DECRETO NUMERO 2591 de 1991

(noviembre 19)
"Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo
86 de la Constitucin Poltica"
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le
confiere el literal b) del artculo transitorio 5 de la Constitucin Nacional oda y
llevado a cabo el trmite de que trata el artculo transitorio 6, ante la Comisin
Especial,

DECRETA :
CAPITULO I
Disposiciones generales y procedimiento
Artculo 1o. Objeto. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata
de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos
resulten vulnerados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o
de los particulares en los casos que seale este Decreto. Todos los das y horas
son hbiles para interponer la accin de tutela.
La accin de tutela proceder an bajo los estados de excepcin. Cuando la
medida excepcional se refiere a derechos, la tutela se podr ejercer por lo
menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que
la Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley
estatutaria de los estados de excepcin.
Sentencia C-018 de 1993.
Declarar EXEQUIBLE los artculos 1,... del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.
Artculo 2o. Derechos protegidos por la tutela. La accin de tutela garantiza los
derechos constitucionales fundamentales. Cuando una decisin de tutela se
refiere a un derecho no sealado expresamente por la Constitucin como
fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la
Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin.
Sentencia C-018 de 1993.
Declarar EXEQUIBLE los artculos 2, ...del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.
Artculo 3o. Principios. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con
arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial,
economa, celeridad y eficacia.
Artculo 4o. Interpretacin de los derechos tutelados. Los derechos protegidos
por la accin de tutela se interpretarn de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
Artculo 5o. Procedencia de la accin de tutela. La accin de tutela procede
contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado,
viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artculo 2 de
esta ley. Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de
conformidad con lo establecido en el Captulo III de este Decreto. La
procedencia de la tutela en ningn caso est sujeta a que la accin de la
autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurdico escrito.
Artculo 6o. Causales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no
proceder:

1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que

aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en
cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el
solicitante.
Sentencia C-018 de 1993.
Declarar EXEQUIBLE los artculos ...6 (numerales 1 ...), del Decreto 2591 de
1991, en los apartes en que fueron atacados, por los motivos expresados en su
oportunidad.
Se entiende por irremediable el perjuicio que slo pueda ser reparado en su
integridad mediante una indemnizacin.
Sentencia C-531 de 1993.
Declarar INEXEQUIBLE el inciso 2 del numeral primero del artculo 6 del
Decreto-Ley 2591 de 1991.
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas
corpus.
3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los
dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no
obsta para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o
violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos
siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable.
Sentencia C-018 de 1993.
Declarar EXEQUIBLE los artculos ...6 (numerales ...3), del Decreto 2591 de
1991, en los apartes en que fueron atacados, por los motivos expresados en su
oportunidad.
4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao
consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho.
5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.
Artculo 7o. Medidas provisionales para proteger un derecho. Desde la
presentacin de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere
necesario y urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto
concreto que lo amenace o vulnere.
Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la
continuidad de la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al
inters pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente
para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a
favor del solicitante.
La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aqul contra
quien se hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible.
El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida
de conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que
se produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de
conformidad con las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por resolucin debidamente
fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las
otras medidas cautelares que hubiere dictado.
Artculo 8o. La tutela como mecanismo transitorio. An cuando el afectado
disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder
cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable.

En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia

que su orden permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad
judicial competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por
el afectado.
En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de
cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela.
Si no se instaura, cesarn los efectos de ste.
Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable,
la accin de tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin de
nulidad y de las dems precedentes ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo. En estos casos, el juez si lo estima procedente podr ordenar
que no se aplique el acto particular respecto de la situacin jurdica concreta
cuya proteccin se solicita, mientras dure el proceso.
Sentencia C-018 de 1993.
Declarar EXEQUIBLE los artculos ...8, ...del Decreto 2591 de 1991, en los
apartes en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.
Artculo 9o. Agotamiento opcional de la va gubernativa. No ser necesario
interponer previamente la reposicin y otro recurso administrativo para
presentar la solicitud de tutela. El interesado podr interponer los recursos
administrativos, sin perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento
la accin de tutela.
El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va
gubernativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
Artculo 10. Legitimidad e inters. La accin de tutela podr ser ejercida, en
todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno
de sus derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de
representante. Los poderes se presumirn autnticos.
Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no
est en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia
ocurra, deber manifestarse en la solicitud.
Tambin podrn ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.
Artculo 11. Caducidad. La accin de tutela podr ejercerse en todo tiempo
salvo la dirigida contra sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un
proceso, la cual caducar a los dos meses de ejecutoriada la providencia
correspondiente.
Sentencia C-543 de 1992.
Declranse INEXEQUIBLES, por ser contrarios a la Constitucin, los artculos
11 ...del Decreto 2591 de 1991.
Artculo 12. Efectos de la caducidad. La caducidad de la accin de tutela no ser
obstculo para impugnar el acto o la actuacin mediante otra accin, si fuere
posible hacerlo de conformidad con la ley.
Sentencia C-543 de 1992.
Declranse INEXEQUIBLES, por ser contrarios a la Constitucin, los
artculos ...12 del Decreto 2591 de 1991.
Artculo 13. Personas contra quien se dirige la accin e intervinientes. La accin
se dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que
presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen
actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un
superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida
contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la

identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el

superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en
l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien
se hubiere hecho la solicitud.
Artculo 14. Contenido de la solicitud. Informalidad. En la solicitud de tutela se
expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la motiva,
el derecho que se considera violado o amenazado, el nombre de la autoridad
pblica, si fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o del agravio, y la
descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud.
Tambin contendr el nombre y el lugar de residencia del solicitante.
No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se
determine claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser
ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u
otro medio de comunicacin que se manifieste por escrito para lo cual se
gozar de franquicia. No ser necesario actuar por medio de apoderado.
En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de
edad, la accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender
inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del
derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una
declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al
secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno.
Artculo 15. Trmite preferencial. La tramitacin de la tutela estar a cargo del
juez, del presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno
riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier
asunto de naturaleza diferente, salvo el de habeas corpus.
Sentencia C-186 de 1998.
Declarar exequible, en los trminos de esta sentencia, la expresin "... del
presidente de la sala o del magistrado a quien ste designe, en turno
riguroso...", contenida en el artculo 15 del Decreto 2592 de 1991.
Los plazos son perentorios e improrrogables.
Artculo 16. Notificaciones. Las providencias que se dicten se notificarn a las
partes o intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito y
eficaz.
Artculo 17. Correccin de la solicitud. Si no pudiere determinarse el hecho o la
razn que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la
corrija en el trmino de tres das, los cuales debern sealarse concretamente
en la correspondiente providencia. Si no la corrigiere, la solicitud podr ser
rechazada de plano.
Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la
informacin adicional que le proporcione el solicitante.
Artculo 18. Restablecimiento inmediato. El juez que conozca de la solicitud
podr tutelar el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin
ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de
prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza
del derecho.
Artculo 19. Informes. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad
contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o
la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin
injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad.
El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sean la ndole
del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.

Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.

Artculo 20. Presuncin de veracidad. Si el informe no fuere rendido dentro del
plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver
de plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa.
Artculo 21. Informacin adicional. Si del informe resultare que no son ciertos los
hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que deber
rendirse dentro de tres das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere
necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a aqul contra quien se
hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se levantar el acta correspondiente
de manera sumaria.
En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio
para conceder o negar la tutela.
Artculo 22. Pruebas. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la
situacin litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas
solicitadas.
Artculo 23. Proteccin del derecho tutelado. Cuando la solicitud se dirija contra
una accin de la autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por objeto
garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al estado anterior
a la violacin, cuando fuere posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el
fallo ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se
otorgar un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto
administrativo de alcance particular y lo remite al juez en el trmino de 48
horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea libremente
ejercido sin ms requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o
actuacin material, o de una amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as
como evitar toda nueva violacin o amenaza, perturbacin o restriccin.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso
concreto.
Artculo 24. Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren
cesado los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma
que no sea posible restablecer al solicitante en el goce de su derecho
conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn
caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para
conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de
acuerdo con lo establecido en el artculo correspondiente de este decreto, todo
sin perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido.
El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo
considere adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.
Artculo 25. Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro
medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una
accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos
artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez de oficio, tiene la
potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente
causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as
como el pago de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los
dems perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o
ante el juez competente, por el trmite incidental, dentro de los seis meses
siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir
inmediatamente copia de toda la actuacin.
La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y
solidariamente contra ste, si se considerara que ha mediado dolo o culpa

grave de su parte, todo ello sin perjuicio de las dems responsabilidades

administrativas, civiles o penales en que haya incurrido.
Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al
solicitante al pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri en
temeridad.
Sentencia C-543 de 1992.
Declrase EXEQUIBLE el artculo 25 del Decreto en mencin. (Decreto 2591 de
1991)
Sentencia C-054 de 1993. Estese a lo resuelto.
Artculo 26. Cesacin de la actuacin impugnada. Si estando en curso la tutela,
se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o
suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud nicamente
para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.
El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el
expediente.
Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal
de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en
cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado
incumplida o tarda.
Artculo 27. Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la
autoridad responsable del agravio deber cumplirlo sin demora.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir
al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras
cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere
procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas
para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al
responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario en su caso.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso
concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente
restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.
Artculo 28. Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir
que se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que
incurri generaren responsabilidad.
La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las
responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio.
Artculo 29. Contenido del fallo. Dentro de los diez das siguientes a la
presentacin de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener:
1. La identificacin del solicitante.
2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o
vulneracin .
Sentencia C-054/93.
ESTESE a lo resuelto por la Corte Constitucional respecto de los artculos ...
29,... del Decreto 2591 de 1991. (C-543 de 1992)
3. La determinacin del derecho tutelado.
4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer
efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso
podr exceder de 48 horas.

6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una

norma incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que
resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la
norma impugnada en el caso concreto.
Pargrafo. El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.
Artculo 30. Notificacin del fallo. El fallo se notificar por telegrama o por otro
medio expedito que asegure su cumplimiento a ms tardar el da siguiente de
haber sido proferido.
Artculo 31. Impugnacin del fallo. Dentro de los tres das siguientes a su
notificacin el fallo podr ser impugnado por el Defensor del Pueblo, el
solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente,
sin perjuicio de su cumplimiento inmediato.
Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte
Constitucional para su revisin.
Artculo 32. Trmite de la impugnacin. Presentada debidamente la
impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al
superior jerrquico correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma,
cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin
de parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el
fallo dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio
el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de
inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos
casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda
instancia, el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su
eventual revisin.
Sentencia C-018 de 1993.
Declarar EXEQUIBLE los artculos ...32, ...del Decreto 2591 de 1991, en los
apartes en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.
Sentencia C-1716 de 2000.
Declarar EXEQUIBLE el aparte acusado del artculo 32 del Decreto 2591 de
1991.
Artculo 33. Revisin por la Corte Constitucional. La Corte Constitucional
designar dos de sus Magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa
y segn su criterio, las sentencias de tutela que habrn de ser revisadas.
Cualquier Magistrado de la Corte o el Defensor del Pueblo, podr solicitar que se
revise algn fallo de tutela excluido por stos cuando considere que la revisin
puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los casos de
tutela que no sean excluidos de revisin dentro de los 30 das siguientes a su
recepcin, debern ser decididos en el trmino de tres meses.
Sentencia C-018 de 1993.
Declarar EXEQUIBLE los artculos ...33 ...del Decreto 2591 de 1991, en los
apartes en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.
Sentencia C-054 de 1993. Estese a lo resuelto.
Decreto 262 de 22 de febrero de 2000. ARTCULO 7. Funciones. El Procurador
General de la Nacin cumple las siguientes funciones: ...12. Solicitar ante la
Corte Constitucional la revisin de fallos de tutela, cuando lo considere
necesario en defensa del orden jurdico, el patrimonio pblico o de los derechos
y garantas fundamentales.
Artculo 34. Decisin en Sala. La Corte Constitucional designar los tres
Magistrados de su seno que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos
de tutela de conformidad con el procedimiento vigente para los Tribunales de

Distrito judicial. Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala
Plena de la Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente.
Sentencia C-018 de 1993.
Declarar EXEQUIBLE los artculos ...34 del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.
Artculo 35. Decisiones de revisin. Las decisiones de revisin que revoquen o
modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el
alcance general de las normas constitucionales debern ser motivadas. Las
dems podrn ser brevemente justificadas.
La revisin se conceder en el efecto devolutivo pero la Corte podr aplicar lo
dispuesto en el artculo 7 de este decreto.
Artculo 36. Efectos de la revisin. Las sentencias en que se revise una decisin
de tutela solo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas
inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual
notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones
necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta.
CAPITULO II
Competencia
Artculo 37. Primera instancia. Son competentes para conocer de la accin de
tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde
ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin de la
solicitud.
Sentencia C-054 de 1993.
Declarar EXEQUIBLES los artculos 37 ...del Decreto 2591 de 1991, en los
apartes en que fueron atacados, por las razones aqu expresadas.
El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del
juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y
derechos. Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales
del falso testimonio.
Sentencia C-616 de 1997.
Declarar EXEQUIBLES las expresiones... "bajo la gravedad del juramento",
contenidas en los artculos ... 37 del Decreto 2591 de 1991....
De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin
sern competentes los jueces de circuito del lugar.
Sentencia C-054 DE 1993.
Declarar EXEQUIBLES los artculos 37 ...del Decreto 2591 de 1991, en los
apartes en que fueron atacados, por las razones aqu expresadas.
Artculo 38. Actuacin temeraria. Cuando sin motivo expresamente justificado la
misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su
representante ante varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn
desfavorablemente todas las solicitudes.
Sentencia C-054 de 1993.
Declarar EXEQUIBLES los artculos ... 38 del Decreto 2591 de 1991, en los
apartes en que fueron atacados, por las razones aqu expresadas.
El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela
respecto de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin
de la tarjeta profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le
cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que
haya lugar.
Sentencia C-155 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 38 del Decreto 2591 de 1991.
Artculo 39. Recusacin. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez
deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del
Cdigo de Procedimiento Penal so pena de incurrir en la sancin disciplinaria
correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela
deber adoptar las medidas procedentes para que se inicie el procedimiento
disciplinario si fuere el caso.
Artculo 40. Competencia especial. Cuando las sentencias y las dems
providencias judiciales que pongan trmino a un proceso, proferidas por los
jueces superiores, los tribunales, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado, amenacen o vulneren un derecho fundamental, ser competente para
conocer de la accin de tutela el superior jerrquico correspondiente.
Cuando dichas providencias emanen de Magistrados, conocer el Magistrado
que le siga en turno, cuya actuacin podr ser impugnada ante la
correspondiente sala o seccin.
Tratndose de sentencias emanadas de una sala o seccin, conocer la sala o
seccin que le sigue en orden, cuya actuacin podr ser impugnada ante la sala
plena correspondiente de la misma Corporacin.
Pargrafo 1. La accin de tutela contra tales providencias judiciales slo
proceder cuando la lesin del derecho sea consecuencia directa de stas por
deducirse de manera manifiesta y directa de su parte resolutiva, se hubieren
agotado todos los recursos en la va judicial y no exista otro mecanismo idneo
para reclamar la proteccin del derecho vulnerado o amenazado. Cuando el
derecho invocado sea el debido proceso, la tutela deber interponerse
conjuntamente con el recurso procedente.
Quien hubiere interpuesto un recurso, o disponga de medios de defensa judicial,
podr solicitar tambin la tutela si sta es utilizada como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable. Tambin podr hacerlo quien, en el caso
concreto, careciere de otro mecanismo de defensa judicial, siempre y cuando la
accin sea interpuesta dentro de los 60 das siguientes a la firmeza de la
providencia que hubiere puesto fin al proceso.
La tutela no proceder por errnea interpretacin judicial de la ley ni para
controvertir pruebas.
Pargrafo 2. El ejercicio temerario de la accin de tutela sobre sentencias
emanadas de autoridad judicial por parte del apoderado ser causal de sancin
disciplinaria. Para efectos, se dar traslado a la autoridad correspondiente.
Pargrafo 3. La presentacin de la solicitud de tutela no suspende la ejecucin
de las sentencias o de la providencia que puso fin al proceso.
Pargrafo 4. No proceder la tutela contra fallos de tutela.
Sentencia C-543 de 1992.
Declrase INEXEQUIBLE, dada su unidad normativa con los preceptos
mencionados, el artculo 40 del mismo Decreto.
Sentencia C-018 de 1993.
En lo relacionado con los artculos ... 40 del Decreto 2591 de 1.991, estse a lo
decidido por la Corte Constitucional en fallo del 1 de octubre de 1.992.
Artculo 41. Falta de desarrollo legal. No se podr alegar la falta de desarrollo
legal de un derecho fundamental civil o poltico para impedir su tutela.
CAPITULO III
Tutela contra los particulares
Artculo 42. Procedencia. La accin de tutela proceder contra acciones u
omisiones de particulares en los siguientes casos:

1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la

prestacin del servicio pblico de educacin para proteger los derechos
consagrados en los artculos 13, 15, 16, 18, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la
Constitucin.
Sentencia C-134 de 1994.
Declarar EXEQUIBLE el numeral 1o. del artculo 42 del decreto 2591 de 1991,
salvo la expresin "para proteger los derechos consagrados en los artculos 13,
15, 16, 18, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin", que se declara
INEXEQUIBLE. Debe entenderse que la accin de tutela procede siempre contra
el particular que est prestando cualquier servicio pblico, y por la violacin de
cualquier derecho constitucional fundamental.
2. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la
prestacin del servicio pblico de salud para proteger los derechos a la vida, a
la intimidad, a la igualdad y a la autonoma.
Sentencia C-134 de 1994.
Declarar EXEQUIBLE el numeral 2o. del artculo 42 del decreto 2591 de 1991,
salvo la expresin "para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la
igualdad y a la autonoma", que se declara INEXEQUIBLE. Debe entenderse que
la accin de tutela procede siempre contra el particular que est prestando
cualquier servicio pblico, y por la violacin de cualquier derecho constitucional
fundamental.
3. Cuando aquel contra quien se hubiera hecho la solicitud est encargado de la
prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra
quien la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que
motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de
subordinacin o indefensin con tal organizacin.
5. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace
violar el artculo 17 de la Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la
solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el
artculo 15 de la Constitucin.
7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En
este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la
publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones
que aseguren la eficacia de la misma.
8.. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas,
en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.
9. Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se
encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular
contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que
solicite la tutela.
Sentencia C-134 de 1994.
Declarar EXEQUIBLE el numeral 9o. del artculo 42 del decreto 2591 de 1991,
salvo la expresin "la vida o la integridad de".
Artculo 43. Trmite. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de
conformidad con lo establecido en este Decreto, salvo en los artculos 9, 23 y
los dems que no fueren pertinentes.
Artculo 44. Proteccin alternativa. La providencia que inadmita o rechace la
tutela deber indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho
amenazado o violado.

Artculo 45. Conductas legtimas. No se podr conceder la tutela contra

conductas legtimas de un particular.
CAPITULO IV
La tutela y el defensor del pueblo
Artculo 46. Legitimacin. El Defensor del Pueblo podr sin perjuicio del derecho
que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de
cualquier persona que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e
indefensin.
Artculo 47. Parte. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin de tutela
ser, junto con el agraviado, parte en el proceso.
Artculo 48. Asesores y asistentes. El Defensor del Pueblo podr designar
libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta
funcin.
Artculo 49. Delegacin en personeros. En cada municipio, el personero en su
calidad de defensor en la respectiva entidad territorial podr por delegacin
expresa del Defensor del Pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo
en las que ste interponga directamente.
Artculo 50. Asistencia a los personeros. Los personeros municipales y distritales
podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y orientacin necesarias
en los asuntos relativos a la proteccin judicial de los derechos fundamentales.
Artculo 51. Colombianos residentes en el exterior. El colombiano que resida en
el exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados
por una autoridad pblica de la Repblica de Colombia, podr interponer accin
de tutela por intermedio del Defensor del Pueblo, de conformidad con lo
establecido en el presente Decreto.
CAPITULO V
Sanciones
Artculo 52. Desacato. La persona que incumpliere una orden de un juez
proferida con base en el presente Decreto incurrir en desacato sancionable
con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos
mensuales, salvo que en este decreto ya se hubiere sealado una consecuencia
jurdica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.
Sentencia C-092 de 1997.
Declarar EXEQUIBLE el inciso primero del artculo 52 del decreto 2591 de 1991.
La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y ser
consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das
siguientes si debe revocarse la sancin. La consulta se har en el efecto
devolutivo.
Sentencia C-243 de 1996.
Declarar EXEQUIBLE la expresin "la sancin ser impuesta por el mismo juez,
mediante trmite incidental y ser consultada al superior jerrquico quien
decidir dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin", del
artculo52 del Decreto 2591 de 1991.
Declarar INEXEQUIBLE la expresin "la consulta se har en el efecto devolutivo"
del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991.
Artculo 53. Sanciones penales. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que
incumpla las funciones que le son propias de conformidad con este decreto
incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin
o en las sanciones penales a que hubiere lugar.

Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la

accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado
en proceso en el cual haya sido parte.
Artculo 54. Enseanza de la tutela. En las instituciones de educacin se
impartir instruccin sobre la accin de tutela de conformidad con lo
establecido en el artculo 41 de la Constitucin.
Artculo 55. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, D. C., a 19 de noviembre de 1991.
Diario oficial nmero 40.165 de 19 de noviembre de 1991.
COMPOSICIN
(Artculo 239 de la Constitucin Poltica).
La Corte Constitucional tendr el nmero impar de miembros que determine la ley (Conforme al
artculo 44 de la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia- La Corte
Constitucional est integrada por nueve (9) Magistrados.)

ELECCIN Y PERODO.
Los Magistrados de la Corte Constitucional sern elegidos por el Senado de la Repblica para
perodos individuales de ocho aos, de sendas ternas que le presenten el Presidente de la
Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.( Artculo 239 de la Constitucin
Poltica y 44 de la Ley 270 de 1996.)
Los Magistrados de la Corte Constitucional no podrn ser reelegidos.

COMPETENCIA
A la Corte Constitucional se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la
Constitucin. ( Artculo 241 de la Constitucin Poltica.)

EFECTOS DE LAS SENTENCIAS

Los fallos que la Corte dicte en ejercicio del control jurisdiccional hacen trnsito a cosa juzgada
constitucional. Ninguna autoridad podr reproducir el contenido material del acto jurdico
declarado inexequible por razones de fondo, mientras subsistan en la Carta las disposiciones que
sirvieron para hacer la confrontacin entre la norma ordinaria y la Constitucin. ( Artculo 243 de la
Constitucin Poltica.)