La poltica fiscal del Buen Vivir

Fausto Herrera N.

Marzo 2013

INDICE

Reformas Legales e Institucionales

Reforma

Objetivo

Asamblea Nacional 2007-2008

Democrticamente electa, la Asamblea

Nacional redact la nueva Constitucin, la
que fue aprobada por referndum nacional.

Constitucin 2008

Establecer al ser humano como sujeto y fin

del quehacer econmico y crear un sistema
econmico social y solidario.

Reforma Tributaria
Ley de Equidad Tributaria y Reforma
Fiscal Verde

Volver al sistema
progresivo,
social
responsable.

Ley de Recuperacin de los Ingresos

Petroleros

Permitir que los ingresos petroleros

excepcionales correspondan al Estado e
incluirlos dentro de su presupuesto.

Ley de Minera

Cambio del ordenamiento legal sectorial

generando condiciones para la minera
responsable.

tributario equitativo,
y
ambientalmente

INDICE

Reformas Legales e Institucionales

Reforma

Objetivo

Ley de Red de Seguridad Financiera

Normar el proceso de resolucin bancaria

y generar esquemas de estabilidad
financiera a travs de fondos de liquidez y
de seguro de depsitos.

Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial y Descentralizacin

Descentralizacin de competencias a
gobiernos sub-nacionales y asignacin de
recursos fiscales conforme a desarrollo
relativo.

Cdigo de Planificacin y Finanzas

Pblicas

Vincular la planificacin a la ejecucin

presupuestaria. Permitir la programacin
plurianual y flexibilizar la gestin fiscal.

Cdigo de la Produccin, Comercio e

Inversiones

Reorganizar el sistema de incentivos a la

inversin privada para apalancar la
transformacin productiva y la inversin
extranjera directa.

INDICE

Reformas Legales e Institucionales

Reforma

Objetivo

Reforma a la Ley de Hidrocarburos y

Renegociacin de Contratos Petroleros

Establecer los derechos de propiedad de

los
hidrocarburos
y
facilitar
la
renegociacin de contratos petroleros en
la modalidad de prestacin de servicios
para que los ingresos permanezcan a
favor del Estado.

Ley de Control de Poder de Mercado

Normar la conduccin de prcticas

empresariales penalizando el abuso del
poder de mercado (Ej. Monopolios) y
prcticas contrarias a la competencia.

INDICE

Situacin Poltica

El gobierno del presidente Correa tiene las ms altas calificaciones
de aprobacin desde el retorno a la democracia en la dcada de
1970.

El movimiento poltico del gobierno ha ganado 8 procesos
electorales en forma consecutiva.

La popularidad del Presidente y la credibilidad de su Gobierno
siguen mantenindose altas luego de ms de seis aos en el poder.

El presidente Correa fue reelecto con el 57,7% de los votos validos.

INDICE

Presidente Correa, mejor evaluado

en Amrica
Enero 2012

Fuente: consulta Mitofsky / sep. 30, 2012

Fuente: Mitofsky, Amrica Economa

INDICE

Estabilidad Poltica (1979-2013)

Estabilidad Poltica
Rafael Correa (2007 - 2016)
Alfredo Palacio (2005 - 2007)

10.0
1.8

Lucio Gutirrez (2003 - 2005)

2.3

Gustavo Noboa (2000 - 2003)

2.9

Jamil Mahuad (1998 - 2000)

1.5

Fabin Alarcn (1997 - 1998)

1.5

Abdal Bucaram (1996 - 1997)

2.0

Sixto Durn Balln (1992 - 1996)

4.0

Rodrigo Borja (1988 - 1992)

4.0

Len Febres Cordero (1984 - 1988)

4.0

Oswaldo Hurtado (1981 - 1984)

Jaime Roldos (1979 - 1981)

3.2
1.8

INDICE

Crecimiento del PIB Real

8.0

6.4

5.0
4.4

3.3

2.2

1.0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

La economa ecuatoriana creci en 5 % anual en el 2012, una de las tasas de

crecimiento ms altas de la regin.
Fuente: BCE

INDICE

Mercado Laboral
Subempleo
(%)

Desempleo
(%)
6.5%
6.0%

59.4%

58.7%
5.0%

5.0%

57.2%
4.2%

56.2%
4.1%
54.3%

50.9%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

El desempleo y subempleo nacional muestran una tendencia decreciente desde el

2009, alcanzando el 4,12% y 50,9% respectivamente en diciembre del 2012.
Fuente:INEC

Fuente: INEC
Jan/2013

6.0

Nov/2012

Sep/2012

Jul/2012

May/2012

Mar/2012

Jan/2012

Nov/2011

Sep/2011

Jul/2011

May/2011

Mar/2011

Jan/2011

Nov/2010

Sep/2010

Jul/2010

May/2010

Mar/2010

Jan/2010

Nov/2009

Sep/2009

Jul/2009

May/2009

Mar/2009

Jan/2009

Nov/2008

Sep/2008

Jul/2008

May/2008

Mar/2008

Jan/2008

Nov/2007

Sep/2007

Jul/2007

May/2007

Mar/2007

Jan/2007

INDICE

Inflacin
Inflacin Anual(%)

12.0

10.0

8.0

4.16

4.0

2.0
4.10

0.0

Anual

La inflacin general al 31-dic-2012 fue de 4.16% y tenemos una inflacin a enero del
2013 de 4,10 %.

INDICE

Ingresos del Gobierno Central

19750
54
1473

14949
359
1512

13844

17198
252
1210

1618
972

11582

11984

1119
752
8489
1471
505

9765
8667

6612
7256

4749
4642

INGRESOS

6239

2011

2012 (proy.)

2455

1764
2007

5971
4411

2008

TRANSFERENCIAS

2009

OTROS

2010

INGRESOS TRIBUTARIOS

INGRESOS PETROLEROS

Los Ingresos crecieron +132,7% entre 2007-2012, impulsado por un aumento de los
ingresos petroleros de +253,7 % y +152,3 % de los ingresos tributarios.
Fuente: Ministerio de Finanzas

INDICE

Ingresos Gobierno Central

en % del PIB
13.8%
12.8%

12.5%

11.8%
10.7%
9.3%
7.6%

7.5%

7.2%

6.5%

4.0%

3.5%
2.6%
2.9%

1.8%
1.6%

1.0%

2007

2008

INGRESOS PETROLEROS

Fuente: Ministerio de Finanzas

1.2%

2009

INGRESOS TRIBUTARIOS

2.2%
1.5%

1.7%

0.5%

0.3%

0.1%

2010

2011

2012 (proy.)

OTROS

TRANSFERENCIAS

Preasignaciones del Gobierno Central

2006
Recursos y Transferencias Ecuador 2006 - En Millones de Dlares
0,47
1,40

130,5
0,032
1.173,5

0,70

6,40

11,7

1,40
6,4

1,40

117,4
25,5
9,3

70,4
3,2

240,4

3,2

2,3

2,28
1,2
117,4

561,0

0,009

95,7

7,7
3,2

0,5
3,2
18,2

0,288 c/ao
6,4

18,2

569,6
6,4

4,8
0,7

136,5

808,4
15,96
65,0

0,3
1,0

8,7

839,1

0,2
2.025,9
17,6

6,1
9,5

0,7
2,39

111,7
0,16

28,1

187,5

55,8

6,94
2,55

Preasignaciones del Gobierno Central

2012
Municipal SNGS: 67%
Territorial Equity
Transfers for
obligatory
responsabilities: 21%
permanent revenue
and 10% nonpermanent revenues

Provincial SNG: 27%

Rural Parishes: 6%
Transfers for GADs
Transfers for the
assumption of new
responsabilities
Law 47
Sharing revenues from
non-renewable natural
resource: externalities
and spillovers
Law 010

Marco Legal
2008: Nueva Constitucin del Ecuador, contiene
los compromisos Econmicos, Fiscales y
Tributarios para alcanzar los objetivos de
Inclusin y Equidad.
Captulo 4to.- Soberana Econmica
Sistema Econmico y Poltica Econmica
Poltica Fiscal
Endeudamiento Pblico
Presupuesto General del Estado

Reglas Fiscales
Regla constitucional : Todo gasto permanente debe
financiarse con un Ingreso Permanente.
La deuda pblica no puede superar el 40% de la relacin
deuda/PIB.
Se crea el concepto de Cuenta Corriente nica del Tesoro
(manejo optimo de la liquidez)

INDICE

Gastos del Gobierno Central

(en millones de dlares)
21525
18434
16216
14388

14218

9416
8035

6555
5929

5284

8625
2626
12108
8460

8934

9661

2008

2009

2010

10399

2011

5999

2007

TOTAL DE GASTOS

GASTOS DE CAPITAL

2012 (P)

GASTOS CORRIENTES

La flexibilidad en el gasto pblico central ha permitido el aumento del gasto de capital,

representando en 2012 el 44% del gasto total.
Fuente: Ministerio de Finanzas

Poltica Pblica reflejada en el Gasto

En el Ecuador, las Polticas que enmarcan
los principios de un Pacto Social-Fiscal,
priorizan la Educacin, Salud e Inclusin
Social
El flujo de los recursos fiscales en el
Sector Social se destina al fortalecimiento
de las capacidades docentes y al
desarrollo infantil al igual que a los
programas de alimentacin infantiles entre
otros, mencionados a continuacin:

EDUCACIN
FORTALECIMIENTO CAPACIDAD DOCENTE Y RECURSOS HUMANOS
NUEVA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
TEXTOS ESCOLARES GRATUITOS
EDUCACIN INICIAL DE CALIDAD Y CON CALIDEZ
ALIMENTACIN Y NUTRICIN SIAN
INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL
DESARROLLO INFANTIL
PROGRAMA DE APOYO A LA EXTENSIN EN LA PROTECCIN SOCIAL Y ATENCIN INTEGRAL EN
SALUD
SALUD
INFRAESTRUCTURA FSICA, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO, ESTUDIOS Y FISCALIZACIN
INMUNIZACIONES-ENFERMEDADES INMUNO PREVENIBLES POR VACUNA
MICRONUTRIENTES PIM
MI ATENCIN DE EMERGENCIA
RED DE PROTECCIN SOLIDARIA
EXTENSIN DE LA PROTECCIN SOCIAL EN SALUD
MI HOSPITAL.
PREVENCIN Y CONTROL DEL VIH/SIDA/ITS
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL DE VIVIENDA
VIVIENDA URBANA
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL

TRABAJO
MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TALENTO HUMANO DEL SECTOR PRODUCTIVO
NACIONAL FORMACIN PROFESIONALMEDIANTE LA CAPACITACIN Y FORMACIN PROFESIONAL

Poltica Publica y sus objetivos

Las Reformas Tributarias aterrizan en la ejecucin de
Programas y Proyectos que permiten mejorar o los
servicios a la ciudadana,

Polticas Pblicas que focalizan el

cumplimiento de sus objetivos a travs
de Programas y Proyectos, mismos que
ejecutan acciones en beneficios de la
ciudadana.
El Ecuador ejecuta programas y
proyectos
EMBLEMTICOS
promoviendo el desarrollo social.

Gasto Social vs Servicio de Deuda

ms Gasto Social
Menor pago de
la deuda pblica

menos pobres
mejor calidad de vida
11,7%

7,5% 7,1%
6,0%

7,9% 8,2% 8,1%

7,2% 6,8%

3,9% 3,8% 3,5% 3,8% 4,2% 4,2%

6,3%
5,4%
5,3% 5,1%

8,9%

4,1%
3,2%

3,1%
2,2%

2001

2002

2003

2004

2005

Pago Deuda PGE

2006

2007

2008

2009

Gasto Social PGE

2010

2011

2012

INDICE

Gasto Corriente como % PIB

Comparativo Regional 2011

21.10%

21.60%

Argentina

Brasil

17.20%
Costa Rica

20.20%

17.20%
Honduras

Uruguay

16.70%

13.40%
Panam

Chile

13.30%
Ecuador

15.85%

12.80%
Per

Promedio

12.50%
Rep. Dominicana

15.20%

12.00%
Haiti

Colombia

11.40%
Venezuela

Promedio
Latinoamrica
y el Caribe 15,85%.

El gasto corriente como % del PIB de Ecuador est por debajo de la media regional.
Fuente: CEPAL, Ministerio de Finanzas

INDICE

Gastos del Gobierno Central

(como % del PIB)
23.3%

23.1%

23.9%

24.8%
23.6%

16.9%
13.7%

14.5%

14.2%

13.3%

13.9%

10.3%

10.8%

9.7%

2010

2011

2012 (P)

11.8%
9.6%

8.6%

5.1%

2007

2008

TOTAL DE GASTOS

2009

GASTOS CORRIENTES

GASTOS DE CAPITAL

Los gastos corrientes como porcentaje del PIB estn por debajo de la media
regional, mientras que los gastos de capital como porcentaje del PIB se encuentran
sobre la media de la regin.
Fuente: Ministerio de Finanzas

Gasto de Capital e Inversin

Gasto de Capital e Inversin del SPNF
USD millones y % PIB

12000

Se destina ms recursos
a la inversin pblica,
lo cual significa: 10000
MS

11,4%

11,2%
10,3%

11,9%

9,7%

8000

Infraestructura social,
% del PIB
6000
6,2%
vial, etc.
Empleo
4,8% 4,9% 4,4%
4,4% 4,4% 4,1%
4,3%
Produccin
4000
Ingresos para las
USD millones
personas
2000
Calidad de vida para
los ecuatorianos
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

INDICE

1.50%

1.50%

2.30%

2.90%

3.00%

3.10%

3.60%

4.00%

4.10%

4.10%

4.33%

4.70%

4.80%

8.10%

10.28%

Costa Rica

Uruguay

Haiti

Colombia

Argentina

Venezuela

Rep. Dominicana

Guatemala

Per

Chile

Promedio

Honduras

Brasil

Panam

Ecuador

Gasto de Capital como % PIB

Comparativo Regional 2011

Promedio
Latinoamrica
y el Caribe 4,3%

Ecuador est por encima de la media regional, con la segunda mayor representacin del gasto
de capital sobre el PIB.
Fuente: CEPAL, Ministerio de Finanzas

INDICE

Deuda Pblica
(como % del PIB)
76.7%

61.3%

57.9%
49.6%
44.7%

46.5%

39.8%
39.9%

35.0%

35.4%

28.8%

30.2%

27.2%

26.1%

22.2%
21.8%

20.8%

18.6%

12.8%

12.9%

6.9%

5.8%

2010

2011

16.6%
16.3%

15.4%
11.4%

2000

19.7%

2001

9.7%

2002

9.3%

2003

TOTAL DEUDA

9.5%

2004

12.0%
8.9%

2005

7.0%

6.4%

5.9%

4.6%

2006

2007

2008

2009

DEUDA EXTERNA

21.5%
12.5%
9.0%

2012

DEUDA INTERNA

Se observa una reduccin del ratio Deuda / PIB alcanzando en dic-12 el 21.5%. El
12.5% corresponde a Deuda Externa y el 9.0% a Deuda Interna.
Fuente: Ministerio de Finanzas

INDICE

Sectores Estratgicos del Ecuador

AGUA

PETRLEO
Y MINERA

ELECTRICIDAD

TELECOMUNICACIONES

Fuente: MICSE

INDICE

ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
MINERA
TELECOMUNICACIONES

INDICE

Dficit como % del PIB

Dficit o superavit como % del PIB
1.7%

0.4%
-0.1%
2007

2008

2009

2010
-1.1%

-0.9%

2011
-0.7%
-1.6%

-1.9%
-3.5%

-4.3%
GLOBAL

PRIMARIO

El dficit global alcanz en el 2012 los US$ 1.561,73 Mn (-1,8% del PIB).
Fuente: Ministerio de Finanzas

2012 (P)
-0.9%

-1.8%

INDICE

Conclusin
Niveles de Popularidad y Aceptacin Altos  Mayor
Estabilidad Poltica.
Mayor Estabilidad Poltica  Mayor crecimiento
econmico.
Cumplimiento estricto de reglas fiscales establecidas en
leyes y Constitucin.
La poltica fiscal del Ecuador se concentra en el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo enfocado
en el Gasto Social y el Gasto de inversin
principalmente de los sectores estratgicos.