Derecho Poltico

Bolilla 13
Partidos Polticos

Partidos polticos:
Desde la antigedad los hombres se renen en tendencias de opinin, asociaciones de
pensamiento o grupos parlamentarios. Si bien hacan lo mismo que los partidos
polticos modernos no se pueden identificar como tales por no tener los elementos que
estos tienen. Como antecedentes directos de los partidos modernos estn los tories y
los whig ingleses y los jacobinos en Francia.
Duverger fue el primer pensador que analiza los grupos de partidos polticos. Hasta la
revolucin francesa no existan porque la poltica era individual, no colectiva, fue
necesaria la llegada de la democracia representativa para que apareciesen.
Concepto:
Son agrupaciones cuyos miembros integran un sector de la sociedad organizados de
forma jerrquica y estatutaria con una ideologa o principios bsicos en comn y cuya
finalidad es la de llegar al poder para poner en prctica los postulados que sustentan.
Desde el punto de vista sociolgico tienen por vnculo funcional la direccin de la
sociedad a travs del Estado.
Son grupos sociales que tienen por finalidad alcanzar el poder, para realizar sus
programas, es decir, gobernar a la sociedad a travs del Estado. Se organizan en base
a la solidaridad de intereses ideales y materiales. Existen respondiendo a los mviles
polticos de la actividad humana. En su conjunto, reflejan la estructura social,
coexistiendo como fuerzas de cooperacin y de lucha, participando en la elaboracin
de las normas jurdicas y las instituciones.
Los partidos polticos presentan, en lneas generales los siguientes rasgos
comunes:
Volumen o cuerpo partidario y electoral: Lo constituye el cuerpo de afiliados y los
adherentes y simpatizantes del partido. El volumen partidario est dado por la
cantidad de afiliados; el electoral, por la cantidad de electores que votan al partido
en las elecciones. En el cuerpo partidario pueden distinguirse: el ncleo dirigente,
los militantes y los adherentes.
Estructura interna y externa: Est constituida por la organizacin partidaria,
sus estatutos y reglamentos, rganos de direccin o autoridades, sus unidades de
base y la forma como se articulan entre s los distintos rganos y jerarquas.
Programa: Es el contenido ideolgico o espiritual del partido y representa un
sistema de expectativas.
Funciones:
o Tanto electorales:
Encuadrar la opinin y voluntad popular, encauzar la
representacin individual y coordinar la accin poltica.
Educar al ciudadano, capacitndolo polticamente, y servir de
nexo o eslabn entre el gobierno y la opinin pblica.

Como gubernamentales:
Seleccionar al grupo de dirigentes para cumplir las funciones de
gobierno.
Proyectar y planificar la poltica del gobierno y coordinar su
ejecucin.
Se manifiestan:
o Como estructuras, organizaciones o aparatos apropiados para la
contienda electoral y alcanzar el poder por medio del sufragio.
o Como instrumentos de gobierno, que en las democracias orgnicas
actan como mecanismos institucionalizados.
o

Concepciones sobre los partidos polticos.

Podemos agrupar en cuatro categoras a las distintas concepciones sobre los partidos
polticos:

La interpretacin sociolgica: Es la postulada por Max Weber entre otros. Para la

que los partidos polticos son producto de las fuerzas sociales y de la lucha de
clases, y resultado de la integracin social de los grupos segregados, que se
orientan hacia el poder teniendo como objetivo su control.
La interpretacin psicolgica: Considera que los partidos son producto de los
impulsos y tendencias existentes entre los hombres; de su instinto de lucha y su
tendencia a la dominacin, siendo este el sustrato sobre el cual los
sentimientos, pasiones e intereses, en correspondencia con el ciclo vital
humano, conforman el comportamiento individual y encuentran expresin en y
a travs de los partidos.
La interpretacin poltica: Los considera agrupaciones destinadas a proporcionar
la clase gobernante y obtener el control del gobierno para realizar sus fines
ideales y materiales, postulando candidatos y formulando doctrinas y
programas polticos.
La interpretacin jurdica: Ve en los partidos polticos organizaciones de derecho
pblico, necesarias para el desenvolvimiento de la democracia representativa,
instrumentos de gobierno cuya institucionalizacin genera vnculos y efectos
jurdicos entre los miembros del partido, entre estos y el partido en su relacin
con el cuerpo electoral y con la estructura del Estado, de la que los partidos son
parte integrante.

Origen:
Los partidos, en general, son tan antiguos como la sociedad misma. La diversidad de
opiniones, las discrepancias, una concepcin de la vida comn diferente dela del resto
del grupo, fueron suficiente para dar origen a un partido; no importa la organizacin
poltica ni el nombre que se les haya dado: facciones, grupos, tendencias, jacobinos,
girondinos o montaeses. Pero partidos polticos, en tanto grupos con una estructura y
funcin directamente relacionada con el poder, recin se formaron en el siglo XIX, son
formaciones estrictamente modernas. Antes de 1850 solo existan en los EE. UU.
Clasificacin de los sistemas de partidos:
Sistema de partido nico: Es el que se da en los pases que tienen gobiernos
totalitarios, hay un solo partido que se confunde como si fuera un rgano del
Estado y la expresin de este, se da entre en los en los estados socialistas (donde

no debera haber divisin de clases) y en los gobiernos fascistas. Por ej. Alemania
del Tercer Reich, Cuba, Venezuela (en proceso), Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas, etc.
Bipartidismo: Hay dos partidos polticos que aglutinan casi a la totalidad del
electorado, se da en pases desarrollados. El mejor ejemplo es el de los Estados
Unidos, donde demcratas y republicanos representan prcticamente el total de
los votos. Como puntos positivos de este sistema se puede decir que al ser los
partidos polticos similares, tienen usualmente los mismos fines, y tambin, dan
ms estabilidad al pas, al, un gobierno de un partido continuar las polticas del
gobierno anterior del otro partido, tambin tiene ms fuerza por recibir ms votos.
Pluripartidismo: Hay muchos partidos polticos, sobre todo se da en pases en
desarrollo. Se puede citar como punto positivo de este sistema que se ve mejor
representado todo el espectro poltico, al haber tantas opciones, pero, como punto
negativo, es que por haber tal variedad de partidos polticos, hay ms dispersin
de los votos, por lo que quien gana tiene un pequeo porcentaje, quitndole
credibilidad ante la oposicin.

Su relacin con el sistema electoral.

La democracia representativa se ha convertido en un sistema de partidos, esto hace
que la eleccin de los gobernantes por los gobernados se reduzca a la eleccin de los
candidatos elegidos por los partidos; ya que la principal funcin de estos, es,
precisamente, la de proveer la dirigencia poltica, transformndose, en cierto sentido
en elecciones indirectas. Los partidos son los dueos del poder en el Estado y como
estos son dominados por la jerarqua y la burocracia, los dirigentes polticos son
quienes dominan el Estado.
Los partidos han contribuido al desarrollo de la democracia porque: le proporcionan una
organizacin bsica, encuadran la vida poltica y condensan la multiplicidad de los
pensamientos individuales en torno a algunas ideas fundamentales. Pero los gobiernos
de partidos slidamente organizados desplazan el centro del poder efectivo al seno de
los comits ejecutivos, convirtiendo a los representantes en portavoces de sus
instrucciones, con lo que transforman a la democracia en partidocracia. De ah surge la
necesidad de su encuadramiento mediante estatutos que regulan su existencia y
autoridad y dan intervencin al elector en la preseleccin de candidatos mediante
alguna forma de primarias abiertas. Adems, es indispensable aumentar el poder de
representacin y el poder de decisin del pueblo a travs del sufragio.

Regulacin constitucional y legislativa del partido poltico,

La regulacin genrica de los partidos permite distinguir dos sistemas: Apenas
regulados por el uso poltico (Ej. Inglaterra), y los de encuadramiento estatutario
(Francia, Argentina, Uruguay y todos los estados que integran EE.UU.).
El status legal (o encuadramiento) de los partidos surge de cuatro fuentes:

Las Constituciones: En la mayora de las recientes Constituciones, los partidos

polticos se encuentran reconocidos. Pero en general los partidos tienen vida
extraconstitucional, tal el caso de la Constitucin federal de los EE.UU. y de la
Argentina, de origen liberal.
Las Constituciones estaduales o provinciales: En la mayora de estas
Constituciones se encuentran artculos que se aplican directamente a los partidos.
As ocurre en el caso de Amrica del Norte y en la Argentina en provincias como
Entre Ros, Crdoba, Santiago de Estero y La Rioja.
Leyes del Congreso: Este tipo de regulacin jurdica de los partidos se ha
convertido en la forma ms comn de reconocimiento de su carcter institucional.
Podemos citar como ejemplos a la ley Hatch en los EE.UU.; la ley de Lemas en
Uruguay, y la ley orgnica de los partidos polticos, en la Argentina.
Leyes provinciales o estaduales: La va legislativa ha reglamentado la
existencia o funcionamiento de los partidos en todos los Estados norteamericanos,
pudiendo mencionarse como ejemplos la legislacin dictada en California, Nuevo
Mxico y el estado de Nueva York.

Anlisis de la legislacin argentina vigente (tomar con pinzas):

El 11 de enero de 1965 el Congreso Nacional sanciono la ley nro. 16652, denominada
ley orgnica de los partidos polticos.
La ley se encuentra dividida en nueve ttulos y regula la fundamentacin y constitucin
de los partidos estableciendo los requisitos para el reconocimiento de la personalidad
juridico-politica, el derecho al nombre y la necesidad de contar con una declaracin de
principios, programa o base de accin poltica y una organizacin basada en una Carta
Orgnica. La ley contiene normas referentes al funcionamiento de los partidos, en
especial a la afiliacin, las elecciones partidarias internas, los libros y documentos
partidarios, smbolos y emblemas y la formacin del patrimonio del partido. Establece
adems la forma y modo de caducidad y extincin de los partidos, el procedimiento
para la actuacin frente a la justicia electoral.

El sufragio.
Concepto y naturaleza jurdica:
El sufragio es la base de la organizacin del poder en el Estado. Consiste en el derecho
poltico que tienen los miembros del pueblo del pueblo del Estado de participar en el
Poder como electores y elegidos, es decir, el derecho a formar parte del cuerpo
electoral y, a travs de este, en la organizacin del Poder.
Esta facultad de ser elector y ser elegido, jurdicamente, tiene categora de un derecho
pblico subjetivo de naturaleza poltica. Reservado a los miembros activos del pueblo
en el Estado, en cuanto actividad, exterioriza un acto poltico. Es una forma de energa
o actividad poltica, que materializa el poder electoral. Estos dos aspectos permiten
comprender al sufragio como facultad, por una parte, y como actividad, por la otra, y
definirlo como el derecho que tienen los ciudadanos de elegir y ser elegidos, y
participar en la organizacin y actividad del poder en el Estado, o bien, como energa
poltica reconocida a ciertos hombres para que elijan y participen del gobierno de la
comunidad.
Sistemas electorales:
Se denomina as a los distintos mtodos utilizados para el cmputo de los votos y la

eleccin de los candidatos. Su funcin consiste en facilitar la coparticipacin del poder

electoral individual en el proceso de formacin del poder de autoridad en el Estado,
relacionar cuantitativamente al conjunto de electores con las autoridades elegidas
mediante el voto popular e investir del poder de autoridad a los elegidos.
Se pueden dividir en:

Sistemas mayoritarios: Son aquellos en que la lista que obtiene la mayor

cantidad de sufragios cubre la totalidad de los cargos electivos que correspondan a
un distrito o circunscripcin. Parten del principio de que la representacin
corresponde al candidato, grupo o partido que obtiene mayor cantidad de votos. La
mayora puede ser absoluta, cuando requiere la mitad ms uno de los votos vlidos
emitidos de no obtenerse esto, se genera el ballotage por el cual se repite la
eleccin hasta que se obtenga la mayora absoluta; o relativa, cuando se forma con
la cifra mayor obtenida por el candidato, es decir, la minora ms numerosa, la
primera minora. La reforma de 1994 de nuestra Constitucin prev la exigencia de
la mayora absoluta con la posibilidad de la eventual realizacin de una segunda
vuelta en la eleccin de presidente y vice.
Sistemas minoritarios: Reconocen la participacin de las minoras en el ejercicio
del poder en el Estado. Pueden ser empricos, basados en consideraciones
prcticas, o racionales, fundados en tcnicas de proporcionalidad matemtica. En
nuestro pas la ley Senz Pea de 1912 incorporo bajo este criterio, el sistema del
tercio excluido o de lista incompleta, para la eleccin de presidente, vicepresidente
y diputados nacionales; el partido que obtena ms votos ocupaba los dos tercios
de los cargos, y el que obtena el segundo lugar ocupaba el tercio restante.
Sistemas mixtos: Tratan de armonizar el principio mayoritario con el de
representacin proporcional. Son producto de negociaciones polticas y se basan
preferentemente en el sistema de listas.

Tambin pueden ser clasificados desde el punto de la distribucin territorial:

Sistemas de distrito nico: No se da una divisin del Estado a los efectos

electorales. Argentina lo utiliza desde 1994 solo para la eleccin de presidente y
vicepresidente a nivel nacional, y a nivel de provincia, para la eleccin de
gobernador.
Sistema de circunscripciones: El territorio del Estado se divide en tantas
circunscripciones territoriales como cantidad de cargos a cubrir haya. Argentina lo
utiliz algunas veces para la eleccin de diputados nacionales (En 1902 y de 1942
a 1954).
Sistema de circunscripciones plurinominales: Al territorio del Estado se lo
divide en distritos, circunscripciones o regiones electorales. En cada uno de ellos el
elector elige un nmero determinado de cargos electivos, votando por una lista
que contiene igual o menor cantidad de candidatos que cargos a cubrir. Este es el
sistema que se aplica en nuestro pas para la eleccin de Diputados Nacionales.