estn
viviendo, siempre pueden participar; lo necesario es que la organizacin de
las actividades sea adaptada a sus capacidades; por lo tanto se utilizaron
variadas metodologas en las consultas como problematizacin colectiva a
travs de cuentos y consultas personales a travs de formato chat.
Entre los ejes fundamentales para esta Ley, los nios y nias expresaron
su preocupacin por el derecho a la salud, el derecho a la educacin, a la
recreacin, a vivir en familia y a la participacin.
tabla 1: derecho a la participacin
Qu pedimos a los garantes de los derechos:
A qu nos comprometemos:
191
A qu nos comprometemos:
192
A qu nos comprometemos:
-No discriminar.
193
A qu nos comprometemos:
Para muchos, el problema que se vive en el sistema educacional nacional tambin se visualiza en la oferta de salud. La exigencia de servicios de
salud de calidad independientes de los ingresos de los enfermos, es una
problemtica que tambin est presente en el discurso de nios y nias.
Acceso universal y de calidad a los servicios de salud, y una exigencia
particular y no de menos importancia: el respeto a sus opiniones en relacin
a su propio cuerpo, lo que maniesta una exigencia de dignidad elemental,
que muchas veces los profesionales de la salud y otros pierden al considerar
a la infancia como un objeto y no como un sujeto de derechos.
tabla 5: derecho a la recreacin
Qu pedimos a los garantes de los derechos:
-Hacer ms plazas y mejorar las ya existentes: que tengan
pasto y canchas limpias, con reas verdes, con juegos,
iluminacin, sin basura y con ms seguridad para ir
motivados a recrearse.
A qu nos comprometemos:
-Aprovechar el tiempo cuando los padres/
madres estn en la casa (dejar un rato el
computador).
-Obedecer a los padres/madres.
194
-Reciclar.
-No delinquir. No fomentar el uso de drogas.
Reexiones nales
La IAP es un mtodo de accin, adems de uno de estudio, que en la
bsqueda del mejoramiento de situaciones colectivas involucra a los propios colectivos a investigar, invitando a generar una nueva mirada de las
comunidades, concibindolas como protagonistas de los cambios necesarios.
Rescatamos la mirada de IAP en nuestro quehacer, pues no rechaza el papel
del especialista, sino que lo involucra al obligarlo a responder continuamente
el para qu y para quin de su labor, instalando relaciones ms horizontales
con la comunidad en las que desarrollar su trabajo, potenciando el dilogo
y fortaleciendo relaciones democrticas.
Es importante considerar que el participar es un proceso, es un aprendizaje, por lo que no solo es suciente dar la palabra a las comunidades para
que opinen, sino que tambin es necesario generar las condiciones para
que estos procesos de reexin se logren, realizando acciones sociales ms
participativas e igualitarias.
La participacin se aprende participando; los nios, nias y jvenes deben
ser parte de los procesos tanto locales como globales que los afectan ya sea
directa o indirectamente. Es fundamental que el Estado de Chile garantice
que la participacin sea un derecho, estableciendo los mecanismos y estructuras que lo hagan en los distintos niveles de la vida pblica del pas, pues el
Estado, en tanto garante principal, tiene la responsabilidad de sensibilizar
y educar a los adultos y a los organismos dependientes de los ministerios
para asegurar la participacin en todas las etapas y procesos, de manera
que los nios, nias y jvenes ejerzan el derecho a la participacin y tengan
un aprendizaje de la responsabilidad de co-construir un pas donde todos
somos parte; eso es una democracia real.
195
Bibliografa
Montenegro, Marissa. IAP: Herramientas para la transformacin social.
Documento de trabajo pedaggico, 2007.
Bru Martn, Paloma y Manuel Basagoiti. La IAP como metodologa de mediacin
e integracin socio-comunitaria. Recuperado de <hp://www.pacap.net/es/
publicaciones/pdf/comunidad/6/documentos_investigacion.pdf> [Consultado
en junio 2011].
Campaa Movilizndonos por una cultura integral de derechos. Bases para una
poltica integral de proteccin de los nios, nias y adolescentes que viven en
Chile. Recuperado de <www.movilizandonos.wordpress.com> [Consultado en
junio 2011], 2009.
Campaa Movilizndonos por una cultura de derechos. Proyecto de ley
proteccin de derechos de la niez y la adolescencia. Recuperado de <hp://
movilizandonos.les.wordpress.com/2011/03/mocic3b3n-ley-proteccic3b3nmesa-ds-ns.pdf> [Consultado en Noviembre 2011], 2011.
196
Introduo
Os contextos determinantes do processo sade-doena-cuidado necessitam de mediaes e interlocutores diversicados para sua transformao,
demandada, por sua complexidade. Fundamentados numa viso analgica,
esta concepo suscita um paradoxo, indicando que a mudana pode vir
da estrutura interna dos processos, ou seja, no se pode pensar as polticas
pblicas inovadoras, suas estratgias para uma cidade saudvel, se antes
no houver uma reformulao nas mentes; todavia, como contraponto,
no se pode reformar as mentes se no houver uma prvia reformulao
das Instituies (Morin 1990: 15).
Compartilhando desta viso, Arajo Jr e Maciel Filho (2001) raticam que
as polticas pblicas so histricas e surgem como resposta a um determinado
contexto, interferindo e sofrendo interferncia dele.
Para anlise e avaliao das polticas pblicas precondio, considerar
o processo de sua institucionalizao, resultado da relao dialtica entre
institudo e instituinte, compreendendo a promoo da sade como aspecto
de interveno instituinte de novas relaes com as instituies, organizaes,
movimentos sociais e indivduos implicados (Lourau 1995).
A constituio do campo/movimento ou paradigma da promoo da sade
contempla pelo menos trs nveis de institucionalizao: os pressupostos e
princpios tericos orientadores de polticas nacionais de sade, a presena
de organizaes e servios produtores de aes estabelecidas em programas
e projetos de promoo da sade e aes promocionais que passam a fazer
parte de atividades de grupos especcos da sociedade (OMS 1986).
Na Cidade do Recife, a proposta Cidade Saudvel1 foi assumida no discurso
da gesto 2001-04 e foi expressa no seu Plano Municipal de Sade (Recife,
1
198
199
Plano do conhecimento
200
201
202
Para tanto, a construo do tetralema da concepo da poltica de promoo da sade e da estratgia cidade saudvel buscou contemplar todos
esses enfoques que resgatam os elementos dos cinco eixos (construindo
polticas pblicas saudveis; criando ambientes favorveis; reforando a
ao comunitria; desenvolvendo habilidades pessoais; reorientao dos
servios de sade) da Carta de Oawa (1986) e se complementam entre si.
Assim, parece que a polissemia que envolve a concepo sobre a poltica
de promoo da sade e a estratgia de cidades saudveis foi impregnada
pelo que foi denido como princpios a partir da primeira Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade, realizada em Oawa, no Canad, em
novembro de 1986. Apresenta, na sua Carta de Intenes, que foi proposta
para contribuir para se atingir Sade para Todos no Ano 2000 e nos anos
subseqentes. Assim, parece que est cumprindo o seu objetivo.
Quanto concepo da estratgia cidade saudvel, no frum da ocina
de devoluo, percebe-se a raticao de um dos enfoques que surge na
anlise da concepo sobre promoo da sade e da estratgia cidades
saudveis para o mbito da Prefeitura do Recife no perodo de 2001 a 2004,
na vigncia da primeira gesto da Frente de Esquerda no Recife capitaneada
pelo Partido dos Trabalhadores o de desenvolvimento do eixo da radicalidade democrtica em que a populao seja instigada e esteja praticando a
sua participao, portanto um reconhecimento ao pilar do reforo ao
203
204
205
206
207
208
(sade mental/reduo de danos); Programa de Combate a Filariose; V Conferncia Municipal de Sade do Recife: Construindo uma cidade saudvel:
descentralizao e integralidade como caminhos; Proposta Municipal de
Educao popular em Sade; Modelo de Ateno sade para o Recife:
construindo uma cidade saudvel; VI Conferncia Municipal de Sade do
Recife (Apndice D).
As reexes de segunda ordem sobre o processo para a formulao e
implementao da poltica analisada, nesta ocina, reforaram mais o aspecto negativo, apesar de reconhecer os processos mais democratizantes
em algumas secretarias, com nfase na pasta da sade, a posio do sim e
no respectivamente, como foi demonstrado nos depoimentos.
Acho que a gente hoje, o Recife hoje consegue ter uma viso muito mais
abrangente de uma cidade saudvel do que no inicio da gesto. Ento eu
acho que se no comeo da gesto a gente poderia com certa argumentao
lgica dizer que no era possvel fazer uma poltica de cidade saudvel no
global, hoje a gente consegue identicar elementos nos diversos setores
que compem uma poltica mais global. Eu acho que tem um avano
209
O sim e o no:
[...] Ento, os exemplos que ns temos de espaos pblicos no Recife, que nos
descaracterizam como uma cidade saudvel e precisa de poltica pblica,
so muitos [...] a gente comeou em uma velocidade muito alta, querendo
construir uma cidade saudvel, [...] Mas tambm por parte dos polticos,
que na verdade reetiam o que os moradores e a populao queriam. Eu
vou dar alguns exemplos, quando ns assumimos a prefeitura, um dos
grandes problemas do Recife, eram as mortes durante as cheias, nos pontos
210
de risco nos morros do Recife, foi feito um esforo grande para tirar aquela
populao dos morros e fez-se um investimento grande na construo de
escadarias. Mas havia muita resistncia por parte da populao, ela no
queria sair do local e claro, tinha uma compreenso, ela no tinha onde
morar, era pobre, estava sem renda, a se criou o bolsa-aluguel, que fazia
com que as pessoas pudessem alugar um espao, s vezes na casa de um
familiar prximo, conseguiu com essa poltica a amenizar um pouco. Mas
pouco a pouco esse programa foi se deteriorando, no seu objetivo, por qu?
Porque comeou a entrar a ao poltica dos vereadores, pressionando a
prefeitura, o prefeito, os secretrios, para no, aquele ali deixa, aquele
no pode, paga a bolsa-aluguel, mas deixa ele l, no pode (Ent. GG-07).
211
referendados por todos mudando do slogan Ao por uma vida melhor para
trabalhar no sentido de A grande obra cuidar das pessoas.
Quanto s recomendaes da ocina:
Na anlise das recomendaes observamos que dos cinco princpios
nomeados pela Carta de Oawa (OMS,1986), como pertencentes s aes
de consolidao de uma poltica de promoo da sade, foi ressaltado, a
nfase as aes comunitrias concretas e efetivas no desenvolvimento das
prioridades, na tomada de deciso, na denio de estratgias e na sua
implementao, visando melhoria das condies de vida no campo da
sade. O centro deste processo o incremento do poder das comunidades a
posse e o controle dos seus prprios esforos e destino. Assim reforada
uma radicalidade como recomendao para os processos participativos.
Diferenciando-se o princpio da participao dentre as concepes sobre o
entendimento de uma estratgia para uma cidade saudvel e reconhecendo este como o papel preponderante de desenvolvimento para os demais
princpios a serem perseguidos.
Compreendemos a preponderncia do componente poltico para o
desenvolvimento de todas as outras aes; quelas ligadas criao de
ambientes saudveis, em que as inextricveis ligaes entre a populao e
seu meio ambiente constituem a base para uma abordagem socioecolgica
da sade, que requer deciso, aprendizagem e convencimento, portanto um
ato cidado e poltico de pensar a vida no coletivo.
Para o desenvolvimento das habilidades pessoais, a radicalidade poltica
do processo de educao o que far a diferena para o desenvolvimento
pessoal e social, atravs de divulgao de informao, educao para a
sade e intensicao das habilidades vitais. Inclusive, este ponto foi
apontado como j iniciado desde o perodo em estudo, necessitando ser
re-encaminhado em outro patamar, a m de que exera a sua importante
contribuio no processo.
Quanto reorientao dos servios de sade, este parece ser o que de mais
concreto foi realizado durante esta gesto, porm, para o seu aprimoramento e qualicao permanentes, tambm se faz mister uma atitude poltica
compartilhada entre o gestor e a academia, com a nalidade de provocar
uma mudana de atitude dos prossionais e da organizao dos servios de
sade, um esforo maior de pesquisa em sade, assim como de mudanas
na educao e no ensino dos prossionais da rea da sade.
Por m, para se construir polticas pblicas saudveis, necessrio colocar a sade na agenda de prioridades dos polticos e dirigentes em todos
os nveis e setores, combinando diversas abordagens complementares que
incluem legislao, medidas scais, taxaes e mudanas organizacionais.
212
213
Bibliografa
Arajo Junior, Jos Luiz A. C. Health Sector Reform in Brazil, 1995-1998: a health
policy analysis of a developing Health System. 2000. Thesis (PhD in Health
Services Studies)- The University of Leeds, Leeds, 2000.
Arajo Jr., Jos Luiz y Rmulo Maciel Filho. Developing an Operational
Framework for Health Policy Analysis. Revista Brasileira de Sade Materno
Infantil, Recife, v.1, n.3: 203-221.
Cesaire, A. La posie. Seuil: Paris, 1994.
Cordeiro, Joselma;Toms Villasante y Jose Luiz Arajo Jr. Democracia e Sade:
uma anlise poltica do processo institucional da sade no governo da frente
popular em Pernambuco (1987-1989). 1995. 200f. Dissertao (Mestrado em
Sade Coletiva). Instituto de Sade Coletiva, Universidade Federal da Bahia,
1995.
. A Promoo da Sade e a Estratgia de Cidades Saudveis: um estudo
de caso em Recife-Pernambuco / Joselma Cavalcanti Cordeiro. Recife: J. C.
Cordeiro, Tese (Doutorado em Sade Pblica) Centro de Pesquisas Aggeu,
Magalhes, Fundao Oswaldo Cruz - Pernambuco, 2008.
. A participao e a criatividade como ferramentas de anlise das
polticas pblicas. Cincia e Sade Coletiva (Impresso), v. 15, p. 2123-2132, 2010.
Gurgel, Id Gomes Dantas. A pesquisa cientca na conduo de polticas de
controle de doenas transmitidas por vetores. Recife, 310p. Tese (Sade Pblica),
Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes, Fundao Oswaldo Cruz, 2007.
Lourau, Ren. Anlise institucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1995.
214
215
Apndice A
Roteiro das entrevistas4 com informantes-chave5
(Momento 1):
Concepo da poltica e avaliao da prtica:
Cidade Saudvel? Promoo da Sade? Qualidade de vida? O que caracteriza uma poltica pblica para uma cidade saudvel? Como avalia o grau de
avano conseguido at o momento atual para a cidade do Recife? Qual o
maior problema enfrentado na sua operacionalizao?
Contedo / Integralidade:
Quais os documentos marcos desta poltica? Quais os setores envolvidos?
Cidade Saudvel? Promoo da Sade? Qualidade de vida? O que caracteriza uma poltica pblica para uma cidade saudvel? Como avalia o grau de
avano conseguido at o momento atual para a cidade do Recife? Qual o
maior problema enfrentado na sua operacionalizao?
Contexto (Macro e Micro-Contexto):
Quais so os principais acontecimentos neste campo, no trancorrer destes
ltimos 30 anos, no Brasil e mundo? Como caracterizaria o contexto da proposta poltica geral para a cidade do Recife, durante o perodo de 2001-2004?
Processo / Atores:
Como a agenda dessa poltica vem sendo construda? Como se realizou o
processo de tomada de deciso para a construo (formulao e implementao) da poltica para uma Recife Saudvel?
Qual a anlise que se pode fazer dos processos de construo das diversas
redes que vm possibilitando a sustentabilidade da mudana para a qualidade de vida no Recife?
4
5
216
Apndice B
Roteiro para discusso (momento 2)
Ocina de Devoluo
Objetivos:
Devolver o discurso para problematizar a realidade vivenciada com os
atores;
Promover/estimular uma reflexo de segunda ordem.
Perguntas para devoluo:
1. Que fizemos?
2. Como nos organizamos?
3. Com a experincia atual, como acha que deve ser feito.
Apndice C
Cdigos
Instituio
Grupo 1: (gg) governamental
GG-02
SS/PCR
GG-05
SS/PCR
GG-09
SS/PCR
GG-10
SS/PCR
Grupo 2: (gng) no governamental
GNG 02
GNG 04
GNG 05
UFPE
GNG 09
Comisso de Sade
217
Apndice D
GG
GNG
01
DOCUMENTOS
Total
01
02
02
03
04
04
05
05
PROMETRPOLE
02
06
04
07
Saneamento Integrado
01
08
01
09
Poltica Multicultural
01
10
02
11
01
12
02
01
13
14
01
15
03
01
16
17
11
18
09
19
05
20
04
21
04
22
03
23
I Conferncia do Meio-Ambiente
01
24
01
25
03
26
04
27
EPIMANGUE
01
28
01
29
02
30
01
figura 2: documentos marcos da poltica construindo uma cidade saudvel por grupo entrevistado para a
prefeitura do recife, no perodo 2001-2004. fonte: a autora.
218
Segn Fundacomunal, el organismo ocial que regula a los CC, para el 4 de mayo de
2011 se haban creado 41.214 CC en toda Venezuela. La base poblacional, segn la LOCC
de 2009, para constituir un CC es entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias en el
mbito urbano, a partir de veinte familias en el mbito rural y a partir de diez familias
en las comunidades indgenas (Art. 4).
219
220
mbito alrededor de los problemas de la comunidad. Este enfoque interdisciplinario se basa en la metodologa de Planicacin Estratgica propuesta
por Carlos Matus (1972, 1977), la cual se actualiz con nuestra propia experiencia y con las crticas y sugerencias hechas por Poggiese (2000), y se
adapt a los mbitos locales y microlocales donde actan los CC. A pesar
de que diere la metodologa que establece el Ciclo Comunal (LOCC, 2009),
ambas se analizarn conjuntamente para identicar las causas que explican
las limitaciones encontradas en los CC y as elaborar recomendaciones para
potenciar sus fortalezas.
La evaluacin de los CC se basa en el trabajo de campo desarrollado en
treinta CC durante el perodo 2006-2011 donde se iniciaron unos quince
planes estratgicos comunales, se levantaron treinta entrevistas semiestructuradas a los miembros de los CC y quince entrevistas en profundidad a los lderes comunitarios. En la mayora de los casos, se hizo un
acompaamiento de tres a seis meses de duracin a travs de la Ctedra de
Planicacin Estratgica, de los talleres de planicacin y de las pasantas
y trabajos prcticos de grado de los estudiantes de la carrera de Urbanismo
de la Universidad Simn Bolvar.
Adicionalmente, esta evaluacin se ha nutrido del extenso material
hemerogrco y documental sobre los CC y de la base de datos sobre las
organizaciones sociales venezolanas del Laboratorio Interdisciplinario
de Investigacin en Gestin Ambiental, Urbana y Sociopoltica (GAUS
1989-2011) de la Universidad Simn Bolvar. El mbito geogrco abarca la
Regin Capital de Caracas con sus cinco municipios (Libertador, Chacao,
Sucre, Baruta y el Hatillo); el municipio Sucre del Estado Sucre, el municipio
Caron del Estado Bolvar y los municipios Carrizal y Los Salias del Estado
Miranda. Al menos nueve de los treinta consejos analizados son rurales, y si
bien la mayora de ellos proviene de los sectores populares, tambin se han
incluido cinco consejos pertenecientes a las urbanizaciones de clase media.
221
222
223
Debe destacarse que a diferencia de la LOCC de 2009 que orienta a los CC hacia la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista, la LCC de 2006 no incluye
este mandato.
224
225
226
Planicacin estratgica
Si bien el proceso de elaboracin del Plan Estratgico Comunal que venimos realizando con las comunidades se percibe como continuo y no lineal,
por razones analticas lo hemos dividido en las siguientes cuatro etapas o
momentos metodolgicos de manera de facilitar el anlisis sobre las limitaciones y/o distorsiones en la participacin que pueden surgir en cada etapa:
a) Momento Explicativo donde se realiza el diagnstico situacional-estratgico,
el cual incluye no solo el diagnstico de los miembros del CC sobre sus
necesidades colectivas, sino tambin de todos los actores polticos,
econmicos, institucionales, sociales y tcnicos que afectan o son
afectados por los proyectos, planes o polticas que se desarrollen en
dicho mbito. Este diagnstico situacional es muy similar al planteado
en el Ciclo Comunal, pero en este caso se enriquece con el diagnstico
tcnico que realizan los profesionales sobre el estado y capacidad de las
redes de servicios bsicos y de infraestructura social, la vivienda y las
reas peatonales y vehiculares, entre otros temas.
b) Definicin de la Imagen Objetivo comunitaria que orienta el Plan o Momento
Normativo. Esta etapa no aparece de forma explcita en los lineamientos
del Ciclo Comunal, a pesar de que es una de las ms importantes para
asegurar la inclusin y la viabilidad de este.
c) Momento Estratgico propiamente dicho, donde se elaboran las propuestas
y planes para enfrentar los nudos crticos de los problemas y se construyen
los escenarios para evaluar la viabilidad poltica y tambin tcnica y
econmica de tales propuestas. Este momento difiere de la segunda y
tercera etapas propuestas en el Ciclo Comunal donde se elabora una
especie de Plan Libro. En la metodologa de Planificacin Estratgica,
el Plan siempre es un proceso inconcluso al que nos aproximamos en
la medida que vamos resolviendo los nudos crticos de los problemas y
227
228
Las entrevistas de la base de datos del GAUS se identican con la letra E y un nmero,
de manera de guardar el anonimato de sus autores ya que en un medio polarizado
como el contexto de este estudio, cualquier observacin crtica puede perjudicar al
CC o a alguno de sus miembros.
229
230
231
232
233
implementar el Plan, sino que adems evala su viabilidad poltica para que
este no se quede en letra muerta, no solo por falta de recursos econmicos,
sino tambin por falta de consenso necesario sobre el Plan; en contraste,
el Ciclo Comunal toma en cuenta la viabilidad econmica al destacar la
necesidad de determinar los recursos econmicos que requerir el Plan pero
no la viabilidad poltica. Otra diferencia entre ambas es que en la planicacin estratgica, las estrategias del Plan van dirigidas a resolver los nudos
crticos de manera de atacar las causas estructurales de los problemas y
abrirle viabilidad mientras que en el Ciclo Comunal no existe esta etapa,
pues se elabora lo que se denomina un Plan Normativo o el Plan Libro.
Finalmente, la planicacin estratgica incorpora el anlisis de viabilidad
en todo el proceso de planicacin incluyendo la ejecucin y evaluacin de
forma de redireccionar el plan en caso de ser necesario, mientras que, tal
como lo hemos sealado, la metodologa del Ciclo Comunal no lo contempla.
El momento estratgico es uno de los ms afectados por la polarizacin
poltica pues cuanto ms distante ideolgicamente se dena el CC con respecto al gobierno, mayores sern las dicultades para asegurar los recursos
y la viabilidad poltica del Plan. Por otro lado, la conveniencia poltica (E12)
puede llevar al gobierno a pasar por encima de las decisiones y prioridades
de la comunidad nanciando los proyectos ms visibles y que dan ms
votos (E7) y no necesariamente los que la comunidad considera como ms
importantes. Esta prctica puede dividir a la comunidad y hace inviable el
Plan y las propuestas comunitarias. Al respecto, algunos de los voceros y
voceras de los CC entrevistados sealaron lo siguiente: el gobierno o el
PSUV quieren imponer sus prioridades dependiendo de cuales proyectos
le dan ms votos (E7). Segn otro vocero comunal, para que se nancie
un proyecto que haya aprobado la comunidad, este debe generar inters
en las personalidades de la administracin pblica donde se presente, de
lo contrario, lo bloquean (E12). Finalmente, para que un proyecto obtenga
nanciamiento debe existir una relacin de anidad poltica entre la comunidad que lo propone, o al menos un miembro de la comunidad, y la
instancia administrativa que otorga los recursos (E1). Dadas las mltiples
necesidades que tienen los CC de los sectores populares, estos rara vez
rechazan un proyecto donde se ofrece nanciamiento, aunque los recursos
se destinen a proyectos que no se han priorizado.
El anlisis de viabilidad tambin incluye la prediccin de incertidumbres
que pueden afectar la viabilidad de los planes propuestos. Por ejemplo, las
elecciones de 2008, donde se eligieron autoridades locales y estatales, trajeron cambios en la orientacin poltica en algunas alcaldas y gobernaciones,
observndose que en aquellas donde hubo cambios polticos y, sobre todo,
234
en las que la oposicin desplaz al gobierno, los CC, que con frecuencia son
heterogneos polticamente, sufrieron una paralizacin estratgica debido a
la confusin sobre quin era el interlocutor legtimo a dirigirse para solicitar
los recursos. Despus de estas elecciones, los CC dudaron acerca de si deban
continuar dirigindose a las alcaldas y gobernaciones que cambiaron de
orientacin poltica y ahora eran opuestas al gobierno, pues tenan miedo
de que si lo hacan, no podran recibir recursos del gobierno central. Por
ejemplo en el Municipio Sucre de Caracas, donde gan un candidato de
oposicin, algunos CC manifestaron: no sabemos qu hacer, pues tenemos
proyectos nanciados por la alcalda anterior (E10); cuando se les pregunt
hacia dnde dirigiran la peticin de nanciamiento de proyectos, dudaron,
pues pensaban que no se podran dirigir al gobierno central si lo hacan
hacia las alcaldas, ya que la decisin que tomaran implicaba que haba
un compromiso ideolgico (E19).
Otro hecho a destacar una vez que se implement la LOCC de 2009, fue
la disminucin de la transferencia de recursos por parte del gobierno hacia
los CC no afectos que estaban localizados en los municipios de oposicin;
contrariamente, los consejos anes al gobierno que tambin estaban localizados en los municipios de oposicin recibieron ms recursos que su
contraparte en los municipios anes al gobierno. En este ltimo caso, el
gobierno, a travs de su brazo poltico, el PSUV despleg con ms fuerza sus
redes clientelares en un intento por cooptar a los consejos y movilizarlos
polticamente contra el poder local municipal. Sin embargo, muchos de los CC
de la parroquia Petare del municipio Sucre de Caracas, donde, como se dijo,
en el 2008 gan un alcalde de la oposicin, continuaron vinculndose con
el municipio, por lo que el gobierno se orient hacia otras organizaciones de
la comunidad anes polticamente, e incluso cre organizaciones paralelas
a las que dirigi preferentemente los recursos econmicos.
Una diferencia notable de los CC con las dems organizaciones sociales
bolivarianas es la transferencia por parte del gobierno de los recursos
econmicos para llevar a cabo sus planes y proyectos, as como tambin
la ejecucin directa de tales recursos. Segn las experiencias analizadas,
estas transferencias se vinculan en algunos casos con la aparicin de nexos
clientelares con el gobierno y su brazo poltico, el PSUV, con el surgimiento
de prcticas de corrupcin y con la falta de autonoma de algunas organizaciones (lvarez y Garca Guadilla 2011; Garca-Guadilla 2008).
El ejercicio de la contralora social como prctica de participacin ciudadana
ocupa un lugar destacado tanto en el Ciclo Comunal como en la planica-
235
La cuanta de los recursos transferidos a los CC puede incluso ser superior a los
presupuestos de las alcaldas. Segn la Memoria y Cuenta de la Vicepresidencia de
la Repblica, en el ao 2010, los CC recibieron del Estado 2,3 millardos de bolvares,
mientras que las alcaldas solo obtuvieron 2,1 millardos (Jaua 2010).
236
237
238
239
240
241
Bibliografa
lvarez, Rosangel y Mara Pilar Garca-Guadilla. Contralora Social y
clientelismo: la praxis de los Consejos Comunales en Venezuela. Trabajo
presentado al XI Simposio Nacional de Ciencia Poltica. Universidad Simn
Bolvar. Caracas, 2011.
Asamblea Nacional. Ley de los Consejos Comunales. Decreto Presidencial en Gaceta
Ocial N 5.806. Caracas Venezuela, 2006.
. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Gaceta Ocial N 39.335,
con fecha del 28 de diciembre. Caracas, Venezuela, 2009.
Centro Gumilla. Tercer estudio de valorizaciones sociales de la democracia.
Recuperado de <hp/www.gumilla.org/democracia3> (Consultado 27/12/2011),
2011.
CGR. Contralora General de la Repblica. (2008). Informe de Gestin. S/e.
Friedmann, John. Empowerment: The Politics of Alternative Development.
Cambridge, MA: Blackwell, 1992.
Garca-Guadilla, Mara Pilar. La Sociedad civil venezolana 1961-2004:
institucionalizacin de nuevas ciudadanas y luchas por la democracia
(pgs.84-120). En Ediciones Universidad Catlica Andrs Bello, Lectura
sociolgica de la Venezuela actual II. Caracas, 2005.
242
243
Presentacin
Los contenidos de esta comunicacin derivan de algunos resultados primarios, obtenidos de la investigacin Impactos locales de la descentralizacin
en Montevideo, una perspectiva psicosocial de la participacin ciudadana2.
Ms all de su inscripcin acadmico-institucional, articula una perspectiva
interdisciplinaria, vinculada directamente con la complejidad del campo
de problemas que recorta, imposible de abordar desde una lgica monodisciplinaria.
Tomando como unidad de estudio el proceso de descentralizacin de la
ciudad de Montevideo, la investigacin focaliza los fenmenos y problemticas emergentes del impacto del proceso a escala local, especcamente
aquellos que derivan de la instalacin de los dispositivos de participacin
que el proceso descentralizador plantea. Destacan las transformaciones
en la cultura y la subjetividad, en las formas organizativas, los procesos de
participacin ciudadana ya existentes y el lugar de los actores barriales e
institucionales en estos procesos.
Lo que presentaremos buscar especcamente generar visibilidad acerca
de las formas de subjetividad emergentes de los sistemas de participacin
involucrados en el proceso de descentralizacin; en otros trminos, qu
Una versin original y menos extensa y bajo la forma de ponencia fue presentada
en la Mesa Temtica La participacin ciudadana en las polticas innovadoras a nivel
municipal, desarrollada en el marco de las VII Jornadas de Investigacin de la Facultad
de Ciencias Sociales de la UdelaR, llevadas a cabo en la ciudad de Montevideo en
septiembre de 2008.
La misma se encuentra bajo mi responsabilidad y comenz desarrollndose en el
rea de Psicologa Social de la Facultad de Psicologa de la UdelaR en el ao 2003.
Actualmente lo hace en el Instituto de Psicologa Social de la misma Facultad.
245
tipo de actor social emerge de estos y cules son las principales lgicas
involucradas en su produccin3.
Tomaremos, en esta ocasin, algunos de los sistemas de participacin
ms formalizados, instituidos por el propio proceso de descentralizacin:
sistemas de eleccin de representantes locales, juntas locales, concejos
vecinales, planes estratgicos locales y presupuesto participativo.
Como antecedentes directos de nuestro trabajo contamos con el trabajo
de Alicia Veneziano (2005)4, quien ha investigado la participacin en el
proceso de descentralizacin departamental bsicamente a partir de las
elecciones a los Concejos Vecinales y que dentro de sus ms signicativos
aportes ubicamos lo que ella misma caracteriz como una participacin
izquierdizada, la cual se presenta asociada, por una parte, a una debilidad
del tejido social local, y por otra, a la solidez de las organizaciones polticopartidarias.
Si ubicamos en forma sinttica estos antecedentes, no lo hacemos solamente porque constituyen producciones en nuestro medio acadmico
directamente vinculadas al trabajo que presentamos, sino tambin porque
algunas conclusiones tienden a coincidir con las que derivan de nuestro
trabajo. Esto es particularmente interesante, ya que por otras vas metodolgicas, bsicamente cualitativas y articulando otras categoras de anlisis,
llegamos a conclusiones muy cercanas.
A su vez los resultados que presentamos coinciden tambin con los que
derivan de la investigacin realizada por Mara Ana Folle (2007), los cuales
detectan la prevalencia de un modelo militante de izquierda en las mujeres
que participan en los Concejos Vecinales, muy cercano al fenmeno de la
profesionalizacin de los actores institucionales y sociales en los sistemas
de representacin, caracterizado por Alicia Veneziano (2005) en su trabajo.
Desde el punto de vista metodolgico, es de rigor aclarar que los resultados que este trabajo presenta no derivan estrictamente de la puesta en
prctica de metodologas participativas. No obstante entendemos que en
trminos metodolgicos nuestra estrategia de trabajo se inscribe en lo que
nos animaramos a denominar lgicas cogestivas de produccin de conocimiento, en las cuales priman, en una articulacin lgica, el privilegio de la
perspectiva del actor y la no directividad tcnica por parte del investigador.
Se notar que el uso del concepto de subjetividad se desmarca del uso derivado de
la ideologa liberal, incapaz de concebir procesos subjetivos por fuera del individuo,
partcula ltima e indivisible de las formaciones sociales modernas.
Relevante trabajo de investigacin de aos, premiado (en Espaa) y curiosamente
ignorado y relegado en el mbito acadmico y poltico local.
246
Contextos
Vamos a situar algunos elementos de contexto sin los cuales los sentidos
de lo que presentamos quedaran seriamente comprometidos.
Como ya hemos armado en otra oportunidad (Raggio, 2005) la Descentralizacin de Montevideo se ubica en la zona de encuentro entre sociedad
civil y el Estado. Se trata de una zona de alta complejidad, tanto desde el
punto de vista terico como prctico; en tanto la diversidad de lgicas
entrelazadas en estos procesos supera ampliamente las lecturas tericas
fciles y las acciones polticas clsicas.
La Descentralizacin de Montevideo, iniciada en 1990, tiene una de sus
principales particularidades en ser la primera gran accin poltica de gobierno de la primera gestin de izquierda en la Intendencia de Montevideo
en la historia del Uruguay. Por otra parte, esto ocurre en un momento de
desarrollo, a escala regional, de lo que podramos convenir en denominar
polticas pblicas innovadoras, especialmente por caracterizarse en tener
una orientacin en mayor o menor grado dirigida hacia modalidades participativas de gestin y planicacin, que de una forma u otra intentan ser
una respuesta a las reformas neoliberales y que se generan especialmente
en las nuevas experiencias de gobierno de la izquierda latinoamericana
(Veneziano 2005: 11-12).5 Estas experiencias de gobiernos de izquierda o
progresistas se dan en el complejo y confuso escenario dejado por la aplicacin en Amrica Latina de un conjunto de reformas econmicas de corte
neoliberal, promovidas por los organismos multilaterales de crdito en las
dcadas del 80 y 90, con el objetivo explcito de lograr el ajuste scal en las
debilitadas economas de la regin y sus correlativos Estados6, la mayora de
ellos en plena crisis estructural. La receta, en forma sinttica, se establece
dirigida a la reduccin del Estado, reformulando sus campos de actuacin:
Las consecuencias inmediatas fueron la transferencia de funciones a los
niveles subnacionales (descentralizacin) y el desplazamiento hacia el
mercado de funciones relativas a la provisin de bienes y prestacin de
servicios, antes en manos del Estado (privatizacin). (Chiara y Di Virgilio
2005: 23).
5
6
247
Aunque excede los objetivos de esta comunicacin, debemos sealar cmo los modelos
descentralizados son un denominador comn tanto para reestructuracin del modo
capitalista de produccin como para las polticas de ajuste derivadas de este. Una
interesante reexin acerca de la red como forma organizativa de diversas prcticas
sociales la encontramos en Multitud de Hardt y Negri (2004), continuacin segn sus
propios autores del clsico Imperio.
248
Especcamente, el diseo institucional denitivo8 implic la subdivisin del Departamento de Montevideo en 18 zonas, cada una de ellas con
un gobierno local, constituido por una junta local, un concejo vecinal y un
centro administrativo: el CCZ9. La Junta Local estaba integrada por una cuota
poltico-partidaria derivada de los porcentajes que se desprendan de las
Elecciones Municipales Nacionales y el Concejo Vecinal era integrado por
vecinos elegidos en elecciones locales no obligatorias, a diferencia de las
nacionales y municipales. Es de destacar que la Junta Local era el organismo
que decida y el Concejo Vecinal era consultivo. Esto es de especial relevancia,
ya que quien tiene poder de resolucin es la Junta Local, un organismo de
claro perl poltico-partidario.
Un componente bsico en todo este escenario, ms all del silencio de
sus principales protagonistas, es que el proceso de Descentralizacin de la
ciudad de Montevideo, a pesar de tener ya casi veinte aos de implementacin, presenta un inocultable estancamiento reconocido por casi todos los
actores sociales (Faraone, Pl, Taks, Tellechea, Vignoli, 2005).
De lo anterior deriva el intento de dinamizacin del estanco proceso en
el ao 2010, materializado en un signicativo rediseo institucional. Se
disuelven las 18 zonas creadas en 1991, aunque se mantienen los Concejos
Vecinales como rganos consultivos y se crean los Municipios identicados
hasta ahora con letras y con ellos la gura del Alcalde. El nuevo diseo
crea 8 Municipios y redimensiona la organizacin de la Intendencia de
Montevideo, de ah en ms I.M., esto es Intendencia de Montevideo.
Para los efectos de nuestro trabajo, lo interesante de este rediseo es que
queda reforzado el componente poltico-partidario, ya que los Municipios
pasarn a estar gobernados por Juntas, integradas por Concejales que llegan
a ellas por elecciones de carcter partidario.
Una digresin necesaria. Los sectores sociales concretos, las organizaciones
vecinales y toda la diversidad de grupos sociales que podramos ubicar dentro
de una categora aggiornada de sociedad civil10, se encuentran conformados,
y sus acciones articuladas, tambin por las lgicas del Estado y del capital,
as como de sus contradicciones. Y todo eso ocurre aunque empricamente
podamos visualizar a estos grupos dentro de la organizacin de la sociedad
8
9
10
249
civil. Esto complejiza de manera relevante los niveles de anlisis, aun las
descripciones, ya que el nivel emprico una vez ms se puede volver un
obstculo para el conocimiento. De esto deriva la proposicin por Rodrguez Villasante de la idea de tercer sistema (Rodrguez Villasante, 2002),
que desplaza el obstculo epistemolgico al denir el tercer sistema como
sistema de valores, y opera reconociendo la complejidad que se desprende
de las prcticas de actores sociales que se mueven en ms de una lgica.
A modo de puente de lo que sigue, nos pareca interesante situar el
problema que Rodrguez Villasante formula acerca del problema de las
identidades y el sujeto. En el texto referenciado, en un captulo precedente,
el autor sita el problema de las identidades sociales, el tratamiento diferencial que viene teniendo el tema por las ciencias sociales y el requerimiento
de utilizar categoras que rescaten la dimensin procesual de los sujetos,
sujetos en proceso, as como la necesidad de una revisin a fondo de sus
mecanismos constitutivos.
250
251
13
Al comienzo del proceso, los discursos ociales en una actitud casi alucinatoria apelaron
fuertemente al vecino, como si se tratase de una forma de subjetividad consistente
y activa.
252
15
Tngase en cuenta que las Juntas Locales se integran por cuota poltica, deducible
directamente de la integracin de la Junta Municipal de la Intendencia de Montevideo.
Algunos partidos trasladan la decisin de la ocupacin de los cargos de edil a los barrios
(comits, clubes, etc.).
En la grounded theory, criterio por el cual un contenido se valida por su recurrente
aparicin en los discursos y narrativas.
253
muestra en sus discursos, casi exalta podra decirse, sus xitos reales e
imaginarios invisibilizando las dicultades y carencias. No obstante, quien
reproduca mejor el discurso institucional del xito era la gura institucional
del secretario de Junta16, homlogo en el dispositivo poltico-partidario de
izquierda al secretario Poltico de la clula partidaria.
En el transcurso de nuestro trabajo de campo, realizamos entrevistas
varias a actores directamente involucrados en el proceso; muchas de ellas
se realizaron en algn lugar habitual de reunin de Juntas locales y Comisiones.17 Habamos concertado una entrevista con una edil de un determinado zonal, quien nos propuso hora y lugar, de acuerdo a sus posibilidades
y conveniencias. El objeto de la entrevista era explorar la percepcin de
los actores directamente involucrados en el proceso, respecto de fallas,
debilidades, etc. La entrevista se inicia en una ocina, con la puerta abierta; afuera hay gente que habla, otros juegan, algunos que pasan, saludan
y siguen de largo. Ya bastante avanzada, entra un seor mayor y nuestra
entrevistada lo presenta como el Presidente de la Junta, quien antes haba
sido concejal por dos perodos. Se integra naturalmente a la entrevista y lejos
de distorsionarla, la enriquece. Minutos ms tarde aparece otra persona,
quien es presentada como el secretario de la Junta. Tambin se integra a
la entrevista, la cual tcnicamente hablando deja de ser tal, a partir de ese
momento, ya que el secretario empieza a desarrollar una suerte de monlogo de carcter ocialista, del cual quedan excluidos nuestra entrevistada,
el Presidente de la Junta y virtualmente nosotros. Lo interesante no queda
en este indicador del lugar que ocupa el Secretario de Junta, sino y esto lo
supimos unos das despus nuestra entrevistada nos haba dado un horario
para la entrevista, anterior en una hora aproximadamente a la reunin de la
bancada del entonces EP-FA18. Estbamos entonces, despus de la llegada
del Presidente de la Junta, en el horario de reunin de dicha bancada, a la
cual asista regularmente el Secretario de la Junta. Esto es, el Secretario
a pesar de ser formalmente un funcionario municipal como cualquiera,
asista regularmente a las reuniones de la bancada de izquierda como un
compaero ms.
16
17
18
255
Bibliografa
Bourdieu, Pierre. El sentido prctico. Madrid: Taurus, 1991.
Caetano, Gerardo y Jos Rilla. Historia contempornea del Uruguay. De la
colonia al MERCOSUR. Coleccin CLAEH. Montevideo: Fin de Siglo, 1994.
Castells, Manuel. La ciudad Informacional. Tecnologas de la Informacin,
reestructuracin econmica y el proceso urbano-regional. Madrid: Alianza, 1995.
. La era de la informacin. La sociedad red. Vol.I. Mxico: Siglo XXI,
2004.
Castoriadis, Cornelius. La institucin imaginaria de la sociedad. Barcelona:
Tusquets, 1983.
Chiara, Magdalena y Mara Mercedes Di Virgilio: Gestin Social y municipios.
De los escritorios del Banco Mundial a los barrios del Gran Buenos Aires. Buenos
Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento - Prometeo Libros, 2005.
Coraggio, Jos Luis. Adis a Margaret Thatcher y Ronald Reagan. En: La Red
N 5 en movimiento. Intercambio entre los expertos. El camino recorrido.
Montevideo: IMM, 2001.
Fernndez, Ana Mara. Las lgicas colectivas. Imaginarios, cuerpos y
multiplicidades. Buenos Aires: Biblos, 2007.
Folle, Mara Ana. Informe nal de la investigacin Descentralizacin y Gnero.
La vida cotidiana de las mujeres a 15 aos del Proyecto de Descentralizacin de
la IMM, presentado ante la CSIC. Montevideo: Facultad de Psicologa, CSIC,
Universidad de la Repblica, 2007.
Giddens, Anthony. Modernidad e identidad del yo. Barcelona: Pennsula, 1995.
Gravano, Ariel. La cultura como concepto central de la antropologa. En: Apertura
a la antropologa. Buenos Aires: Proyecto Editorial, 2006.
Guattari, Flix. Psicoanlisis y transversalidad. Mxico: Siglo XXI, 1976.
Guigou, Nicols. De la religin civil: Identidad, representaciones y mito-praxis en el
Uruguay. Algunos aspectos tericos. En: Anuario Antropologa Social y Cultural
en Uruguay (S. Romero Gorski Ed.). Montevideo: Dpto. de Antropologa Social
(rea de Ciencias Antropolgicas), FHCE, UdelaR, 2001.
Lourau, Ren. El anlisis institucional. Buenos Aires: Amorrortu, 1975.
Raggio, Alejandro. Impactos locales de la descentralizacin municipal en
Montevideo. En: Descentralizacin y participacin. Reexiones sobre
Montevideo y experiencias regionales. Universidad de la Repblica, Instituto
de Ciencia Poltica (FCS)-rea de Psicologa Social (Facultad de Psicologa).
Montevideo (formato CD), 2005.
Trulln, Joan. Las dinmicas econmicas y territoriales en la sociedad del
conocimiento. En Redes, territorios y gobierno. Nuevas respuestas locales a
256
257
captulo iv
Reexiones epistemolgicas sobre las metodologas
y democracias participativas
Hace unos 25 aos nos pedan en Sudamrica que contsemos los xitos
de la transicin espaola, cmo pasar de la dictadura al socialismo sin
grandes traumas. Como es bien sabido, no habamos pasado a ningn tipo
de socialismo aunque gobernase un partido autodenominado as. Pero
mucha gente quera creer en ese milagro, y no aceptaba los problemas que
se nos presentaban, y que explicbamos un poco a contrapelo, sobre la falta
de metodologas realmente participativas en nuestros municipios y en los
procesos autonmicos y estatales. Lo que en Sudamrica produca ilusin,
en la pennsula produca desencanto. As las Asociaciones de Vecinos, tan
luchadoras contra la dictadura, se fueron desinando o burocratizando, y
los sindicatos llegaron con fuerza hasta la huelga general de 1988 (la mayor
habida en Espaa), pero el gobierno de Felipe Gonzlez no les hizo mucho
caso y siguieron tambin la senda de la desmovilizacin. Por eso hemos
ido pasando luego a la derecha sin disfraces y al social-liberalismo en los
gobiernos sucesivos, hasta que la crisis ha puesto a todos los gobiernos al
desnudo.
En Sudamrica, en la ltima dcada, una serie de movimientos sociales
y polticos han conseguido impedir la proliferacin del ALCA y desarrollar
el UNASUR, superando al FMI en sus formas ms agresivas. Y una serie de
gobiernos han iniciado diversas transiciones a varios modelos diferenciados
entre s (unos ms radicales y otros menos). La ilusin se ha contagiado a
Europa, que ve cmo muchos de esos pases prosperan, mientras las recetas
del FMI y el Banco Central Europeo nos meten en la peor crisis de nuestra
historia reciente. En Europa es donde ahora se da la idealizacin de esos
intentos de los socialismos del siglo XXI, Revolucin ciudadana, etc.
Aunque tambin los desencantos se notan en buena parte de las poblaciones
sudamericanas, despus de una dcada en que esperaban metodologas ms
participativas y protagnicas desde la base (est en varias Constituciones y
an lo siguen anunciando muchos dirigentes).
261
262
263
<www.redcimas.org>
264
2.- No a lo cuanti.
S a lo cuali.
4.- S, pero no
Desde lo Participativo,
con otras metodologas
Es decir, se trata de abrir a una mayor profundizacin los anlisis, con el
tipo de gente que ha dado sus informaciones, y situarlos en la perspectiva de
construir estrategias transformadoras. Jess Ibez vea el intercambio de
dones para justicar las transferencias en los grupos de discusin, pero
el que da y el que recibe siempre tienen el trasfondo de devolver para que
pueda seguir el juego social. Las metodologas participativas hacen de estas
devoluciones de dones informativas un aspecto central, que refuerzan la
inteligencia colectiva para que haya una construccin de la transformacin
social ms participativa. As el abrir las posiciones a uno o varios Talleres de
Devolucin, mostrando las principales posturas escuchadas en el proceso
265
266
267
268
269
270
271
272
3.0 o 4.0, como se las llama, pues experimentando han empezado a superar
algunas dicultades prcticas que se haban encontrado.
Una primera dicultad era poder incorporar a debates y a las decisiones
a quienes no van a las asambleas o reuniones cara a cara. Son posibles muy
distintos motivos (lejana, tiempos de trabajo, timidez, etc.) para no acudir
a las reuniones cara a cara, y sin embargo interesa que las opiniones de toda
la gente puedan incorporarse a los procesos democrticos. En cada espacio
se puede deliberar, se puede ir priorizando a la vez, y se van construyendo
posiciones sobre los distintos temas. Temas que libremente se van abriendo
al debate desde la propia gente que toma la iniciativa. No todo el mundo
usar esta va, pero es una posibilidad para que se incorpore mucha gente.
Otra dicultad que permite superar es cmo pasar la informacin de las
muchas asambleas de base a las asambleas de coordinacin. Es aburrido y
pesado que las reuniones de coordinacin empiecen con que cada asamblea
descentralizada cuente sus conclusiones y consideraciones. Si en Madrid
hay ms de 100 asambleas, y en el resto del estado hay muchas ms, y para
coordinarse con Europa, an muchas ms, hay que simplicar el sistema de
informacin que llega desde las asambleas de base. Cada acta de asamblea
se divide en los acuerdos segn un rbol de temticas u orden del da, lo
que permite colgarlo en su correspondiente categora o problema en la
pgina de coordinacin. Basta con que una persona por asamblea tenga un
cdigo para poder colgar los distintos aspectos del acta local, no hace falta
que toda la gente tenga que hacerlo.
Esto permite superar tambin la brecha digital para aquellas personas
que no acceden a internet por distintos motivos (no tener en su casa, o no
estar habituados, o preferir el cara a cara), pues acudiendo a las reuniones
ya tienen forma de hacer or su voz, y luego se puede hacer el seguimiento
de las iniciativas en internet, o en las siguientes asambleas. Y a los que son
portavoces rotativos les permite en las asambleas de coordinacin no tener
que relatar todos los acuerdos, que ya se han podido ver antes en internet
(los propios y los ajenos), sino entrar a construir consensos a partir de los
datos de las diversas asambleas de base. Al principio se puede hacer un
resumen de las posiciones y de los matices aportados, y eso facilita que los
portavoces se puedan centrar en algunas argumentaciones o propuestas para
hacer avanzar la coordinacin y las acciones consecuentes. Si se demuestra
que internamente se puede funcionar con coordinacin sin representantes,
es ya un gran avance para las democracias de base.
273
274
275
con los festivales de Eurovisin, donde cada lugar o grupo tiene una serie
de puntos que ha de ir distribuyendo entre las diferentes opciones que se le
presentan. No se puede votar por la propia, lo que les obliga a examinar las
otras posturas y tener que valorarlas. Incluso en algunos sistemas se aplica
la bola negra o de bloqueo, para que alguna posicin minoritaria no se
vea suprimida. En general se puede usar como ponderacin tentativa en
unos primeros debates, para poder articular consensos entre las posiciones
que han recibido mayores respaldos, y de esta manera poder avanzar en la
construccin de consensos con amplios respaldos. En algunos Foros de las
Agendas Locales 21 de sustentabilidad se han experimentado con xito, y
ahora se podran generalizar, porque lo que vamos necesitando son formas
de construir alternativamente los nuevos valores de referencia, y cmo les
podemos hacer el seguimiento y su difusin.
Con todo lo positivo que 2011 nos aport, quedan muchos retos que an
no tenemos bien resueltos. No bastan con que se puedan tomar decisiones
por procedimientos nuevos en asambleas locales. Se hacen propuestas para
convocar a toda la poblacin a consultas populares o referndum. Pero ya
sabemos que algunos dictadores dictadores han usado este mecanismo
para intentar perpetuarse, lo que nos indica que tiene elementos metodolgicos que hay que criticar y debatir para que pueda ser un instrumento
de democracia de base. El asunto de un referndum no es tan sencillo como
hacer una pregunta y que haya una contestacin masiva, sino que desde la
convocatoria y la formulacin de las preguntas ya est en juego cunto de
democrtico tiene el proceso. No es lo mismo una pregunta hecha desde el
gobierno (habiendo hecho estudios de cules son las respuestas probables
a su favor) que preguntar luego de una campaa de recogida de rmas, por
ejemplo, donde se ha debatido qu es lo que plantean los sectores de base.
Las Iniciativas Legislativas Populares (ILP) pueden tener una regulacin
favorable para animar a los sectores de base a tomar iniciativas que cuenten
con sectores amplios de la poblacin, antes de pasar a un referndum. Que
se puedan debatir las preguntas y la agenda de las propuestas, que se pueda
plantear sistemas de revocacin de mandatos o de incumplimiento de los
programas de los cargos electos, son maneras de ir construyendo tanto en la
democracia representativa mejoras, como en las democracias participativas
ms controles desde la base. No parece que pueda haber una va nica, pero
s que estas transiciones vayan experimentando cules son las herramientas
que mejor responden a las iniciativas de la gente. Estamos ya en formas de
transicin, empujados por las crisis, y ms vale que aceleremos en nuestras
prcticas y reexiones para no quedarnos aplastados por lo que viene.
276
Algo est pasando a escala mundial, como ocurri en el nal de los aos
60 en California, Alemania, Mxico, Pars, Praga, Italia, etc., y que hoy lo
podemos ver en el norte de frica, el sur de Europa, Estados Unidos, Chile,
Rusia, etc., donde se van retomando movilizaciones para intentar hacer unas
polticas ms democrticas de base. En Islandia, donde se tomaron medidas
para no pagar una deuda injusta, elaboran ahora una nueva Constitucin
desde abajo, desde la ciudadana activa. Un nuevo ciclo de movilizaciones
en el mundo est abriendo nuevas transiciones para la construccin desde
abajo de nuevas democracias reales (econmicas y sociales) y con metodologas participativas.
Estamos ante un cambio generacional y cultural que trae otras formas de
organizarse, que supone que las democracias ms participativas y radicales
sean posibles. Y esto empieza a ser un gran avance en la construccin de
poderes paralelos a las democracias representativas. En las experiencias de
los Presupuestos Participativos muchos polticos preguntan: y ahora qu
vamos a hacer nosotros, si es la gente quien decide? Pues an les queda
ejecutar lo que quiere la gente, que no es poco si lo hacen bien. Pero ya se
est notando que estn naciendo otros poderes en paralelo, que se pueden
tomar decisiones de abajo a arriba, y con ms legitimidad directa desde las
necesidades de la gente. Estas mezclas de metodologas de tantos pases,
este cruce de experiencias entre diversas generaciones, retomando lo que
ya sabamos y aprendiendo con los nuevos procesos en marcha, dejndonos desbordar, es lo que nos traen las nuevas metodologas participativas.
Bibliografa
Amin, Samir. La crisis. Salir de la crisis del capitalismo o salir del capitalismo en
crisis. Barcelona: El Viejo Topo, 2009.
CIMAS. Pgina con Biblioteca y Videoteca: <www.redcimas.org> [Consultado el 26
de abril de 2012], 2009.
Corraggio, Jos Luis. Poltica social y economa del trabajo. Madrid: Mio y Dvila
Ed, 2000.
Dabas, Elina. Red de redes. Buenos Aires: Paids, 1993.
Fals Borda, Orlando, Carlos Rodrgues. Investigacin participativa.
Montevideo: Instituto del Hombre, 1986.
Freire, Paulo. Pedagoga del oprimido. Madrid: Siglo XXI, 1970.
Gonzlez Casanova, Pablo. Las nuevas ciencias y las humanidades. Barcelona:
Anthropos, 2004.
Holloway, John. Agrietar el capitalismo. Barcelona: El Viejo Topo, 2011.
Ibez, Jess. Por una sociologa de la vida cotidiana. Madrid: Siglo XXI, 1994.
277
Lomnitz, Larissa. Redes sociales, cultura y poder. Mxico: M.A. Porra. FACSO,
1994.
Martn Barbero, Jess. De los medios a las mediaciones. Mxico: G. Gili, 1993.
Maturana, Humberto. La realidad, objetiva o construida? Barcelona: Anthropos,
1995.
Matus, Carlos. Plan Estratgico Situacional 95. Gua anlisis terico. Caracas:
Fundacin Altar, 1995.
Max Neef, Manfred; Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn. Desarrollo a escala
humana. Montevideo: Nordan, 1993.
Naredo, Jos Manuel y Toms R. Villasante. Democracia real, desde abajo, sin
siglas y sin jefes. <hp://www.rebelion.org/noticia.php?id=130187> [Consultado
el 26 de abril de 2012], 2011.
Nez, Carlos. La revolucin tica. Xativa: Lllal, 2001.
Pichn-Rivire, Ernesto. Teora del Vnculo. Buenos Aires: Nueva Visin, 1991.
Pinto, Rosa y Toms Villasante. La democracia en marcha. Kerala. Los retos de la
planicacin y las democracias participativas. Barcelona: El Viejo Topo, 2011.
Snchez Vzquez, Adolfo. Filosofa da praxis. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
Santos, Boaventura. Para descolonizar occidente. Ms all del pensamiento
abismal. CLACSO. Buenos Aires: Prometeo, 2010.
Shiva, Vandana. Abrazar la vida. Mujer, ecologa y desarrollo. Madrid: Horas y
horas, 1995.
Tapia, Luis. La invencin de lo comn. La Paz: Muela del diablo, 2006.
Varela, Francisco. Conocer. Las ciencias cognitivas: tendencias y perspectivas.
Barcelona: Gedisa, 1998.
Villasante, Toms R. Desbordes Creativos. Estilos y estrategias para la
transformacin social. Madrid: La Catarata, 2006.
. Artculos n Febrero, Marzo, Abril y Mayo. Barcelona: El Viejo Topo,
2011.
Zibechi, Ral. Dispersar el poder. Los movimientos como poderes antiestatales.
Barcelona: Virus Ed., 2007.
278
Introduccin
En las notas siguientes intentamos una indagacin en la educacin popular como un saber investigar, alternativo a los modos estandarizados
y reconocidos por el canon sociolgico, pero equivalente en su capacidad
de producir conocimiento de la sociedad. Esto es, que las experiencias de
educacin popular pueden ser entendidas como investigaciones sociales, y
que adems, en su modo de entender el proceso pedaggico del que habla,
alcanza notables anticipaciones de lo que hoy se entiende como la epistemologa de la complejidad.
Vamos a seguir cinco pistas bsicas para proponer la anticipacin freiriana
de lo que hoy volvemos a pensar como ciencia social no clsica. En primer
lugar, reriendo la propuesta freiriana de fusin o de rearticulacin de dos
momentos que la investigacin clsica separa: la instancia observadora y la
observada. En segundo lugar, reriendo la articulacin tambin reconocible
en Freire como antes en Gramsci de la observacin y la accin, instancias
tambin separadas por la ciencia social clsica. Tercero, la vitalidad que
Freire le otorga a la experiencia como punto de partida permanente de la
accin de conocer, cuestin que la ciencia social clsica reduce e inhibe. En
cuarto lugar, la facilitacin de procesos como mtodo que pone en debate los
estatus y roles de control que lo clsico reproduce. Por ltimo, y sintetizando
lo anterior, recogiendo lo que nos parece la anticipacin de Freire respecto
a lo que los nuevos enfoques en investigacin social vuelven a descubrir
como reexividad, segundo orden o complejidad.
La estrategia de la educacin popular posibilita la articulacin, en el
mismo momento y movimiento de a) quin investiga y quin es investigado, b) quin investiga y quin acta, c) las experiencias producidas, d) las
relaciones construidas, e) el espacio que hoy llamamos complejo o reexivo
279
Puede incluso hablarse de una paradoja: la apertura del habla es un ejercicio de libertad
necesaria en ese sentido obligatoria por razones tcnicas.
280
281
282
Por ello es que los estudios cualitativos se hacen ms pertinentes si los colectivos
estudiados, o los temas, estn fuera de la codicacin social. En otros trminos, en
cuanto la ciberntica social que investiga y reprograma la sociedad ha asimilado
a un conjunto, su palabra ser codicada; mientras que cuando se trata de palabras
grupales de colectivos excluidos, o crticos, la investigacin encontrar propiamente
informacin y no solo redundancia.
Es lo que aprendimos con las Jornadas de conversacin en afectividad y sexualidad,
que implement y censur el Ministerio de Educacin chileno a mediados de los
noventa. All se trataba de que la comunidad asumiera el desarrollo de la sexualidad
de distintas generaciones, mediante la conversacin abierta y la suspensin de la
verdad, cualquiera fuere ella. Se trataba, como denomina, de conversaciones para
el entendimiento, que parecan grupos de discusin y en realidad eran al mismo
tiempo un grupo de investigacin y un grupo de intervencin. Era el mtodo para
saber qu deban saber y saberlo al mismo tiempo. La idea de una educacin sexual
de currculum, con contenidos al lado de las matemticas, por ejemplo, niega este
movimiento de subjetivacin reexiva que posibilita la conversacin. Las y los jvenes
investigaban y la intervencin consista en eso.
283
ese modo les est permitido a los poderosos que se hacen tales precisamente
a costa de producir dominados. En el caso de estos, los dominados, la salida
no puede ser anloga. No se emancipa poniendo el ojo en el otro, sino en la
propia condicin inviabilizada, o dualizada, o incoherente6. Al volver la vista
sobre su propio estar y hacer, el investigado ahora investigador, el educando
y educador popular, inicia la transformacin buscada. Observar, y sobre
todo observar-se es hacer, hacerse, rehacerse primero fuera del poder, y
luego, como posibilidad que de all nace, hacerse con el poder (Freire 2005).
Podemos plantear esta segunda proposicin: la educacin popular, articulando ambos momentos ya sealados juntando la instancia observadora con
la observada, y la instancia observadora con la instancia activa, pregura
la bsqueda de los investigadores crticos como Jess Ibez, que proponen
precisamente reunir lo que dos veces ha separado el carcter clasista del
proyecto de ciencia social moderna: en la educacin popular s se cumple la
condicin de una sociedad investigndose a s misma promesa de la ciencia
social pero de modo pleno, no partido del modo irreversible sealado. Y
tambin, en la educacin popular se cumple la condicin praxeolgica: de
ver para actuar o verse en la accin.
284
285
286
La reexividad
La quinta pista en que encontramos la anticipacin freiriana de las
nuevas conversaciones sobre investigacin social crtica, apunta al ncleo
de los nuevos razonamientos que sitan en conceptos como complejidad,
reexividad, autonoma, segundo orden, la modalidad esencial de un nuevo
observador no lineal, ni causal, ni mecnico o, en n, como quieran llamarse los procesos irreversibles de la investigacin y el conocimiento clsico.
La disolucin, o problematizacin radical, cuando menos de la frontera
profesor-estudiante, o educador-educando, como de investigador-investigado, es lo que posibilita esta anticipacin freiriana. Pero no deja de ser
sorprendente cmo la forma lgica de la reexividad tan extraa a nuestra
formacin lgico-aristotlica clsica, en la que la secuencia y la separacin
excluyente de planos son condiciones fundamentales para el pensamiento,
digamos, claro o correcto se encuentra ya en el pensamiento y el mtodo
de Freire como una suerte de gramtica bsica y diseminada a lo largo de su
287
obra. Esa capacidad que supone, activa, de los sujetos de erigirse al mismo
tiempo en un plano del vivir-se y un plano del observarse viviendo; en un
plano de ectarse en la realidad y el reexionarse sabiendo de aquello, que
pueda ser mostrado acaso como el modo esencial de una metodologa de la
complejidad, es en Freire lenguaje bsico y permanente (2005).
Cuando se habla hoy, por ejemplo, de la complejidad como una propiedad
de los sistemas de ser en dos planos: como un esquema observador un
cdigo y unas observaciones unas aplicaciones de dicho cdigo se est
anunciando una posibilidad nueva de la reexin: esto es, de la capacidad
de los sistemas, como los sujetos, por ejemplo, de saltar de un plano operacional a uno de diseo. As, sin ir ms lejos, se dara el aprendizaje en
general: como cuando un ser vivo, atenazado por unas circunstancias cambiantes y amenazado por contingencias o ruidos o txicos, o en n tambin
posibilidades, que escapan a sus esquemas observadores constitutivos, a
su cdigo, puede aprender: esto es, desarrollar un nuevo cdigo, una nueva
forma interna para dar cuenta de la nueva forma externa en la que se mueve
y existe. Y as se transforma, evoluciona, puede decirse, pero no por el juego
del azar, sino por autoeducacin, pudiramos decir, parafraseando a Freire,
por autorreconrmacin, en una forma esencial de la autopoiesis.
Ocurrira as que Freire trae consigo el esquema lgico del doble plano
como en las paradojas o en el inicitico modelo socrtico del concete a ti
mismo que es condicin de existencia de la autonoma.
Auto del orden del s mismo, de lo propio referido como la galaxia de
los entes reexivos, en el decir de Francisco Varela (1995), que muestra la
capacidad tantas veces trabajada y desarrollada por el mtodo freiriano: no
un educando que recibe instrucciones, como un sistema digamos alopoitico, sino que se reprograma como un sistema autopoitico. No como
un sujeto plano y simple, sino como uno doble y complejo que puede por
eso complicarse y resolverse: reexionndose.
Nuestra quinta proposicin puede decirse as: sera til hacer el rastreo
de esta forma de pensamiento dialctico en Freire, siguiendo la pista
precisamente de lo que l mismo llama reexionar: la toma de conciencia,
ya que ella no puede pensarse fuera de esta lgica de la complejidad: no es
saber por interiorizacin, sino recuperacin del s y de lo propio como en
el modelo mayutico de la pedagoga freiriana.
Reexin de salida
La autocomprensin del ser social, en los individuos y sus circunstancias,
como resultante tambin de sus propias acciones, es lo que une a Freire con
288
Gramsci y con los movimientos sociales, y a todos ellos como lo otro a la ciencia
social en su pretensin, precisamente, cientca. Cuando Comte armaba su
positivismo respecto del pensamiento normativo como el de sus antecesores inmediatos de la ilustracin moderna sealaba una comprensin de la
ciencia social en el espejo de las entonces ciencias naturales, observando la
objetividad de su materia. Mismo gesto que reproduce tambin Durkheim,
sucesor de aquel, cuando insiste en la relacin de completa exterioridad del
objeto respecto del observador socilogo. Y, en n, anlogo movimiento al
que parece dominar la investigacin social acadmica que no la que con
tanta facilidad desprecian como aplicada que cree encontrar en sus
propio discurrir interior no otra cosa puede ser la corriente principal que
arman existe las preguntas y los modos de responderla. En sus antpodas,
la investigacin-accin, la educacin popular, la losofa de la praxis, y como
reexionaremos para crear, tambin los movimientos sociales, comienzan
suturando esa particin de sujeto y objeto, y al hacerlo puede posibilitar la
apertura no ya de un pensamiento normativo anclado al deber ser, como un
nuevo o antiguo moralismo sino de uno propiamente utpico orientado
por lo mismo a los futuros, como produccin del presente. Porque en ltima
instancia lo que se oprima en la conciencia oprimida de la que habla Freire,
o la comunidad que se aliena en el sentido comn, del que habla Gramsci, o
que se descubre en los movimientos sociales, y que crea en la investigacin
accin, es el planear sobre el curso de los cambios sociales. No es estudiar
cmo es la sociedad, sino que analizarla, desde una perspectiva propia,
por ello tambin interesada consustancialmente, sino observar la sociedad
segn resulta para esos intereses y perspectiva, y aun ms, segn sea lo que
hay que transformar para s. Es el descubrimiento de la sociopoiesis en la
praxis, o cabe decir, la accin que vuelve sobre las estructuras.
Los recientes movimientos estudiantiles de este ao, en Chile, han signicado para sus actores comparar toda la sociedad, una inmensa sesin de
aprendizaje, de re-aprendizaje cabe decir, pues de esto la sociedad chilena
vena sabiendo lo suyo hace muchas dcadas, pero lo haba suspendido en la
paz negociada de la transicin a la democracia, de esta modalidad doble del
ser social: de estar all como objeto que es, y de estar all como el sujeto que
lo ha producido y lo transforma. Es de otro modo, la antigua intuicin de
Touraine7, cuando arma la posibilidad de la sociologa en el entendimiento
289
Bibliografa
Freire, Paulo. La Educacin como Prctica de la Libertad. Mxico: Siglo XXI
Editores, 1989.
. Pedagoga del oprimido. Mxico: Siglo XXI Editores, 2005.
Ibez, Jess. La investigacin social de Segundo orden. Barcelona: Anthropos,
1994.
Touraine, Alain. La sociologa de la accin. Barcelona: Ariel, 1969.
Varela, Francisco. De mquinas y seres vivos: Una teora sobre la organizacin
biolgica. Santiago: Editorial Universitaria, 1995.
290
1. Introduccin
los cambios en el interior de un campo muchas veces son determinados por
redeniciones de las fronteras entre los campos, vinculadas (como causas o
como efecto) a la irrupcin de nuevos ocupantes provistos de nuevos recursos.
Lo cual explica que las fronteras del campo sean casi siempre objetivos por los
que se lucha en el seno del campo.
Pierre Bourdieu
En la investigacin social se utiliza usualmente la distincin entre metodologas cualitativas y cuantitativas. Adems de estas, es posible sumar
todo un horizonte de propuestas denominadas perspectiva dialctica (desde
ahora PD) o metodologas participativas, que intentan generar procesos de
investigacin unidos a procesos de intervencin de manera participativa. Se
intentar mostrar cmo tal perspectiva permite vislumbrar lmites respecto
del modo en que se desarrolla la investigacin social y las polticas pblicas
en las que se involucra la ciencia social1, y cmo los actores que la utilizan
plantean redeniciones de la misma. Comenzaremos presentando una
experiencia que nos sirvi de base para las preguntas que nos planteamos.
Durante la carrera de grado de sociologa realizamos una investigacin que
trataba de ir en la lnea de la investigacin-accin-participativa (desde ahora
IAP), vinculada a un taller de educacin popular y hip hop2 . No tenamos
1
291
experiencia en el tema, pero s la intencin no muy clara de involucrarnos, trabajar e investigar directamente con quienes en las investigaciones
tradicionales eran tomados pasivamente como objetos. Concebamos una
manera distinta de generar conocimiento y accin, y desebamos que lo realizado no se quedara en el interior de la universidad, de la intelectualidad,
o archivado en alguna ocina del Estado. Ahora, con un poco de distancia,
podemos decir que tambin empezamos a reexionar sobre nuestro ocio;
nos preocupaba la forma de trabajar, pues comenzbamos a vislumbrar lo
que signicaba ser cientista social en el Chile de hoy. Sin embargo, al ser
debutantes estbamos menos inmersos en el campo, podamos gozar de
algn grado mayor de autonoma y cuestionamiento dada la falta de compromisos con su institucionalidad3.
En primera instancia, fue difcil llevar a la prctica un proceso en que
pudisemos desarrollar una investigacin de carcter participativo. Las
herramientas y la experiencia de cientistas sociales de que disponamos no
nos sirvieron de mucho, de forma que nos alimentamos ms de nuestras
disposiciones generacionales, orientaciones polticas y lecturas que iban
ms all de los programas y la bibliografa obligatoria4. Esto nos produjo
una sensacin contradictoria: a pesar de no saber mucho acerca de lo que
estbamos haciendo, comenzamos a descubrir ciertos lmites en nuestra
embrionaria prctica como cientistas sociales. De tratar de pensar a un
otro empezamos a cuestionarnos a nosotros. Surgieron preguntas nuevas,
no presupuestadas: Por qu nos resultaba tan complicado este tipo de investigacin? Por qu a pesar de nuestras buenas intenciones seguamos
monopolizando la palabra en un espacio que se pretenda participativo?
Habamos desarrollado objetivos, planicado los tpicos y las actividades en
torno a materias intelectuales a pesar de la pretensin participativa que
292
En palabras de Ibez: Una relacin analtica pone en juego tres instancias: un analista,
un analizante (individual o institucional) y un(os) analizador(es). Un analizador es un
dispositivo que devela lo disimulado en el analizante (Ibez 2000: 86).
Utilizamos la nocin de campo de un modo amplio, pues entendemos que la formulacin
realizada por Pierre Bourdieu implica una serie de condiciones que no estn totalmente
desarrolladas en las ciencias sociales chilenas. La existencia de posiciones fuertemente
distinguidas por un capital cientco y la relativa autonoma es cuestionable en un
perodo posdictatorial con universidades desnanciadas, donde importa mucho el
capital social en la eleccin de los cargos, y aparece una competencia algo ambigua.
A pesar de esto, se mantiene el concepto, pues justamente se intenta jugar con la
nocin de lmites y autonoma, lo que implica considerar ciertos requisitos propios de
una ciencia social instituida (Para un debate al respecto, y la utilizacin de una nocin
ms amplia como universo social, v. Lahire: 2002).
293
10
294
social, sino ms bien una reflexin que permite generar una accin
transformadora: conocer para transformar.
ii. Realizan un cuestionamiento, mayor o menor, de las asimetras (los
ordenamientos que constituyen los lmites) en la produccin de conocimiento
y accin; buscando, por uno u otro motivo (desde la transformacin
social radical, a la sustentabilidad de polticas pblicas), generar procesos
participativos.
iii.En su propuesta ms fuerte, intentan producir una reflexividad ampliada.
La reflexividad, ms all del conocimiento de un otro, refiere a un
cuestionamiento de las propias posiciones y disposiciones, a la vez que
la comprensin de las relaciones el contexto donde se dan. El carcter
de ampliado tiene que ver con el deseo de inclusin, tanto de actores
vinculados a las ciencias sociales como a los que no lo estn directamente;
por ejemplo, los afectados por un dolor social particular.
Trataremos la relacin entre la PD y la investigacin por un lado, y la
PD y la intervencin en las polticas pblicas por otro. En ambos puntos,
enfatizamos la redenicin de lmites y las disputas asociadas. As, respecto
a la investigacin se tratar el nexo de esta con la accin, la manera en que
construye su objeto, y el lugar del cientista social en ella. En segundo lugar,
respecto a la intervencin en polticas pblicas, se destacar la discusin
sobre la pasividad del beneciario (con el modelo asistencial) al tiempo
que la compleja redenicin mediante el concepto de empoderamiento;
esto dar paso a situar la discusin en el paradjico contexto chileno donde
las medidas neoliberales incentivan tanto la focalizacin como la participacin en los mbitos locales. La participacin tomada como problema har
posible distinguir distintos intereses subyacentes asociados a prcticas, en
apariencia, similares. Con esto se constata que la redenicin de los lmites
no es monopolio de un sector.
295
Se llama a prestar atencin sobre la efectividad prctica, sobre la operatividad de las representaciones construidas por las investigaciones y las
ciencias sociales. Una preocupacin similar marc Ander-Egg en la descripcin de su contexto: Qued claro que haba mucho texto sin contexto.
Pura geometra del espacio social, sin ningn aporte para la solucin de los
problemas sociales (Ander-Egg 2003: 17). Evidentemente, la operatividad
y la solucin de problemas sociales tienen que ver con una bsqueda para
explicitar y facilitar el nexo entre la investigacin y la accin en un espacio
que lo limita de cierta forma.
Asimismo, Fals-Borda y Anisur Rahman sealan que su propuesta va
encaminada a generar un conocimiento serio y conable sobre el cual
construir poder, o un contrapoder, para los pobres, oprimidos, grupos
explotados () y por sus autnticas organizaciones y movimientos (FalsBorda y Anisur Rahman 1991: 3) (la traduccin es nuestra). Interesa remarcar
la conexin entre este objetivo, una particular forma de concebir la accin
como transformacin y el cuestionamiento del monopolio para acercarse
a los sectores dominados.
En estos autores subyace la clsica controversia sobre la relacin entre lo
terico y lo prctico, expresada en la disputa sobre los efectos sociales de la
investigacin y la inquietud de cmo puede orientarse a resolver problemas
y salir de su encierro. Consecuentemente, ante esa dicultad, se generan
propuestas metodolgicas para producir soluciones transformadoras.
Es importante lo de transformador, pues no se trata de una accin en
abstracto, sino que se piensa en una direccin particular. Es decir, el lmite
contra el que se discute tiene que ver con una impotencia prctica, pero no
cualquiera, pues, sea como fuere, el campo s produce efectos, aun cuando
no estn reconocidos o aparezcan disimulados en la investigacin singular.
Con otras palabras, en estos argumentos hay una preocupacin por hacerse
cargo y controlar los efectos que produce la investigacin, y as dirigirlos a un
296
11
12
Para establecer la distincin entre las perspectivas, Jess Ibez utiliza tres niveles que
permitirn distinguirlas. En principio, (a) el Nivel Tecnolgico referido a la pregunta de
cmo y con qu se hace, cules son los juegos de lenguaje que pone en marcha, las formas
ms concretas en que operan las tcnicas. Luego habla de un (b) Nivel Metodolgico,
que trata sobre por qu y cmo se investiga de esa forma, lo cual sirve de justicacin
del primer nivel y, por ltimo, un (c) Nivel Epistemolgico entendido por la pregunta
para qu y para quin se investiga, que dene las nalidades de la investigacin y las
teoras que utilizamos para interpretar los hechos, orientando el anlisis de los datos
(Alberich, T. 2000: 4) en el que aparecen los efectos de esas formas de investigacin,
relacionados con el tema de su vinculacin con determinadas formas de poder social.
Para Ibez, la perspectiva distributiva (tradicionalmente cuantitativa) se centra en el
nivel tecnolgico; la estructural (o cualitativa), en el metodolgico, y la dialctica, en el
epistemolgico. Vase: Ibez, J (1996: 51-85).
Esto, por cierto, deber evaluarse en trminos relativos e histricos, estudiando, por
ejemplo, cmo se usan conceptos cientco-sociales fuera del campo, por parte del
sentido comn.
297
298
estar regida mediante variadas estrategias metodolgicas: encuesta, entrevista en profundidad, grupo de discusin, relato de vida, etnografa, etc.13.
La sociopraxis (que incluimos en la PD) propuesta por Villasante se
reapropia de estos conceptos. Trabaja sobre pruebas prcticas y pruebas
lgicas, por ende, ms que estrategias para articular lo terico y lo emprico,
se orienta a generar estilos transductores para superar problemas sociales.
Las pruebas lgicas tienen que ver con el nivel informativo de los razonamientos, cuyo objetivo es conocer qu razones de las que se esgriman
pueden mantenerse frente a otras. Esto puede interpretarse como vuelco
pragmtico respecto de la anterior denicin (de la prueba emprica), pues
se plantean esas pruebas como discusiones razonadas, que requieren cierta
coherencia lgica, pero para mantenerse frente a otras y enfrentar una accin. Se desarrolla todo un proceso para lograr una forma de comunicacin,
explicaciones y posibles aplicaciones a nuevas situaciones. Sin embargo,
desde el enfoque del autor, es recomendable ser capaz de asumir las paradojas,
para generar una actividad creativa, antes que darles una solucin rpida
(terica). Es importante destacar cmo los argumentos presentados no solo
deben dialogar con discursos que provienen del campo de la ciencia social,
sino que estn abiertos a los distintos actores que participan en el proceso.
En un segundo nivel, considera las pruebas prcticas como un mecanismo
que posibilita superar los juegos discursivos y las meras elucubraciones,
buscando respuestas con coherencias prcticas. Es posible considerar lo
que result, de nuestras intenciones y acciones, y de las de los dems, y de
la propia naturaleza, como un comprobante de hasta dnde nos supimos
mover en el juego de fuerzas que hay en cada realidad en construccin
(Villasante 2006: 25-26); adems es posible pensar esta prueba como un
aprendizaje social. Estas maneras de encarar los problemas permiten comprender la propuesta de estilos transductores14 como: a) dispositivos de
aprendizajes colectivos, b) dispositivos para producir otro tipo de redes y
vnculos entre personas y grupos, c) ideas-fuerza capaces de superar nudos
crticos o cuellos de botellas, y d) ejecucin de actividades colectivas y de
algunas realizaciones constatables para los implicados (Villasante 2006: 36).
13
14
299
16
Algo ya clsico para el tema de la verdad como adecuacin es que, a pesar de los litros de
tinta que han corrido para combatirla, en buena parte, con los discursos epistemolgicos
contemporneos, parece gozar de buena salud en las disposiciones y prcticas de las
ciencias sociales. As, en un estudio de Claudio Ramos-Zincke, Andrea Canales y Stefano
Palestini, sobre las prcticas de investigacin en el campo de las ciencias sociales
chileno, menciona cmo a pesar del declive de la postura losca explcitamente
positivista, donde aparecen numerosos discursos pospositivistas, existe una continuidad
disposicional con aquella. Hablan de una inconsciencia positivista en relacin con los
marcos que sostienen la construccin de conocimiento no directamente tematizados
en la investigacin. De ah que un 62% de las investigaciones muestreadas compartan
ese habitus: La nocin convencional de ciencia, tal como es asumida por el sentido
comn el cientismo, el objetivismo, el realismo sin complicaciones permanece
en buena medida, inconscientemente, en el habitus cientco de los integrantes de
estas disciplinas, tal como en buena parte de las instituciones de la sociedad que
demandan y hacen uso de los conocimientos cientco sociales. En gran medida la
institucionalidad acadmica contribuye a la reproduccin y mantencin de tal orden
positivista (Ramos-Zincke et al.: 2006).
Mtodo viene de las palabras griegas meta y odos. La primera signica traslacin
por; la segunda camino y el mtodo as expuesto sera el camino que conduce a un
objetivo. Esta es la forma de entender el mtodo como un conjunto de seales que nos
marcaran el camino correcto para llegar a la verdad; es la gura de la ciencia-gua o
ideal del mtodo formal, como catlogo de operaciones tcnicas que guiaran el saber
cientco. El mtodo como prescripcin abstracta idealiza la lgica porque solo nos
muestra lo que debera ser si se consiguiera separar (la investigacin social) de los actos
reales y renarla hasta su extremo grado de pureza (Kaplan, A. The conduct of inquiry,
methodology for behavioral science, texto ilustrativo en Bourdieu 1973: 136).
300
17
18
19
301
20
en cuanto tal, lo cual supone la capacidad de ver y describir los intereses subyacentes
que ella disimula (Boltanski 2000: 39). El laboratorio (su saber-hacer y exterioridad)
le permite al socilogo hacer frente a las ilusiones de los actores. Hasta qu punto
esto no es negar la capacidad crtica de otro tipo de actores que estn ms all del
campo, ya que cotidianamente existe un permanente trabajo de crtica, justicacin y
reexin de los ms diversos actores? Para la PD podra pensarse, siguiendo el concepto
de pruebas lgicas, que la investigacin no es tan solo un develamiento, sino una
puesta en comn, un contraste entre diversas razones que permitirn construir acciones.
Pero en la que tambin existe un trabajo sobre las propias posiciones y disposiciones.
Qu pasara si se aplica la PD al interior del campo acadmico? Sera importante
trabajar con las asimetras, cuestionarlas, al tiempo que valorar los distintos saberes e
investigar en conjunto. Se procurara una investigacin realizada de modo colectivo, pues
incluso si se hace dentro del campo debera pensarse ms all de unos investigando
a otros. Hay que destacar cmo el socioanlisis de Lourau se relacion con el campo
acadmico en el Mayo francs del 68 y ayud a ponerlo contra s mismo.
302
22
23
303
24
304
26
27
305
29
El cierre del campo poltico chileno desde los 70 por un lado (con una historia de
cooptacin de movimientos sociales, tecnocracia, tibieza, polticas de consenso,
sistema binominal y la Constitucin de 1980) y la gestin focalizada de los recursos
instaurada desde los tiempos de Pinochet por otro, eran claras fuentes de duda.
CONACE-Previene, organismo de prevencin de drogas de la comuna de San Joaqun.
306
con los interventores. Por tanto, en las polticas pblicas asistencialistas hay
una serie de posiciones (funciones), sustentadas en la relacin asimtrica
entre polticos (con funcin directiva: demandan y dan sentido), mediadores
(con funcin instrumental: observar, programar, aplicar), y usuarios (que
consumen desde posicin dependiente o clientelar).
Se dan una serie de escisiones sujeto/objeto: por el lado del sujeto, los
clientes (polticos) y los mediadores (investigadores/ interventores); y por el
lado de los objetos, la poblacin afectada u objetivo. Luego, al interior de ese
sujeto hay una escisin entre los clientes y los mandos medios. Los primeros
tienen la ltima decisin en trminos polticos (dar sentido), los segundos
trabajan con los parmetros (dados por los primeros). Todo esto a pesar de
la capacidad de negociacin de los mediadores, pues estn al interior de
una estructura de relaciones particular para la cual trabajan (tengo un cierto
margen de movimiento y accin, pero debo cumplir con algunos requisitos
ineludibles, trabajar con tales tcnicas y entregar resultados especcos).
Finalmente encontramos otra divisin, ahora al interior de estos ltimos;
por un lado estn los que realizan la investigacin y por otro lado los que
realizan la accin30 (hilando ms no, aun tendramos a los que programan
y planican, y por ltimo a los que ejecutan).
En ese orden jerrquico la poblacin est al nal, y de esa manera cede
protagonismo tanto en el diagnstico (apropiado por responsables polticos
e instituciones) como en la gestin (apropiados por tcnicos y funcionarios
intermedios). Para el Colectivo IOE esta forma de gestin de las polticas
pblicas tiene que ver fundamentalmente con la exclusin de los usuarios
del sistema de decisin y gestin de la poltica social, lo que se corresponde
con su posicin social marginal ya que suelen estar dispersos, individualizados y poco organizados31. Esto lo asocian a una expresin de la poltica
30
31
Es interesante cmo esta divisin se vincula a las disciplinas que realizan el trabajo de
polticas pblicas, pues es evidente que la formacin del/la socilogo/a es bastante
distinta a la del/a trabajador/a social. Mientras la del primero/a se focaliza ms en el
rea de investigacin y programacin de actividades, la del segundo/a se especializa
en el trabajo sobre la lnea de fuego: del lado de la ejecucin de los programas y el
trato con la gente. A pesar de que en la prctica ests escisiones no sean tan claras,
y cuando se trabaja estos papeles se mezclan, pueden pensarse la conexin entre
determinadas disposiciones disciplinares y cmo esto se expresa en prcticas concretas.
Como todo modelo, esta es una construccin tpica ideal que debe evaluarse segn
casos situados y en relacin con otros modelos, como el del empoderamiento. Por
ejemplo, es muy difcil aplicar el modelo asistencial as formulado al caso argentino, en
el cual las relaciones clientelares tienen un fuerte componente de negociacin entre las
autoridades y la sociedad civil. Se investiga e interviene, pero de igual modo existe la
negociacin y presin por parte de estos sectores. A pesar de esto, negociacin y presin
no suprimen el hecho de estar dispersos y fragmentados. Vase: Denis M. (2010).
307
308
Luego de confrontar el modelo asistencialista con un modelo sujeto/sujeto en polticas pblicas, realizada por el Colectivo IOE, se revisarn otros
enfoques muy actuales- frente a los cuales la PD se sita en una relacin
compleja: luego de ceder protagonismo, ahora paradjicamente las polticas pblicas lo incentivan: Qu pasa cuando en Amrica Latina se habla
de participacin considerando el contexto de Neoliberalismo que hemos
vivido? El empoderamiento es casi un lugar comn y ahora se quiere poner
en la mesa las metodologas participativas. Surgen interrogantes sobre el
tipo, el grado y alcance de la participacin: cules son sus lmites y posibilidades? de qu participacin estamos hablando? para qu y para quin
se redenen las polticas pblicas de forma participativa?
Tanto el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), los gobiernos de la
Concertacin en Chile y los nuevos movimientos sociales incorporan la
palabra participacin en sus discursos. De una u otra forma se intentan
modicar, aunque sea simblicamente, estructuras de relaciones que parecen
estar generando dicultades a unos y a otros. No es tan solo el agobio ante la
impotencia prctica del cientco social para transformar las situaciones
dolorosas, o la crtica a un modelo de sociedad autoritaria y capitalista, lo
que parece afectar ms globalmente a distintos tipos de actores con diferentes objetivos: transformacin social, estabilidad poltica, sustentabilidad
de polticas pblicas, solucin de un dolor social, etc. Es posible plantear
como hiptesis de trabajo que el auge de la participacin parte de ciertos
problemas histrico-concretos en torno a una estructura de relaciones que
dicultan el desarrollo de objetivos explcita o implcitamente formulados,
la cual se acenta en tiempos donde se reconguran las relaciones entre
Estado y sociedad civil. En consecuencia, no es razonable asociar a priori el
tipo de transformacin propuesta. Nuevamente, nuestra experiencia con la
PD nos ayud a disparar la reexin, nuevamente la intencin de aplicarla
fue cuestionadora y cuestionada, y as la transformamos en un analizador.
309
310
35
311
4. Conclusin
el narcisista, inclinado a bastarse a s mismo, buscar las satisfacciones
esenciales en sus procesos psquicos ntimos; el hombre de accin nunca
abandonar un mundo exterior en el que pueda medir sus fuerzas.
Sigmund Freud
312
relacionan las ciencias sociales con el resto de la sociedad. Hay actores que
buscan acercarse a los que tradicionalmente eran simplemente investigados
y con ellos aumentar la operatividad de la investigacin.
Las distintas estrategias de la PD al mismo tiempo que buscan discutir los
lmites utilizan elementos de las ciencias sociales. Los actores que vienen
desde ella comparten las disposiciones de ese campo, lo reconocen y valoran.
No obstante, van redenindolo. Aun cuando reconocer conduzca a aceptar
un juego que merece la pena, no necesariamente hay que aceptarlo todo.
Es parte del juego jugar con las reglas, generar ajustes y modicaciones.
Actores de distintas latitudes y en momentos diferentes han construido
alternativas cercanas a la PD. Por ejemplo, Orlando Fals Borda, en la agitada dcada del sesenta en Latinoamrica, volcaba a la ciencia social en un
proyecto transformador y de radicalizacin. Nuestra experiencia se da en
otro contexto, a comienzo del siglo veintiuno en un Chile neoliberal, momento donde ms que radicalizacin pareciera ser una manera de resistir.
Sin embargo, paradjicamente luego de la dcada del noventa vuelven a
aparecer discursos que hablan sobre la participacin. Lo participativo es
una bandera levantada por distintos actores, no es tan solo un proyecto
desde alternativas orientadas a la transformacin social: hay distintos para
qu y para quin, la redenicin de los lmites proviene desde diversos
frentes. La paradoja se evidencia en el terreno de las polticas pblicas. El
empoderamiento, como forma de activar, se combina con mecanismos que
lo limitan, dirigen y controlan, que denominamos formas de apaciguar. En
Estados desmantelados se busca responsabilizar a la sociedad civil, al tiempo
que legitimar la democracia dbil.
Entender que en nuestra experiencia con las polticas pblicas no logramos
avanzar mucho en la direccin que considerbamos transformadora, pero
que a pesar de las situaciones como las vividas seguimos con disposiciones, representaciones y razonamientos cientco-sociales, nos obliga a dar
cuenta de los puntos de quiebre y de continuidad. Nuestros esfuerzos se
vieron frustrados o fuertemente cuestionados al intentar desarrollar la PD
en espacios instituidos de investigacin (Academia) e intervencin (Estado)
cientco social. Con otras palabras, sin romper con la ciencia social, nos
distanciamos del modo que se practica institucional y mayoritariamente.
Nuestra IAP autnoma-, que mencionamos al principio, tuvo una mayor
sustentabilidad para la transformacin frente a la frustracin que tuvimos
en nuestro trato con el Estado. Esto dio paso a un colectivo de personas que
se reunan en forma constante, se ampliaron sus participantes, se planicaban actividades en conjunto y se integr a una red de talleres de educacin
popular. Luego de terminar el trabajo acadmico, el colectivo sigui y sigue
313
Bibliografa
Alberich, Tomas. Perspectivas de la investigacin social. Barcelona: El viejo
topo. Recuperado de: <hp://www.construyendocritica.org/wp-content/
uploads/2011/01/90.pdf> [Consultado 21 octubre de 2011], 2000.
Ander-Egg, Ezequiel. Repensando la investigacin accin participativa. Buenos
Aires: Grupo Editorial Lumen Humanitas, 2003.
Basagoiti, Manuel y Paloma Bru. (s/f): Manual prctico sobre investigacinaccin-participativa. En: Materiales de CD Metodologas participativas para el
desarrollo local, Madrid: Universidad Complutense de Madrid.
Bensad, Daniel. Pierre Bourdieu, el intelectual y el poltico. En: Cuadernos
sociolgicos Universidad ARCIS, N 2 (pp. 223-237). Santiago de Chile: ARCIS,
2002.
Boltanski, Luc. El amor y la justicia como competencias. Buenos Aires: Amorrortu,
2000.
Bourdieu, Pierre. Las reglas del arte. Barcelona: Anagrama, 1995.
. El ocio de cientco. Barcelona: Anagrama, 2003.
Bourdieu, Pierre, J. C. Chamboredon y J.C. Passeron: El ocio de socilogo.
Madrid: Siglo XXI, 1973.
Bustelo, Eduardo. De otra manera: ensayos sobre poltica social y equidad.
Rosario: Homo Sapiens, 2000.
Callejo, Javier Articulacin de perspectivas metodolgicas: posibilidades del
grupo de discusin para una sociedad reexiva. Papers, Revista de sociologa
(56), 31-55, 1998.
314
315
316
Introduccin
Actualmente son pocos los y las representantes de la clase poltica, instituciones, organismos internacionales y movimientos sociales que eluden
referirse a la participacin. Independiente de los colores polticos, ella se
ha transformado en el broche de oro de todas las arengas. Su utilizacin
indiscriminada ha terminado vaciando el sentido poltico del concepto,
convirtindola en un trmino cosmtico al cual, independiente de los nes
y adscripcin ideolgica, se puede echar mano. Debido a esto, cuando se
habla de procesos participativos es de suma relevancia aclarar qu estamos
entendiendo por participacin.
Si bien cuando se apela a la participacin generalmente implica tener en
consideracin aspectos como: ciudadana, democracia, igualdad e intereses
generales, hecho que remite al sentido socio-poltico de la misma; tambin
es cierto que este no siempre est presente en muchos de los procesos que
1
317
se adjudican el estatus de participativo. No es lo mismo un proceso participativo para decidir si las ores del parque son rojas o amarillas, que decidir
sobre el plan de desarrollo urbano de un barrio, o de cmo se distribuir el
presupuesto municipal.
Las implicancias que pueden tener los procesos participativos no solo
dependen de si estos contemplan, o no, un sentido sociopoltico, sino tambin
de los enfoques de las instituciones u organizaciones desde las cuales ellos se
propician. As, las connotaciones que pueden tener estas iniciativas al alero
del Banco Mundial, Organismos de Naciones Unidas o de los movimientos
antiglobalizacin, variarn en sus contenidos y objetivos, a pesar de todos
promover un enfoque participativo. Como seala Ibarra, si los movimientos antiglobalizacin buscan luchar contra el poder poltico establecido y
centralizado en unas instituciones concretas, denidas como polticas,
entendiendo la participacin como una estrategia de defensa local frente a
los diversos procesos de globalizacin poltica uniformizadores; el proyecto
participativo de una institucin como el Banco Mundial, es inminentemente
instrumental, en el cual no se trata tanto de transformar al ciudadano, a
la poltica o a las estructuras sociales sino dotarse de las herramientas ms
adecuadas (entre ellas la participacin) para implementar adecuadamente
ciertos proyectos (Ibarra 2008: 74).
Si bien el concepto de participacin comenz a ponerse de moda con el
alejamiento de la clase poltica gobernante de la base social, y su incapacidad
para incorporar las demandas, problemticas y cuestionamientos ciudadanos
incubando la crisis que enfrenta el sistema de democracia representativa, es necesario destacar que no todas las estrategias regeneradoras de la
democracia, a travs de la participacin, han tenido, o tienen, las mismas
nalidades. Ibarra seala que estas estrategias pueden tener dos dimensiones
diferentes, donde una busca la mejora de la democracia representativa a
travs de una mayor participacin ciudadana en los mecanismos democrticos representativos; y otra que persigue la complementacin (en algunos
supuestos la propuesta es sustitucin) de la democracia representativa por
otro tipo de democracia: la democracia participativa (2008; 71), donde lo
que se pretende en ltima instancia es que la ciudadana no delegue su
poder decisorio.
En suma, se observa un desarrollo de proyectos participativos que pretenden ser totalmente funcionales y legitimadores del poder tal como est
establecido provocando una invisibilizacin de los conictos estructurales;
y otros que, por el contrario, buscan transformaciones ms profundas,
orientados a construir nuevas formas de ser y ejercer el poder.
318
Ahora bien, no solo hay que tener presente que existen tanto procesos
participativos funcionales y legitimadores del sistema como otros que buscan
transformarlo, sino tambin que dentro de los ltimos, no todos asumen el
desafo de modicar una de las ms antiguas estructuras de dominacin:
el patriarcado. El enfoque de gnero no es necesariamente inherente a los
procesos participativos que apuestan por transformar el poder, pues hay
numerosas experiencias de mujeres en la participacin, pero no tantas de
gnero en la participacin (Grupo de Gnero Parte Hartuz et al. 2008: 87).
En este sentido, aunque un proceso participativo apueste por cambios
estructurales, apelando a conceptos como igualdad, democratizacin y representacin de los intereses ciudadanos, no implica que necesariamente est
visibilizando el conicto de gnero inherente. Incorporar una perspectiva
de gnero involucra justamente redenir cmo se conceptualiza el poder, y
denir las formas vlidas para ejercerlo, o sea de cmo participar.
En procesos participativos transformadores puede sonar muy bien la
invocacin a la construccin de un modelo ciudadano reivindicativo del
rol de los sujetos en la construccin de las metas colectivas de una sociedad, poner los intereses comunes por sobre los individuales, y constituir
en conjunto el llamado bien pblico. Sin embargo, al no contemplar una
perspectiva de gnero, es posible volver a replicar, por un lado, una diferenciacin entre lo pblico y lo privado que siga invisibilizando lo poltico
existente en lo cotidiano y por tanto la relacin que existe entre la organizacin social en su conjunto, y el sistema poltico y econmico; y por otro,
en el caso de las mujeres, que la renuncia de los intereses personales en
pro de los colectivos estara determinada por una socializacin de gnero
que las ubicara de partida en una posicin de negociacin desfavorable,
ya que de por s tanto los intereses de las mujeres como sus mbitos de
accin tradicional el espacio domstico han sido considerados como lo
particular, lo apoltico y lo privado.
Ni todos los procesos participativos son transformadores de las estructuras
ms bsicas de desigualdad, ni todos los procesos ms radicales contemplan los conictos de gnero como un eje importante a tener en cuenta.
319
produce por s sola. Por el contrario, para que ello se gatille se requiere que
los objetivos y las actuaciones del movimiento se dirijan maniestamente
a ese n.
As, en lo que respecta a la participacin de mujeres en distintos procesos
o experiencias participativas, se observa que si no se orientan explcitamente
por un enfoque de gnero, lo que se produce, ms bien, es la reproduccin
de la estructura de desigualdad basada en el sistema sexo/gnero, replicando
relaciones sociales asimtricas, y la divisin sexual del trabajo2.
Segn Dunezat (2006), en el trabajo de militancia3 tambin se produce
una divisin interna de las labores, en la cual las mujeres, mayoritariamente,
asumen funciones que son menos visibles, asociadas al trabajo domstico
de la militancia; y que aunque parecen menos importantes, son imprescindibles para el futuro de la organizacin o el movimiento social en cuestin.
Esta distribucin del trabajo militante del cual habla Dunezat no es ajena
para ninguna mujer que haya participado de algn tipo de experiencia sociopoltica, en la cual ellos son frecuentemente quienes terminan ejerciendo
las voceras, la representacin, los cargos de direccin, el monopolio de la
palabra, y la inuencia en los comits polticos; y ellas asumiendo el rol
de secretarias, organizando las ollas comunes, la recoleccin de rmas,
el aseo del recientemente lugar okupado, etc.4.
2
Se entiende por divisin sexual del trabajo, la divisin del trabajo social en que las
mujeres se hacen cargo de la esfera reproductiva y los hombres de la productiva (Valds
y Fernndez 2006). La esfera reproductiva se identica con el trabajo que se realiza
preferentemente en el hogar y que remite principalmente a las tareas domsticas y
cuidado y crianza de los hijos; y la esfera productiva que se identica con el trabajo
de produccin de bienes y servicios que son retribuidos econmicamente (Lagarde
1990).
Dunezat, en su trabajo de investigacin realizado en Francia, analiza en base a dos
movimientos sociales de desempleados cmo la accin colectiva es cruzada por el
establecimiento de relaciones de gnero. La autora construye la categora de trabajo
de militancia para generar una concepto ms pertinente al espacio-tiempo que se
construye en los movimientos sociales, pues considera que los conceptos de trabajo
domstico y trabajo profesional no pueden ser reutilizados de forma directa en los
movimientos sociales; aunque seala que la relacin entre el trabajo de militancia
y el trabajo domstico es innegable, pues considera que no es posible comprender
las posiciones y trayectorias sociales dentro del movimiento o la organizacin
independientemente del modo de produccin domstico, el cual a su vez tiene
estrecha relacin con la trayectoria de empleo y desempleo de los participantes.
Por supuesto que hay excepciones, pero incluso en aquellos casos en que las mujeres
llegan a asumir roles ms protagnicos, como el caso de Camila Vallejo dentro del
movimiento estudiantil chileno del 2011, se conrma la regla, ya que el hecho de que
una mujer llegue a asumir determinados cargos, liderazgo, visibilidad, etc., llama por s
mismo la atencin sobre todo la de los medios de comunicacin, ya que justamente
320
A pesar de que existe cierto imaginario social que considera los espacios
de participacin como mbitos horizontales y solidarios, los estudios de
gnero han puesto de relieve que ah no solo se dirimen conictos de poder
con un otro externo, sino que tambin con un otro interno (Fassler 2004).
Otro de los aspectos en que se evidencia el factor reproductivo de las
relaciones de gnero en los procesos participativos, son las motivaciones
que maniestan las mujeres para iniciarse en este tipo de experiencias,
y el refuerzo positivo que se hace de ellas. Obviando las diferencias que
adquieren sus experiencias participativas, pues estas varan segn clase,
edad, etnia, etc., se ha observado que en general entre grupos de mujeres
ms carenciadas, la responsabilidad moral como madres por dar a hijos e
hijas mejores condiciones de vida, es una de sus principales motivaciones.
De hecho, incluso entre aquellas mujeres que no son madres o que cuentan
con mayor tradicin de experiencia participativa, esta preocupacin de
luchar por el bienestar de los hijos se desplaza a una preocupacin por el
bienestar del barrio o de su comunidad, lo que se conoce como el paso de
una maternidad moral a una maternidad social (Di Liscia 2007).
Es ms, aunque entre mujeres ms jvenes, ms integradas al sistema
educacional y laboral que las generaciones anteriores, o ms concientizadas
en trminos de gnero, el tema de la maternidad puede aparecer menos
denitorio, s vuelve a emerger el tema del cuidado de otras personas la
preocupacin del bienestar de terceros, como algo central. Esta preocupacin
por los otros reforzara la condicin genrica de que la mujer, como ser
social y cultural, sigue siendo un ser-para y de los-otros y no para-s-misma
(Lagarde 1990).
la excepcionalidad con que concibe ese hecho rearma lo poco cotidiano y naturalizado
del mismo. No hay que olvidar que ms all de Vallejo, la mayora del resto de los
cargos de representacin en el movimiento correspondan a varones. Basta recordar
esa memorable reunin en que los representantes del movimiento estudiantil fueron
invitados al Congreso a debatir y presentar sus propuestas, donde adems de Vallejo
y otra dirigenta mujer, todos el resto eran varones.
De todos modos cabe destacar como una experiencia interesante donde hubo la
intencin de menguar las desigualdades en torno al reparto de tareas segn sexo, ha
sido el movimiento 15-M en Espaa, donde al menos se logr imponer el criterio de
paridad en las voceras, tareas de limpieza, dinamizacin de asamblea; adems de la
inclusin de lenguaje de gnero en las diferentes reuniones, proclamas, asambleas, etc.
De todas maneras, el alcance de estas iniciativas dentro del 15-M requiere un anlisis
independiente y pormenorizado, ya que la inclusin de la perspectiva de gnero en el
movimiento y la instauracin de comisiones de feminismo dentro del mismo fue un
proceso que no estuvo exento de conictos, resistencias y tensiones dentro del propio
movimiento.
321
Cabe aqu hacer una aclaracin importante. El hecho de ser para otros y
de preocuparse por el bienestar y cuidado de terceras personas, no constituye
el problema en s, ya que tal como vienen poniendo de maniesto algunas
perspectivas feministas poscoloniales y ecofeministas, el problema, ms
bien, radica tanto en el escaso desarrollo de una tica del cuidado transgnerica (Puleo 2008)5 como en la ausencia de esta tica en las distintas
instituciones sociales, donde la lgica de la eciencia de los mercados,
rentabilidad, ganancias, etc., ha logrado primar por sobre la preocupacin
por el bienestar de las personas.
Otro elemento a tener en cuenta como reproductor de la estructura de
gnero y que no necesariamente se contempla en las experiencias participativas, es la escala o el espacio en que la participacin de las mujeres se
desenvuelve. Massolo (2003: 42) seala que aunque las mujeres tienen una
alta participacin comunitaria en su espacio y tejido local, esta participacin no disminuye necesariamente las desigualdades de gnero, ya que la
participacin de las mujeres se concentra en cuestiones y tareas relativas
a las necesidades bsicas de la familia y la comunidad, mientras que los
hombres se reservan la participacin en los cargos de poder poltico en las
organizaciones sociales y el gobierno local.
Existe una estrecha relacin entre escala o espacio de la participacin
y temas que la motivan; el barrio, la comunidad, son el ncleo en que
ambos aspectos convergen. La centralidad que estos tienen en las experiencias participativas de las mujeres, en buena medida, se debe a la propia
socializacin de gnero recibida, la cual ha implicado poner ms atencin
a ciertos campos sociales y culturales que a otros, y denir las identidades
ancladas en base a determinadas actividades (Di Liscia 2007). En el caso
de las mujeres, la poltica institucional a gran escala ha sido un campo de
accin marginal, frente a los entornos ms inmediatos y familiares que
se han presentado como campos de accin ms propios de las mujeres.
A pesar de que aqu se ha tratado de evidenciar cmo los procesos participativos no siempre posibilitan la desestructuracin de la estructura
patriarcal sino que por el contrario muchas veces tienden a reproducirlo,
no por eso se desconoce el hecho de que las experiencias participativas de
mujeres tambin generan cambios positivos en las identidades de gnero
construidas, y por tanto en las concepciones del ser mujer (Jelin 1987;
Valds 2000). Ms bien, lo que se pretenda era poner de maniesto que los
5
Alicia Puleo, una reconocida ecofeminista espaola, acua el trmino de tica del
cuidado transgnerica para referirse a una tica compartida entre hombres y mujeres,
donde el cuidado no solo se erige como una cuestin ms propia de la naturaleza
femenina, sino de ambos sexos.
322
323
El problema que presenta el patriarcado radica en que es una estructura que permea todas las relaciones de poder, desde las ms cotidianas
hasta las ms estructurales, lo que implica que no sea posible pensar en
procesos que busquen transformar el poder y generar nuevas formas de
ejercerlo, si no se tiene conciencia de que una de las estructuras bsicas
a transformar es el propio patriarcado.
Muchas veces se dene en los procesos participativos que se autodenen como radicales, que la transformacin debiera tender a desarticular la
estructura de clases, y por tanto atacar el conicto capital/trabajo, cuestin
que aunque sin duda es elemental para construir una sociedad ms igualitaria, no implica que ello resuelva los conictos que genera la estructura
patriarcal. Los aportes tericos y empricos del feminismo han cuestionado la
vieja tesis que an siguen utilizando innumerables movimientos, polticos
y personas de izquierda sobre el logro de la emancipacin femenina una
324
vez que quede abolida la sociedad de clases, cuestin que no hace ms que
invisibilizar y reproducir el eje de dominacin patriarcal.
Para pensar que otro mundo es posible debemos ser conscientes de
que las transformaciones estructurales a las que deben apelar los procesos
participativos, tambin aunque no exclusivamente deben incorporar
el conicto de gnero. Esto sobre todo porque si a lo que apelan algunos
procesos participativos es a generar una nueva cultura poltica, hay que
tener presente que la actitud delegativa del bien comn se fundamenta
justamente en la estructura patriarcal: El patriarcado est en las races de
las propuestas democrtico-electorales que hoy usamos. La delegacin en
un representante, e incluso el control de este, cambia poco la ilusin de que
un papato nos resuelva los problemas (Villasante 2006a: 263).
Conscientes de que muchos procesos participativos pueden simplemente
caer en el ritual de dar cabida a la expresin y desahogo de la ciudadana,
pero sin poner en entredicho la estructura patriarcal (Villasante 2006a), se
requiere pensar, desarrollar y fomentar procesos que efectivamente apunten
en esta direccin. En la lnea de procesos que apuestan por: transformaciones
estructurales, generacin de un poder alternativo al imperante, una sociedad ms igualitaria, inclusiva y responsable del devenir de la sociedad, han
surgido como propuesta poltica las democracias participativas.
Segn la denicin de Ibarra (2008: 76), las democracias participativas
no son sinnimos de ms participacin; seala que aunque la participacin es una base para que puedan desarrollarse las democracias participativas, estas van mucho ms all, ya que lo que en ellas se discute es el
sobre quin decide. Trata de la transformacin del poder. A diferencia
de la participacin a secas, la cual se cuestiona sobre quin exige el que
se tomen determinadas decisiones polticas, o sea, trata sobre la presin al
poder y no de la transformacin del mismo. Este mismo autor seala que
los objetivos de las democracias participativas no solo son lograr un poder
autnticamente democrtico, promover la igualdad es decir que todos
participen en los procesos decisorios, implantar la justicia y lograr que se
respeten los intereses de todas las identidades, proyectos y anhelos de los
colectivos, sino que tambin tienen como misin la construccin de sujetos
colectivos con conciencia ciudadana activa.
Si los procesos de democracia participativa se proponen transformar el
poder, entonces se encontraran en una posicin privilegiada para cuestionar
las relaciones de gnero y el papel de unos y otras en la sociedad (Grupo
de gnero Parte Hartuz, 2008: 88). Esto implicara explicitar el peso de la
estructura patriarcal y la necesidad de su desarticulacin.
325
326
Tod@s cuentan
Un objetivo central de este enfoque socio-prxico es generar un conocimiento participado, en el cual se va ms all de la participacin, entendida
como asistencia a talleres o aprobacin de los productos generados por el
equipo de investigacin; ms bien a lo que apunta es que las personas con
las cuales se trabaja no solo puedan dar respuestas, sino tambin plantear
preguntas e instalar los temas que guen el proceso de investigacin participativa, o sea que : el conjunto de sistemas observadores ha de poder
observar la observacin del conjunto del sistema observadores (Montas
2009:48). Si todas las personas pueden observar la observacin que se realiza,
lo que se produce es un conocimiento construido de forma participada, en
el cual todos los cuentos cuenten.
Este elemento es importante cuando lo que se pretende es generar procesos participativos con enfoque de gnero, porque justamente el lograr
producir un conocimiento co-construido permite posicionar como iguales
los saberes y preguntas que puedan hacer y aportar todas las personas que
participan, apostando no solo por la superacin de la divisin entre el saber
cientco vlido y el simple saber popular de la gente, sino tambin por la
eliminacin de las diferencias de poder que existen en el mismo colectivo
que participa. No hay saberes ms o menos valorados que el otro, sino
una multiplicidad de visiones donde todas ellas se consideran igualmente
8
327
328
10
329
330
331
332
333
Bibliografa
Bourdieu, Pierre. La dominacin masculina. Barcelona: Ediciones Anagrama,
2000.
Di Liscia, M. Gnero y Memorias. La Aljaba, Vol.11, pp.141-166. Recuperado de:
<hp://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arext&pid=S1669570420070
00100007&lng=es&nnr=iso> El 26 de abril de 2012, 2007.
Dunezat, Xavier. Luchas dentro de la lucha: Accin colectiva y relaciones
sociales de sexo [versin electrnica]. Revista Poltica, otoo, 46, .227-249.
Recuperado de: <hp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.
jsp?iCve=64504609> el 26 de abril de 2012, 2006.
Fassler, Clara. Desarrollo y participacin poltica de las mujeres [en lnea].
En: III Conferencia Internacional de la Red de Estudios sobre el Desarrollo
Celso Furtado. Recuperado de: <hp://www.ie.ufrj.br/celsofurtado/pdfs/
desarrollo_y_participacion_politica_de_las_mujeres.pdf> El 26 de abril de
2012, 2004.
Grupo de gnero Parte Hartuz et.al. En: Martnez Zsar y Blas Asier: Poder Poltico
y Participacin [versin electrnica]. En: <hp://www.redcimas.org/archivos/
libros/parteliburu0412.pdf> El 26 de abril de 2012, 2008.
Gamba, Susana. Qu es la perspectiva de gnero y los estudios de gnero?
Consultado 11 de julio del 2011. Recuperado de: <www.nodo50.org/mujeresred/
spip.php?article1395>, 2008.
Hernndez, Mara Dolores; Toms Villasante y Pedro Martn (sin fecha).
Estilos y coherencias en las metodologas creativas [en lnea]. Recuperado de:
<hp://www.redcimas.org/index.php/more-about-joomla/biblioteca.html> el
26 de abril de 2012.
Ibez, Jess. Del algoritmo al sujeto. Perspectivas de la investigacin social.
Madrid: Siglo XXI, 1985.
Ibarra, Pedro. De la crisis de la representacin a la participacin. En: Martnez
Zsar y Blas Asier: Poder Poltico y Participacin [versin electrnica].
Recuperado de: <hp://www.redcimas.org/archivos/libros/parteliburu0412.
pdf> El 26 de abril de 2012, 2008.
Jelin, Elizabeth. Ciudadana e identidad: las mujeres en los movimientos sociales
latino-americanos. Ginebra: UNRISD, 1987.
Kirkwood, Julieta. Ser Poltica en Chile. Santiago de Chile, Editorial Cuarto
Propio, 1990.
Lagarde, Marcela. La identidad femenina [en lnea]. Recuperado de: <hp://
www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer/docs/dm_enlinea/Identidad%20
femenina%20174.pdf>, 1990.
334
Martn, Pedro (Sin fecha). Mapas sociales: mtodos y ejemplos prcticos [en lnea].
Recuperado de: <hp://www.redcimas.org/index.php/more-about-joomla/
biblioteca.html> el 26 de abril de 2012.
Martn, Pedro y Toms Villasante. Redes y conjuntos de accin: Para
aplicaciones estratgicas en los tiempos de complejidad social. En: Revista
Poltica y Sociedad, Vol. 44, Madrid, 2007, pp. 125-140.
Martnez, Miguel. Complejidad y Participacin: la senda de la invencin
estratgica. En: Revista Poltica y Sociedad, Vol. 44, Madrid, 2007, pp. 31-53.
Massolo, Alejandra. Espacio local y las mujeres: Pobreza, participacin y
empoderamiento [en lnea]. Recuperado de: <hp://www.redelaldia.org/IMG/
pdf/EspacioLocalMujeres.pdf> el 26 de abril de 2012, 2003.
Molyneux, Maxine. Movimientos de mujeres en Amrica Latina: Estudio terico
comparado. Madrid: Ctedra, 2003.
Montas, Manuel. Metodologa y tcnica participativa. Teora y prctica de una
estrategia de investigacin participativa. Barcelona: Ed. UOC, 2009.
Puleo, Alicia. Libertad, igualdad, sostenibilidad. Por un ecofeminismo ilustrado.
Isegora. Revista de Filosofa Moral y Poltica. Feminismo, Nuevas Tendencias.,
38, 39-59, 2008.
Surez, Liliana y Rosalva Hernndez (eds.). Descolonizando el feminismo.
Teoras y prcticas de los mrgenes. Madrid: Ediciones Ctedra, 2008.
Valds, Teresa. De lo social a lo poltico. La accin de las mujeres
latinoamericanas. Santiago de Chile: Lom ediciones, 2000.
Valds, Teresa y Mara de los ngeles Fernndez. Gnero y Poltica: un anlisis
pertinente. En: Revista Poltica, N 46, otoo, Santiago de Chile, Universidad
de Chile, pp. 9-23, 2006.
Villasante, Toms R. Desbordes creativos. Estilos y estrategias para la
transformacin social. Madrid: La Catarata, 2006a.
. La Socio-praxis: Un acoplamiento de metodologas implicativas, en
Canales, M. (comp.): Metodologas de la Investigacin Social: Introduccin a los
ocios. Santiago: LOM ediciones, 2006b.
. Seis saltos que practicamos por los caminos de la complejidad
social. En: Revista Poltica y Sociedad, Vol. 44, Madrid. pp. 73-94, 2007a.
. Una articulacin metodolgica: desde textos del socio-anlisis,
I(A)P. F. Praxis, Evelyn F. Keller, Boaventura S. Santos, etc., En: Revista Poltica y
Sociedad, Vol. 44, Madrid, 2007b.
335
339
comit editorial Silvia Aguilera, Mario Garcs, Luis Alberto Mansilla, Toms
Moulian, Nan Nmez, Jorge Guzmn, Julio Pinto, Paulo Slachevsky, Hernn
Soto, Jos Leandro Urbina, Vernica Zondek, Ximena Valds, Santiago Santa
Cruz en la edicin Florencia Velasco produccin editorial Guillermo Bustamante
proyectos Ignacio Aguilera diseo y diagramacin editorial Alejandro Millapan,
Leonardo Flores correccin de pruebas Ral Cceres distribucin Nikos Matsiordas
comunidad de lectores Francisco Miranda, Marcelo Reyes ventas Elba Blamey, Luis
Fre, Marcelo Melo, Olga Herrera bodega Francisco Cerda, Pedro Morales, Mara
Loreto Baquedano, Carlos Villarroel libreras Nora Carreo, Ernesto Crdova
comercial grfica lom Juan Aguilera, Danilo Ramrez, Ins Altamirano, Eduardo
Yez servicio al cliente Elizardo Aguilera, Jos Lizana, Ingrid Rivas diseo y
diagramacin computacional Nacor Quiones, Luis Ugalde, Jessica Ibaceta secretaria
comercial Elioska Molina produccin imprenta Carlos Aguilera, Gabriel Muoz
secretaria imprenta Jasmn Alfaro impresin digital William Tobar, Carolay Saldas
preprensa digital Daniel Vjar impresin offset Rodrigo Vliz encuadernacin
Ana Escudero, Andrs Rivera, Edith Zapata, Juan Ovalle, Pedro Villagra, Eduardo
Tobar despacho Nora Grau, Cristbal Ferrada, Matas Seplveda mantencin Jaime
Arel administracin Mirtha vila, Alejandra Bustos, Andrea Veas, Csar Delgado.
l o m
e d i c i o n e s