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Nm. 85
I. DISPOSICIONES GENERALES
ley.
En los ltimos aos, la normativa relacionada con el trfico y la seguridad vial ha sido
objeto de importantes modificaciones desde varias perspectivas formales, incidiendo
especialmente en la adecuacin de los comportamientos de los conductores a una
conduccin que permita reducir la siniestralidad en calles y carreteras. En este sentido,
hay que hacer obligada referencia, en primer lugar, a la Ley 17/2005, de 19 de julio, por la
que se regula el permiso y la licencia de conduccin por puntos; en segundo lugar, a la
modificacin del Cdigo Penal en lo que se refiere a los delitos contra la seguridad vial, y,
en tercer lugar, a la reforma del procedimiento sancionador operada por la Ley 18/2009,
de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora.
Una vez que se han abordado los cambios ms integrales en lo que respecta a los
comportamientos ms seguros en la conduccin, ahora es el momento de incorporar al
ordenamiento adaptaciones o modificaciones que no se centran tanto en el conductor,
sino que se dirigen a otros aspectos que en los ltimos aos no han sido tan prioritarios,
pero que es necesario asumir normativamente para ir mejorando distintos aspectos de la
seguridad vial. Se trata de acometer un ajuste en varios preceptos del texto articulado de
la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, que no presentan
un hilo argumental comn, pero que, uno a uno, corrigen disfunciones sobre las que no
se ha actuado hasta ahora.
Algunos de los preceptos que se modifican se refieren estrictamente a las normas de
circulacin de los vehculos a motor, aspecto que siempre requiere de una adaptacin a
los contextos cambiantes en los que nos desenvolvemos, siendo precisamente la
circulacin uno de los indicadores de los cambios. En este sentido, la ley no slo tiene
que adaptarse a las necesidades de los conductores, sino que tambin debe hacerlo a las
de los vehculos y las vas. Ejemplo de ello es la continua modificacin del artculo 11, que
bajo la genrica rbrica de Normas generales de conductores, incluye la normativa
bsica de todos aquellos dispositivos que surgen alrededor de la conduccin, a veces
como ayuda, a veces como distraccin, pero que es necesario regular en aras de la
seguridad y la movilidad.
Algunos de los preceptos cuya modificacin ahora se acomete fijan un mnimo legal
que deber ser concretado posteriormente en la norma reglamentaria de desarrollo, en
especial el Reglamento General de Circulacin, aprobado por el Real Decreto 1428/2003,
de 21 de noviembre.
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II
El hasta ahora denominado Consejo Superior de Seguridad Vial retoma la
denominacin ms precisa de Consejo Superior de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad
Sostenible. El cambio de denominacin tiene como principal objetivo volver a poner en
el centro de las funciones de este rgano el trfico de los vehculos y del resto de usuarios
por las vas pblicas, toda vez que la movilidad es un aspecto esencial que no debe
quedar relegado, sino todo lo contrario. Adems, se da nueva redaccin al artculo 8 para
adaptar las principales funciones del Consejo, en orden a potenciar su funcin de rgano
consultivo, y cauce fundamental para la participacin de todos aquellos sectores o
entidades, que cada vez tienen mayor protagonismo en el trfico y la seguridad vial, y
cuya actividad contribuye, entre otras cuestiones, a mejorar las normas y los proyectos en
esta materia.
Por otra parte, se crea la Conferencia Sectorial de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad
Sostenible como rgano de cooperacin entre la Administracin General del Estado y las
administraciones de las Comunidades Autnomas que hayan asumido, a travs de sus
Estatutos de Autonoma, competencias para la proteccin de personas y bienes y el
mantenimiento del orden pblico y, adems, tengan transferidas funciones ejecutivas en
materia de trfico y circulacin de vehculos a motor. Su finalidad es desarrollar una
actuacin coordinada, con atencin a los principios de lealtad institucional y respeto
recproco en el ejercicio de las competencias atribuidas a aquellas administraciones.
III
Un aspecto esencial de la reforma es el relativo a los sistemas de seguridad de
conductores y ocupantes de los vehculos. En los ltimos aos, la legislacin europea ha
incrementado progresivamente los niveles de exigencia, tanto en el uso de los sistemas
de seguridad como en la instalacin de los mismos, y la evolucin normativa subsiguiente
a los adelantos tcnicos as lo demuestra. Dado que esta materia est siendo objeto de
modificaciones relativamente frecuentes con objeto de que los vehculos en los que nos
desplazamos sean cada vez ms seguros, se estima que lo ms adecuado, para permitir
una adaptacin gil de la normativa, desde un punto de vista jurdico es recoger en la ley
una referencia abierta a los criterios de edad o de talla a los que podrn referirse las
mencionadas modificaciones de alcance tcnico, con objeto de que posteriormente el
Reglamento General de Circulacin pueda concretar los supuestos, los requisitos, las
condiciones de uso y las posibles exenciones, en su caso, todo ello en funcin de los
continuos avances de seguridad que se vayan incorporando.
En el mismo precepto, junto a la referencia a los cinturones y a los sistemas de
retencin infantil, tambin se modifica la regulacin relativa al casco de proteccin,
esencialmente para remitir a un posterior desarrollo reglamentario los supuestos y
condiciones de su uso, sin perjuicio de establecer directamente la obligacin de su
utilizacin en dos casos: uno, ya previsto actualmente, hace referencia a la obligatoriedad
de uso del casco para los ciclistas y ocupantes de bicicletas en vas interurbanas; y otro,
que se introduce, referente a los menores de diecisis aos, que deben estar siempre
protegidos cuando circulen en bicicleta, con independencia del lugar por donde lo hagan.
IV
La realizacin de obras en las vas es uno de los aspectos sobre los que se introducen
algunos cambios, en particular concretando la obligacin que tiene, quien lleva a cabo
estas obras, de comunicar a la autoridad responsable de la gestin y regulacin del trfico
el inicio de las mismas, y de seguir las instrucciones que esta autoridad le indique. Este
cambio, que se introduce en el artculo 10, apartado 1, viene motivado por los casos de
inicios de obras sin conocimiento previo de quienes pueden informar a los conductores, lo
cual genera situaciones de malestar para los ciudadanos, desconocedores en ocasiones
de que una carretera soporta una incidencia importante.
cve: BOE-A-2014-3715
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V
Dentro del artculo 11, referido con un ttulo muy amplio a Normas generales de
conductores, se introduce la prohibicin de los sistemas de deteccin de radares o
cinemmetros, mecanismos que no pueden confundirse con los sistemas que tienen
como fin exclusivamente informar de la ubicacin de los mismos, ni tampoco con los
inhibidores de radares o cinemmetros, ya prohibidos. Se ha estimado que un aparato
que en el fondo tiene como razn de ser eludir la vigilancia del trfico y el cumplimiento
de los lmites de velocidad no puede tener la ms mnima cobertura.
Es completamente contradictorio dirigir los esfuerzos hacia la concienciacin entre los
conductores de la necesidad de adecuar la velocidad a las limitaciones existentes, por ser
el factor concurrente ms importante en la accidentalidad centrada ahora en las vas
secundarias o convencionales, y no prohibir la comercializacin de dispositivos que se
encaminan precisamente a lo contrario. No parece lgico que coexistan conductores que
respetan los lmites de velocidad junto a otros que disponen de mecanismos que les
pueden permitir eludirlos. Adems, esta prohibicin se complementa con prdida de
puntos, como mensaje claro del reproche que se pretende.
VI
Otro aspecto que se modifica de forma sustancial, en el artculo 12, es la regulacin
de la presencia de drogas en la conduccin. Aunque las primeras versiones del texto
articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial ya
hacan mencin a la prohibicin del consumo de drogas en la conduccin, lo cierto es que
ha habido que esperar a que los controles para la deteccin de la presencia de estas
sustancias se generalizaran hace pocos aos, para poder abordar este problema, que se
constata ya como uno de los ms graves para la seguridad vial.
Desde el punto de vista administrativo se castiga la mera presencia de drogas en el
organismo del conductor, de las que quedarn excluidas aquellas substancias que se
utilicen bajo prescripcin facultativa y con una finalidad teraputica, siempre que se est
en condiciones de utilizar el vehculo conforme a la obligacin de diligencia, precaucin y
no distraccin establecida en el artculo 9, dejando para el tipo penal previsto en el artculo
379.2 del Cdigo Penal la sancin por la conduccin bajo la influencia de drogas.
Precisamente, una de las principales disfunciones de la regulacin existente hasta ahora
en el artculo 12 y en otros que hacan referencia a esta materia, era la confusin entre el
objeto de la regulacin penal y el de la administrativa, que ahora se pretende deslindar de
forma ms ntida.
Aspecto importante, porque por primera vez se explicita en esta ley, es la apuesta por
los dispositivos de deteccin de drogas en saliva, que se han demostrado como seguros
jurdicamente, poco intrusivos para los conductores y viables desde un punto de vista
policial. Aunque este tipo de dispositivos se concretan ahora en la norma administrativa,
ya el artculo 796.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, tras la modificacin operada por
la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995,
de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, los incluy previamente en el mbito penal.
Por otra parte, conscientes de que el alcohol y las drogas estn detrs de un
porcentaje muy importante de accidentes graves y que por ello es necesario aumentar el
reproche hacia este tipo de conductas, las infracciones relativas a estas sustancias se
separan del criterio sancionador general y la multa que conllevan se sita en un escaln
superior, adems de la consiguiente detraccin de puntos.
VII
Otro aspecto que se adecua al contexto y a las necesidades actuales es el relativo a
los lmites de velocidad que, es necesario recordarlo, se establecen no slo para las vas,
sino tambin para los distintos tipos de conductores y para los distintos tipos de vehculos.
En esta materia, el artculo 19 se simplifica en su redaccin, con objeto de que esos
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Artculo nico. Modificacin del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo
339/1990, de 2 de marzo.
El texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, se
modifica en los siguientes trminos:
Uno. Se modifica el captulo II del ttulo I, que pasa a titularse Consejo Superior de
Trfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible.
Dos. El prrafo n) del artculo 5 queda redactado del siguiente modo:
n) Cerrar a la circulacin carreteras o tramos de ellas por razones de
seguridad o fluidez del trfico o restringir en ellas el acceso de determinados
vehculos por motivos medioambientales, en la forma que se determine
reglamentariamente.
Tres. Se modifica la letra c) del artculo 7 que quedar redactada del siguiente
modo:
c) La inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen
provistos de ttulo que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o
excedan de la autorizacin concedida hasta que se logre la identificacin de su
conductor.
La retirada de los vehculos de las vas urbanas y el posterior depsito de
aqullos cuando obstaculicen o dificulten la circulacin o supongan un peligro para
sta o se encuentren incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento
restringido, en las condiciones previstas para la inmovilizacin en este mismo
artculo. Las bicicletas solo podrn ser retiradas y llevadas al correspondiente
depsito si estn abandonadas o si, estando amarradas, dificultan la circulacin de
vehculos o personas o daan el mobiliario urbano.
Igualmente, la retirada de vehculos en las vas interurbanas y el posterior
depsito de stos, en los casos y condiciones que reglamentariamente se
determinen.
Cuatro. Se incorpora un prrafo g) al artculo 7 con el siguiente contenido:
g) La restriccin de la circulacin a determinados vehculos en vas urbanas
por motivos medioambientales.
Cinco. El artculo 8 queda redactado del siguiente modo:
CAPTULO II
Consejo Superior de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible
Artculo 8. Composicin y competencias.
1. El Consejo Superior de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible es el
rgano de consulta y participacin para el impulso y mejora de la seguridad del
trfico vial y para promover la concertacin de las distintas administraciones
pblicas y entidades que desarrollan actividades relacionadas con la seguridad
vial, sin perjuicio de las competencias de los rganos de las Comunidades
Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de
seguridad vial.
La Presidencia del Consejo corresponde al Ministro del Interior y en l estn
representados la Administracin del Estado, las comunidades autnomas y las
ciudades de Ceuta y Melilla, las administraciones locales, as como las fundaciones,
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Artculo 25.
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Veintinueve. El prrafo primero del apartado 1 del artculo 95 queda redactado del
siguiente modo:
1. En el Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico figurarn
nicamente aquellos datos que sean relevantes y que permitan disponer de la
informacin necesaria para determinar las causas y circunstancias en que se han
producido los accidentes de trfico y sus consecuencias.
Treinta. La disposicin adicional novena queda redactada del siguiente modo:
Disposicin adicional novena. Responsabilidad en accidentes de trfico por
atropellos de especies cinegticas.
En accidentes de trfico ocasionados por atropello de especies cinegticas en
las vas pblicas ser responsable de los daos a personas o bienes el conductor
del vehculo, sin que pueda reclamarse por el valor de los animales que irrumpan
en aqullas.
No obstante, ser responsable de los daos a personas o bienes el titular del
aprovechamiento cinegtico o, en su defecto, el propietario del terreno, cuando el
accidente de trfico sea consecuencia directa de una accin de caza colectiva de
una especie de caza mayor llevada a cabo el mismo da o que haya concluido doce
horas antes de aqul.
Tambin podr ser responsable el titular de la va pblica en la que se produzca
el accidente como consecuencia de no haber reparado la valla de cerramiento en
plazo, en su caso, o por no disponer de la sealizacin especfica de animales
sueltos en tramos con alta accidentalidad por colisin de vehculos con los
mismos.
Treinta y uno. Se aade una disposicin adicional con el contenido siguiente:
Disposicin adicional decimoctava. Baja definitiva por traslado del vehculo a
otro pas.
Se prohbe dar de baja definitiva por traslado a otro pas, a vehculos que no
cumplan los requisitos de seguridad y medioambientales que se establezcan
reglamentariamente.
Treinta y dos. Se aade una disposicin adicional con el contenido siguiente:
Disposicin adicional decimonovena. Referencias al Consejo Superior de
Seguridad Vial y al Registro Estatal de Vctimas de Accidentes de Trfico.
Las referencias contenidas en la normativa vigente al Consejo Superior de
Seguridad Vial y al Registro Estatal de Vctimas de Accidentes de Trfico se
entendern hechas, respectivamente, al Consejo Superior de Trfico, Seguridad
Vial y Movilidad Sostenible y al Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de
Trfico.
Treinta y tres. Se modifica la disposicin transitoria, que queda redactada del
siguiente modo:
Disposicin transitoria. Matriculacin definitiva de vehculos en Espaa.
Lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 62.1 en cuanto a la matriculacin
definitiva en Espaa de vehculos no ser efectivo hasta que se proceda a regular
reglamentariamente aquellos aspectos que permitan su aplicacin.
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6
6
6
3
Grave
Muy
grave
Exceso velocidad
Lmite
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
Multa Puntos
21
40
41
50
51
60
61
70
71
31
50
51
60
61
70
71
80
81
41
60
61
70
71
80
81
90
91
51
70
71
80
81
90
91
100
101
61
90
91
110
111
120
121
130
131
71
100
101
120
121
130
131
140
141
81
110
111
130
131
140
141
150
151
91
120
121
140
141
150
151
160
161
101
130
131
150
151
160
161
170
171
111
140
141
160
161
170
171
180
181
121
150
151
170
171
180
181
190
191
131
150
151
170
171
180
181
190
191
100
300
400
500
600
Disposicin adicional primera. Seal luminosa azul en todos los vehculos prioritarios.
El Gobierno introducir en el Reglamento General de Vehculos, aprobado por Real
Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, las modificaciones necesarias con el fin de que
el color de la seal luminosa de todos los vehculos prioritarios sea azul.
cve: BOE-A-2014-3715
cve: BOE-A-2014-3715
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relativos a los vehculos matriculados en Espaa, as como los relativos a sus titulares,
conductores habituales o arrendatarios a largo plazo que se indican en el cuadro anexo I.
3. El Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, salvo que se constate que la
peticin de datos no es conforme a lo establecido en esta disposicin, facilitar a los
rganos competentes para sancionar en materia de trfico los datos relativos al propietario
o titular del vehculo con el que se cometi la infraccin en territorio nacional con un
vehculo matriculado en otro Estado miembro de la Unin Europea, as como los relativos
al propio vehculo que se encuentren disponibles en el registro correspondiente del
Estado de matriculacin, atenindose a los datos de bsqueda contemplados en el
anexoII.
Las comunicaciones de datos se realizarn exclusivamente por medios electrnicos,
de acuerdo con las especificaciones tcnicas que establezca el Organismo Autnomo
Jefatura Central de Trfico.
4. A partir de los datos suministrados por el Organismo Autnomo Jefatura Central
de Trfico, los rganos competentes para sancionar en materia de trfico podrn dirigir al
presunto autor de la infraccin la carta de informacin prevista en el anexo III.
La carta de informacin se enviar al presunto infractor en la lengua del documento
de matriculacin del vehculo si se tiene acceso al mismo, o en una de las lenguas
oficiales del Estado de matriculacin en otro caso.
La notificacin de dicha carta deber efectuarse personalmente al presunto infractor.
5. Los procedimientos sancionadores que se incoen como resultado del
intercambio de informacin previsto en esta disposicin se tramitarn en la lengua del
documento de matriculacin del vehculo o en uno de los idiomas oficiales del Estado
de matriculacin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en esta ley.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la
que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de
marzo, en materia sancionadora.
La disposicin transitoria segunda de la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que
se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en
materia sancionadora, queda modificada como sigue:
Disposicin transitoria segunda. Prctica de las notificaciones en la Direccin
Electrnica Vial y en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico.
Las administraciones locales practicarn las notificaciones en la Direccin
Electrnica Vial o, en su caso, en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico antes
del 25 de mayo de 2016, siempre que lo permitan sus disponibilidades
presupuestarias y sus medios tcnicos.
Disposicin final segunda. Autorizacin para aprobar un texto refundido.
Se autoriza al Gobierno para aprobar, en el plazo de dieciocho meses a partir de la
entrada en vigor de esta ley, un texto refundido en el que se integren, debidamente
regularizados, aclarados y armonizados, el texto articulado de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y las leyes que lo han modificado, incluidas las
disposiciones de las leyes modificativas que no se incorporaron a aqul.
cve: BOE-A-2014-3715
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cve: BOE-A-2014-3715
ANEXO I
Datos de bsqueda a los que podrn acceder los rganos competentes espaoles
1. Datos relativos al vehculo:
Nmero de matrcula completo.
Estado miembro de matriculacin.
2. Datos relativos a la infraccin:
Estado miembro de la infraccin.
Fecha de la infraccin.
Hora de la infraccin.
Cdigo del tipo de infraccin que corresponda segn el cuadro siguiente:
Cdigo
Cdigo 1.
Cdigo 2.
Cdigo 3.
Cdigo 4.
Cdigo 5.
Cdigo 10.
Cdigo 11.
Cdigo 12.
Tipo de infraccin
Exceso de velocidad.
Conduccin con tasas de alcohol superiores a las reglamentariamente establecidas.
No utilizacin de cinturn de seguridad u otros sistemas de retencin homologados.
No detencin ante un semforo en rojo o en el lugar prescrito por la seal de stop.
Circulacin por carril prohibido, circulacin indebida por el arcn o por un carril
reservado para determinados usuarios.
Conduccin bajo los efectos de estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y
cualquier otra sustancia de efectos anlogos.
No utilizacin del casco de proteccin.
Utilizacin del telfono mvil o de cualquier otro dispositivo de comunicacin durante
la conduccin cuando no est permitido.
ANEXO II
Datos que se facilitarn por los rganos competentes espaoles
1. Datos de los vehculos:
Nmero de matrcula.
Nmero de bastidor.
Pas de matriculacin.
Marca.
Modelo.
Cdigo de categora UE.
cve: BOE-A-2014-3715
ANEXO III
Carta de informacin
[Portada]
........................................................................................................................................
[Nombre, direccin y telfono del remitente]
........................................................................................................................................
[Nombre y direccin del destinatario]
CARTA DE INFORMACIN
Relativa a una Infraccin de trfico en materia de seguridad vial cometida
en.............................................................................
[Nombre del Estado miembro en el que se cometi la infraccin]
El..............................,......................................................................................................
[Fecha]
detect una infraccin de trfico en materia de seguridad vial cometida con el vehculo
con matrcula.............................., marca.............................., modelo..............................
[Opcin n. 1](1)
Su nombre figura en los registros como titular del permiso de circulacin del vehculo
mencionado.
[Opcin n. 2](1)
El titular del permiso de circulacin del vehculo mencionado ha declarado que usted
conduca el vehculo en el momento de la comisin de la infraccin de trfico en materia
de seguridad vial.
Los detalles pertinentes de la infraccin se describen a continuacin (pgina 3).
El importe de la sancin pecuniaria debida por esta infraccin es de .EUR/
[moneda nacional].
El plazo de pago vence el ..
Se le aconseja rellenar el formulario de respuesta adjunto (pgina 4) y enviarlo a la
direccin mencionada, en caso de no abonar la sancin pecuniaria.
La presente carta se tramitar con arreglo al Derecho nacional de
....................................................
[Nombre del Estado miembro de la infraccin].
(1)
cve: BOE-A-2014-3715
Formulario de respuesta
(Rellnese con maysculas)
cve: BOE-A-2014-3715
[Indicacin por el Estado miembro de la infraccin del procedimiento que se siga, con informacin sobre la posibilidad de interponer recurso
contra la decisin de proseguir las actuaciones y el procedimiento para hacerlo. En cualquier caso, la informacin incluir: el nombre y la direccin de
la autoridad encargada de proseguir las actuaciones; el plazo de pago; el nombre y la direccin del organismo de recurso pertinente; el plazo de
recurso].
cve: BOE-A-2014-3715
http://www.boe.es
BOLETNOFICIALDELESTADO
D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X